Förslag till avgörande av generaladvokat Nicholas Emiliou föredraget den 12 januari 2023

1 Originalspråk: engelska.

2 Gemensamt kallade klagandena.

3 Dom av den 22 september 2021, Severstal/kommissionen ( T‑753/16, EU:T:2021:612), respektive av den 22 september 2021, NLMK/kommissionen ( T‑752/16, EU:T:2021:611), nedan kallade de överklagade domarna.

4 EUT L 210, 2016, s. 1.

5 EUT L 343, 2009, s. 51.

6 EUT L 176, 2016, s. 21.

7 EUT C 161, 2015, s. 9.

8 EUT L 37, 2016, s. 1.

9 Mot bakgrund av som nämnts i punkt 5 ovan att de båda bestämmelserna i relevant avseende är identiska kommer jag att för enkelhetens skull i detta förslag till avgörande att hänvisa till artikel 9.4 i förordning 2016/1036.

10 Kommissionen hänvisar till punkt 60 i domen av den 28 oktober 1999, EFMA/rådet ( T‑210/95, EU:T:1999:273). Nedan kallad domen i EFMA-målet.

11 Kommissionens bedömning i den angripna förordningen med avseende på orsakssambandet berördes i Severstals femte grund, som behandlades av tribunalen i punkterna 200–241 i domen i mål T‑753/16 och i NLMK:s fjärde grund som behandlades i punkterna 166–207 i domen i mål T‑752/16.

12 Se, för ett liknande resonemang, dom av den 3 oktober 2000, Industrie des poudres sphériques/rådet ( C‑458/98 P, EU:C:2000:531, punkt 74 och där angiven rättspraxis).

13 Se, till exempel, dom av den 31 mars 2022, Smetna palata na Republika Bulgaria ( C‑195/21, EU:C:2022:239, punkt 65).

14 Beträffande en kort översikt med ytterligare hänvisningar, se Van Bael & Bellis, EU Anti-Dumping and Other Trade Defence Instruments, 6:e uppl, Wolters Kluwer, 2019, s. 297–303.

15 Jämför artikel 3.3 i förordning 2016/1036.

16 Skäl 154 i den angripna förordningen.

17 Dom av den 5 oktober 1988, Silver Seiko m.fl./rådet ( 273/85 och 107/86, EU:C:1988:466, punkterna 41 och 42).

18 Se, för ett liknande resonemang, dom av den 28 april 2022, Yieh United Steel/kommissionen ( C‑79/20 P, EU:C:2022:305, punkt 52 och där angiven rättspraxis).

19 Se, bland annat, dom av den 7 mars 2018, SNCF Mobilités/kommissionen ( C‑127/16 P, EU:C:2018:165, punkt 34 och där angiven rättspraxis).

20 Se särskilt artikel 1.1 i förordning 2016/1036. Se också artikel 3, artikel 7.1, artikel 9.3 och artikel 11.1 i denna förordning.

21 Se artikel VI.1 i GATT 1994, enligt vilken dumpning bör fördömas, om den förorsakar eller hotar att förorsaka väsentlig skada på en inom en avtalsslutande parts område befintlig industri eller avsevärt försenar upprättandet av en inhemsk industri. För fullständighetens skull ska det framhållas att enligt artikel 9.1 i avtalet om tillämpning av artikel VI i Allmänna tull- och handelsavtalet 1994 är en regel om lägsta tull önskvärd men inte obligatorisk. Ett antal WTO-medlemmar (såsom Förenta staterna) tillämpar inte en regel om lägsta tull. Flera WTO-medlemmar skulle emellertid vara för att göra en sådan regel bindande inom WTO-systemet. Beträffande de senaste förhandlingarna på denna punkt, se Chun, H.J., Ahn, D., Evolution and Limitations of the Lesser Duty Rule under the WTO Anti-Dumping Agreement, Journal of World Trade, 2022, s. 985–1012.

22 Se, bland annat, och med ytterligare hänvisningar, Vermulst, M.FL., The Anti-Dumping Systems of Australia, Kanada, the EEC and the United States of America: Have Anti-Dumping Laws Become a Problem in International Trade?, Michigan Journal of International Law, Vol. 10, issue 3, 1989, s. 773 och 774.

23 Se, i synnerhet, den nyskapande studien av J. Viner från 1926, Memorandum on Dumping, på uppdrag av dåvarande Nationernas förbund. Beträffande en diskussion efter ingåendet av Marrakeshavtalet, se Hoekman, B.M., Mavroidis, P.C., Dumping, Anti-dumping and Antitrust, Journal of World Trade, 1996, s. 27–52.

24 Se förslag till avgörande av generaladvokaten VerLoren van Themaat i de förenade målen Allied Corporation m.fl./kommissionen ( 239/82 och 275/82, EU:C:1984:1, s. 1038).

25 Se dom av den 3 oktober 2000, Industrie des poudres sphériques/rådet ( C‑458/98 P, EU:C:2000:531, punkt 91).

26 Se, för ett liknande resonemang, förslag till avgörande av generaladvokaten Cosmas i målet Industrie des poudres sphériques/rådet ( C‑458/98 P, EU:C:2000:138, punkt 76).

27 Se dom av den 15 juli 2021, Profit Europe och Gosselin Forwarding Services ( C‑362/20, EU:C:2021:612, punkt 67 och där angiven rättspraxis).

28 Jag lånar här de uttryck som användes av den hänskjutande domstolen i det mål som ledde till domen av den 17 december 2015, APEX ( C‑371/14, EU:C:2015:828, punkt 26).

29 På samma sätt, förslag till avgörande av generaladvokaten Sharpston i målet rådet/Gul Ahmed Textile Mills ( C‑638/11 P, EU:C:2013:277, punkt 60.) Se mer generellt beträffande denna fråga i EU-domstolens praxis, Kuplewatzky, N., Defining Anti-Dumping Duties under European Union Law, Trade, Law and Development, Vol. 10, 2018, s. 448–462.

30 Med dessa ord, Müller, W., Khan, N., Neumann, H.-A., EC Anti‑Dumping Law, John Wiley & Sons, 1998, s. 271.

31 Dom av den 3 oktober 2000, Industrie des poudres sphériques/rådet ( C‑458/98 P, EU:C:2000:531, punkt 92). Se också förslag till avgörande av generaladvokaten Tesauro i målet Epichirisseon Metalleftikon, Viomichanikon kai Naftiliakon m.fl./rådet ( 121/86, EU:C:1989:299, s. 3939 och 3940).

32 Se, för ett liknande resonemang, dom av den 7 maj 1991, Nakajima/rådet ( C‑69/89, EU:C:1991:186, punkt 87).

33 Domen i EFMA-målet, punkt 60. Min kursivering.

34 Artikel 9.4 andra stycket i förordning 2016/1036 hänvisar uttryckligt till artikel 7.2c i samma förordning avseende tillämpning av en regel om lägsta tull. Den senare föreskriver i relevant del följande: När skademarginalen är beräknad på grundval av ett målpris ska det vinstmål som används fastställas med beaktande av faktorer såsom lönsamhetsnivån före ökningen av importer från landet som är föremål för undersökning, … samt förväntad lönsamhetsnivå under normala konkurrensförhållanden. Några av förarbetena till denna förordning hänvisar faktiskt till punkt 60 i domen i EFMA-målet som en av inspirationskällorna till den nya bestämmelsen: se, till exempel, kommissionen, GD HANDEL Working Document – Draft guidelines on the determination of the profit margin used in establishing the injury margin, of 2013 (Arbetsdokument – Utkast till riktlinjer för bestämmande av den vinstmarginal som används vid fastställande av skademarginalen, från 2013).

35 Se panelrapport i DS405, European Union – Anti-Dumping Measures on Certain Footwear from China, paragraphs 7.920 to 7.928 (Europeiska unionen – Antidumpningsåtgärder avseende vissa skodon från Kina, punkterna 7.920–7.928).