Förslag till avgörande av generaladvokat Pedro Cruz Villalón föredraget den 5 september 2013

1 Originalspråk: spanska.

2 Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/4/EG av den 28 januari 2003 om allmänhetens tillgång till miljöinformation och om upphävande av rådets direktiv 90/313/EEG (EUT L 41, s. 26).

3 EGT L 124, s. 1.

4 Det rör sig om de engelska företagen United Utilities Water plc, Yorkshire Water Services Ltd och Southern Water Services Ltd (nedan kallade de berörda företagen).

5 Beslutet att begära förhandsavgörande, punkt 1.

6 Målet Smartsource mot Information Commissioner e.a. [2010] UKUT 415 (AAC).

7 Griffin mot South West Water Services Ltd [1995] IRLR 15.

8 Mål C-188/89 (REG 1990, s. I-3313; svensk specialutgåva, volym 10, s. 479).

9 Upper Tribunal, med en annan sammansättning, har nyligen avgjort ett liknande mål (Smartsource) i enlighet med myndigheternas ståndpunkt. Den sammansättning av Upper Tribunal som har begärt förevarande förhandsavgörande har intresse av att domstolen uttalar sig om huruvida den ståndpunkt som vann framgång i den ovannämnda domen var riktig.

10 Beslut av den 10 juni 2011 i mål C-155/11 P, Mohamad Imran, punkt 21, med hänvisning till domen av den 20 januari 2005 i mål C-225/02, García Blanco (REG 2005, s. I-523), punkt 28, och till beslutet av den 24 mars 2009 i mål C-525/06, Nationale Loterij (REG 2006, s. I-2197), punkt 10.

11 Mål C-204/09, punkt 37, med hänvisning till domen av den 9 september 2003 i mål C-236/01, Monsanto Agricoltura Italia m.fl. (REG 2003, s. I-8105), punkt 72. Se även dom av den 18 januari 1984 i mål 327/82, Ekro (REG 1984, s. 107), punkt 11, av den 19 september 2000 i mål C-287/98, Linster (REG 2000, s. I-6917), punkt 43, och av den 22 september 2011 i mål C‑482/09, Budějovický Budvar (REU 2011, s. I-8701), punkt 29.

12 Genom att det uttryckligen anges att begreppet offentlig myndighet inte behöver innefatta lagstiftande och dömande myndigheter, är det enligt direktiv 2003/4, e contrario, inte möjligt att undanta förvaltningsmyndigheter. Medlemsstaterna får således utvidga definitionen av begreppet till att omfatta lagstiftande och dömande organ, men inte inskränka den mer än till den miniminivå som utgörs av förvaltningsmyndigheterna, vilka när allt kommer omkring är de som har betydelse när det gäller direktiv 2003/4, eftersom det är dessa myndigheter som, inom varje medlemsstat, vanligtvis innehar miljöinformation som en del av sin verksamhet (domen i det ovannämnda målet Flachglas Torgau, punkt 40).

13 Mål C-182/10.

14 Problemet med det undantag som föreskrivs i artikel 2.2 i direktiv 2003/4 har även behandlats i generaladvokaten Sharptstons förslag till avgörande av den 21 mars 2013 i målet Deutsche Umwelthilfe (C-515/11).

15 Se härvidlag exempelvis den praxis som inleddes med domen av den 24 maj 2011 i mål C‑47/08, kommissionen mot Belgien. Denna rättspraxis har framför allt föranletts av behovet att på bästa möjliga sätt avgränsa området för en av unionens friheter gentemot det undantag som den statliga maktutövningen utgör.

16 Domen i målet Foster, punkt 20, min kursivering.

17 Se härvidlag generellt De Otto och Pardo, I., Estudios sobre el Poder Judicial, Obras Completas, Universidad de Oviedo/Centro de Estudios Políticos y Constitucionales, Madrid, 2010, s. 1266–1279.

18 Så är fallet med domen i det ovannämnda målet Foster, där domstolen använder formuleringen ett organ som, oavsett sin rättsliga form, i enlighet med en av staten antagen rättsakt har fått i uppdrag att utöva offentlig serviceverksamhet under statens tillsyn … (punkterna 20 och 22; min kursivering).

19 Skäl 1.

20 Skäl 8.

21 Generaladvokaten van Gervens förslag till avgörande, punkt 16.

22 Min kursivering.

23 Generaladvokaten van Gervens ovannämnda förslag till avgörande. Min kursivering.

24 Punkt 28 i beslutet att begära förhandsavgörande.

25 Kontrollen behöver inte vara identisk, vilket framgår av domstolens dom av den 13 november 2008 i mål C-324/07, Coditel Brabant, punkt 46, där domstolen hänvisar till domen av den 13 oktober 2005 i mål C-458/03, Parking Brixen, punkt 62.

26 En rättspraxis som bland annat sammanfattas i domen av den 29 november 2012 i de förenade målen C-182/11 och C-183/11, Econord.

27 Domen i det ovannämnda målet Econord, punkt 27.

28 Domen i det ovannämnda målet Econord, punkt 27.

29 Min kursivering.