Endast den italienska texten är giltig

EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 108.2 första stycket,

med beaktande av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, särskilt artikel 62.1 a,

efter att i enlighet med nämnda artiklar ha gett berörda parter tillfälle att yttra sig och med beaktande av dessa synpunkter, och

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

De kapitaltillskott som SEA har genomfört till förmån för sitt dotterbolag SEA Handling för varje räkenskapsår under perioden 2002–2010 (till ett sammanlagt belopp uppskattat till motsvarande 359,644 miljoner euro, exklusive ränta) utgör statligt stöd i den mening som avses i artikel 107 i EUF-fördraget.

Artikel 2

Det statliga stöd som beviljats i strid med artikel 108.3 i EUF-fördraget är oförenligt med den inre marknaden.

Artikel 3

1. Italien ska återkräva det stöd som avses i artikel 1 från stödmottagaren.

2. Det stöd som ska återkrävas ska innefatta ränta från och med den dag då stödet ställdes till stödmottagarens förfogande till och med den dag då det har återbetalats.

3. Räntan ska beräknas som sammansatt ränta enligt kapitel V i kommissionens förordning (EG) nr 794/2004.

Artikel 4

1. Återkravet av det stöd som avses i artikel 1 ska genomföras omedelbart och effektivt.

2. Italien ska säkerställa att detta beslut genomförs inom fyra månader efter den dag då detta beslut har delgetts.

Artikel 5

1. Inom två månader efter den dag då detta beslut har delgetts ska Italien lämna följande uppgifter till kommissionen:

a) Det totala belopp (kapital och räntor) som ska återkrävas från stödmottagaren.

b) En detaljerad beskrivning av de åtgärder som redan har vidtagits eller som planeras för att rätta sig efter detta beslut.

c) Dokument som visar att stödmottagaren har anmodats att betala tillbaka stödet.

2. Italien ska hålla kommissionen underrättad om utvecklingen vad gäller de nationella åtgärder som har vidtagits för att genomföra detta beslut till dess att återkravet av det stöd som avses i artikel 1 har slutförts. Italien ska på kommissionens begäran omgående lämna uppgifter om de åtgärder som redan har vidtagits eller som planeras för att rätta sig efter detta beslut. Italien ska också lämna detaljerade uppgifter om de stödbelopp och räntebelopp som redan har återkrävts från stödmottagaren.

Artikel 6

Detta beslut riktar sig till Republiken Italien.

1 EGT L 1, 3.1.1994, s. 3.

2 EUT C 184, 22.7.2008, s. 34.

3 Rådets förordning (EG) nr 659/1999 av den 22 mars 1999 om tillämpningsföreskrifter för artikel 93 i EG-fördraget (EGT L 83, 27.3.1999, s. 1).

4 EUT C 29, 29.1.2011, s. 10.

5 Uppgifter som omfattas av affärshemlighet.

6 Republiken Italiens officiella tidning (Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana), nr 28, 4.2.1999.

7 Rådets direktiv 96/67/EG av den 15 oktober 1996 om tillträde till marknaden för marktjänster på flygplatserna inom gemenskapen (EGT L 272, 25.10.1996, s. 36).

8 I artikel 4 i direktiv 96/67/EG föreskrivs följande: Ledningsenheten på en flygplats, användaren eller den leverantör av marktjänster som tillhandahåller marktjänster skall göra en strikt bokföringsmässig uppdelning, enligt gällande handelspraxis, mellan den verksamhet som är knuten till tillhandahållandet av dessa tjänster och övrig verksamhet. En oberoende kontrollant, utsedd av medlemsstaten, skall övervaka att denna bokföringsmässiga uppdelning verkligen iakttas. Denne skall även kontrollera att det inte förekommer någon överföring av finansiella medel mellan den verksamhet som ledningsenheten bedriver i egenskap av flygplatsmyndighet och den verksamhet som den bedriver i fråga om marktjänster.

9 Kommissionen antog den 1 december 2011 det så kallade flygplatspaketet. Paketet omfattar bl.a. ett förslag till översyn av reglerna om marktjänster och, framför allt, en rad förslag som syftar till att förbättra marktjänsternas kvalitet och effektivitet på flygplatserna. Dessutom föreskrivs en rättslig åtskillnad mellan marktjänster och flygplatsledning. Ytterligare en åtgärd som föreskrivs är en ökning, från två till tre, av det minsta antal leverantörer av marktjänster som måste stå till flygbolagens förfogande på de stora flygplatserna för de viktigaste marktjänsterna som fortfarande omfattas av begränsningar, dvs. bagagehantering, ramptjänster, påfyllning av bränsle och olja samt fraktgods- och posthantering.

10 Företaget SEA Handling S.r.l., som fanns innan SEA Handling skapades, bildades 1998 men har aldrig bedrivit någon verksamhet.

11 Balansräkningen fram till den 31 december varje år.

12 Alla kapitaltillskott i syfte att väga upp rörelseförlusterna har inte alltid genomförts under ett visst år. Det första kapitaltillskottet som genomfördes under 2003 och som motsvarade ett belopp på 24,879 miljoner euro var till exempel resultatet av en delvis täckning av de förluster som gjordes 2002. Det andra kapitaltillskottet på 24,252 miljoner euro var däremot en delvis täckning avseende de förluster som gjordes 2003.

14 Avtalet ingicks den 26 mars 2002 mellan fackföreningarna, SEA SpA och Milano kommun.

15 Pressmeddelande från Marco Cormio, kommunalråd i Milano, av den 7 november 2006, av vilket en kopia har översänts till kommissionen.

16 Källorna till tabellerna och diagrammen i detta avsnitt består av dokumentation som tillhandahållits av SEA.

17 Punkterna 42 och 102 samt avdelning 5 i beslutet om att inleda förfarandet.

18 Domstolens dom av den 16 maj 2002 i mål C-482/99, Frankrike mot kommissionen, REG 2002, s. I-4397.

19 Dokumentet Piano aziendale consolidato del Gruppo SEA 2002–2006 (nedan kallat verksamhetsplanen för 2002–2006) inlämnat av de italienska myndigheterna.

20 Domstolens dom av den 21 mars 1991 i mål C-303/88, Italien mot kommissionen, REG 1991, s. I-1433.

21 EUT C 312, 9.12.2005, s. 1.

22 Riktlinjerna för flygplatssektorn, punkt 70.

23 Med anledning av denna synpunkt hänvisar kommissionen i sin skrivelse av den 11 juli 2011 till punkt 42 i beslutet om att inleda förfarandet, där det fastställs att kommissionen följaktligen anser att det är nödvändigt att granska perioden 2002–2010 för att kontrollera om SEA Handling under de åren mottog olagligt statligt stöd i form av ersättning för förluster. Kommissionen bekräftade alltså att den beaktade tidsramen löper från 2002 till den senaste perioden och ovannämnda begäran om upplysningar gäller fortfarande.

24 Förstainstansrättens dom av den 26 juni 2008 i mål T-442/03, SIC mot kommissionen, REG 2008, s. II-1161, punkt 126.

25 Se förstainstansrättens dom av den 12 december 2000 i mål T-296/97, Alitalia mot kommissionen, REG 2000, s. II-3871, punkt 81.

26 Se domstolens dom av den 21 mars 1991 i mål C-305/89, Italien mot kommissionen, REG 1991. s. I-1603, punkt 20.

27 Se domstolens dom av den 3 juli 2003 i de förenade målen C-83/01 P, C-93/01 P och C-94/01 P, Chronopost SA m.fl. mot Ufex m.fl., REG 2003, s. I-6993, punkterna 33–38.

28 Domstolens dom av den 21 mars 1991 i mål C-305/89, Italien mot kommissionen, REG 1991, s. I-1603, punkt 20).

29 Domstolens dom av den 21 mars 1991 i mål C-303/88, Italien mot kommissionen, REG 1991, s. I-1433, punkt 21).

30 Kommissionen förmodar att de italienska myndigheterna i själva verket avser ovannämnda fackliga avtal av den 4 april 2002.

31 EUT C 244, 1.10.2004, s. 2.

32 EGT C 288, 9.10.1999, s. 2.

33 Tribunalens dom av den 3 mars 2010 i de förenade målen T-102/07 och T-120/07, Freistaat Sachsen (Tyskland), MB Immobilien Verwaltungs GmbH och MB System GmbH & Co. KG mot kommissionen, REU 2010, s. II-585.

34 Tribunalens dom av den 11 september 2012 i mål T-565/08, Corsica Ferries Frankrike mot kommissionen (se även förstainstansrättens dom av den 15 juni 2005 i mål T-349/03, Corsica Ferries France mot kommissionen, REG 2005, s. II-2197, punkt 105).

35 Se fotnot 32.

36 Se t.ex. bilaga 12 till de italienska myndigheternas synpunkter av den 14 november 2011.

37 Naturligtvis kan den förbättring av företagets ekonomiska situation som kan uppstå genom ett eventuellt upprepat beviljande av olagligt statligt stöd inte åberopas för att visa att företaget överkommit sina ekonomiska svårigheter. Sådant stöd bör endast beviljas om det är förenligt med fördraget och i enlighet med det förfarande som anges i artikel 108.3 i EUF-fördraget.

38 Se t.ex. domstolens dom av den 10 januari 2006 i mål C-222/04, Ministero dell’Economia e delle Finanze mot Cassa di Risparmio di Firenze SpA m.fl., REG 2006, s. I-289, punkt 129.

39 Stardust Marine-domen.

40 I december 2011 såldes 29,75 % av kapitalet i SEA till den privata fonden F2i (Fondi italiani per le infrastrutture).

41 Stardust Marine-domen, punkterna 52 och 53.

42 Stardust Marine-domen, punkt 56.

43 Se bl.a. det fackliga avtal som ingicks den 26 mars 2002 mellan Milano kommunförvaltning, SEA och de fackliga organisationerna, protokollet över avtalet mellan SEA och de fackliga organisationerna daterat den 4 april 2002, samt protokollet över avtalet mellan SEA, SEA Handling och de fackliga organisationerna daterat den 9 juni 2003.

44 Se den sista beaktandemeningen i protokollet över det fackliga avtalet mellan SEA och fackföreningarna av den 4 april 2002. Idén att SEA:s åtaganden gentemot SEA Handling garanteras av majoritetsägaren upprepas även i den fjärde beaktandemeningen och i avsnitt 2 i samma dokument.

45 Dessa avsnitt i beslutet om att inleda förfarandet kommer att betraktas som en integrerad del av detta beslut.

46 Kommissionen hänvisar till de tidningsartiklar som anges i punkt 67 i beslutet om att inleda förfarandet. Se även La Repubblica, 25 februari 2006, SEA, nuovo attacco della Provincia (SEA, ny attack från provinsen); L’Unità, 25 februari 2006, SEA, Penati chiede le dimissioni del consiglio (SEA, Penati begär att styrelsen avgår).

47 Se http://archiviostorico.corriere.it/2006/novembre/17/articoli_del_17_novembre_2006.html

48 Generaladvokat Jacobs förslag till avgörande föredraget den 13 december 2001 i mål C-482/99, REG 2002, s. I-4397, punkt 68.

49 Stardust Marine-domen, punkt 56.

50 Generaladvokat Jacobs förslag till avgörande föredraget den 13 december 2001 i mål C-482/99, REG 2002, s. I-4397, punkt 67.

51 Se bl.a. domstolens dom av den 14 september 1994 i de förenade målen C-278/92, C-279/92 och C-280/92, Spanien mot kommissionen, REG 1994, s. I-4103, punkterna 20–22.

52 Se t.ex. domstolens dom av den 21 mars 1991 i mål C-303/88, Italien mot kommissionen, REG 1991, s. I-1433, punkterna 21 och 22.

53 Stardust Marine-domen, punkt 71.

54 Domstolens dom av den 5 juni 2012 i mål C-124/10 P, kommissionen mot Électricité de France (EDF), punkterna 85 och 104.

55 Förstainstansrättens beslut av den 12 december 1996 i mål T-358/94, Compagnie nationale Air France mot kommissionen, REG 1996, s. II-2109, punkt 79.

56 Det enda åtagande som skulle kunna tolkas på det sättet är det som gjordes med kommunen i avtalet av den 26 mars 2002, genom vilket kommunen bekräftade att SEA skulle behålla [a]nsvaret för kostnads-/intäktsbalansen och den ekonomiska ramen i allmänhet. Ett sådant åtagande avser inte exakta belopp som anges i en viss verksamhetsplan och enligt de italienska myndigheterna är det inte juridiskt bindande.

57 Förstainstansrättens domar av den 14 januari 2004 i mål T-109/01, Fleuren Compost BV mot kommissionen, REG 2004, s. II-127, punkt 74; av den 2 december 2008 i de förenade målen T-362/05 och T-363/05, Nuova Agricast och Cofra mot kommissionen, REG 2008, s. II-297, punkt 80; och av den 30 november 2009 i de förenade målen T-427/04 och T-17/05, Frankrike och France Télécom mot kommissionen, REG 2009, s. II-4315, punkt 321.

58 Förstainstansrättens dom av den 15 september 1998 i mål T-11/95, BP Chemicals mot kommissionen, REG 1998, s. II-3235, punkt 171. Kommissionen kommer mot bakgrund av ovanstående att göra en övergripande bedömning av de granskade åtgärdernas förenlighet med kriteriet om en privat investerare, med förbehåll för en fokusering på de exakta tidpunkter som den anser vara nödvändiga för att analysera de argument som lagts fram eller av andra skäl.

59 För en analys av den konsoliderade verksamhetsplanen för 2002–2006 se punkterna 269–271 i detta beslut.

60 Strategisk plan för 2007–2012, s. 5, och strategisk plan för 2009–2016, s. 9.

61 Domstolens dom av den 21 mars 1991 i mål C-303/88, Italien mot kommissionen, REG 1991, s. I-1433, punkterna 21 och 22.

62 Domstolens dom av den 21 mars 1991 i mål C-303/88, Italien mot kommissionen, REG 1991, s. I-1433, punkt 21.

63 Se tribunalens dom av den 11 september 2012 i mål T-565/08, Corsica Ferries Frankrike mot kommissionen, punkterna 101–108.

64 I enlighet med SEA Handlings verksamhetsplan för 2003–2007.

65 Upprätthållandet fram till 2010 av marknadsandelarnas nivå 2005, dvs. en nivå på 76,65 %, är helt hypotetiskt.

66 Domstolens dom av den 5 juni 2012 i mål C-124/10 P, kommissionen mot Électricité de France (EDF), punkterna 85 och 104.

67 […].

68 Synpunkt från SEA Handling av den 21 mars 2011, punkterna 99 och 100.

69 Se: […].

70 Synpunkt från SEA Handling av den 21 mars 2011, punkt 105.

71 Det ska betonas att om de italienska myndigheternas påstående hade haft grund skulle endast 2004 års riktlinjer för omstrukturering ha tillämpats, men det skulle inte ändra bedömningen av förenligheten.

72 Dvs. den strategiska planen för 2007–2012, den strategiska planen för 2009–2016 och SEA:s verksamhetsplan för 2011–2013.

73 Se t.ex. Eftadomstolens dom av den 8 oktober 2012, Hurtigruten ASA mot Eftas övervakningsmyndighet, punkterna 228 och 234–240.

74 Punkterna 46–48 i riktlinjerna.

75 Punkterna 49–51 i riktlinjerna.

76 Punkt 40 i 2004 års riktlinjer för omstrukturering.

77 Tribunalens dom av den 14 februari 2012 i de förenade målen T-115/09 och T-116/09, Electrolux AB och Whirlpool Europe BV mot kommissionen, REU 2012, s. 00000, punkterna 51–58.

78 Som de italienska myndigheterna har angett inleddes ett 2001 och ett annat 2007.

79 Kommissionens beslut 2012/252/EU av den 13 juli 2011 om det statliga stöd nr C 6/08 (f.d. NN 69/07) som Finland har genomfört till förmån för Ålands Industrihus Ab (EUT L 125, 12.5.2012, s. 33).

80 Förstainstansrättens beslut av den 30 april 1998 i mål T-16/96, Cityflyer Express Ltd mot kommissionen, REG 2008, s. II-757, punkt 56.

81 Se artikel 14.2 i förordning (EG) nr 659/99.

82 Kommissionens förordning (EG) nr 794/2004 av den 21 april 2004 om genomförande av rådets förordning (EG) nr 659/1999 om tillämpningsföreskrifter för artikel 93 i EG-fördraget (EUT L 140, 30.4.2004, s. 1).