Godkännande av Europarådets konvention om utlänningars delaktighet i samhiillslivet på kommunal nivå
Prop.
1992/93:104
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Föredragande vid regeringssammanträdet har varit chefen för Civildeparte-mentet, statsrådet Davidson.
På regeringens vägnar
Carl Bildt
Inger Davidson
I propositionen föreslås att riksdagen godkänner Europarådets konventionom utlänningars delaktighet i samhällslivet på kommunal nivå.
Konventionens syfte är att lägga fast grundläggande krav för att trygga attutlänningar med laglig hemvist i ett konventionsland dels tillförsäkras röst-rätt och valbarhet i kommunala val i det landet, dels tillförsäkras yttrandefri-het, mötesfrihet och föreningsfrihet på kommunal nivå.
Syftet är vidare att säkra möjligheter att på kommunal nivå inrätta rådgi-vande organ för utlänningar med hemvist där. I konventionen uppställsockså en del grundläggande krav på hur delaktigheten utformas.
Tillträdet till konventionen kan ske utan lagändringar.
1 Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 104
Inom Europarådet har utarbetats en konvention om utlänningars delaktig-het i samhällslivet på kommunal nivå (Convention on the Participation ofForeigners in Public Life at Lacal Level). Initiativ till konventionen togs avEuroparådets styrkommitté för kommunala och regionala frågor (CDLR).Konventionen antogs av Europarådets ministerkommitté den 14 november1991 och lades fram för undertecknande den 5 februari 1992. Konventionensengelska text och en svensk översättning återfinns i bilaga 1.
I anslutning till konventionen finns en förklarande rapport med bl.a. enredovisning av hur arbetet med konventionen har bedrivits samt kommenta-rer till de olika artiklarna. Rapportens engelska text och en svensk översätt-ning återfinns i bilaga 2.
Konventionen har hittills undertecknats av fyra av Europarådets med-lemsstater. Sverige undertecknade för sin del konventionen den 5 februari1992. Ingen medlemsstat har ännu ratificerat den. Konventionen har därförinte trätt i kraft. Konventionen träder i kraft den första dagen i den månadsom följer efter utgången av en period om tre månader från den dag då fyramedlemsstater ratificerat eller godkänt den (artikel 12).
Det svenska rättssystemet uppfyller enligt regeringens mening de kravsom konventionen ställer. Ett svenskt tillträde till konventionen kan därförske utan några lagändringar. Ämnesområdet är emellertid sådant att fråganom godkännande bör underställas riksdagen.
Konventionen innehåller tre kapitel med sammanlagt 19 artiklar och totalt31 punkter. Om en stat inte vill ansluta sig till alla kapitel, finns möjlighet attundanta vissa (artikel 1).
I det följande redovisas översiktligt artiklarnas innehåll och hur de förhål-ler sig till det svenska rättssystemet. Vad som sägs om kommuner gäller, ominte annat framgår av sammanhanget, även landsting och kyrkliga kommu-ner.
Artikel 2
Av artikel 2 framgår att konventionens krav endast tar sikte på utlänningarsom har laglig hemvist i landet.
Definitionen av uttrycken ”utlänning” och ”hemvist” stämmer överensmed den terminologi som används i den svenska utlänningslagstiftningen ochi folkbokföringslagen.
Artikel 3
I artikel 3 anges det grundläggande kravet på att utlänningar med laglig hem-vist i ett konventionsland inte får diskrimineras i förhållande till landets med-borgare såvitt avser yttrande-, församlings- och föreningsfrihet.
Av den svenska regeringsformen framgår att etniska, språkliga och reli-giösa minoriteters möjligheter att behålla och utveckla sitt eget kultur- ochsamfundsliv bör främjas (1 kap. 2 §). Enligt 2 kap. 20 § är en utlänning häri landet likställd med en svensk medborgare, om något annat inte följer avsärskilda föreskrifter i lag.
Tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen samt kommunal-lagstiftningen bygger också på huvudregeln att utlänningar och svenska med-borgare skall behandlas lika. Den i 2 kap. 2 § kommunallagen (1991:900,ändrad senast 1992:355) inskrivna likställighetsprincipen omfattar alla kom-munmedlemmar, oavsett om dessa är svenska medborgare eller inte.
Artikel 4
Artikel 4 innehåller ett grundläggande krav på att även utlänningars åsikteroch intressen skall fångas upp vid folkomröstning, opinionsundersökning el-ler något liknande förfarande i kommunerna.
Den svenska kommunallagens regler om opinionsundersökningar och lik-nande förfaranden (5 kap. 34 och 35 §§) och likställigheten mellan kommun-medlemmarna (2 kap. 2 §) samt kyrkolagens (1992:300) regler om opinions-undersökningar (13 kap. 23 §) ligger helt i linje med konventionens krav.Detsamma gäller t.ex. folkomröstningsreglerna i 1 kap. 24 § lagen(1979:411) om ändringar i Sveriges indelning i kommuner och landsting (om-tryckt 1988:198, ändrad senast 1991:1693) och reglerna i plan- och bygglagen(1987:10, omtryckt 1987:246, ändrad senast 1992:75) om utställning m.m.vid planläggning av mark.
Artikel 5
Artikel 5 innehåller de grundläggande kraven på att medlemsstaterna skallsäkra möjligheterna att inrätta särskilda rådgivande organ eller att vidtaandra lämpliga arrangemang för att fånga upp utlänningarnas åsikter ochönskemål. Vidare sägs att lämpliga åtgärder skall vidtas för att säkra utlän-ningars representation i kommunen och att utlänningarna själva på någotsätt skall kunna välja sina representanter.
Kommunallagstiftningen ställer inte upp några begränsningar för kommu-nernas möjligheter att organisera sin utlänningsverksamhet. Kommunalla-gens regler i 2 kap. om de kommunala befogenheterna (den kommunalakompetensen) sammantagna med de ökade möjligheterna till fri nämnd-organisation ger i stället kommunerna i stort sett full frihet att bilda särskildainvandrarnämnder eller andra organ för att fånga upp utlänningarnas åsikteroch önskemål.
Utlänningar, som uppfyller kravet i 4 kap. 2 § andra stycket kommunalla-gen och i 12 kap. 2 § andra stycket kyrkolagen (treårsregeln), är valbara till
kommunala organ på samma villkor som svenska medborgare. Treårsregeln Prop. 1992/93:104kommenteras under artikel 6.
När det gäller utlänningars representation i icke-kommunallagsregleradeorgan såsom intressentsammansatta organ, t.ex. invandrarråd, finns ingaregler om deras sammansättning, uppgifter eller funktioner. Det står såledeskommunerna fritt att bilda sådana organ. Regeringen ser positivt på att enrad kommuner inrättat sådana organ för olika ändamål.
Här kan också nämnas kommunallagens regler om s.k. brukarinflytande(6 kap. 8 och 38 §§). Syftet med dessa regler är just att fånga upp åsikter ochintressen hos olika grupper av brukare av kommunal service.
Artiklarna 6 och 7
I artiklarna 6 och 7 behandlas utlännings rätt att rösta och kandidera i kom-munala val. Denna rätt förutsätter enligt konventionen att utlänningen upp-fyller de legala krav som gäller för medborgarna i respektive konventions-land. I artikel 6 sägs att utlänning skall tillförsäkras rättigheterna under för-utsättning att denne lagligen och stadigvarande haft sin hemvist i landet un-der de före valet fem föregående åren. Enligt artikel 7 kan en stat välja att isina nationella regler bestämma en kortare tidsperiod.
Den svenska vallagstiftningen, kommunallagens (4 kap. 2-4 §§) och kyr-kolagens regler (12 kap. 2 - 4 §§) om rösträtt i kommunala val och valbarhe-ten till kommunala förtroendeuppdrag (4 kap. 5 och 6 §§ kommunallagenrespektive 12 kap. 5 - 7 §§ kyrkolagen) ligger helt i linje med konventionenskrav. I 4 kap. 2 § andra stycket kommunallagen och i 12 kap. 2 § andrastycket kyrkolagen anges att utländska medborgare har rösträtt när de varitfolkbokförda i Sverige den 1 november de tre åren närmast före valåret. Ef-tersom valbarheten enligt 4 kap. 5 § kommunallagen och 12 kap. 5 § kyrkola-gen är kopplad till rösträtten, gäller samma hemvistkrav för utlänningarnasvalbarhet som för deras rösträtt.
Artikel 8
Artikel 8 innehåller ett krav på att staterna skall sträva efter att säkerställaatt information finns tillgänglig för utlänningarna om deras rättigheter ochskyldigheter i det kommunala samhällslivet.
Den svenska kommunallagstiftningen innehåller inga regler om kommu-nernas skyldigheter att informera om sin verksamhet eller om kommunmed-lemmarnas rättigheter och skyldigheter. Det får dock anses ligga inom denkommunala kompetensen att ge ut blanketter, broschyrer och annat infor-mationsmaterial på utländska språk. Så sker också i stor utsträckning i kom-munerna i dag.
Förvaltningslagen (1986:223, senast ändrad 1991:1659) innehåller dock degrundläggande reglerna om myndigheternas serviceskyldighet (4 och 5 §§).Dessa grundläggande regler styr den service och information myndigheternaskall lämna inte bara till parter och andra intressenter utan också till allmän-heten. Här kan också nämnas lagens regler om motivering av och underrät-telse om innehållet i beslut och skyldigheten att informera om hur beslut
överklagas (20 och 21 §§). I lagen föreskrivs också att myndigheterna vidbehov bör anlita tolk när de har att göra med någon som t.ex. inte behärskardet svenska språket.
Regeringen vill i detta sammanhang också peka på de möjligheter att påett mer samlat sätt sprida information som ges vid olika former av centralainformationskontor i kommunerna, t.ex. vid medborgarkontor.
Artikel 9
Artikel 9 innehåller regler om när de i konventionen uppställda kraven kanfrångås. Det är främst i krigslägen och i andra nödlägen detta kan godtas.Här föreskrivs också att Europarådets generalsekreterare skall underrättasbåde när en stat inför begränsningar och när dessa upphävs.
Vår regeringsform, tryckfrihetsförordning och yttrandefrihetsgrundlag in-nehåller inskränkande regler som ligger i linje med konventionens.
Artiklarna 10-19
Enligt artikel 10 skall varje part till Europarådets generalsekreterare över-lämna all information av betydelse rörande lagstiftningsåtgärder och andraåtgärder som har vidtagits för att uppfylla konventionens bestämmelser. Nå-got särskilt kontroll- eller sanktionssystem som i den sociala stadgan och ikonventionen om mänskliga rättigheter finns dock inte.
Konventionen innehåller i övrigt sedvanliga bestämmelser om underteck-nande, ratifikation, ikraftträdande och anslutning till konventionen (artik-larna 11 -14).
Enligt artikel 15 kan staterna vid anslutning till konventionen, med princi-pen om den lokala självstyrelsen som grund, bestämma på vilka lokala ellerregionala samhällsorgan som konventionen skall vara tillämplig. Härigenomkan vissa kommuntyper uteslutas från tillämpningen.
Vidare finns möjligheter att begränsa tillämpningen till visst eller vissa ter-ritorier inom en stat (artikel 16). Slutligen finns regler om reservationsrätt(artikel 17), uppsägning (artikel 18) och om olika underrättelser till Europa-rådets generalsekreterare (artikel 19).
Regeringens förslag: Riksdagen godkänner Europarådets konventionom utlänningars delaktighet i samhällslivet på kommunal nivå.
Skälen för regeringens förslag: Konventionen har nu undertecknats av 4av rådets 22 medlemsstater. Ingen medlemsstat har ännu ratificerat den.Konventionen träder i kraft den första dagen i den månad som följer efterutgången av en period om tre månader från den dag då fyra medlemsstaterratificerat eller godkänt den.
Konventionens syfte är att lägga fast grundläggande krav för att trygga att Prop. 1992/93:104utlänningar med laglig hemvist i landet ges möjligheter att delta i de offent-liga kommunala angelägenheterna på ett sådant sätt att deras integration isamhällslivet på kommunal nivå underlättas. Det får anses vara en viktiggrundsten i ett demokratiskt styrelseskick.
Konventionen bör ses som ett led i strävandena att stärka bofasta utlän-ningars situation. Härigenom underlättas även rörligheten av personer mel-lan staterna i Europa och världen. Dessa strävanden bör Sverige som nationsjälvfallet ställa sig bakom. Regeringen anser således att Sverige bör ratifi-cera konventionen.
I Sverige har utlänningars grundläggande rättigheter varit grundlagsfästaunder lång tid. De principer som konventionen ger uttryck för är sedan längeinförlivade med det svenska rättssystemet eller i den allmänna förvaltnings-traditionen. Det saknas därför anledning att undanta någon punkt vid ratifi-ceringen. Konventionen bör därför tillämpas fullt ut på våra svenska kom-munala nivåer, dvs. på kommuner, landsting och kyrkliga kommuner.
Ett tillträde till konventionen torde inte få några nämnvärda administra-tiva eller ekonomiska konsekvenser för vare sig staten eller kommunsek-torn. Det bör noteras att konventionsförpliktelserna inte är förenade mednågot särskilt kontroll- eller sanktionssystem. Tillämpningen kommer dockatt följas av Europarådets kommunalkonferens (CLRAE) och styrkommittéför kommunala och regionala frågor (CDLR).
I sammanhanget kan också nämnas att ett tillträde till konventionen ävenligger i linje med det förslag till direktiv om kommunal rösträtt som EG-kommissionen har lagt fram (EGT, den 20 september 1988 nr C 246).
4 Ärendet till riksdagen
Regeringen föreslår att riksdagen
godkänner den av Europarådets ministerkommitté den 14 novem-ber 1991 antagna konventionen om utlänningars delaktighet i sam-hällslivet på kommunal nivå.
The member States of the Council of Eu-ropé, signatory hereto,
Considering that the aim of the Council ofEuropé is to achieve a greater unity betweenits members for the purpose of safeguardingand realising the ideals and principles whichare their common heritage, and facilitatingtheir economic and social progress whilerespecting human rights and fundamental fre-edoms;
Reaffirming their commitment to the un-iversal and indivisible nature of human rightsand fundamental freedoms based on thedignity of all human beings;
Having regard to Artides 10, 11, 16 and 60of the Convention for the Protection of Hu-man Rights and Fundamental Freedoms;
Considering that the residence of foreignerson the national territory is now a permanentfeature of European societies;
Considering that foreign residents generallyhave the same duties as citizens at local level;
Aware of the active participation of foreignresidents in the life of the local community andthe development of its prosperity, and convin-ced of the need to improve their integrationinto the local community, especially by enhan-cing the possibilities for them to participate inlocal public affairs,
Have agreed as follows:
Prop. 1992/93:104Bilaga 1
Inledning
Signatärstaterna, medlemmar av Europarå-det,
som beaktar att Europarådets syfte är attuppnå en fastare enhet mellan sina medlem-mar för att skydda och förverkliga de ideal ochprinciper som utgör deras gemensamma arvoch för att underlätta deras ekonomiska ochsociala utveckling med respekt för de mänsk-liga rättigheterna och de grundläggande frihe-terna,
som på nytt bekräftar sin tro på de mänsk-liga rättigheternas och de grundläggande fri-heternas universella och odelbara natur, somgrundar sig på alla människors värdighet,
som tar hänsyn till artiklarna 10, 11, 16 och60 i konventionen angående skydd för demänskliga rättigheterna och de grundläggandefriheterna,
som beaktar att utlänningars bosättning pådet nationella territoriet nu är ett permanentinslag i europeiska samhällen,
som beaktar att utlänningar i allmänhet harsamma skyldigheter som medborgare på kom-munal nivå,
som är medvetna om att utlänningar aktivtdeltar i det kommunala samhällslivet och i ut-vecklingen av dess välstånd och är övertygadeom behovet att förbättra deras integrering ikommunen, särskilt genom att öka möjlighe-terna för dem att delta i de kommunala angelä-genheterna,
har kommit överens om följande.
Del I
Article 1
Artikel 1
1. Each Party shall apply the provisions ofChapters A, B and C.
However, any Contracting State may dec-lare, when depositing its instrument of ratifica-tion, acceptance, approval or accession, that itreserves the right not to apply the provisionsof either Chapter B or Chapter C or both.
2. Each Party which has declared that it willapply one or two chapters only may, at anysubsequent time, notify the Secretary General
1. Varje part skall tillämpa bestämmelsernai kapitel A, B och C.
Varje fördragsslutande stat kan emellertidvid deponering av sitt ratifikations-, godtagan-de-, godkännande- eller anslutningsinstru-ment förklara att den förbehåller sig rätten attinte tillämpa bestämmelserna i antingen kapi-tel B eller C eller i båda.
2. Varje part som har förklarat att den kom-mer att tillämpa endast ett eller två kapitel kanunderrätta generalsekreteraren vid en senare
that it agrees to apply the provisions of thechapter or chapters which it had not acceptedat the moment of depositing its instrument ofratification, acceptance, approval or acces-sion.
tidpunkt om att den samtycker till att tillämpabestämmelserna i det eller de kapitel som deninte har godtagit vid deponeringen av sitt rati-fikations-, godtagande-, godkännande- elleranslutningsinstrument.
Article 2
Artikel 2
For the purposes of this Convention, theterm ”foreign residents” means persons whoare not nationals of the State and who are law-fully resident on its territory.
I denna konvention avses med ”utlän-ningar” personer som inte är medborgare i denstaten och som har laglig hemvist på dess terri-torium.
Artide 3
Each Party undertakes, subject to the provi-sions of Article 9, to guarantee to foreign resi-dents, on the same terms as to its own natio-nals:
a) the right to freedom of expression; thisright shall include freedom to hold opinionsand to receive and impart information andideas without interference by public authorityand regardless of frontiers. This article shallnot prevent States from requiring the licensingof broadcasting, television or cinema enterpri-ses;
b) the right to freedom of peaceful assemblyand to freedom of association with others, in-cluding the right to form and to join tradeunions for the protection of their interests. Inparticular, the right to freedom of associationshall imply the right of foreign residents toform local associations of their own for purpo-ses of mutual assistance, maintenance and ex-pression of their cultural identity or defence oftheir interests in relation to matters falling wit-hin the province of the local authority, as wellas the right to join any association.
Artikel 3
Varje part åtar sig att med förbehåll för be-stämmelserna i artikel 9 tillförsäkra utlän-ningar, på samma villkor som dess egna med-borgare.
a) rätt till yttrandefrihet; denna rätt innefat-tar åsiktsfrihet samt frihet att motta och spridauppgifter och tankar utan inblandning av of-fentlig myndighet och oberoende av territo-riella gränser. Denna artikel hindrar inte enstat att kräva tillstånd för radio-, televisions-eller biografföretag,
b) rätt till frihet att delta i fredliga samman-komster samt till föreningsfrihet, däri inbegri-pet rätten att bilda och ansluta sig till fackför-eningar för att skydda sina intressen. Särskilträtten till föreningsfrihet innebär rätt för ut-länningar att bilda egna lokala föreningar föratt ge ömsesidig hjälp, vidmakthålla och ut-trycka sin kulturella identitet eller för att för-svara sina intressen i samband med frågor somligger inom kommunens verksamhetsområde,liksom rätt att ansluta sig till vilken föreningsom helst.
Artide 4
Artikel 4
Each Party shall endeavour to ensure thatreasonable efforts are made to involve foreignresidents in public inquiries, planning proce-dures and other processes of consultation onlocal matters.
Varje part skall sträva efter att se till att rim-liga ansträngningar görs för att få med utlän-ningar i offentliga undersökningar, i plane-rings- och andra samrådsprocesser vad gällerkommunala angelägenheter.
Article 5
1. Each Party undertakes, subject to theprovisions of Article 9, paragraph 1:
a) to ensure that there are no legal or otherobstacles to prevent local authorities in whosearea there is a significant number of foreign re-sidents from setting up consultative bodies ormaking other appropriate institutional arran-gements designed:
i) to form a link between themselves andsuch residents,
ii) to provide a forum for the discussion andformulation of the opinions, wishes and con-cerns of foreign residents on matters whichparticularly affect them in relation to localpublic life, including the activities and respon-sibilities of the local authority concerned, and
iii) to foster their general integration intothe life of the community;
b) to encourage and facilitate the establish-ment of such consultative bodies or the ma-king of other appropriate institutional arran-gements for the representation of foreign resi-dents by local authorities in whose area thereis a significant number of foreign residents.
2. Each Party shall ensure that representati-ves of foreign residents participating in theconsultative bodies or other institutional ar-rangements referred to in paragraph 1 can beelected by the foreign residents in the local au-thority area or appointed by individual associ-ations of foreign residents.
Artikel 5
1. Varje part åtar sig, med förbehåll för be-stämmelserna i artikel 9, punkt 1
a) att säkerställa att det inte finns några le-gala eller andra hinder för kommuner, inomvars område det finns ett betydande antal ut-länningar, att inrätta rådgivande organ ellervidta andra lämpliga institutionella arrange-mang avsedda
i) att utgöra en förbindelselänk mellan kom-munerna och sådana utlänningar,
ii) att vara ett forum för diskussion och for-mulering av utlänningarnas åsikter, önskemåloch intressen i frågor som särskilt berör demvad gäller det kommunala samhällslivet, däriinbegripet den berörda kommunens verksam-heter och skyldigheter, och
iii) att främja deras allmänna integrering isamhället,
b) att uppmuntra och underlätta inrättandetav sådana rådgivande organ eller vidtagandetav andra lämpliga institutionella arrangemangför att utlänningar skall kunna företrädas ikommuner, inom vars område det finns ett be-tydande antal utlänningar.
2. Varje part skall säkerställa att företrädareför utlänningar, som deltar i de rådgivande or-ganen eller i andra institutionella arrange-mang som avses i punkt 1, kan väljas av utlän-ningar inom kommunens område eller utses avenskilda invandrarföreningar.
Article 6
1. Each Party undertakes, subject to theprovisions of Article 9, paragraph 1, to grantto every foreign resident the right to vote andto stand for election in local authority elec-tions, provided that he fulfils the same legal re-quirements as apply to nationals and further-more has been a lawful and habitual residentin the State concerned for the five years prece-ding the elections.
Artikel 6
1. Varje part åtar sig att med förbehåll förbestämmelserna i artikel 9, punkt 1 medgevarje utlänning rätt att rösta och att ställa uppi kommunala val, under förutsättning att haneller hon uppfyller samma legala krav som gäl-ler för medborgare och dessutom har varit lag-ligen och stadigvarande bosatt i den berördastaten under de före valet 5 föregående åren.
1* Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 104
2. However, a Contracting State may dec-lare, when depositing its instrument of ratifica-tion, acceptance, approval or accession, that itintends to confine the application of paragraph1 to the right to vote only.
2. En fördragsslutande stat kan emellertidvid tidpunkten för deponering av sitt ratifika-tions-, godtagande-, godkännande- eller an-slutningsinstrument förklara att den avser attbegränsa tillämpningen av punkt 1 till endasträtten att rösta.
Artide 7
Artikel 7
Each Party may, either unilaterally or by bi-lateral or multilateral agreement, stipulatethat the residence requirements laid down inArticle 6 are satisfied by a shorter period of re-sidence.
Varje part kan antingen unilateralt eller ge-nom bilateral eller multilateral överenskom-melse bestämma att de hemvistkrav som angesi artikel 6 uppfylls genom en kortare hemvist-period.
Part II
Article 8
Artikel 8
Each Party shall endeavour to ensure thatinformation is available to foreign residentsconcerning their rights and obligations in rela-tion to local public life.
Varje part skall sträva efter att säkerställaatt information finns tillgänglig för utlänningarom deras rättigheter och skyldigheter vad gäl-ler det kommunala samhällslivet.
Article 9
Artikel 9
1. In time of war or other public emergencythreatening the life of the nation, the rights ac-corded to foreign residents under Part I maybe subjected to further restrictions to the ex-tern strictly required by the exigencies of thesituation, provided that such restrictions arenot inconsistent with the Party's other obliga-tions under international law.
2. As the right recognised by Article 3.a car-ries with it duties and responsibilities. it maybe subject to such formalities, conditions.restrictions or penalties as are prescribed bylaw and are necessary in a democratic society,in the interests of national security, territorialintegrity or public safety, for the prevention ofdisorder or crime. for the protection of healthor morals, for the protection of the reputationor rights of others. for preventing the disclo-sure of information received in confidence. orfor maintaining the authority and impartialityof the judiciary.
1. Under krig eller annat allmänt nödlägesom hotar nationens existens tär de rättighetersom medges utlänningar enligt del I underkas-tas ytterligare inskränkningar i den utsträck-ning som är oundgängligen nödvändigt medhänsyn till situationens krav, under förutsätt-ning att sådana inskränkningar inte strider motpartens andra förpliktelser enligt internatio-nell rätt.
2. Eftersom den rätt som erkänns i artikel
3.a medför skyldigheter och ansvar får den un-derkastas sådana formföreskrifter, villkor, in-skränkningar eller straffpåföljder som är an-givna i lag och i ett demokratiskt samhälle ärnödvändiga med hänsyn till statens säkerhet,den territoriella integriteten eller allmänna sä-kerheten. förebyggandet av oordning ellerbrott, skyddet av hälsa eller moral eller av an-nans goda namn och rykte eller rättigheter,förhindrandet av att förtroliga underrättelsersprids eller upprätthållandet av domstolarnasauktoritet och opartiskhet.
10 Prop. 1992/93:104
3. The right recognised by Article 3.b maynot be subject to any restrictions other thansuch as are prescribed by law and are neces-sary in a democratic society, in the interests ofnational security or public safety, for the pre-vention of disorder or crime, for the protec-tion of health or morals or for the protectionof the rights and freedoms of others.
4. Any measure taken in accordance withthe present article must be notified to the Sec-retary General of the Council of Europé, whoshall inform the other Parties. The same pro-cedure shall apply when such measures are re-voked.
5. Nothing in this Convention shall beconstrued as limiting or derogating from anyof the rights which may be guaranteed underthe laws of any Party or under any other treatyto which it is a party.
3. Den rätt som erkänns i artikel 3.b får inteunderkastas andra inskränkningar än sådanasom är angivna i lag och i ett demokratisktsamhälle är nödvändiga med hänsyn till sta-tens säkerhet, den allmänna säkerheten, före-byggandet av oordning eller brott, skyddet avhälsa eller moral eller av annans fri- och rättig-heter.
4. Europarådets generalsekreterare skallunderrättas om varje åtgärd som vidtas enligtdenna artikel och underrättar de övriga par-terna. Samma förfarande skall tillämpas näråtgärderna upphävs.
5. Ingenting i denna konvention får tolkassom en begränsning eller inskränkning av nå-gon av de rättigheter som kan vara garante-rade i en parts lagar eller i något annat fördragsom den tillträtt.
Article 10
Artikel 10
Each Party shall inform the Secretary Gene-ral of the Council of Europé of any legislativeprovision or other measure adopted by thecompetent authorities on its territory which re-lätes to its undertakings under the terms of thisConvention.
Varje part skall underrätta Europarådetsgeneralsekreterare om lagstiftnings- ellerandra åtgärder, som vidtagits av behörigamyndigheter på dess territorium, och som hän-för sig till partens åtaganden enligt bestämmel-serna i denna konvention.
Article 11
Del III
Artikelll
This Convention shall be open for signatureby the member States of the Council of Eu-ropé. It is subject to ratification, acceptance orapproval. Instruments of ratification, accep-tance or approval shall be deposited with theSecretary General of the Council of Europé.
Denna konvention skall vara öppen för un-dertecknande av Europarådets medlemssta-ter. Den skall ratificeras, godtas eller godkän-nas. Ratifikations-, godtagande- eller godkän-nandeinstrument skall deponeras hos Europa-rådets generalsekreterare.
Article 12
Artikel 12
1. This Convention shall enter into force onthe first day of the month following the expira-tion of a period of three months after the dateon which four member States of the Council ofEuropé have expressed their consent to bebound by the Convention, in accordance withthe provisions of Article 11.
1. Denna konvention träder i kraft denförsta dagen i den månad som följer efter ut-gången av en period om tre månader från dendag då fyra medlemsstater i Europarådet haruttryckt sitt samtycke till att vara bundna avkonventionen i enlighet med bestämmelsernai artikel 11.
11 Prop. 1992/93:104
2. In respect of any member State whichsubsequently expresses its consent to be boundby it, the Convention shall enter into force onthe first day of the month following the expira-tion of a period of three months after the dateof the deposit of the instrument of ratification,acceptance or approval.
2. I förhållande till en medlemsstat som se-nare uttrycker sitt samtycke till att vara bun-den av konventionen träder denna i kraft denförsta dagen i den månad som följer efter ut-gången av en period om tre månader från da-gen för deponeringen av ratifikations-, godta-gande- eller godkännandeinstrumentet.
Article 13
Artikel 13
1. After the entry into force of this Conven-tion, the Committee of Ministers of the Coun-cil of Europé may invite any State not a mem-ber of the Council of Europé to accede to thisConvention, by a decision taken by the majo-rity provided for in Article 20.d of the Statuteof the Council of Europé and by the unani-mous vote of the representatives of theContracting States entitled to sit on the Com-mittee.
2. In respect of any acceding State, the Con-vention shall enter into force on the first dayof the month following the expiration of a pe-riod of three months after the date of depositof the instrument of accession with the Secre-tary General of the Council of Europé.
1. Efter denna konventions ikraftträdandekan Europarådets ministerkommitté inbjudaen stat som inte är medlem av Europarådet attansluta sig till konventionen, genom ett majo-ritetsbeslut på sätt som föreskrivs i artikel 20.di Europarådets stadga och genom ett enhetligtbeslut av de fördragsslutande staternas repre-sentanter som är berättigade att sitta i kom-mittén.
2. I förhållande till en anslutande stat träderkonventionen i kraft den första dagen i denmånad som följer efter utgången av en periodom tre månader från den dag då anslutnings-instrumentet deponerades hos Europarådetsgeneralsekreterare.
Article 14
Undertakings subsequently given by Partiesto the Convention, in accordance with Article1, paragraph 2, shall be deemed to be an in-tegral part of the ratification, acceptance,approval or accession of the Party so notifying,and shall have the same effect as from the firstday of the month following the expiration ofa period of three months after the date of thereceipt of the notification by the Secretary Ge-neral.
Artikel 14
Åtaganden som senare görs av parterna ikonventionen enligt artikel 1, punkt 2 skall an-ses vara en integrerad del av den parts ratifika-tion, godtagande, godkännande eller anslut-ning som lämnar underrättelse därom ochskall ha samma verkan från den första dageni den månad som följer efter utgången av enperiod om tre månader efter den dag då gene-ralsekreteraren mottog underrättelsen.
Article 15
Artikel 15
The provisions of this Convention shallapply to all the categories of local authoritiesexisting within the territory of each Party. Ho-wever, each Contracting State may, when de-positing its instrument of ratification, accep-tance, approval or accession, specify the cate-gories of territorial authorities to which it in-
Bestämmelserna i denna konvention skalltillämpas på alla kategorier av kommunerinom varje parts territorium. Varje fördrags-slutande stat kan emellertid vid deponeringenav sitt ratifikations-, godtagande-, godkännan-de- eller anslutningsinstrument ange de kate-gorier av lokala och regionala samhällsorgan
tends to confine the scope of this Conventionor which it intends to exclude from its scope.
till vilka den avser att begränsa konventionenstillämpning eller som den avser att uteslutafrån dess tillämpningsområde.
Article 16
Artikel 16
1. Any State may at the time of signature orwhen depositing its instrument of ratification,acceptance, approval or accession, specify theterritory or territories to which this Conven-tion shall apply.
2. Any State may at any later date, by a dec-laration addressed to the Secretary General ofthe Council of Europé, extend the applicationof this Convention to any other territory speci-fied in the declaration. In respect of such terri-tory, the Convention shall enter into force onthe first day of the month following the expira-tion of a period of three months after the dateof receipt of such declaration by the SecretaryGeneral.
3. Any declaration made under the two pre-ceding paragraphs may, in respect of any terri-tory specified in such declaration, bewithdrawn by a notification addressed to theSecretary General. The withdrawal shall be-come effective on the first day of the monthfollowing the expiration of a period of sixmonths after the date of receipt of such notifi-cation by the Secretary General.
1. En stat kan vid undertecknandet eller dåden deponerar sitt ratifikations-, godtagande-,godkännande- eller anslutningsinstrumentange på vilket territorium eller vilka territorierdenna konvention skall vara tillämplig.
2. En stat kan vid vilken som helst senaretidpunkt, genom en förklaring ställd till Euro-parådets generalsekreterare, utsträcka till-lämpningen av denna konvention till ett annatterritorium som anges i förklaringen. Med av-seende på ett sådant territorium träder kon-ventionen i kraft den första dagen i den månadsom följer efter utgången av en period om tremånader från den dag då generalsekreterarenmottog förklaringen.
3. En förklaring som avgetts i enlighet medde båda föregående punkterna kan, med av-seende på ett territorium som har angetts i för-klaringen, återtas genom en underrättelseställd till generalsekreteraren. Återtagandetträder i kraft den första dagen i den månadsom följer efter utgången av en period om sexmånader från den dag då generalsekreterarenmottog underrättelsen.
Article 17
Artikel 17
No reservation may be made in respect ofthe provisions of this Convention, other thanthat mentioned in Article 1, paragraph 1.
Ingen annan reservation får göras med av-seende på bestämmelserna i denna konventionän den som nämns i artikel 1, punkt 1.
Article 18
Artikel 18
1. Any Party may at any time denounce thisConvention by means of a notification addres-sed to the Secretary General of the Council ofEuropé.
2. Such denunciation shall become effectiveon the first day of the month following the ex-piration of a period of six months after the dateof receipt of the notification by the SecretaryGeneral.
1. En part kan när som helst säga upp dennakonvention genom notifikation till Europarå-dets generalsekreterare.
2. Uppsägningen träder i kraft den förstadagen i den månad som följer efter utgångenav en period om sex månader från den dag dågeneralsekreteraren mottog notifikationen.
13 Prop. 1992/93:104
Article 19
The Secretary General of the Council ofEfurope shall notify the member States of theCouncil and any State which has acceded tothis Convention of:
a) any signature;
b) the deposit of any instrument of ratifica-tion, acceptance, approval or accession;
c) any date of entry into force of this Con-vention in accordance with Artides 12, 13 and16;
d) any notification received in application ofthe provisions of Article 1, paragraph 2;
e) any notification received in application ofthe provisions of Article 9, paragraph 4;
f) any other act, notification or communica-tion relating to this Convention.
In witness whereof the undersigned, beingduly authorised thereto, have signed this Con-vention.
Done at Strasbourg, this 5th day ofFebruary 1992, in English and French, bothtexts being equally authentic, in a single copywhich shall be deposited in the archives of theCouncil of Europé. The Secretary General ofthe Council of Europé shall transmit certifiedcopies to each member State of the Council ofEuropé and to any State invited to accede tothis Convention.
Artikel 19
Europarådets generalsekreterare skall un-derrätta Europarådets medlemsstater ochvarje stat som har anslutit sig till denna kon-vention om
a) undertecknande,
b) deponering av ratifikations-, godtagan-de-, godkännande- eller anslutningsinstru-ment,
c) dag för konventionens ikraftträdande en-ligt artiklarna 12, 13 och 16,
d) underrättelse enligt artikel 1, punkt 2,
e) underrättelse enligt artikel 9, punkt 4,
f) andra åtgärder, notitikationer eller med-delanden som rör denna konvention.
Till bekräftelse härav har undertecknade,därtill vederbörligen bemyndigade, under-tecknat denna konvention.
Upprättad i Strasbourg den 5 februari 1992på engelska och franska, vilka båda texter harlika giltighet, i ett enda exemplar, som skalldeponeras i Europarådets arkiv. Europarådetsgeneralsekreterare skall översända bestyrktakopior till varje medlemsstat i Europarådetoch till varje stat som inbjudits att ansluta sigtill konventionen.
14 Prop. 1992/93:104
Bilaga 2
Explanatory report
1. In recent decades most member States ofthe Council of Europé have experienced amarked increase in the number of foreign na-tionals residing on their territory. Partly forpolitical and humanitarian reasons, partly as aresult of differing economic situations and thefreedom of movement entailed by growingeconomic integration in Europé, an increasingnumber of people have settled with varyingdegrees of permanence in countries other thantheir countries of origin.
2. This situation raises for the governmentsand the other public authorities concerned theproblem of integrating such foreign residentsinto the community in which they live - a pro-blem which is all the more acute in the light ofthe phenomena of intolerance which have so-metimes appeared.
3. Although one means of facilitating inte-gration is to simplify naturalisation procedu-res, many foreign residents are unwilling tochange their nationality. Therefore, for thesepeople, measures should be sought whichwould allow them to participate in the affairsof their local community.
4. Such an objective must be of major im-portance to the Council of Europé in the lightof the fundamental values stated in its Statute,namely individual freedom, political libertyand the rule of law, which form the basis of allgenuine democracy, and its attachment to theuniversal and indivisible nature of humanrights and fundamental freedoms.
5. Accordingly, successive Recommenda-tions of the Parliamentary Assembly haveemphasised the need for action in relation tothe status of migrant workers and to the politi-cal rights of aliens. Similarly, the StandingConference of Local and Regional Authoritiesof Europé devoted a number of resolutions tothe problem as it related to the local level. Fi-nally, the European Ministers responsible forLocal Government took up the same theme atseveral of their conferences.
Förklarande rapport
1. Under de senaste årtiondena har de flestaav Europarådets medlemsstater upplevt en ut-präglad ökning av antalet utländska medbor-gare bosatta på respektive territorium. Delvisav politiska och humanitära skäl, delvis somresultat av olika ekonomiska situationer ochrörelsefriheten till följd av den fördjupadeekonomiska integrationen i Europa, har alltfler människor mer eller mindre varaktigt sla-git sig ned i andra länder än sina ursprungslän-der.
2. Regeringar och andra berörda offentligamyndigheter ställs därigenom inför problemetatt få dessa utländska medborgare att kommain i det samhälle där de lever - ett problemsom är desto mer akut mot bakgrund av de in-toleransyttringar som ibland har gett sig till-känna.
3. Även om ett sätt att underlätta integre-ringen är att förenkla naturaliseringsprocedu-rerna, är många utländska medborgare ovil-liga att ändra medborgarskap. För dessa per-soner borde man därför försöka finna lös-ningar som skulle kunna göra det möjligt fördem att delta i de lokala politiska angelägen-heterna.
4. Ett sådant mål måste få hög prioritetinom Europarådet mot bakgrund av de grund-läggande värden som stadfästs i dess stadga,nämligen individuell och politisk frihet, lagensöverhöghet som grundval för allt verkligt folk-styre samt dess bekännelse till de mänskligarättigheternas och de grundläggande friheter-nas allmängiltiga och odelbara natur.
5. En rad rekommendationer från parla-mentarikerförsamlingen har därför betonatbehovet av åtgärder i fråga om invandradelöntagares ställning och utlänningars politiskarättigheter. De europeiska lokala och regio-nala myndigheternas stående konferens harägnat ett antal resolutioner åt problemet, ef-tersom det berör lokala förhållanden. Slutli-gen har de europeiska ministrarna med ansvarför lokala förvaltningsfrågor tagit upp sammatema vid sina konferenser.
15 Prop. 1992/93:104
6. These various initiatives within the frame-work of the Council of Europé tended to iden-tify different categories of measures formingpart of a step-by-step approach to enable fo-reign residents to participate as fully as pos-sible in local life and in the local decisionma-king process, and in particular:
- provision of full information about civicrights and duties,
- mechanisms such as consultative commit-tees to represent the views of foreign residentsat the level of local authorites,
- granting foreigners who have fulfilled aspecific residence qualification the right tovote and stand for election at local authoritylevel.
7. Broadly speaking, these different catego-ries of measures are also to be found in thepresent convention.
8. In response to the pronouncements of theParliamentary Assembly, the CLRAE and theConference of Ministers responsible for LocalGovernment, the Committee of Ministers in1981 adopted Recommendation No. R (81) 18to Member States concerning participation atmunicipal level, which also relätes to foreignresidents. This Recommendation refers to anumber of factors - the often considerablecontribution of foreign residents to the econo-mic life and prosperity of the local community,their share in the taxes levied on all residents,the family links sometimes created with nativefamilies and their general contribution to thesocial and cultural life of the community - ashaving generated a legitimate aspiration to ful-ler participation in the management of localaffairs. Accordingly the measures recommen-ded include the encouragement of participa-tion in local life by foreign residents, in parti-cular:
-by providing for them a specific and activeinformation policy;
- by ensuring that account is taken as far aspossible of their needs and wishes;
- by promoting the creation of local repre-sentative bodies for foreign residents to beconsulted whenever appropriate;
6. Dessa olika initiativ inom ramen förEuroparådets verksamhet har lett till att mankan urskilja olika typer av åtgärder, som ingåri en plan för att successivt göra det möjligt förutländska medborgare att så fullständigt sommöjligt delta i det lokala samhällslivet och iden lokala beslutsprocessen. Bland åtgärdernakan särskilt nämnas:
- fullständig information om medborgerligarättigheter och skyldigheter,
- institutionella mekanismer, bl a konsulta-tiva kommittéer för att på lokal myndighets-nivå företräda de utländska invånarnas syn-punkter,
- utlänningar som har varit bosatta i landeten viss tid beviljas rösträtt och rätt att kandi-dera vid val på lokal nivå.
7. I stort sett ingår dessa olika typer av åt-gärder också i föreliggande konvention
8. Med anledning av uttalandena från parla-mentarikerförsamlingen, de europeiska lokalaoch regionala myndigheternas stående konfe-rens och ministrarna med ansvar för lokalaförvaltningsfrågor antog ministerkommitténår 1981 rekommendation nr R (81) 18 till med-lemsstaterna om politiskt engagemang på lo-kal nivå, som även avser invånare med ut-ländskt medborgarskap. I rekommendationenåberopas ett antal faktorer - den utländska be-folkningens ofta avsevärda bidrag till ortensekonomiska liv och materiella välstånd, dessandel i det totala kommunalskatteunderlaget,de släktband med infödda familjer som iblanduppkommer samt deras allmänna bidrag tillsamhällets sociala och kulturella liv - som legi-tima skäl att kräva större delaktighet i den lo-kala självstyrelsen. En av de rekommende-rade åtgärderna är sålunda att uppmuntra ut-ländska medborgare att delta i ortens socialaoch politiska liv, särskilt genom att:
- utforma en aktiv informationsverksamhetsom är särskilt inriktad på dem,
- se till att man så mycket som möjligt beak-tar deras behov och önskemål,
- inrätta lokala representationsorgan för ut-ländska medborgare som skall konsulteras såofta som anledning finns till det,
16 Prop. 1992/93:104
- by taking whatever steps are necessary topromote, in so far as possible, equal opportu-nities for foreign residents and to promotegood relations between all residents, whatevertheir nationality, with a view to integrating fo-reign residents into local life;
- as regards those member States which al-ready provide for participation by some fo-reign residents in local elections, by conside-ring the extension, if necessary on a reciprocalbasis, of such right to vote to all foreign resi-dents who are nationals of member States.
9. At the same time, work was set in trainwithin the Council of Europé in accordancewith the conclusions of the 4th Conference ofEuropean Ministers responsible for Local Go-vernment calling for ”a stydy of the possibilityof drafting a multilateral instrument definingminimum civil rights in local public life, inclu-ding the right to vote and stand for election atlocal authority level, for nationals of onemember State living in another, and the condi-tions required for recognition of those rights”.This showed that a number of Europeancountries had taken constitutional and legisla-tive measures to grant resident non-nationalsthe right to vote in local authority elections. Inthe light of the information assembled, a ma-jority of the delegations attending the 7thConference of Ministers in Salzburg in 1986expressed themselves in favour of concludinga Convention on this subject.
10. It was against this background that theCommittee of Ministers instructed the Stee-ring Committee on Local and Regional Aut-horities (CDLR) to prepare a draft conventionof general scope, i.e. not limited to the ques-tion of voting rights but covering all the pro-blems posed by the participation of foreignersin local public life.
11. The CDLR drew up the text of the draftConvention at three meetings held during 1988and 1989. Before finalising the text, it soughtthe opinion of both the European Committeeon Migration (CDMG) and the Steering Com-mittee for Human Rights (CDDH).
- vidta alla nödvändiga åtgärder för att imöjligaste mån skapa lika möjligheter för ut-ländska medborgare och främja goda relatio-ner bland alla befolkningskategorier oavsettnationalitet, i syfte att integrera de utländskainvånarna i ortens liv,
- i fråga om de medlemsstater som redantillåter vissa utländska medborgare att delta ilokala val, planera för en eventuell utsträck-ning av denna rösträtt till alla utländska invå-nare som är medborgare i medlemsstater, vidbehov på ömsesidig basis.
9. Samtidigt igångsattes ett arbete inomEuroparådet med stöd av slutsatserna vid denfjärde konferensen för ministrarna med ansvarför lokala förvaltningsfrågor, där man anmo-dade vederbörande att ”utreda möjligheternaatt upprätta ett utkast till ett multilateralt för-drag med fastställande av minimikrav på med-borgerliga rättigheter för medborgare i enmedlemsstat som bor i en annan medlemsstati fråga om lokala offentliga angelägenheter,bl.a. rösträtt och rätt att ställa upp som kandi-dat i val på lokal nivå, samt villkoren för tiller-kännandet av dessa rättigheter”. Detta visadeatt ett antal europeiska länder hade vidtagitkonstitutionella och legislativa åtgärder för attbevilja fast bosatta personer med utländsktmedborgarskap rätten att rösta vid val till lo-kala beslutsfattande organ. Mot bakgrund avinsamlade underlag uttalade en majoritet avdelegationerna vid den sjunde ministerkonfe-rensen i Salzburg 1986 sitt stöd för en konven-tion om detta ämne.
10. Det var mot denna bakgrund som minis-terkommittén instruerade den styrande kom-mittén för frågor om lokala och regionalamyndigheter (CDLR) att utarbeta ett utkasttill konvention med allmän giltighet, dvs. intebegränsad till frågan om rösträtt utan omfat-tande alla problem i samband med utlänning-ars deltagande i lokala offentliga angelägenhe-ter.
11. Den styrande kommittén (CDLR) utar-betade texten till konventionsutkastet vid tremöten som hölls under 1988 och 1989. Innantexten blev slutgiltigt fastställd, sändes den påremiss både till den europeiska kommittén förut- och invandringsfrågor (CDMG) och denstyrande kommittén för mänskliga rättigheter(CDDH).
17 Prop. 1992/93:104
12. The subject-matter of the Conventioncorresponds to the longstanding concerns ofthe Council of Europé in this field. Its substan-tive provisions are divided into three chapters:
- Chapter A deals with the ”classical” rightsof freedom of opinion, assembly and associa-tion and the involvement of foreign residentsin procedures for the consultation of the localpopulation;
- Chapter B concerns the creation of consul-tative bodies or other institutional arrange-ments to represent foreign residents at local le-vel;
- Chapter C covers the right of foreign resi-dents to vote and stand as candidates in localauthority elections.
13. To some extent the present Conventionmay be seen as being complementary to exis-ting Council of Europé conventions. Thus theConvention for the Protection of HumanRights and Fundamental Freedoms, in its Ar-tides 10 and 11, guarantees the right to free-dom of expression and that to freedom ofpeaceful assembly and freedom of associationwith others not only to citizens of the Stateconcerned but to ”everyone”. Moreover Ar-ticle 14 specifies that the enjoyment of theserights shall be secured without discriminationon any ground such as sex, race, colour, lang-uage, religion, political or other opinion, na-tional or social origin, association with a natio-nal minority, property, birth or other status.However, Article 16 stipulates that nothing inAricles 10, 11 and 14 shall be regarded as pre-venting the High Contracting Parties from im-posing restrictions on the political activity ofaliens. At the same time, it should be notedthat in virtue of Article 60 of the EuropeanConvention on Human Rights, there is not-hing to prevent the Contracting Parties fromgoing beyond the threshold of protection ac-corded by the European Convention on Hu-man Rights, by granting other rights by meansof national legislation or international conven-tions. In this sense, therefore, it may be affir-med that the present Convention has been
12. Det i konventionen behandlade ämnetåterspeglar den problematik på området somEuroparådet har arbetat med sedan länge.Dess väsentliga klausuler delas upp i tre hu-vudavsnitt:
-1 huvudavsnitt A behandlas de ”klassiska”åsikts-, församlings- och föreningsfriheternaoch utländska medborgares engagemang i pro-cedurer för inhämtande av lokalbefolkningensåsikter.
- Huvudavsnitt B gäller inrättandet av kon-sultativa organ eller andra institutionella åt-gärder på lokal nivå för utländska medborga-res lokala representation.
- Huvudavsnitt C omfattar utländska med-borgares rätt att rösta och kandidera till för-troendeuppdrag vid val till lokala förvaltnings-organ.
13.1 viss mån kan den här konventionen sessom ett komplement till tidigare Europaråds-konventioner. Konventionen om skydd avmänskliga rättigheter och grundläggande fri-heter innehåller sålunda i sina artiklar 10 och11 garantier för rätten till yttrandefrihet, tillfredlig församlingsbildning och bildande avföreningar med andra människor, vilka rättig-heter inte bara gäller medborgarna i berördstat, utan ”alla”. I artikel 14 preciseras dess-utom att tillgången till dessa rättigheter skallsäkerställas utan diskriminering av sådana an-ledningar som kön, ras, hudfärg, språk, reli-gion, politiska eller andra åsikter, nationellteller socialt ursprung, tillhörighet till en natio-nell minoritet, egenskap, börd eller annanställning. I artikel 16 föreskrivs dock att ingen-ting i artiklarna 10,11 och 14 skall anses hindrade höga fördragsslutande parterna från attkringgärda utlänningars politiska aktivitetmed inskränkningar. Samtidigt bör det noterasatt det enligt artikel 60 i den europeiska kon-ventionen om mänskliga rättigheter inte finnsnågot som hindrar de fördragsslutande par-terna från att överskrida det minimiskydd somges av den europeiska konventionen ommänskliga rättigheter genom att man beviljarytterligare rättigheter med hjälp av nationelllagstiftning eller internationella fördrag. I denmeningen kan man därför hävda att förelig-
18 Prop. 1992/93:104
drafted in the spirit of the European Conven-tion on Human Rights.
14. On the other hand, the European Con-vention on the legal status of migrant workersprovides for equality of treatment with regardto working and living conditions but does notaffect the exercise of civil or political rights.
15. Against this background, the presentConvention seeks to define more precisely thecivil and political rights which foreign resi-dents should enjoy, as well as the institutionalarrangements which should be made to facili-tate their participation in public affairs.
16. The Convention concerns the participa-tion of foreign residents at local level. Forthose who live in a local community, numerousaspects of their daily life - such as housing,education, local amenities, public transport,cultural and sports facilities - are influencedby decisions taken by the local authority. Mo-reover, foreign residents participate actively inthe life and prosperity of the local community.Therefore, for countries espousing the democ-ratic principles of the Council of Europé it isfair to examine how a sometimes sizeablegroup of long-term local residents can contri-bute to the local decision-making process onmatters which affect them.
17. Similar considerations could be appliedto some aspects of decision-making at centralgovernment level. Nevertheless it is arguablethat there is a closer link between possessionof citizenship and participation in proceduresfor determining what may be conceived of asthe ”national will ”, which would exclude par-ticipation of foreigners in national politicallife. Consequently, except in relation to thehuman rights in Article 3 (1), which are not di-visible in terms of the level at which they areexercised, the Convention’s scope is clearlyconfined to the local level.
18. Since it relätes explicitly to local authori-ties, the text of the Convention has to take ac-count of the principles of local autonomy ensh-rined in the European Charter of Local Self-Government and of the constitutional arran-
gande konvention har utformats i samma andasom den europeiska konventionen om mänsk-liga rättigheter.
14. Den europeiska konventionen om in-vandrade löntagares rättsliga status föreskri-ver å andra sidan lika behandling med av-seende på arbets- och levnadsförhållanden,men påverkar inte utövandet av medborger-liga eller politiska rättigheter.
15. Det är mot den bakgrunden som man iföreliggande konvention försöker på ett merexakt sätt fastställa såväl de medborgerligaoch politiska rättigheter som utländska med-borgare borde inneha som de institutionellaåtgärder som bör vidtas för att underlätta de-ras deltagande i det offentliga livet.
16. Konventionen handlar om utländskamedborgares engagemeng på lokal nivå. Förortens innevånare är det åtskilliga sidor avvardagslivet - t.ex. bostäder, skolor, lokalaserviceinrättningar, kollektiva transporter,kultur- och idrottsanläggningar - som påver-kas av de lokala myndigheternas beslut. Ut-ländska medborgare bidrar dessutom aktivttill ortens liv och välstånd. För länder som an-slutit sig till Europarådets demokratiska prin-ciper är det därför i sin ordning att undersökahur en ibland ansenlig grupp av ortsbor, somhar varit bosatta där länge, kan bidra till denlokala beslutsprocessen i frågor som berördem.
17. Liknande överväganden skulle kunnatillämpas på några aspekter av beslutsfattan-det på central regeringsnivå. Icke destomindre kan man hävda att det finns ett när-mare samband mellan innehav av medborgar-skap och deltagande i förfaranden vid faststäl-lande av något som skulle kunna uppfattassom ”nationens vilja”, varigenom utlänningarskulle vara utestängda från nationens politiskaliv. Med undantag för vad som i artikel 3.1 av-ser de mänskliga rättigheterna, som inte kandelas upp med hänsyn till på vilken vilken nivåde utövas, är konventionens tillämpningsom-råde klart avgränsat till den lokala nivån.
18. Eftersom konventionens text uttryckli-gen avser lokala myndigheter, måste man i denta hänsyn till de principer om lokalt självstyresom är nedlagda i Europa-deklarationen omdet lokala självbestämmandet och till de kon-
19 Prop. 1992/93:104
gements in certain member States which pre-vent national governments from imposing de-tailed obligations on local authorities with re-gard to the manner in which they organisetheir internal affairs. Respect for local auto-nomy is reflected in particular in the wordingof Article 4, which provides that the Partiesshall endeavour to ensure that reasonable ef-forts are made to involve foreign residents inprocedures for the consultation of the local po-pulation. It is further apparent in the nature ofthe obligations laid down in Article 5, whichprovides in particular for facilitation and en-couragement of the setting up of consultativebodies rather than the imposition of a uniformsystem.
19. The Convention is conceived in such away that it is possible to accede to it by accep-ting all three of the chapters or one or two.The intention is that those States which haveparticular constitutional or other difficultieswith one chapter should not thereby be pre-vented from acceding to the Convention. Thepossibility of a gradual acceptance of the diffe-rent chapters of the Convention in line withthe internal developments within each State ismoreover explicitly provided for.
stitutionella förhållanden i vissa medlemssta-ter som hindrar nationella regeringar från attfastställa detaljerade tvingande föreskrifterom hur de lokala myndigheterna skall skötasina inre angelägenheter. Respekten för detlokala självbestämmandet återspeglas särskilti ordalydelsen i artikel 4, där det föreskrivs attde fördragsslutande parterna skall försöka setill att skäliga ansträngningar görs för att enga-gera utländska medborgare i förfaranden vidinhämtande av lokalbefolkningens åsikter.Den framgår också uppenbart av karaktärenhos de skyldigheter som är föreskrivna i artikel5, där det särskilt stadgas om underlättandeoch prioritering av planerna att hellre inrättakonsultativa organ än att införa ett enhetligtsystem.
19. Konventionen är disponerad på sådantsätt att det är möjligt att ansluta sig till den ge-nom att godta alla tre huvudavsnitten, ellerbara ett eller två av dem. Avsikten är att destater som har särskilda konstitutionella ellerandra svårigheter med ett huvudavsnitt där-igenom inte skulle hindras från att ansluta sigtill konventionen. Vidare föreskrivs det ut-tryckligen att man skall kunna successivt an-sluta sig till konventionens olika huvudavsnittallteftersom den inre utvecklingen i berördstat medger detta.
Preamble
20. The Preamble sets out the reasons whichlead the member States of the Council of Eu-ropé to draw up the Convention and indicateshow the Convention corresponds to the funda-mental aims of the Council of Europé. It reaf-firms the commitment of the signatory Statesto the universal and indivisible nature of hu-man rights. Furthermore, reference is made tothe fact that foreign residents participate eco-nomically and culturally in the life of the localcommunity and generally have the same dutiesas citizens at local level. These considerationsjustify a common commitment to enhance thepossibilities of participation in local public lifewhich are open to foreign residents.
Inledning
20. I inledningen redovisas skälen till attEuroparådets medlemsstater har beslutat ut-arbeta konventionen. Man hänvisar också tillatt konventionen står i samklang med Europa-rådets grundläggande målsättning. Den be-kräftar signatärstaternas engagemang för demänskliga rättigheternas allmängiltiga ochodelbara karaktär. Vidare hänvisar man tilldet förhållandet att utländska medborgaredeltar ekonomiskt och kulturellt i lokalsam-hällets liv och allmänt sett har samma medbor-gerliga plikter på lokal nivå. Med tanke pådetta kan man motivera ett gemensamt enga-gemang för att stärka möjligheterna till delta-gande i ett offentligt liv på lokal nivå som ståröppet för utländska medborgare.
20 Prop. 1992/93:104
Article 1
21. This article refers to the division of theConvention into three chapters as follows:
- Chapter A deals with freedom of opinionand assembly and the right to join associ-ations, as well as with the involvement of fo-reign residents in procedures for the consulta-tion of local citizens;
- Chapter B concerns the creation at locallevel of consultative bodies to represent fo-reign residents;
- Chapter C concerns the right of foreign re-sidents to vote and stand for election at the lo-cal level.
22. Article 1 provides that member Statesmay accept all three chapters of the Conven-tion, or one or two. This provision is intendedto ensure that those member States which findthemselves unable to subscribe to a particularpart of the Convention are not obliged to re-ject it in toto. Paragraph 2 holds out the possi-bility of a gradual acceptance of the differentchapters of the Convention.
23. It is recognised that there is a special re-lationship between Chapters B and C: somemember States which have applied the provi-sions of Chapter C by granting voting rights toforeign residents and have to that extent pla-ced the latter on a par with citizens may takethe view that it thereby becomes superfluorusor even inappropriate to create special consul-tative bodies to represent foreign residents assuch. Accordingly they will agree to apply theprovisions of Chapters A and C only. Howe-ver, other member States in the same positionmay consider that the special circumstancesand problems of foreign residents may never-theless justify special consultative arrange-ments for ascertaining the views of the foreignresident community, including those fo-reigners who do not yet meet the residence re-quirement for the right to vote in local elec-tions. For this reason. Chapters B and C havenot been made mutually exclusive.
Artikel 1
21. Denna artikel tar upp konventionensuppdelning i tre huvudavsnitt enligt följande:
- I huvudavsnitt A behandlas åsikts-, för-samlings- och föreningsfriheterna och ut-ländska medborgares engagemang i procedu-rer för inhämtande av lokalbefolkningensåsikter.
- Huvudavsnitt B gäller inrättandet av kon-sultativa organ på lokal nivå för utländskamedborgares representation.
- Huvudavsnitt C omfattar utländska med-borgares rätt att rösta och kandidera till för-troendeuppdrag vid val på lokal nivå.
22.1 artikel 1 föreskrivs det att medlemssta-terna får acceptera alla tre huvudavsnitten ikonventionen eller ett eller två av dem. Avsik-ten med denna föreskrift är att säkerställa attde medlemsstater som inte anser sig kunna un-derteckna ett visst avsnitt av konventioneninte skall tvingas förkasta den i sin helhet. Ipunkt 2 av denna artikel lämnas en möjlighetatt steg för steg godta konventionens olika hu-vudavsnitt.
23. Man erkänner att det föreligger ett sär-skilt samband mellan huvudavsnitten B och C:Några medlemsstater som har tillämpat före-skrifterna i huvudavsnitt C genom att beviljautländska medborgare rösträtt och som i detavseendet har jämställt dem med landets med-borgare kan anföra det argumentet att detdärigenom blir överflödigt eller till och medolämpligt att skapa särskilda konsultativa or-gan med uppgift att företräda utländska med-borgare som sådana. Således kommer de attgå med på att endast genomföra föreskrifternai huvudavsnitten A och C. Emellertid kanandra medlemsstater i samma situation anseatt de särskilda förhållandena och problemensom rör de utländska invånarna ändå kan mo-tivera särskilda konsultativa arrangemang förutrönande av den utländska befolkningsgrup-pens synpunkter, inklusive sådana utlänningarsom ännu inte har bott i landet tillräckligtlänge för att ha rösträtt i lokala val. Därför haravsnitten B och C inte utformats så att de ute-sluter varandra.
21 Prop. 1992/93:104
Article 2
24. This article contains a definition of theexpression ”foreign residents” as used in thepresent Convention. A suggestion that itwould be preferable in English to speak of re-sident ”non-nationals”, on the grounds thatthe latter term does not have the same emotio-nal overtones as ”foreigners”, was not imple-mented because of the difficulty of finding aconcise equivalent in French.
Artikel 2
24. Denna artikel innehåller en definitionav uttrycket ”utländska medborgare” så somdet används i den här konventionen. Ett för-slag att man i den engelskspråkiga textenhellre borde tala om i landet bosatta ”icke-in-hemska medborgare” (non-nationals) av detskälet att den sistnämnda termen inte harsamma emotionella konnotationer som ”ut-länningar” antogs inte på grund av svårighetenatt hitta en fåordig motsvarighet på franska.
Article 3
25. In relation to the exercise of the rightslaid down in Article 3, most member Statesprovide for a number of restrictions, cor-responding for the most part to some of thosepermitted by the Convention for the Protec-tion of Human Rights and Fundamental Free-doms: restrictions necessary in a democraticsociety in the interests of national security orpublic safety, for the prevention of disorder orcrime, for the protection of health or morals orfor the protection of the rights and freedomsof others. However, such provisions vary con-siderably from State to State, which explainswhy the Convention has not attempted, in Ar-ticle 9, to harmonise them.
26. In any case what matters for the purpo-ses of the present Convention is that withineach State foreign residents should not be sub-ject to different treatment from citizens withrespect to the rights in question. It remainstrue, nevertheless, that the legislation onaliens in force in certain member States allowsdiscretion to impose special restrictions on thepolitical activity of aliens. The wording of ar-ticle 9, which is specifically referred to underArticle 3, seeks to overcome the difficultieswhich these States may have in complying withthe terms of this article. In fact Article 9 givesthe possibility to States to subject the rights ac-corded under Article 3 to specific proceduralrequirements or, should special situations oc-cur which threaten important interests of the
Artikel 3
25. I fråga om utövandet av de i artikel 3fastställda rättigheterna föreskriver de flestamedlemsstaterna ett antal restriktioner, hu-vudsakligen rörande de områden där sådanatillåts i konventionen om skydd av mänskligarättigheter och grundläggande friheter, nämli-gen sådana restriktioner som är nödvändiga iett demokratiskt samhälle av skäl som sam-manhänger med nationell säkerhet och allmänordning, förebyggande av oordning ellerbrottslighet, skydd av hälsa eller etiska värdeneller skydd av medmänniskors rättig- och fri-heter. Sådana förskrifter varierar dock avse-värt från land till land, vilket förklarar varförman inte har gjort något försök i artikel 9 attharmonisera dem.
26. Vad som under alla omständigheter ärviktigt för den här konventionens syften är attden utländska befolkningen i varje enskild statinte skall behandlas på annat sätt än landetsmedborgare med avseende på ifrågavaranderättigheter. Icke desto mindre kvarstår detfaktum att den i vissa medlemsstater gällandeutlänningslagstiftningen tillåter att utlänning-ars politiska verksamhet underkastas vissa re-striktioner. Ordalydelsen i artikel 9, till vilkenman särskilt hänvisar i artikel 3, är ett försökatt övervinna de svårigheter som dessa staterkan ha vid iakttagandet av denna artikels före-skrifter. Artikel 9 ger faktiskt de enskilda sta-terna en möjlighet att uppställa särskilda for-mella villkor för utnyttjandet av de rättighetersom beviljats med stöd av artikel 3 eller att in-
22 Prop. 1992/93:104
State, to restrict the enjoyment of such rightsby foreigners.
27. It did not seem appropriate to introducea restriction whereby the rights guaranteed toforeign residents by Article 3 (1) would applyonly at the local level or in relation to matterswithin the competence of the local authority.Such a distinction would be difficult to makein practice and no member State appears toapply it.
28. The same consideration applies to theright to join associations which is laid down inparagraph 2. On the other hand, with regardto the right of foreign residents to form associ-ations of their own, the same paragraph speci-fically speaks of local associations; it also defi-nes one purpose of such associations as ”de-fence of their interests in relation to mattersfalling within the province of the local authori-ty”. This qualification seems appropriate inview of the more restrictive provisionsapplying to political associations of aliens incertain member States, not least on account ofthe possible foreign relations implications ofthe activities of associations which aim to exertpolitical influence in the country of origin.Retrictions which are exclusively applicable toaliens are less relevant on the local level thanat national level: political activities of foreignresidents are more likely to be consideredinappropriate when they affect national policyquestions than when only local problems are atissue.
29. The right of foreign residents to join as-sociations which is stipulated in Article 3 (2)implies an obligation for the public authori-ties, subject to the provisions of Article 9, notto hinder foreign residents from becomingmembers of associations. It does not affect thequestion of the right of associations to definetheir own membership.
skränka utlänningars ianspråktagande av så-dana rättigheter, om speciella lägen skulleuppkomma som hotar viktiga statsintressen.
27. Det har inte förefallit lämpligt att införaen restriktion med den effekten att de rättig-heter som garanterats utländska medborgaremed stöd av artikel 3.1 skulle äga tillämpningendast på lokal nivå eller i samband med ären-den inom den lokala myndighetens behörig-hetsområde. En sådan distinktion skulle varavansklig att genomföra i praktiken, och ingenmedlemsstat synes tillämpa den.
28. Samma överväganden gäller den i andrastycket stadfästa rätten att ansluta sig sommedlem i föreningar. I fråga om utländskamedborgares rätt att bilda egna föreningar ta-las det i samma stycke uttryckligen om lokalaföreningar; i det stycket fastställs också att ettav syftena med sådana föreningar är att ”tillva-rata deras intressen med avseende på angelä-genheter inom den lokala myndighetens behö-righetsområde”. Detta villkor förefaller moti-verat med hänsyn till de mer restriktiva före-skrifter som gäller för utländska medborgarespolitiska föreningar i vissa medlemsstater, inteminst på grund av de eventuella utrikespoli-tiska följderna av verksamhet bedriven av så-dana föreningar vilkas mål är att utöva poli-tiskt inflytande i respektive hemland. Restrik-tioner som uteslutande gäller för utlänningartillämpas med större skärpa på riksnivå än pålokal nivå: Utländska befolkningsgruppers po-litiska aktiviteter anses oftare olämpliga när depåverkar politiska angelägenheter av nationelldignitet än när det endast är lokala problemsom berörs.
29. Utländska medborgares rätt att gå med iföreningar, fastslagen i artikel 3.2, innebär attoffentlig myndighet inte får hindra utländskamedborgare från att bli medlemmar i före-ningar, dock under beaktande av föreskrif-terna i artikel 9. Det påverkar inte föreningar-nas rätt att själva formulera villkoren för med-lemskap.
Article 4
Artikel 4
30. The subjects of public inquiries or otherprocedures for Consulting local citizens especi-
30. De angelägenheter som är föremål föropinionsundersökningar eller andra förfaran-
23 Prop. 1992/93:104
ally with regard to planning questions may beof equal concern to foreign residents. This ar-ticle aims to ensure that efforts are made to in-volve them in such procedures. Such effortsmust be ”reasonable”, that is such as could re-asonably be expected of the authorities in qu-estion (eg. in the light of the financial and staffresources available). Hovever, the wording ofthe article takes account of the fact that insome member States the internal allocation ofcompetence is such that the national authori-ties have no direct power of intervention con-cerning the manner in which local authoritiesconduct their affairs.
den för utrönande av lokalbefolkningens åsik-ter - särskilt stads- och andra planeringsfrå-gor - kan beröra de utländska ortsborna likamycket. Denna artikels syfte är att säkerställaatt ansträngningar görs att engagera dem i så-dana processer. Sådana ansträngningar skallvara ”skäliga”, dvs. sådana som man rimligenskulle kunna förvänta sig av ifrågavarandemyndigheter (t.ex. mot bakgrund av tillgäng-liga penning- och personalresurser). Av arti-kelns lydelse kan man dock utläsa att i någramedlemsstater är den interna behörighetsför-delningen sådan att de centrala myndighe-terna inte har någon direkt behörighet att in-gripa i fråga om det sätt på vilket de lokalamyndigheterna sköter sina angelägenheter.
Chapter B
Article 5
Artikel 5
31. The institutional arrangements providedfor in this article for the representation of fo-reign residents at local level may take a varietyof forms, in particular:
(a) participation by representatives of fo-reign residents in an advisory capacity in thedeliberations of local authority committees;
(b) consultative committees with mixedmembership comprising members of local au-thority committees and representatives of fo-reign residents;
(c) consultative councils with purely foreignmembership.
It is furthermore left to the competent au-thorities to determine whether the representa-tives of the foreign residents should be directlyelected or nominated by the relevant organisa-tions.
32. In view of the great differences in thesize of local authorities across Europé, it didnot seem possible to lay down uniform requ-irements about either the absolute number orthe percentage of foreign residents whichjustify are appointment of a consultative body.The decision as to what is a ”significant num-ber" must be taken in each national context.
31. De institutionella arrangemang somföreskrivs i denna artikel för utländska med-borgares representation på lokal nivå kan haen rad olika former, särskilt:
a) representanter för utländska befolknings-grupper kan delta i den lokala myndighetenskommittésammanträden med rådgivandefunktion,
b) rådgivande kommittéer, bestående av le-damöter i de lokala organens kommittéer ochutskott och av representanter för utländskabefolkningsgrupper,
c) rådgivande kommittéer, bestående av en-bart utländska medlemmar.
Vidare står det de behöriga myndigheternafritt att avgöra huruvida företrädarna för ut-ländska ortsbor skall väljas direkt eller utsesav vederbörande organisationer.
32. Med hänsyn till att de lokala myndighe-ternas storlek uppvisar stora skillnader i deolika europeiska länderna, har det inte syntsmöjligt att fastställa enhetliga regler om varesig det absoluta antal eller de procentuella an-delar av utländska invånare som skulle moti-vera ett inrättande av konsultativa organ. Attavgöra vad som menas med ett ”betydande an-tal” är något som måste ske mot bakgrund avvarje nationellt sammanhang.
24 Prop. 1992/93:104
33. The text of Article 5 takes as full accountas possible of the priciple of local autonomy byproviding that the obligation of the parties tothe Convention is not to impose on local au-thorites detailed and uniform arrangementsfor the consultation of foreign residents but toremove any legal or other obstacles to the set-ting up of consultative bodies and to encou-rage and facilitate their creation. The text ofthe Article, however, does not exclude thepossibility, in States where this is feasible, ofadopting legislation of a general nature impo-sing precise duties on local authorites.
33. Vid formuleringen av texten i artikel 5har man i görligaste mån beaktat principen omlokalt självstyre genom att föreskriva att defördragsslutande parterna inte får ålägga sinalokala myndigheter några detaljerade och en-hetliga rutiner vid konsultation av utländskamedborgare, men att de är skyldiga att undan-röja eventuella juridiska eller andra hindermot inrättandet av konsultativa organ och attuppmuntra och underlätta tillskapandet avdem. Ordalydelsen i artikeln utesluter dockinte möjligheten att man i länder där detta ärgenomförbart antar lagar av allmän karaktär,enligt vilka exakt definierade skyldigheteråläggs de lokala myndigheterna.
Chapter C
Article 6
34. It was originally envisaged that the Par-ties to the Convention should undertake togrant one another’s nationals the right to votein local authority elections on a basis of reci-procity, or at any rate that this right would bereserved to nationals of other Council of Eur-opé member States. However, in the course ofthe intergovernmental discussions on the draftConvention it seemed preferable that ChapterC, like Chapters A and B, should apply to allforeign residents without distinction of nation-ality. This approach is justified on the follow-ing grounds:
(i) Most of the member States which haveaccorded foreign residents the right to vote inlocal elections (Denmark, Ireland, Nether-lands, Norway, Sweden) do not limit this rightto nationals of particular States. (The excep-tions are Finland and Iceland, where thefranchise for local government elections hasbeen extended to nationals of other memberStates of the Nordic council, and the UnitedKingdom, where Commonwealth citizens andcitizens of the Republic of Ireland may vote inlocal and national elections.)
(ii) A restriction of the right to vote in localelections to nationals of other member Stateswould not make it easier for those countrieswhich have constitutional obstacles to acceptChapter C.
Huvudavsnitt C
Artikel 6
34. Ursprungligen hade man planerat att defördragsslutande parterna skulle förbinda sigatt bevilja varandras medborgare rösträtt vidlokala val på basis av ömsesidighetsprincipeneller att denna rätt i vart fall skulle förbehållasmedborgare i andra medlemsstater i Europa-rådet. Under loppet av diskussionerna på re-geringsnivå om konventionsutkastet kom mandock fram till att det vore att föredra om hu-vudavsnitt C, liksom huvudavsnitten A och B,omfattade alla utländska invånare oberoendeav medborgarskap. Ståndpunkten motiverasav följande skäl:
(i) De flesta av de medlemsstater som harbeviljat utländska medborgare rösträtt vid lo-kala val (Danmark, Irland, Nederländerna,Norge, Sverige) begränsar inte denna rätt tillmedborgare i vissa stater. (Undantagen är Fin-land och Island där rösträtten vid lokala valhar utsträckts till att omfatta medborgare iandra medlemsstater i Nordiska Rådet, ochStorbritannien där medborgare i samväldes-länderna och Republiken Irland får rösta vidlokala val och parlamentsval.)
(ii) Om man begränsade den lokala rösträt-ten till medborgare i andra medlemsstater iEuroparådet, skulle dettta inte underlätta försådana länder där det finns författningsrätts-liga hinder mot ett godtagande av huvudav-snitt C.
25 Prop. 1992/93:104
(iii) The considerations adduced in the pre-amble concerning the participation of foreignresidents in the life of the local community andthe fact that they generally have the same du-ties as citizens at the local level apply to for-eign residents of all nationalities. To create adiscrimination between those foreignnationals who enjoy voting rights and thosewho do not, would be politically problemat-ical.
35. The terms of Article 6 do not exclude thepossibility of certain formal procedural re-quirements being laid down for the granting ofthe right to vote to each foreign resident, eventhough these may not apply to nationals of theState in question. Such procedural require-ments may include the need for a foreign resi-dent specifically to apply to be entered on theelectoral register of the local authority. How-ever, any formal procedural requirementsmust not be of such a character as to detractfrom the substance of the provisions of Article6 (1) of constitute significant obstacles to theexercise of the rights conferred thereby uponforeign residents.
36. With regard to the period of residencerequired to qualify for the right to vote, it isclear that it should be long enough for theelector to have become familiar with the localcommunity and its political situation andissues. The period of five years chosen for theright to vote is the longest period required inany of the countries which have alreadygranted foreigners the right to vote in localelections. The only exceptions are the Swisscantons of Neuchätel and Jura, which (norm-ally) have a ten-year residence qualification;however, earlier proposals involving a ten- ortwelve-year residence qualification met withthe objection that this period was longer thanthat normally required for acquiring fullcitizenship.
37. The residence requirement of five yearsis not satisfied by a period of residence at sometime in the past or by the accumulation of se-veral periods of recidence. Rather, to qualifyfor the right to vote in local elections, a foreignnational must have been ordinarily residentduring the five-year peirod preceding the elec-tions. The expression ”habitual” indicates that
(iii) De motiveringar som i inledningen an-förts i fråga om utländska ortsbors deltagandei lokalsamhällets liv och det faktum att de i all-mänhet har samma medborgerliga skyldighe-ter på lokal nivå är omständigheter som gällerför utländska invånare av samtliga nationalite-ter. Att skapa en skiljelinje mellan utländskainvånare som har rösträtt och sådana som intehar det vore politiskt problematiskt.
35. Föreskrifterna i artikel 6 utesluter intemöjligheten att man fastställer vissa formella,handläggningstekniska krav för beviljande avrösträtt åt varje enskild i landet bosatt ut-ländsk medborgare, även om några sådanavillkor kanske inte gäller för inhemska med-borgare. Ett sådant formellt villkor kan exem-pelvis vara att en utländsk invånare måste sär-skilt ansöka om att bli införd i sin hemkom-muns röstlängd. Eventuella villkor av formellnatur får dock inte vara sådana att de under-gräver andemeningen i föreskrifterna i artikel6.1 eller utgör betydande hinder mot de ut-ländska medborgarnas utövande av de rättig-heter som avses där.
36. Beträffande den bosättningstid somkrävs för att vederbörande skall få rösträtt, ärdet tydligt att tiden skall vara tillräckligt långför att väljaren skall ha blivit förtrogen mednärsamhället, dess politiska situation och an-gelägenheter. Den femårsperiod som valtssom villkor för rösträtt är den längsta somkrävts i något av de länder som redan har be-viljat utlänningar rösträtt vid lokala val. Deenda undantagen är de schweiziska kanto-nerna Neuchätel och Jura, som (normalt) krä-ver tio års bosättning. Tidigare förslag omkrav på tio eller tolv års bosättning har dockbemötts med invändningen att en sådan periodär längre än den som normalt krävs för erhål-lande av fullt medborgarskap.
37. Kravet på fem års bosättning är inte upp-fyllt, om man kan åberopa en bosättningstidnågon gång i det förflutna eller addera flerabosättningsperioder. För att uppfylla villkorenför beviljande av rösträtt, måste en utländskmedborgare ha varit fast bosatt på orten underden femårsperiod som föregått valet. Ut-trycket ”fast” anger att man vid beräkning av
26 Prop. 1992/93:104
for the purpose of calculating length of resid-ence, brief periods of absence on holiday, onbusiness or for other personal reasons do notaffect a person’s quality as resident in the Stateconcerned. It is left to each Party to deter-mine, in accordance with domestic law,whether the five years are counted in relationto the date of the elections themselves or in re-lation to a qualifying date for the establish-ment of the electoral register.
38. The question was raised as to whetherthe period of residence laid down in Article 6for foreign nationals to be entitled to vote inlocal authority elections should refer to resi-dence in the local authority concerned, sincethe frame of reference for exercising the rightis the local authority. However, it is note-worthy that none of the countries which haveaccorded voting rights to foreign nationals ap-pears to require a period of residence withinthe local authority itself; the residence quali-fication relätes to the national territory (ex-cept for an additional requirement in the Swisscanton of Nauchåtel of one year’s residence inthe canton). Moreover, in countries which donot have internal registration procedures a res-idence qualification linked to the local autho-rity might be difficult to verify. For thesereasons it was decided that the period of resi-dence stipulated in Article 6 should refer to re-sidence anywhere in the State concerned.
39. All those countries which have extendedthe local government franchise to foreignnationals have accorded them both active andpassive voting rights. The present conventiontext follows their example by providing forboth the right to vote and that to stand forelection to be granted to foreign residents.However, in order to take account of the prob-lems of one or more member States whoselegal system countenances the right of foreignresidents to vote but not that to stand for elec-tion, Article 6 (2) allows a Party to the Con-vention to accept Chapter C while grantingonly the right to vote.
40. It is sometimes argued that a candidatefor election needs to be more fully integratedinto the local community than a simple electorand therefore needs to have been resident
bosättningstiden inte får dra av kortare frånva-roperioder vid semester- och tjänsteresor ellerresor av personliga skäl och av den anled-ningen förklara att vederbörande inte kan an-ses som bosatt i aktuell stat. De fördragsslu-tande parterna får var och en med stöd av in-hemsk lagstiftning avgöra om femårsperiodenskall beräknas som tiden fram till själva valda-gen eller fram till en viss dag som är bestämdför röstlängdens upprättande.
38. Frågan har väckts om den bosättningstidsom avses i artikel 6, dvs. den tid som ut-ländska medborgare måste ha tillbringat ilandet för att få rösträtt vid lokala val, skallavse bosättning på aktuell ort, eftersom refe-rensramen för denna rättighets utövande ärden lokala förvaltningen. Det är dock värt attobservera att inget av de länder som har bevil-jat rösträtt till utländska medborgare syneskräva bosättning inom själva valkretsen; med”bosättning” avses bosättning på landets na-tionella territorium (med undantag för denschweiziska kantonen Neuchätels tilläggskravpå ett års bosättning inom kantonen). I ländersom saknar interna registreringsförfarandenkan det dessutom vara svårt att kontrollera attbosättning i anslutning till det lokala förvalt-ningsområdet har förekommit. Av dessa skälhar man beslutat att den bosättningsperiodsom föreskrivs i artikel 6 skall avse bosättningvar som helst inom ifrågavande stat.
39. Alla de länder som har utsträckt denkommunala rösträtten till utländska medbor-gare har beviljat dem såväl aktiv som passivrösträtt. Texten i föreliggande konvention föl-jer deras exempel genom att föreskriva attbåde rösträtt och rätt att kandidera skall bevil-jas utländska invånare. För att beakta proble-men för en eller flera medlemsstater, vilkasrättssystem tillåter inom landet bosatta ut-ländska medborgare att rösta men inte att kan-didera till förtroendeuppdrag, är dock texten iartikel 6.2 formulerad på sådant sätt att en för-dragsslutande part kan acceptera huvudavsnittC, även om man endast beviljar rösträtt.
40. Det hävdas ibland att en kandidat till ettpolitiskt förtroendeuppdrag behöver vara merrotad i det lokala samhället än en vanlig väl-jare och därför måste ha bott där en längre tid.
27 Prop. 1992/93:104
there for a longer period. The ”Proposal for aCouncil Directive on voting rights for Com-munity nationals in local elections in theirmember State of residence” drafted by theCommission of the European Communitiesfollows this reasoning by providing for a quali-fying period which is twice as long as that forthe right to vote. However, none of the Coun-cil of Europé member States which have al-ready extended the local government fran-chise to foreign residents makes a distinctionbetween the residence qualification for theright to vote and that to stand for election. Theconvention text follows the practice of thesecountries.
”Förslaget till ett rådsdirektiv om rösträtt förmedborgare i EG- medlemsstater vid lokalaval i deras bosättningsland inom gemenska-pen”, ett utkast utarbetat av kommissionen förde Europeiska gemenskaperna, följer dettaresonemang genom att man där föreskriver enbosättningstid som är dubbelt så lång som kva-lificeringstiden för erhållande av rösträtt.Ingen av Europarådets medlemsstater som re-dan har utsträckt den kommunala rösträttentill utländska, inom landet bosatta medbor-gare gör emellertid någon skillnad mellan bo-sättningstid för rösträtt och bosättningstid förkandidatur. Konventionens lydelse bygger påden praxis som gäller i dessa länder.
Article 7
41. Bearing in mind that the residence re-quirements stipulated in Article 6 for the rightto vote in local authority elections correspond,in general, to the longest period required inthose countries which have already introducedvoting rights for foreigners, this article permitsParties to the Convention to require a shorterresidence qualification.
Artikel 7
41. Med tanke på att de bosättningskrav förrösträtt vid lokala val som avses i artikel 6 i re-gel motsvarar den längsta föreskrivna tiden ide länder som redan har infört rösträtt för ut-länningar, kan de fördragsslutande parternamed stöd av denna artikel föreskriva en kor-tare bosättningstid som villkor.
Part II
Article 8
42. The intention of this article is to encou-rage an active policy of information becauseforeign residents often have particular prob-lems of interpretation and need to be madeaware of their rights. The text leaves it up toeach Party to determine, in accordance with itsdomestic law, which authorities shall be re-sponsible for providing the information inquestion. Moreover, depending on the situa-tion in the country concerned, the require -ments of this article may be satisfied by theprovision of information to foreign residentswithin the general framework of informationgiven to all local residents or by means of pub-licity in the media, etc. It does not necessarilyentail formal measures by the Parties to theConventions to require local authorities toidentify each foreign resident and send him orher relevant documentation.
Del II
Artikel 8
42. Avsikten med denna artikel är att upp-muntra en aktiv informationspolitik på grundav att invandrare ofta ställs inför särskildatolkningsproblem och behöver göras med-vetna om sina rättigheter. Artikeltexten ger defördragsslutande parterna frihet att i enlighetmed inhemsk lag bestämma vilka myndighetersom skall ha ansvaret för tillhandahållandet avifrågavarande information. Beroende på situa-tionen i berört land får dessutom kraven idenna artikel tillgodoses genom att man läm-nar landets utländska invånare informationinom ramen för den allmänna informations-verksamhet som bedrivs till förmån för helabefolkningen i landet eller med hjälp av an-nonsering i massmedier osv. Artikeltexten in-nebär inte nödvändigtvis att de fördragsslu-tande parterna behöver vidta formella åtgär-der för att ålägga de lokala myndigheterna att
28 Prop. 1992/93:104
Article 9
43. This article specifies circumstances inwhich Parties may restrict the rights granted toforeign residents under the Convention. Theprovisions of paragraph 1 are based on themodel of Article 15 (1) of the Convention forthe Protection of Human Rights and Funda-mental Freedoms and refer to circumstancesof war or public emergency. Paragraph 2, onthe other hand, refers only to Chapter A ofPart I. It takes account of the fact that in cer-tain member States the law provides for theexercise of certain rights by aliens being sub-ject to particular formalities. These formalitiesmay in fact be necessary for administrative orother reasons but must not be designed tomake more difficult the exercise of the rightsin question by foreign residents. Moreover,paragraph 2 provides for the possibility of im-posing restrictions on foreign residents’political activity. However, such restrictionsare admissible only in so far as they are neces-sary to protect important interests of the State.The term ”important interests of the State”means national security, public order, etc.
44. Paragraph 3 of Article 9 is based on Ar-ticle 60 of the Convention for the Protection ofHuman Rights and Fundamental Freedoms. Itseeks to exclude the possibility that any of theprovisions of the Convention might be so in-terpreted as to detract from the protection ac-corded to the rights in question by national le-gislation or other international agreements.
registrera varje enskild utländsk medborgaresom är bosatt på orten och att sedan sända ak-tuell information till honom eller henne.
Artikel 9
43. Denna artikel innehåller närmare upp-gifter om de omständigheter under vilka defördragsslutande parterna får inskränka derättigheter som beviljats utländska invånaremed stöd av konventionen. Föreskrifterna iförsta stycket utgår från artikel 15.1 i konven-tionen om skydd av mänskliga rättigheter ochgrundläggande friheter och avser krigsförhål-landen eller undantagstillstånd. Andra stycketavser å andra sidan enbart huvudavsnitt A i delI. Man tar där hänsyn till att i vissa medlems-stater föreskriver lagen att särskilda formalite-ter skall reglera utlänningars utövande av vissarättigheter. Dessa formaliteter kan visserligenvara nödvändiga av administrativa eller andraskäl, men får inte ha en sådan utformning attde gör det svårare för utländska medborgareatt utöva ifrågavarande rättigheter. Andrastycket innehåller dessutom föreskrifter somgör det möjligt att införa restriktioner för ut-ländska medborgares politiska verksamhet.Sådana restriktioner är dock godtagbara en-dast in den mån de är nödvändiga för skyddetav viktiga statsintressen. Med ”viktiga statsin-tressen” avses nationell säkerhet, allmän ord-ning osv.
44. Tredje stycket i artikel 9 bygger på arti-kel 60 i konventionen om skydd av mänskligarättigheter och grundläggande friheter. Textenär ett försök att utesluta risken för att någonav konventionens föreskrifter skall kunna tol-kas på sådant sätt att att den försvagar detskydd som tillerkänts ifrågavarande rättighe-ter i nationell lagstiftning eller i andra interna-tionella avtal.
Article 10
Artikel 10
45. The Convention does not make provi-sion for a specific body responsible for super-vising its implementation. It is therefore all themore important that the Secretary General ofthe Council of Europé should be in a positionto follow developments in the individual Par-
45. Konventionen innehåller inte någon fö-reskrift om inrättande av ett särskilt organ förövervakning av konventionens verkställelse.Därför är det desto viktigare att Europarådetsgeneralsekreterare kan följa utvecklingeninom de enskilda medlemsstaterna med av-
29 Prop. 1992/93:104
ties with regard to the participation of foreignresidents in local public life. Article 10 isintended to facilitate this task by creating anobligation for each Party to supply relevant in-formation. It corresponds to similar provisionsin other Council of Europé conventions.
seende på utländska medborgares deltagandei det offentliga livet på lokal nivå. Artikel 10är avsedd att underlätta denna uppgift genomatt man där ålägger varje fördragsslutandepart att tillhandahålla aktuell information.Texten motsvarar liknande föreskrifter i andrakonventioner som upprättats i Europarådetsregi.
Part III
Articles 11-18
46. The final clauses contained in Articles 11to 18 are closely based on the model finalclauses for conventions and agreements con-cluded within the Council of Europé. The in-sertion of paragraph 3 of Article 12 and item(d) of Article 18 takes account of the possibili-ty given to the Parties by Article 1, paragraph2 to enlarge subsequently the scope of theirundertakings under the Convention. The in-sertion of item (e) of Article 18 takes accountof the obligation to notify the Secretary Gen-eral of any measure taken in accordance withArticle 9, paragraph 2.
47. The purpose of Article 15 is to define thecategories of local authorities to which theConvention applies. Although some previousproposals for the participation of foreign resi-dents had been limited to the municipal level,there did not seem to be any compellingreason for excluding other categories of localauthorities, particularly as the concept of ”mu-nicipality” could pose some problems in theUnited Kingdom and Ireland. It thereforeseemed best to extend the provisions of theConvention to all local authorities, leavingthose Parties which have problems with suchextension the freedom to specify which cate-gories of territorial authorities are covered.The wording of Article 15 is closey based onthat used for the European Charter of LocalSelf-Government.
Del III
Artiklarna 11-18
46. Slutklausulerna i artiklarna 11 till 18 an-sluter sig nära till de slutklausuler av standard-typ för konventioner och avtal som slutitsinom Europarådet. Genom att man fört in etttredje stycke i artikel 12 och punkten d i artikel18 beaktar man den möjlighet att senare utökatillämpningsområdet för sina åtaganden enligtkonventionen som de fördragsslutande par-terna har fått med stöd av artikel 1.2. Genomatt man fört in punkten e i artikel 18 beaktarman skyldigheten att underrätta Generalsek-reteraren om åtgärder som vidtagits i enlighetmed artikel 9.2.
47. Syftet med artikel 15 är att precisera dekategorier av lokala myndigheter som konven-tionen är tillämplig på. Ehuru några tidigareförslag om utländska invånares deltagande ival m.m. hade begränsats till den kommunala(municipal) nivån, har det inte förefallit före-ligga något tvingande skäl att utesluta andrakategorier av lokala myndigheter, i synnerhetsom begreppet ”kommun” (municipality)skulle kunna vålla vissa problem i Storbritan-nien och Irland. Det har därför synts bäst attutsträcka konventionens föreskrifter till attomfatta alla lokala myndigheter och att låtadet stå fritt för de fördragsslutande parter somhar problem med en sådan utvidgning att pre-cisera vilka kategorier av inhemska förvalt-ningsmyndigheter som skall omfattas av be-greppet. Ordalydelsen i artikel 15 ansluter signära till Europa-deklarationen om det lokalasjälvbestämmandet.
30 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 22 oktober 1992
Närvarande: statsministern Bildt, ordförande, och statsråden B. Wester-berg, Friggebo, Johansson, Hörnlund, Olsson, Svensson, af Ugglas, Dinkel-spiel, Thurdin, Hellsvik, Wibble, Björck, Davidson, Könberg, Odell, Lund-gren, Unckel, P. Westerberg, Ask
Statsrådet Davidson anmäler fråga om godkännande av Europarådets kon-vention om utlänningars delaktighet i samhällslivet på kommunal nivå.
Regeringen beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att godkännaden av Europarådets ministerkommitté den 14 november 1991 antagna kon-ventionen om utlänningars delaktighet i samhällslivet på kommunal nivå ienlighet med bilagan till detta protokoll.
Ur protokollet:
Maud Melin
gotab 42122, Stockholm 1992