Förslag till avgörande av generaladvokat Manuel Campos Sánchez-Bordona föredraget den 16 januari 2025

1 Originalspråk: spanska.

2 De systemansvariga för överföringssystemen ansvarar för drift, underhåll och, vid behov, utveckling av överföringssystemet inom ett visst område och, i förekommande fall, dess sammanlänkningar med andra system. De ska se till att sammanlänkade system med högspänningsnät och nät med extra hög spänning har långsiktig förmåga att tillgodose en rimlig efterfrågan på elöverföring i syfte att leverera till slutkunder eller distributörer, men det innefattar inte leverans.

3 T‑606/20, EU:T:2023:64.

4 T‑607/20, EU:T:2023:65.

5 Ärende A-001–2020 (konsoliderat). aFRR är en förkortning av engelskans European platform for the exchange of balancing energy from frequency restoration reserves with automatic activation.

6 Ärende A-002–2020 (konsoliderat). mFRR är en förkortning av engelskans European platform for the exchange of balancing energy from frequency restoration reserves with manual activation.

7 Kommissionens förordning (EU) 2017/2195 av den 23 november 2017 om fastställande av riktlinjer för balanshållning avseende el (EUT L 312, 2017, s. 6).

8 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/942 av den 5 juni 2019 om inrättande av Europeiska unionens byrå för samarbete mellan energitillsynsmyndigheter (omarbetning) (EUT L 158, 2019, s. 22).

9 Beslut av den 16 mars 2021, XH/kommissionen ( C‑399/20, EU:C:2021:205, punkt 21), och beslut av den 12 november 2020, Lazarus/kommissionen ( C‑85/20 P, EU:C:2020:912, punkt 39).

10 Dom av den 13 juli 2023, D & A Phrama/EMA ( C‑136/22 P, EU:C:2023:572, punkterna 43–45) och dom av den 27 mars 2019, Canadian Solar Emea m.fl./rådet ( C‑236/17 P, EU:C:2019:258, punkt 92).

11 Dom av den 12 september 2006, Reynolds Tobacco m.fl./kommissionen ( C‑131/03 P, EU:C:2006:541, punkt 51), dom av den 16 maj 2002, ARAP m.fl./kommissionen ( C‑321/99 P, EU:C:2002:292, punkt 49), och dom av den 13 juli 2000, Salzgitter/kommissionen ( C‑210/98 P, EU:C:2000:397, punkt 43).

12 Dom av den 26 februari 2020, SEAE/Alba Aguilera m.fl. ( C‑427/18 P, EU:C:2020:109, punkt 54), och dom av den 6 september 2018, Tjeckien/kommissionen ( C‑4/17 P, EU:C:2018:678, punkt 24).

13 Dom av den 9 mars 2023, Acer/Aquind ( C‑46/21 P, EU:C:2023:182, punkterna 53–74) (nedan kallad domen Acer/Aquind).

14 I mitt förslag till avgörande i det målet (C‑46/21 P, EU:C:2022:695, punkterna 36–78) intog jag samma ståndpunkt.

15 Beträffande Acers överklagandenämnds verksamhet fram till 2021, se Ollier, J.,och Piebalgs, A., The appeal procedure in the application of the EU Energy Law. Experience from ACER’s Board of Appeal 2016–2021, Robert Schuman Center Policy Paper, 2023/06.

16 Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 713/2009 av den 13 juli 2009 om inrättande av en byrå för samarbete mellan energitillsynsmyndigheter (EUT L 211, 2009, s. 1).

17 Tribunalen har hänvisat till fotnot 83 och punkt 193 i överklagandenämndens beslut rörande beslut 03/2020 samt fotnot 81 och punkt 192 i överklagandenämndens beslut rörande beslut 02/2020.

18 De överklagade domarna, punkt 200. I de motsvarande punkterna (192 och 193) i sina beslut angav överklagandenämnden att det ur teknisk synvinkel är en komplicerad teknisk fråga att avgöra huruvida aFRR- och mFRR-plattformarna kräver den aktuella funktionen, och att Acer har ett utrymme för skönsmässig bedömning i denna fråga, samt att överklagandenämndens prövning är begränsad till att kontrollera huruvida den har gjort en uppenbart oriktig bedömning, i enlighet med dess beslutspraxis.

19 Dom av den 18 november 2020, Aquind/Acer ( T‑735/18, EU:T:2020:542).

20 Domen Acer/Aquind, punkterna 73 och 74.

21 Punkt 204 i de överklagade domarna.

22 Punkterna 80 och 81.

23 Domen Acer/Aquind, punkt 74.

24 De berörda kommer att kunna bestrida detta nya beslut och väcka talan om ogiltigförklaring vid tribunalen, vilket garanterar deras rätt till ett effektivt domstolsskydd.

25 Detta bekräftas av tribunalen i punkterna 142 och 143 i de överklagade domarna, vad gäller de systemansvarigas förslag före Acers beslut 02/2020 och 03/2020. Denna ståndpunkt vidhölls därefter av de systemansvariga, vilket bekräftades av Acer i dess beslut 14/2022 av den 30 september 2022 om ändring av genomföranderamen för mFRR-plattformen: The nature of the CMF [capacity management function] as a required function pursuant to Article 12(2) of ACER Decision 03/2020 is currently the subject matter of actions for annulments in case T‑607/20 pending before the General Court. In that regard the TSOs [transmission system operators] mentioned that their submission in the present proceedings is without prejudice to their position, recorded in their final proposal of 18 December 2019 underlying Decision No 03/2020 of 24 January 2020, that the CMF is not a required platform function and does not fall within the scope of Articles 20, 21 and 22 of the EB Regulation (fotnot 4).

26 Europaparlamentets och rådets förordning av den 5 juni 2019 om den inre marknaden för el (omarbetning) (EUT L 158, 2019, s. 54).

27 Enligt artikel 2.1 i förordning 2017/2195 avses med balansering alla åtgärder och processer, inom alla tidsramar, genom vilka systemansvariga för överföringssystem fortlöpande säkerställer att systemfrekvensen bibehålls inom ett fördefinierat stabilitetsområde, såsom fastställs i artikel 127 i kommissionens förordning (EU) 2017/1485, och att nödvändiga reserver upprätthålls med hänsyn till den kvalitet som krävs, såsom fastställs i Del IV Avdelning V, Avdelning VI och Avdelning VII i kommissionens förordning (EU) 2017/1485. Se kommissionens förordning (EU) 2017/1485 av den 2 augusti 2017 om fastställande av riktlinjer för driften av elöverföringssystem (EUT L 220, 2017, s. 1).

28 I skäl 5 i förordning 2017/2195 anges också att i förordningen fastställs regler för upphandlingen av balanskapacitet, aktiveringen av balansenergi och den ekonomiska avräkningen mellan de balansansvariga parterna I förordningen krävs också att det utvecklas harmoniserade metoder för tilldelningen av överföringskapacitet mellan elområden för balansändamål. Sådana regler kommer att öka likviditeten på kortfristiga marknader genom att möjliggöra mer gränsöverskridande handel och en mer effektiv användning av det befintliga nätet för balansenergi. I takt med att buden på balansenergi kommer att konkurrera på EU-omfattande balanseringsplattformar kommer det också att ha positiva effekter på konkurrensen.

29 Beträffande dessa plattformar, se webbplatsen för European Network of Transmission System Operators for Electricity (ENTSO-E) https://www.entsoe.eu/network_codes/eb/#implement, samt Acers webbplats https://www.acer.europa.eu/electricity/market-rules/electricity-balancing/balancing-energy-platforms. Se även analysen i Gröper, F. och Stamati, M., Network regulation and third party access, i Jones, C. och Kettlewell, W-J. (red.), EU Energy Law. Vol. I: The Internal Energy Market, 5 uppl., Claeys & Casteels, Deventer, 2021, s. 38–41.

30 Hur långt utvecklade dessa plattformar är framgår av ENTSO-E, ENTSO-E Market Report 2023, s. 37 och 38, och 65–78, tillgänglig på https://ee-public-nc-downloads.azureedge.net/strapi-test-assets/strapi-assets/ENTSO_E_Market_Report_2023_11a344f1c1.pdf.

31 https://www.entsoe.eu/network_codes/eb/terre/. Syftet med ersättningsreserverna är att komma till rätta med eventuella avvikelser mellan produktion och förbrukning som kan identifieras efter att intradagsmarknaden stängt.

32 Beträffande denna plattform, se förslag till avgörande av generaladvokat Kokott i målet Swissgrid/kommissionen ( C‑121/23 P, EU:C:2024:615), ett mål i vilket det ännu inte har meddelats dom och som endast rör den systemansvariga för överföringssystemet Swissgrids rätt att väcka talan om ogiltigförklaring av en skrivelse från kommissionen som hindrar företaget från att delta i denna plattform.

33 Utvecklandet av denna plattform beskrivs i Implementation framework for the exchange of balancing energy from Replacement Reserves in accordance with Article 19 of Commission Regulation (EU) 2017/2195 of 23 November 2017 establishing a guideline on electricity balancing av den 10 mars 2023, tillgänglig på https://www.cnmc.es/sites/default/files/4623805.pdf. Se upplysningarna om den på https://www.entsoe.eu/network_codes/eb/terre/.

34 Se informationen om European platform for operating the imbalance netting process på https://www.entsoe.eu/network_codes/eb/imbalance-netting/.

35 ENTSO-E: Explanatory document of proposals for amendment of the implementation frameworks for the European balancing platforms in accordance with articles 20(1), 21(1) and 22(1) of Commission Regulation (EU) 2017/2195 of 23 November 2017 establishing a guideline on electricity balancing, 22 mars 2022, s. 4.

36 Se dokumenten aFRR-Platform Accession roadmap, av den 26 september 2024, tillgängligt på PICASSO_12th_Accession_roadmap_ext.pdf (eepublicdownloads.blob.core.windows.net); och mFRR-Platform Accession roadmap, av den 10 oktober 2024, tillgängligt på MARI_Accession_roadmap_OCT_2024.pdf (eepublicdownloads.blob.core.windows.net).

37 Se artikel 2.34 i förordning 2017/2195.

38 Punkterna 110–124 i de överklagade domarna.

39 Enligt artikel 2.39 i förordning 2017/2195 är funktionen för aktiveringsoptimering den funktion som det innebär att använda den algoritm som tillämpas för att optimera aktiveringen av buden på balansenergi.

40 Punkt 115 i de överklagade domarna.

41 Punkt 32 i deras överklaganden.

42 De överklagade domarna, punkterna 120 och 121.

43 En förklaring till denna modul finns i ENTSO-E, ENTSO-E Market Report 2023, s. 78 och 79.

44 Se dom av den 7 september 2022, BNetzA/Acer ( T‑631/19, EU:T:2022:509, punkterna 37–39).

45 Se tribunalens dom av den 24 oktober 2019, E-Control/Acer ( T‑332/17, EU:T:2019:761, punkt 69), och dom av den 25 september 2024, RTE/Acer ( T‑472/21, EU:T:2024:648, punkt 194).

46 Kommissionens förordning (EU) 2015/1222 av den 24 juli 2015 om fastställande av riktlinjer för kapacitetstilldelning och hantering av överbelastning (EUT L 197, 2015, s. 24).

47 I artikel 21.4 i förordning 2015/1222 föreskrivs att alla systemansvariga för överföringssystem i varje kapacitetsberäkningsregion ska så långt som möjligt använda harmoniserade indata till kapacitetsberäkningen.

48 Punkt 135 i de överklagade domarna.

49 Punkt 143 i de överklagade domarna.

50 Punkt 122 i de överklagade domarna.

51 Se de överklagade domarna, punkterna 118 och 119.