om ändring i övergångsbestämmelserna till regeringsformen
Prop.
1990/91:67
Regeringen föreslår riksdagen att anta det förslag som har tagits upp ibifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 6 december 1990.
På regeringens vägnar
Ingvar Carlsson
Laila Freivalds
I propositionen föreslås att begreppet ”lagen om svenska kyrkan” mönst-ras ut ur övergångsbestämmelserna till regeringsformen.
Ändringarna avses träda i kraft den 1 januari 1992.
1 Riksdagen 1990/91. 1 saml. Nr 67
Förslag till
Lag om ändring i regeringsformen
Härigenom föreskrivs att punkterna 9 och 10 övergångsbestämmelsernatill regeringsformen1 skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse
9. Grundläggande föreskrifterom svenska kyrkan som trossam-fund och om kyrkomötet som enförsamling av valda ombud försvenska kyrkan meddelas i lagenom svenska kyrkan. Denna lag stif-tas på samma sätt som huvudbe-stämmelserna i riksdagsordningen.Innan lagen stiftas skall yttrande avkyrkomötet inhämtas.
Föreslagen lydelse
9. Grundläggande föreskrifterom svenska kyrkan som trossam-fund och om kyrkomötet som enförsamling av valda ombud forsvenska kyrkan meddelas i lag, somstiftas på samma sätt som huvud-bestämmelserna i riksdagsordning-en. Innan sådan lag stiftas skall ytt-rande av kyrkomötet inhämtas.
Föreskrifter om medlemskap i svenska kyrkan meddelas genom lag, somstiftas av riksdagen med samtycke av kyrkomötet.
Grundläggande föreskrifter omprästtjänster i svenska kyrkan ochom biskopar och domkapitel samtandra föreskrifter om kyrkomötetän som avses i första stycket med-delas i lagen om svenska kyrkan el-ler i annan lag som stiftas av riksda-gen efter yttrande av kyrkomötet.Detsamma gäller grundläggande fö-reskrifter om organisationen avmyndigheter under kyrkomötet ochom den kyrkliga egendom som äravsedd för svenska kyrkans verk-samhet. Föreskrifter som innebärändring av det ändamål för vilketden kyrkliga egendomen är avseddmeddelas dock genom lag, som stif-tas på samma sätt som lagen omsvenska kyrkan.
Grundläggande föreskrifter omprästtjänster i svenska kyrkan ochom biskopar och domkapitel samtandra föreskrifter om kyrkomötetän som avses i första stycket med-delas i lag som stiftas av riksdagenefter yttrande av kyrkomötet. Det-samma gäller grundläggande före-skrifter om organisationen av myn-digheter under kyrkomötet och omden kyrkliga egendom som är av-sedd för svenska kyrkans verksam-het. Föreskrifter som innebär änd-ring av det ändamål för vilket denkyrkliga egendomen är avseddmeddelas dock genom lag, som stif-tas på det sätt som anges i förstastycket.
I fråga om ändring eller upphävande av lag som avses i första-tredjestyckena gäller vad som är föreskrivet om stiftande av sådan lag.
10. Kyrkomötet får med stöd avföreskrifter i lagen om svenska kyr-kan genom kyrklig kungörelse med-dela föreskrifter i följande ämnen:svenska kyrkans lära,det kyrkliga ämbetet,svenska kyrkans böcker,svenska kyrkans sakrament,
10. Kyrkomötet får med stöd avföreskrifter i lag som stiftas på detsätt som anges i punkt 9 första styc-ket genom kyrklig kungörelse med-dela föreskrifter i följande ämnen:svenska kyrkans lära,det kyrkliga ämbetet,svenska kyrkans böcker,
Regeringsformen omtryckt 1988:1444.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
gudstjänst och övriga handlingar,
kollekter,
central verksamhet for evangeli-sation, mission och övrigt utlands-arbete samt diakoni,
kyrkomötets arbetssätt samtverksamheten hos myndigheter un-der kyrkomötet.
svenska kyrkans sakrament,gudstjänst och övriga handlingar,
kollekter,
central verksamhet for evangeli-sation, mission och övrigt utlands-arbete samt diakoni,
kyrkomötets arbetssätt samtverksamheten hos myndigheter un-der kyrkomötet.
Bemyndigar riksdagen kyrkomötet att meddela föreskrifter i ett visstämne, kan riksdagen därvid medge att kyrkomötet genom kyrklig kungö-relse överlåter åt myndigheter under kyrkomötet att i sådan kungörelsemeddela bestämmelser i ämnet. I fråga om svenska kyrkans böcker, svens-ka kyrkans sakrament, gudstjänst och övriga handlingar samt kollekter kanriksdagen också medge att kyrkomötet genom kyrklig kungörelse överlåteråt domkapitel, kyrkliga kommuner eller kyrkokommunala förvaltnings-myndigheter att meddela bestämmelser.
Riksdagen kan i lagen om svens-ka kyrkan meddela föreskrifter i deämnen som anges i första stycket.Detta gäller även om kyrkomötethar bemyndigats att besluta före-skrifter i ämnet. Regeringen får intebesluta föreskrifter i dessa ämnen.
Riksdagen kan i lag som stiftas pådet sätt som avses i första stycketmeddela föreskrifter i de ämnensom anges i det stycket. Detta gälleräven om kyrkomötet har bemyndi-gats att besluta föreskrifter i ämnet.Regeringen får inte besluta före-skrifter i dessa ämnen.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1992.
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 6 december 1990
Närvarande: statsministern Carlsson, ordförande, och statsråden Eng-ström, S. Andersson, Göransson, Dahl, R. Carlsson, G. Andersson, Lönn-qvist, Thalén, Freivalds, Wallström, Lööw, Persson, Molin, Sahlin, Lars-son, Åsbrink
Föredragande: statsrådet Freivalds
Den 1 januari 1983 trädde en betydelsefull reform på det kyrkliga områdeti kraft (prop. 1981/82:77 och 192, KU 36, rskr. 263, KU 1982/83:1, rskr.1, SFS 1982:937). Genom ändringar i punkten 9 övergångsbestämmelser-na till regeringsformen (RF) infördes då nämligen en ny ordning, sominnebar att reglerna om lagstiftning på det kyrkliga området anpassades tillregeringsformens huvudprinciper om normgivning. Huvudregeln är nu-mera att riksdagen ensam stiftar lag på det kyrkliga området. I fråga omlagstiftning om medlemskap i svenska kyrkan gäller emellertid att kyrko-mötet skall samtycka till lagstiftningsåtgärden.
Kyrkomötet har också i övrigt tillförsäkrats ett visst inflytande, genomatt dess yttrande skall inhämtas innan riksdagen beslutar lag i vissa ämnen.Det gäller bland annat grundläggande föreskrifter om svenska kyrkan somtrossamfund och om kyrkomötet som en församling av valda ombud försvenska kyrkan. För sådana grundläggande föreskrifter uppställer regerings-formens dessutom en särskilt kvalificerad ordning. Sådana föreskrifter skallnämligen enligt punkt 9 övergångsbestämmelserna meddelas i lagen(1982:942) om svenska kyrkan (omtryckt 1988:1429) som stiftas, ändraseller upphävs på samma sätt som huvudbestämmelserna i riksdagsord-ningen. Hänvisningen till riksdagsordningen innebär att det för att stifta,ändra eller upphäva nu angivna föreskrifter krävs antingen två likalydandebeslut av riksdagen med mellanliggande riksdagsval eller ett riksdagsbeslut,som minst tre fjärdedelar av de röstande och mer än hälften av riksdagensledamöter förenar sig om (jfr 8 kap. 16 § RF).
Motsvarande skydd har getts också vissa andra föreskrifter. Sålundaskall enligt punkt 9 övergångsbestämmelserna till regeringsformen före-skrifter om ändring av det ändamål för vilket den kyrkliga egendomen äravsedd meddelas i samma ordning som gäller för lagen om svenska kyr-kan.
Reglerna innebär också att en möjlighet har öppnats för riksdagen att tillkyrkomötet delegera normgivningskompetens i vissa internt kyrkliga 4
ämnen. En sådan delegation skall ske genom föreskrifter i lagen om svens- Prop. 1990/91:67ka kyrkan.
Under 1980-talet har i övrigt på kyrkans område pågått ett omfattandereformarbete. Bland annat tillsattes under våren 1983 kyrkoförfattningsut-redningen (utredare hovrättspresidenten Carl Axel Petri) med uppgift attgå igenom och ställa samman gällande författningar på kyrkans område.
Kyrkoforfattningsutredningen har i sitt slutbetänkande (SOU 1987:4och 5) En ny kyrkolag m. m. bland annat lagt fram forslag till en samladkyrkolagstiftning i form av en ny kyrkolag. Utredningen har därvid före-slagit att lagen om svenska kyrkan av huvudsakligen konstitutionella skälskall finnas kvar som en ”kyrkans grundlag” vid sidan av en ny kyrkolag.Vid remissbehandlingen har kritik forts fram mot utredningens förslag idenna del. Några remissinstanser — däribland kammarkollegiet — anserinte att man vid sidan av en ny kyrkolag skall behålla lagen om svenskakyrkan. Remissvaren har sammanställts inom civildepartementet (Ds1988:11).
Kyrkoförfattningsutredningens förslag till en ny kyrkolag har berettsinom civildepartementet. Statsrådet Wallström kommer senare i dag attföreslå regeringen att besluta om en skrivelse till kyrkomötet med förslagtill en ny kyrkolag m. m. Enligt vad jag har inhämtat innebär förslaget attalla centrala lagregler för svenska kyrkan samlas i den nya kyrkolagen,alltså även de lagregler som nu finns i lagen om svenska kyrkan. För attdetta skall vara möjligt måste begreppet ”lagen om svenska kyrkan”mönstras ut ur punkterna 9 och 10 i övergångsbestämmelserna till rege-ringsformen. Avsikten med ändringen är inte att de grundläggande förut-sättningarna för 1982 års kyrkomötesreform skall rubbas. Föreskrifter i deämnen som enligt övergångsbestämmelserna till regeringsformen skall reg-leras i lagen om svenska kyrkan skall inte förlora det särskilda konstitutio-nella skydd som de har i dag. Även i fortsättningen skall alltså sådanagrundläggande bestämmelser beslutas i den särskilt kvalificerade ordningsom är föreskriven för huvudbestämmelserna i riksdagsordningen.
Jag föreslår därför att punkterna 9 och 10 övergångsbestämmelserna tillregeringsformen ändras så att begreppet ”lagen om svenska kyrkan” tasbort ur dessa bestämmelser. Jag har i denna fråga samrått med statsrådetWallström.
I sammanhanget vill jag också påminna om att regeringen tidigare haranmält denna fråga till såväl riksdagen som kyrkomötet. Varken riksdageneller kyrkomötet har därvid uttalat några invändningar (jfr prop.1988/89:17, KU 10, rskr. 43 och skr. 1988:2, kskr. 12).
Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringenföreslår riksdagen
att i den ordning som anges i 8 kap. 15 § regeringsformen anta ettinom justitiedepartementet upprättat förslag till lag om ändring iregeringsformen.
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att Prop. 1990/91: 67genom proposition föreslå riksdagen att anta det lagförslag som föredra-ganden har lagt fram.
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1990