Kommissionens beslut av den 22 juni 2006 om det stöd för särskilda ändamål som Nederländerna har beviljat nederländska offentliga programföretag Statligt stöd nr C 2/2004 (f.d. NN 170/2003) [delgivet med nr C(2006) 2084] (Endast den nederländska texten är giltig) (Text av betydelse för EES) (2008/136/EG)
EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 88.2 första stycket,
med beaktande av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, särskilt artikel 62.1 a,
efter att i enlighet med nämnda artiklar ha gett berörda parter tillfälle att inkomma med sina synpunkter,
med beaktande av dessa synpunkter, och
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
1. Det statliga stöd för särskilda ändamål som Nederländerna har beviljat NOS för de funktioner NOS utövar som PO är oförenligt med den gemensamma marknaden.
2. Det oförenliga statliga stödet för särskilda ändamål skall återkrävas från NOS. Det belopp som skall återkrävas är 76,327 miljoner euro jämte ränta.
3. Det statliga stöd för särskilda ändamål som Nederländerna har beviljat enskilda offentliga programföretag är förenligt med den gemensamma marknaden på villkor att, om sådant stöd leder till överkompensation av uppdraget att verka i allmänhetens tjänst, överskottet överförs till en reserv för särskilda ändamål som motsvarar högst 10 % av programföretagets årliga budget och förutsatt att Nederländerna regelbundet kontrollerar att denna begränsning respekteras.
Artikel 2
1. Nederländerna skall vidta alla åtgärder som är nödvändiga för att från PO återkräva det stöd som avses i artikel 1 och som olagligen redan utbetalats till stödmottagaren.
2. Återkravet skall ske utan dröjsmål och i enlighet med förfarandena i nationell lagstiftning, förutsatt att dessa förfaranden gör det möjligt att omedelbart och effektivt verkställa detta beslut. Det stöd som skall återkrävas skall innefatta ränta som löper från den dag stödet stod till stödmottagarnas förfogande till den dag det har återbetalats.
3. Den ränta som skall återkrävas enligt punkt 2 skall beräknas i enlighet med förfarandena i artiklarna 9 och 11 förordning (EG) nr 794/2004.
4. Nederländerna skall inom två månader från delgivningen av detta beslut ålägga den stödmottagare som avses i artikel 1 att återbetala det olagliga och oförenliga stödet jämte ränta.
Artikel 3
Nederländerna skall inom två månader från delgivningen av detta beslut underrätta kommissionen om vilka åtgärder som redan har vidtagits och som planeras för att följa beslutet. Nederländerna skall lämna dessa uppgifter genom att använda formuläret i bilaga 1 till detta beslut. Nederländerna skall inom samma tid till kommissionen överlämna samtliga handlingar som styrker att förfarandet för återkrav har inletts mot mottagaren av det olagligen beviljade och oförenliga stödet.
Artikel 4
Detta beslut riktar sig till Konungariket Nederländerna.
1 EUT C 61, 10.3.2004, s. 8.
2 Genom skrivelse av den 24 maj 2002 från CTL-UFA SA och de därtill anknutna dotterbolagen RTL/Holland Media Groep SA och Yorin TV BV, genom skrivelse av den 10 oktober 2002 från SBS Broadcasting och genom skrivelse av den 28 november 2002 från VESTRA.
3 Genom skrivelse av den 3 juni 2003 från de nederländska tidningsutgivarnas organisation och genom skrivelse av den 19 juni 2003 från förlagsföretaget De Telegraaf.
4 Genom skrivelser av den 29 juni 2002, den 28 oktober 2002 och den 21 februari 2003 samt två skrivelser av den 19 juni 2003.
5 Genom skrivelser av den 12 september 2002 och den 18 september 2002, som svar på kommissionens begäran om upplysningar av den 24 juni 2002.
6 Se fotnot 1.
7 Association of Commercial Television in Europe (ACT), i en skrivelse av den 15 april 2004, Arbeitsgemeinschaft der öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten der Bundesrepublik Deutschland (ARD), i ett fax av den 8 april 2004, Broadcast Partners, slutlig version i en skrivelse av den 27 april 2004, CLT-UFA, RTL/HMG och Yorin (nedan: CLT-UFA), i en skrivelse av den 14 april 2004, De Telegraaf, i en skrivelse av den 5 april 2004, Groep Nederlandse Dagbladpers, i en skrivelse av den 21 april 2004, Publieke Omroep, i en skrivelse av den 21 april 2004, SBS Broadcasting BV, i en skrivelse av den 26 april 2004, Branchevereniging van Nederlandse kabelbedrijven (VECAI), i en skrivelse av den 8 april 2004 och Vereniging van Commerciële Radio (VCR), i en skrivelse av den 13 april 2004.
8 Ärende NN 32/91, godkänt av kommissionen i juli 1991.
9 Sammanslutningarna med medlemmar är KRO, AVRO, NCRV, EO, TROS, BNN, VARA och VPRO. Programföretagen utan medlemmar är NPS, Teleac/NOT, RVU, VKZ, RKK, HOS, NMO, OHM, NIK och BOS.
10 Nederland 1, 2 och 3.
11 Se artikel 90 i medielagen.
12 Se artiklarna 50 och 54 i medielagen.
13 Se NOS:s policyplan 2000–2010.
14 Sponsring, men även intäkter från biljettförsäljning, abonnemang, SMS-tjänster etc. (Se Redovisningshandboken, Handboek Financiële Verantwoording, 2005 års version, s. 18).
15 Infördes i medielagen genom en lag av den 5 juli 1997.
16 AOR är en reserv som är öronmärkt för radio och TV i allmänhetens tjänst och som förvaltas av mediemyndigheten. AOR syftar till att täcka underskott som orsakas av lägre reklamintäkter under budgetåret, men också täcka upp i händelse av likvidation av ett offentligt programföretag utan egna tillgångar. AOR fungerar som ett avräkningskonto mellan ministern och mediemyndigheten. AOR täcker slutligen i allmänhet extrakostnaderna vid eventuella prishöjningar. I de årliga betalningarna beaktas prishöjningar först två år efter att de skett, och AOR fungerar som en buffert för den perioden.
17 Som omfattas av tystnadsplikt.
18 Skrivelse av den 24 februari 2006, s. 3–4.
19 Skrivelse av den 27 januari 2005, telefonsamtal den 3 februari 2005 och svar på begäran om kompletterande uppgifter av den 25 juli 2005.
20 Vissa undantag från denna regel har förekommit. Vissa överföringar till sammanslutningsreserverna har skett i fall där sammanslutningsreserverna tidigare hade använts för att finansiera offentliga verksamheter. Se även punkt 141 och följande.
21 Stiftelsereserverna uppgick till 2,288 miljoner euro (NPS), 0,832 miljoner euro (NOS) och 39,119 miljoner euro (PO).
22 Till exempel Talpa, Nickelodeon, Jetix, TMF och MTV.
23 Se skrivelse av den 23 februari.
24 Det handlar bl.a. om VM-slutspelet i fotboll 2002, Champions League 2002/2003, rättigheterna till sammandrag/höjdpunkter från den högsta nederländska divisionen 2003/2004, EM 2004, flertalet Europacupmatcher som nederländska klubbar spelade samt fotbolls-VM 2006. En del av evenemangen återfinns i förteckningen över evenemang i medieförordningen, i enlighet med Europaparlamentets och rådets direktiv 97/36/EG (EGT L 307, 30.7.1997, s. 60).
25 Skrivelse av den 18 september 2002 från de nederländska myndigheterna.
26 Se fotnot 1.
27 Domstolens dom den 24 juli 2003 i mål C-280, Altmark Trans, REG 2003, s. I-7747.
28 I beräkningsmodellen beaktas flera faktorer vid beräkningen av den potentiella vinsten från sändningsrättigheterna för sportevenemanget: förväntad utgiftsökning på hela TV-marknaden och förväntningarna om potentiella reklamintäkter enligt möten med annonsörer, inverkan av sportevenemangets sändning på de kommersiella programföretagens marknadsandel (strategiska överväganden om positionering) och antal nederländska klubbar (för internationella evenemang såsom Champions League).
29 Sammanfattning av de nederländska myndigheternas svar av den 30 april 2004 på beslutet att inleda ett formellt granskningsförfarande.
30 Domstolens dom den 16 maj 2002 i mål C-482/99, Franska republiken mot Europeiska kommissionen, REG 2002, s. I-04397, punkt 55.
31 Domstolens dom den 13 mars 2001 i mål C-379/98, PreussenElektra AG mot Schhleswag AG, REG 2001, s. I-2099, punkt 54 och följande.
32 Domstolens dom den 20 november 2003 i mål C-126/01, Ministère de l'Économie, des Finances et de l'Industrie mot GEMO SA, REG 2003, s. I-13769, punkt 44.
33 Se mål C-280/00, redan anfört, punkt 95.
34 Domstolens dom den 17 september 1980 i mål 730/79, Philip Morris, Rec. 1980, s. 2671, punkt 11.
35 Domstolens dom i mål 730/79, Philip Morris, anfört ovan, punkt 11, och domstolens dom den 11 november 1987 i mål 259/85, Franska republiken mot Europeiska gemenskapernas kommission, Rec. 1987, s. 4393, punkt 24.
36 Domstolens dom den 17 juni 1999 i mål C-75/97, Konungariket Belgien mot Europeiska kommissionen (Programmet Maribel bis och ter), REG 1999, s. I-3671, punkt 45.
37 Domstolens dom den 7 mars 2002 i mål C-310/99, Italienska republiken mot Europeiska kommissionen, REG 2002, s. I-2289, punkt 66.
38 EGT C 320, 15.11.2001, s. 5.
39 Se kommissionens meddelande om tillämpningen av reglerna om statligt stöd på radio och TV i allmänhetens tjänst, punkt 18.
40 EGT L 83, 27.3.1999, s. 1. Förordningen ändrad genom anslutningsakten 2003.
41 För en fullständig bedömning se kommissionens skrivelse enligt artikel 17 till de nederländska myndigheterna av den 3 mars 2005, E-5/2005.
42 Skrivelse från de nederländska myndigheterna av den 13 maj 2004, kapitel F.6.
43 Se Altmarkdomen, punkterna 101–109.
44 Se t.ex. domstolens dom den 30 januari 1974 i mål 127/73, Belgische Radio en Televisie mot SV SABAM och NV Fonior, Rec. 1974, s. 51, punkt 19-22.
45 Se punkterna 57 och 58 i meddelandet om radio och TV.
46 EGT L 195, 29.7.1980, s. 35. Direktivet senast ändrat genom direktiv 2005/81/EG (EUT L 312, 29.11.2005, s. 47).
47 EGT L 193, 29.7.2000, s. 75.
48 Se punkterna 53-56 i meddelandet om radio och TV.
49 Se artikel 25a i konkurrenslagen.
50 Ministerbeslut av den 13 juni 2001, till vilket en redovisningshandbok (Handboek Financiële Verantwoording) är bifogad.
51 De siffror som de nederländska myndigheterna har lämnat visar att de offentliga programföretagens kommersiella verksamheter under den granskade perioden totalt sett har gått med vinst.
52 Se punkterna 55 och 56 i meddelandet om radio och TV.
53 Intäkter från immateriella rättigheter, intäkter från sms, sponsring, reklam, biljettförsäljning etc. Detta framgår av den i fotnot 52 omnämnda Handboek Financiële Verantwoording, där de redovisningsregler och -principer som enskilda offentliga programföretag skall tillämpa anges (2005 års upplaga, modell VII, s. 18).
54 Intäkter från bi- och branschverksamheter: 1. Intäkter från branschverksamheter: dessa har oftast formen av bidrag från medlemmar, intäkter från branschtidningar och donationer. 2. Intäkter från kapital: detta är intäkter från ränta, uthyrning och andelar. 3. Intäkter från programtidningar: intäkter från utgivning av programtidningar (tidningar med programinformation, recensioner, reklam etc.). 4. Intäkter från övriga verksamheter: intäkter från cd:ar och dvd:er, försäljning av programkoncept.
55 Skrivelse av den 2 juni 2005 från de nederländska myndigheterna inom ramen för förfarande E-5/2005, registrerad den 7 juni 2005.
56 Se punkt 26.
57 Detta överensstämmer med kommissionens ståndpunkt i beslutet om det italienska offentliga programföretaget RAI, se kommissionens beslut 204/339/EG av den 15 oktober 2003 rörande RAI SpA, (EUT L 119, 23.4.2004, s. 1).
58 VARA hade t.ex. en negativ programreserv på 8,5 miljoner euro i början av 1994.
59 Detta gäller AVRO, KRO, NCRV och VARA. Skrivelse av den 30 april 2004 från de nederländska myndigheterna, registrerad den 13 maj 2004.
60 Skrivelse av den 28 juli 2005 från PO, skickad av de nederländska myndigheterna den 1 september 2005 (registrerad den 5 september 2005).
61 Kommissionens beslut 2005/217/EG av den 19 maj 2004 om statligt stöd som Danmark beviljat TV2/DANMARK, EUT L 85, 23.3.2006, s. 1, punkt 113.
62 5 eller 10 % beroende på storleken på programföretagets budget.
63 I utkastet till förslag till ny medielag (Mediawet 2007) har den nederländska regeringen infört en bestämmelse enligt vilken denna reserv skall kontrolleras varje år och eventuella överskott i reserven (överstigande 10 % av den årliga kompensationen) måste återföras till AOR, som förvaltas av mediemyndigheten. Den nederländska regeringen har genom en skrivelse av den 4 maj 2006 förbundit sig att införa denna bestämmelse i 2006 års budgetlag, vilket garanterar tillämpningen fram till antagandet av 2007 års medielag.
64 I praktiken 5 eller 10 %, vilket fastställs av de nederländska myndigheterna.
66 Skillnader mellan text och tabell beror på avrundningsskillnader.
67 Enligt VECAI (kabeloperatörernas organisation) får NOS faktiskt betalt av VECAI, även om det kallas något annat. NOS betraktar dock inte betalningen som en upphovsrättsersättning.
68 Skrivelse till de nederländska myndigheterna av den 4 januari 2005.
69 EUT L 140, 30.4.2004, s. 1.
BILAGA
1. Totalt antal stödmottagare och totalt stödbelopp som skall återkrävas
1.1 Ange utförligt hur det stödbelopp som skall återkrävas från de enskilda stödmottagarna beräknas:
Kapital
Ränta
1.2 Ange det totala beloppet för det olagliga stöd som skall återkrävas (bruttobidragsekvivalent, … års priser), vilket beviljats enligt stödordningen.
1.3 Ange det totala antalet stödmottagare från vilka sådant stöd skall återkrävas som olagligen beviljats inom ramen för den berörda ordningen.
2. Åtgärder som planeras eller redan vidtagits för att återkräva stödet
2.1 Ange utförligt vilka åtgärder som planeras och vilka åtgärder som redan vidtagits för att omedelbart och effektivt återkräva stödet. Ange den rättsliga grunden för dessa åtgärder.
2.2 När kommer återkravet av stödet att vara genomfört?
3. Uppgifter om de enskilda stödmottagarna
Lämna i nedanstående tabell uppgifter om de stödmottagare från vilka det stöd som olagligen beviljats inom ramen för stödordningen skall återkrävas.
Stödmottagare | Olagligen beviljat stödbelopp Valuta: …. | Återbetalt belopp Valuta: .…
1 Stödbelopp som ställts till stödmottagarens förfogande (uttryckt i bruttobidragsekvivalent, … års priser).
2 (°) Bruttobelopp som återbetalts (inklusive ränta).