Förslag till avgörande av generaladvokat Nicholas Emiliou föredraget den 5 september 2024

1 Originalspråk: engelska.

2 Rådets direktiv 92/43/EEG av den 21 maj 1992 om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter (EGT L 206, 1992, s. 7), i dess lydelse enligt rådets direktiv 2013/17/EU av den 13 maj 2013 (EUT L 158, 2013, s. 193).

3 Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/147/EG av den 30 november 2009 om bevarande av vilda fåglar (EUT L 20, 2010, s. 7), i dess lydelse enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/1010 av den 5 juni 2019 om samordning av rapporteringsskyldigheter inom miljöanknuten lagstiftning och om ändring av Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 166/2006 och (EU) nr 995/2010, Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/49/EG, 2004/35/EG, 2007/2/EG, 2009/147/EG och 2010/63/EU, rådets förordningar (EG) nr 338/97 och (EG) nr 2173/2005 samt rådets direktiv 86/278/EEG (EUT L 170, 2019, s. 115).

4 Enligt artikel 258 FEUF kan kommissionen inleda ett fördragsbrottsförfarande varje gång den anser att en medlemsstat har underlåtit att uppfylla en skyldighet enligt unionsrätten och den behöver inte göra någon åtskillnad på grund av överträdelsens karaktär eller omfattning (se, för ett liknande resonemang, dom av den 1 februari 2001, kommissionen/Frankrike, C‑333/99, EU:C:2001:73, punkt 33).

5 Se, för exempel på varaktiga och systematiska överträdelser av bestämmelserna i livsmiljödirektivet, dom av den 29 juni 2023, kommissionen/Irland (Skydd av särskilda bevarandeområden) ( C‑444/21, EU:C:2023:524), och dom av den 21 september 2023, kommissionen/Tyskland (Skydd av särskilda bevarandeområden) ( C‑116/22, EU:C:2023:687).

6 Delgivet med nr K(2011) 4892 (EUT L 198, 2011, s. 39).

7 Se direktivets ingress. Se även artikel 2.1 i direktivet.

8 Förfarandet för att utse områden som särskilda bevarandeområden, vilket föreskrivs i artikel 4 i direktivet, består av olika steg. Enligt artikel 4.1 i direktivet ska varje medlemsstat föreslå en lista över områden och ange vilka livsmiljötyper och inhemska arter som finns inom dessa områden samt överlämna listan till kommissionen. Därefter ska kommissionen på grundval av de listor som överlämnats av medlemsstaterna anta en lista över de områden som valts ut som områden av gemenskapsintresse. När ett område av gemenskapsintresse har valts ut ska den berörda medlemsstaten så snart som möjligt och senast inom sex år utse området som ett särskilt bevarandeområde.

9 Se dom av den 29 juni 2023, kommissionen/Irland (Skydd av särskilda bevarandeområden) ( C‑444/21, EU:C:2023:524, punkt 44). Se även definitionen av särskilda bevarandeområden i artikel 1.l i livsmiljödirektivet.

10 Se bilaga 1 till livsmiljödirektivet.

11 Se Europeiska kommissionen, Generaldirektoratet för miljö (ENV B.3) Interpretation Manual of European Union Habitats – EUR 28 (april 2013), s. 80 och 81 (som finns på följande adress: https://circabc.europa.eu/ui/group/3f466d71–92a7–49eb-9c63–6cb0fadf29dc/library/37d9e6d9-b7de-42ce-b789–622e9741b68f/details).

12 Se dom av den 29 juni 2023, kommissionen/Irland (Skydd av särskilda bevarandeområden) ( C‑444/21, EU:C:2023:524, punkterna 147–149 och där angiven rättspraxis). Se även dom av den 13 december 2007, kommissionen/Irland ( C‑418/04, EU:C:2007:780, punkt 204).

13 Se dom av den 14 januari 2016, Grüne Liga Sachsen m.fl. ( C‑399/14, EU:C:2016:10, punkterna 36 och 40).

14 Se dom av den 24 juni 2021, kommissionen/Spanien (Försämring av naturområdet Doñana) ( C‑559/19, EU:C:2021:512, punkterna 152–154).

15 Hamer, J. General and persistent breach of EC Environmental Law, European Law Reporter (2005) nr. 7–8, s. 324–327. Se även, för en allmän diskussion om systematiska och varaktiga överträdelser, Prete, L. The systemic criterion in the use of infringement proceedings, German Law Journal (2023), 24, s. 1011–1022. Innan det fanns möjlighet att väcka talan för systematiska och varaktiga överträdelser måste kommissionen, som upphovsmannen förklarar, väcka talan avseende varje faktisk situation som stred mot unionsrätten, vilket var mycket tidskrävande och inte så effektivt.

16 Se även Prete, L., till vilken det hänvisas i föregående fotnot.

17 Se dom av den 5 september 2019, kommissionen/Italien (Bakterien Xylella fastidiosa) ( C‑443/18, EU:C:2019:676, punkt 75). Se även, till stöd för denna åsikt, Prete, L. The systemic criterion in the use of infringement proceedings, German Law Journal, 2023, volym 24, s. 1011–1022.

18 Se dom av den 26 april 2005 (C‑494/01, EU:C:2005:250).

19 Se dom av den 5 september 2019, kommissionen/Italien (Bakterien Xylella fastidiosa) ( C‑443/18, EU:C:2019:676, punkt 73). Se, för exempel av senare datum, i vilka kommissionen försökte få båda slutsatserna, dom av den 29 juni 2023, kommissionen/Irland (Skydd av särskilda bevarandeområden) ( C‑444/21, EU:C:2023:524), och dom av den 21 september 2023, kommissionen/Tyskland (Skydd av särskilda bevarandeområden) ( C‑116/22, EU:C:2023:687).

20 Se dom av den 21 mars 2019, kommissionen/Polen ( C‑127/17, EU:C:2019:236, punkt 119).

21 Se dom av den 29 juni 2023, kommissionen/Irland (Skydd av särskilda bevarandeområden) ( C‑444/21, EU:C:2023:524, punkt 141 och där angiven rättspraxis).

22 Se dom av den 26 april 2005, kommissionen/Irland ( C‑494/01, EU:C:2005:250, punkt 37).

23 Ibidem.

24 Dom av den 26 april 2005 (C‑494/01, EU:C:2005:250).

25 Rådets direktiv 75/442/EEG av den 15 juli 1975 om avfall (EGT L 194, 1975, s. 39), i dess lydelse enligt rådets direktiv 91/156/EEG av den 18 mars 1991 (EGT L 78, 1991, s. 32).

26 Se dom av den 26 april 2005, kommissionen/Irland ( C‑494/01, EU:C:2005:250, punkt 39).

27 Samtidigt har domstolen formellt erkänt att föremålet för en talan som rör ett fördragsbrott som påstås ha varit varaktigt får omfatta faktiska omständigheter som inträffat efter det att det motiverade yttrandet avgavs, under förutsättning att dessa omständigheter är av samma slag och legat till grund för samma beteende som de i yttrandet påtalade omständigheterna (se dom av den 5 september 2019, kommissionen/Italien (Bakterien Xylella fastidiosa), C‑443/18, EU:C:2019:676, punkt 76 och där angiven rättspraxis).

28 Det ska i detta sammanhang tilläggas att under det administrativa skedet har kommissionen inte några egna utredningsbefogenheter vid kontrollen av huruvida nationella bestämmelser som antagits för att genomföra ett direktiv tillämpas korrekt, utan är i stor utsträckning är beroende av de uppgifter som eventuella klagande eller den berörda medlemsstaten eventuellt inkommer med (se dom av den 29 juni 2023, kommissionen/Irland (Skydd av särskilda bevarandeområden), C‑444/21, EU:C:2023:524, punkt 142 och där angiven rättspraxis).

29 Se, analogt, den rättspraxis enligt vilken den omständigheten att det administrativa förfarandet har tagit orimligt lång tid i anspråk kan utgöra en brist som medför att en talan om fördragsbrott inte kan tas upp till prövning, när kommissionens handlande har gjort det svårt för den berörda medlemsstaten att bemöta dess argument, varigenom medlemsstatens rätt till försvar har åsidosatts (se dom av den 12 maj 2005, kommissionen/Belgien, C‑287/03, EU:C:2005:282, punkt 14 och där angiven rättspraxis, och dom av den 8 december 2005, kommissionen/Luxemburg, C‑33/04, EU:C:2005:750, punkt 76).

30 Dom av den 29 juni 2023, kommissionen mot Irland (Skydd av särskilda bevarandeområden), C‑444/21, EU:C:2023:524I., punkterna 170 och 173.

31 Ibidem., punkt 167.

32 Se hennes förslag till avgörande i målet kommissionen/Irland (Skydd av särskilda bevarandeområden) ( C‑444/21, EU:C:2023:90, punkt 50).

33 Se, analogt, dom av den 26 april 2005, kommissionen/Irland ( C‑494/01, EU:C:2005:250, punkt 168 och där angiven rättspraxis).

34 Ibidem., punkt 133. Se även dom av den 5 september 2019, kommissionen/Italien (Bakterien Xylella fastidiosa) ( C‑443/18, EU:C:2019:676, punkt 79).

35 Se dom av den 24 juni 2021, kommissionen/Spanien (Försämring av naturområdet Doñana) ( C‑559/19, EU:C:2021:512, punkt 155 och där angiven rättspraxis).

36 Se kolumnerna J-1 och J-11 i bilaga B.4 som ingetts av Förbundsrepubliken Tyskland.

37 Ibidem.

38 Se kolumnerna J-3 och J-31 i bilaga B.4 som ingetts av Förbundsrepubliken Tyskland.

39 C‑494/01, EU:C:2004:546, punkterna 43–48.

40 Se hennes förslag till avgörande i målet kommissionen/Irland (Skydd av särskilda bevarandeområden) ( C‑444/21, EU:C:2023:90, punkt 106).

41 Dessa tio delstater är följande: Brandenburg, Baden-Württemberg, Bremen, Hessen, Mecklenburg-Vorpommern, Niedersachsen, Nordrhein-Westfalen, Saarland, Sachsen-Anhalt och Thüringen (se kolumn C i den tabell som ingetts av Förbundsrepubliken Tyskland i bilaga B.4).

42 Se kolumnerna I-1, J-11 och J-31 i den tabell som ingetts av Förbundsrepubliken Tyskland i bilaga B.4.

43 Ibidem.

44 Se dom av den 29 juni 2023, kommissionen/Irland (Skydd av särskilda bevarandeområden) ( C‑444/21, EU:C:2023:524, punkterna 168–175). Se även, för ett liknande resonemang, dom av den 21 september 2023, kommissionen/Tyskland (Skydd av särskilda bevarandeområden) ( C‑116/22, EU:C:2023:687, punkterna 122–125).

45 Se s. 13 i 2014 års Grünland-rapport från den federala naturskyddsmyndigheten, vilken kommissionen har ingett som bilaga A.2.

46 Min kursivering.