om ändring i 1980 års fördrag om internationell järnvägstrafik (COTIF)
Regeringens proposition 1990/91:12
om ändring i 1980 års fördrag om internationell järnvägstrafik (COTIF)
m
Regeringen föreslår riksdagen att anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 13 september 1990,
På regeringens vägnar Ingvar Carlsson
Laila Freivalds
Propositionens huvudsakliga innehåll
Genom lagen (1985:193) om internationell järnvägstrafik har vissa delar av 1980 års fördrag om internationell järnvägstrafik (COTIF) införlivats med svensk rätt, Lagen trädde i kraft den 1 maj 1985, Vid samma tidpunkt blev fördraget gällande för Sverige,
Ändringar i COTIF kan i vissa hänseenden beslutas av ett revisionsutskott inom den internationella organisation, OTIF, som bildades genom fördraget. Om inte en tredjedel av medlemsstaterna inom en viss tid har anmält invändning mot beslutet, träder ändringarna i kraft för samtliga medlemsstater vid en bestämd lidpunkt. En stat som vill undgå att bli bunden av ändringarna måste säga upp fördraget.
Revisionsutskottet beslöt i december 1989 om ändringar i de bihang till COTIF som reglerar befordran av resande och resgods resp, av gods. Riksdagen har godkänt atl Sverige inle gör några invändningar mot ändringarna (prop, 1989/90:120, LU40, rskr, 251), Inte heller någon annan medlemsstat har anmält invändning mot ändringarna. Dessa träder därför i kraft den 1 januari 1991. Regeringen avser att senare i år lägga fram en proposition om att dessa ändringar införiivas med svensk rätt.
Revisionsutskottet har i maj 1990 beslutat om ytteriigare ett par smärre ändringar i ett av bihangen till COTIF. Invändningar mot ändringarna skall göras senast den 21 oktober 1990.
I propositionen föreslås atl Sverige inte skall anmäla invändning mot de senast beslutade ändringarna i COTIF.
Riksdagen 1990/91. I .saml Nr 12
Justitiedepartementet Prop. 1990/91:12
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 13 september 1990
Närvarande: statsministern Carlsson, ordförande, och statsråden Engström, Hjelm-Wallén, S. Andersson, Göransson, Gradin, Dahl, R. Carlsson, Hellström, Johansson, Lindqvist, G. Andersson, Lönnqvist, Thalén, Freivalds, Wallström, Lööw, Persson, Molin, Sahlin, Larsson, Åsbrink
Föredragande: slalsrådel Freivalds
Proposition om ändring i 1980 års fördrag om internationell järnvägstrafik (COTIF)
1 Inledning
Internationell järnvägsbefordran regleras i 1980 års fördrag om internationelljärnvägstrafik (Convention relalive aux transports internationaux fer-roviaires, COTIF), som trädde i kraft den 1 maj 1985. Genom detta fördrag bildades en ny organisation, Mellanstatliga organisationen för internationell järnvägstrafik (fOrganisation intergouvernementale pour les transports internationaux ferroviaires, OTIF) med säte i Bern. Till COTIF hör ett protokoll om privilegier och immunitet för OTIF samt två bihang, bihang A med enhetliga rättsregler för avtal om internationell järnvägsbefordran av resande och resgods (CIV) och bihang B med enhetliga rällsregler föravtal om internationell järnvägsbefordran av gods (CIM). Elt trettiotal stater, däribland Sverige, har tillträtt fördraget.
Genom lagen (1985:193) om internationell järnvägstrafik har de delar av fördraget som innehåller materiella bestämmelser införiivats med svensk rätt. Delta har skett genom föreskrifter om att bihang A och bihang B i deras franska lydelse skall tillämpas som svensk lag. Beträffande ansvarigheten för skada vid befordran av resande gäller dock 1 och 2 kap, järnvägstrafiklagen (1985:192) i stället för motsvarande bestämmelser i bihang A, Vidare har vid införlivandet av bihang B undantagits dess bilaga I, reglementet om internationell järnvägsbefordran av fariigt gods (RID), Den nu nämnda lagstiftningen trädde i kraft den 1 maj 1985,
Ändringar i fördraget kan i vissa hänseenden beslutas av revisionsut-skoltel inom OTIF, Om inte en tredjedel av medlemsstaterna inom en viss tid har anmält invändning mot beslutet, träder ändringarna i kraft för samtliga medlemsstater vid en bestämd tidpunkt, nämligen första dagen i tolfte månaden efter det att organisationens sekretariat (centralbyrån) lämnade underrättelse om ändringarna. En stat som vill undgå att bli bunden av ändringarna måste säga upp fördraget. Om en stat som har anmält invändning mot ändringarna inom fyramånadersfristen säger upp fördraget inom viss tid, träder ändringarna i kraft först när den statens uppsägning får verkan (art, 21),
Våren 1989 inleddes etl arbete med all revidera COTIF, Som ett led i Prop, 1990/91:12 revisionsarbetet höll OTlF:s revisionsulskolt elt möte i Bern den 14-21 december 1989, Vid della möte beslöt ulskollet om vissa ändringar i CIV och CIM, Centralbyrån underrällade i en skrivelse av den 18 januari 1990 medlemsstaterna om beslutet. Vidare avgav revisionsutskotlet förslag lill OTIF:s generalförsamling om ändringar i själva fördraget och i centrala civilrältsliga bestämmelser i CIV och CIM,
1 prop, 1989/90:120 om ändring i 1980 års fördrag om internationell järnvägstrafik (COTIF) föreslog regeringen riksdagen att godkänna att Sverige inte skulle anmäla några invändningar mot de ändringar i bihangen till 1980 års fördrag om internationell järnvägstrafik som beslutats vid mötet den 14 — 21 december 1989 med revisionsutskottet. Riksdagen biföll förslaget i propositionen (1989/90:LU40, rskr, 251),
Inte heller någon annan medlemsstat har inom föreskriven tid anmält invändning mot beslutet. Ändringarna träder därför i kraft för samtliga medlemsstater den 1 januari 1991, Jag avser att senare i höst föreslå regeringen att lägga fram en proposition om de lagändringar som beslutet föranleder.
Revisionsutskottet har vid ett andra möte i Bern den 28 — 31 maj 1990 bl,a, beslutat om vissa ytteriigare ändringar i bihang B till fördraget. Centralbyrån har i en skrivelse den 21 juni 1990 underrättat medlemsstaterna om beslutet. De delar av beslutsprotokollet i dess franska lydelse som nu är av intresse samt en inom justitiedepartementet upprättad svensk översättning därav bör fogas lill propositionen som bilaga.
Ändringarna är av mycket begränsad omfattning och förklaras av atl man vid revisionsutskotlets första möte i december 1989 av förbiseende underiät att göra ett par konsekvensändringar i CIM och en av dess bilagor.
2 De föreslagna ändringarna i COTIF
2.1 De enhetliga rättsreglerna för avtal om internationell järnvägsbefordran av gods (CIM)
Art. 47
Revisionsutskottet beslöt i december 1989 att i artikel 43§ 3 i de enhetliga rättsreglerna för avtal om internationell järnvägsbefordran av resande och resgods (CIV) höja det lägsta ersättningsbelopp för vilket ränta skall utgå från fyra till åtta beräkningsenheter. Som beräkningsenheter används i detta sammanhang de särskilda dragningsrätter (SDR) som används av Internationella valutafonden (art, 6§ 1), Värdet av en SDR motsvarar för närvarande nästan åtta kr. Ändringen innebär alltså att ränta skall utgå först om ersättningsbeloppet överstiger ca 64 kr. Någon motsvarande ändring gjordes då inte i artikel 47 § 2 CIM, som utgör en pendang till den aktuella bestämmelsen i CIV, Revisionsutskotlet har nu beslutat att genom en ändring i artikel 47 § 2 CIM återskapa överensstämmelsen mellan bestämmelserna i fråga. Vid decembermötet beslöt revisionsutskottet ock-
It Riksdagen 1990/91. I .saml. Nr 12
så att föreslå OTlF:s generalförsamling att lill artikel 47 CIM foga en ny paragraf, § 1, med påföljd att den följande paragrafnumreringen ändras så alt nuvarande§§ 1 —3 blir§§ 2 — 4, För det fall generalförsamlingen följer revisionsutskotlets rekommendation kommer alltså den nu beslutade ändringen att gälla artikel 47 § 3 CIM,
Prop, 1990/91:12
2,2 Reglementet om internationell järnvägsbefordran av expressgods (RIEx)
§4
En av de mer betydelsefulla ändringarna som beslöts vid revisionsutskotlets möte i december 1989 var att slopa ilgodsbegreppet. Utskottet försummade dock att ändra en hänvisning till de leveransfrisler som gäller för ilgods i§ 4 RlEx som utgör bilaga IV lill CIM, Denna felaktighet har nu rättats till.
3 Förslag
Mitt förslag: Sverige skall inle anmäla någon invändning mot de ändringar av CIM och RIEx som har beslutats av revisionsutskottet.
Skälen för mitt förslag: De ändringar som revisionsutskoliet har beslutat vid sitt möte i maj 1990 är rena följdändringar till de ändringar som beslöts vid decembermötet. Jag anser att Sverige inte har anledning att göra någon invändning mot dessa ändringar.
Som jag framhöll i prop, 1989/90:120 är den beslutsordning som jag har funnit bör tillämpas i ärenden av detta slag ganska tungrodd. Riksdagen har alliså först all la ställning lill om Sverige bör anmäla invändning mot det nu aktuella beslutet (se 10 kap, 2 och 4§§ regeringsformen, RF), Om förutsättningarna inträder för att beslutet skall träda i kraft, har riksdagen att i ett nytt ärende pröva frågan om att med svensk rätt införliva de ändringar som riksdagen redan har godtagit i sak.
För situationer av detta slag har 10 kap, 5§ andra stycket RF fått sin nuvarande utformning (prop, 1984/85:61), Enligt denna bestämmelse får riksdagen då en internationell överenskommelse har införiivats med svensk rätt genom inkorporering föreskriva all framlida ändringar i överenskommelsen automatiskt skall gälla här i riket. En sådan förtida inkorporering får bara avse ändringar av begränsad omfattning.
Det finns anledning atl i fortsättningen undvika den omgång som den nuvarande beslutsordningen medför. Regeringen har därför i en lagrådsremiss på min föredragning tidigare denna dag lagt fram förslag om all framtida ändringar i COTIF i viss utsträckning automatiskt skall få genomslag i svensk rätt.
Som jag tidigare nämnt skall OTlF:s sekretariat (centralbyrån) underrätta medlemsstaterna om de ändringar av COTIF som har beslutats av revisionsutskottet, Etl sådanl beslut träder i kraft för samtliga medlemssta-
ter första dagen i tolfte månaden efter den månad under vilken centralby- Prop. 1990/91: 12 rån har underrättat medlemsstaterna om beslutet, såvida inte minst en tredjedel av medlemsstaterna har gjort invändning mot beslutet inom fyra månader från dagen för underrättelsen (art. 21). Centralbyrån underrättade medlemsstaterna om de nu aktuella ändringarna i en skrivelse av den 21 juni 1990. Invändning mot dessa ändringar skall alltså göras senast den 21 oktober 1990.
En proposition med det förslag jag nu lagt fram bör avlämnas till riksdagen senast den 2 oktober 1990 då riksdagen samlas till riksmöte. Tillämpas då den sedvanliga motionstiden om 15 dagar från det propositionen anmäls i kammaren, kan riksdagen inte slutbehandla ärendet förrän efter det att den angivna tidsfristen har gått ut. För att riksdagen skall ha möjlighet att behandla propositionen före utgången av invändningsfristen måste motionstiden förkortas.
4 Hemställan
Jag hemställer att regeringen föreslår riksdagen att godkänna att Sverige inte anmäler några invändningar mot de ändringar i bihang B till 1980 års fördrag om internationell järnvägstrafik som har beslutats vid mötet den 28 — 31 maj 1990 med revisionsutskottet vid Mellanstatliga organisationen för internationell järnvägstrafik.
Vidare hemställer jag all regeringen föreslår riksdagen att besluta att förkorta motionstiden till tre dagar.
5 Beslut
Regeringen ansluter sig lill föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen all anta de förslag som föredraganden har lagt fram.
Bilaga Prop, 1990/91:12
PROTOCOLE DES DECISIONS
adoptées par la Commission de revision au cours de sa deuxiéme session
tenue å Berne, du 28 mai au 31 mai 1990
En applicalion des artides 19 et 21 de la Convention relalive aux transports internationaux ferroviaires (COTIF), signée å Berne le 9 mai 1980, les representants des Etats membres désignés en annexe et dument habili-tés å cet effet se sont réunis au sein de la Commission de revision.
Au terme des discussions qui se sont tenues å Berne du 28 mai au 31 mai 1990, au siége de fOffice central des transports internationaux ferroviaires, la Commission de revision a arrété les dispositions suivantes:
1, Décisions de modifications de la COTIF relevant de la compétence de la Commission de revision.
La Commission de revision décide les modifications suivantes:
Artide 47 CIM
Le texte du§ 2 (ancien), devenant§ 3 selon la version du Protocole des décisions du 21 décembre 1989 de la Commission de revision, est modifié comme suit:
"§ 3 Les intéréts ne sont dus que si Tindemnité excéde 8 unités de compte par lettre de voiture,"
§ 4 du RIE.x, Annexe IVau.x Régles unijörmes CIM
Le texte du§ 4 est modifié comme suit:
"§ 4 Les colis express doivent étre transportés par des moyens rapides dans les délais prévus aux tarifs internationaux, Les délais de livraison doivent, en tout cas, étre plus reduits que les délais appliqués en veriu de rarticle 27 des Régles uniformes."
II, Propositions de modifications de la COTIF relevant de la compétence de TAssemblée générale.
La Commission de revision propose å PAssemblée générale de fOTIF, les modifications suivantes:
Annexe au Protocole des décisions Prop, 1990/91:12
LISTE DES ETATS PRESENTS OU REPRESENTES A LA DEUXIEME SESSION DE LA COMMISSION DE REVISION____________
1, Albanie
2, Allemagne (République fédérale d')
3, Autriche
4, Belgique
5, Bulgarie
6, Danemark
7, Espagne
8, France
9, Gréce
10, Hongrie
11, Irlande
12, Italie
13, Liechtenstein
14, Luxembourg
15, Norvége
16, Pays-Bas
17, Pologne
18, République démocratique allemande
19, Roumanie
20, Royaume-Uni 21,Suéde
22, Suisse
23, Tchécoslovaquie
24, Turquie
25, Yougoslavie
(översättning) Prop. 1990/91:12
BESLUTSPROTOKOLL
antaget av revisionsutskottet vid dess andra möte den 28 — 31 maj 1990 i Bern.
1 enlighet med artiklama 19 och 21 i fördraget om intemationell järnvägstrafik (COTIF) som slutits i Bern den 9 maj 1980 har representanter för de medlemsstater som framgår av bilagan sammanträtt i revisionsutskottet.
Sedan överläggningarna, som pågått den 28 — 31 maj 1990 i centralbyråns för internationell järnvägstrafik lokaler i Bern, avslutats, har revisionsutskottet fattat följande beslut.
I. Beslut om ändringar i COTIF som revisionsutskottet är behörigt att besluta om.
Revisionsutskottet beslutar om följande ändringar.
Artikel 47 CIM
Lydelsen av§ 2 (äldre), som enligt revisionsutskottets beslutsprotokoll den
21 december 1989 blir§ 3, ändras enligt följande:
"§ 3 Ränta betalas endast om ersättningsbeloppet överstiger 8 beräkningsenheter per fraktsedel."
§ 4 I RIEx, Bilaga IV till de enhetliga rättsreglerna CIM Lydelsen av§ 4 ändras enligt följande:
"§ 4 Expressgods skall befordras med snabba transportmedel inom de frister som föreskrivs i de internationella tarifferna. Leveransfristerna skall alltid vara kortare än de frister som gäller enligt artikel 27 I de enhetliga rättsreglerna."
II. Förslag till ändringar av COTIF som faller under generalförsamlingens kompetens.
Revisionsutskottet föreslår OTlF:s generalförsamling följande ändringar:
Bilaga Ull beslutsprotokoll Prop. 1990/91:12
FÖRTECKNING ÖVER DE STATER SOM VARIT NÄRVARANDE ELLER REPRESENTERATS VID REVISIONSUTSKOTTETS ANDRA MÖTE___________________________________________
1. Albanien
2. Förbundsrepubliken Tyskland
3. Österrike
4. Belgien
5. Bulgarien
6. Danmark
7. Spanien
8. Frankrike
9. Grekland
10. Ungern
11. Irland
12. Italien
13. Liechtenstein
14. Luxemburg
15. Norge
16. Nederländema
17. Polen
18. Tyska Demokratiska Republiken
19. Rumänien
20. Storbritannien
21. Sverige
22. Schweiz
23. Tjeckoslovakien
24. Turkiet
25. Jugoslavien