Domstolens dom (sjätte avdelningen) den 29 juni 1995
I mål C-56/94, angående en begäran enligt artikel 177 i EEG-fördraget, från Tribunale di Piacenza (Italien), att domstolen skall meddela ett förhandsavgörande i det vid den nationella domstolen anhängiggjorda målet mellan
meddelar DOMSTOLEN (sjätte avdelningen) sammansatt av RA. Schockweiler (referent), avdelningsordförande, samt P.J.G. Kapteyn, G.E Mancini, J.L. Murray och G. Hirsch, domare, generaladvokat: D. Ruiz-Jarabo Colomer, justitiesekreterare: L. Hewlett, byrådirektör,
med beaktande av de skriftliga yttranden som har inkommit från: för SCAC Sri av Fausto Capelli, advokat i Milano och Luigi Tassi, advokat i Piacenza, för ASIPO av Francesco Sicilia, advokat i Parma, för Europeiska unionens råd av Arthur Brautigam, juridisk rådgivare, och Antonio Lucidi, ledamot av rättstjänsten, i egenskap av ombud, för Europeiska gemenskapernas kommission av Eugenio de March, juridisk rådgivare, i egenskap av ombud, biträdd av Alberto Dal Ferro, advokat i Vicenza,
med hänsyn till förhandlingsrapporten,
efter att SCAC Sri företrätt av Fausto Capelli och Europeiska gemenskapernas kommission, företrädd av Eugenio de March och Alberto Dal Ferro har avgivit muntliga yttranden vid sammanträdet den 16 mars 1995,
och efter att den 6 april 1995 ha hört generaladvokatens förslag till avgörande,
följande
Dom
Den första frågan
Den andra frågan
Rättegångskostnader
1. Genom beslut av den 5 februari 1994, vilket inkommit till domstolen den 9 februari 1994, har Tribunale di Piacenza med stöd av artikel 177 i EG-fördraget i en begäran om förhandsavgörande ställt två frågor angående tolkningen av artikel 1.2 i rådets förordning (EEG) nr 668/93 av den 17 mars 1993 om införandet av en gräns för beviljande av produktionsstöd för bearbetade produkter av tomater (EGT nr L 72, s. 1) samt angående denna bestämmelses giltighet.
2. Frågorna har uppkommit i en tvist mellan SCAC Sri (nedan kallat SCAC) och Associazione dei Produttori Ortofrutticoli (nedan kallat ASIPO) rörande fullgörandet av ett avtal slutet den 31 mars 1993. Genom avtalet hade ASIPO åtagit sig att för regleringsåret 1993/1994 leverera en viss kvantitet färska tomater avsedda för bearbetning till andra konserverade produkter än tomatkoncentrat och skalade tomater till SCAC. Kvantiteten motsvarade ett medeltal av de kvantiteter som SCAC producerat av samma produkter under regleringsåren 1990/1991 och 1991/1992.
3. Detta medeltal översteg med 622400 kg den kvot som, enligt en skrivelse av den 25 mars 1993 nr E-318, beviljats SCAC av det italienska ministeriet för jordbruk och skog för regleringsåret 1993/1994 inom ramen för den fördelning av kvoter mellan de italienska bearbetningsföretagen som skall ske enligt artikel 1.2 i förordning nr 668/93. Avtalet angav uttryckligen att SCAC ansåg sig orättvist behandlat genom de regler för kvotfördelningen som denna förordning föreskrev och att SCAC förväntade sig att domstolen skulle avgöra om den var giltig.
4. Vid fullgörandet av avtalet har ASIPO inte uppfyllt sin leveransskyldighet mer än upp till den kvot som fastställts i ministeriets fördelningsplan.
5. SCAC väckte den 6 december 1993 talan inför Tribunale di Piacenza om interimistiska åtgärder mot ASIPO dels för att få det avtal som SCAC den 31 mars 1993 slutit med ASIPO fullgjort, dels för att få till stånd en begäran om förhandsavgörande hos Europeiska gemenskapernas domstol i fråga om tolkningen av artikel 1.2 i förordning nr 668 samt en prövning av om den bestämmelsen är förenlig med den i artikel 40.3 i fördraget föreskrivna icke-diskrimineringsprincipen.
6. Tribunale di Piacenza, som biföll SCAC: s yrkanden, förelade ASIPO att leverera 622400 kg färska tomater och överlämnade samtidigt följande frågor till Europeiska gemenskapernas domstol i en begäran om förhandsavgörande:
7. Rådets förordning (EEG) nr 516/77 av den 14 mars 1977 om den gemensamma organisationen av marknaden för bearbetade produkter av frukt och grönsaker (EGT nr L 73, 1977, s. 1) såsom den ändrats och rådets förordning (EEG) nr 426/86 av den 24 februari 1986 (EGT nr L 49, 1986, s. 1), vilken ersatte förordning nr 516/77, fastställde ett system för produktionsstöd med syfte att kompensera för skillnaderna mellan priserna för vissa bearbetade produkter av frukt och grönsaker som odlats i gemenskapen och priserna för sådana produkter som importerats från länder utanför gemenskapen.
8. I det fjärde övervägandet i förordning nr 426/86 förklaras det att det är nödvändigt dels att göra gemenskapens produkter mer konkurrenskraftiga så att de kan tillverkas till ett lägre pris än det som skulle bli följden av att ett marknadsmässigt pris betalades till producenterna av de färska produkterna, dels att säkerställa en regelbunden försörjning till bearbetningsindustrin genom att föreskriva ett minimipris som bearbetningsföretagen skall betala till producenterna.
9. För att undvika en avsevärd ökning av produktionen med därmed sammanhängande svårigheter att finna avsättning för produkterna ges rådet emellertid i artikel 2.3 i förordning nr 426/86 rätt att besluta om en begränsning av produktionsstödet till en specifik kvantitet.
10. En sådan gräns infördes med verkan från regleringsåret 1993/1994 i ovannämnda förordning nr 668/93.
11. Gränsen tillämpas i två led.
12. För det första fastställs i artikel 1.1 i förordning nr 668/93 för varje medlemsstat de kvantiteter uttryckta i ton färska tomater för vilka stödet kan utgå indelade efter de olika kategorierna bearbetade produkter av tomater, nämligen tomatkoncentrat,
13. För det andra skall enligt artikel 1.2 första stycket i förordning nr 668/93 de angivna kvantiteterna av medlemsstaterna fördelas mellan bearbetningsföretagen i proportion till de genomsnittliga kvantiteter som faktiskt producerats av varje företag under de tre regleringsår som föregår det regleringsår för vilket stödet fastställs.
14. I förordning nr 668/93 införs det en viss flexibilitet i fördelningen av kvoterna genom att företagen ges möjlighet att ansöka om tillstånd att få göra överföringar från en kvantitet till en annan inom de tre angivna kategorierna av bearbetade tomatprodukter.
15. I detta syfte föreskrivs i artikel 1.2 andra stycket följande:
16. I artikel 1.4 i förordning 668/93 tilläggs följande:
17. Slutligen föreskrivs i artikel 2 i förordning nr 668/93 att de kvantiteter som producerats under regleringsåret 1992/93 inte skall beaktas vid beräkningen av de producerade genomsnittskvantiteterna under de tre första regleringsår som förordningen tillämpas.
18. Tillämpningsföreskrifter för förordning nr 668/93 har bestämts i kommissionens förordning (EEG) nr 1794/93 av den 30 juni 1993 (EGT nr L 163, s. 23)
19. Med sin första fråga önskar den nationella domstolen i huvudsak få veta om artikel 1.2 i förordning nr 668/93 skall tolkas så, att ett bearbetningsföretag som under ett regleringsår överför färska tomater från kategorin skalade tomater till kategorin tomatkoncentrat eller andra tomatprodukter under det följande regleringsåret får tillgodoräkna sig kvoten för skalade tomater för det föregående regleringsåret jämte en kvot för tomatkoncentrat eller andra tomatprodukter i proportion till de kvantiteter tomatkoncentrat eller andra tomatprodukter som faktiskt producerats.
20. SCAC hävdar att bestämmelsen skall tolkas så, men anser att detta gynnar den som genomför en sådan överföring på bekostnad av de bearbetningsföretag som endast producerar tomatkoncentrat eller andra tomatprodukter och som gradvis skulle få sin kvot för färska tomater minskad för varje regleringsår.
21. Den förutsättning som den nationella domstolen tagit till utgångspunkt är oriktig. Den tolkning av artikel 1.2 andra stycket som SCAC gjort och den uppfattning om bestämmelsens följder som SCAC uttryckt är nämligen uppenbart felaktiga.
22. Det andra stycket i artikel 1.2 måste läsas tillsammans med det första stycket i samma punkt. Det framgår av den sistnämnda bestämmelsen att de kvoter som tilldelats medlemsstaterna skall fördelas mellan bearbetningsföretagen i proportion till de genomsnittliga kvantiteter som faktiskt producerats av varje företag under referensperioden.
23. Med förbehåll för de särskilda bestämmelser som enligt artikel 1.3 i förordning nr 668/93 gäller för nyetablerade företag, samt för de bestämmelser som enligt artikel 1.4 gäller när medlemsstatens samtliga kvantiteter inte har fördelats, kan därmed endast de kvantiteter som faktiskt producerats användas som grund för tilldelning av kvoter i en viss kategori. Av detta följer att överföringsniöjligheterna mellan kategorierna tomatkoncentrat, skalade tomater, och andra tomatprodukter inte kan leda till att bearbetningsföretag får rätt att begära produktionsstöd för större kvantiteter än de som de dittills faktiskt producerat. Att tolka bestämmelsen på ett annat sätt skulle för övrigt stå i strid med bestämmelsens huvudsakliga syfte, vilket är att undvika överproduktion i denna sektor.
24. Som rådet och kommissionen riktigt har påpekat syftar möjligheterna till överföring endast till att möta ett behov av en flexibel ledning av företaget så att detta kan möta förändringar i efterfrågan.
25. Den första frågan skall således besvaras med att artikel 1.2 i förordning nr 668/93 skall tolkas på så sätt att om ett bearbetningsföretag under ett regleringsår för över en kvantitet färska tomater från kategorin skalade tomater till kategorin tomatkoncentrat eller andra tomatprodukter skall medlemsstaten vid fördelningen av kvantiteter mellan bearbetningsföretagen under det följande regleringsåret endast beakta de kvantiteter av varje kategori som företaget faktiskt producerat, varvid hänsyn skall tas till överföringen.
26. Med hänsyn till svaret på den första frågan finns det i princip inte något behov av att besvara den andra frågan, så som denna formulerats av den nationella domstolen. För att ge Tribunale di Piacenza ett ändamålsenligt svar skall rätten emellertid även pröva frågan om den ovan tolkade artikel 1.2 i förordning nr 668/93 är i överensstämmelse med förbudet mot diskriminering i artikel 40.3 i fördraget.
27. Enligt domstolens fasta rättspraxis är förbudet mot diskriminering endast ett konkret uttryck för gemenskapsrättens allmänna likabehandlingsprincip, enligt vilken lika situationer inte får behandlas olika och olika situationer inte får behandlas lika med mindre än att en sådan behandling är objektivt berättigad (se exempelvis domen av den 18 maj 1994, Codorniu mot rådet, C-309/89, Rec. s. I-1853, punkt 26).
28. Den omständigheten att en åtgärd som antagits inom ramen för en gemensam organisation av marknaden kan påverka producenter på olika sätt beroende på den specifika karaktären av deras produktion innebär inte någon diskriminering om åtgärden grundas på objektiva regler som utformats efter vad som krävs för att den gemensamma organisationen av marknaden skall kunna fungera (se domen av den 19 mars 1992, Hierl, C-311/90, Rec. s. I-2061, punkt 19).
29. I detta fall har gränser för produktionsstödet för bearbetade tomatprodukter införts för att undvika störningar på marknaden. Det fullföljer därmed ett av de syften för den gemensamma jordbrukspolitiken som nämns i artikel 39.1 c i fördraget. De överföringsmöjligheter som föreskrivs i artikel 1.2 andra stycket i förordning nr 668/93 skapar i detta avseende en viss flexibilitet i fördelningen av kvoter i den gemensamma organisationen av marknaden.
30. Den omständigheten att förordning nr 668/93 inte föreskriver någon möjlighet för företagen att överföra en del av kvoterna för koncentrerade tomatprodukter eller andra tomatprodukter till kvoten för skalade tomater, trots att överföringar i motsatt riktning är möjliga, har sin objektiva förklaring i att produktionen av skalade tomater kräver färska tomater i perfekt skick och av hög kvalitet. Som kommissionen påpekat kan tomater avsedda för produktion av tomatkoncentrat och andra tomatprodukter däremot vara av lägre kvalitet.
31. Vidare skapar möjligheterna till överföring, som generaladvokaten riktigt påpekat i punkt 17 i sitt förslag till avgörande, inte någon oproportionerlig fördel för producenter av skalade tomater eftersom deras kvot beror på vilka kvantiteter de faktiskt producerat under referensperioden och eftersom de, om de överför tomater till kvantiteterna för tomatkoncentrat eller andra tomatprodukter, kommer att förlora motsvarande mängd av sin kvot för skalade tomater för det följande regleringsåret om inte gemenskapens institutioner beslutar sig för att höja den nationella kvoten.
32. Svaret på den andra frågan blir därför att prövningen av artikel 1.2 i förordning 668/93 inte har visat någon omständighet som skulle kunna påverka denna bestämmelses giltighet.
33. De kostnader som har förorsakats Europeiska unionens råd och Europeiska gemenskapernas kommission, som har inkommit med yttranden till domstolen, är inte ersättningsgilla. Eftersom förfarandet i förhållande till parterna i målet vid den nationella domstolen utgör ett led i beredningen av samma mål, ankommer det på den nationella domstolen att besluta om rättegångskostnaderna.
På dessa grunder beslutar DOMSTOLEN (sjätte avdelningen) — angående de frågor som genom beslut av den 5 februari 1994 förts vidare av Tribunale di Piacenza — följande dom:
1) Artikel 1.2 i rådets förordning (EEG) nr 668/93 av den 17 mars 1993 om införande av en gräns för beviljande av produktionsstöd för bearbetade produkter av tomater skall tolkas så, att om ett bearbetningsföretag under ett regleringsår överför en kvantitet färska tomater från kategorin skalade tomater till kategorin tomatkoncentrat eller andra tomatprodukter skall medlemsstaten vid fördelningen av kvantiteter mellan bearbetningsföretagen under det följande regleringsåret endast beakta de kvantiteter av varje kategori som företaget faktiskt producerat, varvid hänsyn skall tas till överföringen.
2) Prövningen av artikel 1.2 i förordning 668/93 har inte visat någon omständighet som skulle kunna påverka bestämmelsens giltighet.
1 Rättegångsspråk: italienska.