Fastställande av reviderade riktmärkesvärden för gratis tilldelning av utsläppsrätter för perioden 2026–2030 i enlighet med artikel 10a.2 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG av den 13 oktober 2003 om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom unionen och om ändring av rådets direktiv 96/61/EG, särskilt artikel 10a.2, och
(1) I kommissionens beslut 2011/278/EU fastställdes 54 riktmärken som ligger till grund för gratis tilldelning (riktmärkena) och värden för dessa riktmärken för perioden 2013–2020. Genom kommissionens delegerade förordning (EU) 2019/331 ersattes beslut 2011/278/EU och angavs identiska utgångspunkter för fastställandet av årliga minskningstakter för varje uppdatering av riktmärkesvärden för perioden 2021–2030.
(2) Genom kommissionens genomförandeförordning (EU) 2021/447 fastställdes de reviderade riktmärkesvärdena för perioden 2021–2025 i enlighet med artikel 10a.2 i direktiv 2003/87/EG. De reviderade riktmärkesvärdena för perioden 2026–2030 bör baseras på en ny referensperiod när det gäller inlämning av uppgifter och tillämpning av den årliga minskningstakten. Dessa reviderade värden bör därför fastställas i denna förordning.
(3) Direktiv 2003/87/EG ändrades genom Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2023/959 för att anpassa unionens utsläppshandelssystem till Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2021/1119, som fastställer ett mål om en nettominskning av utsläppen på minst 55 % fram till 2030 jämfört med 1990 års nivåer. Till följd av detta ändrades kommissionens genomförandeförordning (EU) 2018/2066 om övervakning och rapportering av växthusgasutsläpp genom kommissionens genomförandeförordning (EU) 2023/2122, och delegerad förordning (EU) 2019/331 om fastställande av unionstäckande övergångsbestämmelser för harmoniserad gratis tilldelning av utsläppsrätter ändrades genom kommissionens delegerade förordning (EU) 2024/873. Dessa ändringar av direktiv 2003/87/EG, genomförandeförordning (EU) 2018/2066 och delegerad förordning (EU) 2019/331 är därför relevanta för fastställandet av reviderade riktmärkesvärden för perioden 2026–2030.
(4) I enlighet med artikel 10a.2 tredje stycket c i direktiv 2003/87/EG bör de reviderade riktmärkesvärdena för perioden 2026–2030 fastställas på grundval av de uppgifter om anläggningarnas växthusgaseffektivitet som lämnats enligt artikel 11 i det direktivet för åren 2021 och 2022. För varje riktmärke bör den genomsnittliga växthusgaseffektiviteten under 2021 och 2022 beräknas för anläggningarna inom varje riktmärke. På grundval av en jämförelse mellan genomsnittsvärdet för de 10 % mest effektiva anläggningarna inom varje riktmärke och de riktmärkesvärden som anges i bilaga I till delegerad förordning (EU) 2019/331 bör årliga minskningstakter fastställas för varje riktmärke för 14-årsperioden 2007/2008–2021/2022. Dessa årliga minskningstakter används sedan för att genom extrapolering beräkna motsvarande minskningar av riktmärkesvärdena för 20-årsperioden 2007/2008–2027/2028. I enlighet med artikel 10a.2 tredje stycket d i direktiv 2003/87/EG bör den minskning som tillämpas under 20-årsperioden inte understiga 6 % och inte överstiga 50 %. I artikel 10a.2 fjärde stycket föreskrivs särskilda bestämmelser för uppdatering av riktmärkesvärdena för aromater och syntesgas, varigenom justeringsprocentsatsen anpassas till den som gäller för raffinaderiernas riktmärken. Eftersom uppdateringarna av riktmärkesvärdena för raffinaderier och för vätgas frikopplades från varandra genom direktiv (EU) 2023/959 är dessa särskilda bestämmelser om anpassning av uppdateringen av riktmärkesvärdena för aromater och syntesgas till uppdateringen av raffinaderiernas riktmärken inte tillämpliga på uppdateringen av riktmärkesvärdena för vätgas.
(5) Till följd av den reviderade definition av utsläpp som infördes genom direktiv (EU) 2023/959, och i enlighet med kommissionens genomförandeförordning (EU) 2026/389, bör metoden för uppdatering av riktmärkesvärdena för natriumkarbonat (soda) beakta motsvarande mellanliggande utsläpp som övervakas och rapporteras i enlighet med genomförandeförordning (EU) 2018/2066. För perioden 2026–2030 bör därför dessa utsläpp läggas till riktmärkesvärdet för natriumkarbonat (soda) som ett sista steg i beräkningen efter tillämpningen av den årliga minskningstakten under extrapoleringsperioden på 20 år.
(6) För att säkerställa jämförbarhet med tidigare uppdateringar av riktmärkena bör, för de riktmärken som förtecknas i avsnitt 2 i bilaga I till delegerad förordning (EU) 2019/331 och som tidigare påverkades av reglerna om utbytbarhet mellan bränsle och el, den genomsnittliga växthusgaseffektiviteten hos de 10 % mest effektiva anläggningarna inom vart och ett av dessa riktmärken beakta dessa anläggningars indirekta utsläpp från elförbrukning när växthusgaseffektiviteten används för att fastställa de reviderade riktmärkesvärdena för gratis tilldelning av utsläppsrätter för perioden 2026–2030.
(7) I delegerad förordning (EU) 2024/873 föreskrivs också att mätbar och icke mätbar värme som produceras från el ska inkluderas i värme- och bränsleriktmärkena, och detta bör beaktas vid fastställandet av de reviderade riktmärkesvärden som är tillämpliga för perioden 2026–2030.
(8) Genom delegerad förordning (EU) 2024/873 infördes dessutom ändringar av ett antal riktmärken när det gäller definitioner och systemgränser. På så sätt öppnades genom den förordningen riktmärket för sintrad järnmalm samt riktmärkena för vit och grå cementklinker upp för alternativa produkter av agglomererad järnmalm respektive alternativa hydrauliska bindemedel. Dessutom inkluderades vätgas som produceras genom vattenelektrolys i riktmärket för vätgas eller riktmärket för ammoniak. Dessa ändringar bör beaktas vid fastställandet av de reviderade riktmärkesvärdena för perioden 2026–2030.
(9) Genom delegerad förordning (EU) 2024/873 ändrades också riktmärket för råjärn genom att man till definitionerna av de produkter som omfattas och systemgränserna inom det riktmärket lade till produktion av stål med hjälp av teknik för direkt reduktion. I enlighet med artikel 10a.2 tredje stycket e i direktiv 2003/87/EG bör produktion av stål inom riktmärket för råjärn med hjälp av teknik för direkt reduktion inte beaktas vid beräkningen av anläggningarnas genomsnittliga växthusgaseffektivitet med avseende på de reviderade riktmärkesvärdena för perioden 2026–2030.
(10) Förteckningen över anläggningar innehållande information som är relevant för gratis tilldelning av utsläppsrätter lämnades till kommissionen av medlemsstaterna senast den 30 september 2024 i enlighet med artikel 11.1 i direktiv 2003/87/EG. För att säkerställa att riktmärkesvärdena baseras på korrekta data genomförde kommissionen ingående kontroller av fullständighet och konsekvens för de data som är relevanta för gratis tilldelning av utsläppsrätter. När så behövdes bad kommissionen de berörda behöriga myndigheterna om förtydliganden och korrigeringar. Kommissionen höll också tekniska utbyten med berörda parter för att säkerställa ett fördjupat samråd om deras specifika synpunkter. Som ett resultat av detta förfarande fick kommissionen ett korrekt, konsekvent och jämförbart dataset om växthusgaseffektiviteten i alla stationära anläggningar som omfattas av direktiv 2003/87/EG och som lämnat in en ansökan om gratis tilldelning i enlighet med artikel 4 i delegerad förordning (EU) 2019/331. Detta högkvalitativa dataset användes för att fastställa de reviderade riktmärkesvärdena för perioden 2026–2030 för vart och ett av de 54 riktmärkena.
(11) I enlighet med artiklarna 27 och 27a i direktiv 2003/87/EG har flera medlemsstater beslutat att undanta anläggningar från EU:s utsläppshandelssystem för perioden 2026–2030 på grundval av dessa bestämmelser. Dessa anläggningar bör därför inte beaktas vid fastställandet av de reviderade riktmärkesvärdena.
(12) Genom direktiv (EU) 2023/959 ändrades beskrivningarna av vissa verksamhetskategorier som förtecknas i bilaga I till direktiv 2003/87/EG, och därmed inkluderades ytterligare anläggningar i tillämpningsområdet för EU:s utsläppshandelssystem och dess övervaknings- och rapporteringsskyldigheter från och med den 1 januari 2024. Det finns därför ytterligare ett antal anläggningar som omfattas av EU:s utsläppshandelssystem från och med den 1 januari 2024, inbegripet anläggningar som har varit i drift före det datumet. Eftersom dessa anläggningar infördes i EU:s utsläppshandelssystem efter åren 2021 och 2022, som är relevanta för inlämnandet av uppgifter enligt artikel 11 i direktiv 2003/87/EG, bör de uppgifter som dessa anläggningar rapporterat för tiden innan de började omfattas av övervaknings- och rapporteringsskyldigheterna inte beaktas vid fastställandet av de reviderade riktmärkesvärdena för perioden 2026–2030.
(13) Delegerad förordning (EU) 2019/331 innehåller regler för att fastställa utsläpp på delanläggningsnivå för att säkerställa en konsekvent behandling av utsläpp i samband med import, export och intern produktion av mätbar värme, av kolhaltiga restgaser och av överförd koldioxid. För detta ändamål fastställdes de relevanta utsläppsfaktorerna med hjälp av riktmärkesvärdena för värme och bränsle, vilka i sin tur hade uppdaterats genom tillämpning av de fastställda årliga minskningstakterna. För värmeimport med okända eller otydligt definierade emissionsfaktorer och för värmeexport användes ett värde på 40,5 t koldioxidekvivalenter/TJ. Detta värde erhölls genom att en årlig minskningstakt på 2,5 % tillämpades på riktmärkesvärdet för värme för 14-årsperioden 2007/2008–2021/2022. För export av restgaser subtraherades värdet 37,4 t koldioxidekvivalenter/TJ från den faktiska emissionsfaktorn för restgasen. Detta värde motsvarar emissionsfaktorn för naturgas (56,1 t koldioxidekvivalenter/TJ) multiplicerad med en faktor på 0,667 som tar hänsyn till skillnaden i effektivitet mellan användningen av restgasen och användningen av referensbränslet naturgas. För import av restgas användes ett värde på 36,5 t koldioxidekvivalenter/TJ. Detta värde erhölls genom att en årlig minskningstakt på 2,5 % tillämpades på riktmärkesvärdet för bränsle för 14-årsperioden 2007/2008–2021/2022. När el produceras i en delanläggning på annat sätt än genom mellanliggande produktion av mätbar värme användes dessutom ett värde på 0,300 t koldioxidekvivalenter/MWh. Detta värde motsvarar den genomsnittliga emissionsfaktorn för elproduktion i hela EU.
(14) Om det på grundval av de uppgifter som rapporterats av anläggningarna inte var möjligt att exakt och konsekvent fastställa utsläppen i delanläggningar med produktriktmärke, särskilt när det gäller delanläggningar som importerar eller exporterar mellanprodukter vars produktion omfattas av systemgränserna för ett annat produktriktmärke, bör de berörda delanläggningarnas växthusgaseffektivitet inte beaktas vid fastställandet av de reviderade riktmärkesvärdena. Detta gäller uppdateringar av riktmärkesvärdena för raffinaderiprodukter, råjärn, sintrad dolime, ammoniak, steamcracking, fenol/aceton och vätgas.
(15) Den metod för att tillskriva utsläpp till olika delanläggningar som fastställs i delegerad förordning (EU) 2019/331 kan leda till negativ växthusgaseffektivitet i fall där värme som produceras med ett bränsle med låg utsläppsfaktor exporteras till andra delanläggningar eller anläggningar. I sådana fall är det lämpligt att sätta den berörda delanläggningens växthusgaseffektivitet till noll vid fastställande av de reviderade riktmärkesvärdena.
(16) För att bemöta de farhågor som uttryckts av vissa industrisektorer kommer kommissionen att samtidigt med den kommande översynen av utsläppshandelssystemet lägga fram ett separat förslag som syftar till att öka gratis tilldelning på grundval av alternativa riktmärken, så att man bättre kan utnyttja potentialen för utsläppsminskningar och samtidigt undvika tillämpning av den sektorsövergripande korrigeringsfaktorn. De reviderade riktmärkesvärdena bör omfatta tilldelningar för perioden 1 januari 2026–31 december 2030. För att säkerställa ett snabbt och effektivt stöd till de berörda sektorerna bör de reviderade alternativa riktmärkena börja tillämpas så snart som möjligt. I detta syfte kommer kommissionen att verka för att underlätta en tidig överenskommelse mellan medlagstiftarna om detta förslag.
(17) Med tanke på behovet av att säkerställa rättslig förutsebarhet för harmoniserad gratis tilldelning av utsläppsrätter för perioden 2026–2030, särskilt när det gäller gratis tilldelning för 2026, bör denna förordning träda i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
(18) De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är förenliga med yttrandet från kommittén för klimatförändringar.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
De reviderade riktmärkesvärden som förtecknas i bilagan ska gälla för harmoniserad gratis tilldelning av utsläppsrätter för perioden 2026–2030.
Artikel 2
Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
1 EUT L 275, 25.10.2003, s. 32, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2003/87/oj.
2 Kommissionens beslut 2011/278/EU av den 27 april 2011 om fastställande av unionstäckande övergångsbestämmelser för harmoniserad gratis tilldelning av utsläppsrätter enligt artikel 10a i Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG (EUT L 130, 17.5.2011, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2011/278/oj).
3 Kommissionens delegerade förordning (EU) 2019/331 av den 19 december 2018 om fastställande av unionstäckande övergångsbestämmelser för harmoniserad gratis tilldelning av utsläppsrätter enligt artikel 10a i Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG (EUT L 59, 27.2.2019, s. 8, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_del/2019/331/oj).
4 Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2021/447 av den 12 mars 2021 om fastställande av reviderade riktmärkesvärden för gratis tilldelning av utsläppsrätter för perioden 2021–2025 i enlighet med artikel 10a.2 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG (EUT L 87, 15.3.2021, s. 29, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2021/447/oj).
5 Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2023/959 av den 10 maj 2023 om ändring av direktiv 2003/87/EG om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom unionen och beslut (EU) 2015/1814 om upprättande och användning av en reserv för marknadsstabilitet för unionens utsläppshandelssystem (EUT L 130, 16.5.2023, s. 134, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2023/959/oj).
6 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2021/1119 av den 30 juni 2021 om inrättande av en ram för att uppnå klimatneutralitet och om ändring av förordningarna (EG) nr 401/2009 och (EU) 2018/1999 (EUT L 243, 9.7.2021, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/1119/oj).
7 Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2018/2066 av den 19 december 2018 om övervakning och rapportering av växthusgasutsläpp i enlighet med Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG och om ändring av kommissionens förordning (EU) nr 601/2012 (EUT L 334, 31.12.2018, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2018/2066/oj).
8 Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2023/2122 av den 17 oktober 2023 om ändring av genomförandeförordning (EU) 2018/2066 vad gäller uppdatering av övervakningen och rapporteringen av växthusgasutsläpp i enlighet med Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG ( EUT L, 2023/2122, 18.10.2023, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2023/2122/oj).
9 Kommissionens delegerade förordning (EU) 2024/873 av den 30 januari 2024 om ändring av delegerad förordning (EU) 2019/331 vad gäller unionstäckande övergångsbestämmelser för harmoniserad gratis tilldelning av utsläppsrätter ( EUT L, 2024/873, 4.4.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_del/2024/873/oj).
10 Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2026/389 av den 23 februari 2026 om ändring av genomförandeförordning (EU) 2021/447 vad gäller fastställande av ett reviderat riktmärkesvärde för natriumkarbonat (soda) för år 2025 ( EUT L, 2026/389, 26.2.2026, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2026/389/oj).
BILAGA
I denna bilaga gäller de i bilaga I till delegerad förordning (EU) 2019/331 fastställda definitionerna av produkter som omfattas och av processer och utsläpp som omfattas (systemgränser).
1. Produktriktmärken utan insamling av data om elförbrukning
Produktriktmärke | Genomsnittsvärde för de 10 % mest effektiva anläggningarna 2021 och 2022 (t koldioxidekvivalenter/t) | Riktmärkesvärde (utsläppsrätter/t) för 2026–2030
Koks | 0,132 | 0,143
Agglomererad järnmalm | 0,024 | 0,086
Råjärn | 1,360 | 1,248
Prebake-anoder | 0,300 | 0,290
Aluminium | 1,489 | 1,423
Grå cementklinker | 0,689 | 0,656
Vit cementklinker | 0,919 | 0,890
Kalk | 0,771 | 0,693
Dolime | 0,876 | 0,792
Sintrad dolime | 1,248 | 1,162
Flytglas | 0,412 | 0,394
Flaskor och burkar av ofärgat glas | 0,284 | 0,242
Flaskor och burkar av färgat glas | 0,255 | 0,233
Produkter av glasfiber | 0,284 | 0,232
Fasadtegel | 0,100 | 0,083
Marktegel | 0,133 | 0,108
Takpannor | 0,128 | 0,121
Spraytorkat pulver | 0,055 | 0,046
Gips | 0,049 | 0,045
Torkat sekundärt gips | 0,010 | 0,009
Kortfibrig sulfatmassa | 0,029 | 0,060
Långfibrig sulfatmassa | 0,046 | 0,040
Sulfitmassa, termomekanisk massa och mekanisk massa | 0,000 | 0,010
Returpappersmassa | 0,000 | 0,020
Tidningspapper | 0,018 | 0,149
Obestruket finpapper | 0,015 | 0,159
Bestruket finpapper | 0,066 | 0,159
Mjukpapper | 0,170 | 0,167
Testliner och fluting | 0,056 | 0,124
Obestruken kartong | 0,021 | 0,119
Bestruken kartong | 0,034 | 0,137
Salpetersyra | 0,015 | 0,151
Adipinsyra | 0,34 | 1,40
Vinylkloridmonomer (VCM) | 0,195 | 0,191
Fenol/aceton | 0,233 | 0,219
Suspensions-PVC (S-PVC) | 0,082 | 0,080
Emulsions-PVC (E-PVC) | 0,184 | 0,161
Natriumkarbonat (soda) | 0,748 | 1,122
2. Produktriktmärken med insamling av data om elförbrukning
Produktriktmärke | Genomsnittsvärde för de 10 % mest effektiva anläggningarna 2021 och 2022 (t koldioxidekvivalenter/t) | Riktmärkesvärde (utsläppsrätter/t) för 2026–2030
Raffinaderiprodukter | 0,0251 | 0,0232
EAF-kolstål | 0,130 | 0,142
Höglegerat EAF-stål | 0,186 | 0,176
Järngjutning | 0,210 | 0,163
Mineralull | 0,413 | 0,341
Gipsskiva | 0,125 | 0,122
Kimrök | 1,320 | 1,048
Ammoniak | 1,630 | 1,522
Steamcracking | 0,657 | 0,638
Aromater | 0,0116 | 0,0232
Styren | 0,318 | 0,264
Vätgas | 8,24 | 7,98
Syntesgas (syngas) | 0,002 | 0,190
Etylenoxid och etylenglykoler | 0,378 | 0,321
3. Riktmärken för värme och bränsle
Riktmärke | Genomsnittsvärde för de 10 % mest effektiva anläggningarna 2021 och 2022 (t koldioxidekvivalenter/TJ) | Riktmärkesvärde (utsläppsrätter/TJ) för 2026–2030
Värme | 7,2 | 31,2
Bränsle | 10,4 | 28,1
Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2026/1412 av den 26 juni 2026 om fastställande av reviderade riktmärkesvärden för gratis tilldelning av utsläppsrätter för perioden 2026–2030 i enlighet med artikel 10a.2 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG
1 Text av betydelse för EES.