Förslag till avgörande av generaladvokat Juliane Kokott föredraget den 10 juni 2004

1 Originalspråk: tyska.

2 Rådets direktiv 75/442/EEG av den 15 Juli 1975 om avfall (EGT L 194, s. 39; svensk specialutgåva, område 15, volym 13 s. 238) I dess ändrade lydelse enligt rådets direktiv 91/156/EEG av den 18 mars 1991 om ändring av direktiv 75/442/EEG om avfall (EGT L 78, s. 32; svensk specialutgåva, område 15, volym 10, s. 66) och kommissionens beslut 96/350/EG av den 24 maj 1996 om anpassning av bilagorna 2 A och 2 B till rådets direktiv 75/442/EEG om avfall (EGT L 135, s. 32).

3 GURI nr 38 av den 15 februari 1997 (ordinarie tillägg nr 33).

4 GURI nr 158 av den 8 juli 2002.

5 GURI nr 187 av den 10 augusti 2002.

6 Dom av den 26 september 1996 1 mil C-168/95. Arcato (REG 1996, s. I-4705), punkt 37.

7 Dom av den 15 december 1995 i mål C-415/93, Bosman (REG 1995, s. I-4921), punkt 59.

8 Dom av den 13 mars 2001 i mål C-379/98, PreussenElektra (REG 2001, s. I-2099), punkt 39.

9 Jämför dom av den 26 september 1996 i mäl C-341/94, Albin (REG 1996, s. I-4631), punkt 12, och beslut av den 15 januari 2004 i mäl C-235/02, Saetti och Frediani (REG 2004, s. I-1005), punkt 26, i vilket domstolen hänvisade till utsagor som emellertid inte var līcīt klara i domen av den 25 juni 1997 i de förenade mälen C-304/94, C-330/94, C-342/94 och C-224/95, Tombcsi m.fl. (REG 1997, s. I-3561), punkterna 42 och 43.

10 Se punkterna 64 och 66 i detta förslag till avgörande.

11 Se punkt 67 i detta förslag till avgörande.

12 Beslut av den 29 maj 2001 i mäl C-311/99, Caterino (ej publicerat).

13 Jämför även beslutet i målet Saetti och Frediani (ovan fotnot 9).

14 Dom av den 12 december 1996 i de förenade mälen C-74/95 och C-129/95, X (REG 1996, s. I-6609).

15 Ovan fotnot 6.

16 Dom av den 8 oktober 1987 i mäl C-80/86, Kolpinghuis Nijmegen (REG 1987, s. 3969; svensk specialutgåva, volym 9, s. 213).

17 Dom av den 15 juni 2000 i de förenade målen C-418/97 och C-419/97, ARCO Chemie Nederland m.fl. (REG 2000, s. I-4475), punkt 38 och följande punkter, av den 18 april 2002 i mål C-9/00, Palin Granit och Vehmassalon Kansanterveystyön Kuntayhtymän hallitus (REG 2002, s. I-3533), punkt 23, liksom mitt förslag till avgörande av den 29 januari 2004 inför dom i mål C-1/03, Van de Walle, dom av den 7 september 2004 (REG 2004, s, I-7613, s. I-7616), punkt 25.

18 Kommissionens beslut 2000/532/EG av den 3 maj 2000 om ersättning av beslut 94/3/EG om en förteckning över avfall i enlighet med artikel 1 a i rådets direktiv 75/442/EEG om avfall och rådets beslut 94/904/EG om upprättande av en förteckning över farligt avfall i enlighet med artikel 1.4 i rådets direktiv 91/689/EEG om farligt avfall (EGT L 226, 2000, s. 3), som senast ändrades genom rådets beslut 2001/532/EG av den 23 juli 2001 om ändring vad gäller förteckningen i kommissionens beslut 2000/532/EG (EGT L 203, 2001, s. 18).

19 Jämför domen i målet Palin Granit (ovan fotnot 17), punkt 22, liksom förslaget till avgörande i målet Van de Walle (ovan fotnot 17), punkt 26.

20 Domen i de förenade mälen ARCO Chemie Nederland m.fl. (ovan fotnot 17), punkt 73, och domen i målet Palin Granit (ovan fotnot 17), punkt 24.

21 Skäl 1 till direktiv 75/442.

22 Skäl 3 till direktiv 91/156 om ändring av direktiv 75/442 (ovan fotnot 2).

23 Jämför domen i de förenade målen ARCO Chemie Nederland m.n. (ovan fotnot 17), punkt 42.

24 Domen 1 de förenade milen ARCO Chemie Nederland m.fl. (ovan fotnot 17), punkt 82, och domen i målet Palin Granit (ovan fotnot 17), punkt 27.

25 Domen i mälet Tambes! (ovan fotnot 9), punkt 52, och domen i mälet Palin Granit (ovan fotnot 17), punkt 29.

26 Domen i de förenade målen AUCO Chemie Nederland m.fl. (ovan fotnot 17), punkt 49. Se även domen i målet Palin Granit (ovan fotnot 17), punkt 27.

27 Första skälet i direktiv 75/442.

28 Dom av den 22 juni 2000 i mål C-318/98, Fornasar mil. (REG 2000, s. I-4785), punkt 46 och följande punkter.

29 Rådets direktiv 91/689/EEG av den 12 december 1991 om farligt avfall (EGT L 377, 1991, s. 20; svensk specialutgåva, område 15, volym 10, s. 199) i dess lydelse enligt rådets direktiv 94/31/EG av den 27 juni 1994 (EGT L 168, 1994, s. 28; svensk specialutgåva, område 15, volym 13, s. 200).

30 Domen i de förenade målen ARCO Chemie Nederland m.fl. (ovan fotnot 17), punkterna 41 och 42.

31 Se ovan punkt 31 i detta förslag till avgörande.

32 Domen i de förenade målen ARCO Chemie Nederland mil. (ovan fotnot 17), punkt 64.

33 Dom av den 28 mars 1990 i de förenade malen C-206/88 och C-207/88, Vessoso och Zanetti (REG 1990, s. I-1461), punkt 9, och dom av den 18 december 1997 i mål C-129/96, Inter-Environnement Wallonie (REG 1997, s. I-7411), punkt 31.

34 Domen i målet Palin Granit (ovan fotnot 17), punkt 32, och domen i de förenade målen ARCO Chemie Nederland m.fl. (ovan fotnot 17), punkterna 83-87.

35 Domen i målet Palin Granit (ovan fotnot 17), punkt 36. Domstolen har nyligen i beslutet i målet Saetti och Frediani fodtagit att vissa biprodukter vid oljeraffinering (petroleumoks), vilka framställs i syfte att användas som bränsle, under vissa omständigheter inte skall klassificeras som avfall (ovan fotnot 9), punkt 42 och följande punkter.

36 Ovan fotnot 18.

37 Dom av den 19 juni 2003 i mål C-444/00, Mayer Parry Recycling (REG 2003, s. I-6163).

38 Att definitionen av materialåtervinning, som saken gällde även i detta sammanhang, ingår 1 Europaparlamentets och rädets direktiv 94/62/EG av den 20 december 1994 om förpackningar och förpackningsavfall (EGT L 365,1994, s. 10: svensk specialutgåva, område 15, volym 13, s. 266) utesluter inte alt domstolens uttalanden om innebörden av avfallsbegreppet är relevanta i det aktuella målet. 1 direktiv 94/62 hänvisas nämligen till direktiv 75/442 vad gäller avfallsdefinitionen.

39 Dom av den 11 juni 1987 i mål 14/86, Pretore di Salò/X (REG 1987, s. 2545; svensk specialutgåva, volym 9, s. 111), punkt 20, domen i målet Arcaro (ovan fotnot 6), punkt 36, och dom av den 7 januari 2004 i mål C-60/02, X (REG 2004, s. I-651), punkt 61.

40 Förslag till avgörande av generaladvokaten Ruiz-Jarabo Colomer av den 18 juni 1996 inför dom i de förenade målen C-74/95 och C-129/95, X (REG 1996, s. I-6612), punkt 43. Förslag till avgörande av generaladvokaten Jacobs av den 24 oktober 1996 i de förenade målen C-304/94, C-330/94, C-342/94 och C-224/95, Tombesi m.fl. (REG 1997, s. I-3564), punkt 37.

41 Domen i de förenade målen C-74/95 och C-129/95 (ovan fotnot 14), punkt 25, med hänvisning till dom från Europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna av den 25 maj 1993, Kokkinakis (Serie A, nr 260-A, § 52), och till dom av den 22 november 1995, S.W. mot Förenade kungariket (Serie A, nr 335-B, § 35 och nr 335-C, § 33). Jämför även dom av den 10 juli 1984 i mål 63/83, Kirk (REG 1984, s. 2689,- svensk specialutgåva, volym 7, s. 623), punkt 22.

42 EGT C 364, 2000, s. 1.

43 Se framför allt domen i de förenade målen C-7'1/95 och 129/95 (ovan fotnot 14), punkterna 24-25, vidare domen i målet Kolpinghuis Nijmegen (ovan fotnot 16), punkt 13, och domen i målet Arcaco (ovan fotnot 6), punkt 42.

44 Domen i målet Pretore di Salò (ovan fotnot 39), punkt 19, och domen i målet Arcaro (ovan fotnot 6), punkt 36, varje gång med hänvisning till dom av den 26 februari 1986 i mål 152/84, Marshall (REG 1986, s. 723; svensk specialutgåva, volym 8, s. 457), punkt 48. Se vidare domen i målet Tombesi (ovan fotnot 9), punkt 42, och domen i de förenade målen C-74/93 och C-129/93 (ovan fotnot 14), punkt 23.

45 Förslag till avgörande av den 6 maj 2003 inför dom i de förenade målen C-397/0I-C-403/01 (REG 2003, s. I-10855). Eftersom domstolen tog upp principfrågan om direktivs direkta effekt mellan enskilda hänsköt domstolen målet till plenum och återupptog den muntliga förhandlingen. Generaladvokaten bekräftade sin ståndpunkt i sitt andra förslag till avgörande av den 27 april 2004.

46 Punkt 38 i (det andra) förslaget till avgörande av den 27 april 2004 inför domen i de förenade målen C-397/0I-C-403/01, Pfeiffer.

47 Se beviset i fotnot 39.

48 Ovan fotnot 9, punkt 43. Se vidare beslutet i målet Saetti och Frediani (ovan fotnot 9), punkt 26.

49 Jämför artikel 2.2 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 2988/95 av den 18 december 1995 om skydd av Europeiska gemenskapens finansiella intressen (EGT L 312, 1995, s. 1).

50 Ovan fotnot 9.

51 Frågan om det är tal om en gemenskapsrättslig princip har generaladvokaten Fennelly redan tagit upp, men inte besvarat, i sitt förslag till avgörande av den 7 mars 1996 inför dom i målet C-341/94, Allain (REG 1996, s. I-4633), punkt 43.

52 Saken är annorlunda om den strafflag som gällde i gärningsögonblicket var mildare. I denna situation skall det straff tillämpas som följer av denna lag enligt den straffrättsliga legalitetsprincipen, även om det innebär att ett direktiv åsidosätts (jämför domen i målet C-60/02 (ovan fotnot 30), punkt 63).

53 Ovan fotnot 9.

54 Dom av den 7 januari 2004 i mål C-201/02, Delena Wells (REG 2004, s. I-723), och mitt förslag till avgörande av den 29 januari 2004 inför dom i mål C-127/02, Landelijke Vereniging tot Behoud van de Waddenzee m.fl, dom av den 7 september 2004 (REG 2004, s. I-7405), punkt 146 och följande punkter.