Förslag till avgörande av generaladvokat Eleanor Sharpston föredraget den 7 juni 2018
1 Originalspråk: engelska.
2 Europaparlamentets och rådets förordning av den 17 december 2013 om finansiering, förvaltning och övervakning av den gemensamma jordbrukspolitiken och om upphävande av rådets förordningar (EEG) nr 352/78, (EG) nr 165/94, (EG) nr 2799/98, (EG) nr 814/2000, (EG) nr 1290/2005 och (EG) nr 485/2008 (EUT L 347, 2013, s. 549).
3 Europaparlamentets och rådets förordning av den 17 december 2013 om regler för direktstöd för jordbrukare inom de stödordningar som ingår i den gemensamma jordbrukspolitiken och om upphävande av rådets förordning (EG) nr 637/2008 och rådets förordning (EG) nr 73/2009 (EUT L 347, 2013, s. 608).
4 De gemensamma reglerna i förordning nr 1307/2013 ska tillämpas på de stödordningar som förtecknas i bilaga I till förordningen, vilka kallas direktstöd. De omfattar systemet för enhetlig arealersättning (artikel 1 a). Detta system är en förenklad övergångsordning för inkomststöd till jordbrukare som vid tidpunkten för anslutningen erbjöds de medlemsstater som anslöt sig till Europeiska unionen år 2004 för att förenkla genomförandet av direktstöden. I detta förslag till avgörande kommer jag för enkelhetens skull kalla direktstöd som betalas ut till mottagare enligt de gemensamma reglerna för stöd.
5 Artikel 4.1 a i förordning nr 1307/2013.
6 Artikel 4.1 b i förordning nr 1307/2013.
7 Artikel 4.1 e i förordning nr 1307/2013.
8 I skäl 53 anges att förordning nr 1306/2013 fastställer principen om att full utbetalning till stödmottagare bör kopplas till reglerna om tvärvillkor. I skäl 54 fastställs att de reglerna införlivar grundläggande normer, bland annat för god jordbrukshävd och goda miljöförhållanden. Se även artikel 1 d i förordning nr 1306/2013.
9 I artikel 67.4 i förordning nr 1306/2013 definieras jordbruksskifte som ett stycke sammanhängande jordbruksmark som deklareras av en jordbrukare och som inte omfattar mer än en odlingsgrupp; i de fall då det enligt förordning (EU) nr 1307/2013 krävs en separat deklaration för markanvändningen inom en odlingsgrupp ska den specifika användningen vid behov innebära att jordbruksskiftet avgränsas ytterligare; …
10 Enligt artikel 92 i förordning nr 1306/2013 avses med stödmottagare någon som får direktstöd.
11 I skäl 58 anges att systemet med tvärvillkor som fastställs i förordning nr 1306/2013 har ett bredare tillämpningsområde än tidigare lagstiftning (se även punkt 47 nedan). Detta system … bör därför innefatta en ram inom vilket medlemsstaterna antar nationella normer för god jordbrukshävd och goda miljöförhållanden. Ramen på unionsnivå bör också innefatta regler som rör frågor om vatten, mark, kollager, biologisk mångfald och landskapsutveckling och även regler för en lägsta hävdnivå.
12 Av den 11 mars 2014 om komplettering av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1306/2013 vad gäller det integrerade administrations- och kontrollsystemet och villkor för avslag på eller indragning av betalningar samt administrativa sanktioner som gäller för direktstöd, landsbygdsutvecklingsstöd och tvärvillkor (EUT L 181, 2014, s. 48).
13 Artikel 1 b respektive 1 h i kommissionens delegerade förordning nr 640/2014.
14 Enligt definitionen i artikel 67.4 i förordning nr 1306/2013. Se även skälen 43–45 i samma förordning.
15 Se även skäl 11 i kommissionens delegerade förordning nr 640/2014.
16 I beslutet om hänskjutande har den hänskjutande domstolen återgett punkt 8 i förordning nr 32 av den 17 april 2015 från ministeriet för landsbygdsfrågor: Allmänna villkor för erhållande av direktstöd, enhetlig arealersättning, klimat- och miljöstöd samt stöd till unga jordbrukare.
17 Den hänskjutande domstolen har i beslutet om hänskjutande återgett punkt 3.9 jordbruksministeriets förordning nr 4 av den 14 januari 2015 Krav avseende god jordbrukshävd och goda miljöförhållanden som hänvisar till punkt 3.2 i Muinsuskaitseseadus (kulturminneslagen).
18 Se, bland många, dom av den 10 maj 2001, Rundgren, C‑389/99, EU:C:2001:264, punkt 41, och dom av den 16 juli 2009, Horvath, C‑428/07, EU:C:2009:458, punkt 34.
19 Dom av den 16 juli 2009, C‑428/07, EU:C:2009:458.
20 Rådets förordning av den 29 september 2003 om upprättande av gemensamma bestämmelser för system för direktstöd inom den gemensamma jordbrukspolitiken och om upprättande av vissa stödsystem för jordbrukare och om ändring av förordningarna (EEG) nr 2019/93, (EG) nr 1452/2001, (EG) nr 1453/2001, (EG) nr 1454/2001, (EG) nr 1868/94, (EG) nr 1251/1999, (EG) nr 1254/1999, (EG) nr 1673/2000, (EEG) nr 2358/71 och (EG) nr 2529/2001 (EUT L 270, 2003, s. 1).
21 Dom av den 16 juli 2009, Horvath, C‑428/07, EU:C:2009:458, punkterna 26, 27 och 32.
22 Dom av den 16 juli 2009, Horvath, C‑428/07, EU:C:2009:458, punkterna 41–43.
23 Se, exempelvis, dom av den 9 juni 2016, Planes Bresco, C‑333/15 och C‑334/15, EU:C:2016:426, punkt 47.
24 Se ovan punkt 29.
25 Artikel 2 d i förordning nr 1306/2013 definierar jordbruksföretag med hänvisning till artikel 4.1 b i förordning nr 1307/2013, såvida inte reglerna för tvärvillkor i avdelning VI i förordning nr 1306/2013 ska tillämpas. Se ovan punkterna 4–8.
26 Rådets förordning av den 19 januari 2009 om upprättande av gemensamma bestämmelser för system för direktstöd för jordbrukare inom den gemensamma jordbrukspolitiken och om upprättande av vissa stödsystem för jordbrukare, om ändring av förordningarna (EG) nr 1290/2005, (EG) nr 247/2006 och (EG) nr 378/2007 samt om upphävande av förordning (EG) nr 1782/2003 (EUT L 30, 2009, s. 16).
27 Se skälen 53 och 58 till förordning nr 1306/2013.
28 Förslag till rådsförordning om gemensamma regler om direktstöd enligt den gemensamma jordbrukspolitiken och stöd till producenter av vissa grödor, av den 21 januari 2003 KOM(2003) 23 slutlig, s. 10 (min kursivering).
29 Stephan Hubertus Gay, Bernhard Osterburg, David Baldock och Agata Zdanowicz, Recent evolution of the EU Common Agricultural Policy (CAP): state of play and environmental potential, mars 2005, s. 36 (min kursivering).
30 Europeiska kommissionens förslag av den 12 oktober 2011, KOM(2011) 628 slutlig/2, s. 3.
31 Jag diskuterar förhållandet mellan rådets förordningar och kommissionens genomförandebestämmelser närmare i mitt förslag till avgörande i mål C‑239/17, Teglgaard och Fløjstrupgård, EU:C:2018:328, punkterna 38–46.
32 Se skälen 43–45 i förordning nr 1306/2013.
33 Se skäl 11 i kommissionens delegerade förordning nr 640/2014.
34 Se ovan punkt 18.