om avgifter vid kommunal bostadsförmedling
Hänvisat till av
Regeringens proposition 1990/91: 109
om avgifter vid kommunal bostadsförmedling
Regeringen föreslär riksdagen att anta de förslag som tagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 14 februari 1991.
På regeringens vägnar
Ingvar Carlsson
Ulf Lönnqvist
Propositionens huvudsakliga innehåll
Propositionen innebär att all anvisning av bostäder till bostads.sökande som är registrerad hos kommunal bostadsförmedling skall vara avgiftsfri. Registrering som bostadssökande skall också vara avgiftsfri. Tjänster som bostadsförmedlingen erbjuder därutöver får avgiftsbeläggas.
1 Riksdagen 1990/91. I saml. Nr 109
Propositionens lagförslag
Förslag till
Lag om ändring i lagen (1947:523) om kommunala åtgärder till bostadsförsörjningens främjande m.m.
Härigenom föreskrivs att 4 § lagen (1947:523) om kommunala åtgärder till bostadsförsörjningens främjande m.m.' skall ha följande lydelse
Nuvarande lydelse
4 §2
Om det behövs för bostadsförsörjningens främjande skall kommun anordna avgiftsfri bostadsförmedling. 1 område som kan anses utgöra en enhet i bostadsförsörjningshänseende åligger sådan skyldighet kommunerna i området. Därvid skall gemensam bostadsförmedling anordnas och enhetliga grunder tillämpas vid anvisning av bostäder.
Regeringen kan ålägga kommun att fullgöra skyldighet enligt första stycket.
H;u- regeringen ålagt kommuner att anordna gemensain bostadsförmedling skola de deltagande kommunerna handha denna i kommunalförbund.
Föreslagen lydelse
Om det behövs för att främja bostadsförsörjningen skall en kommun anordna bostadsförmedling. I ett område som kan anses utgöra en enhet i bostadsförsörjningshänseende skall kommunerna i området/«//-göra denna skyldighet. Därvid skall gemensam bostadsfönnedling anordnas och enhetliga grunder tillämpas vid anvisning av bostäder.
Kommunal bostadsförmedling skall vara avgiftsfri. Avgift får dock tas ut för sådana tjänster som bostadsförmedlingen tillliandaMller och som inte avser registrering av bo-siadssökande eller anvisning av hostad till registrerad bostadssökande. Avgiftens storlek bestäms av kommunen.
Regeringen kan ålägga en kommun att fullgöra 5i/i skyldighet enligt första stycket.
Har regeringen älagt/Zera kommuner att anordna gemensam bostadsförmedling, skall de deltagande kommunerna handha denna i kommunalförbund.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1991.
1 Lagen omuckt 1975:131
2 Senaste lydelse 1977:215
Prop. 1990/91: 109 Förslag till
Lag om ändring i jordabalken
Härigenom föreskrivs att 12 kap. 65 a § jordabalken' skall ha följande lydelse
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
12 kap. 65 a §2
Ingen får ta emot, träffa avtal om eller begära ersättning av hyressökande för anvisning av bostadslägenhet för annat ändamål än fritidsändamål. Sådan ersättning får dock utgå vid yrkesmässig bostadsförmedling enligt grunder som föreskrivs av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer.
Ifråga om en kommuns rätt att ta ut ersätt tung vid bostadsförmedling gäller särskilda besiämmeiser i lagen (1947:523) om kommunala åtgärder till bostadsförsörjningens främjande m.m. Den som uppsåtligen bryter mot första stycket döms till böter eller fängelse i högst sex månader. Är brottet grovt döms till fängelse i högst två år. Den som uppburit otillåten ersättning är skyldig att betala tillbaka den.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1991.
' 12kap. omtryckt 1984:694 2 Senaste lydelse 1988:408
Bostadsdepartementet Prop. 1990/91: 109
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 14 februari 1991
Närvarande: statsministern Carlsson, ordförande, och statsråden Hjelm-Wallén, S. Andersson, Göransson, Gradin, Dahl, R. Carlsson, Hellström, Johansson, Lindqvist, G. Andersson, Lönnqvist, Thalén, Freivalds, Wallström, Lööw, Persson, Molin, Sahlin, Larsson
Föredragande: statsrådet Lönnqvist
Proposition om avgifter vid kommunal bostadsfömiedling
1 Inledning
Det har från kommunalt och andra håll i olika sammanhang framförts krav på att kommuner skall ges rätt att ta ut avgifter i samband med kommunal bostadsförmedling. Så har t.ex. Kommunalförbundet för Stor-Stockholms Bostadsförmedling (KSB) hos regeringen begärt att lagen (1947:523) om koinmunala åtgärder till bostadsförsörjningens främjande m.m. (bostadsförsörjningslagen) ändras sä att det blir möjligt att finansiera vissa inslag i bostadsförmedlingsverksamhet med avgifter. Avgiftsfinansieringen bör enligt KSB kunna omfatta uttag av registreringsavgift, avgift för bytesverksamhet samt för förmedling av andrahandsbostäder och inneboenderum.
Boverket har föreslagit att bostadsförsörjningslagen ändras sä att de kommuner som sä önskar kan införa avgiftsfinansierad bytesservice.
2 Gällande bestämmelser
En kommun är enligt 4 § bostadsförsörjningslagen skyldig att anordna bostadsförmedling om det behövs för bostadsförsörjningens främjande. Bostadsfömiedlingen skall vara avgiftsfri.
Möjligheten att ta ut avgifter för bostadsförmedling är även i övrigt begränsad genom lagstiftning. Ett uttryckligt förbud att ta emot, träffa avtal om eller begära ersättning av hyressökande för anvisning av sådan bostadslägenhet som inte är fritidsbostad finns i 12 kap. 65 a § jordabalken. Att bryta mot förbudet är straffbart och medför skyldighet att betala tillbaka den otillåtna ersättningen. Undantag från avgiftsförbudet görs för yrkesmässig bostadsförmedling. En avgift som bestäms av kammarkollegiet får då tas ut med stöd av förordningen (1978:313) om taxa för yrkesmässig bostadsförmedling. Enligt kammarkollegiets taxa (kammarkollegiets författningssamling KFS 1990:36, KK:2) får ersättning tas ut endast om anvisningen
leder till att hyresavtal träffas. Om avtal inte kommer till stånd och avgiften har betalats i förskott skall den betalas tillbaka.
3 Föredragandens överväganden
Mitt förslag; All anvisning av bostad till sökande som är registrerad hos kommunal bostadsfönnedling skall vara avgiftsfri. Även registrering som bostadssökande skall vara avgiftsfri. Tjänster som bostadsförmedlingen erbjuder därutöver får avgiftsbeläggas. Avgiftens storlek bestäms av kominunen.
Skälen för mitt förslag: Kommunal bostadsfönnedling är ett viktigt medel i bostadsförsörjningen när det gäller att fördela bostäder på ett rättvist sätt. Enligt min mening bör det därför finnas starka skäl för att en kommun inte skall inrätta bostadsfönnedling.
Kommunal bostadsförmedling skall enligt gällande lag vara avgiftsfri. Jag anser inte att det finns anledning att ändra denna grundluggande bestämmelse. Jag kan alltså inte biträda förslag som innebär att kommuner skall få ta ut avgifter för att t.ex. registrera bostadssökande hos bostadsförmedling. Som framgått av det föregående är detta inte heller tillätet vid annan bostadsförmedling som sker yrkesmässigt. Kommunal bostadsfönnedling bör enligt min mening tillhandahålla en avgiftsfri basservice som innefattar registrering av bostadssökande och anvisning av till fömiedlingen anmälda lediga lägenheter enligt fastställda liirordningsprinciper, dvs. i princip den verksamhet som de kommunala bostadsfönnedlingarna i dag bedriver.
Vad jag nu har sagt utesluter dock inte att kommunen bör ges rätt att ta ut avgifter för andra tjänster som en kommun vill att dess bostadsförmedling skall tillhandahålla. Det är angeläget att den service som bostadsfömiedlingen ger kan utökas. Jag tänker här framför allt på sådana tjänster som att i särskild ordning ta emot och förmedla erbjudanden om lägenlietsbyten eller erbjudanden om andrahandsuthyrning och rumsuthyrning. För sädana tjänster bör kommunen kunna få ta ut en avgift av dem som utnyttjar tjänsten. På motsvarande sätt bör kommunen kunna ta ut avgifter för sådana tjänster som innebär att förmedlingen tillhandahåller s.k. byiesguider eller andra förteckningar på bostäder m.m. Kommunen kan genom sådana avgiftsuttag få reella möjligheter att finansiera en vidgad verksamhet, vilket bör kunna medföra att fler kommuner utökar sin service. En rätt att få ta ut avgift för vissa tjänster kan också stimulera kommuner som i dag saknar bostadsförmedling att starta sådan verksamhet. Genom att öka bostadsförmedlingens utbud av tjänster kan också rörligheten på bostadsmarknaden underlättas. En utvidgad verksamhet kan även bidra till att förbättra exempelvis ungdomars möjligheter att fä en bostad.
Jag förordar således att kommuner får rätt att inom ramen för kommunal bostadsfömiedling avgiftsbelägga sådan förmedlingsverksamhet till allmän-
heten som går utöver den service som består i att registrera och anvisa Prop. 1990/91: 109 bostäder till bostadssökande. En uttr>'cklig bestämmelse om detta bör införas i 4 § bostadsförsörjningslagen. Bestämmelsen skall även innefatta en rätt för kommunerna att själva bestämma avgifternas storlek. Därvid .skall de principer för avgiftsuttag som gäller för kommunerna i allmänhet tillämpas, bl.a. självkostnadsprincipen.
Jag föreslår vidare att kommunerna inte skall omfattas av de särskilda bestämmelserna i 12 kap. 65 a § jordabalken. De taxor för yrkesmässig bostadsförmedling som föreskrivs med stöd av dessa bestämmelser skall alltså inte gälla för kommunerna. Ett tillägg för att markera vad jag nu har sagt bör göras i nämnda paragraf
Vad jag har föreslagit bör gälla även kommunalförbund. Detta följer av 2 § kommunalförbundslagen (1985:894). Någon uttrycklig bestämmelse om detta behövs därför inte.
De nya bestämmelserna bör träda i kraft den 1 juli 1991.
4 Upprättade lagförslag
I enlighet med vad jag nu anfört har inom bostadsdepartementet upprättats förslag till
1. lag om ändring i lagen (1947:523) om kommunala åtgärder till bostadsförsörjningens främjande m.m.
2. lag om ändring i jordabalken.
Beträffande förslaget under 1 har jag även föreslagit vissa språkliga justering;u-.
5 Hemställan
Med hänvisning till vad jag nu anfört hemställer jag att regeringen föreslår
riksdagen att anta förslagen.
6 Beslut
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att anta de förslag som föredraganden har lagt fram.
gotab 98069, Slockholm 1991