Utökad möjlighet för kyrkomötet att överlåta sin normgivningskompetens
Prop.
1995/96:134
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 8 februari 1996
Mats Hellström
Marita Ulvskog(Civildepartementet)
I propositionen föreslås att kyrkomötet far en möjlighet att överlåta åtSvenska kyrkans centralstyrelse att meddela föreskrifter om det kyrkligaämbetet, Svenska kyrkans böcker samt Svenska kyrkans sakrament,gudstjänst och övriga handlingar.
Ändringen föreslås träda i kraft den 1 juli 1996.
1 Riksdagen 1995/96. 1 saml. Nr 134
1 Förslag till riksdagsbeslut ........................ 3
2 Förslag till lag om ändring i kyrkolagen (1992:300)...... 3
3 Ärendet och dess beredning ...................... 4
4 Nuvarande förhållanden ......................... 4
5 Utökad befogenhet för kyrkomötet .................. 5
6 Ikraftträdande m.m............................. 6
Bilaga Andra kyrkolagsutskottets förslag till lag om
ändring i kyrkolagen (1992:300) .............. 8
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde
den 8 februari 1996 ................................. 9
Regeringen föreslår att riksdagen
antar regeringens förslag till lag om ändring i kyrkolagen (1992:300).
Härigenom föreskrivs i fråga om kyrkolagen (1992:300)
dels att i 11 kap. 14, 15 och 17 §§ ordet "kyrkomedlemmar" skall bytasut mot "kyrkotillhöriga"1,
dels att 29 kap. 13 § skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
29 kap.
Kyrkomötet får genom kyrkligkungörelse överlåta åt Svenskakyrkans centralstyrelse att i sådankungörelse meddela föreskrifterom kollekter.
Kyrkomötet far också genomkyrklig kungörelse överlåta åtdomkapitel, kyrkliga kommuneroch kyrkokommunala förvalt-ningsmyndigheter att meddelaföreskrifter om
1. Svenska kyrkans böcker,
2. Svenska kyrkans sakrament,gudstjänst och övriga handlingar,samt
3. kollekter.
13 §
Kyrkomötet får genom kyrkligkungörelse överlåta åt Svenskakyrkans centralstyrelse att i sådankungörelse meddela föreskrifterom
1. det kyrkliga ämbetet,
2. Svenska kyrkans böcker,
3. Svenska kyrkanssakrament, gudstjänst och övrigahandlingar, samt
4. kollekter.
Kyrkomötet far också genomkyrklig kungörelse överlåta åtdomkapitel, kyrkliga kommuneroch kyrkokommunala förvalt-ningsmyndigheter att meddelaföreskrifter i de ämnen som an-ges i första stycket 2-4.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1996.
I Senaste lydelse av
II kap. 14 § 1995:296
11 kap. 15 § 1995:296
11 kap. 17 § 1995:296.
1* Riksdagen 1995196. 1 saml. Nr 134
I övergångsbestämmelserna till regeringsformen och i kyrkolagen(1992:300) finns bestämmelser som gör det möjligt för kyrkomötet attöverlåta föreskriftsrätten i vissa kyrkliga ämnen till bl.a. Svenska kyrkanscentralstyrelse. Denna möjlighet har hittills inte utnyttjats fullt ut.
Svenska kyrkans centralstyrelse tillsatte i december 1988 Kyrkoord-ningskommittén med huvuduppgift att utarbeta ett förslag till en nykyrkoordning för Svenska kyrkan. Kyrkoordningen skall ersätta en stordel av nu gällande kyrkliga kungörelser och på ett samlat sätt behandlade viktigaste föreskrifterna inom området för kyrkomötets normgivning.Avsikten är att ett förslag till kyrkoordning skall föreläggas 1996 årskyrkomöte.
För att det skall bli möjligt att behandla förslaget till kyrkoordning vid1996 års kyrkomöte måste kyrkolagens bestämmelser om kyrkomötets rättatt överlåta sin normgivningskompetens ändras innan dess. Förslaget tillkyrkoordning förutsätter nämligen att Svenska kyrkans centralstyrelse harfatt en utökad kompetens att meddela föreskrifter.
Våren 1994 utarbetade Kyrkoordningskommittén en promemoria omvidgade möjligheter till delegation av normgivning från kyrkomötet tillSvenska kyrkans centralstyrelse. Promemorian har remissbehandlats avcentralstyrelsen. En förteckning över remissinstanserna och en samman-ställning av remissvaren redovisas i centralstyrelsens skrivelse Kyrkomö-tets möjligheter till viss vidaredelegering (CsSkr 1995:6). Remissyttran-dena finns också tillgängliga i detta lagstiftningsärende (C95/1021).
Efter remissbehandlingen av Kyrkoordningskommitténs promemorialade Svenska kyrkans centralstyrelse fram ett förslag till 1995 årskyrkomöte om ändring i kyrkolagen som innebär utökade möjligheter attöverlåta normgivningskompetens. Kyrkomötet har bifallit centralstyrelsensförslag och begärt att regeringen skall göra den ändring i kyrkolagen somandra kyrkolagsutskottet föreslagit (2KL 1995:3). Lagförslaget finns i enbilaga.
Kyrkomötet får enligt punkt 10 övergångsbestämmelserna till regerings-formen genom lag ges kompetens att meddela föreskrifter i följandeämnen:
- Svenska kyrkans lära,
- det kyrkliga ämbetet,
- Svenska kyrkans böcker,
- Svenska kyrkans sakrament, gudstjänst och övriga handlingar,
- kollekter,
- central verksamhet för evangelisation, mission och övrigt utlands-arbete samt diakoni,
- kyrkomötets arbetssätt samt verksamheten hos myndigheter underkyrkomötet.
Genom bestämmelser i kyrkolagen har riksdagen gett kyrkomötet rätt Prop. 1995/96:134att meddela föreskrifter i alla dessa ämnen.
I punkt 10 övergångsbestämmelserna till regeringsformen ges också enmöjlighet för riksdagen att medge kyrkomötet att överlåta kompetensenatt meddela föreskrifter i alla de nämnda ämnena till myndigheter underkyrkomötet. Vidare kan riksdagen medge kyrkomötet att i vissa ämnen -Svenska kyrkans böcker, Svenska kyrkans sakrament, gudstjänst ochövriga handlingar samt kollekter - överlåta normgivningskompetens tilldomkapitel, kyrkliga kommuner eller kyrkokommunala förvaltnings-myndigheter.
När det gäller delegering till myndigheter under kyrkomötet farkyrkomötet genom 29 kap. 13 § kyrkolagen överlåta normgivnings-kompetens till Svenska kyrkans centralstyrelse endast i fråga om kollekter.Genom samma lagrum får kyrkomötet däremot delegera normgivnings-kompetens till domkapitel, kyrkliga kommuner och kyrkokommunalaförvaltningsmyndigheter på flera områden, nämligen i fråga om Svenskakyrkans böcker, Svenska kyrkans sakrament, gudstjänst och övrigahandlingar samt kollekter.
Regeringens förslag: Kyrkomötet får - utöver vad som i dag gälleri fråga om kollekter - överlåta åt Svenska kyrkans centralstyrelseatt meddela föreskrifter om det kyrkliga ämbetet, Svenska kyrkansböcker samt Svenska kyrkans sakrament, gudstjänst och övrigahandlingar.
Kyrkoordningskommitténs förslag: Överensstämmer med regeringensförslag.
Remissinstanserna: Nästan alla remissinstanser tillstyrker förslageteller lämnar det utan erinran. Endast Visby domkapitel och Svenskakyrkans församlings- och pastoratsförbund avstyrker förslaget. Stiftsstyrel-sen i Västerås stift föreslår att kyrkomötets möjligheter till vidaredelege-ring skall inskränkas till att avse tillämpningen av kyrkliga föreskrifter.
1995 års kyrkomöte: Kyrkomötets begäran om att kyrkolagen skalländras överensstämmer med regeringens förslag.
Skälen för regeringens förslag: Kyrkomötets kompetens att meddelaföreskrifter är reglerad i övergångsbestämmelserna till regeringsformen.Grundprincipen är att kyrkomötet får meddela föreskrifter i ämnen avinomkyrklig karaktär, bl.a. Svenska kyrkans lära, det kyrkliga ämbetet,Svenska kyrkans böcker samt kollekter. En uttömmande uppräkning görsi punkt 10 övergångsbestämmelserna. Där medges också att kyrkomötetöverlåter sin normgivningskompetens till bl.a. myndigheter under kyrko-mötet, däribland Svenska kyrkans centralstyrelse. Från början förutsattesdet att möjligheten att överlåta föreskriftsrätten skulle utnyttjas restriktivt.
Svenska kyrkans centralstyrelse har följaktligen hittills bara fatt meddela Prop. 1995/96:134föreskrifter om kollekter. En bestämmelse om detta finns i 29 kap. 13 §kyrkolagen.
Under ett inomkyrkligt arbete med att utarbeta en ny kyrkoordning -som avses samla inomkyrkliga föreskrifter - har det framkommit behovför kyrkomötet att ge Svenska kyrkans centralstyrelse rätt att meddelaföreskrifter i ytterligare ämnen. Det anses sålunda att en kommandekyrkoordning, som skall beslutas av kyrkomötet, inte bör belastas meddetalj föreskrifter av olika slag utan att sådana i stället bör kunna beslutasav Svenska kyrkans centralstyrelse. Det gäller t.ex. beslut om översätt-ningar till andra språk av kyrkliga böcker som far användas vid guds-tjänster enligt Svenska kyrkans ordning. Andra exempel som angetts ärde detaljerade föreskrifter som kyrkomötet utfärdat om vad som skallantecknas i ministerialböckema och hur dessa anteckningar skall förassamt tillämpningsföreskrifter rörande prästexamen. Det har också fram-kommit att centralstyrelsen behöver kunna ändra eller meddela tillägg tillvissa kyrkliga föreskrifter i händelse av krig eller krigsfara.
Kyrkomötet har därför begärt att kyrkolagen ändras på så sätt attkyrkomötet far en utökad möjlighet att överlåta rätten att meddelaföreskrifter till Svenska kyrkans centralstyrelse. Behovet av att överlåtaföreskriftsrätten finns enligt kyrkomötets mening i fråga om ämnena detkyrkliga ämbetet, Svenska kyrkans böcker samt Svenska kyrkanssakrament, gudstjänst och övriga handlingar. Enligt regeringens meninginnebär kyrkomötets förslag en rationell ordning som kan underlättaSvenska kyrkans föreskriftsarbete. En sådan lösning ligger också i linjemed principbeslutet om ändrade relationer mellan staten och Svenskakyrkan (prop. 1995/96:80, bet. 1995/96:KU12, rskr. 1995/96:84).Kyrkomötets förslag bör således genomföras. I sammanhanget villregeringen framhålla att det givetvis är kyrkomötet som avgör i vilkenutsträckning som normgivningskompetensen i de aktuella fallen skallöverlåtas samt att kyrkomötet får ta tillbaka lämnade bemyndiganden. Denlagtekniska lösning som kyrkomötet har valt innebär emellertid att bl.a.församlingar och kyrkokommunala förvaltningsmyndigheter som farnormgivningskompetens genom den aktuella bestämmelsen skall meddelasina föreskrifter genom kyrklig kungörelse. Eftersom det inte synes hafunnits någon avsikt att ändra bestämmelsen på detta sätt har regeringenomarbetat förslaget något.
Den 1 januari 1996 trädde nya bestämmelser om kyrkotillhörighet iSvenska kyrkan i kraft (se prop. 1994/95:226). Med anledning av dessabestämmelser har begreppet "medlemskap" i kyrkolagen bytts ut mot"tillhörighet". Vissa ytterligare redaktionella ändringar behöver göras medanledning av den förändrade begreppsbildningen, nämligen i 11 kap. 14,15 och 17 §§ kyrkolagen. Regeringen föreslår att dessa ändringar genom-förs.
Ändringen i kyrkolagen i fråga om utökad möjlighet för kyrkomötet att Prop. 1995/96:134överlåta sin normgivningskompetens måste ha trätt i kraft när kyrkomötetsammanträder i augusti 1996 för att tidsplanen för arbetet med enkyrkoordning skall kunna följas. Ändringen föreslås därför träda i kraftden 1 juli 1996. För att lagändringen skall kunna träda i kraft vid denföreslagna tidpunkten krävs enligt punkt 9 första stycket övergångsbe-stämmelserna till regeringsformen och 8 kap. 16 § regeringsformen attriksdagen behandlar förslaget under våren 1996 och att minst trefjärdedelar av de röstande och mer än hälften av riksdagens ledamöter ärense om beslutet.
Härigenom föreskrivs i fråga om kyrkolagen (1992:300) att 29 kap.13 § skall ha följande lydelse.
Bilaga
Nuvarande lydelse
Kyrkomötet far genom kyrkligkungörelse överlåta åt Svenskakyrkans centralstyrelse att i sådankungörelse meddela föreskrifterom kollekter.
Kyrkomötet far också genomkyrklig kungörelse överlåta åtdomkapitel, kyrkliga kommuneroch kyrkokommunala förvalt-ningsmyndigheter att meddelaföreskrifter om
1. Svenska kyrkans böcker,
2. Svenska kyrkans sakrament,gudstjänst och övriga handlingar,samt
3. kollekter
Föreslagen lydelse
Kyrkomötet far genom kyrkligkungörelse överlåta åt Svenskakyrkans centralstyrelse samtdomkapitel, kyrkliga kommuneroch kyrkliga förvaltningsmyndig-heter att i sådan kungörelse med-dela föreskrifter om
7. Svenska kyrkans böcker
2. Svenska kyrkans sakrament,gudstjänst och övriga handlingar,samt
3. kollekter
Kyrkomötet far också genomkyrklig kungörelse överlåta åtSvenska kyrkans centralstyrelseatt meddela föreskrifter om detdet kyrkliga ämbetet.
Denna lag träder i kraft den 1 januari
1996.
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 8 februari 1996
Närvarande: statsrådet Hellström, ordförande, och statsråden Thalén,Freivalds, Wallström, Persson, Blomberg, Hedborg, Andersson,Uusmann, Nygren, Ulvskog, Sundström, Lindh, Johansson
Föredragande: statsrådet Ulvskog
Regeringen beslutar proposition 1995/96:134 Utökad möjlighet för kyrko-mötet att överlåta sin normgivningskompetens.
gotab 49512, Stockholm 1996