Förslag till avgörande av generaladvokat L.A. Geelhoed föredraget den 25 september 2003

1 Originalspråk: nederländska.

2 Kommissionens beslut av den 1 mars 2000 om den stödordning som genomförts till förman för avskrivning av jordbrukskooperativens skulder under 1992 och 1994, inklusive stödet till omorganisation av mejerikoopcrativet AGNO [delgivet med K(2000)686), EGT L 159, 2002 s. 1.

3 EGT L 215, s. 91; svensk specialutgåva, område 3, volym 43, s. 229.

4 Beslut nr 1620, inte offentliggjort, se emellertid meddelande från kommissionen om stöd C-32/88 (ex NN 22/98) om grekiska jordbruksbankens reglering av skulder i jordbrukskooperativ och andra företag, EGT C 120, 1999, s. 16.

5 Rådets förordning (EG) nr 659/1999 av den 22 mars 1999 om tillämpningsföreskrifter för artikel 93 i EG-fördraget, EGT L 83, s. 1.

6 Dom av den 5 oktober 1994 i mål C-47/91, Italgrani (REG 1994, s. I-4635; svensk specialutgåva, volym 16, s. 145).

7 Dom av den 14 september 1994 i de förenade målen C-278/92, C-279/92 och C-290/92, Spanien mot kommissionen (REG 1994, s. I-4103), punkt 49.

8 EGT C 212, 1988, s. 2.

9 Se även skäl 151 i beslutet.

10 Ovan fotnot 8.

11 Statligt stöd som endast är avsett att förbättra producenternas ekonomiska situation men som inte pä något annat sätt bidrar till sektorns utveckling, och framför allt stöd som beviljas enbart efter priser, kvantiteter, produktionsenheter eller produktionsmedelsenheter betraktas som driftsstöd som är oförenligt med den gemensamma marknaden. Stödet kan genom sin karaktär skada konkurrensvillkoren i de sektorer i vilka det beviljas och hota att förändra handeln sa att det gemensamma intresset skadas, fastän stödet å andra sidan inte uppfyller några av de målsättningar som nämns i undantagsbestämmelserna. Denna politik har sedermera fastställts i Meddelande från kommissionen — Gemenskapens riktlinjer för statligt stöd till jordbrukssektorn, EGT C 28, 2000, s. 2.

12 Enligt fast rättspraxis ges kommissionen i artikel 87.3 EG ett utrymme för skönsmässig bedömning vars utövande inbegriper ekonomiska och sociala bedömningar som skall ske med hänsyn till gemenskapen som helhet. Se särskilt dom av den 17 september 1980 i mål 730/79, Philip Morris (REG 1980, s. 2671; svensk specialutgåva, volym 5, s. 303), punkt 24, och dom av den 24 februari 1987 i mål 310/85, Deufil mot kommissionen (REG 1987, s. 901), punkt 18.

13 Domen i målet Spanien mot kommissionen (ovan fotnot 7), punkt 49.

14 Dom av den 24 november 1987 i mål 223/85, RSV mot kommissionen (REG 1987, s. 4617), punkt 17.

15 Den 22 mars 1999 antogs rådets förordning (EG) nr 659/1999 om tillämpningsföreskrifter för artikel 93 i EG-fördraget (nedan kallad förordningen) (ovan fotnot 5). Förordningen innehåller rättsligt bindande, generella förfaranderegler, som är tillämpliga på stödåtgärder inom alla sektorer. Förordningens syfte är att lagfästa och stärka kommissionens praxis och att höja insynen och rättssäkerheten.

16 Dom av den 11 december 1973 i mål 120/73, Lorenz (REG 1973, s. 1471; svensk specialutgåva, volym 2, s. 157).

17 Se bland annat dom av den 28 januari 2003 i mål C-334/99, Tyskland mot kommissionen (REG 2003, s. I-1139), dom av den 20 september 2001 i mål C-390/98, Banks (REG 2001, s. I-6117), dom av den 15 februari 2001 i mål C-99/98, Österrike mot kommissionen (REG 2001, s. I-1101), och dom av den 22 juni 2000 i mål C-332/98, Frankrike mot kommissionen (REG 2000, s. I-4833).

18 Ovan fotnot 16.

19 Förstainstansrättens dom av den 15 september 1998 i mål T-95/96, Gestevisión Telecinco mot kommissionen (REG 1998, s. II-3407), punkterna 76-79.

20 Ovan fotnot 14.

21 Statligt stöd C 82/97 (ex NN 168/97) Grekland, EGT C 107, 1998, s. 19.

22 Ovan fotnot 14.

23 EGT C 307, 1993, s. 3.

24 Ovan fotnot 14 och EG:s Bulletin nr 9-1984, del 3, punkt 5.3.2, tredje fallet (när det gäller kapitaltillskott för privata aktieägare).

25 Se stödåtgärd C 47/95. i vilken Italien, enligt förfarandet i artikel 88.2 tredje stycket EG fick rådets godkännande att bevilja stöd för att hindra att banker vid kooperativs konkurs tar medlemmarnas personliga tillgångar i anspråk.

26 Ovan fotnot 23.

27 Dom av den 17 juni 1999 i mål C-295/97, Piaggio (REG 1999, s. I-3735).

28 Se dom av den 16 maj 2000 i mål C-83/98, Frankrike mot Ladbroke Racing och kommissionen (REG 2000, s. I-3271), punkt 50.

29 Ovan fotnot 23.

30 Dom av den 21 mars 1991 i mål C-303/88, Italien mot kommissionen (REG 1991, s. I-1433; svensk specialutgåva, volym 11, s. 115), punkt 20.

31 Dom av den 10 juli 1986 i mil 234/84, Belgien mot kommissionen (REG 1986, s. 2263; svensk specialutgåva, volym 8, s. 691), punkterna 13-14.

32 Kommissionens meddelande om gemenskapens allmänna riktlinjer för omstruktureringsstöd till företag i svårigheter (EGT C 368, 1994, s. 12).

33 Meddelande frän kommissionen (ovan fotnot 32) punkt 3.2.3.

34 Domen i målet Philip Morris mot kommissionen (ovan fotnot 12), punkt 24, domen i målet Deufil mot kommissionen (ovan fotnot 12), punkt 18, och dom av den 14 januari 1997 i mål C-169/95, Spanien mot kommissionen (REG 1997, s. I-135), punkt 18.

35 Kommissionens meddelande (ovan fotnot 32).

36 Meddelande från kommissionen om metoden för fastställande av referens- och diskontcringsränta, EGT C 273, 1997, s. 3.

37 Meddelande från kommissionen om stöd C 32/98 (ex NN 22/98) om grekiska jordbruksbankens reglering av skulder i jordbrukskooperativ och andra företag (ovan fotnot 4).

38 Ovan fotnot 32.

39 Domen i målet Philip Morris (ovan fotnot 12) och dom av den 11 november 1987 i mål 259/85, Frankrike mot kommissionen (REG 1987, s. 4393).

40 Dom av den 19 september 2002 i mål C-113/00, Spanien mot kommissionen (REG 2002, s. I-7601), punkt 30.

41 Se punkt 106 i beslutet.

42 Kommissionens meddelande 96/C 68/06 om försumbart stöd, EGT C 68, 1996, s. 9.

43 Se särskilt dom av den 13 mars 1985 i de förenade målen 296/82 och 318/82, Nederland en Leeuwarder Papierenwarenfabriek mot kommissionen (REG 1985, s. 809), punkt 19, dom av den 14 februari 1990 i mål C-350/88, Delacre m.fl. mot kommissionen (REG 1990, s. I-395), punkterna 15-16, och dom av den 29 februari 1996 i mål C-56/93, Belgien mot kommissionen (REG 1996, s. I-723), punkt 86.

44 I dom av den 21 september 1983 i de förenade målen 205— 215/82, Deutsche Milchkontor (REG 1983. s. 2633; svensk specialutgåva, volym 7, s. 233), punkt 30, har domstolen fastställt ... att principerna om skydd för berättigade förväntningar och av rättssäkerheten ingår i gemenskapens rättsordning. Därför kan det inte betraktas som oförenligt med denna rättsordning om den nationella rätten skyddar berättigade förväntningar och rättsäkerheten när det gäller återkrav av felaktigt utbetalt gemenskapsstöd.

45 Se bland annat dom av den 21 mars 1990 i mål C-142/87, Belgien mot kommissionen (Tubemeuse) (REG 1990, s. I-959; svensk spccialutgäva, volym 10, s. 3691, punkt 66 , dom av den 10 juni 1993 i mål C-183/91, kommissionen mot Grekland (REG 1993, s. I-3131), punkt 16, och dom av den 11 juli 1996 i mål C-39/94, SFEI m.fl. (REG 1996, s. I-3547), punkt 68.

46 Domen i målet Tubemeuse (ovan fotnot 45), punkt 66.

47 Att medge en sådan möjlighet skulle nämligen innebära att bestämmelserna i artiklarna 87 och 88 i fördraget fråntas all ändamålsenlig verkan i den mån som de nationella myndigheterna på så sätt skulle kunna stödja sig på sitt eget rättsstridiga beteende för att frånta de beslut som kommissionen har antagit i enlighet med dessa bestämmelser i fördraget all verkan.

48 Dom av den 7 december 1995 i mal C-52/95, kommissionen mot Frankrike (REG 1995, s. I-4443), punkt 38.

49 Se även dom av den 29 januari 1998 i mål C-280/95, kommissionen mot Italien (REG 1998, s. I-259).

50 Dom av den 4 april 1995 i mål C-348/93, kommissionen mot Italien (REG 1995, s. I-673), punkt 17.