om ändring i lagen (1973:1199) om ersättning från den internationella oljeskadefonden
Regeringens proposition 1990/91:196
om ändring i lagen (1973:1199) om ersättning från den internationella oljeskadefonden
Regeringen föreslår riksdagen att anta det förslag som har tagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 23 maj 1991.
På regeringens vägnar
Ingvar Carlsson
Laila Freivalds
Propositionens huvudsakliga innehåll
Genom lagen (1973:1199) om ersättning från den internationeUa oljeskadefonden har vissa artiklar i den i Bryssel den 18 december 1971 avslutade konventionen om upprättandet av en internationell fond för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja (fondkonventionen) införlivats med svensk rätt. Lagen trädde i kraft den 16 oktober 1978. Vid samma tidpunkt blev konventionen gällande för Sverige. Den genom konventionen upprättade fonden kallas vanligen internationella oljeskadefonden.
Ändringar i fondkonventionen kan i vissa hänseenden beslutas av oljeskadefondens församling med tre Qärdedels majoritet.
Oljeskadefondens församling har vid olika tillfallen beslutat att göra ändringar i fondkonventionen. Genom den senaste ändringen i september 1990 har bl.a. vissa ytterligare sjösäkerhetskrav införts som villkor för utbetalning av ersättning från fonden tiU fartygsägare.
I propositionen föreslås att denna ändring i fondkonventionen skall införlivas med svensk rätt genom en ändring i lagen om ersättning från den internationella oljeskadefonden.
Lagändringen föreslås träda i kraft den I febmari 1992.
1 Riksdagen 1990/91. 1 saml. Nr 196
Förslag till
Lag om ändring i lagen (1973:1199) om ersättning från den internationella oljeskadefonden
Härigenom föreskrivs att bilagan till lagen (1973:1199) om ersättning från den internationella oljeskadefonden
till följd av ändringar av den i Bryssel den 18 december 1971 avslutade konventionen om upprättandet av en internationell fond för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja skall ha ändrad lydelse i de avseenden som anges i det följande'.
Bilaga
Artiklarna 1 —13 av den internationella konventionen om upprättandet av en internationell fond för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja
International Convention on the Establishment of an International Fund for Compensation for Oil Pollution Damage
(Supplementary to the International Convention on Civil Liability for Oil Pollution Damage, 1969)
Convention Internationale portant création d'un fonds intemational d'indemnisation pour les dommages dus å la pollution par les hydrocar-bures
(destinée å compléter la Convention internationale de 1969 sur la responsibilité civile pour les dommages dus å la pollution par les hy-
drocarbures)
Internationell konvention om upprättandet av en internationell fond för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja
(utgörande tillägg till 1969 års internationella konvention om ansvarighet för skada orsakad av förorening genom olja)
Compensation and indemni-ficatlon
Artide 4
Indemnisatlon et charge ftnanciére
Artide 4
prise en Ersättning och gottgörelse
Artikel4
4. (a) Except as otherwise provided in subparagraph (b) of this paragraph, the ag-gregate amount of compensation payable by the the Fund under this Artide shall in respect of any one incident be limited, so that the total sum of that amount and the amount of compensation actually paid under the Liability Convention for pollution damage caused in the
4. a) Sauf dispositions con-traires de falinéa b) du present paragraphe, le montant total des indemnités que le Fonds doit verser pour un événement déterminé en vertu du present artide est limité de maniére que la somme de ce montant et du montant des indemnités effectivement versées, en vertu de la Convention sur la re-sponsabilité, pour réparer
4. (a) Om ej annat föreskrivs under (b) i detta stycke, är det sammanlagda ersättningsbelopp som fonden skall utge enligt denna artikel för en och samma olycka begränsat så att summan av nämnda belopp och det ersättningsbelopp, som faktiskt betalats enligt ansvarighetskonventionen för skada genom förorening som uppkommit inom fördrags-
' Ändringarna innebär att artikel 4 fjärde stycket och artikel 5 tredje stycket (a) (i),
(ii) och (iv) i bilagan till lagen får ändrad lydelse.
' Artiklarna 14-48 finns intagna i prop. 1973: 140 s. 264-295.
Compensation and indemni-fication
Artide 4
Indemnisatlon et prlse en charge ftnanciére
Artide 4
Ersättning och gottgörelse
Artikel 4
territory of the Contracting States, including any sums in respect of which the Fund is under an obligation to in-demnify the owner pursuant to Artide 5, paragraph 1, of this Convention, shall not exceed 60 millions units of account or 900 million mon-etary units.
(b) The aggregate amount of compensation payable by the Fund under this Artide for pollution damage resulting from a natural phenom-enon of an exceptional, ine-vitable and irresistible character shall not exceed 60 million units of account or 900 million monetary units.
des dommages par pollution survenus sur le territoire des Etats contractants, y compris toute prise en charge ftnanciére dont le Fonds devra ac-corder le bénéfice au propriétaire en application de fartide 5, paragraphe 1, de la présente Convention n'ex-céde pas 60 miUions d'unités de compte ou 900 millions d'unités monetaires.
b) Le montant total des indemnités que le Fonds doit verser en vertu du present artide pour des dommages par pollution résultant d'un phénoméne naturel de caractére exceptionnel, inévitable et irresistible, ne peut excéder 60 millions d'unités de compte ou 900 millions d'unités monetaires.
slutande stats område, inbegripet varje belopp som fonden är skyldig att gottgöra ägaren enligt artikel 5 första stycket i denna konvention, icke får överstiga 60 miljoner beräkningsenheter eller 900 miljoner monetära enheter.
(b) Det sammanlagda ersättningsbelopp som får betalas av fonden enligt denna artikel för skada genom förorening, som orsakats av en naturhändelse av osedvanlig karaktär vilken icke kunnat undvikas och vars följder icke kunnat förhindras, får icke överstiga 60 miljoner beräkningsenheter eller 900 miljoner monetära enheter.
Artide 5
Artide 5
Artikel 5
3. The Fund may be exon-erated wholly or partially from its obligations under paragraph 1 towards the owner and bis guarantor if the Fund proves that as a result of the actual fault or pri vity of the owner:
(a) the ship from which the oil causing the pollution damage escaped did not comply with the requirements laid down in:
3. Le Fonds peut étre exonére, en tout ou en partie, des obligations qui lui in-combent envers le propriétaire et son garant au titre des paragraphes I et 2 du present artide, s'il prouve que, par la faute personelie du propriétaire:
a) le naivre dont provien nent les hydrocarbures qui ont causé le dommage par pollution n'a pas observé les prescriptions formulées
dans:
3. Fonden kan befrias helt eller delvis från sina förpliktelser mot ägaren och dennes garant enligt första stycket, om fonden visar att på grund av fel eller försummelse av ägaren själv:
(a) det fartyg från vilket den olja som orsakade skadan genom förorening härrörde icke uppfyllde före-skriftema i
fl Riksdagen 1990/91. I saml. Nr 196
Artide 5
Artide 5
Artikel 5
(i) the Intemational Convention for the Prevention of Pollution from Ships, 1973, as modified by the Protocol of 1978 relating thereto, and as amended by resolution MEPC. 14(20) adopted by the Marine Environment Protection Committee of the Intemational Maritime Organization on 7 September 1984; or
(ii) the Intemational Convention for the Safety of Life at Sea, 1974, as modified by the Protocol of 1978 relating thereto and as amended by Resolutions MSC.l(XLV) and MSC.6(48) adopted by the Maritime Safety Committee of the Intemational Maritime Organization on 20 November 1981 and 17 June 1983, respectively, and as amended by Resolution 1 adopted on 9 November 1988 by the Conference of Contracting Governments to the International Convention for the Safety of Life at Sea, 1974 on the Global Maritime Distress and Safety System; or
i) la Convention intema-tionale de 1973 pour la prevention de la pollution par les naivres, telle que modi-fiée par le Protocole de 1978 y relalif et par la Resolution MEPC. 14(20) adoptée le 7 septembre 1984 par le Co-mité de la protection du mi-lieu marin de fOrganisation maritime intemationale; ou
ii) la Convention intemationale de 1974 pour la sau-vegarde de la vie humaine en mer, teUe que modifiée par le Protocole de 1978 y relatif et par les Resolutions MSC.l(XLV) et MSC.6(48) adoptées le 20 novembre 1981 et 17 juin 1983 respectivement par le Comité de la sécurité maritime de fOrganisation maritime intemationale, et telle que modifiée par la Resolution I adoptée le 9 novembre 1988 par la Conference des Gouvemements contractants å la Convention intemationale de 1974 pour la sauvegarde de la vie humaine en mer sur le systéme mondial de détresse et de sécurité en mer; ou
(i) 1973 års intemationella konvention till förhindrande av förorening från fartyg i den lydelse konventionen har erhållit genom 1978 års protokoll till konventionen och de ändringar som har antagits av Intemationella sjöfartsorganisationens kommitté för skyddet av den marina miljön genom resolutionen MEPC. 14(20) den 7 september 1984, eller
(ii) 1974 års internationella konvention för betryggande av säkerheten för människoliv tiU sjöss med de ändringar som föranleds av 1978 års protokoll till 1974 års konvention för betryggande av säkerheten för människoliv till sjöss och de ändringar som har antagits av InternationeUa sjöfartsorganisationens sjösäkerhetskommitté genom resolutionerna MSC.I (XLV) och MSC.6(48) den 20 november 1981 respektive den 17 juni 1983, och med ändring genom resolution 1 antagen den 9 november 1988 vid möte, mellan stater anslutna till 1974 års intemationella konvention för betryggande av säkerheten för människoliv tiU sjöss, om ett globalt sjösäkerhetssystem rörande radiokommunikation.
(iii)
iii)
(iv) the Convention on the International Regulations for Preventing Collisions at Sea, 1972.
(v)
(b)
iv) la Convention sur le Réglement intemational de 1972 pour prévenir les abor-dages en mer.
v) b)
(iv) 1972 års internationella sjövägsregler.
(v) (b)
Denna lag träder i kraft den I febmari 1992.
I fråga om olyckor som inträffat före den I december 1987 gäller artikel 4 ijärde stycket i sin äldre lydelse.
Justitiedepartementet Prop. i990/9i:i96
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 23 maj 1991
Närvarande: statsministern Carlsson, ordförande, och statsråden Engström, Göransson, Dahl, Hellström, Johansson, Lindqvist, G. Andersson, Lönnqvist, Thalén, Freivalds, Wallström, Lööw, Persson, Molin, Sahlin, Larsson, Åsbrink
Föredragande: statsrådet Freivalds
Proposition om ändring i lagen (1973:1199) om ersättning från den internationella oljeskadefonden
1 Inledning
1.1 Konventionssystemet
I slutet av 1960-talet började man uppmärksamma behovet av särskilda regler om ersättning för skador som orsakats genom oljeutsläpp från fartyg. Ett internationellt samarbete inleddes i syfte att skapa en tillfredsställande reglering av rätten till ersättning för sådana skador. Samarbetet resulterade i två internationella konventioner; den år 1969 avslutade konventionen om ansvarighet för skada orsakad av förorening genom olja (ansvarighetskonventionen) och den år 1971 avslutade konventionen om upprättandet av en internationell fond för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja (fondkonventionen).
Ansvarighetskonventionen innebär att en fartygsägare har ett strikt ansvar för skador som har orsakats av oljeutsläpp från hans fartyg. Enligt konventionen har fartygets ägare rätt att för varje olycka begränsa sin ansvarighet till ett belopp motsvarande 133 särskilda dragningsrätter (SDR) per ton av fartygets dräktighet. Ansvarigheten skall dock inte i något fall överstiga 14 miljoner SDR. En SDR motsvarar för närvarande ungefär 8 kr. Den lagstiftning som gmndas på ansvarighetskonventionen finns i lagen (1973:1198) om ansvarighet för oljeskada till sjöss.
Redan när ansvarighetskonventionen antogs var man medveten om att den inte gav de skadelidande ett tillräckligt skadeståndsrättsligt skydd. Fondkonventionen utarbetades därför som ett komplement till ansvarighetskonventionen. Genom fondkonventionen upprättades en intemationell fond (oljeskadefonden) som ger ytterligare ersättning för oljeskador i de fall då den ersättning som erhålls enligt ansvarighetskonventionen är otillräcklig.
Enligt 1 § första stycket lagen (1973:1199) om ersättning från den internationella oljeskadefonden gäller bestämmelsema i artiklarna I —13 i fondkonventionen i dess lydelse enligt ett i London den 19 november 1976 antaget ändringsprotokoll som svensk lag till den del de inte uteslutande
reglerar de fördragsslutande staternas inbördes förpliktelser och med iakt- Prop. 1990/91:196 tagande av vad som i övrigt föreskrivs i lagen. I I § andra stycket sägs att konventionen i angivna delar har den lydelse som en till lagen fogad bilaga utvisar. De bestämmelser i konventionen som härigenom gjorts omedelbart tillämpliga i Sverige innehåller regler av civilrättslig och processrättslig natur. Det är bl.a. bestämmelserna om fondens skyldighet att utge ersättning till de skadelidande (artikel 4) och till fartygets ägare eller försäkringsgivare (artikel 5; jfr även Ds Ju 1973:4 s. 114).
Ändringar i fondkonventionen får i vissa hänseenden beslutas av oljeskadefondens församling med tre Ijärdedels majoritet (artikel 33). Fondens församling har vid olika tillfällen beslutat att göra sådana ändringar. I det följande avser jag nu att ta upp förhållandet mellan dessa ändringar och svensk rätt.
Regeringen beslutade den 2 maj 1991 att inhämta lagrådets yttrande över det lagförslag som utarbetats i ärendet. Det till lagrådet remitterade förslaget fogas till protokollet i detta ärende som bilaga I.
Lagrådet har den 14 maj 1991 yttrat sig över lagförslaget och därvid lämnat det utan erinran. Yttrandet fogas till protokollet som bilaga 2.
1.2 Ersättning till de skadelidande
Artikel 4.4 (a) och (b) i fondkonventionen innehåller bestämmelser om begränsning av fondens ansvarighet gentemot de skadelidande. Enligt dessa bestämmelser — i deras urspmngliga lydelse men med beaktande av att dåvarande beräkningsenheter ändrats — får för varje olycka det totala belopp som utges i ersättning enligt både ansvarighetskonventionen och fondkonventionen inte överstiga 30 miljoner SDR.
Enligt artikel 4.6 får fondens församling besluta om ändring av det ovannämnda begränsningsbeloppet. Församlingen skall gmnda ett sådant beslut på de erfarenheter som har vunnits av inträffade olyckor (särskilt storleken av de skador som orsakats av dessa olyckor). Vidare skall förändringar i penningvärdet beaktas. Begränsningsbeloppet får dock inte fastställas så att det överstiger 60 miljoner SDR. Det ändrade beloppet skall tillämpas på olyckor som inträffar efter den dag då beslutet om ändring fattas. Beslut om ändring av begränsningsbeloppet kräver, enligt artikel 33.1 (a) i fondkonventionen, tre Ijärdedels majoritet.
Fondens församling har vid två tillfällen tillämpat artikel 4.6 och beslutat att höja beloppet för den maximala ersättning till skadelidande som totalt kan lämnas vid en och samma olycka.
Senast har fondens församling vid det nionde mötet med församlingen den 22-24 oktober 1986 fastställt det belopp som anges i artikel 4.4 (a) och (b) till 60 miljoner SDR såvitt avser olyckor som inträffar efter den 30 november 1987. Detta beslut av fondens församling har i Sverige tillkännagetts efter beslut av regeringen (se SFS 1986:797).
2 Allmän motivering
2.1 Ersättning till fartygets ägare
Mitt förslag: Den i fondkonventionen i september 1990 gjorda ändringen av vilka internationella sjösäkerhetsföreskrifter som måste vara uppfyllda för att fartygets ägare, eller dennes försäkringsgivare, skall ha rätt till ersättning av oljeskadefonden skall införlivas med svensk rätt.
Skälen (ör mitt förslag: Enligt artikel 2 i fondkonventionen är ett av ändamålen med oljeskadefonden att befria fartygsägarna från en del av de ekonomiska förpliktelser som de ålagts genom ansvarighetskonventionen. En fartygsägare som på grund av bestämmelserna i ansvarighetskonventionen får utge ersättning för en oljeskada skall alltså kunna återfå en del av detta belopp från fonden. Fartygsägarens rätt till ersättning från fonden för utbetalt skadestånd är beroende av att vissa villkor är uppfyllda. Dessa villkor har stäUts upp för att säkerställa att konventioner rörande bl.a. säkerheten till sjöss efterlevs.
Enligt artikel 5.3 (a) i fondkonventionen kan fonden befrias heh eller delvis från sina förpliktelser att gottgöra ägaren till ett fartyg eller dennes försäkringsgivare, om fonden visar att på gmnd av fel eller försummelse av ägaren själv fartyget i fråga inte uppfyllde förskrifterna i fyra konventioner som räknats upp i artikeln och olyckan eller skadan helt eller delvis orsakades av att dessa föreskrifter inte uppfyllts.
De konventioner som urspmngligen nämndes i artikel 5.3 var:
(i) 1954 års internationella konvention till förhindrande av havsvattnets förorening genom olja i dess år 1962 ändrade lydelse,
(ii) 1960 års internationella konvention för betryggande av säkerheten för människoliv till sjöss,
(iii) 1966 års internationella lastlinjekonvention,
(tv) 1960 års internationella sjövägsregler.
För att inte förlora rätten till ersättning från fonden måste således fartygens ägare hålla och föra sina fartyg i enlighet med föreskrifterna i de nämnda internationella konventionerna. Detta bidrar till att minska risken för olyckor med oljeskador som följd. Vid tiden för fondkonventionens upprättande hade Sverige tilUrätt samtliga de i artikel 5.3 nämnda sjösäkerhetskonventionerna (se Ds Ju 1973:4 s. 39).
Artikel 5.4 i fondkonventionen föreskriver att när en ny konvention, som är avsedd att helt eller delvis ersätta något av de instmment som nämns i artikel 5.3, träder i kraft får fondens församling minst sex månader i förväg fastställa en dag då den nya konventionen skall ersätta detta instrument eller del av detta såvitt avser tillämpningen av artikel 5.3. Sådana beslut kräver enligt artikel 33.1 (b) i fondkonventionen tre Ijärdedels majoritet.
Vid det åttonde mötet med oljeskadefondens församling beslutade den-
na att tolka artikel 5.4 så att den kan tillämpas även på ändringar i de i Prop. 1990/91:196 artikel 5.3 nämnda konventionema och detta även om dessa ändringar antagits efter ett förenklat ändringsförfarande (by a tacit amendment procédure).
Till följd av flera beslut av fondens församling med stöd av artikel 5.4 innehåller artikel 5.3 numera följande uppräkning av intemationella instmment:
(i) 1973 års internationella konvention till förhindrande av förorening från fartyg i den lydelse konventionen har erhåUit genom 1978 års protokoll till konventionen och de ändringar som har antagits av IntemationeUa sjöfartsorganisationens kommitté för skyddet av den marina miljön genom resolutionen MEPC. 14(20) den 7 September 1984,
(ii) 1974 års intemationella konvention för betryggande av säkerheten för människoliv till sjöss med de ändringar som föranleds av 1978 års protokoll till 1974 års konvention för betryggande av säkerheten för människoliv till sjöss och de ändringar som har antagits av Intemationella sjöfartsorganisationens sjösäkerhetskommitté genom resolutionerna MSC.I (XLV) och MSC.6(48) den 20 november 1981 resp. den 17 juni 1983,
(iii) 1966 års intemationeUa lastlinjekonvention, eller
(iv) 1972 års internationella sjövägsregler.
Sverige har tillträtt 1973 års intemationella konvention till förhindrande av förorening från fartyg i den lydelse konventionen har erhållit genom 1978 års protokoll till konventionen (prop. 1975/76:5, JoU 1975/76:16, rskr. 1975/76:58, prop. 1979/80:167, JoU 1979/80:48, rskr. 1979/80:366, jfr SO 1980:7). De ändringar som gjorts i konventionen genom resolutionen den 7 september 1984 har godkänts efter beslut av regeringen.
1974 års internationella konvention för betryggande av säkerheten för människoliv till sjöss med ändringar föranledda av 1978 års protokoll har Sverige tillträtt. Ändringarna har godkänts efter beslut av regeringen.
Konventionen om 1972 års intemationella sjövägsregler har tillträtts av Sverige efter beslut av regeringen (SÖ 1975:74).
Med anledning av de nu nämnda besluten i fondens församling om ändringar i artikel 5.3 har regeringen vid olika tillfällen beslutat att ge ändringarna till känna genom särskilda tillkännagivanden i Svensk författningssamling (se SFS 1979:550, 1980:613, 1982:69, 1984:176 och 1986:797).
I november 1988 antogs ändringar i 1974 års internationella konvention för betryggande av säkerheten för människoliv till sjöss och i 1978 års ändringsprotokoll till den konventionen vid konferenser som hölls av Intemationella sjöfartsorganisationen. Ändringarna företogs i enlighet med ett förenklat ändringsförfarande som är föreskrivet i konventionen. Ändringarna träder i kraft den 1 febmari 1992 och blir då gällande även för Sverige.
Ändringarna i de båda instmmenten hänför sig till det globala sjösäkerhetssystemet rörande radiokommunikation (Global Maritime and Distress System, GMDSS). Ändringarna i 1974 års konvention handlar bl.a. om
krav för innehav av utmstning för sändande och mottagande av nödsignaler och sjösäkerhetsinformation , t. ex. vissa meteorologiska underrättelser. Innehav av sådan utmstning bidrar till säkerheten vid sjötrafik och kan därför anses vara av betydelse för att förhindra förorening genom oljeskador. Ändringarna i 1978 års ändringsprotokoU hänför sig till vissa kontrollåtgärder som är en följd av införandet av sjösäkerhetssystemet för radiokommunikation (GMDSS) och är inte av betydelse för syftet med artikel 5.3 i fondkonventionen.
Vid det trettonde mötet med oljeskadefondens församling den 25 — 27 september 1990 beslutades att ändringen av 1974 års konvention skulle tas med i uppräkningen över instmment i artikel 5.3 i fondkonventionen. Ändringen i fondkonventionen skall träda i kraft den I febmari 1992. Den berörda punkten i artikeln fick följande lydelse (ändringen kursiverad):
(ii) 1974 års intemationella konvention för betryggande av säkerheten för människoliv till sjöss med de ändringar som föranleds av 1978 års protokoll till 1974 års konvention för betryggande av säkerheten för människoliv till sjöss och de ändringar som har antagits av Intemationella sjöfartsorganisationens sjösäkerhetskommitté genom resolutionerna MSC.I (XLV) och MSC.6(48) den 20 november 1981 respektive den 17 juni 1983, och med ändring genom resolution I antagen den 9 november 1988 vid möte, mellan stater anslutna till 1974 års internationella konvention för betryggande av säkerheten för människoliv till sjöss, om ett globalt sjösäkerhetssystem rörande radiokommunikation.
Det var redan vid Sveriges tillträde till fondkonventionen fömtsatt att de i artikel 5.3 nämnda sjösäkerhetskonventionerna kunde bytas ut mot konventioner med motsvarande innehåll. Det måste också sägas vara ett allmänt svenskt intresse att fartygsägarna följer föreskrifterna i de nämnda sjösäkerhetskonventionerna. Sverige är folkrättsligt bundet av den i september 1990 gjorda ändringen i fondkonventionen. Den bör därför införlivas med svensk rätt.
Jag återkommer i nästa avsnitt till frågan hur ändringen bör införlivas med svensk rätt.
2.2 Hur skall konventionsändringen införlivas med svensk rätt?
Mitt förslag: Den ändring av fondkonventionen som träder i kraft den 1 februari 1992 införlivas med svensk rätt genom lag. Det sker genom en ändring i lagen om ersättning från den internationella oljeskadefonden. Ändringen i den lagen omfattar även tidigare ändringar i fondkonventionen.
Skälen för mitt förslag: De ändringar som hittills genomförts i artikel 4.4 och 5.3 i fondkonventionen efter beslut av fondens församling har tillkän-nagivfts efter beslut av regeringen (se SFS 1979:550, 1980:613, 1982:69, 1984:176 och 1986: 797). Detta har varit det förfarande som tidigare
tillämpats för att göra den ändrade konventionsregleringen gällande i Prop. 1990/91:196 Sverige.
Genom att ansluta sig till fondkonventionen har Sverige ingått en internationell överenskommelse vilken i vissa hänseenden kan ändras genom visst majoritetsbeslut. Ändringar av sådant slag blir bindande för samtliga konventionsstater. Genom att ansluta sig till en sådan konvention förbinder sig Sverige att införa de sålunda beslutade ändringama i sin intema rättsordning. En underlåtenhet att införliva ändringen med svensk rätt kan innebära ett brott mot åtagandena enligt överenskommelsen. En folkrättslig bundenhet uppkommer alltså som en följd av ändringen. Det är handlingsfriheten för Sverige som stat som påverkas. Ändringarna kommer däremot inte automatiskt att gälla som svensk rätt. Om åtagandena i en överenskommelse inte överensstämmer med den intema rättsordningen, måste denna ändras eller kompletteras genom att åtagandena införlivas med svensk rätt antingen genom transformering, som innebär att den internationella överenskommelsen omarbetas till svensk författningstext, eller genom att åtagandena inkorporeras med den svenska lagstiftningen. (Om det nu anförda se SOU 1974:100 s. 44 ff. och SOU 1984:44 s. 97 f och s. 101 ).
Enligt lagen om ersättning från den internationeUa oljeskadefonden gäller — som redan framhållits — artiklarna 4 och 5 i fondkonventionen som svensk lag. Konventionsbestämmelsema har alltså inkorporerats med svensk rätt. Artiklarna reglerar hur fonden skall fullgöra sina huvuduppgifter, nämligen att utge ersättning med vissa belopp till de skadelidande och att befria fartygsägarna från det ökade ekonomiska ansvar som de ålagts genom ansvarighetskonventionen. Bestämmelserna i artiklarna 4 och 5 rör således ekonomiska förhållanden mellan de skadelidande och fonden resp. mellan fartygsägarna och fonden, dvs. förhållanden mellan enskilda. En ändring av artiklarna måste därför enligt min mening införlivas med svensk rätt genom lag (se 8 kap. 2 § regeringsformen).
3 Upprättat lagförslag
I enlighet med det anförda har inom justitiedepartementet upprättats ett förslag till lag om ändring i lagen (1973:1199) om ersättning frän den internationella oljeskadefonden. Lagrådet har granskat förslaget.
4 Specialmotivering
Lag om ändring i lagen (1973:199) om ersättning från den internationella oljeskadefonden
Eftersom det i detta fall är fråga om ändring av en konvention som redan har inkorporerats med svensk rätt bör ändringen inkorporeras genom en ändring i den författning genom vilken konventionen i dess urspmngliga lydelse inkorporerades. Fondkonventionen är upprättad på engelska och 11
franska språken, vilka båda texter äger lika vitsord. Konventionstexten är, Prop. 1990/91:196 såvitt avser de berörda artiklama, fogad till lagen som en bilaga (se 1 § andra stycket). Ändringen av de berörda artiklama sker genom att bilagan till lagen ändras.
De berörda artiklarna återges i bilagan i den lydelse de har efter samtliga nu föreliggande ändringsbeslut. Denna lydelse träder i kraft den I febmari 1992.
Beträffande artikel 4.4 bör nämnas att fondens ansvar för skada som orsakats av en naturhändelse är begränsat till motsvarande belopp som fondens ansvar för skador till följd av fartygsolyckor.
I artikeln anges ansvarsbegränsningen i form av ett visst antal beräkningsenheter, vilket uttryck motsvarar SDR, eller ett i värde motsvarande antal s. k. monetära enheter. En SDR utgör för närvarande ungefär 8 kr.
Ikraftträdandebestämmelsen
Den ändring av artikel 5.3 som beslutats år 1990 träder i kraft den 1 februari 1992. Ändringen av lagen om ersättning från den intemationella oljeskadefonden bör träda i kraft samtidigt.
Beträffande artikel 4.4 anges särskilt att den nu angivna lydelsen av bilagan inte avser olyckor som har inträffat före den I december 1987 (jfr SFS 1986:797).
5 Hemställan
Jag hemställer att regeringen föreslår riksdagen att anta
förslaget till lag om ändring i lagen (1973:1199) om ersättning från den
internationella oljeskadefonden.
6 Beslut
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att anta det förslag som föredraganden har lagt fram.
12 Lagrådsremissens lagförslag
Förslag till
Lag om ändring i lagen (1973: il 99) om ersättning från den internationella oljeskadefonden
Härigenom föreskrivs att bilagan till lagen (1973:1199) om ersättning från den internationella oljeskadefonden
till följd av ändringar av den i Bryssel den 18 december 1971 avslutade konventionen om upprättandet av en internationell fond för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja skaU ha följande lydelse'.
Prop. 1990/91:196 Bilaga 1
Bilaga
Artiklarna 1 —13 av den internationella konventionen om upprättandet av en internationell fond för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja'
International Convention on the Establishment of an International Fund for Compensation for Oil Pollution Damage
(Supplementary to the International Convention on Civil Liability for Oil Pollution Damage, 1969)
Convention internationale portant création d'un fonds intemational d'indemnisation pour les dommages dus å la pollution par les hydrocarbures
(destinée å compléter la Convention intemationale de 1969 sur la responsibilité civile pour les dommages dus å la pollution par les hydrocarbures)
Internationell konvention om upprättandet av en internationell fond för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja
(utgörande tiUägg till 1969 års internationella konvention om ansvarighet för skada orsakad av förorening genom olja)
Compensation and indemni-
fication
Artide 4
Indemnisatlon et prise en charge ftnanciére Artide 4
Ersättning och gottgörelse Artikel 4
4. (a) Except as otherwise provided in subparagraph (b) of this paragraph, the aggregate amount of compensation payable by the the Fund under this Artide shall in respect of any incident be
4. a) Sauf dispositions con-traires de falinéa b) du present paragraphe, le montant total des indemnités que le Fonds doit verser pour un événement déterminé en vertu du present artide est
4. (a) Om ej annat föreskrivs under (b) i detta stycke, är det sammanlagda ersättningsbelopp som fonden skall utge enligt denna artikel för en och samma olycka begränsat så att sum-
' Ändringarna innebär att artikel 4 fjärde stycket och artikel 5 tredje stycket (a) (i),
(ii) och (iv) i bilagan till lagen får ändrad lydelse.
2 Artiklarna 14-48 finns intagna i prop. )973; MOs. 264-295.
13 Prop. 1990/91:196 Bilaga 1
Compensation and Indemni-fication
Artide 4
Indemnisatlon et prise en charge ftnanciére
Artide 4
Ersättning och gottgördse
Artikel 4
limited, so that the total sum of that amount and the amount of compensation actually paid under the Liability Convention for pollution damage caused in the territory of the Contracting States, including any sums in respect of which the Fund is under an obligation to in-demnify the owner pursuant to Artide 5, paragraph I, of this Convention, shall not exceed 60 millions units of account or 900 million monetary units.
(b) The aggregate amount of compensation payable by the Fund under this Artide for pollution damage resulting from a natural phenom-enon of an exceptional, inévitable and irresistible character shall not exceed 60 million units of account or 900 million monetary units.
limité de maniére que la somme de ce montant et du montant des indemnités effectivement versées, en vertu de la Convention sur la re-sponsabilité, pour réparer des dom mages par pollution survenus sur le territoire des Etats contractants, y compris toute prise en charge finan-ciére dont le Fonds devra ac-corder le bénéfice au propriétaire en application de fartide 5, paragraphe 1, de la présente Convention n'ex-céde pas 60 millions d'unités de compte ou 900 millions d'unités monetaires.
b) Le montant total des indemnités que le Fonds doit verser en vertu du present artide pour des dommages par pollution résultant d'un phénoméne naturel de caractére exceptionnel, inévitable et irresistible, ne peut excéder 60 millions d'unités de compte ou 900 millions d'unités monetaires.
man av nämnda belopp och det ersättningsbelopp, som faktiskt betalats enligt ansvarighetskonventionen för skada genom förorening som uppkommit inom fördragsslutande stats område, inbegripet varje belopp som fonden är skyldig att gottgöra ägaren enligt artikel 5 första stycket i denna konvention, icke får överstiga 60 miljoner beräkningsenheter eller 900 miljoner monetära enheter.
(b) Det sammanlagda ersättningsbelopp som får betalas av fonden enligt denna artikel för skada genom förorening, som orsakats av en naturhändelse av osedvanlig karaktär vilken icke kunnat undvikas och vars följder icke kunnat förhindras, får icke överstiga 60 miljoner beräkningsenheter eller 900 miljoner monetära enheter.
Artide 5
Artide 5
Artikel 5
3. The Fund may be exon-erated wholly or partially from its obligations under paragraph 1 towards the owner and his guarantor if the Fund proves that as a result of the actual fault or pri vity of the owner:
(a) the ship from which the oil causing the pollution
3. Le Fonds peut étre exonére, en tout ou en partie, des obligations qui lui in-combent envers le propriétaire et son garant au titre des paragraphes 1 et 2 du present artide, s'il prouve que, par la faute personelle du propriétaire:
a) le naivre dont proviennent les hydrocarbures qui
3. Fonden kan befrias helt eller delvis från sina förpliktelser mot ägaren och dennes garant enligt första stycket, om fonden visar att på gmnd av fel eller försummelse av ägaren själv:
(a) det fartyg från vilket den olja som orsakade ska-
14 Prop. 1990/91:196 Bilaga I
Artide 5
Artide 5
Artikel 5
damage escaped did not comply with the requirements laid down in:
(i) the International Convention for the Prevention of Pollution from Ships, 1973, as modified by the Protocol of 1978 relating thereto, and as amended by resolution MEPC. 14(20) adopted by the Marine Environment Protection Committee of the International Maritime Organization on 7 September 1984; or
(ii) the International Convention for the Safety of Life at Sea, 1974, as modified by the Protocol of 1978 relating thereto and as amended by Resolutions MSC.I (XLV) and MSC.6(48) adopted by the Maritime Safety Committee of the International Maritime Organization on 20 November 1981 and 17 June 1983, respectively, and as amended by Resolution 1 adopted on 9 November 1988 by the Conference of Contracting Governments to the International Convention for the Safety of Life at Sea, 1974 on the Global Maritime Distress and Safety System; or
ont causé le dommage par pollution n'a pas observé les prescriptions formulées
dans:
i) la Convention intemationale de 1973 pour la prevention de la pollution par les naivres, telle que modifiée par le Protocole de 1978 y relatif et par la Resolution MEPC. 14(20) adoptée le 7 septembre 1984 par le Comité de la protection du mi-lieu marin de fOrganisation maritime intemationale; ou
ii) la Convention internationale de 1974 pour la sauvegarde de la vie humaine en mer, telle que modifiée par le Protocole de 1978 y relatif et par les Resolutions MSC.I (XLV) et MSC.6(48) adoptées le 20 novembre 1981 et 17 juin 1983 respectivement par le Comité de la sécurité maritime de fOrganisation maritime internationale, et telle que modifiée par la Resolution I adoptée le 9 novembre 1988 par la Conference des Gouvemements contractants å la Convention internationale de 1974 pour la sauvegarde de la vie humaine en mer sur le systéme mondial de détresse et de sécurité en mer; ou
dan genom förorening härrörde icke uppfyllde före-skriftema i
(i) 1973 års internationella konvention till förhindrande av förorening från fartyg i den lydelse konventionen har erhållit genom 1978 års protokoll till konventionen och de ändringar som har antagits av Intemationella sjöfartsorganisationens kommitté för skyddet av den marina miljön genom resolutionen MEPC. 14(20) den 7 september 1984, eller
(ii) 1974 års intemationella konvention för betryggande av säkerheten för människoliv till sjöss med de ändringar som föranleds av 1978 års protokoll till 1974 års konvention för betryggande av säkerheten för människoliv till öss och de ändringar som har antagits av Intemationella sjöfartsorganisationens sjösäkerhetskommitté genom resolutio-nema MSC.I (XLV) och MSC.6(48) den 20 november 1981 resp. den 17 juni 1983, och med ändring genom resolution 1 antagen den 9 november 1988 vid möte, mellan stater anslutna till 1974 års intemationella konvention för betryggande av säkerheten för människoliv till sjöss, om ett globalt sjösäkerhetssystem rörande radiokommunikation.
15 Prop. 1990/91:196 Bilaga 1
(iii)
iii)
iiO
(iv) the Convention on the Intemational Regulations for Preventing Collisions at Sea, 1972.
(v) (b)
iv) la Convention sur le Réglement intemational de 1972 pour prévenir les abor-dages en mer.
v)
b)
(iv) 1972 års internationella sjövägsregler.
(v) (b)
Denna lag träder i kraft den 1 febmari 1992.
I fråga om olyckor som inträffat före den 1 december 1987 gäller artikel 4 Qärde stycket i sin äldre lydelse.
16 Lagrådet Prop. 1990/91:196
Bilaga 2 Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1991—05—14
Närvarande: f d. regeringsrådet Bengt O. Hamdahl, regeringsrådet Bertil Werner,justitierådet UlfGad.
Enligt protokoll vid regeringssammanträde den 2 maj 1991 har regeringen på hemställan av statsrådet Freivalds beslutat inhämta lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i lagen (1973:1199) om ersättning från den internationella oljeskadefonden.
Förslaget har inför lagrådet föredragits av kammarrättsassessom Tomas Norström.
Lagrådet lämnar förslaget utan erinran.