Förslag till avgörande av generaladvokat Manuel Campos Sánchez-Bordona föredraget den 12 januari 2023

1 Originalspråk: spanska.

2 Domstolens rättspraxis inom detta område är fortfarande knapphändig och i sin linda, se särskilt dom av den 11 september 2019, FIG och FISE ( C‑612/17 och C‑613/17, EU:C:2019:705) (nedan kallad domen FIG och FISE).

3 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 549/2013 av den 21 maj 2013 om det europeiska national- och regionalräkenskapssystemet i Europeiska unionen (EUT, L 174, 2013, s. 1).

4 Rådets direktiv 2011/85/EU av den 8 november 2011 om krav på medlemsstaternas budgetramverk (EUT L 306, 2011, s. 41).

5 Nedan kallat protokoll nr 12 om alltför stora underskott.

6 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 473/2013 av den 21 maj 2013 om gemensamma bestämmelser för övervakning och bedömning av utkast till budgetplaner och säkerställande av korrigering av alltför stora underskott i medlemsstater i euroområdet (EUT L 140, 2013, s. 11).

7 Legge n. 196 del 31 dicembre 2009, di contabilità e finanza pubblica (lag nr 196 av den 31 december 2009 om räkenskaper och offentliga finanser) (GURI nr 303 av den 31 december 2009, Ordinarie tillägg nr 245).

8 Legge n. 23, del 24 dicembre 2012, disposizioni per l’attuazione del principio del pareggio di bilancio ai sensi dell’articolo 81, sesto comma, della Costituzione, (lag nr 243 av den 24 december 2012 rörande bestämmelser för tillämpning av principen om budgetbalans i den mening som avses i artikel 81 sjätte stycket i författningen) (GURI nr 12 av den 15 januari 2013).

9 Legge n. 161 – Disposizioni per l’adempimento degli obblighi derivanti dall’appartenenza dell’Italia all’Unione europea – Legge europea 2013-bis, del 30 ottobre 2014 (Bestämmelser för fullgörelse av de förpliktelser som följer av Italiens medlemskap i unionen – Europeisk lag 2013-bis) (GURI nr 261 av den 10 november 2014 – Ordinarie tillägg nr 83).

10 Decreto legislativo n. 174, del 26 agosto 2016, Codice di giustizia contabile, antaget enligt artikel 20 i lag nr 124 av den 7 augusti 2015 (lagen om riksrevisionen, som antagits med stöd av lag av den 7 augusti 2015, nedan kallad CJC) (GURI nr 209 av den 7 september 2016 – Ordinarie tillägg nr 41).

11 Decreto legge no 137 del 28 ottobre 2020, Ulteriori misure urgenti in materia di tutela della salute, sostegno ai lavoratori e alle imprese, giustizia e sicurezza, connesse all’emergenza epidemiologica da COVID-19, convertito con modificazioni dalla Legge n. 18 dicembre 2020, n. 176, del 18 dicembre 2020 (lagdekret nr 137 av den 28 oktober 2020 rörande brådskande åtgärder avseende hälsoskydd, stöd till arbetstagare och företag, rättvisa och säkerhet, med anknytning till den epidemiologiska krissituationen till följd av covid-19) (GURI nr 269, av den 28 oktober 2020), vilket omvandlats till lag nr 176 av den 18 december 2020) (GURI nr 319 av den 24 december 2020 – Ordinarie tillägg nr 43) (nedan kallat lagdekret nr 137/2020).

12 Min kursivering.

13 ISTAT fastställer årligen denna förteckning i enlighet med artikel 1.3 i lag nr 196/2009, enligt förordning nr 549/2013.

14 Den frågan togs emellertid inte upp till prövning.

15 Den hänskjutande domstolen har klargjort att samma ändring hade införts genom artikel 5.2 i ett annat lagdekret (nr154 av den 23 november 2020). Den artikeln upphävdes genom lag nr 176/2020 om omvandling av lagdekret nr 137/20 till lag, vilken emellertid förde in innehållet i den i artikel 23-quater i lagdekret nr 137/2020.

16 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1173/2011 av den 16 november 2011 om effektiv övervakning av de offentliga finanserna i euroområdet (EUT L 23, 2011, s. 1).

17 Den hänskjutande domstolen menar att i och med att båda rättsinstanserna (Corte dei conti och förvaltningsdomstolarna) ska pröva den korrekta tillämpningen av ENS 2010 gentemot en och samma enhet, finns det en risk för sinsemellan avvikande avgöranden om samma fråga och om den korrekta identifieringen av vilka enheter och organ som tillhör sektor S.13. Detta skulle undergräva unionsrättens bindande verkan.

18 Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) 2020/2092 av den 16 december 2020 om en generell villkorlighetsordning för skydd av unionsbudgeten (EUT L 433I, 2020, s. 1).

19 Dom av den 28 april 2022, SeGEC m.fl. ( C‑277/21, EU:C:2022:318, punkt 21), dom och av den 4 mars 2020, Schenker ( C‑655/18, EU:C:2020:157, punkt 19 och där angiven rättspraxis).

20 Tolkningsfråga 3 b och c.

21 Beslut av den 4 oktober 2021,Comune di Camerota ( C‑161/21, ej publicerat, EU:C:2021:833).

22 Beslut av den 26 november 1999, RAI ( C‑440/98, EU:C:1999:590, punkt 14) och beslut ANAS ( C‑192/98, EU:C:1999:589, punkt 23).

23 De nationella målen handlade där om att ISTAT hade beslutat att två enheter (Federazione Italiana Golf och Federazione Italiana Sport Equestri), avseende år 2017, skulle föras upp i förteckningen över de offentliga förvaltningar som ingår i de offentliga myndigheternas konsoliderade resultaträkning.

24 Punkt 30 och följande punkter i detta förslag till avgörande.

25 Dom av den 17 mars 2022, Daimler ( C‑179/20, EU:C:2022:196, punkt 44), och dom av den 25 november 2021, job-medium ( C‑684/20, EU:C:2021:960, punkt 17).

26 I princip får medlemsstaterna inte ha en budgetunderskott som överstiger 3 procent av deras BNP och inte heller emittera offentliga skuldinstrument som överstiger 60 procent av deras BNP (artikel 126 FEUF och protokoll nr 12 om alltför stora underskott).

27 Den allmänna unionsrättsakten på det statistiska området är Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 223/2009 av den 11 mars 2009 om europeisk statistik och om upphävande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG, Euratom) nr 1101/2008 om utlämnande av insynsskyddade statistiska uppgifter till Europeiska gemenskapernas statistikkontor, rådets förordning (EG) nr 322/97 om gemenskapsstatistik och rådets beslut 89/382/EEG, Euratom om inrättande av en kommitté för Europeiska gemenskapernas statistiska program(EUT L 87, 2009, s. 164). I den förordningen anges att det europeiska statistiksystemet (ESS) är partnerskapet mellan gemenskapens statistikmyndighet, dvs. kommissionen (Eurostat), och de nationella statistikbyråerna (NSI) och andra nationella myndigheter som i medlemsstaterna ansvarar för att utveckla, framställa och sprida europeisk statistik.

28 Rådets förordning (EG) nr 479/2009 av den 25 maj 2009 om tillämpningen av protokollet om förfarandet vid alltför stora underskott som är fogat till fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen (EUT L 145, 2009, s. 1).

29 Uppdraget som statistikmyndighet utövas för kommissionens räkning av Eurostat enligt beslut 97/281/EG av den 21 april 1997 om Eurostats uppgift vad gäller framställning av gemenskapsstatistik (EGT L 112, 1997, s. 56). Det är Eurostat som för kommissionens räkning ansvarar för att bedöma uppgifternas kvalitet och tillhandahålla de uppgifter som ska användas i samband med förfarandet vid alltför stora underskott.

30 Domen FIG och FISE, punkt 32, dom av den 3 oktober 2019, Fonds du Logement de la Région de Bruxelles-Capitale ( C‑632/18, EU:C:2019:883, punkt 32), och dom av den 28 april 2022, SeGEC m.fl. ( C‑277/21, EU:C:2022:318, punkt 23).

31 Se återgivningen av dem i punkt 4 i detta förslag till avgörande.

32 Kommissionens skriftliga yttrande, punkt 29.

33 Se, för ett liknande resonemang, dom av den 18 oktober 1990, Dzodzi ( C‑297/88 och C‑197/89, EU:C:1990:360, punkterna 36, 37 och 41), dom av den 15 november 2016, Ullens de Schooten ( C‑268/15, EU:C:2016:874, punkt 53), och dom av den 27 juni 2018, SGI och Valériane ( C‑459/17 och C‑460/17, EU:C:2018:501, punkt 28).

34 Klassificeringsmetoden följer i synnerhet av en gemensam tolkning av punkterna 1.35, 2.34, 2.130, 3.31, 20.05, 20.13 och 20.17 i bilaga A till förordning nr 549/2013. Det allmänna begreppet kontroll definieras på likartat sätt i punkterna 1.36, 20.15, 20.18, 20.306 och 20.309 i bilaga A till den förordningen.

35 Dom av den 3 oktober 2019 (C‑456/18, EU:C:2019:883).

36 Dom av den 28 april 2022 ( C‑277/21, EU:C:2022:318).

37 Domen FIG och FISE, punkt 32: Såsom framgår av skälen 1 och 3 samt av punkterna 1.01 och 1.19 i bilaga A till förordning nr 549/2013 innehåller 2010 års ENS-förordning en referensram som ska användas i syfte att, med hänsyn till såväl unionsmedborgarnas som unionens behov, utarbeta medlemsstaternas räkenskaper (min kursivering).

38 Den italienska regeringens skriftliga yttrande, punkterna 13 och 14. Där betonas att en enhet som tagits upp i 2020 års ISTAT-förteckning till exempel inte får bevilja sina anställda vissa sociala förmåner och att den ska omfattas av restriktioner när det gäller köp och försäljning av vissa varor.

39 I vissa medlemsstater ska tvister mellan offentliga myndigheter eller organ lösas på annat sätt än i domstol.

40 Kommissionen meddelar att det finns medlemsstater som har infört liknande bestämmelser som de italienska och föreskrivit att nomenklaturen i ENS 2010 ska användas vid tillhandahållandet av uppgifter från deras statistikbyråer, medan andra medlemsstater använder andra nomenklaturer.

41 Se punkterna 38–40 i detta förslag till avgörande.

42 Budgetramverken innefattar bland annat följande: system för budgeträkenskaper och statistisk rapportering, regler och förfaranden för utarbetandet av prognoser för budgetplaneringen, landsspecifika numeriska finanspolitiska regler, budgetförfaranden, budgetramverk på medellång sikt, mekanismer för oberoende övervakning och analys för att öka öppenheten och insynen i delar av budgetprocessen och mekanismer och regler för budgetrelationer mellan myndigheter inom den offentliga sektorns olika undersektorer.

43 Heltäckande och tillförlitlig offentlig bokföringspraxis inom alla offentliga undersektorer är en förutsättning för att medlemsstaterna ska kunna ta fram jämförbar statistik av hög kvalitet. Interna kontroller bör säkerställa att de gällande bestämmelserna genomdrivs i alla offentliga undersektorer. Oberoende granskningar som genomförs av offentliga organ, såsom revisionsmyndigheter eller privata revisionsfirmor, bör främja bästa internationella praxis.

44 … med hänsyn till mångfalden av möjliga och befintliga arrangemang, även om detta inte är det bästa alternativet, bör [det] vara möjligt för mer än ett oberoende organ att ansvara för övervakningen av efterlevnaden av dessa regler så länge det finns en klar ansvarsfördelning och inte förekommer någon överlappning av befogenheter för specifika aspekter av övervakningen.

45 I kapitel VII i lag 243/2012 regleras uppgifterna för detta oberoende organ som ansvarar för att analysera och följa upp de offentliga finansernas utveckling och för att utvärdera iakttagandet av budgetbestämmelserna.

46 Legge n, 228 del 24 dicembre 2012, disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (Legge di stabilità 2013) (lag nr 228 av den 24 december 2012 innehållande bestämmelser för statens årliga och fleråriga budget (2013 års stabilitetslag)) (GURI nr 302 av den 29 december 2012, ordinarie tillägg nr 212).

47 Dom av den 26 mars 2020, Miasto Łowicz och Prokurator Generalny ( C‑558/18 och C‑563/18, EU:C:2020:234, punkt 32 och där angiven rättspraxis).

48 Med förbehåll för förekomsten av unionsrättsliga bestämmelser på området ankommer det …, enligt principen om processuell autonomi, på varje medlemsstat att i sin nationella rättsordning fastställa de processuella regler som gäller för [rättsmedlen] …, dock under förutsättning att dessa regler, i situationer som omfattas av unionsrätten, inte är mindre förmånliga än i liknande situationer som regleras av nationell rätt (likvärdighetsprincipen) och att de inte medför att det i praktiken blir omöjligt eller orimligt svårt att utöva rättigheter som följer av unionsrätten (effektivitetsprincipen). Dom av den 21 december 2021, Randstad Italia ( C‑497/20, EU:C:2021:1037, punkt 58), och dom av den10 mars 2021, Konsul Rzeczypospolitej Polskiej w N. ( C‑949/19, EU:C:2021:186, punkt 43).

49 Vid förhandlingen påpekades det att förvaltningsdomstolarna fick tillbaka den allmänna behörighet som de har enligt artikel 7 i Codice del processo amministrativo, lagdekret nr 101 av den 2 juli 2010 (GURI av den 7 juli 2010, s. 1) (förvaltningsprocesslagen), om ingen speciallagstiftning är tillämplig. Denna befogenhet att upphäva beslut hade som nämnts Corte dei conti (Revisionsrätten) mellan 2012 och 2020.

50 Det rör sig då om en processuell fråga som liknar invändningen om rättsstridighet i artikel 277 FEUF.

51 Se artikel 7 i Decreto Legislativo n. 546, di 31 dicembre 1992, Disposizioni sul processo tributario in attuazione della delega al Governo contenuta nell’art. 30 della legge 30 dicembre 1991, n. 413 (lagstiftningsdekret 546 av den 31 december 1992 rörande bestämmelser om skatteförfarandet i enlighet med delegeringen till regeringen i artikel 30 i lag av den 30 december 1991, nr 413) (GU nr 9 av den 13 januari 1993 - Ordinarie tillägg nr 8).

52 Dom av den 14 maj 2020, Országos Idegenrendészeti Főigazgatóság Dél-alföldi Regionális Igazgatóság ( C‑924/19 PPU och C‑925/19 PPU, EU:C:2020:367, punkt 143), dom av den 21 december 2021, Randstad Italia ( C‑497/20, EU:C:2021:1037, punkt 62), och dom av den 7 juli 2022, Hoffmann-La Roche m.fl. ( C‑261/21, EU:C:2022:534, punkt 47).

53 Ibidem (min kursivering).