Förslag till avgörande av generaladvokat Wahl föredraget den 5 juni 2014

1 Originalspråk: engelska.

2 Decreto Legislativo 30 marzo 2001, n. 165, Norme generali sull’ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche (GURI nr 106 av den 9 maj 2001, ordinarie tillägg nr 112).

3 Förordning om tillgång för EU-medlemsstaternas medborgare till uppdrag inom offentlig förvaltning (Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 7 febbraio 1994, n. 174, Regolamento recante norme sull’accesso dei cittadini degli Stati membri dell’Unione europea ai posti di lavoro presso le amministrazioni pubbliche) (GURI No 61 of 15 March 1994) (GURI nr 61 av den 15 mars 1994).

4 _ Legge 28 gennaio 1994, n. 84, Riordino della legislazione in materia portuale (GURI nr 28 av den 4 februari 1994, ordinarie tillägg nr 21).

5 Dessa bestämmelser i den italienska sjöfartslagen avser koncessionsavtal eller användning av kustområden som utgör statlig egendom (artiklarna 36–55) och övervakning av hamnaktiviteter (artikel 68).

6 Artikel 16 i lag nr 84/1994 avser hamnoperationer och hamntjänster.

7 Artikel 18 i lag nr 84/1994 avser ”tilldelning av koncessionsavtal för [hamn-] områden och kajer.

8 Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/123/EG av den 12 december 2006 om tjänster på den inre marknaden (EUT L 376, s. 36).

9 Se, bland annat, dom av den 14 juni 2012 i mål C-542/09, kommissionen mot Nederländerna (REG 2012, s. I-0000), punkt 68, och dom av den 3 juli 1986 i mål 66/85, Lawrie-Blum (REG 1986, s. I-2121), punkt 16.

10 Se, bland annat, dom av den 28 februari 2013 i mål C-544/11, Petersen (REG 2013, s. I-0000), punkt 30, och domen i målet Lawrie-Blum (ovan fotnot 9), punkterna 16 och 17.

11 Se, särskilt, Consiglio di Statos dom av den 13 maj 2013, Sezione IV, nr 2596, Ciani c. Ministero delle Infrastrutture e Trasporti, punkt 4.4.1.

12 Ibidem, punkt 4.6.

13 Se, för ett liknande resonemang, dom av den 14 december 1989 i mål C-3/87, Agegate (REG 1989, s. I-4459), punkt 36. Se även dom av den 13 februari 2014 i mål C-596/12, kommissionen mot Italien (REG 2014, s. I-0000), punkt 16 och följande punkter, och e contrario dom av den 27 juni 1996 i mål C-107/94, Asscher (REG 1996, s. I-3089), punkt 26.

14 Dom av den 11 november 2010 i mål C-232/09, Danosa (REG 2010, s. I-11405), punkterna 38–51.

15 Rådets direktiv 92/85/EEG av den 19 oktober 1992 om åtgärder för att förbättra säkerhet och hälsa på arbetsplatsen för arbetstagare som är gravida, nyligen har fött barn eller ammar (EGT L 348, s. 1; svensk specialutgåva, område 5, volym 6 s. 3).

16 Förslag till avgörande i mål 2/74, Reyners (REG 1974, s. 631), punkt 665.

17 Förslag till avgörande i mål 307/84, kommissionen mot Frankrike (REG 1986, s. 1725), punkt 1731.

18 Se i detta hänseende, i juridisk doktrin, Dashwood, A., m.fl., Wyatt and Dashwood’s European Union Law, Hart Publishing, Oxford and Portland: 2011 (6e upplagan), s. 569; Mortelmans, K.J.M., The Functioning of the Internal Market: The Freedoms, in Kapteyn, P.J.G. m.fl., The Law of the European Union and the European Communities, Kluwer International, Alphen aan den Rhijn: 2008 (4e upplagan), s. 575–784, på s. 731, och Barnard, C., The Substantive Law of the EU. The Four Freedoms, Oxford University Press, Oxford: 2007 (4e upplagan), s. 520.

19 Se artikel 52.2 i stadgan.

20 Se domen i målet 307/84, kommissionen mot Frankrike (ovan fotnot 17), punkt 12 och generaladvokaten Légers förslag till avgörande i mål C-290/94, kommissionen mot Grekland (REG 1996, s. I-3285), punkt 21.

21 Den omständigheten att en person som innehar denna funktion är anställd av en privatperson eller privaträttslig juridisk person, leder inte i sig till att artikel 39.4 EG inte är tillämplig så länge det är klarlagt att personen, med hänsyn till viss verksamhet, representerar de offentliga myndigheterna. Se dom av den 30 september 2003 i mål C-405/01, Colegio de Oficiales de la Marina Mercante Española (REG 2003, s. I-10391), punkt 43.

22 Se, för ett liknande resonemang, dom av den 12 februari 1974 i mål 152/73, Sotgiu (REG 1974, s. 153), punkt 5, och domen i målet kommissionen mot Frankrike (ovan fotnot 17), punkt 11.

23 Se, för ett liknande resonemang, dom av den 2 juli 1996 i mål C-473/93, kommissionen mot Luxemburg (REG 1996, s. I-3207), punkt 28, och domen i målet 307/84, kommissionen mot Frankrike, punkt 12.

24 Se särskilt övervägandena nedan i punkterna 46–62.

25 Se, bland annat, dom av den 4 april 1974 i mål 167/73, kommissionen mot Frankrike (REG 1974, s. 359), punkterna 43 och 44, och dom av den 5 december 2013 i mål C-514/12, Zentralbetriebsrat der gemeinnützigen Salzburger Landeskliniken Betrieb (REG 2013, s. I-0000), punkt 23.

26 Se, bland många andra, domen i målet Lawrie-Blum (ovan fotnot 9), punkt 26 och dom av den 16 juni 1987 i mål 225/85, kommissionen mot Italien (REG 1987, s. 2625), punkt 7.

27 Se dom av den 30 september 2003 i mål C-47/02, Anker and Others (REG 2003, s. I-10447), punkt 57 och där angiven rättspraxis.

28 Ibidem, punkt 58 och där angiven rättspraxis.

29 Se domen i målet kommissionen mot Luxemburg (ovan fotnot 23), punkt 33 och där angiven rättspraxis.

30 Se, bland annat, dom av den 26 maj 1982 i mål 149/79, kommissionen mot Belgien (REG 1980, s. 3881), punkt 10, och kommissionen mot Grekland (ovan fotnot 20), punkt 2.

31 Se domen i målet Anker m.fl. (ovan fotnot 27), punkterna 63 och 64, och domen i målet Colegio de Oficiales de la Marina Mercante Española (ovan fotnot 21), punkterna 44 och 45.

32 Det ska påpekas att den italienska regeringen, enligt min mening med rätta, framförde detta argument vid förhandlingen.

33 Se, i detta sammanhang, den nyligen förda diskussionen om möjligheten att erhålla medborgarskap enbart genom förmögenhet i vissa stater.

34 Intressant nog leder denna utveckling inte bara till ökad inblandning av privata medborgare och företag i den statliga verksamheten, utan ger även upphov till en märkbar ökning av handel mellan regeringarna på den internationella scenen. Se Dettmer, O., Unbundling the nation state — Countries have started to outsource public services to each other ,14(2014) The Economist [publicerad den 8 februari 2014].

35 Sand I.J., From National Sovereignty to International and Global Cooperation: The Changing Context and Challenges of Constitutional Law in a Global Society 2007 Scandinavian Studies in Law, s. 273–298, s. 275.

36 Se, bland annat, Weiler, J.H.H., The Constitution of Europe — Do the new clothes have an emperor? and other essays on European integration, Cambridge University Press, Cambridge: 1999; MacCormick, N., Questioning Sovereignty, Oxford University Press, Oxford: 1999.

37 Dom av den 20 september 2001 i mål C-184/99, Grzelczyk (REG 2001, s. I-6193), punkt 31.

38 Mål C-168/91, Konstantinidis (REG 1993, s. I-1191), punkt 46.

39 Mot denna bakgrund vill jag påstå att de slutsatser som drogs, i ett mycket gammalt mål, avseende tillämpligheten av (vad som nu är) artikel 45.4 FEUF kanske inte längre har prejudikatsvärde. Exempelvis skulle jag inte i dagens läge inte instämma med vad domstolen ansåg vara en korrekt tillämpning av denna bestämmelse i punkt 8 i dess dom av den 17 december 1980 i mål 149/79, kommissionen mot Belgien (REG 1982, s. 1845).

40 För detta uttryck, se även generaladvokaten Cruz Villalóns förslag till avgörande i de förenade målen C-47/08, C-50/08, C-51/08, C-53/08, C-54/08 och C-61/08, kommissionen mot Belgien m.fl. (REG 2011, s. I-4105), punkt 97.

41 Nu är uttrycken för den högsta makten följande: Att instifta och upphäva lagar. Att besluta om krig och fred, att döma i alla tvister, antingen själv eller genom domare som utsetts av honom, att utse alla domare, ministrar och rådgivare (Thomas Hobbes, De Cive (of the citizen), [1642] Kapitel VI, § XVIII)

42 Se, för den allmänna betydelsen av denna term, Berger, A., Encyclopedic Dictionary of Roman Law, The American Philosophical Society, Philadelphia: 1953, s. 640.

43 Se, för ett liknande resonemang, domen i målet Colegio de Oficiales de la Marina Mercante Española (ovan fotnot 21), punkt 42, och i målet Anker m.fl. (ovan fotnot 21) punkt 61.

44 Se, analogt, dom av den 5 december 1989 i mål C-3/88, kommissionen mot Italien (REG 1989, s. I-4035), punkt 13, av den 30 mars 2006 i mål C-451/03, Servizi Ausiliari Dottori Commercialisti (REG 2006, s. I-2941), punkterna 39 och 40, och dom av den 22 oktober 2009 i mål C-438/08, kommissionen mot Portugal (REG 2009, s. I-10219), punkt 40.

45 Jämför domen i målet 225/85, kommissionen mot Italien (ovan fotnot 26), punkt 9. Se även, analogt, dom av den 24 maj 2011 i mål C-50/08, kommissionen mot Frankrike (REG 2011, s. I-4195), punkt 76, och domen i målet Reyners, punkterna 51–53.

46 Se artikel 346.1 FEUF.

47 Se, för ett liknande resonemang, dom av den 27 november 1991 i mål C-4/91, Bleis (REG 1991, s. I-5627), punkt 6.

48 Se, för ett liknande resonemang, domen i målet 149/79, kommissionen mot Belgien (ovan fotnot 38), punkterna 8 och 11, och domen i målet 225/85, kommissionen mot Italien (ovan fotnot 26), punkt 9. Se även, analogt, domen i målet kommissionen mot Portugal (fotnot 43), punkt 41.

49 Jämför generaladvokaten Stix-Hackls förslag till avgörande i målet Colegio de Oficiales de la Marina Mercante Española (ovan fotnot 21), punkt 83.

50 Se domen i målet kommissionen mot Luxemburg (ovan fotnot 23), punkt 27, och domen i målet kommissionen mot Belgien (ovan fotnot 38), punkt 12.

51 Se, analogt, domen i målet kommissionen mot Portugal (ovan fotnot 43), punkt 36 och där angiven rättspraxis.

52 Se ovan i fotnot 28 nämnda rättspraxis.

53 Jämför domen i målet kommissionen mot Luxemburg (ovan fotnot 23), punkt 31.

54 Se, exempelvis, analogt, dom av den 29 oktober 1998 i mål C-114/97, kommissionen mot Spanien (REG 1998, s. I-6717), punkterna 37 och 38, och domen i målet Servizi Ausiliari Dottori Commercialisti (ovan fotnot 44), punkterna 47 och 48.

55 Se generaladvokaten Lenzs förslag till avgörande i målet Lawrie-Blum, s. 2136.

56 Se ovan i fotnot 29 nämnda rättspraxis.

57 Jämför generaladvokaten Cruz Villalóns förslag till avgörande i målet kommissionen mot Belgien m.fl., punkt 140 och följande punkter.

58 För betydelsen av denna omständighet se, analogt, domen i målet kommissionen mot Portugal (ovan fotnot 43), punkt 44, och domen i målet C-50/08, kommissionen mot Frankrike (ovan fotnot 44), punkt 93.

59 Se, för ett liknande resonemang, dom av den 25 oktober 2007 i mål C-174/06, CO.GE.P (REG 2007, s. I-9359), punkterna 31–35.

60 I artikel 8.3 n bis i lag nr 84/1994 föreskrivs att ordföranden för en hamnmyndighet har till uppgift att utöva alla andra befogenheter [som hamnmyndigheten beviljat] som denna lag inte anförtror de övriga ledningsorganen inom hamnmyndigheten.