om vissa ändringar i väglagen m.m.
Prop.
1992/93:67
Regeringen föreslår riksdagen att anta de förslag som har tagits upp i bifo-gade utdrag ur regeringsprotokollet den 15 oktober 1992.
På regeringens vägnar
Carl Bildt
Mats Odell
Regeringen har i propositionen 1992/93:2 om vissa organisatoriska frågorinom trafiksäkerhetsområdet föreslagit att Trafiksäkerhetsverket avvecklasfr.o.m. den 1 januari 1993. I denna proposition föreslås vissa författnings-ändringar föranledda av avvecklingen.
I propositionen föreslås vidare, utan samband med övriga förslag, änd-ringar av väglagens bestämmelser om samråd vid utarbetande av arbetspla-ner för vägar och om utställelse av sådana arbetsplaner. Det förenklade för-farande som nu tillämpas i fråga om vägar som enligt detaljplan skall ingå iallmän plats eller som är förutsatta i områdesbestämmelser utvidgas till attgälla alla vägar som är förutsatta i en detaljplan eller i områdesbestämmel-ser.
De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft den 1 januari 1993.
1 Riksdagen 1992/93. 1 samt. Nr 67
Härigenom föreskrivs att 22 § allmänna ordningsstadgan (1956:617) skallha följande lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
22 §'
I lokal ordningsstadga må bestämmas vilka föreskrifter som i allmänhetskola meddelas beträffande tillträde till offentlig tillställning och den ordningsom skall iakttagas vid sådan tillställning.
Föreskrifter och anvisningar förprövning av ansökan om tillstånd attanordna tävling eller uppvisning imotorsport samt om tid för och inne-hållet i sådan ansökan meddelas avRikspolisstyrelsen i samråd medVägverket och Trafiksäkerhetsver-ket.
Föreskrifter och anvisningar förprövning av ansökan om tillstånd attanordna tävling eller uppvisning imotorsport samt om tid för och inne-hållet i sådan ansökan meddelas avRikspolisstyrelsen i samråd medVägverket.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993.
1 Senaste lydelse 1972:184.
Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1976:339) om saluvagnsskatt skall haföljande lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
1§
Saluvagnsskatt utgår till staten enligt denna lag för bil, motorcykel, trak-tor, motorredskap eller släpvagn, som får brukas med stöd av saluvagnsli-cens enligt 38 § bilregisterkungörelsen (1972:599).
Länsstyrelse som meddelat salu-vagnsjicens påför saluvagnsskatt.Trafiksäkerhetsverket verkställeruppbörd av sådan skatt för länssty-relsens räkning.
Länsstyrelse som meddelat salu-vagnslicens påför saluvagnsskatt.Vägverket verkställer uppbörd av så-dan skatt för länsstyrelsens räkning.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993.
Härigenom föreskrivs att 7 a § lagen (1980:11) om tillsyn över hälso- ochsjukvårdspersonalen m.fl. skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
7a§’
Utöver vad som annars följer av lag eller förordning är hälso- och sjuk-vårdspersonal skyldig att lämna ut
1. uppgift om huruvida någon vistas på en sjukvårdsinrättning , om uppgif-ten för särskilt fall begärs av en domstol, åklagarmyndighet, polismyndighet,kronofogdemyndighet eller skattemyndighet,
2. uppgift som behövs för en rättsmedicinsk undersökning,
3. uppgift som socialstyrelsens råd för vissa rättsliga sociala och medi-cinska frågor behöver för sin verksamhet,
4. uppgift om en studerande som behövs för prövning av ett ärende omavskiljande av denne från högskoleutbildning,
5. uppgift som Trafiksäkerlietsver-ket behöver för prövning av någonslämplighet att ha körkort eller trak-torkort.
5. uppgift som Vägverket behöverför prövning av någons lämplighetatt ha körkort eller traktorkort.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993.
1 Senaste lydelse 1991:524.
Härigenom föreskrivs att 6 § lagen (1978:234) om nämnder för vissa trafik-frågor skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
En nämnds beslut enligt 1 § får överklagas hos länsstyrelsen.
Länsstyrelsens beslut får överkla-gas hos Trafiksäkerhetsverket. Ver-kets beslut får inte överklagas.
Länsstyrelsens beslut får överkla-gas hos Vägverket. Verkets beslut fårinte överklagas.
Vägverket och polismyndighe-terna får överklaga en nämnds ellerlänsstyrelsens beslut enligt 1 §.
De statliga väghållningsmyndighe-tema och polismyndigheterna fåröverklaga en nämnds eller eller läns-styrelsens beslut enligt 1 §.
Regeringen får föreskriva om inskränkningar i rätten att överklaga beslutenligt 1 §.
En nämnds beslut enligt 4 § får överklagas hos kammarrätten.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993.
‘Senaste lydelse 1991:1675.
Härigenom föreskrivs att 2 och 8 §§ lagen (1985:449) om rätt att driva visslinjetrafik skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
2§'
Om det finns särskilda skäl fårTrafiksäkerhetsverket besluta att entrafikhuvudman får utan tillstånddriva linjetrafik på bestämda linjersom sträcker sig från det län där hu-vudmannaskapet gäller in i ett an-gränsande län.
1 Trafiksäkerhetsverkets beslut fåröverklagas hos kammarrätten.
Om det finns särskilda skäl fårVägverket besluta att en trafikhu-vudman får utan tillstånd driva linje-trafik på bestämda linjer somsträcker sig från det län där huvud-mannaskapet gäller in i ett angrän-sande län.
2 Vägverkets beslut får överklagashos kammarrätten.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993.
'Senaste lydelse 1991:1714.
2 Senaste lydelse 1991:17141
Härigenom föreskrivs att 4 och 23 §§ yrkestrafiklagen (1988:263) skall haföljande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
4!
Frågor om trafiktillstånd prövasav länsstyrelsen i det län där sökan-den är folkbokförd eller, om sökan-den är en juridisk person, där företa-gets ledning finns. Frågor om till-stånd till linjetrafik som berör fleralän skall dock prövas av Trafiksäker-hetsverket.
23 Tillståndsmyndighetens beslut en-ligt denna lag får överklagas hoskammarrätten, om inte något annatanges i andra stycket. Beslut om var-ning får dock inte överklagas.
Länsstyrelsens beslut i frågor ombeviljande av tillstånd till linjetrafikoch om omprövning av tillstånd en-ligt 11 § får överklagas hos Trafik-säkerhetsverket. Trafiksäkerhetsver-kets beslut i sådana frågor får över-klagas hos regeringen.
Frågor om trafiktillstånd prövasav länsstyrelsen i det län där sökan-den är folkbokförd eller, om sökan-den är en juridisk person, där företa-gets ledning finns. Frågor om till-stånd till linjetrafik som berör fleralän skall dock prövas av Vägverket.
§2
Tillståndsmyndighetens beslut en-ligt denna lag får överklagas hoskammarrätten, om inte något annatanges i andra stycket. Beslut om var-ning får dock inte överklagas.
Länsstyrelsens beslut i frågor ombeviljande av tillstånd till linjetrafikoch om omprövning av tillstånd en-ligt 11 § får överklagas hos Vägver-ket. Vägverkets beslut i sådana frå-gor får överklagas hos regeringen.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993.
1 Senaste lydelse 1991:1713.
2 Senaste lydelse 1991:1713.
Härigenom föreskrivs att 16 och 17 §§ väglagen (1971:948) skall ha nedanangiven lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
16 §*
Vid utarbetande av en arbetsplan skall samråd i fråga om vägens sträck-ning och vägförslagets utformning i övrigt ske med berörda fastighetsägareoch myndigheter samt andra som kan ha ett väsentligt intresse i saken. Sam-råd skall alltid ske med de naturvårdsmyndigheter som berörs.
Förfarandet enligt första stycketfår efter omständigheterna förenk-las i fråga om en arbetsplan för väg,som enligt detaljplan skall ingå i all-män plats eller som är förutsatt i om-rådesbestämmelser.
Förfarandet enligt första stycketfår efter omständigheterna förenk-las i fråga om en arbetsplan för väg,som är förutsatt i en detaljplan eller iområdesbestämmelser.
Avser arbetsplan endast ombyggnad av väg, får förfarandet enligt förstastycket efter omständigheterna förenklas med iakttagande av att ägare till enfastighet, av vilken mark skall tas i anspråk, alltid skall beredas tillfälle attyttra sig. Detta skall även tillämpas på en arbetsplan som innefattar endaständring av planen för ett vägbyggnadsföretag som ännu ej är färdigställt.
17 §2
En arbetsplan skall ställas ut för granskning.
En arbetsplan för väg, som enligtdetaljplan skall ingå i allmän plats el-ler som är förutsatt i områdesbe-stämmelser, behöver inte ställas ut.
En arbetsplan för väg, som är för-utsatt i en detaljplan eller i områdes-bestämmelser, behöver inte ställasut.
Inte heller behöver en arbetsplan som avser endast ombyggnad avväg stäl-las ut, om inte mark behöver tas i anspråk med vägrätt eller rätt som avsesi 35 § eller om ett sådant ianspråktagande skriftligen medgivits av berördafastighetsägare och innehavare av nyttjanderätt eller servitutsrätt. Undersamma förutsättningar kan utställelse underlåtas i fråga om en arbetsplansom innefattar endast ändring av planen för ett vägbyggnadsföretag somännu ej är färdigställt.
Om en väg som avses i andra ellertredje stycket är en motorväg ellermotortrafikled eller annan väg somkan antas medföra en betydande mil-jöpåverkan, skall väghållningsmyn-digheten införa kungörelse om miljö-konsekvensbeskrivningen i Post- ochInrikes Tidningar och i den eller deortstidningar som väghållningsmyn-digheten bestämmer. I kungörelsenskall anges var beskrivningen hållstillgänglig och att skriftliga anmärk-ningar mot miljökonsekvensbeskriv-ningen skall lämnas till väghållnings-
1 Senaste lydelse 1987:745.
2 Senaste lydelse 1987:459.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
myndigheten inom en viss angiventid, minst fyra veckor efter det attkungörelsen var införd iPost-och In-rikes Tidningar.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993.
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 15 oktober 1992
Närvarande: statsministern Bildt, ordförande, och statsråden Johansson,Laurén, Hörnlund, Olsson, Thurdin, Hellsvik, Wibble, Björck, Davidson,Könberg, Odell, Lundgren, Uhckel, Ask
Föredragande: statsrådet Odell
Regeringen har i prop. 1992/93:2 om vissa organisatoriska frågor inom tra-fiksäkerhetsområdet föreslagit att Trafiksäkerhetsverket avvecklas fr.o.m.den 1 januari 1993 och att verkets uppgifter övertas av Vägverket. Proposi-tionen behandlas av riksdagen senare i höst.
Godtar riksdagen förslagen i den nyssnämnda propositionen, krävs änd-ringar i ett stort antal författningar. I de flesta fall rör det sig om enbart ettutbyte av ordet ”Trafiksäkerhetsverket” mot ”Vägverket”.
I något fall bör samtidigt den övertagna uppgiften delegeras till Vägver-kets nya regionala organisation. De nödvändiga författningsändringarna gäl-ler i de flesta fall förordningsändririgar. I det följande tar jag upp de lagänd-ringar som behövs.
1.2.1 Ändring i allmänna ordningsstadgan
122 § andra stycket allmänna ordningsstadgan (1956:617) föreskrivs att före-skrifter och anvisningar för prövning av ansökan om tillstånd att anordnatävling eller uppvisning i motorsport samt om tid för och innehållet i sådanansökan meddelas av rikspolisstyrelsen i samråd med Vägverket och Trafik-säkerhetsverket. Bestämmelsen bör ändras så att samråd endast skall ägarum med Vägverket.
1.2.2 Ändring i lagen om saluvagnsskatt
Enligt 1 § andra stycket lagen (1976:339) om saluvagnsskatt påförs skattenav den länsstyrelse som meddelat saluvagnslicensen. Uppbörd av skattenverkställs av Trafiksäkerhetsverket. Bestämmelsen bör ändras så att uppbör-den i stället verkställs av Vägverket.
1.2.3 Ändring i lagen om tillsyn över hälso- och sjukvårdspersonalen m.fl. Prop. 1992/93:67Enligt 7 a § punkt 5 lagen (1980:11) om tillsyn över hälso- och sjukvårdsper-sonalen m.fl. är hälso- och sjukvårdspersonal skyldig att lämna ut uppgiftsom Trafiksäkerhetsverket behöver för prövning av någons lämplighet att hakörkort eller traktorkort. Ordet ”Trafiksäkerhetsverket” bör bytas ut mot”Vägverket”.
1.2.4 Ändring i lagen om nämnder för vissa trafikfrågor
1 den utsträckning som regeringen med stöd av 2 § lagen (1975:88) med be-myndigande att meddela föreskrifter om trafik, transporter och kommunika-tioner har överlåtit åt en kommun att meddela vissa föreskrifter enligt dennämnda lagen, skall denna uppgift inom kommunen fullgöras av en ellerflera nämnder. 16 § lagen (1978:234) om nämnder för vissa trafikfrågor före-skrivs att en sådan nämnds beslut får överklagas hos länsstyrelsen och attlänsstyrelsens beslut får överklagas hos Trafiksäkerhetsverket. EftersomTrafiksäkerhetsverkets uppgifter skall övertas av Vägverket bör länsstyrel-sens beslut få överklagas hos Vägverket.
Vidare anges i paragrafen att Vägverket och polismyndigheterna får över-klaga en länsstyrelses beslut. Detta måste uppenbarligen ändras. Det fram-står alltjämt som motiverat att den statliga väghållaren har en överklagnings-möjlighet. Jag föreslår därför att de statliga väghållningsmyndigheterna,vilka är organisatoriskt självständiga i förhållande till Vägverket, får befo-genhet att överklaga besluten.
1.2.5 Ändringar i lagen om rätt att driva viss linjetrafik
Enligt 2 § lagen (1985:449) om rätt att driva viss linjetrafik får Trafiksäker-hetsverket besluta att en trafikhuvudman utan tillstånd får driva viss linjetra-fik. Trafiksäkerhetsverkets beslut enligt 2 § får enligt 6 § samma lag överkla-gas hos kammarrätten. Jag föreslår att de nämnda lagrummen ändras så attVägverket blir beslutande myndighet.
1.2.6. Ändringar i yrkestrafiklagen
Enligt 4 § yrkestrafiklagen (1988:263) skall Trafiksäkerhetsverket pröva frå-gor om tillstånd till linjetrafik som berör flera län. Av 23 § samma lag fram-går att länsstyrelsens beslut i tillståndsfrågor överklagas hos Trafiksäkerhets-verket. Vidare föreskrivs att Trafiksäkerhetsverkets beslut får överklagashos regeringen. Jag föreslår att de angivna lagrummen ändras så att Vägver-ket blir beslutande myndighet.
Enligt överenskommelsen om trafik och miljö i Stockholmsregionen, dens.k. Dennisöverenskommelsen, skall en omfattande utbyggnad av trafikle-
derna i Stockholmsområdet äga rum. I samband med projektering av dessatrafikleder har Vägverket i en framställning pekat på ett behov av vissa änd-ringar i väglagen (1971:948). En del av de planerade lederna kommer attligga i tunnlar. Tunnelområdena är vanligen belägna på vad som i detaljplanbetecknas som kvartersmark. Arbetsplaner för vägbyggen på kvartersmarkerfordrar ett fullständigt samråds- och utställelseförfarande enligt väglagen.Enligt Vägverket bör vägbyggen i tunnel på detaljplanelagt område likställasmed vägbyggen på allmän plats inom detaljplanelagt område såvitt avsersamrådsförfarandet och arbetsplanens utställelse.
Vägverkets framställning har remissbehandlats. Yttranden har avgivits avBoverket, Svenska kommunförbundet och Stockholms kommun. Remissin-stanserna har tillstyrkt Vägverkets förslag i den del som här är aktuell. Re-missyttrandena finns tillgängliga i lagstiftningsärendet (dnr 3159-91).
2.1.2 Överväganden
Mitt förslag: Reglerna i 16 och 17 §§ väglagen om ett förenklat förfa-rande med arbetsplaner för vägar som enligt detaljplan skall ingå i all-män plats eller som är förutsatta i områdesbestämmelser blir tillämp-liga för alla vägar som är förutsatta i en detaljplan eller områdesbe-stämmelser.
Remissinstanserna är positiva till förslaget såvitt gäller tunnelbyggen menhar inte uttalat sig i övrigt.
Skälen för mitt förslag: För byggande av väg enligt väglagen (1971:948)skall upprättas en arbetsplan. Denna skall utarbetas i samråd med berördafastighetsägare, myndigheter, naturvårdsmyndigheter och andra som kankan ha ett väsentligt intresse i saken. Arbetsplanen skall även ställas ut förgranskning, ett tämligen omständligt förfarande som närmare regleras i väg-kungörelsen (1971:954).
Från dessa regler görs i 16 och 17 §§ väglagen vissa undantag bl.a. för ar-betsplaner för vägar som enligt detaljplan skall ingå i allmän plats. Anled-ningen till detta är att markägare och andra intressenter i dessa fall redanberetts tillfälle att yttra sig över vägen i detaljplaneärendet. Enligt min me-ning bör motsvarande förenkling gälla även i övriga fall när en väg är förut-satt i en detaljplan. Förenklingen blir då tillämplig bl.a. i de fall en trafikleddras i en tunnel inom ett område som utgör kvartersmark eller på en broöver ett vattenområde i en detaljplan, om sträckningen reglerats i detaljpla-nen. Jag vill i detta sammanhang erinra om att byggande av tunnel för trafik-led kräver bygglov enligt 8 kap 2 § första stycket 3 plan- och bygglagen(1987:10), varför granskning av tunnlar ändå kommer att ske i två samman-hang.
Enligt EG:s direktiv om miljökonsekvensbeskrivningar, (85/337/EEG),skall en sådan alltid upprättas vid anläggning av motorvägar och motortra-fikleder (artikel 4 p. 1 och bilaga 1). Vid anläggande av övriga vägar skall en
miljökonsekvensbeskrivning upprättas när medlemsstaterna anser att detta Prop. 1992/93:67krävs på grund av projektets karaktär (artikel 4 p.2 och bilaga 2). Enligt arti-kel 2 i direktivet skall medlemsstaterna vidta alla nödvändiga åtgärder för attsäkerställa att projekt som kan antas medföra en betydande miljöpåverkan,bland annat på grund av sin art, storlek eller lokalisering, blir föremål för enbedömning av denna påverkan. Direktivet ingår i EES-avtalet.
Vid det förenklade förfarande som regleras i 16 och 17 §§ väglagen ochsom nu kommer att få ett vidare tillämpningsområde kommer inte arbetspla-nen med miljökonsekvensbeskrivningen att ställas ut. Vid utställelse av de-taljplan eller områdesbestämmelser finns inget krav på en miljökonsekvens-beskrivning för vägar. För att EG-direktivet skall uppfyllas bör därför detförenklade förfarandet kompletteras med ett krav på att miljökonsekvens-beskrivningen skall kungöras när den väg som det gäller är en motorväg ellermotortrafikled eller en väg som kan antas medföra en betydande miljöpåver-kan.
I enlighet med det anförda har inom Kommunikationsdepartementet upp-rättats förslag till
1. lag om ändring i allmänna ordningsstadgan (1956:617),
2. lag om ändring i lagen (1976:339) om saluvagnsskatt,
3. lag om ändring i lagen (1980:11) om tillsyn över hälso- och sjukvårds-personalen m. fl.,
4. lag om ändring i lagen (1978:234) om nämnder för vissa trafikfrågor,
5. lag om ändring i lagen (1985:449) om rätt att driva viss linjetrafik,
6. lag om ändring i yrkestrafiklagen (1988:263),
7. lag om ändring i väglagen (1971:948)
Förslagen har upprättats efter samråd med, i fråga om nr 1 chefen för Ju-stitiedepartementet, nr 2 statsrådet Lundgren och nr 3 statsrådet Könberg.
Förslagen rör, med undantag av det under 4, ämnen som enligt 8 kap. 18§ regeringsformen i princip omfattas av kravet på lagrådsgranskning. Lag-ändringarna är emellertid av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörandeskulle sakna betydelse.
Jag hemställer att regeringen föreslår riksdagen att anta lagförslagen.
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar attgenom proposition föreslå riksdagen att anta de förslag som föredragandenhar lagt fram.
gotab 42135, Stockholm 1992