om grundgaranti för nybildade kommuner
Prop. 1981/82:211
Regeringens proposition 1981/82:211
om grundgaranti för nybildade kommuner;
beslutad den 22 april 1982.
Regeringen föreslår riksdagen att anta det förslag som har tagits upp i bifogade utdrag av regeringsprotokoll.
På regeringens vägnar THORBJÖRN FÄLLDIN
ROLF WIRTÉN
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen läggs fram förslag om grundgarantier i skatteutjämningssystemet för de kommuner som nybildas den 1 januari 1983.
1 Riksdagen 1981/82. 1 samt. Nr 211
Prop. 1981/82:211 2
Förslag till
Lag om ändring i lagen (1979:362) om skatteutjämningsbidrag
Härigenom föreskrivs att 6 § lagen (1979:362) om skatteutjämningsbidrag skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse 6 § För kommun gäller nedan angiven skattekraft i procent av medelskattekraften som grundgaranti.
Län
Grundgaranti: skattekraft i procent av medelskattekraften
Kommuner
Stockholms
106 Samtliga
Uppsala
103 Enköping och Uppsala
106 Håbo, Tierp, Älvkarleby och Östhammar
Södermanlands
103 Samtliga
Östergötlands
103 Finspång, Linköping, Mjölby, Motala, Norrköping, Söderköping, Vadstena, Åtvidaberg och Ödeshög
106 Boxholm, Kinda och Valdemarsvik
109 Ydre
Jönköpings
103 Jönköping, Nässjö, Tranås, Vetlanda och Värnamo
106 Aneby, Eksjö, Gislaved, Gnosjö, Sävsjö och Vaggeryd
Kronobergs
103 Alvesta, Ljungby, Växjö och Älmhult
106 Markaryd
109 Lessebo, Tingsryd och Uppvldinge
Kalmar
103 Samtliga utom Högsby
106 Högsby
Gotlands
115 Gotland
Blekinge
103 Samtliga
Kristianstads
103 Samtliga
Malmöhus
103 Samtliga
Hallands
103 Samtliga utom Hylte
106 Hylte
Göteborgs och Bohus
103 Samtliga utom Ögkerö
112 Öckerö
Älvsborgs
103 Samtliga utom Bengtsfors, Dals-Ed och Färgelanda
106 Bengtsfprs, Dals-E(J oeh Färgelanda
Skaraborgs
103 Falköping, Grästorp, Götene, HJo, Lidköping, Mariestad, Skara, Skövde, Tibro, Tidaholm, Töreboda och Vara
106 Gullspång, Habo, Karlsborg och Mullsjö
Värmlands
103 Hammarö, Karlstad och Kristinehamn
106 Arvika, Eda, Filipstad, Forshaga,
112 Grums, Hagfors, Kil, Munkfors, Storfors, Sunne, Säffle pch Åijäng Torsby
Prop. 1981/82:211
Län
Grundgaranti: skattekraft i procent av medelskattekraften
Kommuner
Örebro
103 Askersund, Degerfors, Hallsberg, Kariskoga, Kumla, Laxå och Örebro
106 Hällefors, Lindesberg, Ljusnarsberg och Nora
Västmanlands
103 Samtliga utom Norberg och Skinnskatteberg
106 Norberg
. Skinnskatteberg
Kopparbergs
103 Borlänge och Falun
106 Avesta, Hedemora, Ludvika, Smedjebacken och Säter
109 Gagnef, Leksand, Mora, Orsa, Rättvik och Vansbro
115 Malung
127 Älvdalen
Gävleborgs
103 Gävle och Sandviken
106 Hofors och Ockelbo
109 Bollnäs, Hudiksvall, Nordanstig, Ovanåker och Söderhamn
112 Ljusdal
Västemorrlands
109 Härnösand, Sundsvall och Timrå
112 Kramfors och Örnsköldsvik
115 Ange
118 Sollefteå
Jämtlands
112 Östersund
118 Bräcke
121 Berg, Krokom, Ragunda och Åre
124 Härjedalen och Strömsund
Västerbottens
112 Umeå
115 Nordmaling, Robertsfors och Skellefteå
118 Vindeln och Vännäs
124 Norsjö
127 Dorotea och Äsele
130 Lycksele, Sorsele, Storuman och Vilhelmina
Nonrbottens
121 Luleå och Piteå
127 Boden, Haparanda, Kalix och Älvsbyn
130 Gällivare och Kiruna
133 Överkalix
136 Arjeplog, Arvidsjaur, Jokkmokk, Pajala och Övertorneå
Föreslagen lydelse 6 §
För kommun gäller nedan angiven skattekraft i procent av medelskattekraften som grundgaranti.
Län
Gnindgaranti: skattekraft i procent av medelskattekraften
Kommuner
Stockholms
106
Samtliga
Uppsala
103
Enköping och Uppsala
106
Håbo, Tierp, Älvkarleby och Östhammar
Södermanlands
103
Samtliga
Östergötlands
103
Finspång, Linköping, Mjölby, Motala, Norrköping, Söderköping, Vadstena, Åtvidaberg och Ödeshög
106
Boxholm, Kinda och Valdemarsvik
109
Ydre
Jönköpings
103
Jönköping, Nässjö, Tranås, Vetlanda och Värnamo
106
Aneby, Eksjö, Gislaved, Gnosjö, Sävsjö och Vaggeryd
Kronobergs
103
Alvesta, Ljungby, Växjö och Älmhuh
106
Markaryd
109
Lessebo, Tingsryd och Uppvidlnge
Kalmar
103
Samtliga utom Högsby
106
Högsby
Gotlands
115
Gotland
Blekinge
103
Samtliga
Kristianstads
103
Samtliga
Malmöhus
103
Samtliga
Hallands
103
Samtliga utom Hylte
106
Hylte
Göteborgs och Bohus
103
Samtliga utom Öckerö
112
Öckerö
Älvsborgs
103
Samtliga utom Bengtsfors, Dals-Ed och Färgelanda
106
Bengtsfors, Dals-Ed och Färgelanda
Skaraborgs
103
Essunga, Falköping, Grästorp, Götene, Hjo, Lidköping, Mariestad, Skara, Skövde, Tibro, Tidaholm, Töreboda och Vara
106
Gullspång, Habo, Karlsborg och Mullsjö
Värmlands
103
Hammarö, Karlstad och Kristinehamn
106
Arvika, Eda, Filipstad, Forshaga, Grums, Hagfors, Kil, Munkfors, Storfors, Sunne, Säffle och Årjäng
112
Torsby
Örebro
103
Askersund, Degerfors, Hallsberg, Karlskoga, Kumla, Laxå och Örebro
106
Hällefors, Lindesberg, Ljusnarsberg och Nora
Västmanlands
103
Samtliga utom Norberg och Skinnskatteberg
106
Norberg
109
Skinnskatteberg
Prop. 1981/82:211
Län
Grundgaranti: skattekraft i procent av medel-skattekraften
Kommuner
Kopparbergs
103
Borlänge och Falun
106
Avesta, Hedemora, Ludvika, Smedjebacken och Säter
109
Gagnef, Leksand, Mora, Orsa, Rättvik och Vansbro
115
Malung
127
Älvdalen
Gävleborgs
103
Gävle och Sandviken
106
Hofors och Ockelbo
109
Bollnäs, Hudiksvall, Nordanstig, Ovanåker och Söderhamn
112
Ljusdal
Västemorrlands
109
Härnösand, Sundsvall och Timrå
112
Kramfors och Örnsköldsvik
115
Ange
118
Sollefteå
Jämtlands
112
Östersund
118
Bräcke
121
Berg, Krokom, Ragunda och Åre
124
Härjedalen och Strömsund
Västerbottens
112
Umeå
115
Nordmaling, Robertsfors och Skellefteå
118
Bjurholm, Vindeln och Vännäs
124
Mala och Norsjö
127
Dorotea och Åsele
130
Lycksele, Sorsele, Storuman och Vilhelmina
Norrbottens
121
Luleå och Piteå
127
Boden, Haparanda, Kalix och Älvsbyn
130
Gällivare och Kiruna
133
Överkalix
136
Aijeplog, A,rvidsjaur, Jokkmokk, Pajala och Övertorneå
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1983.
Utdrag BUDGETDEPARTEMENTET PROTOKOLL
vid regeringssammanträde 1982-04-22
Närvarande: statsministern Fälldin, ordförande, och statsråden Ullsten, Wikström, Friggebo, Dahlgren, Åsling, Söder, Johansson, Wirtén, Andersson, Boo, Eliasson, Gustafsson, Elmstedt, Tilländer, Ahrland, Mohn
Föredragande: statsrådict Wirtén
Proposition om grundgaranti för nybildade kommuner
1 Inledning
Regeringen beslutade den 22 december 1981 om delning av Botkyrka," Vaxholms, Vara, Norsjö och Vännäs kommuner den 1 januari 1983. De nybildade kommunerna måste nu också inordnas i skatteutjämningssystemet. Jag lägger därför i det följande fram förslag om grundgarantier enligt lagen (1979:362) om skatteutjämningsbidrag för dessa.
2 Föredragandens överväganden
I 6 § lagen (1979:362) om skatteutjämningsbidrag anges vilken grundgaranti, skattekraft i procent av medelskattekraften, som gäller för de enskilda kommunerna. De kommuner som regeringen beslutat dela den I januari 1983 framgår av följande tablå liksom den grundgaranti som gäller för dessa.
Kommun Grundgaranti i procent av
medelskattekraften
Botkyrka 106
Vaxholm 106
Vara 103
Norsjö 124
Vännäs 118
Grundgarantin i skatteutjämningssystemet har fastställts (prop. 1978/ 79:95, FiU 1978/79:35, rskr 1978/79:335) på grundval av 1976 års kommunalekonomiska utrednings förslag (SOU 1977:78 och 79). Kommunal-
ekonomiska utredningen (KEU) gjorde beräkningar över de skillnader i kommunemas kostnader som berodde på geografiskt läge och bebyggelsestruktur. Dessa kostnadskalkyler kompletterades sedan med särskilda bedömningar för att spridningen mellan kommunerna inom samma län inte skulle bli för stor. Kommunerna och landstingskommunerna indelades i skattekraftsklasser med treprocentsintervall från 103% till 136% av medelskattekraften .
KEU:s beräkningar gjordes för hela kommuner och avsåg alltså inte delar av kommuner. Underlag saknas därför att föreslå annan grundgaranti för de nybildade kommunerna än den som gäller för resp. upplösta kommuner. Detta gäller såväl i fråga om det geografiska läget som i fråga om bebyggelsestrukturen,
F. n. pågår en översyn av statistik och kalkylmetoder för grundgarantin i skatteutjämningssystemet inom den kommunala grundgarantiutredningen (B 1980:02). Syftet med genomgången är att skapa underlag för en kommande översyn av skatteutjämningssystemet. När resultatet föreligger från den tekniska genomgång som grundgarantiutredningen skall göra kommer det att finnas underlag att bedöma vilka ytterligare åtgärder som kan behöva vidtas i skatteutjämningssystemet.
Finansutskottet har nyligen, i sitt av riksdagen godtagna betänkande, uttalat (FiU 1981/82:21, rskr 1981/82:170) att starka skäl talar för att en översyn görs av skatteutjämningssystemet. En översyn bör ske så snart underlag föreligger från den pågående grundgarantiutredningen. Enligt utskottets mening är det inte meningsfullt att påbörja något arbete förrän denna utredning slutfört sitt uppdrag, vilket beräknas ske om ungefär ett år.
Jag delar utskottets uppfattning om behovet av översyn av skatteutjämningssystemet. I avvaktan på en sådan översyn bör enligt min mening inte några åtgärder vidtas som ändrar relationen mellan kommunerna vad avser inplacering i skattekraftsklasser.
Jag vill i sammanhanget också framhålla att enligt min mening kan ändringar i grundgarantierna endast göras om ändringarna inte medför ökade kostnader för staten. Det innebär att en eventuell höjning av grundgarantin för en kommun måste motsvaras av minskning av grundgarantin för någon annan kommun.
Mot bakgrund av vad jag har anfört föreslår jag att de den I januari 1983 nybildade kommunerna åsätts samma grundgaranti som gäller för resp. odelade kommuner. Mitt förslag framgår av följande tablå.
Prop. 1981/82:211
Kommun Grundgaranti i procent av
medelskattekraften
Botkyrka 106
Salem 106
Vaxholm 106
Österåker 106
Essunga 103
Vara 103
Bjurholm 118
Vännäs 118
Mala 124
Norsjö 124
Mitt förslag skall således ses mot bakgrund av att underlag saknas för annan inplacering av kommunerna i skattekraftsklasser och att en översyn av skatteutjämningssystemet är nära förestående varvid grundgarantierna kommer att kunna bli föremål för överväganden utifrån ett nytt underlagsmaterial.
3 Upprättat lagförslag
I enlighet med vad jag nu har anfört har inom budgetdepartementet Upprättats förslag till lag om ändring i lagen (1979:362) om skatteutjämningsbidrag.
4 Hemställan
Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagen
att anta lagförslaget. Ärendet bör behandlas under innevarande riksmöte.
5 Beslut
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att anta det förslag föredraganden har lagt fram.