Vissa internationella ungdomsfrågor
Prop.
1995/96:144
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 15 februari 1996
Lena Hjelm-Wallén
Marita Ulvskog
(Civildepartementet)
I propositionen föreslås att ansvaret for genomförandet av EU:sungdomsutbytesprogram Ungdom för Europa överfors från Stiftelsen förinternationellt ungdomsutbyte till Ungdomsstyrelsen den 1 juli 1996.Ungdomsstyrelsen bör vidare få i uppdrag att ha ett övergripande ansvarför samordning av information om internationellt ungdomsutbyte.
1 Riksdagen 1995/96. 1 saml. Nr 144
1 Förslag till riksdagsbeslut...................... 3
2 Ärendet och dess beredning .................... 3
3 Bakgrund................................ 3
4 Överföring av uppgifter till Ungdomsstyrelsen ......... 5
Regeringen föreslår att riksdagen
1. till Ungdomsstyrelsen på tilläggsbudget till statsbudgeten förbudgetåret 1995/96 under trettonde huvudtiteln anvisar ettramanslag på 1 650 000 kr,
2. beslutar att på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret1995/96 minska det under trettonde huvudtiten anvisadereservationsanslaget Bidrag till nationell och internationellungdomsverksamhet m.m. med 1 650 000 kr.
Stiftelsen för internationellt ungdomsutbyte har sedan år 1991 fått medelöver statsbudgeten för att främja internationellt ungdomsutbyte i Sverige.Stiftelsen har enligt förordningen (1993:1644) om behörigt organ förutbytesprogrammet Ungdom för Europa även i uppdrag att vara nationelltkontor för EU-programmet Ungdom för Europa.
I juli 1995 gav regeringen i uppdrag åt Statskontoret att se över vissafrågor angående organisation av den verksamhet som rör internationelltungdomsutbyte. Uppdraget syftade till att stärka samordningen avnationella och internationella ungdomsfrågor samt till att skapa entydligare rollfördelning mellan uppgifter av myndighetskaraktär ochuppgifter av annan art. Statskontoret avlämnade i oktober 1995 rapportenNy organisation för internationellt ungdomsutbyte. Rapporten har varitföremål för ett remissmöte med berörda parter. Därtill har till regeringeninkommit skrivelser i ärendet från Landsrådet för Sveriges ungdoms-organisationer, Ungdomsstyrelsen och Stiftelsen för internationelltungdomsutbyte. Statskontorets rapport och ett protokoll från remissmötetfinns att tillgå på Civildepartementet (C95/1142).
År 1990 bildades Stiftelsen för internationellt ungdomsutbyte av staten,Landsrådet för Sveriges Ungdomsorganisationer (LSU) och Riks-idrottsförbundet (RF) för att främja internationellt ungdomsutbyte försvenska ungdomar. Ursprungligen bestod stiftelsens huvudsakligaverksamhet av att, mot avgift, tillhandahålla ett internationellt ungdoms-rabattkort. I enlighet med förslag i propositionen om internationelltungdomsutbyte (prop. 1990/91:78, bet. 1990/91 :KrUl 8, rskr.1990/91:213) fick stiftelsen i uppdrag att bredda utbytet till andragrupper än de som traditionellt deltar och att stimulera utbyte medgeografiska områden som Sverige har litet utbyte med. Vidare fickstiftelsen ett centralt samordnings- och informationsansvar för det
internationella ungdomsutbytet. Under år 1993 fick stiftelsen även ansvar Prop. 1995/96:144för att förbereda ett svenskt deltagande i EG:s ungdomsutbytesprogramUngdom för Europa och år 1994 fick stiftelsen i uppdrag att varanationellt kontor för programmet. Under de senaste åren har stiftelsenfått stöd från SIDA för att driva två ungdomsutbytesprojekt inombiståndsområdet, Sweden World Youth och Youth Partners in Develop-ment.
Ungdomsstyrelsen är den centrala statliga förvaltningsmyndigheten förungdomsfrågor. De övergripande målen för Ungdomsstyrelsen är attfrämja goda uppväxtvillkor för ungdomar samt att verka för att ungdomargörs delaktiga i samhällsutvecklingen. Ungdomsstyrelsen skall arbetasektorsövergripande och ha en kontinuerlig kontakt med kommunerna närdet gäller att följa ungdomars villkor i samhället. Ungdomsstyrelsenansvarar därutöver bl.a. för att fördela statligt bidrag till ungdoms-organisationerna. Som en följd av Ungdomsstyrelsens uppgifter harmyndigheten utvecklat ett stort kontaktnät med ungdomsorganisationer,kommuner, myndigheter och andra organ som särskilt arbetar medungdomsfrågor.
Frågan om stiftelser som är beroende av statliga anslag, s.k. anslags-stiftelser, har varit föremål för utredning. Regeringen tillkallade våren1993 en särskild utredare (dir. 1994:20) för att utreda frågan om lämpligform för finansiering av verksamhet som är beroende av statligt stöd mensom inte bedrivs i myndighetsform. Utredaren lämnade hösten 1994delbetänkandet Former för statlig verksamhet (SOU 1994:147), därutredaren bl.a förordar att befintliga anslagsstiftelser avvecklas fortastmöjligt. Regeringen och riksdagen delade utredarens bedömning att äldreanslagsstiftelser skulle omprövas (prop. 1995/96:61, bet. 1995/96:LU7,rskr. 1995/96:79).
Även i andra sammanhang har statsmakterna gett uttryck för en mycketrestriktiv inställning till att använda stiftelseformen för statlig verksam-het. Orsakerna till detta är bl.a. att en stiftelses ändamål inte går attanpassa till omvärldsförändringar och nya behov i samhället samt attinsynen och kontrollen av den verksamhet som bedrivs i en stiftelse ärbegränsad. Dessa argument är relevanta även för den verksamhet sombedrivs med statligt stöd inom Stiftelsen för internationellt ungdomsut-byte.
Styrelsen för Stiftelsen för internationellt ungdomsutbyte har i enskrivelse till regeringen ansökt om att få upplösa stiftelsen. Landsrådetför Sveriges ungdomsorganisationer har i en skrivelse till regeringenredogjort för sina avsikter att tillsammans med andra intresseradeorganisationer bilda en samarbetsorganisation med uppgift att främjainternationellt ungdomsutbyte. Landsrådet anser att stiftelsens verksam-heter, undantaget Ungdom för Europa-programmet, bör kunna överförastill den nya samarbetsorganisationen. Stiftelsens styrelse har i sinskrivelse uttalat sig för att den verksamhet som inte förs till Ungdoms-styrelsen bör föras över till den nya samarbetsorganisationen. Regeringenhar för avsikt att behandla stiftelsens ansökan om att få upphävastiftelseförordnandet när riksdagen har behandlat denna proposition. 4
Under Civildepartementets huvudtitel på statsbudgeten för budgetåret
1995/96 finns ett anslag uppfört för medlemsavgiften till EU:s ut- Prop. 1995/96:144bytesprogram Ungdom för Europa. Anslaget, som är förslagsvis be-tecknat, är uppfört med 7 841 000 kronor. Genom att medlemsavgiftenbetalas i annan ordning inom ramen för EU-budgeten kommer anslagetinte att utnyttjas för detta ändamål. Riksdagen har tidigare medgivit(prop. 1995/96:111, bet. 1995/96:KrU6, rskr. 1995/96:74) att tremiljoner kronor av anslaget får tas i anspråk för att genomföra envärldskongress i Sverige under år 1996 om kommersiell sexuellexploatering av barn. Regeringen har för avsikt att senare återkomma tillriksdagen avseende detta anslag.
Regeringens förslag: Ansvaret för genomförandet av EU:sungdomsutbytesprogram Ungdom för Europa förs den 1 juli 1996över från Stiftelsen för internationellt ungdomsutbyte tillUngdomsstyrelsen. Ungdomsstyrelsen ges vidare i uppdrag att haett övergripande ansvar for samordning av information ominternationellt ungdomsutbyte. I samband med detta omfördelas1 650 000 kronor från anslaget Bidrag till nationell och internatio-nell ungdomsverksamhet m.m. till anslaget Ungdomsstyrelsen.
Statskontorets förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringensförslag.
Remissinstanserna: Landsrådet för Sveriges Ungdomsorganisationer(LSU) och Riksidrottsforbundet (RF) har inget att erinra mot förslaget attdet övergripande ansvaret för programmet Ungdom för Europa förs övertill Ungdomsstyrelsen. LSU anser att den informationsverksamhet somi dag bedrivs inom stiftelsen även i framtiden bör finansieras via statenmen bedrivas inom ramen för den nya samarbetsorganisation som LSUtagit initiativ till. Ungdomsstyrelsen instämmer i Statskontorets förslagvad gäller Ungdom för Europa-programmet och anser att staten bör ståsom garant för att det ges information om ungdomsutbyte, men attansvaret för utförandet kan ske på olika sätt. Såväl Ungdomsstyrelsensom LSU och RF anser att det samrådsförfarande mellan staten ochungdomsorganisationerna som finns inbyggt i stiftelsens konstruktion börfinnas kvar, men att det bör ta en ny form och i högre grad omfatta över-gripande policyfrågor inom området.
Skälen för regeringens förslag: Den snabbt växande internationalise-ringen av samhällslivet har inneburit att det har blivit allt svårare attsärskilja det nationella från det internationella. Genom det svenskamedlemskapet i den Europeiska unionen har denna gräns suddats ut
ytterligare. Det statliga engagemanget inom ungdomspolitiken har i Prop. 1995/96:144Sverige organisatoriskt varit uppdelat i nationella och internationellaungdomsfrågor. Ungdomsstyrelsen har ansvarat for information,uppföljning och stöd i nationella ungdomsfrågor medan motsvarande delvad avser internationellt ungdomsutbyte och ungdomssamarbete har skettgenom Stiftelsen för internationellt ungdomsutbyte. Denna uppdelning tersig alltmer otidsenlig. Inte minst arbetet inom EU förutsätter en tydligsamordning av nationella och internationella ungdomsfrågor.
Regeringen vill också eftersträva en tydligare uppdelning mellanuppgifter av myndighetskaraktär och uppgifter av ideell karaktär. Sådanverksamhet som innebär myndighetsutövning eller som av välfardsekono-miska skäl motiverar en statlig drift bör normalt bedrivas i myndighets-form. Uppgiften att vara svenskt nationellt kontor for programmetUngdom för Europa innefattar flera myndighetsliknande uppgifter, bl.a.att besluta om fördelning av medel till utbytesprojekt, att informeraungdomar om möjligheten att söka medel för de delar av programmet därbeslut fattas av EU-kommissionen samt att till EU-kommissionen avgeyttranden om ansökningar från Sverige. Ansvaret för genomförandet avden svenska delen av EU:s ungdomsutbytesprogram Ungdom för Europabör därför föras över till Ungdomsstyrelsen.
Samordningen av information om internationellt ungdomsutbyte syftartill att öka dess tillgänglighet och att därigenom verka för att ungdomsut-bytet breddas till andra grupper än dem som traditionellt deltar. EftersomUngdomsstyrelsen har ett övergripande ansvar för information påungdomsområdet bör även det övergripande samordningsansvaret för deninternationella informationen läggas på myndigheten. Myndighetensuppgift vad avser att producera och ge information och rådgivning tillenskilda unga innebär i huvudsak ett beställaransvar. Myndigheten böri utförandet samarbeta med de organisationer som bedriver sådan in-formation, t.ex. den samarbetsorganisation LSU tagit initiativ till. Övrigverksamhet inom stiftelsen, t.ex. att driva ungdomsutbytesprojekten inombiståndsområdet, kan inte betraktas som en myndighetsuppgift utansnarare som en uppgift lämplig för en ideell organisation. Kostnadenunder det andra halvåret 1996 för genomförandet av de uppgifter somföreslås bli överförda till Ungdomsstyrelsen beräknas till 1 650 000kronor. Av dessa medel beräknas 700 000 kronor för samordning avinformation om internationellt ungdomsutbyte.
Regeringen vill i sammanhanget erinra om de bestämmelser i lagen(1982:80) om anställningsskydd som gäller vid övergång av verksamhetfrån en arbetstagare till en annan (prop. 1994/95:102).
Bakgrunden till bildandet av Stiftelsen för internationellt ungdomsutbytevar en önskan om att skapa ett gemensamt organ för samverkan mellanberörda ungdomsorganisationer och staten i genomförandet av olikainternationella ungdomsfrågor. Under beredningen av detta ärende hardet framkommit att det finns ett starkt intresse av att behålla ochförstärka det samrådsförfarande som utvecklats med ungdomsorganisa-tionerna vad gäller internationella ungdomsfrågor. Regeringen instämmeri detta och menar att samrådet främst bör ske i samband med bered- 6
ningen av svenska ståndpunkter inom området. Chefen för Civil-
departementet avser mot denna bakgrund att inom kort tillsätta en arbets- Prop. 1995/96:144grupp för beredning och samordning av svenskt deltagande i EU:s ochEuroparådets samarbete på ungdomsområdet, i vilken bl.a. ungdoms-organisationerna kommer att bli företrädda.
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 15 februari 1996
Närvarande: statsrådet Hjelm-Wallén, ordförande, och statsråden Hell-ström, Peterson, Thalén, Freivalds, Persson, Tham, Schori, Blomberg,Hedborg, Andersson, Winberg, Uusmann, Nygren, Ulvskog, Sundström,Lindh, Johansson
Föredragande: statsrådet Ulvskog
Regeringen beslutar proposition 1995/96:144 Vissa internationellaungdomsfrågor.
gotab 49558, Stockholm 1996