om handläggning av brottmål efter rättspsykiatrisk underskning m.m.
Hänvisat till av
Regeringens proposition 1992/93:25
om handläggning av brottmål efter rättspsykiatrisk undersökning m.m.
Regeringen föreslår riksdagen att anta de förslag som har tagits upp bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 21 januari 1993,
På regeringens vägnar
Carl Bildt
Gun Hellsvik
Propositionens huvudsakliga innehåll
l propositionen behandlas vissa frågor som gäller rättegången i brottmål i sådana Eall när rätten beslutar att den tilltalade skall genomgå rättspsykiatrisk undersökning.
Om huvudförhandlingen i målet har uppskjutits på grund av att den tilltalade skall genomgå rättspsykiatrisk undersökning, skall rätten i princip kunna hålla fortsatt huvudförhandling när undersökningen har slutförts. Det föreslås också vissa ändringar vad gäller reglerna om jäv för domare. En domare skall anses jävig att handlägga ett brottmål vid huvudförhandling, om han före denna huvudförhandling har prövat frågan om den tilltalade har begått gärningen. Bestämmelsen blir tillämplig bl,a. i den situationen att rätten Inte håller fortsatt huvudförhandling sedan den rättspsykiatriska undersökningen slutförts utan håller ny huvudförhandling.
I propositionen behandlas också vissa andra jävsfrågor. Det föreslås att den som är ledamot av skattenämnd inte skall kunna väljas till nämndeman i allmän förvaltningsdomstol.
Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1993,
1 Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 25
Propositionens lagförslag
1 Förslag till
Lag om ändring i rättegångsbalken
Härigenom föreskrivs att 4 kap, 13 § och 46 kap, 11 § rättegångsbalken skall ha följande lydelse.
Prop, 1992/93:25
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
4 kap,
13 §' Domare är jävig att handlägga mål:
1, Om han själv är part eller eljest har del i saken eller av dess utgång kan vänta synnerlig nytta eller skada;
2, om han med part är eller varit gift eller är i rätt upp- eller nedstigande släktskap eller svågerlag eller är syskon eller är i det svågerlag, att den ene är eller varit gift med den andres syskon, eller om han på liknande sätt är part närstående;
3, om han till någon, som har del i saken eller av dess utgång kan vänta synnerlig nytta eller skada, står i förhållande, som avses i 2;
4, om han eller någon honom närstående, som avses i 2, är förmyndare, god man eller förvaltare för part eller eljest parts ställföreträdare eller är ledamot av styrelsen för bolag, förening eller annat samfund, stiftelse eller annan sådan inrättning, som är part, eller, då kommun eller annan sådan menighet är part, är ledamot av nämnd eller styrelse, som handhar förvaltningen av den angelägenhet målet rör;
5, om han eller någon honom närstående, som sägs i 2, lill någon, som har del i saken eller av dess utgång kan vänta synnerlig nytta eller skada, står i förhållande, som avses i 4;
6, om han är parts vederdeloman, dock ej om parten sökt sak med honom för att göra honom jävig;
7, om han i annan rätt såsom domare eller befattningshavare fattat beslut, som rör saken, eller hos annan myndighet än domstol eller såsom skiljeman tagit befattning därmed;
8. vid huvudförhandling vid vilken etl brottmål slutligt avgörs om han före denna huvudförhandling har prövat frågan om den tilltalade har begått gärningen;
8, om han i saken såsom rätte- 9, om han i saken såsom rättegångsombud fört parts talan eller gångsombud fört parts talan eller biträtt part eller vittnat eller varit biträtt part eller vittnat eller varit sakkunnig; eller sakkunnig; eller
9, om eljest särskild omständig- 10. om eljest särskild omstän-het föreligger, som är ägnad att dighet föreligger, som är ägnad att rubba förtroendet lill hans opar- rubba förtroendet till hans opartiskhet i målet, tiskhet i målet.
' Senaste lydelse 1988; 1260,
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop, 1992/93:25
46 kap.
ll §' Huvudförhandlingen skall, utan annat avbrott än som kan föranledas av bestämmelserna i I kap, 9 §, om möjligt fortgå i ett sammanhang till dess målet är färdigt för avgörande. En påbörjad huvudförhandling får uppskjutas endast om förhandlingen ägt rum enligt 3 § första stycket, om det efter handläggningens början har kommit fram något nytt viktigt skäl eller bevis eller om rätten annars finner att det är nödvändigt. En uppskjuten huvudförhandling skall återupptas så snart som möjligt. Är den tilltalade häktad, skall förhandlingen återupptas inom en vecka från dagen för föregående förhandlings avslutande eller, då han häktats därefter, från dagen för hans häktande, om inte på grund av särskilda omständigheter ett längre uppskov är nödvändigt.
Har en huvudförhandling uppskjutits en eller flera gånger, far fortsatt huvudförhandling hållas, om den sammanlagda uppskovstiden uppgår till högst femton dagar, I annat fall skall ny huvudförhandling hållas, om det inte med hänsyn till målets beskaffenhet föreligger synnerliga skäl att hålla fortsatt huvudförhandling och syftet med en sammanhållen huvudförhandling inte eftersatts i väsentlig mån.
Utan hinder av bestämmelserna i andra stycket får fortsatt huvudförhandling hållas i den mån uppskov har föranletts av en rättspsykiatrisk undersökning, om det inte är olämpligt med hänsyn till uppskovets längd och omständigheterna i målet. Till en uppskjuten huvudförhandling skall parterna kallas omedelbart eller genom särskild kallelse. I fråga om föreläggande gäller vad som sägs i 45 kap. 15 §,
Denna lag träder i kraft den I juli 1993, Äldre bestämmelser tillämpas dock alltjämt i fråga om mål i vilka rätten har fattat beslut om rättspsykiatrisk undersökning före ikraftträdandet,
Senaste lydelse 1987:747,
2 Förslag till Prop, 1992/93:25
Lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar
Härigenom föreskrivs att 20 § lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
20§'
Valbar till nämndeman i kammarrätt och länsrätt är svensk medborgare, som är folkbokförd i länet och som inte är underårig eller har förvaltare enligt 11 kap, 7 § föräldrabalken.
Tjänsteman vid domstol, skatte- Tjänsteman vid domstol, skatte myndighet, länsstyrelse eller un- myndighet, länsstyrelse eller un der länsstyrelse lydande myndig- der länsstyrelse lydande myndig het, allmän försäkringskassa eller het, allmän försäkringskassa eller riksförsäkringsverket far inle vara Riksförsäkringsverket far inle nämndeman. Detsamma gäller vara nämndeman. Detsamma gäl- lagfaren domare, åklagare, polis- ler lagfaren domare, åklagare, po- man och advokat eller annan som lisman och advokat eller annan har till yrke att föra andras talan som har till yrke att föra andras inför rätta, ledamot av socialför- talan inför rätta samt ledamot av säkringsnämnd och icke lagfaren skattenämnd eller socialförsäk- ledamot av försäkringsöverdom- ringsnämnd och icke lagfaren le- stolen, damot av försäkringsöverdomsto-
len.
Nämndeman i länsrätt far inte samtidigt vara nämndeman i kammarrätt.
Den som har fyllt sextio år eller uppger något giltigt hinder är Inte skyldig att ta emot uppdrag som nämndeman. Den som har avgått som nämndeman är inle skyldig att ta emot nytt uppdrag förrän efter tre år.
Rätten prövar självmant den valdes behörighet.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1993, Senaste lydelse 1991:539 (jfr 1991:363),
Justitiedepartementet
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 21 januari 1993
Prop, 1992/93:25
Närvarande: statsministern Bildt, ordförande, och statsråden B, Westerberg, Friggebo, Johansson, Laurén, Hörnlund, Svensson, Dinkelspiel, Thurdin, Hellsvik, Wibble, Davidson, Könberg, Odell, Lundgren, Unckel, P, Westerberg, Ask
Föredragande: statsrådet Hellsvik
Proposition om handläggning av brottmål efter rättspsykiatrisk undersökning, m.m.
1 Inledning
I promemorian (Ds 1992:23) Handläggningen av brottmål efter rättspsykiatrisk undersökning m.m, föreslås bl.a. vissa ändringar i rättegångsbalken (RB) såvitt gäller reglerna om fortsatt huvudförhandling i brottmål och domarjäv. Promemorian har remissbehandlats. Jag avser nu att ta upp de frågor som behandlas i promemorian. Till protokollet i detta ärende bör fogas dels en sammanfattning av promemorian som bilaga I, dels promemorians lagförslag som bilaga 2 och dels en förteckning av remissinstanserna som bilaga 3.
Lagrådet
Regeringen beslutade den 26 november 1992 att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som utarbetats i ärendet. De till Lagrådet remitterade lagförslagen bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 4.
Lagrådet har inte haft någon erinran mot den föreslagna ändringen av 46 kap, 11 § RB men har ifrågasatt om inte föreslaget får en mer begränsad räckvidd än som avsetts. Lagrådet har avstyrkt förslaget till ändring av 2 § lagen om rättspsykiatrisk undersökning. Lagrådet har slutligen förordat att jävsfrågorna övervägs ytterligare i ett vidare perspektiv och att den nya jävsregeln i 4 kap, 13 § RB förtydligas, om det anses att en sådan jävsregel bör införas redan innan en sådan översyn hunnit vidtas. Lagrådet har lämnat förslaget lill lag om ändring i lagen om allmänna förvaltningsdomstolar utan erinran. Lagrådets yttrande bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 5. Jag återkommer närmare till Lagrådets synpunkter i anslutning till att jag behandlar de olika förslagen (avsnitt 3,2 och 3,3), Jag vill redan här nämna att jag i allt väsentligt godtar de av Lagrådet framförda synpunkterna.
2 Bakgrund
2.1 De aktuella frågorna
En av huvudprinciperna i rättegångsförfarandet enligt RB är att huvudförhandlingen i målel, där underlaget för rätlens avgörande läggs fram, skall hållas på ett så koncentrerat sätt som möjligt (koncentrationsprincipen). Syftet med det är att skapa goda förutsättningar för rättens bevisvärdering. Möjligheterna alt göra uppehåll I en påbörjad huvudförhandling är därför noggrant reglerade i lagen.
Om rätten beslutar om rättspsykiatrisk undersökning i ett mål brukar målet vilandeförklaras i avvaktan på att undersökningen blir färdig. När det rättspsykiatriska utlåtandet kommer in lill rätlen måste som regel en ny huvudförhandling hållas. Det hänger samman med att reglerna om fortsatt huvudförhandling i princip endast medger all uppskov görs under huvudförhandlingen med högst femton dagar (46 kap, 11 § RB),
Stockholms tingsrätt och Svea hovrätt har i skrivelser till Justitiedepartementet (dnr 91-567 och 91-4173) pekat på olägenheter som är förknippade med nuvarande regler för genomförande av huvudförhandlingen i de fall rätten beslutat om rättspsykiatrisk undersökning, Stockholms tingsrätt framhåller i sin skrivelse att det är angeläget all man genom ändrade regler försöker finna en från rättssäkerhetssynpunkt tillfredsställande lösning på problemet med dubbla huvudförhandlingar i dessa mål. Enligt tingsrätten åsamkas både domstolsväsen-del, åklagarväsendet och den allmänna rättshjälpen stora kostnader på grund av alt huvudförhandlingarna måste las om från början.
Frågor om handläggningen av brottmål där rättspsykiatrisk undersökning förekommer har även tidigare tagits upp med utgångspunkt i olägenheter med den gällande ordningen (se t,ex. SOU 1977:23 och 1984:64 och JuU 1987/88:3; jft- också prop. 1990/91:58 s, 504 (.) De förslag till lösningar på problemen som i dessa sammanhang har lagts fram har dock inle lett till lagstiftning.
Frågan om handläggningen av dessa mål har aktualiserats också med utgångspunkt i vissa bestämmelser i den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna (Europakonventionen). I en del domstolar anses all domstolens sammansättning helst bör vara densamma vid båda rättegångstillfällena, vilket Innebär att den domare som en gång har tagit ställning till bevisning om den tilltalades ansvar för gärningen får pröva denna fråga igen vid den andra huvudförhandlingen. Det kan sättas I fråga om en sådan ordning är förenlig med det krav på opartisk domstol som ställs upp i artikel 6 i Europakonventionen, Saken har blivit aktuell genom Europadomstolens dom den 24 maj 1989 i målel Mogens Hauschildl mot Danmark,
I Europakonventionens artikel 6 föreskrivs bl.a. att var och en skall, när det gäller att pröva hans civila rälligheter eller skyldigheter eller anklagelse mot honom för brott, vara berättigad till en opartisk och
offentlig rättegång inför en oavhängig och opartisk domstol. Europa- Prop, 1992/93:25
domstolen fann i det nyssnämnda målet att Danmark hade kränkt konventionens bestämmelse om opartiskhet i följande hänseende,
Hauschildl var i Danmark misstänkt för brott. En domare i byretten som under förundersökningen av brottet flera gånger beslutade att Hauschildl skulle kvarbli i häkte deltog därefter i prövningen av åtalet mot honom. De domare som deltog i överprövning av målet i landsret-ten fattade också dessförinnan flera beslut i häktningsfrågan. Enbart den omständigheten att samma domare deltog i prövningen av såväl häktningsfrågan som åtalet utgjorde dock, enligt Europadomstolen, inte en kränkning av konventionen. En av de bestämmelser i den danska rättegångsbalken (retsplejeloven), som de danska domarna hade tillämpat vid prövningen av häktningsfrågan, förutsatte emellertid en mycket stark grad av misstanke (saerlig bestyrket mistanke; § 762 sik, 2 retsplejeloven). Europadomstolen fann att skillnaden mellan denna höga grad av misstanke och vad som krävs för att döma någon för ett brott var så liten att opartiskheten hos domstolarna på objektiva grunder kunde ifrågasättas.
Danmark har med anledning av domen ändrat sina regler om domarjäv. Lagändringen, som trädde i kraft den 1 juli 1990, innebär att ingen far delta som domare i en brottmålsprocess om han, innan domstolsförhandlingen börjat, har fattat beslut i en häktningsfråga med stöd av den nyssnämnda bestämmelsen i retsplejeloven. Enligt den nya regeln skall jäv också anses föreligga om domaren har beslutat om vissa andra tvångsmedel, såvida beslutet innefattar en bedömning av den tilltalades skuld.
Europadomstolens dom i Hauschildtmålet har betydelse även för svenskt vidkommande vad gäller handläggningen av brottmål efter rättspsykiatrisk undersökning. Det finns också andra situationer där jävsproblem likartade det i Hauschildtmålet kan uppkomma i svensk rättstillämpning. Dessa olika situationer behandlas i närmast följande avsnitt. Jag tar upp även några andra jävsfrågor,
2.2 Gällande svensk rätt
2.2.1 Beslut om rättspsykiatrisk undersökning
Om någon har begått brott under inflytande av allvarlig psykisk störning far rätten, enligt 30 kap. 6 § brottsbalken (BrB), inte bestämma påföljden till Sngelse, Rätten kan i stället med stöd av 31 kap. 3 § BrB förordna om överlämnande till rättspsykiatrisk vård, varvid rätten kan föreskriva att särskild utskrivningsprövning enligt lagen (1990:1129) om rättspsykiatrisk vård skall ske.
Enligt 3 § lagen (1991:1137) om rättspsykiatrisk undersökning får rätten inte bestämma att någon skall överlämnas till rättspsykiatrisk vård med särskild utskrivningsprövning utan att en rättspsykiatrisk undersökning har gjorts i målet. I andra situationer där överlämnande är aktuellt kan domstolen använda sig av också andra former av ,.
medicinsk utredning, t,ex, ett s,k, § 7-intyg utfärdat av en rättspsykiater
eller någon annan läkare med likvärdig kompetens. En rättspsykiatrisk Prop, 1992/93:25
undersökning skall, om den misstänkte är häktad, ha slutförts inom fyra veckor. Motsvarande tid vad gäller den som är på fri fot är sex veckor.
Beslut om rättspsykiatrisk undersökning far meddelas bara om den misstänkte har erkänt gärningen eller övertygande bevisning har fö-rebragts om att han har begått den (2 § lagen om rättspsykiatrisk undersökning). Detta innebär att, om den tilltalade inte har erkänt gärningen, domstolen först måste hålla huvudförhandling i målet för att konstatera om det föreligger övertygande bevisning för att han har begått gärningen. Finner domstolen att så är fallet, kan den förordna om rättspsykiatrisk undersökning. 1 avvaktan på att undersökningen skall bli klar brukar målet vilandeförklaras.
Uttrycket "övertygande bevisning" får i princip anses motsvara vad som krävs för att döma den tilltalade för brottet (jfr Ekelöf, Rättegång V, sjätte uppl, 1987, s. 166), Uttrycket "övertygande bevisning" i 2 § lagen om rättspsykiatrisk undersökning innebär således ett högre beviskrav än t,ex, "sannolika skäl" (jfr också JO:s ämbetsberättelse 1963 s, 66),
2.2.2 Reglerna om uppskjuten huvudförhandling
Som redan nämnts är en av huvudprinciperna bakom förfarandet enligt RB att huvudförhandlingen, där underlaget för rättens kommande avgörande läggs fram, skall hållas på ett så koncentrerat sätt som möjligt. Denna koncentrationsprincip kommer för brottmålens del lill uttryck i 46 kap, 11 § RB, Syftet med en koncentrerad huvudförhandling är att skapa goda förutsättningar för den fria bevisvärderingen (jfr Ekelöf, Rättegång V, sjätte uppl. 1987, s, 7 ff). För att säkra koncenlra-tionsprincipen är möjligheterna att göra uppehåll i en påbörjad huvudförhandling noggrant reglerade.
För det första kan en förhandling avbrytas enligt 1 kap. 9 § RB, Elt sådant avbrott, som får göras under i princip högst två arbetsdagar i veckan, syftar lill att ge möjlighet för rätten och parterna att fa lid till att sköta andra åligganden under en långvarig huvudförhandling.
För det andra kan enligt 46 kap. 11 § andra stycket RB en huvudförhandling uppskjutas under normalt högst femton dagar sammanlagt. Om det med hänsyn till målets beskaffenhet föreligger synnerliga skäl att hålla fortsatt huvudförhandling och syftet med en sammanhållen huvudförhandling inte eftersatts i väsentlig mån, kan längre uppskov komma i fråga. Men som huvudregel gäller, när den sammanlagda uppskovstiden uppgår till mer än femton dagar, att målet skall tas om från början vid en ny huvudförhandling.
Reglerna om uppskjuten huvudförhandling fick sin nuvarande utformning genom en lagändring som trädde i kraft den I januari 1988 (prop, 1986/87:89, bet, 1986/87:JuU31, rskr, 1986/87:278 och SFS 1987:747), I propositionen anfördes (s, 222 ff,) att femtondagarsregeln kan medföra problem framför allt I mål av mer vidlyftig beskaffenhet men att det även i mål med något kortare sammanlagd förhandlingstid
kan vara processekonomiskt i hög grad motiverat att något längre Prop, 1992/93:25
uppskov far beviljas. Vid bedömningen av om det föreligger synnerliga
skäl eller inte skall enligt propositionen stor vikt fastas vid hur
vidlyftigt målet är och hur lång tid huvudförhandlingen kan beräknas
kräva. Även andra faktorer skall vägas in. Dit hör t.ex. hur långt
förhandlingen kommit och hur mycket som återstår när femionda-
garsgränsen uppnåtts. Om t,ex, bara pläderingarna återstår ökar skälen -
för fortsatt huvudförhandling, 1 mål med en huvudförhandlingstid om
högst några fa dagar bör femtondagarsgränsen fa överskridas bara i
yttersta undantagsfall.
Det i lagtexten införda nya rekvisitet "och syftet med en sammanhållen huvudförhandling inle eftersatts i väsentlig mån" tillkom efter förslag från rättegångsutredningen. Syftet — att trygga koncentrationen och därmed tillgodose intresset av att åstadkomma en tillfredsställande utredning av relevanta fakta — kunde enligt propositionen alltid sägas bli tillgodosett om den sammanlagda uppskovstiden är högst femton dagar medan detta inte är självklart vid längre uppskov. Frågan om koncentrationen är väsentligen eftersatt eller inte lar bedömas med ledning av förhållandena i det enskilda fallet. I propositionen poängteras (a, prop. s, 224) särskilt att upptagande av olika bevis vilkas värde skall vägas mot varandra i de allra flesta fall bör ske inom en kort tidsrymd. Ett exempel på detta är den situationen att två vittnen som lämnar motstridiga uppgifter på en avgörande punkt skall höras vid förhandlingen.
En fortsatt huvudförhandling fortsätter i princip där det förra huvudförhandlingssammanträdet slutade. Vad som förekommit vid föregående sammanträden är processmaterial vid den fortsatta huvudförhandlingen, dvs, det far läggas till grund för rättens avgörande i målet. Så är inte fallet vid en ny huvudförhandling. Vid ny huvudförhandling skall målet i princip tas om till fullständig handläggning; sakframställningar och pläderingar måste upprepas och tidigare förebringad bevisning skall som regel tas upp på nytt. Bevis som har tagits upp vid tidigare handläggning skall tas upp på nytt, om rätten finner att det är av betydelse i målel och det inte föreligger hinder mot att la upp beviset. Om ett bevis inte tas upp på nytt, skall del förebringas genom protokoll eller på annat lämpligt sätt (se 46 kap. 13 § andra stycket RB),
När ny huvudförhandling hålls efter det att rättspsykiatrisk undersökning genomförts, tas som regel bevisningen i skuldfrågan inte upp på nytt. Omedelbarhetsprincipen anses tillgodosedd så lill vida att rätten vid det första rättegångstilllället har bedömt bevisningen (jfr Ekelöf, Rättegång V, sjätte uppl, 1987, s, 166), Ett återupptagande av bevisningen anses därför inte ha någon betydelse i målet (jfr prop. 1966 nr 60 s, 19 samt JO:s ämbetsberättelse 1963 s, 64 och 1986/87 s, 66), Självfallet kan det i vissa fall vara motiverat att återuppta bevisningen. Så kan t.ex. vara fallet när ny bevisning tillkommit efter beslutet om rättspsykiatrisk undersökning eller när vad som kommit
fram i undersökningen ställer skuldfrågan, särskilt då vad gäller det 9
s.k. subjektiva rekvisitet, i ny dager.
En annan skillnad mellan fortsatt och ny huvudförhandling är att Prop, 1992/93:25 en fortsatt huvudförhandling förutsätter att rättens ledamöter har deltagit även vid det föregående sammanträdet, medan rätten kan ha en helt annan sammansättning vid en ny huvudförhandling (30 kap, 2 § 2 RB),
2.2.3 Reglerna om domarjäv
I 4 kap. 13 § RB finns regler om domarjäv. Syftet med reglerna är att utesluta en domare från handläggningen av ett mål när hans ställning antingen till någon av parterna eller till saken kan innebära fara för partiskhet eller för berättigad misstanke om partiskhet. Paragrafen innehåller en uppräkning i nio punkter av vad som gör domaren obehörig att delta i handläggningen av ett mål. De jävsgrunder som är av särskilt intresse för de frågor som behandlas i detta lagstiftningsärende är punkterna 7 och 9,
Enligt punkt 7 är en domare i vissa fall jävig att handlägga ett mål, om han tidigare har tagit befattning med den sak som är föremål för handläggning. Detta är fallet dels om han i annan rätt såsom domare eller befattningshavare har fattat beslut som rör saken, dels om han har tagit befattning med saken hos annan myndighet än domstol eller såsom skiljeman. Ordet "beslut" skall läsas som "avgörande" och omfattar alltså både domar och beslut (jfr Fitger, Rättegångsbalken s, 4:25 och Ekelöf, Rättegång I, 7 uppl. 1990, s. 133), En viktig begränsning av denna punkts tillämplighet ligger i orden "i annan rätt". Den omständigheten att en domare lett en häktningsförhandling eller förberedelsen i ett tvistemål anses inte utgöra något hinder enligt punkt 7 mot att han deltar i huvudförhandlingen.
I punkt 9 finns en generalklausul om domarjäv. En domare skall enligt denna punkt anses jävig, om det i övrigt föreligger någon särskild omständighet som är ägnad att rubba förtroendet för hans opartiskhet i målet. En sådan omständighet kan avse domarens förhållande antingen till någon av parterna eller till den sak som är föremål för handläggning. Att omständigheten "är ägnad" att rubba förtroendet för domarens opartiskhet betyder att frågan skall bedömas efter en objektiv måttstock och att frågan om domaren "känner sig jävig" eller inte i princip inte tillagts någon betydelse (jfr Fitger, a.a. s. 4:27).
Om ett mål återförvisas från högre rätt till lägre rätt, anses det i allmänhet inte föreligga något hinder mot att samma domare som tidigare deltagit i den lägre rättens handläggning dömer i målet på nytt. Tvärtom är det brukligt att återförvisade mål handläggs av den domare som tidigare handlagt målet. Detta gäller såväl då återförvisningen skett på grund av ett formfel som då ny bevisning åberopats i den högre rätten och denna anser att bevisningen bör tas upp vid den lägre rätten och därför återförvisar målet (jfr Fitger, a.a. s. 4:30).
Varje domare är skyldig att anmäla för rätten om han anser att hans opartiskbet kan sättas i fråga (4 kap. 14 § första stycket RB).
Det kan tilläggas att den omständigheten att en lagfaren domare Prop. 1992/93:25 varit jävig kan utgöra grund för resning till förmån för den tilltalade i brottmål (58 kap, 2 § 2 RB).
2.3 Europakonventionen och dess tillämpning
2.3.1 Rätten till opartisk domstolsprövning
Sverige är sedan år 1952 ansluten till Europakonventionen och har därmed åtagit sig att garantera de rättigheter och friheter som anges i konventionen för var och en som befinner sig under svensk jurisdiktion. Till de rättigheter som är skyddade enligt konventionen hör sådana som tar sikte på att ge den enskilde ett skydd i samband med förfarandet inför domstol och när domstolen meddelar dom.
Rätlen lill en opartisk och rättvis domstolsprövning regleras i artikel 6,1 i konventionen. Denna bestämmelse har, såvitt här är av intresse, följande lydelse.
"Envar skall, när det gäller att pröva hans civila rättigheter och skyldigheter eller anklagelse mot honom för brott, vara berättigad lill opartisk och offentlig rättegång inom skälig tid och inför oavhängig och opartisk domstol, som upprättats enligt lag "
2.3.2 Målet Hauschildl mot Danmark
Mogens Hauschildl drev ett företag som bl.a, handlade med guld, I januari 1980 anhölls Hauschildl såsom misstänkt för bedrägeri och skattebrott. Han häktades ett par dagar senare av Köpenhamns byret med stöd bl,a, av § 762 sik, 2 retsplejeloven. Enligt den bestämmelsen kan en misstänkt person häktas om det föreligger en "saerlig bestyrket mistanke" (en särskilt stark grad av misstanke) att han har begått ett brott, som är föremål för allmänt åtal och på vilket kan följa fängelse i sex år eller mer, och respekten för allmänintresset med hänsyn till de upplysningar som har lämnats om målets allvar bedöms kräva att den misstänkte inte bör vara på fri fot.
Hauschildl hölls häktad lill dess att rättegången mot honom började i april 1981. Under tiden innan huvudförhandlingen började fattades fortlöpande nya beslut i häktningsfrågan med stöd av bl.a, § 762 stk, 2 retsplejeloven. Flera av dessa beslut fattades av en och samme domare (Larsen), Denne var också ordförande vid den huvudförhandling som följde mot Hauschildl. Dessutom ingick då två nämndemän i rätten. Åtalet mot Hauschildl gällde bedrägeri och förskingring till ett värde av 45 miljoner danska kronor. Den 1 november 1982 dömdes Hauschildl i enlighet med åtalet till sju års Sngelse,
Hauschildl överklagade domen till 0stre Landsret, Rätten bestod av tre juristdomare och tre nämndemän. Innan huvudförhandlingen bör jade fattade rätten flera beslut om att Hauschildl skulle kvarbli i häkte. Besluten grundade sig bl.a, på § 762 stk. 2 retsplejeloven. I mars 1984 dömde landsretten Hauschildl i enlighet med sex av de åtta åtalspunk terna lill fem års fängelse. Ansökan om dispens för prövning i 11 Hojesteret avslogs.
Hauschildl vände sig till Kommissionen för de mänskliga rättigheter- Prop, 1992/93:25
na och gjorde gällande att han inte hade fått en opartisk domstolsprövning med hänsyn lill alt ordföranden i byretten och domarna i landsretten hade fattat flera beslut i häktningsfrågan före huvudförhandlingen. Kommissionen uttalade — med nio röster mot sju — att del inte förelåg någon kränkning av artikel 6,1 i konventionen. Målet hänsköts av kommissionen till Europadomstolen.
Beträffande sakfrågan uttalade Europadomstolen att frågan huruvida domstolen var att anse som opartisk eller inte måste avgöras utifrån dels en subjektiv, dels en objektiv prövning. Domstolen anförde följande såvitt nu är av intresse (inofficiell översättning),
46. Förhandenvaron av opartiskhet i den mening som avses i arlikel 6.1 måste bestämmas utifrån en subjektiv prövning, dvs. grundad på domarens personliga övertygelse i ett visst mål, samt dessutom utifrån en objektiv prövning, varvid man fastställer huruvida det finns sådana garantier i detla avseende beträffende en domare alt varje berättigat tvivel beträffende hans opartiskhet kan uteslutas (se bland andra avgöranden domen i De Cubbermålel den 26 oktober 1984, serie A nr 86 s. 13-14, § 24), XXX
47, Vad angår den subjektiva prövningen har klaganden inte gjort gällande, vare sig inför kommissionen eller inför domstolen, att do marna i fråga agerade utifrån en förutfettad mening. Bortsett från detta måste man utgå från att det föreligger personlig opartiskhet hos en domare så länge inte motsatsen har bevisats. I detta fell föreligger inget sådant bevis.
Återstår alltså den objektiva prövningen.
48, Vid den objektiva prövningen måste det festställas huruvida, helt bortsett från domarens personliga förhållningssätt, det föreligger sär skiljbara omständigheter som gör att tvivel kan uppstå angående hans opartiskhet. I detta avseende kan även det intryck som ges ha betydel se. Vad som står på spel är det förtroende som domstolarna i elt demokratiskt samhälle måste inge hos allmänheten och framför allt, såvitt angår brottmål, hos den anklagade. I enlighet härmed måste varje domare beträffande vilken det finns en grundad anledning att befara en brist på opartiskhet träda tillbaka (se mutatis mutandis, det tidigare citerade De Cubbermålel, serie A nr 86, s. 14, § 26),
Della innebär att när det gäller att avgöra huruvida i elt givet mål det finns grundad anledning att befera att en viss domare inte är opartisk, den anklagades uppfettning är viktig men inte avgörande (se domen i Piersackmålet den 1 oktober 1982, serie A nr. 53, s. 16, § 31). Det som är avgörande är huruvida dessa ferhågor kan anses vara objektivt berättigade.
49, I förevarande mål var den beferade bristen på opartiskhet grundad på den omständigheten att den domare i byretten som var ordförande i målet och de domare i landsretten, som slutligen deltog i avgörandet av målet sedan det överklagats, dessförinnan hade tagit befettning med målet på ett tidigare stadium av rättegången och även hade fettat olika beslut som rörde klaganden innan huvudförhandligen hade börjat (se styckena 20—22 och 26 ovan).
Denna typ av situation kan inge den tilltalade ferhågor beträffende domarens opartiskhet; ferhågor som är förståeliga men icke desto mindre inte nödvändigtvis måste betraktas som objektivt berättigade. Huruvida de skall betraktas på det sättet beror på omständigheterna i det särskilda fellet. 12
50, Som framgår av §§ 742 och 743 retsplejeloven (se stycke 31 Prop. 1992/93:25 ovan) är förundersökning och åtal i Danmark uteslutande förbehållet
polis och åklagare. 1 det förferande, som klagandens farhågor om bristande opartiskhet hänför sig lill och som avser ett förstadium till huvudförhandlingen, är domarens ställning helt oberoende; han är inte ansvarig för målets förberedande lill huvudförhandling och inte heller för beslutet att ställa den misstänkte inför rätta (§§ 746, 760, 762 och 779 — se styckena 32, 33 och 36 ovan). Delta gäller även de beslut som klaganden har hänvisat till, Inklusive besluten att han skulle kvarbli i häkte och hållas isolerad. Alla dessa beslut meddelades på begäran av polisen. Klaganden bestred eller hade möjlighet att bestrida deras begäran med hjälp av advokat (se styckena 23 och 24 ovan). Förhandlingar i dessa frågor är som regel offentliga. Med hänsyn till beskaffenheten av de funktioner som den berörda domaren utövade innan han tog del i målets avgörande skiljer sig detta mål i själva verket från Piersack och De Cubbermålen (domarna har tidigare citerats) och från Ben Yaacoubmålel (dom den 27 november 1987, serie A nr. 127-A, s. 7, § 9).
De frågor, som domaren måste besvara när han fattar beslut i sådana preliminärfrågor, är dessutom inte desamma som de som är avgörande för hans slutliga dom. När domaren fattar beslut om att någon skall kvarbli i häkte och andra liknande beslut före huvudförhandlingen, bedömer han föreliggande fekta för att försäkra sig om huruvida polisens misstanke prima fecie är grundad; när han dömer i målet måste han avgöra huruvida den bevisning som har framlagts och diskuterats i rätlen är tillräcklig för att finna den anklagade skyldig. Misstanke och ett formellt Konstaterande att någon är skyldig kan inte behandlas på samma sätt (se t,ex, domen i Lutzmålet den 25 augusti 1987, serie A nr, 123-A, s, 25-26, § 62),
Enbart den omständigheten att en domare, vare sig i den lägre instansen eller i högre instanser i ett system som det danska, har fattat beslut, inklusive beslut i häktningsfrågor, i målet innan huvudförhandlingen har tagit sin början kan därför enligt domstolens mening inte i sig berättiga till ferhågor angående domarens opartiskhet.
51, fcke desto mindre kan särskilda omständigheter i ett givet fall vara sådana att de berättigar till en annan slutsats. I förevarande mål kan domstolen inte annat än att fästa särskild vikt vid det fektum all i nio av de beslut, som fettades i frågan om Hauschildts kvarhållande i häkte, domare Larsen stödde sig på § 762 stk. 2 retsplejeloven (se stycket 20 ovan). De domare som slutligen deltog i det överklagade målets avgörande stödde sig likaså på samma bestämmelse vid ett antal tillfallen när de, innan huvudförhandlingen hade börjat, beslutade att klaganden skulle kvarbli i häkte (se styckena 26—27 ovan),
52, För att § 762 stk, 2 retsplejeloven skall vara tillämplig krävs bl.a, att domaren skall vara övertygad om att det föreligger en "saerlig bestyrket mistanke" att den misstänkte har begått det eller de brott som han anklagas för. Detta uttryck har officiellt förklarats innebära att domaren måste vara övertygad om att det föreligger "en mycket hög grad av klarhet'' i skuldfrågan (se styckena 34—35 ovan). Skillnaden mellan den fråga som domaren måste bedöma när han tillämpar denna paragraf och den fråga han måste ta ställning till när han dömer i målet blir därmed hårfin.
Omständigheterna i målet medför därför alt domstolen är av den uppfattningen au opartiskheten hos de aktuella domstolarna kan ifrågasättas och att klagandens ferhågor i detla .avseende kan anses objektivt berättigade,
53, Domstolen drar alltså den slutsatsen att det har förekommit en 1 kränkning av artikel 6,1 i konventionen,"
Domstolens dom beslöts med röstsiffrorna 17—5, Prop, 1992/93:25
Av domskälen framgår att Europadomstolen gör åtskillnad mellan beslut som rätten har fettat innan själva huvudförhandlingen har börjat och sådana som har fettats under huvudförhandlingen, I sin inledande fektaredovisning redogör domstolen för de häktningsbeslut som har fettats av domare Larsen, Enligt redovisningen fettade domare Larsen femton olika beslut i häktningsfrågan innan huvudförhandlingen hade inletts. Nio av dessa beslut gällde förlängning av själva häktningen. Sedan huvudförhandlingen hade inletts förlängde Larsen vid 21 tillfällen häktningsbeslutet med stöd av § 762 (1) och (2) i retsplejeloven. Vid sin bedömning av den påstådda kränkningen av art. 6,1, tar domstolen emellertid enbart upp de beslut som fettades innan själva huvudförhandlingen inleddes. Likaså när det gäller prövningen i andra instans nämner domstolen endast de beslut som fettades innan huvudförhandlingen började (stycke 51 i domen, se ovan). 1 original lyder domsmotiveringen i stycke 51 enligt följande:
"ln the instant case, the Court cannot but attach particular importance to the fect that in nine of the decisions continuing Mr Hauschildrs detention on remand, Judge Larsen relied specifically on section 762(2) of the Act (see paragraph 20 above). Similarly, when deciding, before the opening of the trial on appeal, to prolong the applicant's detention on remand, ihe judges who eventually look part in deciding the case on appeal relied specifically on the same provision on a number of occasions (see paragraphs 25—27 above),"
Det kan därför finnas anledning att tolka Europadomstolens dom så att beslut som fattas under den huvudförhandling i vilken åtalet som sådant skall prövas inte medför att domstolen skall betraktas som partisk. Ett motsatt betraktelsesätt skulle nämligen leda till konsekvensen att rätten ständigt skulle löpa risken att bli jävig under huvudförhandlingen på grund av något beslut under huvudförhandlingen.
3 Allmän motivering
3.1 Översikt av frågor som Hauschildtdomen aktualiserar vad gäller svensk lagstiftning
I promemorian redovisas översiktligt olika situationer där jävsproblem likartade det i Hauschildtmålet möjligen skulle kunna uppkomma i svensk rättstillämpning (avsnitt 2.4), Enligt promemorian är det hu-vudsakJigen i samband med beslut om rättspsykiatrisk undersökning som sådana problem kan uppstå. Remissinstanserna har med något enstaka undantag godtagit denna bedömning. Jag gör i det följande en genomgång av de situationer som redovisas i promemorian och återkommer senare mera utförligt till de lagändringar som enligt min mening bör göras.
3.1.1 Beslut om häktning m.m. Prop. 1992/93:25
I 24 kap. RB finns regler om häktning och anhållande. Enligt 1 § far den häktas som på sannolika skäl är misstänkt för ett brott för vilket är föreskrivet Sngelse ett år eller mer. Därutöver skall det finnas risk för att den misstänkte avviker eller på annat sätt undandrar sig lagföring eller straff, försvårar utredningen eller fortsätter sin brottsliga verksamhet. Beviskravet sannolika skäl återfinns även i 2 §. Enligt denna paragraf fir häktning ske under vissa förutsättningar oberoende av brottets beskaffenhet. Vid s.k. utredningshäktning enligt 3 § krävs i bevishänseende endast skälig misstanke om att den misstänkte har begått brottet, såvida förutsättningarna i övrigt enligt 1 och 2 §§ är uppfyllda samt det dessutom är av synnerlig vikt att den misstänkte tas i förvar i awaktan på ytterligare utredning.
Hur förhåller sig då beviskravet "sannolika skäl", som är den högsta graden av misstanke enligt 24 kap. RB, lill vad som krävs för att åtala och Sila den misstänkte för brottet? Enligt förarbetena till RB (processlagberedningen i NJA II 1943 s. 320) ansågs det inte möjligt att genom en fest regel närmare ange vad som är att anse som sannolika skäl för misstanke utan denna fråga måste bedömas efter omständigheterna i varje särskilt fell. Att skäl föreligger som leder misstanken mot en viss person är, enligt beredningen, inte tillräcklig anledning att häkta honom, A andra sidan behöver skälen inte vara av den styrka att de utgör tillräcklig grund för att väcka åtal. De föreliggande omständigheterna måste dock, anför beredningen, vara sådana att de vid en objektiv bedömning fir misstanken att framstå som berättigad.
För att åtal skall få väckas förutsätts en ännu högre grad av sannolikhet för att brottsmisstanken är riktig. Enligt 2 kap, 6 § RB skall åklagare, om inte annat är föreskrivet, åtala brott som hör under allmänt åtal. Enligt RB:s förarbeten och stadgad praxis innebär regeln att allmänt åtal skall äga rum, då tillräckliga skäl föreligger att den misstänkte är skyldig till brottet (se NJA IF 1943 s. 258 f). Enligt processlagberedningen inträder en skyldighet för åklagaren att åtala först då åklagaren på objektiva grunder kan emotse den misstänktes sakfillande. Åklagaren är inte, enligt beredningen, skyldig att väcka åtal "så snart blott sannolika skäl mot den misstänkte föreligga". För skyldigheten att åtala måste, enligt beredningen, skälen mot den misstänkte vara starkare än att de kan betecknas som endast sannolika.
När det gäller domstolsprocessen saknas utryckliga regler om hur stark bevisning som krävs för all den tilltalade skall kunna dömas för brottet. Enligt Ekelöf (Rättegång IV, femte uppl. 1982, s. 124 f) skulle det — med den av honom använda terminologin — inle räcka med att den tilltalades skuld "styrkts" i målet utan denna måste ha gjorts "uppenbar (beyond any reasonable doubt)". I praxis uttrycks beviskra vet så att det skall vara "ställt utom rimligt tvivel" att den tilltalade har gjort sig skyldig till brottet för att en fållande dom skall få meddelas (NJA 1980 s. 725, NJA 1982 s. 164 och den skiljaktiga meningen i HD i NJA 1982 s. 114). .
Av det nu sagda framgår att även om "sannolika skäl" är den högsta Prop, 1992/93:25 grad av misstanke som används vid tvångsmedel, ligger denna misstankegrad ändå en bra bit under inte bara vad som krävs för att en Silande dom skall fi meddelas utan även vad som krävs för att väcka åtal.
Avgörande för Europadomstolens dom i Hauschildtmålet var att det höga beviskrav för den misstänktes skuld som gällde enligt den tillämpade häktningsbestämmelsen medförde att skillnaden mellan att bedöma häktningsfrågan och att ta ställning till åtalet som sådant var marginell. Domarens opartiskhet kunde därför på objektiva grunder ifrågasättas. Europadomstolen konstaterade samridigt att enbart den omständigheten att en domare har fattat beslut i målet, inklusive beslut i häktningsfrågor, innan förhandlingen påbörjats inte i sig berättigar till ferhågor beträffende domarens opartiskhet. I promemorian dras slutsatsen att det för svenskt vidkommande — med hänsyn till den skillnad vad gäller kravet på bevisningens styrka som finns mellan å ena sidan "sannolika skäl" och å andra sidan "styrkt" eller "ställt utom rimligt tvivel" — knappast bör uppkomma några motsvarande problem vid tillämpning av olika straffprocessuella tvångsmedel.
Denna uppfettning har vunnit anslutning hos alla remissinstanser utom en. Juridiska fakultetsstyrelsen vid Uppsala universitet för i sitt remissvar ett resonemang som mynnar ut i att jävsproblemen i samband med häktning är betydligt mer komplicerade än vad som anges i promemorian. En argumentationslinje i remissvaret är att det skulle vara av betydelse vad domaren fektiskt sett är övertygad om, även om detta inte Ssts på pränt i häktningsbeslutet. Fakultetsstyrelsen tar bl.a. upp den situationen att en domare "de fecto anser att materialet innefattar övertygande bevisning", även om detta alltså inte sägs i häktningsbeslutet. Vidare anges som elt jävsproblem att en domare i en del fall sannolikt inte vill desavouera sina egna häktningsbeslut genom att sedermera frikänna en tilltalad.
Jag kan för egen del inte förstå att de situationer som Juridiska fekultetsstyrelsen tar upp skulle innebära några problem utifrån de aspekter av jävsproblematiken som behandlas i detta lagstiftningsärende. Europadomstolen gör i sin dom (punkten 46) en tydlig åtskillnad mellan det som domstolen benämner den subjektiva prövningen och den objektiva prövningen av opartiskheten. Den subjektiva prövningen är en bedömning av om domarens personliga övertygelse i ett visst mål leder till att han @r anses jävig att handlägga målet. Den saken prövades inte i Hauschildtmålet och den las inte heller upp i detta lagstiftningsärende. Vad frågan här gäller är i stället den objektiva prövningen, dvs. om det finns sådana yttre garantier i jävshänseende beträffiande domarens handläggning av målet att varje berättigat tvivel beträffende hans opartiskhet kan uteslutas. De invändningar som fakultetsstyrelsen har rest mot förslaget i detta hänseende synes mig vara att hänföra till den subjektiva prövningen av en domares opartiskhet.
Det nu sagda betyder självklart inte att det vid jävsfrågans bedöm ning skulle sakna betydelse att en domare har en förutbestämd uppfäll- 16 ning i en fråga som han skall pröva. Finns det omständigheter i det
enskilda målet som tyder på att så kan vara fellet, är det emellertid Prop. 1992/93:25 möjligt för den tilltalade att göra jävsinvändning och att därmed få den saken prövad. En domare som vet med sig att han har en förutbestämd uppfettning i målet bör naturligtvis självmant avträda och inte handlägga målet vid den slutliga prövningen. Jag anser att de jävsregler som i dag finns i RB är tillräckliga för att klara dessa situationer. Som jag tidigare nämnde har Europadomstolen slagit fest att enbart den omständigheten att en domare fettat beslut i häktningsfrågor innan huvudförhandlingen påbörjats inte i sig berättigar till ferhågor beträffende domarens opartiskhet.
I detta sammanhang bör också uppmärksammas att en domare i ett visst mål kan ha att ta ställning lill samma fråga flera gånger i samband med beslut under rättegången. Det gäller t.ex. vid s.k. omhäktning, där den misstänkte bestrider att det föreligger häktningsskäl. Enligt min mening kan det inte vara någon tvekan om att en domare som i samband med det första häktningsbeslutet kommit fram till att det t.ex. föreligger sannolika skäl för all den misstänkte begått gärningen och risk för fortsatt brottslig verksamhet också skall få ta ställning till dessa frågor på nytt vid omhäktning. Domen i Hauschildtmålet föranleder inte heller i detta hänseende någon ändrad ordning. Europadomstolen synes tvärtom ha godtagit att samme domare under rättegången fettar upprepade häktningsbeslut, som ju i praktiken oftast grundas på i stort sett samma underlag.
Sammanfettningsvis delar jag alltså den uppfettning som framförs i promemorian och som godtagits av nästan alla remissinstanser att de jävsfrågor som har aktualiserats genom Hauschildtmålet inte innebär några problem för svenskt vidkommande vid tillämpning av olika straffprocessuella tvångsmedel,
3.1.2 Beslut om rättspsykiatrisk undersökning
Som jag redan nämnt (avsnitt 2.2.1) måste det föreligga övertygande bevisning om att den tilltalade har begått gärningen för att domstolen skall få besluta om rättspsykiatrisk undersökning. Eftersom uttrycket "övertygande bevisning" i princip får anses innefetta samma beviskrav som gäller för att kunna Sila den tilltalade för brottet (jfr uttrycken "styrkt" eller "ställt utom rimligt tvivel") innebär det att rätten skall la ställning till den tilltalades skuld på ett i princip likvärdigt sätt vid två olika tillSllen. Om samma ledamöter deltar i bägge huvudförhandlingarna kan det alltså — med det synsätt som kommer lill uttryck i Europadomstolens dom i Hauschildtmålet — ifrågasättas om domstolen är opartisk i den mening som avses i artikel 6.1 i Europakonventionen. Jag delar den uppfattning som framförs i promemorian att reglerna för handläggning av brottmål efter rättspsykiatrisk undersökning måste ändras i detta hänseende. Remissinstanserna har över lag gjort samma bedömning. Jag återkommer strax till denna fråga (avsnitt 3.2).
17 2 Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 25
3.1.3 Mål med flera tilltalade Prop, 1992/93:25
H0jesteret i Danmark har — med hänsyn till Europadomstolens dom i Hauschildtmålet — i en dom meddelad i december 1989 ifrågasatt om en domare, som vid olika tillfållen prövat åtalet mot flera medverkande i samma brottslighet, kan anses som opartisk vid den senare av flera rättegångar.
I det fell som Hojesteret hade att pröva var förutsättningarna följande. T. åtalades vid byretten för häleri för ett sammanlagt värde av ca. en miljon danska kronor samt för innehav och försäljning av drygt ett kilo amfetamin. Byretten med retsassessorn A.H. som ordförande dömde T. i november 1988 till fångelse i tre år och elva månader. Samma domare, A,H,, hade vid två olika tillfållen i november 1987 dömt A, och E, för narkotikabrott bestående i att de köpt amfetamin av T, Före huvudförhandlingen mot T. i byretten framställde T:s försvarare — med hänvisning till Europakonventionens artikel 6 — jävsinvändning mot A.H. på grund av att hon tidigare prövat åtalen mot A. och E. och därför inte opartiskt kunde ta ställning till åtalet mot T. Byretten ogillade jävsinvändningen med hänvisning till att denna situation inte var jävsgrundande enligt en angiven bestämmelse i retsplejeloven eller i analogi med den. T, besvärade sig över beslutet. Landsretten festställde byrettens beslut med motiveringen att förarbetena till den aktuella bestämmelsen i retsplejeloven inte gav stöd för en sådan extensiv tolkning som T, hävdade,
H0jesteret uttalade vid sin prövning att det dittills hade ansetts som mest betryggande att ett brottmål under hela förloppet vid domstolen såvitt möjligt handlades av samma domare. Denne får därigenom enligt H0jesteret bästa möjliga kunskap om målet, vilket är nödvändigt för att ett riktigt avgörande skall kunna träffes. Hejesteret pekade också på att ett sådant tillvägagångssätt, som anses i hög grad tids- och arbetsbe sparande, är särskilt ändamålsenligt i mål med ett stort antal åtals punkter och/eller flera tilltalade. Enligt en bestämmelse i retsplejelo ven skall sådana mål, med hänsyn till risken för att de i onödan uppehålls, inte förenas utan behandlas var för sig. Med anledning av det kan det enligt Hojesteret förekomma att omständigheter, som i det första målet har lagts till grund som bevis, blir föremål för bevisföring även i det senare målet. Det förhållandet att den senare processen sker under medverkan av en eller flera domare, som har deltagit vid bedömningen av det första målet, har enligt H0jesteret inte ansetts som en omständighet som kan vara ägnad att väcka tvivel om den aktuella domarens fullständiga opartiskhet, Hojesteret fenn dock att det i belys ning av Europadomstolens dom i Hauschildtmålet måste anses tvek samt om denna praxis är förenlig med artikel 6 i Europakonventionen. Med hänsyn lill de mycket långtgående konsekvenser för domstolsorga nisationen i Danmark, särskilt för domstolar med endast en domare, .som en sådan tolkning skulle medföra, ansåg H0jesteret att det borde överlåtas på lagstiftaren att ta ställning till den frågan. H0jesteret uttalade vidare att det, såvitt känt, inte finns något avgörande i kom missionen eller domstolen som tar ställning till frågan om jäv i en situation som den förevarande. , q
Med anledning av H0jesterets bedömningar i detta mål har i den Prop. 1992/93:25 danska proposition i vilken man föreslog ändrade regler för jäv i häktningsfellet uttalats att — beroende på omständigheterna i det enskilda fellet — jäv för domaren bör anses föreligga när han tidigare bedömt frågor om andras medverkan i samma brottslighet. Tvivel om domarens opartiskhet kan enligt den danska propositionen uppstå bl.a. i mål om häleri, narkotikabrott och andra brott som begås i flera led genom en avsättningskedja och där bevisningen för leverantörens skuld består av uppgifter från mottagaren. Denna jävssituation föreslogs löst genom en generalklausul. En sådan har tagits in i § 61 retsplejeloven enligt vilken ingen får delta som domare i en sak om det föreligger omständigheter som är ägnade att resa tvivel om domarens fullständiga opartiskhet.
Situationer motsvarande den nu relaterade danska kan i Sverige uppkomma, dels i brottmål med flera tilltalade där deldom tidigare meddelats mot någon eller några av de tilltalade, dels om åtal väcks vid skilda tillfållen mot flera medverkande i samma brottslighet och målen inte handläggs och avgörs tillsammans. Om samma domare deltar vid bägge huvudförhandlingarna kan den som är tilltalad i den andra huvudförhandlingen känna oro för att rätten — på grund av sin tidigare befettning med åtalet mot den medtilltalade — har en förutfettad mening såvitt gäller åtalet mot honom. I sådana situationer kan man — med Europadomstolens terminologi — tala om en objektivt berättigad misstro som medför att domaren får anses jävig att handlägga den senare huvudförhandlingen.
En bestämmelse i huvudsak motsvarande den nya danska generalklausulen finns redan i svensk rätt, i 4 kap. 13 § 9 RB. Jag delar den uppfettning som framförs i promemorian att en tolkning av denna bestämmelse i belysning av Europadomstolens praxis kan medföra att jäv skall anses föreligga när en part kan hysa objektivt berättigat tvivel angående domstolens opartiskhet. Någon lagändring för att åstadkomma detta behövs således inte. Remissinstanserna har över lag bedömt saken på samma sätt.
3.1.4 Tvistemål m.m.
Som redovisas i promemorian kan även i tvistemålssammanhang den situationen uppkomma att en domare vid avgörandet av ett mål tar ställning till en fråga som senare visar sig få betydelse även i ett annat mål.
19 Ett exempel som nämns i promemorian är att köparen av en festighet, A, stämmer säljaren B och yrkar nedsättning av köpeskillingen på grund av fel i festigheten. Felet påstås bestå i fuktskador föranledda av ett felaktigt anlagt dräneringssystem. I målet hörs ett antal personer, däribland byggnadstekniker som har undersökt huset. Domstolen finner att fastigheten var behäftad med fel vid köpetillfållet och tillerkänner köparen avdrag på köpeskillingen. B, som kort före överlåtelsen till A hade köpt fastigheten av C, väcker talan mot denne och yrkar nedsättning av sin köpeskilling med motsvarande belopp på
grund av att felet i festigheten måste ha funnits även vid hans förvärv. Prop. 1992/93:25
Dräneringssystemet var ju anlagt redan då. B åberopar samma bevisning som A åberopade i det tidigare målet. Samma domare, som dömde i målet mellan A och B, skall döma även i det nya målet och på nytt — mot bakgrund av samma bevisning som i det tidigare målet — pröva huruvida festigheten var behäftad med fel även när B köpte den.
Jag har samma uppfettning som den som redovisas i promemorian att den fråga som rätten har att bedöma i mål nummer två inte är identisk med frågan i den första processen. Felbedömningen skall i dessa fell göras utifrån två helt olika köpetillSllen med allt vad det innebär i fråga om avtalets innehåll, undersökningspliktens fullgörande osv. Skulle situationen någon enstaka gång vara sådan att domstolens opartiskhet i målet kan ifrågasättas är bestämmelsen i 4 kap. 13 § 9 RB tillräcklig. 1 likhet med renrtissinstanserna godtar jag således bedömningen i promemorian att några lagändringar inte behövs i detta hänseende.
Ett annat exempel, som inte tas upp i promemorian, är när ett yrkande om skadestånd i anledning av brott avskiljs från brottmålet och handläggs i den för tvistemål föreskrivna ordningen. Den domare som har varit med och avgjort brottmålet kan i en sådan situation vara jävig att senare handlägga skadeståndsfrågan. Den jävssituationen täcks enligt min mening av reglerna i 4 kap. 13 § 9 RB och någon lagändring behövs därför inte.
I promemorian behandlas också olika typer av interimistiska beslut och beslut om kvarstad.
I femiljemål har parterna möjlighet att begära interimistiska beslut, bl.a. vad gäller vårdnad och umgänge. Enligt 6 kap. 20 § föräldrabalken får rätten exempelvis interimistiskt besluta i dessa frågor "efter vad som är bäst för barnet". Senare kommer rätten att slutligt ta ställning till i princip samma frågor.
Även i den förvaltningsrättsliga lagstiftningen förekommer beslut av interimistisk karaktär. Enligt 6 § lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU) kan socialnämnden besluta att den som är under 20 år omedelbart skall omhändertas. Beslutet skall underställas länsrätten inom en vecka. Om länsrätten fastställer beslutet om omedelbart omhändertagande, skall socialnämnden inom viss tid ansöka hos länsrätten om att den unge skall beredas vård med stöd av LVU, Motsvarande bestämmelser finns i lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fell. Rättens beslut i de nu angivna fellen innefettar en bedömning av en fråga som ligger mycket nära den fråga som rätten slutgiltigt skall ta ställning till sedan socialnämnden lämnat in en ansökan om vård.
Ytterligare exempel, som inte särskilt nämns i promemorian, är vissa interimistiska beslut på arbetsrättens område. Om en arbetstagare har blivit uppsagd från sin anställning, kan domstol med stöd av 34 § tredje stycket lagen (1982:80) om anställningsskydd besluta för tiden intill det slutliga avgörandet att anställningen skall upphöra vid upp- 20
sägningstidens utgång eller vid den senare tidpunkt som domstolen
bestämmer. Omvänt kan domstolen i samband med avskedande interi- Prop. 1992/93:25 mistiskt besluta att anställningen skall bestå tills tvisten slutligt har avgjorts (se 35 § andra stycket samma lag). I båda fallen kommer domstolen att slutligt ta ställning i tvisten när dom meddelas i målet.
Europakommissionen har i ett beslut den 4 april 1990 prövat en anmälan mot Sverige för kränkning av artikel 6 i samband med beslut om omhändertagande av ett barn enligt LVU (målet 13635/88). Klaganden menade att hennes rätt till en opartisk domstolsprövning hade kränkts därför att de domare i länsrätten och kammarrätten som dömde i målet dessförinnan hade festställt socialnämndens beslut om omedelbart omhändertagande.
Kommissionen fenn att den prövning som domstolarna gör innan de fettar det interimistiska beslutet innefettar en summarisk bedömning av det befintliga materialet och att denna bedömning skiljer sig från den bedömning som domstolen gör när den slutligen har att ta ställning till om ett omhändertagande skall ske. Kommissionen uttalade vidare att enbart den omständigheten att en domare i ett system som det svenska, vare sig i den lägre instansen eller i högre instanser, först beslutar om ett omedelbart omhändertagande och därefter deltar i den slutliga prövningen av om barnet skall omhändertas, inte i sig berättigar till ferhågor angående domarens opartiskhet. Med hänsyn till omständigheterna i målet fenn kommissionen därför att några tvivel angående domstolarnas opartiskhet inte kunde resas och att klagandens ferhågor i detla avseende inte kunde anses objektivt berättigade. Ansökan avvisades av kommissionen såsom uppenbart ogrundad. Kommissionens uttalande överensstämmer i denna del med Europadomstolens uttalanden i Hauschildtmålet.
Jag delar den uppfettning som framförs i promemorian att det inte finns skäl att anse en domare jävig enbart av den anledningen att han fettat beslut i preliminära frågor i målet. Inte ens om det i princip är samma fråga som är uppe till bedömning vid olika tillfållen kan jäv anses föreligga i sådana situationer. Remissinstanserna har inte redovisat några från promemorian avvikande uppfettningar i denna fråga.
Vid prövning av frågor om kvarstad m.m. enligt bestämmelserna i 15 kap. RB tar domaren endast ställning till frågan om käranden eller sökanden har visat sannolika skäl för sitt anspråk. Inte heller här uppstår enligt min mening någon jävssituation, vilket också är remissinstansernas uppfettning.
3.1.5 Återförvisade mål
Det finns olika situationer i vilka ett mål kan återförvisas från en högre instans till en lägre instans för ny prövning. Om samma domare som dömde i målet i den första omgången deltar även i den prövning som sker efter återförvisningen, uppkommer frågan om del kan anses föreligga objektivt berättigat tvivel angående domarens opartiskhet.
Aterförvisning kan förekomma dels om det har förekommit rättegångsfel i underinstansen, dels om det i överinstansen aktualiseras frågor som underrätten inte har tagit ställning till. I det sistnämnda
fellet sker återförvisningen oftast med hänvisning till instansordningens Prop. 1992/93:25
princip. Om ny bevisning har tillkommit i överinstansen, återförvisas
målet således ofta med motiveringen att den nya bevisningen bör
prövas i första instans. Så kan även vara fellet om underrätten har
prövat endast en av flera alternativa grunder eller invändningar. För
den händelse överinstansen skulle underkänna den grunden eller
invändningen, kan den komma att ställas inför frågor som underrätten
inte har redovisat något ställningstagande till (jfr Welamson, Rättegång
VI, andra upplagan 1978, s. 136).
Enligt promemorian uppstår sällan eller aldrig någon jävsfråga om återförvisning skett för att underrätten skall få anledning att pröva en alternativ grund som den inte hade anledning att pröva vid den första rättegången. Jag delar den uppfettningen. Som exempel kan nämnas ett mål om testamentsklander där arvingen (käranden) yrkar att testamentet skall förklaras ogiltigt, varvid han i första hand åberopar att testamentet inte är upprättat i laga form, i andra hand att testamentet har upprättats under inflytande av sinnessjukdom och i sista hand att någon svikligen har förlett testator att upprätta testamentet. Om tingsrätten i sin dom bifellit käromålet på grund av att den funnit att testamentet inte är upprättat i laga form men hovrätten i sin tur underkänt den grunden och återförvisat målet till tingsrätten, har tingsrätten att i en ny rättegång ta ställning till de återstående grunderna. Dessa föranleder helt andra bedömningar av tingsrätten jämfört med formgrunden. Den eller de domare som har dömt i första omgången bör därför inte anses jäviga att handlägga målet sedan det återförvisats.
Om det är samma fråga som rätten har att ta ställning till vid de bägge prövningarna kan det enligt min uppfattning ifrågasättas om domstolen på objektiva grunder kan anses som opartisk. Frågan måste dock bedömas från fell till fell. Har återförvisningen skett på grund av att det har lillkommit ny bevisning får väl i allmänhet den fråga som rätten skall ta ställning till vid den andra huvudförhandlingen anses identisk med den fråga som den redan bedömt vid den första förhandlingen. Att ny bevisning tillkommit innebär ju inte att den fråga som rätten har att ta ställning till i och för sig förändras och det kan därför uppstå situationer där jäv kan anses föreligga. Som framhålls i promemorian ryms denna jävssituation förmodligen redan i dag under generalklausulen för jäv i 4 kap. 13 § 9 RB. En tillämpning av denna bestämmelse i belysning av Europadomstolens praxis kan alltså medföra att jäv skall anses föreligga med hänsyn till att en part kan hysa objektivt berättigat tvivel angående domstolens opartiskhet. I promemorian har dock föreslagits en uttrycklig jävsregel för brottmålens del som också tar sikte på återförvisade mål. Remissinstanserna har godtagit detta och även jag ställer mig positiv till att ett klargörande sker i detta hänseende. Jag återkommer också lill den frågan senare (avsnitt 3,3),
22
3.2 Ändrade regler vid uppskjuten huvudförhandling i brottmål
Mitt forslag: I ett brottmål där huvudförhandlingen har uppskjutits på grund av att den tilltalade skall genomgå rättspsykiatrisk undersökning, skall rätten i princip kunna hålla fortsatt huvudförhandling i målet när undersökningen har slutförts.
Promemorians forslag: Överensstämmer i huvudsak med mitt förslag. Promemorians förslag innehåller dock också ett förslag om att rätten i beslutet att inhämta rättspsykiatrisk undersökning skriftligen skall redovisa sin bedömning av bevisningen och av frågan om den tilltalade har begått den åtalade gärningen.
Remissinstanserna: Förslaget i stort har godtagits av samtliga remissinstanser utom Juridiska fakultetsstyrelsen vid Uppsala universitet som rekommenderar att frågorna utreds ytterligare. Några remissinstanser har ställt sig kritiska till enskildheter i förslaget. Ett par remissinstanser har framfört lagtekniska synpunkter.
Skälen för mitt förslag: Som framgår av vad jag tidigare har anfört behöver förfarandereglerna för brottmålsrättegången ändras mot bakgrund av Hauschildtdomen i de fell rätten beslutar om rättspsykiatrisk undersökning. Det finns också andra skäl för ändrad lagstiftning. Systemet med dubbla huvudförhandlingar i mål med rättspsykiatrisk undersökning utgör en belastning för domstolarna liksom för de parter och andra som medverkar i rättegången. Med det ansträngda arbetsläge som i dag råder i domstolarna har problemen blivit alltmer påtagliga. Praxis vid hanteringen av dessa mål skiftar också i domstolarna. En del domstolar anser att ett sådant mål vid det andra rätlegångstillfållet bör prövas i en helt ny sammansättning medan andra strävar efter att rätten skall ha samma sammansättning vid båda förhandlingstillSllena. Målen är ofta omfattande. Den nya huvudförhandlingen innebär i de flesta fall inte heller några fördelar från utredningssynpunkt. Enligt vad som framkommit om domstolarnas praxis förebringas bevisningen vanligen genom att protokoll läses upp. Den nya rättegångens egentliga syfte blir därmed i allmänhet att bestämma påföljden för brottet; de övriga delarna av förhandlingen tenderar att bli enbart en föredragning av vad som tidigare har förekommit i målet.
Ett stort antal remissinstanser bekräftar i sina remissvar att den nuvarande ordningen inte är tillfredsställande och att del finns ett reformbehov på området. Från flera håll efterlyses snabba åtgärder för att komma till rätta med problemen.
Den tolkning av Europadomstolens dom i Hauschildtmålet som görs i promemorian innebär att frågan om jäv skall anses föreligga eller inte för de domare som förordnat om rättspsykiatrisk undersökning är beroende av på vilket stadium av rättegången som beslutet fattats. Europadomstolen skiljer mellan beslut som rätten fettat innan huvudförhandlingen börjat och sådana som fattas under huvudförhandlingen. Om rätten under pågående huvudförhandling skulle förordna om
23
rättspsykiatrisk undersökning — dvs. om rätten sedan utlåtandet kom- Prop, 1992/93:25 mit in håller fortsatt huvudförhandling — uppstår därför inga sådana jävsproblem som Hauschildtdomen illustrerar.
I lagrådsremissen anfördes mot denna bakgrund att man, på det sätt som anges i promemorian, skulle kunna komma till rätta såväl med problemet med dubbla huvudförhandlingar som Hauschildtproblema-tiken, om prövningen av åtalet i dessa fall sker under en och samma huvudförhandling. Den lösning som förordas i promemorian och av huvuddelen av remissinstanserna och som redovisades i lagrådsremissen är att införa en regel som innebär att uppskov som är föranledda av rättspsykialriska undersökningar inte medför att en ny huvudförhandling behöver hållas. Det skall i stället vara möjligt att hålla fortsatt huvudförhandling i sådana situationer. Detta är också mitt förslag. Lagrådet har inte haft något att erinra mot att rätten skall kunna hålla fortsatt huvudförhandling.
I det till Lagrådet remitterade förslaget fenns — med utgångspunkt i promemorians förslag — följande uppläggning av en brottmålsrättegång i de nu diskuterade fellen. Rätten skulle inleda huvudförhandlingen på vanligt sätt, varvid den tilltalade skulle höras över åtalet och den muntliga och skriftliga bevisningen tas upp. Sedan den första delen av huvudförhandlingen avslutats och uppskov meddelats i förhandlingen, skulle rätten i beslutet om rättspsykiatrisk undersökning lämna ett motiverat ställningstagande till frågan om den tilltalade har begått gärningen. Rätten skulle alltså i ett skriftligt beslut nedteckna sin bedömning av bevisningen i målet och hur man ställer sig i skuldfrågan. När det gällde förferandet efter det att det rättspsykiatriska utlåtandet har kommit in till rätten innebar den nu angivna lösningen att den fortsatta huvudförhandlingen i princip tog vid där den förra slutade. Rätten skulle fortsätta huvudförhandlingen med samma ledamöter som deltog vid det första förhandlingstillSllet. Vid den fortsatta huvudförhandlingen skulle den rättspsykiatriska undersökningen gås igenom. Den bevisning som togs upp av rätten vid det första rätte-gångstillfållet behövde inte tas upp igen vid den fortsatta huvudförhandlingen.
Lagrådet har inte haft någon erinran mot förslaget att rätten skall kunna hålla fortsatt huvudförhandling sedan den rättspsykiatriska undersökningen avslutats men har ifrågasatt om inte den föreslagna bestämmelsen får en mer begränsad räckvidd än som varit avsett. Lagrådet har avstyrkt förslaget om att rätten skriftligen skall motivera sitt ställningslagande till frågan om den tilltalade begått gärningen. Lagrådet har vidare ifrågasatt om jävsfrågorna fått en tillfredsställande lösning genom det remitterade förslaget.
Jag är — som jag strax skall utveckla närmare — beredd att i allt väsentligt godta Lagrådets synpunkter i fråga om tillämpningsområdet för den föreslagna regeln om fortsatt huvudförhandling och om det skriftligen motiverade ställningstagandet. Enligt min mening kommer också jävsfrågan därigenom i en något annorlunda belysning.
24 Närmare om fortsatt huvudförhandling Prop. 1992/93:25
Från någon remissinstans har invänts att den ordning som förespråkas i promemorian innebär ell ingrepp i koncentrationsprincipen och att den försämrar förutsättningarna för den fria bevisvärderingen. Den saken diskuteras i promemorian och jag är givetvis medveten om att det finns en risk i det avseendet. Å andra sidan handläggs flertalet av dessa mål redan i dag på ett sådant sätt att ett genomförande av förslaget knappast skulle innebära några egentliga förändringar från bevisvärderingssynpunkt. Som jag nyss nämnde är det vanligt att den nya huvudförhandlingen är inriktad på påföljdsfrågan och att den tidigare upptagna bevisningen i målet behandlas mera summariskt.
En fråga som tas upp i promemorian är om det bör finnas en i lag angiven yttersta tidsgräns för uppskovets längd eller om det utan särskild reglering skall överlämnas till rätten att avgöra om fortsatt huvudförhandling skall hållas eller om rättegången bör tas om på nytt. I promemorian har man valt den senare linjen, vilket har kritiserats av flera remissinstanser. Justitiekanslem framhåller att det åtminstone vid längre uppskov inträder ett läge där nackdelarna för bl.a. bevisvärderingen blir så stora att de överväger de praktiska fördelar man önskar uppnå med den nya ordningen. Justitiekanslem förordar därför att frågan görs till föremål för förnyade överväganden under det fortsatta lagstiftningsarbetet. Sveriges advokatsamfund anser att alltför långa uppskov innebär ett oacceptabelt avsteg från koncentrationsprincipen i domstolsprocessen och förordar att det i lagen införs en yttersta tidsgräns för möjligheten till fortsatt huvudförhandling.
Min egen inställning i denna fråga är följande. Om ett mål har vilandeförklarats på grund av att den tilltalade skall genomgå rättspsykiatrisk undersökning (32 kap. 5 § RB), måste rätten återuppta förhandlingen så snart det rättspsykiatriska utlåtandet har kommit in lill rätten. Av bestämmelserna i 46 kap. 11 § första stycket RB följer att huvudförhandlingen skall återupptas så snart som möjligt och att särskild skyndsamhet gäller för mål där den tilltalade är häktad. Några särskilda bestämmelser som markerar all förhandlingen skall återupptas med skyndsamhet sedan det rättspsykiatriska utlåtandet kommit in till rätten behövs därmed inte.
Frågan är då om det därutöver behövs någon yttersta lidsgräns för att förhindra att fortsalt huvudförhandling hålls vid långa uppskov som föranleds av att den rättspsykialriska undersökningen drar ut på liden.
Som jag tidigare har varit inne på skall en rättspsykiatrisk undersökning där den tilltalade är häktad numera genomföras inom fyra veckor från beslutet om rättspsykiatrisk undersökning (6 § andra stycket lagen om rättspsykiatrisk undersökning). Motsvarande tid vad gäller personer som är på fri fot är sex veckor. Enligt uppgifter från Rättsmedicinalverket och från flera domstolar iakttar de rättspsykiatriska klinikerna dessa tider nästan undantagslöst. I de fall en rättspsykiatrisk undersökning inte går att genomföra inom lagstadgad tid, t.ex. på grund av sjukdom hos den tilltalade, krävs att rätten medger anstånd med all ge in undersökningen. I ett mål där rättspsykiatrisk undersökning har
beslutats, kan rätten alltså räkna med att undersökningen i de allra Prop, 1992/93:25 flesta fell kommer att vara slutförd inom fyra resp. sex veckor och att det därefter kommer att vara möjligt att fortsätta huvudförhandlingen.
Det finns dock inga garantier för att undersökningen kan genomföras inom denna tid. Den tilltalade kan t,ex. avvika och hålla sig undan en längre tid innan undersökningen kan påbörjas eller avslutas och uppskovstiden kan därmed bli avsevärt längre. Frågan är om det skall vara möjligt att hålla fortsatt huvudförhandling också i dessa fell, då förhandlingen kanske uppskjutits i åtskilliga månader, eller om bestämmelsen bör förses med en yttersta tidsgräns, som innebär att fortsatt huvudförhandling får hållas om det uppskov som föranleds av den rättspsykialriska undersökningen uppgår till högst ett visst antal veckor.
Det är enligt min mening svårt att bestämma en tidsgräns som fångar in de fell där fortsatt huvudförhandling är lämplig och utesluter de olämpliga fellen. En i lagen angiven tidsgräns sätter också uppskovets längd i fokus på ett sätt som enligt min mening är olyckligt. Med en tidsgräns riskerar man också en stelbent tillämpning av bestämmelserna och att fortsatt huvudförhandling hålls också i mål där det av andra skäl är olämpligt. Enligt min mening bör i stället omständigheterna i det aktuella målet få avgöra om fortsatt eller ny huvudförhandling skall hållas. I ett mål med omfettande bevisning och där huvudförhandlingen kanske pågår i flera veckor innan rätten beslutar om rättspsykiatrisk undersökning kan exempelvis ett uppskov om tio veckor anses vara fullt acceptabelt om det enda som återstår är att bestämma påföljden på grundval av ett klart och entydigt rättspsykiatriskt utlåtande. I ett annat mål, med betydligt kortare uppskov, kan å andra sidan en ny huvudförhandling vara nödvändig med hänsyn till vad som framkommit vid den rättspsykiatriska undersökningen eller genom att ny bevisning tillkommit. Det bör enligt min mening inte heller vara uteslutet att hålla fortsatt huvudförhandling i ett mål där yttrande har inhämtats från Socialstyrelsens rättsliga råd, även om sådana yttranden numera är relativt sällsynt förekommande.
Jag förordar således en fekultativ regel som gör det möjligt för domstolen att avgöra om fortsatt eller ny huvudförhandling bör hållas med hänsyn till omständigheterna i det enskilda fellet. En bestämmelse om att rätten får hålla fortsatt huvudförhandling när uppskovet föranleds av en rättspsykiatrisk undersökning är som jag redan varit Inne på i första hand avsedd alt tillämpas i mål där undersökningen genomförs inom den normala tiden, fyra resp. sex veckor. Det bör därför framgå av lagtexten att fortsatt huvudförhandling inte får hållas om det är olämpligt med hänsyn lill uppskovets längd och omständigheterna i målet.
Lagrådet har inte haft någon erinran mot den föreslagna lagtexten men har framfört synpunkter som hänger samman med frågan hur man med en sådan uppläggning av rättegången skall hanlera nytt processmalerial, dvs, processmaterial som åberopas och förs in i målet först sedan den rättspsykiatriska undersökningen har slutförts. Från 26
någon remissinstans har ifrågasatts om inte förekomsten av sådant
processmaterial borde medföra hinder för fortsatt huvudförhandling Prop, 1992/93:25 och att man i sådana lägen skulle vara skyldig att ta om huvudförhandlingen från början. En situation som då särskilt har nämnts är att den nya bevisningen, exempelvis ett nytt vittne, lämnar uppgifter som strider mot vad ett tidigare hört vittne har sagt.
I det till Lagrådet remitterade förslaget hävdade jag bl.a. att gränsen för fortsatt huvudförhandling inte borde behöva dras så snävt. En regel om att ny huvudförhandling skulle behöva hållas så snart ny bevisning åberopades skulle riskera alt begränsa tillämpligheten av de nya reglerna. I lagrådsremissen uttalades mot denna bakgrund bl.a. alt det bör vara möjligt för rätten att ta upp ny bevisning liksom att höra om vittnen vid den fortsatta huvudförhandlingen.
Lagrådet har i denna del anfört följande:
Nuvarande bestämmelser fir till följd att en ny huvudförhandling i regel måste hållas när en rättspsykiatrisk undersökning har genomförts. Som närmare utvecklas i remissprotokollet kan denna ordning medföra betydande processekonomiska och andra olägenheter.
Den föreslagna ändringen av 46 kap. 11 § RB innebär enligt sin lydelse att möjligheterna att hålla en fortsatt huvudförhandling i stället för en ny ökas väsentligt när rättspsykiatrisk undersökning har företagits. Förslaget ger samtidigt rätten utrymme att — inom ramen för den föreskrivna lämplighetsprövningen — beakta intresset av att skapa goda förutsättningar för bevisvärderingen. Lagrådet finner inte anledning till erinran mot förslaget till lagtext men vill ifrågasätta om inte gränsen för fortsatt huvudförhandling bör dras snävare än som antyds i avsnitt 3.2 av allmänmotiveringen. Där förutsätts bl.a. att fortsatt huvudförhandling skall kunna hållas i de fall då nya vittnesuppgifter eller andra nytillkomna uppgifter gör det nödvändigt att hålla förnyade förhör med tidigare vittnen. Lagrådet ifrågasätter om det inte i sådana situationer kan visa sig lämpligt att med hänsyn till koncentrationsprincipen ta upp den nya bevisningen vid en ny huvudförhandling. Denna bedömning påverkas inte av det nedan behandlade — och av lagrådet avstyrkta — förslaget till ändring av 2 § lagen om rättspsykiatrisk undersökning.
Lagrådets uppfattning är således att det kan finnas anledning att anta att den föreslagna bestämmelsen om fortsatt huvudförhandling kan komma att tillämpas mer restriktivt än som antyds i remissprotokollet. Också av ett annat skäl kan man förmoda att förslaget får en mer begränsad räckvidd än som varit avsett. Som strax skall utvecklas närmare är det inte osannolikt alt den nya syn på jävsfrågorna som föranleds av Hauschildtdomen kan medföra att ny huvudförhandling måste hållas i större utsträckning än som förutsatts i remissprotokollel.
Jag godtar Lagrådets synpunkter. I enlighet med vad jag nyss anfört
bör rätten med hänsyn lill omständigheterna i det aktuella målet
avgöra om fortsatt eller ny huvudförhandling skall hållas sedan den
rättspsykiatriska undersökningen genomförts. Jag ser inga egentliga
nackdelar med en ordning som innebär att det normala blir att ny
huvudförhandling hålls i de fell då ny bevisning åberopas inför det
andra förhandlingstillSllet. Erfarenhetsmässigt är det högst ovanligt att
ny bevisning åberopas i detta skede av rättegången. Den regel som
föreslås och som innebär att rätten får hålla fortsatt huvudförhandling
i mål där rättspsykiatrisk undersökning äger rum blir därmed i första 27
hand aktuell att tillämpa i de fall då skuldfrågan är utredd och klar
och där det enda som i princip återstår vid det andra förhandlingstill- Prop. 1992/93:25 fållet är att bestämma påföljden. Med en sådan ordning kommer också jävsfrågan i en annan belysning. Jag återkommer strax till denna fråga (avsnitt 3.3).
Vid fortsatt huvudförhandling enligt den av mig föreslagna ordningen måste rätten i princip ha samma sammansättning som vid det första förhandlingstillSllet (30 kap. 2 § RB). Som har påpekats under remissbehandlingen av promemorian är det därför angeläget att ha en god personalplanering som gör det möjligt för domstolens ledamöter att medverka också vid den fortsatta huvudförhandlingen. Lämpligt kan väl vara att rätten redan vid det första förhandlingstillSllet i samråd med dem som berörs bestämmer tid för den fortsatta huvudförhandlingen. Om det inträflar förfall för någon av nämndemännen sedan huvudförhandlingen har påbörjats, är dock rätten domför med två eller fyra nämndemän beroende på om rätten från början består av tre eller fem nämndemän (1 kap. 3 b § RB). Bestämmelserna i RB lämnar också utrymme för rätten att i mer omfattande och komplicerade mål utöka antalet ledamöter för att gardera sig mot risken att behöva ta om huvudförhandlingen vid förfall för rättens ordförande eller fler än en av nämndemännen under rättegångens förlopp.
Ett par remissinstanser har väckt frågan om inte de nya reglerna kunde utsträckas till att omfatta också sådana situationer när rätten beslutar om undersökning enligt 7 § lagen (1991:2041) om personutredning i brottmål, m.m. (de s.k. § 7-intygen). Jag är tveksam till en sådan utvidgning, bl.a. eftersom ett § 7-intyg i normalfallet kan utfårdas inom ramen för femtondagarsfristen. Enligt min uppfettning bör alltså möjligheten att hålla fortsatt huvudförhandling i sådana fell när uppskovet överstiger femton dagar inskränka sig till de mål där rätten har förordnat om rättspsykiatrisk undersökning.
EU mellandomsUknande beslut
Som jag tidigare har varit inne på föreslogs i promemorian att rätten i sitt beslut om att den tilltalade skall genomgå rättspsykiatrisk under sökning skall lämna elt motiverat ställningstagande i frågan om den tilltalade har begått den åtalade gärningen. Förslaget motiverades bl.a. med att man därigenom skulle komma till rätta med de nackdelar från bevisvärderingssynpunkter som följde med långa uppskov i huvudför handlingen. En remissinstans, Domstolsverket (DV) har i sitt remissvar ställt sig tveksam till en sådan ordning. DV framhåller att motivering arna i ett sådant beslut inte skulle vinna rättskraft och därför inle ha någon annan funktion än att vara ett stöd för minnet inför den fortsatta huvudförhandlingen. Det syftet skulle enligt DV lika bra tillgodoses genom att rätten, i den utsträckning det behövdes, förde minnesanteckningar över vad överläggningen resulterat i. I många mål kan det dessutom, menar DV, ta en inte obetydlig tid att formulera en skriftlig redovisning av rättens inställning i ansvarsdelen. Därmed uppstår en risk att beslutet om rättspsykiatrisk undersökning fördröjs. De flesta remissinstanserna har dock godtagit denna konstruktion och 28
denna lösning föreslogs också i det till Lagrådet remitterade förslaget.
I lagrådsremissen anfördes bl.a. att man med ett sådant beslut skapar Prop. 1992/93:25 goda förutsättningar för en säker bevisvärdering och att det ligger ett särskilt värde i att rättens bedömning av bevisningen och den tilltalades ansvar för gärningen ges i skriftlig form och som ett mellandomsUknande beslut. Vidare anfördes att det med hänsyn till det långa uppehållet i förhandlingen är angeläget att rättens preliminära bedömning av ansvarsfrågan finns noggrant nedtecknad inför den fortsatta huvudförhandlingen. En sådan ordning skulle, enligt vad som anfördes i lagrådsremissen, ge en större fasthet i handläggningen och var ägnad att motverka att bevisvärderingen i målet kommer i ett sämre läge när uppskovstiden förlängs. Eftersom rätten redan enligt nu gällande regler måste göra en bedömning av om den tilltalade har begått den åtalade gämingen innehöll förslaget enligt vad som anfördes i lagrådsremissen endast den nyheten att ställningstagandet skall redovisas skriftligen. Vidare anfördes att ställningstagandet i skuldfrågan skulle ske i form av ett beslut under rättegången, som alltså inte vinner rättskraft, och att det därför kan ändras eller bekräftas i den efterföljande domen beroende på hur målet utvecklar sig. Det förutsattes att beslutet i fråga i många fall skulle utgöra en del av domskälen i den slutliga domen.
Det till Lagrådet remitterade förslaget innehöll mot denna bakgrund en ändring i 2 § lagen (1991:1137) om rättspsykiatrisk undersökning.
Lagrådet har i denna del anfört följande.
Det föreslagna nya andra stycket innebär att rätten blir skyldig att i beslutet om rättspsykiatrisk undersökning redovisa sin bedömning av bevisningen och skuldfrågan. Detta "mellandomsliknande" beslut skall liksom hittills vara oförbindande för rätten vid det slutliga avgörandet av målet och skall inte kunna överklagas särskilt i annan mån än som följer av 49 kap. 6 § RB,
Besluten om rättspsykiatrisk undersökning skall självfellet vara grundade på överväganden som är lika ingående som när det gäller skälen till en fållande dom. Därmed är emellertid inte sagt att det är befogat att föreskriva en d,irekt skyldighet för rätten att redovisa sin bedömning pä det sätt som föreslagits. I lagrådsremissen motiveras den föreslagna ordningen med att den ger större festhet i handläggningen och är ägnad att motverka att bevisvärderingen i målet kommer i ett sämre läge när uppskovstiden förlängs. Lagrådet vill emellertid ifrågasätta om förslaget ger några egentliga vinster i dessa hänseenden. Mycket talar för att den föreskrivna beslutsmotiveringen — såsom domstolsverket anfört i sitt remissyttrande — i praktiken inte kommer att ha någon annan funktion än att vara ett stöd för minnet för domstolen. Detta syfte bör kunna tillgodoses lika bra med de interna minnesanteckningar som en domare torde föranstalta om utan särskild lagföreskrift.
Till det sagda kommer att den föreslagna ordningen kan beferas medföra nya problem. Av specialmotiveringen framgår att det "mellan domsliknande" beslutet är tänkt att i många fell utgöra en del av de framtida domskälen. Denna ordning kan medföra risk för att antingen genomförandet av den rättspsykialriska undersökningen försenas på grund av den tid som behövs för beslutsformuleringen eller domskälen blir mindre innehållsrika än som i dag anses lämpligt. Vidare bör inte bortses från risken att en utförlig redovisning av rättens preliminära bedömning av bevisningen och skuldfrågan kan komma att onödigtvis styra parternas fortsatta agerande i processen mot enskildheter i rättens 29
redovisning.
Av nu anförda skäl avstyrker lagrådet förslaget till ändring av 2 § lagen om rättspsykiatrisk undersökning.
Jag har övertygats av Lagrådets synpunkter att man bör avstå från en ordning med ett mellandomsliknande beslut. Visserligen finns det som jag redovisat fördelar med en sådan ordning men som Lagrådet framhåller också nackdelar. Jag lägger därför inte fram något förslag om ändring i lagen om rättspsykiatrisk undersökning.
Prop, 1992/93:25
3.3 Jäv i brottmål
Mitt förslag: Reglerna om jäv i RB ändras så att en domare skall anses jävig att handlägga ett brottmål vid huvudförhandling, om han före denna huvudförhandling har prövat om den tilltalade har begått gärningen. Bestämmelsen blir tillämplig i de fall rätten inte kan hålla fortsatt huvudförhandling sedan den rättspsykiatriska undersökningen har slutförts utan håller ny huvudförhandling. Bestämmelsen blir också direkt tillämplig när ett brottmål återförvisas från en högre instans till en lägre instans och domaren har deltagit i det överklagade avgörandet i den lägre instansen.
Promemorians förslag: Överensstämmer i sak med mitt.
Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser utom Juridiska fekultetsstyrelsen vid Uppsala universitet har tillstyrkt förslaget eller lämnat det utan erinran. Några remissinstanser har framfört lagtekniska synpunkter.
Skälen för mitt förslag: Om rätten häller hålla ny huvudförhandling sedan den rättspsykiatriska undersökningen avslutats bör Europadomstolens avgörande i Hauschildtmålet leda till att jäv anses uppstå för ledamöterna och att således ingen av rättens ledamöter får delta i den nya huvudförhandlingen (jfr avsnitt 2.3.2 ovan). Rätten måste således i en sådan situation bytas ut i sin helhet. För detta talar också den obalans som uppkommer mellan rättens ledamöter om vissa men inte alla redan har iakttagit och bedömt bevisningen och tagit ställning i skuldfrågan.
Bestämmelserna i 4 kap. 13 § RB bör därför kompletteras med en bestämmelse enligt vilken en domare är jävig om han före den huvudförhandling vid vilken målet slutligt avgörs har prövat fråga om den tilltalade har begått den åtalade gärningen.
Lagrådet har i denna del anfört följande:
Förslaget till ändring av 4 kap. 13 § RB har sin utgångspunkt i artikel 6.1 i Europakonventionen och i Europadomstolens dom i Hauschildtmålet.
Det synsätt som kommit till uttryck i Europadomstolens avgörande ger utan tvivel anledning att se över RB;s jävsregler. I remissprotokollet har antagits att avgörandet får till konsekvens att en domare, som deltagit i ett beslut om rättspsykiatrisk undersökning, skall anses jävig
30
om en ny huvudförhandling hålls i målet. Lagrådet instämmer i denna Prop. 1992/93:25
bedömning. Från den utgångspunkten finns det inte något att erinra mot den föreslagna nya jävsregeln i punkt 8.
I lagrådsremissen hävdade jag att sådana beslut i skuldfrågan som fettats under en pågående huvudförhandling med tillämpning av den nu föreslagna regeln om fortsatt huvudförhandling däremot inte borde anses grunda jäv.
På denna punkt har Lagrådet i anslutning till det nyss återgivna uttalat följande:
Lagrådet ställer sig ändå tveksamt lill om jävsfrågorna fått en tillfredsställande lösning genom det remitterade förslaget. Resonemangen i remissprotokollet utgår från att kravet på opartiskhet i artikel 6.1 i Europakonventionen inte hindrar alt en domare som deltagit i beslutet om rättspsykiatrisk undersökning deltar också i en fortsatt huvudförhandling som genomförs enligt den föreslagna nya regeln i 46 kap.
II § RB. Lagrådet ifrågasätter emellertid om det verkligen bör medfö ra en avgörande skillnad att en ny huvudförhandling rent tekniskt ändras till en fort i sådan. I Hauschildtdomen hade domstolen inte anledning att ta ställning till om kravet på opartiskhet vid en objektiv prövning kan anses uppfyllt när en domare i ett beslut konstaterar att övertygande bevisning om den tilltalades skuld föreligger och därefter — sedan ett avbrott på flera veckor ägt rum — deltar i vad som formellt utgör en fortsättning på den tidigare förhandlingen.
Lagrådet förutser mot denna bakgrund att en tillämpning av de principer som kommit till uttryck i Hauschildtdomen kan komma att innebära att jäv anses föreligga i vissa fell av fortsatt huvudförhandling. Den nya jävsregeln i 4 kap. 13 § 8 RB omfettar inte dessa fell. I remissprotokollet behandlas ett antal andra tänkbara jävssituationer som inte kommer att omfettas av punkt 8, nämligen bl.a. situationer som kan uppkomma i brottmål med flera tilltalade och i vissa tvistemål. Det antas i protokollet att man beträffende dessa skall kunna fella tillbaka på den s.k. generalklausulen, som enligt förslaget flyttas med oförändrad lydelse till 4 kap. 13 § 10 RB.
Det är möjligt att antagandet om tillämpligheten av generalklausulen visar sig riktigt och det är möjligt att klausulen kan bli tillämplig också i de av lagrådet nyss berörda fall där jäv kan väntas föreligga trots att rätten håller fortsatt och inle ny huvudförhandling. Del är dock från lagteknisk synpunkt inte någon lyckad lösning att i punkt 8 uttryckligen reglera endast några av de förutsedda jävsfallen i förlitan på att andra liknande fall skall tas om hand av den oförändrade generalklausulen, som förutsätts bli tolkad "i belysning av Europadomstolens praxis".
På grund av det anförda förordar lagrådet att jävsfrågorna övervägs ytterligare i ett vidare perspektiv. Om det anses att en ny jävsregel enligt remissförslaget bör införas redan Innan en sådan översyn har hunnit vidtas — något som bör uppfattas som en provisorisk åtgärd i awaktan på resultatet av en fortsatt översyn — bör punkten 8 förtydligas så att det klart framgår att jäv inträder först när den nya huvudförhandlingen påbörjas.
Jag har i del föregående (avsnitt 3.2) tagit fasta på Lagrådets synpunk ter när det gäller i vilken utsträckning de nya reglerna om fortsatt huvudförhandling bör tillämpas sedan den rättspsykiatriska undersök ningen genomförts. Det innebär att rätten normalt kommer att in skränka sig lill att behandla påföljdsfrågor och liknande frågor vid den 31 fortsatta huvudförhandlingen. Med denna justering kommer också
jävsfrågorna i en annan belysning. I de fall ny huvudförhandling hålls måste ju rättens samtliga ledamöter bytas ut och då uppstår inga jävsproblem. Och om den nya regeln som medger fortsatt huvudförhandling tillämpas i de mål där endast påföljd och liknande frågor återstår kan det knappast med fog hävdas att sådana jävsproblem som Hauschildtdomen illustrerar skulle uppstå. Såvitt jag förstår måste detta också vara Lagrådets uppfettning — i annat fall skulle en regel som medger att rätlen håller fortsatt huvudförhandling vara tämligen meningslös. Jäv bör därför normalt inte anses föreligga för rätlens ledamöter i dessa situationer.
Jag kan i och för sig instämma i Lagrådets synpunkter när det gäller den lagtekniska lösningen. Den är kanske inte helt tillfredsställande även om den reglerar de i praktiken vanligaste situationerna och det kan därför finnas anledning att i annat sammanhang se över jävsbestämmelserna i ett bredare perspektiv. Enligt min mening är det dock angeläget att nu, inte minst med hänsyn lill domstolarnas skiftande tillämpning av jävsbestämmelserna i denna typ av mål, uttryckligen klargöra att jäv föreligger i de fell som Hauschildtdomen illustrerar och att jäv således föreligger vid huvudförhandling i brottmål — dvs. vid en ny huvudförhandling — om rätten före denna förhandling har prövat om den tilltalade begått den åtalade gärningen. Jag är beredd att förtydliga lagtexten i den riktning Lagrådet förordat.
En jävsbestämmelse som innebär att en domare är jävig att handlägga ett mål om han tidigare tagit ställning i skuldfrågan omfettar också de fell då ett brottmål återförvisats från högre rätt till lägre rätt Qfr avsnitt 3.1.5). Att bestämmelsen inbegriper också sådana mål ligger väl i linje med Europadomstolens uttalanden i Hauschildtdomen och är enligt min mening motiverat.
Prop, 1992/93:25
3.4 Vissa andra jävsfrågor
Mitt förslag: Den som är ledamot av skattenämnd skall inte kunna väljas till nämndeman i allmän förvaltningsdomstol. Någon motsvarande ändring görs inte beträffende nämndemän som har sin anställning vid en socialförvaltning eller nämndemän som har förtroendeuppdrag i socialnämnd.
Promemorians förslag: Överensstämmer med mitt.
Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser har tillstyrkt förslaget eller lämnat det utan erinran.
Skälen för mitt förslag: Enligt 7 kap. 6 § andra stycket taxeringslagen (1990:324) gäller att en tjänsteman inom skatteförvaltningen eller vid allmän förvaltningsdomstol eller en nämndeman i allmän förvaltningsdomstol inte fir väljas till ledamot av skattenämnd. Det omvända gäller emellertid inte, dvs. det finns inget hinder att till nämndeman i allmän förvaltningsdomstol välja den som redan är ledamot av skattenämnd, låt vara att om detta undantagsvis skulle inträffa nämndemannen skulle vara skyldig att avgå som ledamot av skattenämnden.
32
För att uppnå överensstämmelse mellan lagen om allmänna förvalt- Prop. 1992/93:25
ningsdomstolar och taxeringslagen på denna punkt föreslås i promemorian att ledamot av skattenämnd skall föras in i uppräkningen i 20 § lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar över kategorier som är uteslutna från att vara nämndemän vid allmänna förvaltningsdomstolar. Remissinstansema ställer sig positiva till en sådan förändring och även jag anser att den bör genomföras. Lagrådet har lämnat förslaget utan erinran.
I promemorian diskuteras också vissa andra jävsfrågor som har aktualiserats i olika sammanhang. Det gäller bl.a. frågan om vissa kategorier av tjänstemän och förtroendevalda bör vara uteslutna som nämndemän därför att de på grund av sitt yrke eller uppdrag typiskt sett kan befaras ha en viss förhandsuppfattning i vissa frågor eller, vilket är tillräckligt, därför att en part kan hysa objektivt berättigade ferhågor om att så är fellet.
Redan i dag finns vissa begränsningar. Enligt 4 kap. 6 § RB och 20 § andra stycket lagen om allmänna förvaltningsdomstolar är vissa tjänstemän och en del andra yrkeskategorier inte valbara till nämndemän.
Det har ifrågasatts om det är lämpligt att tjänstemän vid socialförvaltningar eller förtroendevalda ledamöter i socialnämnder deltar som nämndemän i mål om vårdnad eller umgänge vid de allmänna domstolarna och mål om omhändertagande av barn m.m. vid förvaltningsdomstolarna. Vissa socialsekreterare kan på grund av delegation ibland företräda kommunen inför domstol i dessa typer av mål. Om den förtroendevalde eller tjänstemannen själv deltagit i beslutet eller handläggningen av ärendet medför regeln om ivåinstansjäv att han eller hon inte kan delta som domare i målet (jfr 41 § förvaltningsprocesslagen, 1971:291, för förvaltningsdomstolarnas del). Men även om så inte är fallet kan den omständigheten att tjänstemannen eller den förtroende-valde i sitt yrke eller uppdrag har att företräda vissa intressen inge parten tvivel om att han på ett opartiskt sätt kan bedöma ett mål där dessa intressen kan komma att stå emot partens.
Ena parten kan t.ex. sätta i fråga tillvägagångssättet vid eller innehållet i en vårdnadsutredning som ligger till grund för socialnämndens ställningstagande i målet. Parten kan då känna sig orolig för att t.ex. en nämndeman som vanligtvis tjänstgör i socialnämnden kommer att bedöma hans invändningar beträffande utredningens kvalitet på ett mindre objektivt sätt eller till och med ha en förhandsinställning I dessa frågor.
Motsvarande problem kan uppkomma även i andra mål som hand läggs i förvaltningsdomstol, bl.a. när det gäller tillämpningen av lagen (1988:153) om bistånd till asylsökande m.fl. Frågor om sådant bistånd prövas i vissa fall av socialnämnd och kan efter överklagande avgöras av länsrätt. Om en nämndeman som deltar vid handläggningen av ett sådant mål i länsrätten t.ex. är anställd vid socialförvaltningen, kan den asylsökande känna tvekan om nämndemannens opartiskhet vid pröv ningen av målet. Samma slags tvivel kan tänkas uppkomma i mål om 33 omhändertagande av barn enligt lagen (1990:52) med särskilda bestäm- 3 Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 25
melser om vård av unga, där socialnämnd är part i målet (se 4 § i den Prop. 1992/93:25 lagen). Sveriges domareförbund har i sitt remissyttrande över promemorian anfört ytterligare exempel.
Enligt min mening är det angeläget att nämndemannakåren är så allsidigt sammansatt som möjligt. Man bör därför, som också framhålls i promemorian, vara försiktig med att generellt utesluta vissa personkategorier från att vara nämndemän. Det gäller även om man skulle begränsa sig till att förbjuda dessa att tjänstgöra i vissa måltyper. Jag är emellertid medveten om att de nuvarande reglerna i vissa situationer kan brista i tydlighet och därigenom föranleda tveksamhet om jävets omfattning. Som ett par remissinstanser har varit inne på kan reglerna därför behöva ses över för att bättre klargöra vilka personkategorier som skall omfattas av jävsregler och om vissa målkategorier kräver särskilda hänsynstaganden.
Även om det alltså kan finnas ett visst behov av översyn på området, delar jag den uppfattning som kommer till uttryck i promemorian att det i praktiken inte är särskilt vanligt att en part har anledning att hysa objektivt berättigade farhågor angående nämndemannens opartiskhet i de nu diskuterade målen. Skulle en sådan situation uppkomma bör den också i allmänhet kunna lösas genom tillämpning av generalklausulen för jäv. Det är enligt min mening angeläget att domstolarna själva är uppmärksamma på de jävsförhållanden som på detta sätt kan föreligga och ingriper där det är nödvändigt. Jag är inte beredd att föreslå några lagändringar i detla hänseende.
I promemorian behandlas slutligen jävsfrågor beträffande ledamöter av skattemyndigheters lekmannastyrelser. I likhet med remissinstanserna delar jag bedömningen i promemorian att dessa ledamöter inte på det sättet tar del i handläggningen av enskilda ärenden alt de generellt sett bör uteslutas från möjligheten att vara nämndemän vid allmänna förvaltningsdomstolar. En skattemyndighets styrelse har bl.a. en normgivande funktion och kan fatta beslut om föreskrifter som riktar sig lill allmänheten. Att en ledamot av styrelsen har deltagit i behandlingen av en sådan föreskrift betyder alltså normalt inte att ledamoten skulle vara jävig att som nämndeman i förvaltningsdomstol vara med och tillämpa bestämmelsen i det enskilda fallet. Om opartiskheten hos en nämndeman som deltagit i en skattemyndighets styrelse undantagsvis skulle ifrågasättas på någon annan grund, bör situationen kunna lösas med hjälp av de vanliga jävsreglerna.
3.5 Ikraftträdande m.m.
De föreslagna ändringarna bör kunna träda i kraft den I juli 1993.
I promemorian föreslås inte några övergångsbestämmelser. Tanken synes emellertid ha varit att reglema inle skall börja tillämpas fullt ut den dag de träder i kraft utan alt domstolarna, för det fall beslutet om rättspsykiatrisk undersökning har fattats före ikraftträdandet, över gångsvis skall tillämpa de gällande reglema om uppskov i huvudför handlingen, dvs. att i sådana situationer avstå från att tillämpa den , .
längre uppskovstid som den föreslagna lagen ger möjlighet till. Skälet Prop. 1992/93:25 till det skulle vara att rätten i en sådan situation inte har något mellandomsliknande beslut att fella tillbaka på.
För egen del kan jag i sak ansluta mig till den ordning som föreslås i promemorian. Jag anser emellertid i likhet med Norrköpings tingsrätt att en sådan uppläggning kräver en uttrycklig övergångsbestämmelse. 1 övergångsbestämmelsen bör alltså anges att möjligheten till ett längre uppskov i huvudförhandlingen i enlighet med den föreslagna bestämmelsen i 46 kap. 11 § RB inte fir tillämpas, om rätten har fettat beslutet om att inhämta den rättspsykiatriska undersökningen före ikraftträdandet.
3.6 Kostnader
De föreslagna ändringarna vad gäller brottmålsrättegången innebär att domstolama som regel inte längre blir tvungna att hålla ny huvudförhandling i mål där rättspsykiatrisk undersökning har inhämtats. Huvudförhandlingen skall i princip kunna fortsätta där den slutade före beslutet om rättspsykiatrisk undersökning. Detta bör kunna leda till kostnadsbesparingar både för domstolama och för åklagama; dels genom att dubbelarbete undviks och dels genom att målen kan handläggas på kortare tid. Även rättshjälpskostnaderna kan komma att begränsas genom den föreslagna ordningen. På grund av den osäkerhet som alltjämt råder vad gäller det framtida behovet av rättspsykiatriska undersökningar, är det emellertid svårt att ange storleken på eventuella besparingar.
4 Upprättade lagförslag
I enlighet med vad jag nu har anfört har inom Justitiedepartementet upprättats förslag till
1. lag om ändring i rättegångsbalken,
2. lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar.
Förslagen har granskats av Lagrådet .
5 Specialmotivering
5.1 Förslaget till lag om ändring i rättegångsbalken
4 kap. 13 §
Paragrafen innehåller i sin nuvarande lydelse en uppräkning i nio punkter av de olika domarjäven, dvs. de diskvalifikationsgrunder som gör en domare obehörig att delta i handläggningen av ett visst mål. Punkterna 1 — 8 reglerar speciella situationer medan punkten 9 innehåller en generalklausul.
35
Som jag har utvecklat i avsnitt 3.3 krävs en jävsbestämmelse också Prop. 1992/93:25 för den situationen att en domare som skall handlägga ett brottmål vid huvudförhandling som tidigare under målets handläggning har prövat om den tilltalade har begått den åtalade gärningen. Promemorians förslag innebär att en sådan bestämmelse skall införas som ett nytt andra stycke i paragrafen. Flera remissinstanser har haft invändningar mot detta och ansett det mer naturligt att bestämmelsen införs som en särskild punkt före generalklausulen i punkt 9 eller att generalklausulen arbetas om så att den innefettar även den föreslagna regleringen.
Jag kan instämma i den kritiken. Det är emellertid enligt min mening inte lämpligt att göra ändringar i generalklausulen. Den föreslagna bestämmelsen reglerar en speciell situation och den bör därmed i systematiskt hänseende ligga före generalklausulen. Mitt förslag är därför utformat så att bestämmelsen utgör punkt 8 i paragrafen. De nuvarande reglerna i punkt 8 och 9 betecknas till följd härav punkt 9 resp. 10. Bestämmelsen har förtydligats efter påpekande från Lagrådet.
Bestämmelsen i punkt 8 tar alltså enbart sikte på jäv i brottmål. Den är i första hand tillämplig i den situationen att domaren vid en tidigare huvudförhandling har beslutat om rättspsykiatrisk undersökning och åtalet mot den tilltalade därefter skall prövas vid en ny huvudförhandling. Om fortsatt huvudförhandling hålls enligt den föreslagna ändringen i 46 kap. 11 § RB föreligger däremot inte jäv för den domare som prövat skuldfrågan vid det första förhandlingstillSllet (se avsnitt 3.2).
Den nya jävsgrunden är så formulerad att den också omfattar fall då högre rätt undanröjer en lägre rätts dom i brottmål och återförvisar målet till fortsatt handläggning i den lägre rätten (jfr avsnitt 3,1,5 och avsnitt 3,3). Bestämmelsen gäller inte i de fall ett tvistemål återförvisas till lägre rätt. I sådana fell kan dock jävsbestämmelsen i punkt 9 vara tillämplig. Denna fråga har behandlats i avsnitt 3.1.5.
För att en domare skall bli jävig enligt bestämmelsen krävs alltså till en början att han under målets handläggning har prövat om den tilltalade har begått den åtalade gärningen. Så är t.ex. fallet om domaren i samband med ett beslut om rättspsykiatrisk undersökning har konstaterat att det föreligger övertygande bevisning om att den tilltalade har begått den åtalade gärningen. Men också en domare som vid prövning av skuldfrågan i en sådan situation inte funnit övertygande bevisning föreligga träffes givetvis av jävsregeln. Utanför tillämpningsområdet feller däremot de bedömningar som en domare måste göra i samband med beslut om olika straffprocessuella tvångsmedel, t.ex om det föreligger sannolika skäl för misstanke om brott eller om någon är skäligen misstänkt för brottet. Den omständigheten att en domare har fettat beslut i sådana preliminära frågor, som ju inte kräver samma ingående prövning av skuldfrågan som t.ex. elt beslut om rättspsykiatrisk undersökning, medför inte att han anses jävig att delta i målets avgörande (jfr avsnitt 3,1,1),
Prövningen av den tilltalades ansvar skall ha skett före den huvud förhandling då målet slutligt avgörs. Ett ställningstagande i ansvarsfrå gan som sker vid den huvudförhandling då målet avgörs påverkas 36 alltså inte av den föreslagna jävsregeln. Det nu sagda innebär att den
situation som föreligger då rätten i enlighet med de föreslagna reglerna Prop, 1992/93:25 i 46 kap, 11 § RB håller fortsatt huvudförhandling inte medför att jäv uppstår. Bestämmelsen är däremot tillämplig om rätten har tagit ställning i ansvarsfrågan på det sätt som anges i paragrafen vid en huvudförhandling som avbryts eller skjuts upp och målet sedermera avgörs vid en ny huvudförhandling. Ett exempel på det fallet är att rätten efter ett beslut om rättspsykiatrisk undersökning inte kan hålla fortsatt huvudförhandling sedan undersökningen slutförts utan att huvudförhandlingen måste tas om från början. De domare som deltog vid det första huvudförhandlingstillSllet kan i en sådan situation inte delta vid den nya huvudförhandlingen. Dessa frågor har behandlats i avsnitt 3.3.
När en domare har tagit ställning i en ansvarsfråga på det sätt som anges i den nya bestämmelsen, innebär jävet att domaren är förhindrad att fortsättningsvis handlägga målet. Jävets omfettning har här samma innebörd som i de övriga jävsbestämmelserna i paragrafen.
Bestämmelserna i punkt 9 och 10 motsvarar helt de nuvarande reglerna i punkt 8 och 9.
46 kap. 11 §
Paragrafen innehåller regler om uppskov med en påbörjad huvudförhandling. Bestämmelserna i första och andra styckena är oförändrade. De innebär bl.a. att fortsatt huvudförhandling får hållas i ett mål om den sammanlagda uppskovstiden inte överstiger femton dagar. I annat fell skall i princip ny huvudförhandling hållas.
I ett nytt tredje stycke har tagits in ett undantag från reglerna i andra stycket. Uppskov i förhandlingen som föranleds av att den tilltalade skall genomgå rättspsykiatrisk undersökning hindrar inte att rätten håller fortsatt huvudförhandling. Fortsatt huvudförhandling får dock inte hållas om det är olämpligt med hänsyn till uppskovets längd och omständigheterna i målet. Bestämmelsen har kommenterats i den allmänna motiveringen (avsnitt 3.2).
Undantagsbestämmelsen i tredje stycket innebär ingen ändring i den femtondagarsregel som följer av andra stycket vad gäller andra anledningar till uppskov, även om de förekommer i ett mål där beslut har fettals om rättspsykiatrisk undersökning. Det är med andra ord inte möjligt att hålla fortsatt huvudförhandling i ett mål där rättspsykiatrisk undersökning genomförs om det av andra skäl förekommer uppskov i förhandlingen som — utöver den tid som åtgått för den rättspsykiatriska undersökningen — överstiger femton dagar och synnerliga skäl enligt reglerna i andra stycket inte föreligger.
I normalfellet genomförs i dag en rättspsykiatrisk undersökning såvitt gäller häktade inom loppet av fyra veckor. Är den tilltalade på fri fot är motsvarande tid sex veckor. Det betyder att den fortsatta huvudförhandlingen i målet som regel kan hållas inom fyra — sju veckor från beslutet om rättspsykiatrisk undersökning. Som har framhållits i den allmänna motiveringen är det angelägel att rätten redan
vid det första förhandlingstillSllet planerar för den fortsatta huvudför- 37
handlingen för att därigenom undvika onödig tidsutdräkt. I de prak-
tiskt viktiga fallen där en person är häktad blir uppskovet i huvudför- Prop. 1992/93:25 handlingen normalt inte längre än fyra — fem veckor. För dem som inte är frihetsberövade, kan uppskovet bli något längre.
Regeln i tredje stycket om att fortsatt huvudförhandling Sr hållas efter det att den rättspsykiatriska undersökningen har slutförts är fekultativ. Det ankommer alltså på rätten att avgöra om uppskovet i förhandlingen är sådant att det med hänsyn lill målets beskaffenhet bör hållas fortsatt huvudförhandling. I de allra flesta fell kan man räkna med alt så är fallet. Undantagsvis kan dock förekomma att ny huvudförhandling behöver hållas. Det skall ske om det med hänsyn lill uppskovets längd och omständigheterna i målet är olämpligt att hålla fortsatt huvudförhandling.
Enbart den omständigheten att den rättspsykiatriska undersökningen drar ut på tiden ett antal veckor utöver det normala bör som regel inte föranleda att ny huvudförhandling behöver hållas, om inte andra förhållanden, t.ex. vad gäller bevisningen, komplicerar situationen. Som framhålls i avsnitt 3.2 bör ett uppskov på åtta — tio veckor kunna godtas, om det enda som återstår är att bestämma påföljden på grundval av ett klart och entydigt rättspsykiatriskt utlåtande. Om emellertid uppskovet i förhandlingen blir avsevärt längre än normalt på grund av fördröjning med det rättspsykiatriska utlåtandet samtidigt som omständighetema i målet, t.ex. ny bevisning, komplicerar bedömningen, kan det finnas skäl att hålla ny huvudförhandling. Det är rätten som med utgångspunkt i förhållandena i det enskilda målet skall bedöma om det är olämpligt att hålla fortsatt huvudförhandling.
Av bestämmelserna i paragrafens första stycke följer att den fortsatta huvudförhandlingen skall återupptas snarast möjligt efter det att det rättspsykiatriska utlåtandet kommit in till rätten och att särskild skyndsamhet gäller för mål där den tilltalade är häktad.
Bestämmelserna i paragrafens sista stycke är oförändrade.
Övergångsbestämmelserna
Om rätten har fettat beslutet om att den tilltalade skall genomgå rättspsykiatrisk undersökning före ikraftträdandet av de föreslagna bestämmelserna, skall äldre regler tillämpas. Det betyder att rätten måste hålla ny huvudförhandling sedan den rättspsykiatriska undersökningen slutförts. Den nya regeln om domarjäv blir inte tillämplig i en sådan situation.
5.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar
20 §
Uppräkningen i paragrafens andra stycke av de kategorier av personer som är uteslutna från möjligheten att vara nämndeman vid allmän förvaltningsdomstol har kompletterats med ledamot av skattenämnd. Ändringen har motiverats i avsnitt 3.4,
Övriga bestämmelser i paragrafen är oförändrade. 38
TT "II Prop. 1992/93:25
6 Hemställan
Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemtäller jag att regeringen föreslår riksdagen att anta förslagen till
1, lag om ändring i rättegångsbalken,
2, lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar.
7 Beslut
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att anta de förslag som föredraganden har lagt fram.
39
Sammanfattning av promemorian Ds 1992:23 q-„
Promemorian lar upp vissa problem i samband med handläggningen av brottmål sedan rätten har beslutat om rättspsykiatrisk undersökning. Det gäller dels de problem som hänger samman med att ny huvudförhandling måste hållas sedan den rättspsykiatriska undersökningen slutförts, dels frågan om jäv uppstår om samma domare deltar vid bägge huvudförhandlingarna.
Reglerna om fortsatt huvudförhandling medger att uppskov görs under huvudförhandlingen under högst femton dagar. Är den sammanlagda uppskovstiden längre, vilket den som regel är i de fell rätten beslutar om rättspsykiatrisk undersökning, måste i allmänhet en ny huvudförhandling hållas. Detta medför stora problem för domstolarna och övriga inblandade parter, särskilt när det gäller omfattande mål som tar flera dagar eller veckor i anspråk.
Jävsfrågan har aktualiserats genom en dom i Europadomstolen mot Danmark, det s.k. Hauschildtmålet. 1 det målet ansåg Europadomstolen att de domstolar som prövat åtalet mot Hauschildl inte kunde betraktas som opartiska eftersom de innan huvudförhandlingen log sin början i princip hade tagit ställning i skuldfrågan i samband med beslut om häktning. Europadomstolens resonemang i Hauschildtmålet kan för Sveriges del ha relevans för handläggningen av brottmål sedan domstolen efter prövning av bevisningen har förordnat om rättspsykiatrisk undersökning. Däremot har Hauschildtdomen ingen betydelse när det gäller de svenska häktningsreglerna.
Den lösning som föreslås i promemorian är att rättegångsbalkens regler ändras så att rätten i de fell rättspsykiatriskt utlåtande har inhämtats får hålla fortsatt huvudförhandling även när den sammanlagda uppskovstiden överstiger femton dagar. Därigenom kan man också komma lill rätta med jävsproblematiken i dessa mål. I promemorian föreslås också att rätten i samband med beslutet om rättspsykiatrisk undersökning skall meddela ett mellandomsliknande beslut i skuldfrågan. Denna ordning är påkallad bl.a. för att motverka de nackdelar ur framför allt bevisvärderingssynpunkt, som följer av att man gör avkall på koncentrationsprincipen.
I promemorian föreslås vidare att reglerna om jäv i rättegångsbalken 4 kap. 13 § kompletteras med en ny jävsgrund som omfettar de fell då en domare tidigare i samma rätt har tagit ställning till skuldfrågan. Bestämmelsen blir tillämplig om rätten undantagsvis av någon anledning inte kan hålla fortsatt huvudförhandling sedan den rättspsykiatriska undersökningen slutförts — t.ex. därför att ordföranden fått förfel! — utan tvingas hålla en ny huvudförhandling. I sådant fell måste således rättens samtliga ledamöter bytas ut. Den nya jävsgrunden blir också tillämplig när högre rätt undanröjer lägre rätts brottmålsdom och återförvisar målet.
40
Det föreslås också en ändring i lagen om allmänna förvaltningsdom- Prop. 1992/93:25 stolar för att förhindra att den som är ledamot av skattenämnd väljs till Bilaga 1 nämndeman på samma sätt som taxeringslagen förbjuder att nämndeman i förvaltningsdomstol väljs till ledamot av skattenämnd.
Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 april 1993.
41 4 Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 25
T • 1 r- 1 Prop. 1992/93:25
Promemorians lagforslag - 2
1 Förslag till
Lag om ändring i rättegångsbalken
Härigenom föreskrivs att 4 kap. 13 § och 46 kap. 11 § rättegångsbalken skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
4 kap. 13 §'
Domare är jävig att handlägga mål:
1. Om han själv är part eller eljest har del i saken eller av dess utgång kan vänta synnerlig nytta eller skada;
2. om han med part är eller varit gjft eller är i rätt upp- eller nedstigande släktskap eller svågerlag eller är syskon eller är i det svågerlag, att den ene är eller varit gift med den andres syskon, eller om han på liknande sätt är part närstående;
3. om han till någon, som har del i saken eller av dess utgång kan vänta synnerlig nytta eller skada, står i förhållande, som avses i 2;
4. om han eller någon honom närstående, som avses i 2, är förmyndare, god man eller förvaltare för part eller eljest parts ställföreträdare eller är ledamot av styrelsen för bolag, förening eller annat samfund, stiftelse eller annan sådan inrättning, som är part, eller, då kommun eller annan sådan menighet är part, är ledamot av nämnd eller styrelse, som handhar förvaltningen av den angelägenhet målet rör;
5. om han eller någon honom närstående, som sägs i 2, till någon, som har del i saken eller av dess utgång kan vänta synnerlig nytta eller skada, står i förhållande, som avses i 4;
6. om han är parts vederdeloman, dock ej om parten sökt sak med honom för att göra honom jävig;
7. om han i annan rätt såsom domare eller befattningshavare fettat beslut, som rör saken, eller hos annan myndighet än domstol eller såsom skiljeman tagit befettning därmed;
8. om han i saken såsom rättegångsombud fört parts talan eller biträtt part eller vittnat eller varit sakkunnig; eller
9. om eljest särskild omständighet föreligger, som är ägnad att rubba förtroendet till hans opartiskhet i målet.
En domare är också jävig att handlägga brottmål om han innan huvudförhandlingen påbörjas har fattat beslut som innebär att han funnit övertygande bevisning föreligga om att den tilltalade har begått den åtalade gärningen.
' Senaste lydele 1988:1260.
42
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. 1992/93:25
46 kap. B''aga 2
11 §'
Huvudförhandlingen skall, utan annat avbrott än som kan föranledas av bestämmelsema i 1 kap. 9 §, om möjligt fortgå i ett sammanhang till dess målet är fårdigf för avgörande. En påbörjad huvudförhandling får uppskjutas endast om förhandlingen ägt rum enligt 3 § första stycket, om det efter handläggningens början har kommit fram något nytt viktigt skäl eller bevis eller om rätten annars finner att det är nödvändigt. En uppskjuten huvudförhandling skall återupptas så snart som möjligt. Är den tilltalade häktad, skall förhandlingen återupptas inom en vecka från dagen för föregående förhandlings avslutande eller, då han häktas därefter, från dagen för hans häktande, om inte på grund av särskilda omständigheter ett längre uppskov är nödvändigt.
Har en huvudförhandling uppskjutits en eller flera gånger, får fortsatt huvudförhandling hållas, om den sammanlagda uppskovstiden uppgår till högst femton dagar. I annat fell skall ny huvudförhandling hållas, om det inte med hänsyn till målets beskaffenhet föreligger synnerliga skäl att hålla fortsatt huvudförhandling och syftet med en sammanhållen huvudförhandling inte eftersatts i väsentlig mån.
Beror uppskovet på att rätten beslutat om rättspsykiatrisk undersökning, får fortsatt huvudförhandling dock alllid hållas sedan undersökningen slutförts, även om den sammanlagda uppskovstiden är längre än som sägs i andra stycket. Till en uppskjuten huvudförhandling skall parterna kallas omedelbart eller genom särskild kallelse. I fråga om föreläggande gäller vad som sägs i 45 kap. 15 §.
Denna lag träder i kraft den 1 april 1993. Senaste lydelse 1987:747,
43
2 Förslag till Frop, 1992/93:25
Lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna Bilaga 2
förvaltningsdomstolar
Härigenom föreskrivs att 20 § lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
20 §'
Valbar till nämndeman i kammarrätt och länsrätt är svensk medborgare, som är folkbokförd i länet och som inte är underårig eller har förvaltare enligt 11 kap. 7 § föräldrabalken.
Tjänsteman vid domstol, skatte- Tjänsteman vid domstol, skatte myndighet, länsstyrelse eller un- myndighet, länsstyrelse eller un der länsstyrelse lydande myndig- der länsstyrelse lydande myndig het, lagfaren domare, åklagare, het, ledamot i skattenämnd, lagfa- polisman eller advokat eller an- ren domare, åklagare, polisman nan som har till yrke att föra eller advokat eller annan som har andras talan inför rätta får inte till yrke att föra andras talan inför vara nämndeman. rätta får inte vara nämndeman.
Nämndeman i länsrätt fir inte samtidigt vara nämndeman i kammarrätt.
Den som har fyllt sextio år eller uppger något giltigt hinder är inte skyldig att ta emot uppdrag som nämndeman. Den som har avgått som nämndeman är inte skyldig att ta emot uppdrag som nämndeman. Den som har avgått som nämndeman är inte skyldig att ta emot nytt uppdrag förrän efter tre år.
Rätten prövar självmant den valdes behörighet.
Denna lag träder i kraft den 1 april 1993. ' Senaste lydelse 1991:539.
44
3 Förslag till Prop. 1992/93:25
Lag om ändring i lagen (1991:1137) om Bilaga 2
rättspsykiatrisk undersökning
Härigenom föreskrivs att 2 § lagen (1991:1137) om rättspsykiatrisk undersökning skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
2§
Beslut om rättspsykiatrisk undersökning får bara meddelas, om den misstänkte har erkänt gärningen eller övertygande bevisning har fö-rebragts om att han har begått den. Sådant beslut får dock inte meddelas, om påföljden för brottet bedöms kunna stanna vid böter.
Om den misstänkte inte har erkänt gärningen, skall beslutet innehålla uppgift om vad som är bevisat i målet och rättens ställningstagande till frågan om den misstänkte har begått gärningen. Beslut om rättspsykiatrisk undersökning skall meddelas så snart som möjligt.
Denna lag träder i kraft den 1 april 1993.
45
_.. , . . . . Prop. 1992/93:25
Forteckning av remissinstanser som yttrat sig qi 3
över promemorian Ds 1992:23
Remissyttranden har avgetts av Justitiekanslem, Domstolsverket, Riksåklagaren, Rikspolisstyrelsen, Kriminalvårdsstyrelsen, Socialstyrelsen, Rättsmedicinalverket, Svea hovrätt, Hovrätten för Västra Sverige, Stockholms tingsrätt, Norrköpings tingsrätt, Malmö tingsrätt, Umeå tingsrätt. Juridiska fakultetsstyrelsen vid Uppsala universitet, Sveriges advokatsamfund, Sveriges domareförbund. Nämndemännens riksförbund och Föreningen Sveriges åklagare.
46
j o , . It:-, Prop. 1992/93:25
Lagradsremissens lagforslag - 4
1 Förslag till
Lag om ändring i rättegångsbalken
Härigenom föreskrivs att 4 kap. 13 § och 46 kap. 11 § rättegångsbalken skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
4 kap.
13 §' Domare är jävig att handlägga mål:
1. Om han själv är part eller eljest har del i saken eller av dess utgång kan vänta synnerlig nytta eller skada;
2. om han med part är eller varit gift eller är i rätt upp- eller nedstigande släktskap eller svågerlag eller är syskon eller är i det svågerlag, att den ene är eller varit gift med den andres syskon, eller om han på liknande sätt är part närstående;
3. om han till någon, som har del i saken eller av dess utgång kan vänta synnerlig nytta eller skada, står i förhållande, som avses i 2;
4. om han eller någon honom närstående, som avses i 2, är förmyndare, god man eller förvaltare för part eller eljest parts ställföreträdare eller är ledamot av styrelsen för bolag, förening eller annat samfund, stiftelse eller annan sådan inrättning, som är part, eller, då kommun eller annan sådan menighet är part, är ledamot av nämnd eller styrelse, som handhar förvaltningen av den angelägenhet målet rör;
5. om han eller någon honom närstående, som sägs i 2, till någon, som har del i saken eller av dess utgång kan vänta synnerlig nytta eller skada, står i förhållande, som avses i 4;
6. om han är parts vederdeloman, dock ej om parten sökt sak med honom för att göra honom jävig;
7. om han i annan rätt såsom domare eller befattningshavare fattat beslut, som rör saken, eller hos annan myndighet än domstol eller såsom skiljeman tagit befattning därmed;
8. om målet är ett brottmål och han före den huvudförhandling vid vilken målet slutligt avgörs har prövat fråga om den tilltalade har begått den åtalade gärningen;
8. om han i saken såsom rätte- 9, om han i saken såsom rättegångsombud fört parts talan eller gångsombud fört parts talan eller biträtt part eller vittnat eller varit biträtt part eller vittnat eller varit sakkunnig; eller sakkunnig; eller
9. om eljest särskild omständig- 10. om eljest särskild omstän-het föreligger, som är ägnad att dighet föreligger, som är ägnad att rubba förtroendet till hans opar- rubba förtroendet lill hans opartiskhet i målet. tiskhet i målet.
' Senaste lydelse 1988:1260.
47
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. 1992/93:25
46 kap. Bilaga 4
11 §' Huvudförhandlingen skall, utan annat avbrott än som kan föranledas av bestämmelserna i 1 kap. 9 §, om möjligt fortgå i ett sammanhang till dess målet är Srdigt för avgörande. En påbörjad huvudförhandling får uppskjutas endast om förhandlingen ägt rum enligt 3 § första stycket, om det efter handläggningens början har kommit fram något nytt viktigt skäl eller bevis eller om rätten annars finner att det är nödvändigt. En uppskjuten huvudförhandling skall återupptas så snart som möjligt. Är den tilltalade häktad, skall förhandlingen återupptas inom en vecka från dagen för föregående förhandlings avslutande eller, då han häktats därefter, från dagen för hans häktande, om inte på grund av särskilda omständigheter ett längre uppskov är nödvändigt.
Har en huvudförhandling uppskjutits en eller flera gånger, får fortsatt huvudförhandling hållas, om den sammanlagda uppskovstiden uppgår till högst femton dagar. 1 annat fell skall ny huvudförhandling hållas, om det inte med hänsyn till målets beskaffenhet föreligger synnerliga skäl att hålla fortsatt huvudförhandling och syftet med en sammanhållen huvudförhandling inte eftersatts i väsentlig mån.
Utan hinder av bestämmelserna i andra stycket får fortsatt huvudförhandling hållas i den mån uppskov har föranletts av en rättspsykiatrisk undersökning, om det inte är olämpligt med hänsyn till uppskovets längd och omständigheterna i målet. Till en uppskjuten huvudförhandling skall parterna kallas omedelbart eller genom särskild kallelse. I fråga om föreläggande gäller vad som sägs i 45 kap. 15 §.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1993. Äldre bestämmelser tillämpas dock alltjämt i fråga om mål i vilka rätten har fettat beslut om rättspsykiatrisk undersökning före ikraftträdandet.
2 Senaste lydelse 1987:747.
48
2 Förslag till Prop. 1992/93:25
Lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna Bilaga 4
förvaltningsdomstolar
Härigenom föreskrivs att 20 § lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
20 §'
Valbar till nämndeman i kammarrätt och länsrätt är svensk medborgare, som är folkbokförd i länet och som inte är underårig eller har förvaltare enligt 11 kap. 7 § föräldrabalken.
Tjänsteman vid domstol, skatte- Tjänsteman vid domstol, skatte myndighet, länsstyrelse eller un- myndighet, länsstyrelse eller un der länsstyrelse lydande myndig- der länsstyrelse lydande myndig het, allmän fö räkrings kassa eller het, allmän försäkringskassa eller riksförsäkringsverket får inte vara Riksförsäkringsverket fir inte nämndeman. Detsamma gäller vara nämndeman. Detsamma gäl- lagferen domare, åklagare, polis- ler lagferen domare, åklagare, po- man och advokat eller annan som lisman och advokat eller annan har till yrke att föra andras talan som har till yrke att föra andras inför rätta, ledamot av socialför- talan inför rätta samt ledamot av säkringsnämnd och icke lagferen skattenämnd eller socialförsäk- ledamot av försäkringsöver- ringsnämnd och icke lagferen le- domstolen. damot av försäkringsöverdomsto-
len.
Nämndeman i länsrätt fir inte samtidigt vara nämndeman i kammarrätt.
Den som har fyllt sextio år eller uppger något giltigt hinder är inte skyldig att ta emot uppdrag som nämndeman. Den som har avgått som nämndeman är inte skyldig att ta emot nytt uppdrag förrän efter tre år.
Rätten prövar självmant den valdes behörigliet.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1993. ' Senaste lydelse 1991:539.
49
3 Förslag till Prop. 1992/93:25
Lag om ändring i lagen (1991:1137) om Bilaga 4
rättspsykiatrisk undersökning
Härigenom föreskrivs att 2 § lagen (1991:1137) om rättspsykiatrisk undersökning skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
2§ Beslut om rättspsykiatrisk undersökning får bara meddelas, om den misstänkte har erkänt gärningen eller övertygande bevisning har fö-rebragts om att han har begått den. Sådant beslut får dock inte meddelas, om påföljden för brottet bedöms kunna stanna vid böter.
Om den misstänkte Inte har erkänt gärningen, skall rätten ange i beslutet vad som är bevisat i målet och redovisa siu ställningstagande till frågan om den misstänkte har begått gärningen. Beslut om rättspsykiatrisk undersökning skall meddelas så snart som möjligt.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1993.
50
Lagrådet Prop. 1992/93:25
Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1992-12-28
Närvarande: fd. regeringsrådet Bengt Hamdahl, justitierådet Hans-Gunnar Solerud, regeringsrådet Anders Swartling.
Enligt protokoll vid regeringssammanträde den 26 november 1992 har regeringen på hemställan av statsrådet Hellsvik beslutat inhämta lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i rättegångsbalken, m.m.
Förslagen har inför lagrådet föredragits av t.f byråchefen Håkan Laven.
Förslagen föranleder följande yttrande av lagrådet:
Förslagen till lag om ändring i rättegångsbalken och lag om ändring i lagen (1991:1137) om rättspsykiatrisk undersökning
De remitterade förslagen syftar bl.a. till att avhjälpa de olägenheter som i dag kan uppkomma i ett brottmål när huvudförhandling skall genomföras efter en avslutad rättspsykiatrisk undersökning. I det syftet föreslås en ändring av bestämmelserna om uppskjuten huvudförhandling i 46 kap. 11 § rättegångsbalken (RB) och i anslutning därtill en komplettering av beslutsreglerna i 2 § lagen (1991:1137) om rättspsykiatrisk undersökning. Ett annat syfte har varit att lösa de jävsproblem som aktualiseras av den s.k. Hauschildtdomen. I detta syfte föreslås en ändring av jävsreglerna i 4 kap. 13 § RB. Lagrådet behandlar förslagen i nu nämnd ordning.
46 kap. 11 § RB
Nuvarande bestämmelser får till följd att en ny huvudförhandling i regel måste hållas när en rättspsykiatrisk undersökning har genomförts. Som närmare utvecklas i remissprotokollet kan denna ordning medföra betydande processekonomiska och andra olägenheter.
Den föreslagna ändringen av 46 kap. 11 § RB innebär enligt sin lydelse att möjligheterna att hålla en fortsatt huvudförhandling i stället för en ny ökas väsentligt när rättspykiatrisk undersökning har företagits. Förslaget ger samtidigt rätten utrymme att — inom ramen för den föreskrivna lämplighetsprövningen — beakta intresset av att skapa goda förutsättningar för bevisvärderingen. Lagrådet finner inte anledning till erinran mot förslaget till lagtext men vill ifrågasätta om inte gränsen för fortsatt huvudförhandling bör dras snävare än som antyds i avsnitt 3.2 av allmänmotiveringen. Där förutsätts bl.a. att fortsatt huvudförhandling skall kunna hållas i de fell då nya vittnesuppgifter eller andra nytillkomna uppgifter gör det nödvändigt att hålla förnyade förhör med tidigare vittnen. Lagrådet ifrågasätter om det inte i sådana situationer kan visa sig lämpligt att med hänsyn till koncentrationsprincipen ta upp den nya bevisningen vid en ny huvudförhandling. Denna bedömning påverkas inte av det nedan behandlade — och av lagrådet avstyrkta — förslaget till ändring av 2 § lagen om rättspsykiatrisk undersökning.
51 Lagrådets uppfattning är således att det kan finnas anledning att anta Prop. 1992/93:25 att den föreslagna bestämmelsen om fortsatt huvudförhandling kan Bilaga 5
komma att tillämpas mer restriktivt än som antyds i remissprotokollet. Också av ett annat skäl kan man förmoda att förslaget får en mer begränsad räckvidd än som varit avsett. Som strax skall utvecklas närmare är det inte osannolikt att den nya syn på jävsfrågorna som föranleds av Hauschildtdomen kan medföra att ny huvudförhandling måste hållas i större utsträckning än som förutsatts i remissprotokollet.
2 § lagen (1991:1137) om rättspsykiatrisk undersökning
Det föreslagna nya andra stycket innebär att rätten blir skyldig att i beslutet om rättspsykiatrisk undersökning redovisa sin bedömning av bevisningen och skuldfrågan. Detta "mellandomsliknande" beslut skall liksom hittills vara oförbindande för rätten vid det slutliga avgörandet av målet och skall inte kunna överklagas särskilt i annan mån än som följer av 49 kap. 6 § RB.
Besluten om rättspsykiatrisk undersökning skall självfallet vara grundade på överväganden som är lika ingående som när det gäller skälen till en fållande dom. Därmed är emellertid inte sagt att det är befogat att föreskriva en direkt skyldighet för rätten att redovisa sin bedömning på det sätt som föreslagits. I lagrådsremissen motiveras den föreslagna ordningen med att den ger större festhet i handläggningen och är ägnad att motverka att bevisvärderingen i målet kommer i ett sämre läge när uppskovstiden förlängs. Lagrådet vill emellertid ifrågasätta om förslaget ger nägra egentliga vinster i dessa hänseenden. Mycket talar för att den föreskrivna beslutsmotiveringen — såsom domstolsverket anfört i sitt remissyttrande — i praktiken inte kommer att ha någon annan funktion än att vara ett stöd för minnet för domstolen. Detta syfte bör kunna tillgodoses lika bra med de interna minnesanteckningar som en domare torde föranstalta om utan särskild lagföreskrift.
Till det sagda kommer att den föreslagna ordningen kan beferas medföra nya problem. Av specialmotiveringen framgår att det "mellandomsliknande" beslutet är tänkt att i många fell utgöra en del av de framtida domskälen. Denna ordning kan medföra risk för att antingen genomförandet av den rättspsykiatriska undersökningen försenas på grund av den tid som behövs för beslutsformuleringen eller domskälen blir mindre innehållsrika än som i dag anses lämpligt. Vidare bör inte bortses från risken att en utförlig redovisning av rättens preliminära bedömning av bevisningen och skuldfrågan kan komma att onödigtvis styra parternas fortsatta agerande i processen mot enskildheter i rättens redovisning.
Av nu anförda skäl avstyrker lagrådet förslaget till ändring av 2 § lagen om rättspsykiatrisk undersökning. För det fell att förslaget ändå anses böra genomföras vill lagrådet anföra följande synpunkter på den lagtekniska utformningen.
Enligt det föreslagna andra stycket krävs en beslutsmotivering endast i de fell där den misstänkte inte har erkänt gärningen. Denna begräns- 52
ning synes falla tillbaka på paragrafens första stycke, som ger intryck
av att ett beslut om rättspsykiatrisk undersökning kan grundas blott Prop. 1992/93:25 och bart på ett erkännande. I förarbetena uttalades dock bl.a. att det Bilaga 5 ligger i sakens natur att domstolen måste förvissa sig om att erkännandet har stöd av andra föreliggande omständigheter (prop. 1990/91:58 bil. 2 s. 504). Enligt lagrådets mening bör ett krav på beslutsmotivering omfetta även den bedömning av omständigheterna i målet som rätten skall göra när ett erkännande föreligger.
Rent språkligt synes det nya stycket ha knutits nära till den något ålderdomliga bestämmelsen i 30 kap. 5 § RB och är därmed behäftad med samma oklarhet som denna när det gäller kravet på beslutskälens omfettning (se t.ex. Ekelöf, Rättegång V, 1987, s. 204 ff.). Av specialmotiveringen till stycket framgår att beslutet skall innehålla en fullständig motivering i frågan. Det räcker således inte med att, såsom texten låter antyda, beslutet anger vilka rättsfekta som ansetts föreligga utan det krävs också att skälen för rättens ståndpunkt redovisas. Det är önskvärt att den avsedda innebörden kommer till klarare uttryck i lagtexten, t.ex. genom en formulering i linje med den som finns i 30 § andra stycket förvaltningsprocesslagen (1971:291) och 20 § första stycket förvaltningslagen (1986:223).
4 kap. 13 § RB
Förslaget till ändring av 4 kap. 13 § RB har sin utgångspunkt i artikel 6.1 i Europakonventionen och i Europadomstolens dom i Hauschildtmålet.
Det synsätt som kommit till uttryck i Europadomstolens avgörande ger utan tvivel anledning att se över RB:s jävsregler. 1 remissprotokollet har antagits att avgörandet får till konsekvens att en domare, som deltagit i ett beslut om rättspsykiatrisk undersökning, skall anses jävig om en ny huvudförhandling hålls i målet. Lagrådet instämmer i denna bedömning. Från den utgångspunkten finns det inte något att erinra mot den föreslagna nya jävsregeln i punkt 8.
Lagrådet ställer sig ändå tveksamt till om jävsfrågorna fått en tillfredsställande lösning genom det remitterade förslaget. Resonemangen i remissprotokollet utgår från att kravet på opartiskhet i artikel 6.1 i Europakonventionen inte hindrar att en domare som deltagit i beslutet om rättspsykiatrisk undersökning deltar också i en fortsatt huvudförhandling som genomförs enligt den föreslagna nya regeln i 46 kap. 11 § RB. Lagrådet ifrågasätter emellertid om det verkligen bör medföra en avgörande skillnad att en ny huvudförhandling rent tekniskt ändras till en fortsatt sådan. 1 Hauschildtdomen hade domstolen inte anledning att ta ställning lill om kravet på opartiskhet vid en objektiv prövning kan anses uppfyllt när en domare i ett beslut konstaterar att övertygande bevisning om den tilltalades skuld föreligger och därefter — sedan ett avbrott på flera veckor ägt rum — deltar i vad som formellt utgör en fortsättning på den tidigare förhandlingen.
Lagrådet förutser mot denna bakgrund att en tillämpning av de principer som kommit till uttryck i Hauschildtdomen kan komma att innebära att jäv anses föreligga i vissa fell av fortsatt huvudförhandling. 53
Den nya jävsregeln i 4 kap. 13 § 8 RB omfettar inte dessa fell. I
remissprotokollet behandlas ett antal andra tänkbara jävssituationer Prop. 1992/93:25 som inte kommer att omfettas av punkt 8, nämligen bl.a. situationer Bilaga 5 som kan uppkomma i brottmål med flera tilltalade och i vissa tvistemål. Det antas i protokollet att man beträffende dessa skall kunna falla tillbaka på den s.k. generalklausulen, som enligt förslaget flyttas med oförändrad lydelse till 4 kap. 13 § 10 RB.
Det är möjligt att antagandet om tillämpligheten av generalklausulen visar sig riktigt och det är möjligt att klausulen kan bli tillämplig också i de av lagrådet nyss berörda fall där jäv kan väntas föreligga trots att rätten håller fortsatt och inte ny huvudförhandling. Det är dock från lagteknisk synpunkt inte någon lyckad lösning att i punkt 8 uttryckligen reglera endast några av de förutsedda jävsfallen i förlitan på att andra liknande fall skall tas om hand av den oförändrade generalklausulen, som förutsätts bli tolkad "i belysning av Europadomstolens praxis".
På grund av det anförda förordar lagrådet att jävsfrågorna övervägs ytterligare i ett vidare perspektiv. Om det anses att en ny jävsregel enligt remissförslaget bör införas redan innan en sådan översyn har hunnit vidtas — något som bör uppfattas som en provisorisk åtgärd i awaktan på resultatet av en fortsatt översyn — bör punkten 8 förtydligas så att det klart framgår att jäv inträder först när den nya huvudförhandlingen påbörjas.
Förslaget till lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar
Förslaget lämnas utan erinran
54
Innehåll
Proposition.................................................................
Propositionens huvudsakliga innehåll ......................
Propositionens lagförslag ........................................
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 21 januari 1993...........................................................................
1 Inledning.................................................................
2 Bakgrund.................................................................
2.1 De aktuella frågorna........................................
2.2 Gällande svensk rätt ....................................
2.2.1 Beslut om rättspsykiatrisk undersökning...........
2.2.2 Reglerna om uppskjuten huvudförhandling , ,
2.2.3 Reglerna om domarjäv ........................
2.3 Europakonventionen och dess tillämpning
2.3.1 Rätten till opartisk domstolsprövning.....
2.3.2 Målet Hauschildl mot Danmark...............
3 Allmän motivering.....................................................
3.1 Översikt av frågor som Hauschildtdomen aktualise rar vad gäller svensk lagstiftning.........................
3.1.1 Beslut om häktning m,m.........................
3.1.2 Beslut om rättspsykiatrisk undersökning
3.1.3 Mål med flera tilltalade...........................
3.1.4 Tvistemål m.m.........................................
3.1.5 Återförvisade mål ................................
3.2 Ändrade regler vid uppskjuten huvudförhandling i brottmål
3.3 Jäv i brottmål ...............................................
3.4 Vissa andra jävsfrägor .................................
3.5 Ikraftträdande m.m.........................................
3.6 Kostnader ....................................................
4 Upprättade lagförslag .............................................
5 Specialmotivering.....................................................
5.1 Förslaget till lag om ändring i rättegångsbalken ....
5.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar
6 Hemställan...............................................................
7 Beslut.......................................................................
Bilagor
1 Sammanfettning av promemorian Ds 1992:23.........
2 Promemorians lagförslag..........................................
3 Förteckning av remissinstanser som yttrat sig över promemorian Ds 1992:23
4 Lagrådsremissens lagförslag...................................
5 Lagrådets yttrande..................................................
1 1 2
14 15 17 18 19 21
23 30 32 34 35 35 35 35
38 39 39
47 51
gotab 42813, Stockholm 1993