Endast den engelska texten är giltig
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 108.2 första stycket,
med beaktande av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, särskilt artikel 62.1 a,
efter att i enlighet med nämnda bestämmelser ha gett berörda parter tillfälle att yttra sig och med beaktande av deras synpunkter, och
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
De stödordningar i form av en skattebefrielse för biogas och biopropan som används som motorbränsle eller för värmeproduktion, som Sverige har genomfört i enlighet med den svenska lagen (1994:1776) om skatt på energi, är förenliga med den inre marknaden i den mening som avses i artikel 107.3 c i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.
Artikel 2
Detta beslut riktar sig till Konungariket Sverige.
1 EUT C 1921, 5.3.2024, s. 1.
2 Kommissionens beslut av den 11 november 2003 i ärende N 480/02 – Sverige – Punktskattelättnad för koldioxidneutrala drivmedel (EUT C 33, 6.2.2004, s. 8).
3 Kommissionens beslut av den 14 december 2015 i ärende SA.43302 (2015/N) – Sverige – Skattebefrielse för biogas som används som motorbränsle (EUT C 241, 1.7.2016, s. 6).
4 EUT C 200, 28.6.2014, s. 1.
5 Kommissionen godkände en ökning av budgeten för stödordningen för motorbränsle i sitt beslut av den 14 december 2020 i ärende SA.59125 (2020/N) – Sverige – Utökad budget för stödordning SA.43302 (2015/N) – Skattebefrielse för biogas som används som motorbränsle (EUT C 41, 5.2.2021, s. 12).
6 Kommissionens beslut av den 22 juni 2007 i ärende N 866/06 – Sverige – Skattefrihet för vissa biobränslen vid användning som bränsle för uppvärmning (EUT C 220, 20.9.2007, s. 2).
7 Kommissionens beslut av den 19 juli 2018 i ärende SA.49893 (2018/N) – Sverige – Förlängning av stödordning SA.35586 (2012/N) – Skattebefrielse för vissa förnybara energikällor som används för värmeproduktion (EUT C 127, 5.4.2019, s. 1).
8 Kommissionen godkände en ökning av budgeten för stödordningen för bränsle för uppvärmning för 2019 och 2020 i sitt beslut av den 14 december 2020 i ärende SA.59126 (2020/N) – Sverige – Utökad budget för stödordning SA.49893 (2018/N) – Skattebefrielse för vissa förnybara energikällor som används för värmeproduktion (EUT C 41, 5.2.2021, s. 12).
9 Kommissionens beslut av den 14 november 2013 i ärende SA.35485 (2012/N) – Danmark – Stöd för alla former biogasanvändning – A (EUT C 292, 4.9.2015, s. 3); kommissionens beslut av den 16 december 2015 i ärende SA.36659 (2013/N) – Danmark – Stöd för alla former av biogasanvändning – B (EUT C 241, 1.7.2016, s. 2).
10 Kommissionens beslut av den 29 juni 2020 i ärende SA.56908 (2020/N) – Förlängning och ändring av stödordningen för biogas som används för motordrift i Sverige (EUT C 260, 7.8.2020, s. 4) och kommissionens beslut av den 29 juni 2020 i ärende SA.56125 (2020/N) – Skattebefrielse för icke livsmedelsbaserad biogas och biopropan som används för uppvärmning (EUT C 260, 24.7.2020, s. 2).
11 Kommissionen godkände att stödmottagarna utökades till att omfatta företag som inte befann sig i svårigheter den 31 december 2019 men som hamnade i svårigheter mellan den 1 januari 2020 och den 30 juni 2021 i sitt beslut av den 29 juni 2021 i ärende SA.62941 (2021/N) – Sverige – Ändring av skattebefrielserna för biodrivmedel och biogas i Sverige – SA.55695, SA.56125 och SA.56908 (EUT C 46, 28.1.2022, s. 2).
12 Tribunalens dom av den 21 december 2022, Landwärme GmbH/kommissionen, T-626/20, ECLI:EU:T:2022:853.
13 ECLI:EU:T:2022:853, punkterna 31 och 71–75.
14 ECLI:EU:T:2022:853, punkt 25.
15 ECLI:EU:T:2022:853, punkterna 97–98.
16 ECLI:EU:T:2022:853, punkt 99.
17 ECLI:EU:T:2022:853, punkt 105.
18 ECLI:EU:T:2022:853, punkt 122.
19 ECLI:EU:T:2022:853, punkterna 110, 112 och 126.
20 ECLI:EU:T:2022:853, punkt 127.
21 Se fotnot 1.
22 Rådets förordning nr 1 om vilka språk som skall användas i Europeiska ekonomiska gemenskapen (EGT 17, 6.10.1958, s. 385).
23 Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/28/EG av den 23 april 2009 om främjande av användningen av energi från förnybara energikällor och om ändring och ett senare upphävande av direktiven 2001/77/EG och 2003/30/EG (EUT L 140, 5.6.2009, s. 16).
24 Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2015/1513 av den 9 september 2015 om ändring av direktiv 98/70/EG om kvaliteten på bensin och dieselbränslen och om ändring av direktiv 2009/28/EG om främjande av användningen av energi från förnybara energikällor (EUT L 239, 15.9.2015, s. 1).
25 Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2018/2001 av den 11 december 2018 om främjande av användningen av energi från förnybara energikällor (EUT L 328, 21.12.2018, s. 82). Kommissionen noterar att det andra direktivet om förnybar energi ändrades 2023 och att ändringsdirektivet (EU) 2023/2413 (det tredje direktivet om förnybar energi) trädde i kraft den 20 november 2023 (Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2023/2413 av den 18 oktober 2023 om ändring av direktiv (EU) 2018/2001, förordning (EU) 2018/1999 och direktiv 98/70/EG vad gäller främjande av energi från förnybara energikällor, och om upphävande av rådets direktiv (EU) 2015/652 ( EUT L, 2023/2413, 31.10.2023, s. 1)).
26 I enlighet med definitionen i artikel 2.40 i det andra direktivet om förnybar energi: livsmedels- och fodergrödor: stärkelserika grödor, sockergrödor eller oljegrödor som produceras på jordbruksmark som huvudgröda exklusive restprodukter, avfall eller material som innehåller både cellulosa och lignin och mellangrödor, såsom fånggrödor och täckgrödor, förutsatt att användningen av sådana mellangrödor inte medför krav på ytterligare land.
27 För naturgaskostnaden utgår Energimyndigheten från det årliga genomsnittspriset för industrikunder (källa: Statistiska centralbyrån).
28 För att jämföra priset på det förnybara bränslet med dess fossila motsvarighet måste en justering göras för deras olika energiinnehåll. Naturgas har ett högre energiinnehåll än biogas (11,05 kWh/L respektive 9,7 kWh/L enligt Energimyndighetens beräkningar).
29 För 2018 har 16 företag lämnat uppgifter om biogas. För 2019 har 13 företag lämnat uppgifter om biogas.
30 Beräknat enligt den officiella växelkursen per den 1 oktober 2019: 10,8043 SEK/EUR (EUT C 331, 2.10.2019, s. 5).
31 Beräknat enligt den officiella växelkursen per den 1 oktober 2019: 10,8043 SEK/EUR (EUT C 331, 2.10.2019, s. 5).
32 I rad A visas råvarukostnaden för rapporteringsskyldiga enheter som är producenter, och import- eller inköpspriset för biogasen för rapporteringsskyldiga enheter som är bränsleleverantörer eller importörer.
33 Av affärsmässiga konfidentialitetsskäl ingår vinstmarginalen i rad D) Bearbetningskostnader.
34 Sverige har för närvarande inget system för att utfärda ursprungsgarantier för biogas.
35 De totala nettokostnaderna för biogas år 2019 uppgick till 13,42 SEK/m3. Efter justering för energiinnehåll (i K) motsvarar det (11,05/9,7) = 15,28 SEK/m3.
36 I referenspriset på naturgas ingår naturgaspriset baserat på ett genomsnitt av priset till industrikunder för det år som övervakningen avser enligt uppgifter från SCB, nätavgifter samt koldioxidskatt. Den skattesats som tillämpades på naturgas som motorbränsle var 2,516 SEK/m3 år 2019 och 2,465 SEK/m3 år 2018 (källa: Sveriges finansdepartement). Naturgas som används som motorbränsle omfattas inte av energiskatten.
44 Källa: baserat på den övervakningsrapport för 2019 och 2018 som sammanställts av Energimyndigheten. Beräknat enligt växelkursen 10,8043 SEK/EUR i enlighet med EUT 2019/C 331/05.
45 Eftersom det vid den aktuella tidpunkten inte var möjligt att för anläggningar anslutna till naturgasnätet undvika kostnaden för utsläppsrätter för biogas inkluderades denna kostnad.
46 Inkluderar priset för naturgas (som motsvarar det årliga genomsnittspriset för naturgas till industrikunder i Sverige utan skatter – Eurostat), skatter (energiskatt och koldioxidskatt) och kostnader för utsläppsrätter (EU:s utsläppshandelssystem).
53 Källa: baserat på den övervakningsrapport för 2019 och 2018 som sammanställts av Energimyndigheten. Beräknat enligt växelkursen 10,8043 SEK/EUR i enlighet med EUT 2019/C 331/05.
54 Eftersom det vid den aktuella tidpunkten inte var möjligt att för anläggningar anslutna till naturgasnätet undvika kostnaden för utsläppsrätter för biogas inkluderades denna kostnad.
55 Inkluderar priset för naturgas (som motsvarar det årliga genomsnittspriset för naturgas till industrikunder i Sverige utan skatter – Eurostat), skatter (energiskatt och koldioxidskatt) och kostnader för utsläppsrätter (EU:s utsläppshandelssystem).
61 De svenska myndigheterna uppskattar att det i dagsläget säljs cirka 10000 ton biopropan årligen på den svenska marknaden (mindre än 10 % av all propan på marknaden).
62 https://www.skatteverket.se/foretag/skatterochavdrag/punktskatter/nyheterinompunktskatter/2023/nyheterinompunktskatter/beslutomskattebefriadbiogasochbiogasologiltigforklarat.5.48cfd212185efbb440b47b0.html.
63 Beräknat enligt den officiella växelkursen per den 1 oktober 2019: 10,8043 SEK/EUR (EUT C 331, 2.10.2019).
64 Kommissionens förordning (EU) nr 651/2014 av den 17 juni 2014 genom vilken vissa kategorier av stöd förklaras förenliga med den inre marknaden enligt artiklarna 107 och 108 i fördraget (EUT L 187, 26.6.2014, s. 1).
65 EUT C 80, 18.2.2022, s. 1.
66 https://www.tillvaxtanalys.se/statsstod.html och https://www.riksdagen.se/sv/Dokument-Lagar/.
67 Riktlinjer för statligt stöd till undsättning och omstrukturering av icke-finansiella företag i svårigheter (EUT C 249, 31.7.2014, s. 1).
68 Se avsnitt 2.7 i beslutet att inleda förfarandet.
69 Baserat på en rapport som Energigas Sverige tagit fram för Energimyndigheten. I rapporten anges att det saknas fullständig statistik över importen och exporten av biogas, men att den totala biogasanvändningen i Sverige i denna rapport hittills har beräknats som biogasproduktionen och nettoimporten av biogas via det västsvenska gasnätet (import minus export). Av rapporten framgår inte hur den danska andelen har beräknats (den grundar sig eventuellt på ursprungsgarantier).
70 Kommissionens beslut av den 14 november 2013 i ärende SA.35485 (2012/N) – Danmark – Stöd för alla former biogasanvändning – A (EUT C 292, 4.9.2015, s. 3).
71 Se § 1 och § 2 i lag nr 1566 av den 27 december 2019 (tillgänglig på danska på https://www.retsinformation.dk/eli/lta/2019/1566) samt § 5 i förordning nr 547 av den 28 april 2020 (tillgänglig på danska på https://www.retsinformation.dk/eli/lta/2020/547).
72 De danska myndigheterna förklarade att denna bedömning grundar sig på årsredovisningarna för representativa stödmottagare, dvs. stödmottagare vars enda eller primära verksamhet är biogasrelaterad. Under 2022 omfattades t.ex. totalt 57 företag av stödordningen, av vilka 49 bedömdes vara representativa och stod för 96 % av den volym som fick stöd enligt stödordningen.
73 Landwärme presenterade inga belägg för de uppgifter som angavs. Beloppet för det svenska stödet motsvarar hela skattelättnaden, vilket förutsätter att skattelättnaden i sin helhet överförs till producenten.
74 ECLI:EU:T:2022:853, punkt 122.
75 Rådets direktiv 2003/96/EG av den 27 oktober 2003 om en omstrukturering av gemenskapsramen för beskattning av energiprodukter och elektricitet (EUT L 283, 31.10.2003, s. 51).
76 ECLI:EU:T:2022:853, punkt 122.
77 Se t.ex. skäl 21 i kommissionens beslut i ärende SA.43302 (2015/N) (EUT C 241, 1.7.2016, s. 6).
78 Se artikel 108.3 i EUF-fördraget samt domstolens dom av den 12 februari 2008, CELF, C-199/06, ECLI:EU:C:2008:79, punkterna 61–64.
79 Domstolens dom av den 22 september 2020, Österrike/kommissionen, C-594/18 P, ECLI:EU:C:2020:742, punkterna 20 och 24.
80 Domstolens dom av den 22 september 2020, Österrike/kommissionen, C-594/18 P, ECLI:EU:C:2020:742, punkterna 20 och 24.
81 Se i detta avseende punkterna 49 och 120 i riktlinjerna för statligt stöd till miljöskydd och energi för 2014–2020 samt domstolens dom av den 22 september 2020, Republiken Österrike/kommissionen, C-594/18 P, ECLI:EU:C:2020:742.
82 Domstolens dom av den 22 september 2020, Österrike/kommissionen, C-594/18 P, ECLI:EU:C:2020:742, punkt 44.
83 Och från och med den 13 februari 2023 i enlighet med direktiv (EU) 2020/262, som ersätter direktiv 2008/118/EG (direktiv (EU) 2020/262 av den 19 december 2019 om allmänna regler för punktskatt (omarbetning) (EUT L 58, 27.2.2020, s. 4)).
84 ECLI:EU:T:2022:853, punkt 25.
85 ECLI:EU:T:2022:853, punkt 25.
86 ECLI:EU:T:2022:853, punkterna 89–91 och 108.
87 Se artikel 19 i det andra direktivet om förnybar energi: När en producent erhåller ekonomiskt stöd från ett stödsystem ska medlemsstaterna säkerställa att ursprungsgarantins marknadsvärde för samma produktion beaktas på lämpligt sätt i det relevanta stödsystemet.
88 Kommissionens beslut av den 14 november 2013 i ärende SA.35485 (2012/N) – Danmark – Stöd för alla former biogasanvändning – A (EUT C 292, 4.9.2015, s. 3).
89 Såsom anges i fotnot 49 gör Landwärme helt enkelt antagandet att danska producenter tillgodogör sig hela värdet av den skattelättnad som beviljats slutkonsumenter i Sverige.
90 Domstolens dom av den 22 september 2020, Österrike/kommissionen, C-594/18 P, ECLI:EU:C:2020:742, punkt 101.
91 Se i detta avseende avsnitt 3.1.2 i riktlinjerna för statligt stöd till klimat, miljöskydd och energi 2022 samt domstolens dom av den 22 september 2020, Österrike/kommissionen, C-594/18 P, ECLI:EU:C:2020:742, punkterna 20 och 24.
92 För biopropan åtog sig Sverige att tillhandahålla övervakningsrapporter och vid behov anpassa stödnivån för att undvika överkompensation.
93 Punkt 33 i riktlinjerna för statligt stöd till klimat, miljöskydd och energi 2022 samt domstolens dom av den 22 september 2020, Österrike/kommissionen, C-594/18 P, ECLI:EU:C:2020:742, punkt 44.
Kommissionens beslut (EU) 2025/62 av den 23 oktober 2024 om stödordningarna SA.56908 (2023/C) (ex 2020/N) – Förlängning och ändring av stödordningen för biogas som används för motordrift i Sverige och SA.56125 (2023/C) (f.d. 2020/N) – Förlängning och ändring av stödordning SA.49893 (2018/N) – Skattebefrielse för icke livsmedelsbaserad biogas och biopropan som används för uppvärmning som Sverige har genomfört [delgivet med nr C(2024)7313]
1 Text av betydelse för EES.