Förslag till avgörande av generaladvokat Pedro Cruz Villalón föredraget den 16 maj 2013

1 Originalspråk: spanska.

2 Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1049/2001 av den 30 maj 2001 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar (EGT L 145, s. 43).

3 Mål T-233/09.

4 Dom av den 1 juli 2008 i de förenade målen C-39/05 P och C-52/05 P (REG 2008, s. I-4723). Den handling som var omtvistad i det målet var ett yttrande från rådets rättstjänst rörande ett förslag till direktiv från rådet. Det var således en handling av intern karaktär som föregick ett lagstiftningsförfarande.

5 Genom att det innehåller sådana betydelsebärande kategorier som lagstiftningsförfarande (artikel 289 FEUF), knyter Lissabonfördraget till sig hela den begreppsmässiga innebörd som den typen av uttryck förknippas med. När rådet utarbetar eller deltar i utarbetandet av allmänt giltiga bestämmelser som är bindande och direkt tillämpliga (artikel 288 FEUF), skapar det en motsvarighet till nationella lagar inom unionsrätten. Genom att det i fördragen föreskrivs att den här typen av bestämmelser ska utarbetas genom ett förfarande benämnt lagstiftningsförfarande kan slutsatsen dras att detta förfarande bygger på de principer som karaktäriserar den typen av förfaranden i de nationella rättsordningarna. Se allmänt beträffande rådets förfaranden och dess interna organisation efter Lissabonfördraget Lenaerts, K., och van Nuffel, P., European Union Law, 3 uppl., 2011, 13-047 till 13-060.

6 Min kursivering.

7 Beträffande bakgrunden till skapandet av rätten till tillgång till handlingar inom unionen, se Guichot, E., Transparencia y acceso a la información en el Derecho europeo, Cuadernos Universitarios de Derecho Administrativo, Editorial Derecho Global, Sevilla, 2011, s. 77–104.

8 Antagen genom rådets beslut 2006/683/EG av den 15 september 2006 (EUT L 285, s. 47).

9 Se härvidlag domen i det ovannämnda målet Sverige och Turco mot rådet, punkt 46.

10 Punkterna 10–20.

11 Ibidem, punkt 11.

12 Enligt denna bestämmelse får [k]ommittéer eller arbetsgrupper ... inrättas av Coreper eller med Corepers medgivande för att utföra i förväg bestämda förberedande uppgifter eller undersökningar. De kommittéer och arbetsgrupper som sammanträder ska som ordförande ha en företrädare för den medlemsstat som ska utöva ordförandeskapet vid ... rådssammanträdena som ska förberedas.

13 KOM(2011) 137.

14 Här föreligger således ett sådant fall som beskrivs i artikel 7 i arbetsordningen, vilken har återgetts i punkt 41: Rådet handlar i sin egenskap av lagstiftare ... när det antar regler som är rättsligt bindande i eller för medlemsstaterna genom förordningar, direktiv ...

15 Domen i det ovannämnda målet Sverige och Turco mot rådet, punkt 46. Samma sak påpekade tribunalen i punkt 69 i den överklagade domen.

16 Curtin, D., Judging EU secrecy, Cahiers de Droit Européen 2/2012, Bruylant, s. 459–490, särskilt s. 461, behandlar den betydelse som minnet av tiden då unionen fortfarande styrdes på diplomatisk och inte på demokratisk väg fortfarande har i unionen.

17 Domen i det ovannämnda målet Sverige och Turco mot rådet, punkt 46.

18 Se föregående fotnot.

19 Se domen i det ovannämnda målet Sverige och Turco mot rådet, punkt 50, samt dom av den 29 juni 2010 i mål C-139/07 P, kommissionen mot Technische Glaswerke Ilmenau (REG 2010, s. I-5885), punkt 54, och av den 21 juli 2011 i mål C-506/08 P, Sverige mot MyTravel och kommissionen (REG 2011, s. I-6237), punkt 74.

20 Domen i det ovannämnda målet kommissionen mot Technische Glaswerk Ilmenau, punkt 62.