Deltagande i European Cooperation in Meteorology (Ecomet)
Prop.
1995/96:142
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 7 mars 1996
Lena Hjelm-Wallén
lnes Uusmann
(Kommunikationsdepartementet)
I propositionen föreslås att riksdagen godkänner att Sveriges meteorolo-giska och hydrologiska institut (SMHI) får delta i den europeiskaekonomiska intressegrupperingen Ecomet (European Cooperation inMeteorology). Huvudsyftet med Ecomet är att säkerställa ett fortsattfritt utbyte av meteorologiska data och produkter mellan nationellameteorologiska institut och samtidigt skapa förutsättningar för enkonkurrens på lika villkor mellan de nationella instituten och privataaktörer.
1 Riksdagen 1995/96. 1 saml. Nr 142
1 Förslag till riksdagsbeslut...................... 3
2 Ärendet och dess beredning .................... 3
3 Ecomet ........................... 3
4 Deltagande i Ecomet......................... 5
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 7 mars 1996. . . 7
Regeringen föreslår att riksdagen
1. godkänner att SMHI deltar i intressegrupperingen European Coope-ration in Meteorology (Ecomet),
2. medger att sjätte huvudtitelns ramanslag Bidrag till Sveriges meteo-rologiska och hydrologiska institut tas i anspråk för de merkost-nader som kan uppkomma till följd av medlemskapet i Ecomet.
EES-avtalet och etablerandet av den inre marknaden har inneburit att dekommersiella villkoren för Sveriges meteorologiska och hydrologiskainstitut (SMHI) förändrats. Mot denna bakgrund redogjorde regeringeni prop. 1992/93:100 bil. 7 för SMHl:s planer att tillsammans med 16andra västeuropeiska meteorologiska institut bilda en ekonomiskintressegruppering (EIG) enligt belgisk lag, registrerad i Bryssel ochkallad Ecomet (European Cooperation in Meteorology). SMHI hadevidare begärt att få delta i Ecomet. Regeringen tog i detta läge dockinte ställning till SMHI:s begäran, eftersom det inte förelåg någotfardigberett förslag om bildande av Ecomet.
Regeringen gav den 7 oktober 1993 i uppdrag åt Statskontoret attutreda konsekvenserna av ett eventuellt deltagande i Ecomet. Uppdragetredovisades den 28 januari 1994 i rapporten ”Konsekvenser för SMHIav ökad konkurrens inom väderområdet (1994:3)”.
I en skrivelse till regeringen den 3 februari 1995 har SMHI begärtbemyndigande att delta i Ecomet.
SMHI har undertecknat en avsiktsförklaring där man meddelar sinavsikt att bli medlem i Ecomet under förutsättning att riksdagen lämnarsitt godkännande. Genom detta förbinder sig SMHI också att följaEcomet:s regler redan i dag.
Vaije nationellt meteorologiskt institut behöver för sina väderprognoser,förutom egna data, de data som insamlas av andra länders institut. Dethar länge varit brukligt att instituten kostnadsfritt utbyter dessa datamellan sig på Europanivå och - för en mindre mängd uppgifter - påvärldsnivå inom ramen för World Meteorological Organisation (WMO).
Flera europeiska institut har under senare år i ökad utsträckning börjatta betalt för data och produkter. Till följd av framväxten av privatatjänsteföretag som tillhandahåller meteorologiska tjänster i konkurrensmed de nationella väderinstituten har viljan att fritt dela med sig av dataminskat. För att säkra ett kostnadsfritt datautbyte har därför eninformell överenskommelse gällt mellan de europeiska instituten, som
innebär att instituten inte konkurrerar på varandras hemmamarknader.En sådan överenskommelse strider dock mot EU:s konkurrensregler.
För att säkerställa ett fortsatt fritt utbyte av information och samtidigtskapa förutsättningar för en konkurrens på lika villkor mellan de na-tionella instituten och privata aktörer ansökte SMHI tillsammans med 15andra europeiska meteorologiska institut den 23 december 1992 hoskommissionen att få bilda den ekonomiska intressegrupperingenEcomet. Kommissionen har inte tagit något formellt beslut om att god-känna bildandet. Man har dock tillkännagivit sin avsikt att inta en gynn-sam hållning till Ecomet i Europeiska gemenskapernas officiella tidningnr C 223 s. 2 av den 28 augusti 1995. Ecomet bildades den 12 decem-ber 1995 genom att sju nationella institut undertecknade huvudavtalet.Ecomet:s sekretariat är placerat i Bryssel.
Ecomet skall fungera som en intresseförening genom vilken de na-tionella instituten, som avser att bli medlemmar, licensierar användareatt utnyttja de data, produkter och förädlade tjänster som finns införda ien gemensam produktkatalog. Användare kan vara andra meteorolo-giska institut eller privata företag. Allt underlag (data och produkter)som en medlem utnyttjar för kommersiellt bruk, även i det egna landet,skall tas upp i katalogen. Härigenom garanteras den privata sektorntillgång till likvärdigt underlag, vilket hittills inte varit fallet. Medlem-marna har kommit överens om principer för prissättning, vilket innebäratt priserna skall inkludera ett bidrag till den meteorologiska infrastruk-turen (observationsnät, kommunikationsnät och prognosmodeller). Mål-sättningen är att minst 3 % av kostnaden för ländernas meteorologiskainfrastruktur skall täckas med intäkter från all försäljning, inkl, den ieget land. Intäkterna från Ecomet-försäljning skall fördelas mellanproducent, distributör och Ecomet. Överskott av intäkterna till Ecometskall återföras till medlemmarna på samma grund som medlemsavgiftenberäknas. Utbytet av information mellan instituten skall fortfarande varakostnadsfritt. När informationen används i en medlems affärsverksamhetskall försäljningspriset inkludera ett bidrag till infrastrukturen enligtEcomet: s principer. På så sätt uppnås en konkurrensneutral situationmellan nationella vädertjänster och privata företag som köper mot-svarande underlag från Ecomet.
Kostnaderna för medlemskap i Ecomet utgörs av en årlig medlemsav-gift samt kostnader för det egna arbetet med redovisning av försäljningtill Ecomet, uppdatering av den gemensamma katalogen, deltagande igeneralförsamlingen m.m. Den årliga medlemsavgiften, som skall fi-nansiera sekretariatet, kommer att vara BNP-relaterad under de tvåförsta åren. Om samtliga 16 nationella institut som står bakom ansökanhos kommissionen ansluter sig till grupperingen beräknas medlemsav-giften för SMHI:s del att uppgå till ca 120 000 kronor per år. Från ochmed det tredje året kommer 50 % av medlemsavgiften att relateras tillde Ecomet-intäkter som genereras av resp, medlem.
Medlemmarna är solidariskt betalningsansvariga för Ecomet:s skulder.De enskilda medlemmarnas skyldighet är subsidiär, vilket innebär attbetalning i första hand måste begäras hos Ecomet. Om Ecomet intebetalat inom skälig tid får en medlem (eller flera) krävas på betalning.
En medlem som betalar en gemensam skuld skall få ersättning av de Prop. 1995/96:142andra medlemmarna. Betalningsansvaret är fördelat på resp, land efter
BNP-andel, vilket för Sveriges del motsvarar ca 3 %. Vid en ackumule-
rad förlust om 1 miljon ECU skall Ecomet upplösas.
Regeringens förslag:
- Riksdagen godkänner att SMHI deltar i Ecomet.
- De merkostnader som medlemskapet innebär skall betalas frånstatsbudgetens anslag Bidrag till Sveriges meteorologiska ochhydrologiska institut.
Skälen för regeringens förslag: SMHI anger i sin skrivelse att till-gången till internationella data och produkter för institutets basverk-samhet kommer att säkerställas och ett potentiellt hot mot fortsatt aktivtsamarbete mellan de nationella instituten undanröjs genom medlemskapi Ecomet. Vidare kommer den svenska meteorologiska infrastrukturenatt få ett ekonomiskt bidrag från de kommersiella användarna, inte barafrån SMHI:s egen affärsverksamhet, utan också från andra användare,såväl inom som utom Sverige.
Konsekvenserna för SMHI:s anslagsfinansierade verksamhet av att ståutanför Ecomet skulle vid en aktiv svensk kommersiell verksamhet iutlandet med största sannolikhet innebära att övriga europeiska väder-tjänster, speciellt de i Ecomet-länderna, skulle visa en restriktivitet idata- och produktutbytet. Detta skulle kunna innebära försämrad kvaliteti väderanalyser och -prognoser. När det gäller att få tillgång till dataoch produkter från andra länder, utöver reglerat WMO-utbyte, skulleSMHI komma att bli behandlat som ett privat företag och behöva köpasådan information till katalogpris. Det internationella samarbetet skulleockså kunna påverkas menligt genom att SMHI:s möjligheter att fåtillgång till resultat från metodutveckling och forskning från Ecomet-länderna skulle minska.
SMHI:s marknadsandel i Sverige bedöms i och med Ecomet:s bildan-de minska genom ökad konkurrens, samtidigt som SMHI ges tillträdetill hela den europeiska marknaden. Om SMHI skulle stå utanförEcomet och SMHI:s affärsverksamhet inte kan behålla sin marknads-andel i Sverige, kommer den anslagsfinansierade verksamheten attdrabbas ekonomiskt. Detta skulle kunna leda till ett ökat anslagsbehoveller till nedskärningar i infrastrukturen, vilket i sin tur skulle ge kvali-tetsförsämnngar i prognos- och varningstjänsten.
Regeringen anser att de finansiella riskerna med ett medlemskap i dag Prop. 1995/96:142måste bedömas som minimala. Om en skuld trots allt skulle uppstå skalldenna finansieras inom ramen för anvisade anslag på sjätte huvudtiteln.
Sammantaget gör regeringen bedömningen att fördelarna med ettmedlemskap i Ecomet i allt väsentligt överväger. SMHI bör därför deltai Ecomet. De merkostnader som medlemskapet innebär ryms inomramanslaget Bidrag till Sveriges meteorologiska och hydrologiska in-stitut. Riksdagen bör dock medge att anslaget får disponeras även fördetta ändamål.
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 7 mars 1996.
Närvarande: statsrådet Hjelm-Wallén, ordförande, och statsrådenHellström, Peterson, Thalén, Freivalds, Persson, Tham, Blomberg,Hedborg, Andersson, Winberg, Uusmann, Nygren, Ulvskog, Lindh,Johansson
Föredragande: statsrådet Uusmann
Regeringen beslutar proposition 1995/96:142 Deltagande i EuropeanCooperation in Meteorology (Ecomet).
gotab 49640, Stockholm 1996