Doc 1963:92

Kungl. Maj:ts proposition nr 92 år 1963 1

Nr 92

Kungl. Maj.ts proposition till riksdagen angående nya grunder för den statliga personalpensioneringen av vissa icke­ statliga grupper m. mgiven Stockholms slott den 8 mars 1963.

Kungl. Maj :t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av stats­ rådsprotokollet över civilärenden för denna dag, föreslå riksdagen att dels antaga härvid fogade förslag till förordning om ändrad lydelse av 3 § 2 och 5—7 mom. samt 4 § statens pensionslöneförordning den 28 maj 1959 (nr 286); dels ock bifalla de förslag i övrigt, om vilkas avlåtande till riksdagen fö­ redragande departementschefen hemställt.

GUSTAF ADOLF

Sigurd Lindholm

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås, att gränserna mellan statlig och kommunal per­ sonalpensionering omregleras, så att de statliga respektive kommunala förhandlingsområdena beträffande pensionsfrågorna kommer att sammanfalla med motsvarande områden för lönefrågornas reglering. Förmånerna från den statliga pensioneringen av vissa grupper inom stats­ understödd verksamhet föreslås bli ändrade så att de närmare överensstäm­ mer med vad som gäller för statsanställda. Finansieringen föreslås bli förenklad genom begränsning av det område, inom vilket skall förekomma särskilda pensionsavgifter, och genom ändring av avgiftsgrunderna. Vidare föreslås grunder för reglering av vissa pensionsfrågor i samband med omorganisationen av statens reproduktionsanstalt.

1 Kihang till riksdagens protokoll 1963. i samt. yr 92

2 Kungl. Maj. ts proposition nr 92 år 1963

Förslag

till

förordning om ändrad lydelse av 3 § 2 och 5—7 mom. samt 4 § statens pensionslöneförordning den 28 maj 1959 (nr 286)

Härigenom förordnas, att 3 § 2 och 5—7 mom. samt 4 § statens pensions­ löneförordning den 28 maj 1959 skola erhålla ändrad lydelse på sätt nedan angives.

2 inom. För lönegradsplacerad — 2 mom. För lönegradsplacerad — lön bestämmes. — — lön bestämmes. Aspiranttjänst skall vid tillämp­ ning av föregående stycke likställas med extra tjänst i lönegrad med sam­ ma ordning snummer, som gäller för aspiranttjänst en. I pensionslönen-------------lönegrad I pensionslönen — -------- lönegrad B 7. B 7. 5 mom. För sådan med statlig pen- 5 mom. För sådan med statlig pensionsrätt förenad icke-statlig anställ­ sionsrätt förenad icke-statlig anställ­ ning, å vilken tillämpas av huvud­ ning, å vilken tillämpas lönebestämmannen antagna och hos statens pen- melser, vilka enligt statens personalsionsanstalt registrerade lönebestäm- pensionsverks bedömande i huvudsak melser, vilka enligt pensionsanstal- motsvara avlöningsbestämmelserna tens bedömande i huvudsak motsvara för lönegradsplacerade statliga anavlöningsbestämmelserna för löne- ställningshavare, skola bestämmelser­ gradsplacerade statliga anställnings- na i 2 mom. äga motsvarande tillämp­ havare, skola bestämmelserna i 2 ning. mom. äga motsvarande tillämpning. 6 mom. För annan —--------beräk­ 6 mom. För annan--------— beräk­ nade årslönen. nade årslönen. I fråga------------ genomsnittliga be­ I fråga------------ genomsnittliga be­ loppet. loppet. Där med hänsyn till pensionslönen vid jämförlig, i 2, 3 eller 5 mom. av­ sedd anställning så befinnes påkallat, må pensionsmyndigheten bestämma, att pensionslönen skall överensstäm­ ma med den, som gäller för sådan an­ ställning. 7 mom. Utan hinder------------denna 7 mom. Utan hinder —------- denna förordning. förordning. Vid tillämpningen av 5 och 6 mom. Vid tillämpningen av 5 och 6 mom. må andra lönebelopp än sådana som må andra lönebelopp än sådana som fastställas av Kungl. Maj :t icke utan fastställas av Kungl. Maj :t icke utan Kungl. Maj :ts särskilda medgivande Kungl. Maj :ts särskilda medgivande beaktas med större belopp än det, som beaktas med större belopp än det, som

Kungl. Maj:ts proposition nr 92 år 1963 3

gäller för löneklass 27 enligt löneplan gäller för löneklass 1 enligt löneplan A i statens löneförordning. B i statens löneförordning. Där med hänsyn till pensionslönen vid jämför­ lig, i 2, 3 eller 5 mom. avsedd anställ­ ning så befinnes påkallat, må pensionsmyndigheten vidare bestämma, att pensionslönen skall överensstäm­ ma med den, som gäller för sådan an­ ställning.

4 §• 4 §• Utan hinder------------ där avses. Utan hinder------------ där avses. a) Där tjänsteman------------ denna a) Bär tjänsteman--------------denna tj änst. tjänst. Åtnjuter tjänsteman-------------sagda Åtnjuter tjänsteman-------------sagda löneklass. löneklass. b) Tjänsteman, vilken under minst b) Tjänsteman, vilken under minst 12 år i en följd innehaft tjänst eller 12 år i en följd innehaft ordinarie tjänster av följande slag, nämligen tjänst eller tjänster, som tillsatts me­ ordinarie medelst förordnande för delst förordnande för viss tid, eller viss tid tillsatt tjänst eller tjänst så­ tjänst eller tjänster, som tillsatts me­ som chef för bank- och fondinspektio­ delst förordnande tills vidare och nen, sparbanksinspektionen eller för- jämlikt tillämpligt pensionsreglemensäkringsinspektionen, äger efter över­ te varit att jämställa med tjänst av gång till annan anställning i fråga förstnämnda slag, äger efter övergång om pensionslön behandlas som om till annan anställning i fråga om pen­ han kvarstode i tjänst inom lönegrad, sionslön behandlas som om han kvar­ till vilken hans närmast före över­ stode i tjänst inom lönegrad, till vil­ gången innehavda tjänst hört. Avgår ken hans närmast före övergången tjänstemannen med ålderspension, innehavda tjänst hört. Avgår tjänste­ skall likväl, i den mån ej Kungl. Maj :t mannen med ålderspension, skall lik­ annat medgiver, såsom förutsättning väl, i den mån ej Kungl. Maj :t annat för vad nu sagts gälla, att avgången medgiver, såsom förutsättning för sker tidigast vid nedre gränsen av den vad nu sagts gälla, att avgången sker pensioneringsperiod eller vid inträdet tidigast vid nedre gränsen av den pen­ av den pensionsålder, som tillämpas sioneringsperiod eller vid inträdet av för sistnämnda tjänst. den pensionsålder, som tillämpas för sistnämnda tjänst. c) För anställningshavare------------ c) För anställningshavare-----------för pensioneringen. för pensioneringen. d) Har riksförsäkringsverket------- d) Har riksförsäkringsverket ------- — befordran erhållits. — befordran erhållits.

Denna förordning träder i kraft den 1 juli 1963.

It Uihang till riksdagens protokoll W6'J. 1 saml. Nr 92

4 Kungl. Mcij. ts proposition nr 92 år 1963

Utdrag av protokollet över civilärenden, hållet inför Hans Maj.t Konungen i statsrådet å Stockholms slott den 8 mars 1963.

Närvarande: Statsråden S träng , A ndersson , L indström , L ange , L indholm , K ling , S koglund , E denman , af G eijerstam , H ermansson , LI olmqvist , A spling .

Efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter anmäler che­ fen för civildepartementet, statsrådet Lindholm, fråga om nya grunder för den statliga personalpensioneringen av vissa icke-statliga grupper m. m. samt anför därvid följande.

Inledning

Genom prop. 1958: 157 (prop. B 31) framlade Ivungl. Maj:t för riksdagen ett på förhandlingsöverenskommelse mellan civildepartementet och de stats­ anställdas huvudorganisationer grundat förslag om pensionsregleringen för statsanställda m. fl. att genomföras den 1 juli 1959. Riksdagen godkände förslaget (SU B 52; rskr B 79). 1958 års beslut om pensionsreglering omfattade ej de grupper av anställ­ da hos kommuner eller eljest icke-statligt anställda, som av staten tillför­ säkrats pension genom statens pensionsanstalt med tillämpning av det s. k. SPA-reglementet. Orsaken härtill var att beträffande denna pensionering, i det följande benämnd SPA-pensioneringen, vissa frågor rörande förmåns­ systemet och pensionsfinansieringen ansågs behöva ytterligare övervägas. I fråga om SPA-pensioneringen torde i sammanhanget få erinras om föl­ jande. SP A-pensioneringens förmånssystem bygger i och för sig på huvud­ grunderna för pensionering av statsanställda. Av skäl sammanhängande med sättet för finansieringen av SPA-pensioneringen avviker emellertid den­ nas förmånssystem i vissa hänseenden från vad som gäller för de statsan­ ställda. Finansieringen är f. n. ordnad på det sättet, att huvudmännen — med eller utan statsbidrag — till statens pensionsanstalt inbetalar dels vissa obligatoriska, fortlöpande avgifter, dels fakultativa engångsavgifter, under det att staten svarar för att pensionerna kommer till utbetalning. Den om­ ständigheten, att denna pensionering bygger på icke obligatoriska engångs­ avgifter, har medfört, att pensionsförmånerna fått göras beroende av om sådana avgifter erlägges eller ej. Detta har tekniskt åstadkommits genom särskilda regler i fråga om tjänstårsberäkningen, som bl. a. innebär att tjänstår, som tillgodoräknats för pension enligt viss lönegrad, på visst sätt

Kungl. Maj. ts proposition nr 92 år 1963 5

nedräknas, om befordran till högre lönegrad sker och engångsavgift ej er­ lägges. Systemet är emellertid förhållandevis komplicerat, och obestämdhe­ ten i förmånssystemet, som är utan motsvarighet inom pensioneringen för anställda hos stat och kommun, har givit anledning till kritik. Vad beträffar de fortlöpande avgifterna beräknades det i samband med systemets införande år 1950, att dessa avgifter svarade mot i runt tal hälf­ ten av pensionskostnaderna. Beräkningen grundade sig på den förutsätt­ ningen, att pensionsnivån var oförändrad under både anställningstiden och den tid då pension utgick. Av olika skäl har utvecklingen emellertid kommit att i avsevärd mån avvika från denna förutsättning. Sålunda har pensions­ nivån successivt höjts i ungefär samma grad som lönenivån. Särskilt under de senaste åren har utbyggnaden av socialförsäkringen och den därigenom nödvändiggjorda samordningen mellan socialförsäkring och personalpen­ sionering av ifrågavarande slag medfört tendenser, som påverkat kostnads­ utvecklingen i motsatt riktning. Det har emellertid inte varit möjligt att ange vilken samlad effekt dessa förskjutningar i olika riktningar haft eller vid bibehållande av nuvarande finansieringssystem skulle komma att få på kost­ nadsfördelningen mellan staten och huvudmännen. I prop. 1959: 151 föreslog Kungl. Maj:t, sedan överenskommelse härutinnan träffats efter överläggningar med de statsanställdas huvudorganisationer, att den pensionsreglering för statsanställda m. fl., som skulle träda i kraft den 1 juli 1959, skulle omfatta jämväl de grupper av icke-statliga anställningshavare, som närmast dessförinnan var underkastade SPA-reglementet. Beträffande SPA-finansieringen framhölls i propositionen att vissa över­ läggningar angående ett nytt finansieringssystem för SPA-pensioneringen fö­ rekommit mellan, å ena sidan, representanter för finans- och civildepartemen­ ten och å andra sidan, Svenska landskommunernas förbund, Svenska lands­ tingsförbundet och Svenska stadsförbundet (sammanfattningsvis benämnes förbunden i det följande kommunförbunden). Rörande dessa överläggningar anfördes följande. Överläggningarna fördes på grundval av ett inom 1951 års pensionsutrednings arbetsutskott utarbetat förslag, avsett att möjliggöra uppdelning mellan staten och huvudmännen av de verkliga pensionskostnaderna i på förhand bestämda kvotdelar och att samtidigt för berörda personalgrupper åstadkom­ ma förutsättning för ett fixerat förmånssystem av samma tvp som det rent statliga och de rent kommunala systemen. Enighet har härvid uppnåtts om att det framtida finansieringssystemet bör vara uppbyggt på sådant sätt, att kraven på kontrollerbarhet i fråga om kostnadsfördelningen blir tillgodosed­ da och att förmånssystemet får ett i de individuella fallen bestämt innehåll. Skäl har emellertid ansetts föreligga för att i avbidan på ytterligare utred­ ningar och överväganden angående tänkbara lösningar i antydd riktning bi­ behålla det nuvarande finansieringssystemet ytterligare någon kortare tid. Vid det fortsatta utredningsarbetet borde dessutom övervägas olika uppkom­ na frågor om SPA-pensioneringens omfattning och bl. a. prövas frågan om eu rationellare gränsdragning mellan statlig och annan personalpensionering i fråga om ickc-statligt anställda.

6 Kungl. Maj:ts proposition nr 02 år 1963

Överläggningarna utmynnade i enighet om att, under förutsättning av Kungl. Maj :ts och riksdagens godkännande, i huvudsak följande riktlinjer borde följas för den fortsatta behandlingen av de med SPA-pensioneringen sammanhängande frågorna. 1. Det nya statliga pensionssystemet tillämpas i princip inom SPA-området fr. o. m. den 1 jidi 1959, dock med bibehållande tills vidare av de förut berörda särreglerna i fråga om tjänstårsberäkningen. Härvid utfärdar staten föreskrifter i fråga om kompensation för höjda folkpensionsavgifter beträf­ fande sådana obligatoriskt SPA-anslutna anställningsbavare, i fråga om vilka staten meddelar avlöningsbestämmelser, varjämte det förutsättes att i övrigt från statsmakternas sida hinder ej skall möta mot att huvudmannen medger dylik kompensation. 2. Fortlöpande avgifter skall fr. o. in. den 1 juli 1959 utgå med 7,5 procent på de verkliga pensionslönerna. Såväl staten som kommunförbunden skall likväl äga att — mot bakgrunden av de erfarenheter, som kan vinnas vid den fortsatta SPA-utredningen — upptaga frågan om ändrad procentsats för den fortlöpande SPA-avgiften att tillämpas fr. o. m. den 1 juli 1960. Den fortlöpande avgiften skall fr. o. m. den 1 januari 1960 tills vidare intill den 1 juli 1961 — efter närmare tekniska undersökningar angående detaljut­ formningen — minskas med vad som motsvarar hälften av de avgifter, som huvudmännen kan komma att för de SPA-anslutna anställningshavarna få erlägga i obligatoriska avgifter till en allmän tilläggspensionering. Engångsavgifter utgår tr. o. m. den 1 juli 1959 enligt i princip hittills tilllämpade beräkningsgrunder. 13. Fortsatt utredning skall ske av frågorna om ett nytt finansieringssystem lör SPA, om SP A-pensioneringens omfattning samt om vissa samordnings­ frågor inom de statliga och kommunala pensionssystemen. Utredningen skall i fråga om SPA-pensioneringen syfta till åstadkommande av ett system, en­ ligt vilket kostnadsfördelningen mellan staten och huvudmännen blir kon­ trollerbar. I fråga om kostnadsfördelningen beträffande nu anslutna grup­ per förutsättes det, att i samband med genomförandet av ett nytt finansie­ ringssystem ett återställande sker av den ursprungliga hälftendelningen. Vad i punkt 2 sagts skall gälla i avvaktan på resultatet av utredningen och innebär ej att ställning tagits till hur en allmän tilläggspensionering skall påverka SP A-finansieringen efter den 1 juli 1961.

I propositionen framhölls vidare, att vid överläggningarna med personal­ organisationerna hade förutsatts, att den omständigheten, att under det nya pensionssystemet avsåges skola införas sådana personalgrupper, som hittills omfattats av SPA-reglementet, inte skulle innefatta någon bindning av den avsedda utredningen angående den framtida omfattningen av statlig perso­ nalpensionering av icke-statligt anställda och i fråga om finansieringen av sådan pensionering. I samband med utredningen förutsattes skola övervägas t rågan om borttagande ur pensionssystemet av sådana särskilda bestäm­ melser i fråga om tjänstår sberäkning och maximering av pensionslön m. in., som innebär att pensioneringen av SP A-grupperna till sitt sakinnehåll skiljer sig från pensioneringen inom det rent statliga området. Den ytterligare undersökning av frågan om förutsättningarna för samord­ ning av statlig tjänstepensionsrätt och pensionsrätt på grund av pensionering anordnad av annan än staten, som hade förutsatts i den överenskommelse,

Kungl. Maj:ts proposition nr 92 år 1963 7

som låg till grund för 1958 års beslut om pensionsreglering för statsanställda m. fl., skulle ske i anslutning till nyssnämnda utredning och avse även SPA-området. De i propositionen framlagda grunderna för en pensionsreglering för de av SPA-reglementet omfattade personalgrupperna m. fl. godkändes av riks­ dagen (SU 110; rskr 258). Riksdagen lämnade vidare utan erinran de i det töregående redovisade, av Kungl. Maj :t godkända riktlinjerna för den fort­ satta behandlingen av de med SPA-pensioneringen sammanhängande frå­ gorna. För att verkställa utredning rörande SP A-pensioneringen och vissa därmed sammanhängande frågor tillkallades jämlikt Kungl. Maj:ts bemyndigande den 30 juni 1959 särskilda utredningsmän (SPA-utredningen), nämligen numera generaldirektören F. C. W. Ericson, ordförande, byråchefen i civil­ departementet N. A. Aldestam, numera förbundsdirektören i Svenska stadslörbundet S.-O. Dahlman, lönedirektören i Svenska landstingsförbundet, nu­ mera landstingsdirektören H. O. F. Gröndal, statskommissarien, numera till­ lika byråchefen K. E. Jerdenius, dåvarande byråchefen i finansdepartementet, numera sparbanksinspektören S. M. Oredsson och direktören i Svenska lands­ kommunernas förbund K.-E. Tengroth. Att såsom experter biträda utred­ ningen förordnades den 29 oktober 1959 f. d. byrådirektören i statens pensionsanstalt O. H. Kalén, dåvarande direktören i statens pensionsanstalt T. B. Kjellén, dåvarande sekreteraren i Svenska landskommunernas förbund, nu­ mera förbundsjuristen i Svenska pastoratens riksförbund P.-O. V. Nilsson, lönesekreteraren i Svenska stadsförbundet R. A. Palm, lönesekreteraren i Svenska landstingsförbundet Y. N. Thorsell samt verkställande direktören i kommunernas pensionsanstalt C. E. G:son Törngren. Sedan Gröndal på därom gjord framställning erhållit entledigande från sitt uppdrag förordnades den 13 april 1960 Thorsell att vara ledamot av utredningen. Under utred­ ningsarbetets gång har utredningen för särskilda uppgifter biträtts av byrå­ chefen N. P. E. Isoz, byrådirektören G. Höckert samt förste byråsekreteraren H. E. Gyllander. Såsom sekreterare åt utredningen förordnades genom beslut den 29 oktober 1959 numera byråchefen K.-E. Renström. Utredningen har i december 1962 avgivit betänkande med förslag om nya grunder för den statliga personalpensioneringen av vissa icke-statliga grup­ per (stencilerat). Betänkandet är enhälligt.

Den nuvarande SP A-pensioneringen

SPA-pensioneringen omfattar f. n. omkring 35 000 anställningshavare. Flertalet av dessa — omkring fyra femtedelar —- är anställda hos kommun, under det att de övriga har privata huvudmän. Bland dessa senare finnes emellertid vissa huvudmän, som i realiteten är att betrakta som kommunala. Den dominerande gruppen inom SPA-sektorn utgöres av anställningsha- 2| Uihang till riksdagens protokoll 1963. 1 samt. AV 92

8 Kiuigl. Maj:ts proposition nr 92 år 1963

vare inom hälso- och sjukvården (ca 44 %). Bland de övriga grupperna må nämnas anställningshavare inom undervisningsväsendet (ca 17 %), social­ vården (ca 12 %) och landsbygdens polisväsende (ca 6 %). I övrigt består klientelet av ett stort antal grupper inom de mest skilda verksamhetsområ­ den. Sålunda förekommer anställningshavare vid teatrar och orkesterför­ eningar, kyrkliga organ, organisationer inom jordbruk och skogsbruk, veten­ skapliga och kulturella institutioner in. in. Dessa diversegrupper omfattar sammanlagt omkring en femtedel av det totala antalet SPA-anslutna anställ­ ningshavare. Ungefär två tredjedelar av samtliga anställningshavare har pensioneringsperiod I, 60—63 år, drygt en tiondel pensioneringsperiod II, 63—65 år, och omkring en fjärdedel pensioneringsperiod III, 65—66 år. Lägre period än I gäller för omkring en procent av samtliga. I en del fall är fråga om grupper med statligt reglerade löner — särskilt gäller detta i fråga om undervisningsväsendet och polisväsendet — men i övrigt sker lönebestämningen utan statens medverkan. Statsbidrag till bestridande av lönekostnader utgår för de berörda anställningshavarna inom polisväsendet samt i allmänhet beträffande grupperna inom undervisningsväsendet och diversegrupperna men endast i begränsad omfattning för grupperna inom sjukvården och socialvården. I vissa fall är SPA-anslutningen obligatorisk, i andra fall är den det icke. I sistnämnda fall torde emellertid kunna förutsättas, att i princip alla hos en viss huvudman anställda, som tillhör en viss grupp, behandlas på samma sätt. Gränsdragningen mellan obligatorisk och icke obligatorisk anslutning kan inte numera sägas följa någon enhetlig grund. Det förekommer sålunda obligatorisk anslutning av grupper utan statligt reglerade löner (lasarettsläkare, personal vid de kungl. teatrarna) och icke-obligatorisk anslutning av grupper med statligt reglerade löner (polispersonal i landsbygdsdistrikt). Utanför SPA-pensioneringen står en del kommunalanställda med statligt reglerade löner och vidare vissa anställningshavare vid sådan kommunal verksamhet, till vilken utgår statsbidrag till bestridande av driftskostnader. I rätt stor utsträckning förekommer det i fråga om personalen inom visst verksamhetsområde, att en del grupper skall eller kan vara SPA-anslutna, medan andra grupper inom området är hänförda till kommunal personal­ pensionering. Det system för SP A -pensioneringens finansiering, som genomfördes vid ikraftträdandet den 1 januari 1950 av 1949 års SP A-reglemente och som i det väsentliga alltjämt tillämpas, innebär i huvudsak följande. Huvudmännen har att erlägga vissa vid SPA-anslutning obligatoriska s. k. fortlöpande avgifter och kan dessutom under vissa förutsättningar betala icke-obligatoriska s. k. engångsavgifter, medan staten svarar för att pensio­ nerna kommer till utbetalning. Huvudmannaavgifterna — såväl de fortlö­ pande avgifterna som engångsavgifterna — betalas under de SPA-anslutna tjänstemännens anställningstid och är alltså ett slags aktivtidsavgifter. De fortlöpande avgifterna bestämdes från början att motsvara skillnaden

Kungl. Maj:is proposition nr 92 år 1963 9

mellan å ena sidan tänkta bruttolöner, vilka efter minskning med 7 procent överensstämde med de verkliga (netto)lönerna, och å andra sidan de sist­ nämnda lönerna. Den angivna bestämningen av bruttolönerna grundade sig inte på någon värdering av de statliga personalpensionerna i och för sig eller i jämförelse med de privatanställdas pensioner utan hade gjorts på grundval av en jämförelse mellan de privatanställdas formella lön och deras kontantlön etter pensionsavgift. Beräkningen avsåg slutlönerna. Avgifterna motsva­ rade alltså [7 >< 100/ (100—7) =] 7,53 procent av (netto)lönerna i slutlöneklass. Vid införandet år 1959 av anordningen med pensionslöner, mot­ svarande lönerna i slutlöneklassen, bestämdes SPA-avgifterna till 7,5 pro­ cent av pensionslönerna. I samband med 1950 års pensionsreglering beräknades, såsom tidigare nämnts, att avgifterna enligt SPA-reglementet skulle täcka i stort sett hälf­ ten av pensionskostnaderna. Beräkningen gjordes under då gängse förut­ sättningar angående oförändrade förhållanden i fråga om priser och allmän standard. Man tog således icke hänsyn till de fortskridande pris- och stan­ dardförändringarnas starka inverkan på pensionskostnaderna och därmed på realistiskt avvägda pensionsavgifter. De efter hand genomförda reformerna i fråga om den samhälleliga pen­ sioneringen medförde förändringar av betydelse för kostnads- och finansie­ ringsfrågorna inom SPA-pensioneringen. Den successiva utbyggnaden av folkpensioneringen ledde sålunda i förening med särskilda samordnings­ regler till en effekt som i någon mån motverkade den nyssnämnda effekten av pris- och standardtillägg. Större betydelse i detta avseende får ATP-reformen och den i anslutning härtill genom införandet av SPR åstadkomna över­ gången till personalpensionering enligt bruttosystem, vid vilket de allmän­ na förmånerna i princip ingår i bruttobeloppen. Resultatet i fråga om kostnadseffekt kan inte preciseras annat än under bestämda förutsättningar beträffande utvecklingstakten i fråga om priser och allmän standard och inverkan härav på bruttopension, folkpension och ATP var för sig samt beträffande ränteläget in. m. I anslutning till den tidigare nämnda överenskommelsen mellan finansoch civildepartementen samt kommunförbunden i vad överenskommelsen avser provisorietiden har sedermera träffats nya överenskommelser. Sålun­ da har avtalats om förlängning fr. o. in. den 1 juli 1961 tills vidare av giltig­ hetstiden för den i överenskommelsen ingående regeln om avdrag med hän­ syn till ATP-avgilterna från SPA-avgiftsprocentens »bruttovärde» 7,5. Vi­ dare har regeln närmare bestämts att tills vidare gälla minskning av pro­ centtalet för SPA-avgiften med en enhet eller alltså från 7,5 till 6,5. Det nuvarande systemet med engångsavgifter inom SPA-pensioneringen sammanhänger såsom förut angivits med vissa särregler i fråga om tjånstårsberäkningen inom denna pensionering. Dessa särregler är av två slag. Dels må i princip tid för anställning utan statlig pensionsrätt, innehavd inom det område, som kan omfattas av SPA-pensioneringen — i motsats till tid för anställning inom det .statliga eller av helstatlig pensionering omfat­

10 Kungl. Maj:ts proposition nr 92 år 1963

tade området — tillgodoräknas såsom tjänstår endast under förutsättning att viss engångsavgift erlägges. Dels nedräknas där lönegradshöjning eller motsvarande ägt rum — på grund av individuell befordran eller uppflyttning i samband med s. k. tjänsteförteckningsrevision — tjänståren för dessförinnan förfluten tid i relation till den av lönehöjningen i och för sig följande pensionsökningen, i den mån inte för tillgodoräkning av tid motsvarande denna tjänstårsminskning erläg­ ges engångsavgift. Den normala engångsavgiften beräknas försäkringstekniskt att motsvara halva värdet av den pensionsökning, som antages uppkomma till följd av tillgodoräkningen.

SPA-utredningens förslag om nuvarande SPA-gruppers pensionering m. m.

A. Allmänt SPA-utredningens förslag om nuvarande SP A-grupper avser icke-statliga anställningshavare, som jämlikt SPR eller vissa övergångsvis gällande be­ stämmelser omfattas av statlig personalpensionering grundad på skyldighet för huvudman att till staten (SPA) erlägga pensionsavgift. Emellertid inne­ bär utredningsförslaget följande utvidgningar och inskränkningar i förhål­ lande härtill. a. Beträffande en del grupper av kommunalanställda (närmast lärare vid högre kommunala skolor), som nu omfattas av helstatlig personalpensione­ ring, sker vid statsbidragsberäkningen minskning med belopp motsvarande vissa s. k. pensionsavdrag enligt äldre statliga pensionsbestämmelser. Frå­ gan om avveckling av denna anordning och om eventuell inverkan därav på statsbidragsgrunderna anses böra upptagas i budgetsammanhang. b. Beträffande vissa smärre grupper av kommunalanställda m. fl. tilläm­ pas f. n. jämlikt särskilda bestämmelser s. k. fullavgiftspensionering. Häri ifrågasättes i princip ingen ändring, men en avgiftsrevision förutsättes. c. Från förslaget undantages, i vad avser pensionsfinansieringen, nuva­ rande SP A-grupper vid Akademiska sjukhuset i Uppsala, intill dess nytt finansieringsavtal träffats beträffande sjukhuset. Vidare undantages från förslaget i fråga om finansieringen lönegradsplacerad polisman, som på grund av bilagan till SPR omfattas av statlig pensionsrätt, i avbidan på polisväsendets förstatligande. d. För de fall, i vilka framdeles kan uppkomma fråga om förstatligande av kommunal verksamhet eller om kommunalisering av statlig verksamhet, får liksom hittills särskilt prövas vad som skall gälla i frågan, huruvida pensioneringen i fortsättningen skall vara statlig eller kommunal och vad som skall gälla ur finansieringssynpunkt.

Kungl. Maj:ts proposition nr 92 år 1963 11

Grupp av anställda hos annan huvudman än kommun — med kommun förstås här borgerlig primärkommun eller landstingskommun (även kom­ munalförbund) — föreslås kunna efter särskilt beslut av Kungl. Maj:t i pensionshänseende (förmånsmässigt, finansieringsmässigt och i pensionsadministrativt hänseende) behandlas på samma sätt som om anställningarna in­ nehades hos viss kommun av angivet slag, därest denna har ett avgörande inflytande på verksamheten eller verksamheten är av sådant slag, att den eljest skolat ankomma på dylik kommun.

B. Pensioneringen av kommunalanställda 1. Den statliga pensioneringens omfattning. De kommunalanställda för­ delas ur synpunkten, huruvida statlig personalpensionering skall förekom­ ma, fr. o. m. den 1 juli 1963 (respektive från tidpunkt som angives i sådant särskilt beslut, som nyss sagts) på två kategorier, här betecknade som ka­ tegori I och kategori II. Kategori 1 omfattas av statlig personalpensionering, också såvitt angår i fortsättningen nyanställd personal (grupperna skall alltså upptagas i bila­ gan till SPR). Utredningen föreslår inplacering i denna kategori av de grup­ per av kommunalanställda, som har statliga avlöningsbestämmelser, varmed förutom statligt avlöningsreglemente avses avlöningsbestämmelser av nuva­ rande typ för de centrala verkstadsskolorna, intill dess dessa kan komma att ersättas med statligt avlöningsreglemente. Härutöver föreslås att i avbidan på resultatet av pågående utredningar, som kan leda till att statliga avlö­ ningsbestämmelser blir tillämpliga, även sådana kommunalanställda yrkeslärare, som f. n. kan SPA-anslutas, inräknas i denna kategori, även om de nu saknar statliga avlöningsbestämmelser. Medför nämnda utredningar att statliga avlöningsbestämmelser blir tillämpliga, föreslås dessa yrkeslärare också i fortsättningen få tillhöra kategori I, men i motsatt fall skall de i fortsättningen tillhöra kategori II; skulle i sistnämnda fall ställningstagan­ det inte komma till stånd under något av budgetåren 1962/63 och 1963/64, skall likväl vad som i det följande i fråga om kategori II sägs om den 30 juni 1964 i stället avse den senare dag, som i samband med ställningstagan­ det särskilt bestämmes. Kategori 11, i vilken övriga kommunala grupper föreslås bli inplacerade, skall i fortsättningen inte omfattas av statlig personalpensionering, varför nuvarande bestämmelser härom upphäves med verkan fr. o. m. den 1 juli 1963. Härvid föreslås likväl övergångsbestämmelser av följande innebörd. a. Nyanslutning får ske av anställning innehavd under tiden 1 juli 1963— 30 juni 1964 eller del därav, om anställningen hade varit anslutningsbar en­ ligt de bestämmelser, som gällde den 30 juni 1963. b. För den som är registrerad hos den statliga pensionsmyndigheten för tiden 30 juni 1963—30 juni 1964 eller del av denna tid tillämpas statlig per­ sonalpensionering under sådan senare tid, varunder vederbörande innehar anställning som den statliga pensionsmyndigheten prövar vara av sådant

12 Kungl. Mcij:ts proposition nr 92 år 1963

slag, att den hade kunnat medföra statlig personalpensionsrält jämlikt den lydelse SPR-bilagan eller övriga motsvarande föreskrifter haft den 30 juni 1963. 2. Finansieringsfrågor. Den principiella bakgrunden till uppdelningen av de kommunala SPA-grupperna har varit, att staten skall helt svara för pen­ sionskostnaderna för kategori I och för personalpensionskostnaden beträf­ fande sådana anställningshavare tillhörande kategori II som skall ha per­ sonlig statlig pensionsrätt — övergång sker alltså bär till helstatlig personal­ pensionering — varemot kommunerna i övrigt skall stå för kostnaden be­ träffande kategori II. Beträffande konsekvenserna härav och vissa modi­ fikationer vid genomförandet föreslår utredningen följande. a) För kommunalanställda skall icke erläggas SPA-avgifter i form av fort­ löpande avgift avseende tid efter den 30 juni 1963 och i regel ej heller efter nämnda dag erläggas engångsavgifter, med mindre avgången skett tidigare. Avsikten med förslaget om avgiftsfri statlig personalpensionering av kom­ munalanställda är med hänsyn till klienteluppdelningen inte att staten på annan väg — genom minskning av lönebidrag eller dylikt i den mån sådana förekommer — skall bereda sig vederlag för avgiftsbortfallet. En särskild fråga, som berör det ekonomiska förhållandet mellan staten och kommunala huvudmän, är följande. I enlighet med författningsbestämmelser, som trätt i kraft den 1 juli 1962, utgår ej statlig livränta till den som lämnar SPR-området efter att ha blivit underkastad dessa bestämmelser och på grund av senare anställning erhål­ ler kommunal pension. För att inte de kommunala huvudmännen skall be­ höva betala dubbelt — dels avgifter till staten, dels pension till förmånstagaren — föreslår utredningen att den siste kommunale arbetsgivaren skall med giltighet fr. o. in. nyss angivna dag äga efter framställning till den stat­ liga pensionsmyndigheten få till sig utbetald livränta eller motsvarande be­ lopp, eventuellt efter ett administrativt förenklat förfarande. Huvudman, som i enlighet med det tidigare sagda blivit genom beslut av Kungl. Maj :t likställd med kommunal huvudman, skulle vara det även i detta samman­ hang. b) I princip föreslås staten svara för ATP-avgifterna beträffande kategori I. Då dessa avgifter ju debiteras huvudmännen, måste emellertid undvikas opraktiska statsbidragsanordningar. Godtagbara administrativa förutsätt­ ningar för statsbidragsgivning till ATP-avgifter har för närvarande ansetts föreligga beträffande sådana grupper av kommunalanställda med statliga avlöningsbestämmelser, vilkas löner beaktas vid avvägning av statsbidrag i form av allmänt driftbidrag för det allmänna skolväsendet. Statsbidrag till ATP-avgifter bör i enlighet härmed enligt utredningen införas för tid fr. o. m. omläggningen den 1 juli 1963 beträffande sådana nu berörda grupper, för vilka dylikt statsbidrag ej redan förekommer. Vidare bör — under förutsätt­ ning att statliga avlöningsbestämmelser blir tillämpliga på yrkeslärare — undersökas möjligheterna att införa statsbidrag till ATP-avgifter för kom­ munalanställda sådana lärare på i princip samma sätt som i fråga om nyss­ nämnda grupper inom det obligatoriska skolväsendet.

Kungl. Maj.ts proposition nr 92 år 1963 13

C. Den statliga personalpensioneringen av icke-kommunalanställda 1. Den statliga pensioneringens omfattning. Nuvarande grupper av SPAansluten icke-kommunal personal fördelas ur synpunkten, huruvida statlig personalpensionering skall förekomma, fr. o. m. den 1 juli 1963 på två kategorier, här betecknade som kategori A och kategori B. Kategori A omfattas av statlig personalpensionering, också såvitt angår i fortsättningen nyanställd personal (grupperna skall alltså upptagas i bila­ gan till SPR). Till denna kategori bör enligt utredningen i princip hänfö­ ras endast grupper av anställda, som dels kan anses i realiteten ha allmän tjänst, ehuru de formellt sett är varken stats- eller kommunalanställda, dels inte är anställda inom verksamhet av sådant slag, som enligt vedertagen uppfattning om de allmänna uppgifternas fördelning mellan staten och kommunerna närmast utgör en kommunal angelägenhet. Det förra villkoret anses inte uppfyllt enbart genom att verksamheten är allmännyttig eller att statsmakterna på ena eller andra sättet dokumenterat sitt intresse för verksamheten. Frågan gäller i vilken grad verksamheten står staten nära. Beträffande den; konkreta omfattningen av kategorin föreslås följande gälla. a) Sådan grupp, för vilken enligt statens bestämmande tillämpas statliga avlöningsbestämmelser och beträffande vilken staten förhandlar med ve­ derbörande personalorganisation om lönerna, hänföres till kategori A. Stat­ lig pensionering bör härvid i samma mån som statlig lönesättning vara obli­ gatorisk. b) Härutöver hänföres till kategori A nu anslutningsbara och under föl­ jande rubriker i SPR-bilagan upptagna anställningar i den utsträckning som samtidigt angives. I. Hovstaterna. IV. Försvarsväsendet: Anställningshavare hos Centralförbundet för befälsutbildming och Skytteförbundens överstyrelse. V. Socialvården och XII. Hälso- och sjukvården: Dels — vid bibehållande av nuvarande statliga engagemang — de anställningar, som tillhör nykterhetsvården, dels efter Kungl. Maj:ts närmare bestämmande anställningar i övrigt vid sådan sluten anstalt, som har till viss del av riket ej begränsat upptagningsområde, dels — förutsatt att dessa grupper inte enligt Kungl. Maj:ts beslut skall behandlas på samma sätt som kommunalanställda till­ hörande kategori I — anställningar vid vanföreanstalter, kuranstalter an­ slutna till riksförsäkringsverket och eventuellt senare anställningar vid Aka­ demiska sjukhuset i Uppsala, dels anställningar vid kustsanatorier, Konung Oscar II:s jubileumsfond tillhörigt sanatorium, Eugeniahemmet, Svens­ ka röda korsets med bidrag från riksförsäkringsverket drivna hem för barn med gomdefekter samt Sophiahemmets sjuksköterskeskola. VII. Undervisningsväsendet, forskningsinstitutioner m. in.: Lärare vid skola för svensk undervisning åt svenska barn i utlandet, förskola för döva barn samt de anställningshavare, som angives under VII n) och o) i SPRbilagan.

14 Kungl. Maj.ts proposition nr 92 år 1963

VIII. Kyrkoväsendet in. m.: T. v. i avbidan på resultatet av pågående ut­ redning om eventuellt upphörande av sambandet mellan staten och Svenska kyrkan nu anslutningsbara anställningar. IX. Jordbruk och skogsbruk m. in.: Anställningar vid hushållningssäll­ skap (jämväl såvitt angår sådan lokal lantbrukskemisk kontrollstation eller lokal frökon trollanstalt, som är anknuten till hushållningssällskap), skogsoch lantbruksakademien, hushållningssällskapens förbund, Sveriges utsädesförening, statsunderstödd praktiskt vetenskaplig verksamhet å Weibullsholm (såvitt gäller förädlings- eller försöksledare) samt Svenska jägareförbundet. XIII. Polisväsendet m. in.: Anställningar vid Sveriges civilförsvarsför­ bund. XIV. De kungl. teatrarna. AV. De statsunderstödda stadsteatrarna i Göteborg, Malmö, Hälsingborg, Norrköping-Linköping och Uppsala samt Göteborgs lyriska teater. XVI. De statsunderstödda symfoniorkestrarna i Stockholm, Göteborg, Malmö, Hälsingborg, Norrköping och Gävle. Den statliga personalpensioneringen av här under b) avsedda anställning­ ar, vid vilka statliga avlöninigsbestämmelser ej tillämpas, bör enligt utred­ ningen, då pensioneringen bygger på avgiftsplikt, vara fakultativ. Det bör stå huvudmannen fritt att använda sig därav eller ej, under förutsättning likväl att obligatorisk anslutning ej föreskrives såsom särskilt statsbidragsvillkor. Till undvikande av otillfredsställande urval med därav följande olägenheter ur ekonomisk eller administrativ synpunkt för staten bör emel­ lertid föreskrivas, att huvudman som begagnar sig av anslutningsmöjlighet därvid skall till fullo utnyttja denna, i den mån inte pensionsmyndigheten finner skäl medgiva undantag. Kategori B, till vilken hör övriga nu SPA-anslutningsbara anställningar, som inte är kommunala eller jämlikt Kungl. Maj :ts beslut skall behandlas på samma sätt som kommunala, skall i princip inte i fortsättningen omfat­ tas av statlig personalpensionering. Utredningen föreslår dock övergångsbe­ stämmelser med samma räckvidd som beträffande kommunala anställning­ ar tillhörande kategori II. Här avsedd personlig SPR-anslutning föreslås vara obligatorisk eller fakultativ alltefter vad nu gäller; begagnas inte möj­ ligheten till fakultativ personlig pensionsrätt — vilken förutsätter vederbör­ lig registrering av anställningen hos den statliga pensionsmyndigheten — upphör därmed vederbörandes personliga pensionsrätt på grund av anställ­ ning hos huvudmannen. Kategori B kommer främst att omfatta — förutom vissa ieke-kommunala lärarkategorier utan statliga avlöningsbestämmelser (under VII in) i SPR-bilagan avsedda lärare vid yrkesskola) — de nu SPAanslutningsbara ieke-kommunala anställningar inom socialvården samt häl­ so- och sjukvården, som ej angivits i det föregående. I den mån denna verk­ samhet kan anses vara av allmän natur — vilket inte genomgående är fal­ let, även om verksamheten kan sägas minska anspråken på motsvarande anordningar från samhällets sida — utgör i varje fall åldrings- och barna­

Kungl. Maj. ts proposition nr 92 år 1963 15

vård samt hälso- och sjukvård enligt vedertagen uppfattning i första hand eu kommunal angelägenhet. Med hänsyn härtill och då dessutom i realite­ ten, om ock ej formellt, i många fall torde föreligga kommunalt huvudman­ naskap, har den statliga personalpensioneringen beträffande dessa anställ­ ningar ansetts inte böra fortsätta annat än övergångsvis. Det må framhål­ las, att detta endast är av betydelse beträffande personal, som härefter ny­ anställes, och att denna personal omfattas av den utbyggda allmänna pen­ sioneringen. Skulle viss här avsedd personal komma att uppföras på kommunal lönestat, hör hinder ej föreligga att vederbörande därefter har personlig pensionsrätt såsom kommunalanställd tillhörande kategori II. Samma resultat uppkommer, därest Kungl. Maj:t fattar särskilt beslut om att viss grupp av anställningar skall i pensionshänseende behandlas som kommunala anställ­ ningar. 2. Finansieringsfrågor. Enligt det föregående kan i vissa fall ifrågakoinma, att Kungl. Maj :t meddelar särskilt beslut om att anställning hos for­ mellt sett icke-kommunal huvudman skall i pensionshänseende behandlas som anställning hos viss kommun (eller hos vissa kommuner). Där sådant beslut meddelas, kommer att ur finansieringssynpunkt tillämpas vad som gäller i fråga om kommunala anställningar; anställning kommer att hänfö­ ras till kategori I, om statliga avlöningsbestämmelser är gällande (eller, som ett provisorium, om fråga är om yrkeslärare), och eljest till kategori II. Kungl. Maj:t bör jämväl äga förordna, att anställning hos icke-offentlig hu­ vudman skall i pensionshänseende hänföras till kategori I i fall, där staten i samarbete med annan driver verksamhet, som omfattas av statlig personal­ pensionering (jfr ovan i fråga om Akademiska sjukhuset i Uppsala). Slut­ ligen bör i budgetsammanhang övervägas, huruvida vissa sådana grupper, beträffande vilka betydande statsbidrag utgår till löner eller driftskostnader i allmänhet för verksamheten, skulle kunna från kategori A överföras till helstatlig pensionering genom att inordnas i kategori I. Anledning härtill synes till en början föreligga i fall, där — såsom en regelmässig anordning staten täcker hela driftsunderskottet på verksamheten, och ett bortfall av SPA-avgifter därför automatiskt kommer att motsvaras av ett mindre driftsunderskott att täckas av statsmedel. För fall, där statsbidraget till driftskostnader (löner) är av annan typ, erfordras i motsats härtill för över­ gång till avgiftsfri statlig personalpensionering jämkning i statsbidragsgrunderna. I syfte att begränsa området för avgiftspensioneringen, vilket i och för sig innebär eu rationalisering, bör en sådan omläggning genomföras, där förutsättningar för densamma prövas föreligga. I den mån som en helstatlig pensionering inte införts — och intill den tidpunkt då delta kunnat ske ■— föreslås finansieringen av pensionsförmå­ nerna för såväl kategori A som de med personlig pensionsrätt kvarstående anställda inom kategori It ske med avgifter, vilka huvudmannen inbetalar till pensionsmyndigheten. Finansieringen föreslås i huvudsak ske med år­

16 Kungl. Maj.ts proposition nr 92 år 1963

liga fortlöpande avgifter men därjämte i viss — i förhållande till vad som nu gäller begränsad — utsträckning ske med engångsavgifter. Beträffande avgifterna föreslås gälla följande. a) Den fortlöpande avgiften skall enligt utredningsförslaget liksom hittills i princip beräknas efter visst antal procent av den hos pensionsmyndigheten registrerade pensionslönen för den av statlig pensionsrätt omfattade. Vad beträffar avgiftsunderlaget föreslås dock beträffande de kungl. teatrarna samt de statsunderstödda stadsteatrarna och symfonior­ kestrarna av administrativa skäl i stället ett beaktande av den sammanräk­ nade summan av de under respektive år (verksamhetsår) utbetalade löner­ na1 för personal med statlig pensionsrätt. Beträffande beräkningen av avgiftspr ocenten föreslås följande principer. De fortlöpande avgifterna skall motsvara hälften av en beräknad genomsnittspremie för statliga nettopensionsförmåner minskad med halva ATP-avgiften. Nettopensionspremien, som skall anges i procent av pensions­ lönen (lönesumman), bestämmes för fem år i sänder och beräknas i prin­ cip med antagande om att den framtida utvecklingen i fråga om löne- och pensionsförmånerna på grund av pris- och standardutveckling skall överens­ stämma med den, som kan anses representativ för den närmast föregående perioden av fem år. Modifikationer kan dock befinnas erforderliga. Vid beräkningen av avgiftsprocenten är att märka, att i fråga om sådana nettopensioner, som hänför sig till det vid systemomläggningen befintliga aktivbeståndet, en del av förmånen belöper på tid före omläggningen och att finansieringen enligt det nya systemet för dessa pensioner endast bör gälla den återstående delen av förmånen. Den till hittillsvarande finansieringssy­ stem hänförliga delen av nettopensionen bör enligt utredningen beräknas med utgångspunkt i förmåner efter den enligt SPA-reglementet sist gällan­ de nivån. Beträffande nettopensioner för de efter omläggningen nyanställda utgöres objektet för det nya finansieringssystemet av förmånerna i sin hel­ het. Enligt försäkringstekniska beräkningar, som utförts inom utredningen, är de erforderliga fortlöpande avgifterna något högre för det vid omlägg­ ningen befintliga aktivbeståndet än för nytt aktivbestånd. Skilda avgiftstariffer bör emellertid inte tillämpas för olika delar av beståndet, utan finan­ sieringssystemet bör bygga på att de för de båda för olika delar av kliente­ let primärt beräkneliga avgiftssatserna skall sammanvägas. Inte heller bör det enligt utredningen komma i fråga att tillämpa olika avgifter för kategori A, som förutsättes komma att framgent tillhöra SPR-systemet, och kategori B, som endast omfattar personligen kvarstående anställningshavare tillhö­ rande nuvarande aktivbestånd och som alltså inte erhåller något tillflöde av nyanställda. I sammanhanget framhålles, att de beträffande kategori B (och kategori II) föreslagna övergångsanordningarna är så omfattande, att någon minskning i jämförelse med nuvarande SPA-bestånd knappast kan förutses förrän efter lång tid. Verkställda beräkningar har visat, att det enligt SPA-reglementet gällan- 1 Före avdrag för skatt m. ni.

Kungl. Maj:ts proposition nr 92 år 1963 17

de procenttalet 7,5 och än mer det nuvarande procenttalet 6,5 behöver höjas avsevärt för att motsvara en avgiftsprocent avvägd enligt angivna grunder. Utredningen föreslår, att den fortlöpande SPA-avgiften för budgetåren 1963/64—1967/68 fastställes till 10 procent av pensionslönen (lönesumman) och att avgiftsprocenten för tid därefter bestämmes på grundval av senare gjorda beräkningar. b) I fråga om engångsavgifter är till en början att märka, att någon nedräkning av tjänstår i samband med lönegradshöjningar (motsvarande) den 1 juli 1963 eller därefter inte skall ske och att engångsavgifter för återstäl­ lande helt eller delvis av tjänstårssumman i så måtto inte ifrågakommer. Däremot måste, åtminstone för nu överskådlig tid, bibehållas den anord­ ningen, att betalning av engångsavgift erfordras dels för att såsom tjänstår skall få tillgodoräknas sådan tid för innehav av icke-statlig och icke-kommunal anställning av i SPR avsett slag, varunder vederbörande inte varit underkastad statliga pensionsbestämmelser och för vilken fortlöpande avgift ej erlagts (»tidköp»), dels för återställande av tjänstår, som enligt hittills­ varande bestämmelser skolat påverkas nedåt av en eller flera lönegradshöj­ ningar före den 1 juli 1963. De nya engångsavgifterna föreslås emellertid bli utformade efter enklare och mera schablonmässiga regler än de nu förekom­ mande.

D. Med SPA-frågan sammanhängande jämkningar i den statliga personalpen­ sioneringens förmånssystem I samband med uppordnandet av de med SPA-pensioneringen samman­ hängande övriga frågorna bör, enligt utredningen, i förmånssystemet vidta­ gas ändringar av följande innebörd. 1. Tid för innehav efter den 30 juni 1964 av anställning tillhörande kate­ gori II eller kategori B bör anses som tid för innehav av SPR-anställning en­ dast för anställningshavare, som därunder har personlig statlig pensionsrätt. Tid för innehav före den 1 juli 1964 av sådan anställning bör däremot anses som tid för innehav av SPR-anställning även såvitt angår annan an­ ställningshavare. 2. Beträffande pensionslönerna innehåller statens pensionslöneförordning med den därtill hörande bilagan vissa särbestämmelser i fråga om icke-statliga anställningar. Fr. o. in. den 1 juli 1963 bör i princip gälla, att pensions­ lönen för sådana anställningar skall påverkas av löneställningen i samma män som är fallet beträffande statlig anställning. Den maximala lön, som utan särskilt medgivande av Kungl. Maj:t får beaktas, bör emellertid vara lönen i lönegrad B 1. I fråga om statsunderstödda teatrar och orkestrar bör en specialregel i fråga om pensionslön meddelas i syfte att förhindra att pensionslöneklassen normalt fluktuerar under löpande verksamhetsår. Pensionslöneklassen bör bestämmas på grundval av förhållanden vid verksamhetsårets början. 3. Beträffande tjänstårsberäkningen föreslås gälla följande.

18 Kungl. Maj:ts proposition nr 92 år 1963

a) Tid för innehav av icke-statlig SPR-anställning, under vilken veder­ börande icke varit underkastad statliga pensionsbestämmelser, får vid tjänstårsberäkning beaktas jämlikt 10 § 1 mom. c) SPR utan krav på engångsav­ gift (ytterligare engångsavgift) under förutsättning att anställning av ifrå­ gavarande slag senast vid den tid, då statlig pensionsförmån slutligen bevil­ jas, blivit omfattad av avgiftsfri statlig pensionering (generellt av betydelse beträffande kommunal SPR-anställning) eller att anställningshavaren vid pensionsavgången innehar statlig anställning eller icke-statlig anställning förenad med avgiftsfri statlig pensionsrätt. Vad här sagts gäller ej beträf­ fande den som under någon del av den tidsperiod, vilken omfattas av den årsuppgift, som skolat inlämnas till statens pensionsanstalt närmast före den 1 juli 1902, innehaft sådan då SPA-anslutningsbar anställning, för vil­ ken ej gällde statliga avlöningsbestäinmelser, och som inte varit upptagen i årsuppgiften. Undantaget gäller likväl endast i fråga om tid, varunder före tidsperioden i fråga innehafts anställning av sistnämnda slag. I fall, där förutsättning för avgiftsfri tillgodoräkning ej föreligger, får tid för innehav av icke-statlig SPR-anställning, under vilken vederbörande icke varit underkastad statliga pensionsbestämmelser, beaktas vid tjänstårsberäkning, i den mån antingen den statliga pensionsmyndigheten därtill läm­ nat medgivande och engångsavgift erlagts (i allmänhet av betydelse beträf­ fande kategorierna A och B) eller Kungl. Maj:t därom särskilt förordnat. b) Nedräkning av tjänstår skall ej ske på grund av lönegradshöjning (motsvarande) den 1 juli 1963 eller senare. c) Har nedräkning av tjänstår skett (skolat ske) på grund av lönegrads­ höjning (motsvarande) före den 1 juli 1963, skall den utan krav på engångs­ avgift (ytterligare engångsavgift) elimineras, under förutsättning att an­ ställning av det slag, som innehades vid höjningen, senast vid den tid, då statlig pensionsförmån slutligen beviljas, blivit omfattad av avgiftsfri stat­ lig pensionering (generellt av betydelse beträffande kommunal SPR-anställ­ ning) eller att statlig pension beviljas på grund av statlig anställning eller på grund av icke-statlig anställning förenad med avgiftsfri statlig pensions­ rätt. 1 övrigt får nedräkning av tjänstår på grund av lönegradshöjning (mot­ svarande) före den 1 juli 1963 elimineras i den mån härför erlagts engångs­ avgift (i allmänhet av betydelse beträffande kategorierna A och B) eller Kungl. Maj:t därom särskilt förordnat. 4. Beträffande samordning med kommunal personalpensionering hänvisas till de bestämmelser, som införts den 1 juli 1962, med den här tidigare före­ slagna kompletteringen angående överförande i vissa fall av livränteförmån till kommun, som utger pension. 5. Samordning med sådan icke-kommunal personalpensionering, som är grundad på tid för anställning, vilken sedermera inordnats i det statliga personalpensionsområdet, skall, om inte den statliga personalpensionsmyndigheten annat bestämmer, ske med tillämpning av motsvarande grunder som i fråga om samordning med personalpensionering, grundad på anställ­

Kungl. Maj:ts proposition nr 02 år 1063 19

ning hos vissa statliga bolag; å ena sidan skall alltså medförd pensionsrätt, som belöper på dylik tid, efter pensionsmyndighetens bestämmande avstås till staten eller den statliga pensionsförmånen minskas med motsvarande be­ lopp, men å andra sidan må dylik tid beaktas såsom kvalifikationstid och vid tjänstårsberäkning inom den statliga pensioneringen. I sistnämnda av­ seende bör emellertid tiden inte, med mindre enligt vad under 3 a) sagts fö­ religger förutsättning för avgiftsfri tillgodoräkning, få beaktas med större antal tjänstår än som bedömes svara mot det antal, vilket den 1 juli 1963 respektive den senare tidpunkt, då bestämmelserna blir tillämpliga, kunnat tillgodoräknas mot engångsavgift svarande mot den medförda pensionsrättens värde.

Utredningens förslag i anledning av gjorda framställningar om inordnande i SPA-pensioneringen av nya grupper

I ett stort antal fall har gjorts framställningar, som går ut på att SPApensionsrätt skulle införas för ytterligare kategorier av icke-statliga anställ­ ningar. Utredningen har vid sin granskning för flertalet av dessa fall funnit, att förutsättningar ej föreligger för SP A-pensionering. Exempelvis är i en del av fallen fråga om verksamhet inom socialvården, främst barna- och åld­ ringsvården, eller inom hälso- och sjukvården, där verksamheten har kom­ munal anknytning och dess bedrivande är avhängigt av kommunala medel. I vissa andra fall utgår visserligen statsbidrag till verksamheten i sådan omfattning, att hälften eller mer än hälften av kostnaderna för verksam­ heten täckes av statsmedel, men statsbidraget har ej gjorts formelbundet eller förknippats med särskilda villkor rörande anställningsformer och löne­ förmåner m. in. Utredningen föreslår SPA-anslutning beträffande följande kategorier, nämligen anställningshavare vid skyddsvärnen i Stockholm och Göteborg, nu ej anslutningsbara anställningshavare vid icke-kommunala statsunder­ stödda enskilda vårdanstalter för alkoholmissbrukare samt anställningsha­ vare vid Stockholms stadsteater och Göteborgs folkteater. Beträffande dessa kategorier anför utredningen följande. Svenska skyddsförbundet utgör en sammanslutning av fångvårds- och skyddsvärnsföreningar med uppgift att verka för det allmänna och enskilda räddningsarbetet bland frigivna fångar, villkorligt dömda och alkoholister. Dess framställning har syftat till att den heltidsanställda personalen vid vissa sådana föreningar, däribland vid skyddsvärnen i Stockholm och Göte­ borg, skall vinna anslutning till statens pensionsanstalt. Enligt beslut av 1962 års riksdag skall etappvis en upprustning ske av skyddskonsulentorganisationen. Såsom komplement till den statliga skyddskomsulentorganisationen i Stockholm oc h Göteborg har skyddsvärnen i dessa städer bl. a. tillde­ lats arbetsuppgifter inom skyddsarbetet, vilka annorstädes ankommer på den statliga organisationen. Bidrag till lönekostnader, motsvarande avlö-

20 Kungl. Maj.ts proposition nr 92 år 1963

ningskostnader för sammanlagt 22 befattningshavare vid de båda skydds­ värnen, ävensom bidrag till deras omkostnader, utgår under de i riksstaten för innevarande budgetår uppförda förslagsanslagen till avlöningar respek­ tive omkostnader till skyddskonsulentorganisationen. Genom kungl. brev den 25 maj 1962 har vidare meddelats särskilda bestämmelser angående statsbidrag till föreningarna Skyddsvärnet i Stockholm och Skyddsvärnet i Göteborg att tillämpas tills vidare från och med budgetåret 1962/63. Det har under hand inhämtats, att några särskilda pensionsanordningar icke är vidtagna för de båda föreningarnas personal. SPR äger f. n. tillämpning beträffande samtlig personal vid de erkända anstalterna för alkoholmissbrukare men endast beträffande föreståndare, husmoder och sjuksköterskor vid de enskilda anstalterna. Nykterhet svårdens anstaltsförbunds förhandlingsdelegation har anhållit att SPR skall göras tillämpligt beträffande samtlig personal vid enskilda vårdanstalter för alko­ holmissbrukare, vilken beröres av avtal slutna den 27 juni 1960 och senare mellan å ena sidan anstaltsförbundet och å andra sidan Statstjänstemannaförbundet och Sveriges fångvårdsmannaförbund. I avtalet förutsättes, att pensioneringen av denna personal skall ske i sådan ordning. De enskilda an­ stalter som beröres av avtalet är icke-kommunala anstalter. Statsbidrag till driftkostnader utgår numera enligt samma grunder (kungörelsen 1955:"426, senast ändrad genom kungörelsen 1962: 332) till erkända vårdanstalter för alkoholmissbrukare och till enskilda sådana anstalter. Nykterhetsvårdsutredningen har i sitt betänkande angående översyn av nykterhet svården (SOU 1962: 58) framlagt förslag rörande ändrad anstaltsorganisation inom nykterhetsvården. SPA-utredningens förslag angående nu ifrågavarande ka­ tegorier grundar sig på förutsättningen att nuvarande statsbidragsförhållanden kommer att bestå. Verksamheten vid Stockholms stadsteater tog sin början med spelåret 1960/61 och fr. o. m. detta verksamhetsår har bidrag från lotterimedelsfonden utgått till teatern. Det må erinras om att bidrag ur fonden utgår till Göteborgs lyriska teater samt stadsteatrarna i Göteborg, Malmö, Norrköping- Linköping, Hälsingborg och Uppsala samt att personalen vid dessa teatrar efter Kungl. Maj :ts medgivande inordnats under SPA-pensioneringen sedan vederbörande kommun ställt garanti för betalning av fortlöpande avgifter till pensioneringen. Utredningen anser att personalen vid Stockholms stads­ teater bör på de för sådan verksamhet särskilt gällande villkoren inordnas i SPA-pensioneringen. Beträffande Folkteatern i Göteborg föreligger visserligen ingen direkt framställning om anslutning till den statliga personalpensioneringen, men frågan härom har berörts i en skrivelse av Svenska teaterförbundet den 13 oktober 1961. Även till denna teater — som har fast ensemble med helårsanställda — utgår bidrag ur lotterimedelsfonden samt föreligger i övrigt enahanda förutsättningar som i fråga om de SPA-anslutna teatrarna. Utred­ ningen anser därför att även denna teater bör i pensionshänseendc likställas med de redan SPA-anslutna stadsteatrarna.

I tredningen förordar vidare, att SPA-anslutningsfrågan ytterligare prövas i budgetsammanhang beträffande anställningshavare vid följande institutio­ ner, nämligen handelshögskolan i Stockholm, Nordiska museet, Kulturhisto­ riska museet i Lund, Ericastiftelsens läkepedagogiska institut i Stockholm samt Uppsala sjuksköterskehems sjuksköterskeskola. Beträffande dessa grupper anför utredningen följande.

Kungl. Maj.ts proposition nr H2 ur 1!)(>3 21

Finansieringen av verksamheten vid handelshögskolan i Stockholm regle­ ras genom ett av Kungl. Maj:t med stöd av riksdagens bemyndigande god­ känt avtal den 23 januari 1954 mellan staten, Stockholms stad, handelshögskoleföreningen i Stockholm och handelshögskolans i Stockholm direktion. Med hänsyn till kostnadsökningar och ökade krav på utbildningskapacite­ ten vid handelshögskolan har berörda parter slutit avtal om ändringar i av­ talet den 23 januari 1954, vilket Kungl. Maj:t med riksdagens bemyndigande godkänt genom beslut den 16 juni 1961. Ändringarna i avtalet, vilket gäller t. o. m. den 30 juni 1969, trädde i kraft den 1 juli 1961. Därest avtalet icke av någon part uppsäges minst två år före avtalstidens utgång, förlänges avtalets giltighet för varje gång med femton år. Eu avsevärd ökning av statsbidraget skedde fr. o. in. budgetåret 1961/62. Statens bidrag till handelshögskolan, som under budgetåret 1953/54 utgjorde drygt 20 procent av de totala kostnaderna, uppgår för innevarande budgetår till drygt 30 procent av sammanlagda kostnaderna. Professor vid handelshögskolan uppbär samma lön som professor i stats­ tjänst. Lönerna till övriga anställda motsvarar i princip dem som utgår till motsvarande statliga befattningshavare. Pensioneringen av högskolans an­ ställda är ordnad i huvudsaklig överensstämmelse med vad som gäller för innehavare av statstjänst. Ehuru statens kostnadsbidrag ej uppgår till 50 procent, synes handelshögskolans ställning inom den högre undervisningen och de ökade krav, som från det allmännas sida ställes på utbildningskapaci­ teten vid högskolan, kunna tala för en anslutning av handelshögskolans per­ sonal till den statliga personalpensioneringen. Då statens medverkan till fi­ nansieringen av ifrågavarande verksamhet avtalsmässigt reglerats, synes frå­ gan om förutsättningarna för ett inordnande av högskolans personal under SPR höra i första hand upptagas i sammanhang med en revision av det av­ tal, som f. n. reglerar verksamheten vid handelshögskolan. Statsbidrag till verksamheten vid Nordiska museet har utgått en lång följd av år. För innevarande budgetår utgör det 656 000 kronor. Bidrag utgår där­ vid i första hand till avlöningar åt museets tjänstemän. Sedan budgetåret 1929/30 har såsom villkor för åtnjutande av statsbidrag till avlönande av museets tjänstemän gällt bl. a. att de i museets tjänst anställda tjänstemän, vilka tillhör den grupp av befattningshavare, som uppehåller museets verk­ samhet såsom museiinstitution, och den vaktmästare- och eldarpersonal, vilken tjänstgör i museibyggnaden, av museet avlönas enligt samma grun­ der som gäller för motsvarande tjänstemän vid de statliga museerna. — En­ ligt vad utredningen under hand inhämtat har Kungl. Maj :t uppdragit åt statskontoret att göra en översyn av museets ekonomiska ställning och verk­ samhetsformer. Då sålunda statens framtida engagemang beträffande museet torde komma att bero av nämnda översyn förutsätter utredningen, att även pensionsfrågan för museets tjänstemän därvid beaktas. I likhet med Nordiska museet åtnjuter Kulturhistoriska museet i Lund betydande statsbidrag för sin verksamhet. Statsbidraget utgår för inneva­ rande budgetår med 95 000 kronor. Med statsbidraget är förknippade sär­ skilda villkor, hl. a. att valet av föreståndare för museet godkännes av Kungl. Maj :t och att vissa befattningshavare vid museet skall åtnjuta minst de avlöningsfömåner, som skulle tillkomma dem, om de vore innehavare av stats­ tjänst med placering i begynnelselöneklassen av vissa särskilt angivna löne­ grader i statens allmänna avlöningsreglemente. I likhet med vad gäller för Nordiska museet utgör för det här avsedda museet statsbidraget eu väsentlig förutsättning för fortsatt bedrivande av den museala verksamheten. Utred­ ningen anser att frågan huruvida kulturhistoriska museets tjänstemän bör

22 Kungl. Maj:ts proposition nr 92 år 1963

omfattas av statlig personalpensionering bör upptagas till behandling i sam­ band med att detta sker i fråga om Nordiska museets personal. SPR är f. n. tillämpligt å anställningar som överläkare, rektor, förste psy­ kolog och terapeut vid Ericastiftelsens läkepedagogiska institut i Stockholm. Föreliggande framställningar syftar till att ytterligare vid institutet inrättade anställningar, nämligen som läkare, barnpsykolog, socialkurator (två tjäns­ ter), kanslibiträde, kontorsbiträde, husmor och kassörska skall få anslutas till SPA-pensioneringen. Staten och Stockholms stad subventionerar verk­ samheten enligt bidragsgrunder som fastställdes 1954. För varje budgetår fastställes en normalstat, efter vilken det totala bidragsbehovet skall beräk­ nas. Den sammanlagda subventionen fastställes till det belopp, som enligt normalstaten utgör skillnaden mellan de sammanlagda utgifterna och sum­ man av andra inkomster än de statliga och kommunala bidragen. Det sålunda fram räknade bidraget fördelas så, att staten betalar vad som anses belöpa på stiftelsens seminarium och staden vad som motsvarar kostnaderna för psykisk hälsovård åt de vid hälsovårdsavdelningen behandlade patienterna, bör att törenkla beräkningen av statens och stadens andelar i totalbidraget har statens andel tills vidare bestämts till 45 procent av bruttokostnaderna enligt normalstaten, från vilket framräknade belopp sedan dragés normal­ statens belopp för inkomster av elevavgifter samt del av inkomsterna av lokalhyror och räntor, medan staden svarar för 55 procent av bruttokostna­ derna minus inkomsterna av patientavgifter och återstående del av inkomster­ na av lokalhyror och räntor. I samband med fastställande för varje budgetår av ny normalstat sker ställningstagande av såväl staten som Stockholms stad beträffande de förslag stiftelsens styrelse avger i fråga om lönegradsuppflyttningar av tjänster och inrättande av nya tjänster. SPA-utredningen finner att frågan om och i vilken utsträckning ytterligare tjänster vid Ericastittelsens läkepedagogiska institut skall omfattas av den statliga personal­ pensioneringen bör upptagas i första hand vid överläggningar med Stock­ holms stad om kostnadsfördelning mellan staten och staden, därvid pensions­ kostnaderna bör vederbörligen beaktas. Uppsala sjuksköterskehems sjuksköterskeskola står sedan den 1 januari 1959 reellt sett under statens och Uppsala läns landstings gemensamma hu­ vudmannaskap. Genom beslut den 30 december 1958 har Kungl. Maj :t fast­ ställt reglemente för sjuksköterskeskolan samt godkänt ett mellan Uppsala universitet såsom företrädare för Kungl. Maj:t och kronan, å ena, och Upp­ sala läns landsting, å andra sidan, träffat avtal angående samarbete för drift av törenämnda till akademiska sjukhuset förlagda sjuksköterskeskola. Ge­ nom beslut den 30 december 1960 har Kungl. Maj :t godkänt avtal mellan nyss angivna parter om tillägg och ändring i nämnda samarbetsavtal. Till­ äggsavtalet, som föranleddes av den av riksdagen godkända ökningen av an­ talet sjuksköterskeelever vid skolan, innebar ändring av dittills gällande grunder för fördelningen av skolans driftunderskott mellan staten och lands­ tinget. För täckande av detta underskott bidrager staten fr. o. m. den 1 juli 1961 med 55 procent och landstinget med 45 procent. Av den vid Uppsala läns sjuksköterskehems sjuksköterskeskola anställda personalen omfattas t. n. endast sjuksköterskepersonalen av SPA-pensioneringen, medan den övriga personalen står utanför denna pensionering. Frå­ gan huruvida även sistnämnda personal bör inordnas under SPR torde böra i första hand bero av ställningstaganden i samband med en revision av gäl­ lande finansieringsavtal och synes böra lösas i samklang med vad som i sådant hänseende kommer att gälla beträffande akademiska sjukhuset. Be­ träffande driften av akademiska sjukhuset gäller ett mellan staten och Upp­

Kungl. Maj:ts proposition nr 92 är 1963 23

sala läns landsting träffat samarbetsavtal, vilket godkänts av Kungl. Maj :t år 1954. Enligt avtalet skall vid beräkningen av landstingets bidrag kost­ naden för SPA-avgifter, som av sjukhuset skall erläggas för sådan personal, som vid landstingssjukhusen icke regelmässigt är ansluten till pensionsanstalten, beaktas med dubbla beloppet. Om man undantager läkarpersonalen vid akademiska sjukhuset, vilken har statligt reglerade tjänster, kan övriga anställningar vid sjukhuset, för vilka landstingens lönebestämmelser tilläm­ pas, inordnas under SPR under förutsättning att registrering sker av an­ ställningarna. I sammanhanget må erinras om att utredningen i det föregå­ ende föreslagit, att den statliga pensioneringen av personal vid akademiska sjukhuset tills vidare skall fortgå enligt oförändrade finansieringsgrunder i avbidan på att frågan om ändring kan beaktas vid träffande av nytt finansieringsavtal eller jämkning i det nuvarande avtalet.

Departementschefen

Statens befattning med personalpensionering har sedan länge omfattat icke endast statsanställda utan även vissa andra grupper. Dessa andra grupper är dels sådana, som pensioneras utan tillskott av annat än stats­ medel, dels sådana där huvudmannen har att betala avgift för pensionering­ en till statens pensionsanstalt (SPA), den s. k. SPA-pensioneringen. SPA-pensioneringen utgör till övervägande del ett komplex, i vilket sta­ ten och kommunerna framstår som parter. SPA-grupperna utgöres till om­ kring fyra femtedelar av kommunalanställda. Härjämte är att märka, att av de formellt sett enskilda huvudmän, som beröres av SPA-frågan, åtskil­ liga har kommunal anknytning. Ofta är deras verksamhet av sådant slag, som eljest skolat ankomma på kommun, och ofta har kommun ett avgöran­ de inflytande på verksamheten. Därför har som grund för nu gällande pro­ visoriska lösning av SPA-frågan beträffande finansiering m. m. träffats en överenskommelse mellan å ena sidan representanter för finans- och civil­ departementen och å andra sidan företrädare för de tre kommunförbunden. SPA-utredningens arbete har gått ut på att finna en för både staten och den kommunala sidan godtagbar definitiv lösning. Efter hand har inom utredningen enighet uppnåtts om en sådan lösning. De förslag utredningen framlagt innefattar en motsvarighet till den överenskommelse, som lagts "till grund för det nuvarande provisoriet. Huvudlinjerna i utredningens föreliggande förslag innebär i korthet föl­ jande. Sådana anställda hos de borgerliga primärkommunern a och landstingskommunerna, som i personalpensionshänseende nu är anslutna till statens pensionsanstalt eller kan anslutas dit, upp­ delas i princip på å ena sidan eu kategori, för vilken gäller statliga avlöningsbestämmelser, och å andra sidan en kategori med kommunalt bestämda avlöningsvillkor. Den förra kategorien skall i fortsättningen tillhöra området för statlig per­

24 Kungl. Mcij:ts proposition nr 92 år 1963

sonalpensionering av den typ som omfattar statsanställda m. fl. (av utred­ ningen benämnd helstatlig personalpensionering). I princip skall för grup­ per tillhörande denna kategori också utgå statsbidrag till ATP-avgifterna. Den senare kategorien skall däremot i fortsättningen tillhöra området för kommunal pensionering. För denna kategori skall inte utgå statsbidrag till pensionskostnaderna. Härvid meddelas emellertid övergångsbestämmelser, enligt vilka nu SPA-anslutna anställningshavare tillhörande denna kate­ gori överföres till den helstatliga pensioneringen. Övergången till den kom­ munala pensioneringen skall alltså ske successivt i mån av nyrekrytering inom de till denna kategori hörande grupperna. Vad beträffar övriga nuvarande SP A-grupper bör frågan om fortsatt SPA-pensionering prövas med beaktande även av nuvarande so­ cialförsäkringar och förekommande icke-statliga anordningar för personal­ pensionering. I den mån förutsättningar finnes för statlig personalpensione­ ring — och denna inte kan bli av den heltstatliga typen — bör pensione­ ringen till sina huvuddrag överensstämma med den typ, som i betänkandet betecknats som SPA-pensionering. Då förutsättningar inte finnes för fort­ satt statlig pensionering av en viss nu SPA-ansluten grupp, bör övergångs­ bestämmelser meddelas, enligt vilka personer som nu är SPA-anslutna får möjlighet att bibehållas därvid. Förmånssystemet vid den fortsatta SP A-pensioneringen bör kunna anpas­ sas närmare än hittills efter vad som gäller för statsanställda såväl vad be­ träffar pensionslönebestämning som i fråga om tjänstårsberäkning. I det senare avseendet bör den nuvarande anordningen med nedräkning av tjänst­ år som följd av höjning av pensionsklassen inte bibehållas för framtida höj­ ningar. Vid valet av finansieringssystem — i första hand frågan om pensionsav­ gift skall erläggas under anställningstid eller under tid då pensionsförmån utgår — bör hänsyn tas till att SPA-pensionerna utgår enligt ett system in­ nefattande möjlighet att förhandlingsmässigt anpassa beviljade pensioner. Man måste emellertid även beakta att det här i åtskilliga fall är fråga om huvudmän, vilkas framtida existens ej kan betraktas som given. Uti’edningen har förordat ett finansieringssystem, enligt vilket pensions­ avgifter under anställningstid betalas in till den statliga myndigheten. Finansieringsobjektet vid den fortsatta SPA-pensioneringen bör med beaktande av å ena sidan huvudmännens skyldighet att betala ATP-avgifter och å andra sidan personalpensionens samordning med tilläggspension i princip utgöras av nettopensionen från staten jämte ATP-avgifterna. Dessa kostnader bör i princip hälftendelas för hela kollektivet betraktat som en enhet. Avgif­ terna skall på ett så realistiskt sätt som möjligt avvägas att i princip mot­ svara halv nettopensionspremie minskad med halv ATP-avgift. Avgifter­ nas storlek skall med vissa tidsmellanrum omprövas med beaktande av den faktiska utvecklingen i fråga om data som är av betydelse för pensionsekonomin.

Kungl. Maj. ts proposition nr 92 år 1969 25

Inordnande av nya grupper i SPA-pensioneringen har utredningen — på grundval av de här tidigare redovisade principerna för pensioneringen — föreslagit endast i ett fåtal fall. Sålunda har SPA-anslutning föreslagits be­ träffande anställningshavare vid skyddsvärnen i Stockholm och Göteborg, nu ej anslutningsbara anställningshavare vid icke-kommunala statsunder­ stödda enskilda vårdanstalter för alkoholmissbrukare samt anställningsha­ vare vid Stockholms stadsteater och Göteborgs folkteater. I fråga om vissa andra grupper föreslås att anslutningsfrågan prövas i budgetsammanhang. Vid inordnande av nya grupper i SPA-pensioneringen bör enligt utred­ ningen i princip iakttagas, att befintliga pensionsfonder skall, i den ut­ sträckning de är grundade på anställning av sådant slag som avses i SPR, överlämnas till staten och att anställningstid före SPA-anslutningen skall beaktas. Härvid kan en kollektiv reglering i stället för en beräkning för var­ je särskild person komma i fråga.

SPA-utredningens föreliggande förslag synes som helhet väl lämpat att läggas till grund för en reform på området. Jag tillstyrker därför att åt­ gärder för eu sådan reform med giltighet i princip från och med den 1 juli 1963 vidtages i huvudsaklig överensstämmelse med utredningens förslag. Be­ träffande de allmänna principerna vill jag här framhålla betydelsen av att statens pensionsreglerande verksamhet i möjligaste mån bringas att över­ ensstämma med dess lönereglerande verksamhet. Såvitt gäller sådana an­ ställningar utan statliga lönebestämmelser som föreslagits bli placerade i kategori A, innebärande pensionsrätt även för i fortsättningen nyanställd personal, bör denna inplacering framdeles kunna omprövas. Vissa ändringar i pensionsförfattningarna och till dessa anslutande före­ skrifter följer av ett genomförande av det nu föreslagna. I första hand beröres SPR och pensionslöneförordningen med bilagor samt avgiftskungörelsen. Beträffande pensionslöneförordningen har inom civildepartementet utar­ betats förslag till förordning om ändrad lydelse av 3 § 2 och 5—7 mom. samt 4 § statens pensionslöneförordning den 28 maj 1959 (nr 286), vilket torde underställas riksdagen för antagande. Vid utarbetandet har beaktats — jämte SPA-utredningens förslag — av riksdagen numera fattade beslut an­ gående organisatoriska förändringar samt från statens pensionsanstalt fram­ fört förslag om generellt stadgande att aspirant i fråga om pensionslön lik­ ställes med extra tjänsteman. Beträffande bilagan till pensionslöneförord­ ningen bör i anslutning till utredningens förslag ändring göras i vad gäller hälso- och sjukvården och torde i enlighet med förslag från pensionsanstalten viss ändring böra göras till förtydligande av hur beräkning av pensions­ lön skall göras i fall då viss tidigare tjänstgöring kan åberopas.

De föreslagna omläggningarna i fråga om SPA-pensionsavgifterna, som innebär att avgifterna för vissa grupper bortfaller men för andra grupper höjes, inverkar för statens del i första hand på pensionsanslaget, då avgif­

26 Kungl. Maj. ts proposition nr 92 år 1963

terna enligt nuvarande ordning tages till uppbörd på detta. Vad beträffar förslagets verkningar på avgiftsinkomsterna har inom utredningen gjorts vissa beräkningar, vid vilka även beaktats de speciella förutsättningarna be­ träffande polispersonalen, vilka sammanhänger med beslutet om polisväsen­ dets förstatligande. Enligt dessa beräkningar kommer avgiftsinkomsterna för nästa budgetår att nedgå med omkring 10 miljoner kronor i förhållande till det avgiftsbelopp av 49 miljoner kronor, med vilket statens pensionsanstalt i sin petitaskrivelse angående budgetåret 1963/64 räknat vid bortseen­ de från utredningsförslagen. Kungl. Maj :t har i årets statsverksproposition föreslagit riksdagen att, i avbidan på särskild proposition i ämnet, till Personalpensionsförmåner in. m. för budgetåret 1963/64 beräkna ett förslagsanslag av 616 000 000 kro­ nor, därav 23 200 000 kronor att avräknas mot automobilskattemedel. An­ slagen har beräknats med beaktande av dels nyssnämnda minskning i av­ giftsinkomsterna, dels kostnaderna för den statliga grupplivförsäkringen. Kungl. Maj :t torde nu böra föreslå anvisande av avsedda anslag. På längre sikt kommer nedgången att bli större — omkring två tredjede­ lar av de eljest ifrågakommande avgiftsinkomsterna för nu SPA-anslutna grupper kan beräknas bortfalla. Utvecklingen dämpas dock under det första skedet efter omläggningen på grund av att avgiftsuppbörden sker med viss eftersläpning. Den dämpas då även av att 10 procent fortlöpande avgift in­ till år 1965 uttages för den SPA-anslutna polispersonalen i enlighet med be­ slut av Kungl. Maj:t den 28 december 1962 (jfr prop. 1962: 148; SU 183; rskr 387). Mot inkomstbortfallet för staten svarar en minskning i statens pensionskostnader, bl. a. till följd av utbrytningen från SPA-området av sto­ ra grupper. Denna minskning kommer emellertid att inträda först långt fram i tiden, efter hand som pensionsavgångar börjar bli vanliga för sådana anställningshavare tillhörande utbrutna grupper, som härefter anställes. Förändringarna i fråga om SPA-avgifterna medför vidare inverkan på an­ slag under skilda huvudtitlar i den mån som från dessa utgår statsbidrag, vilka helt eller delvis innebär täckning för huvudmannens utgifter för såda­ na avgifter. I vissa fall, såsom där statsbidrag utgår till täckande av det faktiskt uppkommande driftsunderskottet, kommer denna inverkan att upp­ komma automatiskt, oavsett huruvida fråga är om bortfall eller ökning av SPA-avgifter. I några andra fall, där statsbidrag utgår med viss kvotdel av verkliga utgifter och SPA-avgifter härvid inräknas, uppkommer också en automatisk effekt av omläggningen, vilken i allmänhet bör accepteras. Emel­ lertid bör kunna ifrågakomma överföring av vissa grupper till den avgifts­ fria sektorn i förening med jämkning nedåt av procenttalet för statsbidrag till lönekostnader. Eventuellt uppkommande frågor av denna natur torde framdeles få underställas riksdagen. Slutligen utgår i vissa andra fall stats­ bidrag till täckande av för verksamheten uppkommande kostnader, inberäk­ nat SPA-avgifter. Vid beviljande av statsbidrag i sådant fall bör å ena sidan beaktas bortfall av dylika avgifter, som kan komma att föranledas av vad här sagts. Å andra sidan bör observeras de höjningar av SPA-avgifterna, som

Knngl. Maj:ts proposition nr 92 år 1969 27

förslaget i vissa fall medför, och övervägas om och i vilken utsträckning hän­ syn till dessa skall tagas vid statsbidragsgivningen. I sistnämnda riktning verkar även förslaget att statsbidrag till ATP-avgifter i princip skall utgå beträffande sådana till den statliga pensioneringen hänförliga kommunala grupper, som har statliga avlöningsbestämmelser. Med hänsyn härtill torde Kungl. Maj :t böra inhämta riksdagens bemyndigande att vid omläggningen av SPA-finansieringen medge överskridanden av maximerade anslag och an­ slagsposter för budgetåret 1963/64. Till följd av att SPA-avgifterna utgår årsvis i efterskott torde emellertid bemyndigandet endast behöva tagas i an­ språk i begränsad omfattning. Såvitt angår senare budgetår synes hithörande frågor i regel kunna beaktas vid budgetbehandlingen.

Jag får i detta sammanhang anmäla, att vid beredningen av förevarande ärende prövats vissa i särskilda framställningar framförda yrkanden om pensionsrätt m. m. Svenska reproduktionsaktiebolaget har hos Kungl. Maj :t hemställt om reglering av vissa pensionsfrågor för anställningshavare vid företaget i prin­ cipiell anslutning till vad som beslutades vid omorganisationen av Karls­ krona örlogsvarv. Härvid har åberopats uttalanden i propositionen 1961: 93 angående ombildning av statens reproduktionsanstalt till bolag. I nämnda proposition uttalades bl. a. att frågan om ersättning till det nybildade bola­ get för pensionskostnader, som kan hänföras till anställningstid före över­ gången i bolagets tjänst, syntes böra lösas i överensstämmelse med de rikt­ linjer, som i detta hänseende angivits i fråga om Karlskronavarvet AB. Vi­ dare har från reproduktionsaktiebolagets sida framhållits uttalanden i pro­ positionen 1962: 169 beträffande nyssnämnda varv och riksdagens godkän­ nande av den sålunda föreslagna regleringen. I förevarande fall skulle i en­ gångsbelopp till företaget utbetalas sammanlagt högst 1,4 miljoner kronor. Jag anser att de riktlinjer, som riksdagen i fråga om Karlskrona örlogs­ varvs ombildning till bolag fastslog vid antagandet av propositionen 1962: 169, i princip bör tillämpas även i fråga om statens reproduktionsanstalts motsvarande ombildning. Härvid skulle anställningshavare som blivit un­ derkastad statens allmänna tjänstepensionsreglemente senast den 30 juni 1962 kunna vara det även därefter — utan hinder av reproduktionsanstaltens omorganisation — och få pensionsförmåner fastställda och utbetalade genom den statliga pensionsmyndighetens försorg. Ifrågavarande engångs­ belopp å högst 1,4 miljoner kronor bör, därest riksdagen ej har något att er­ inra häremot, belasta det under tolfte huvudtiteln upptagna anslaget till Personalpensionsförmåner m. m.

28 Kungl. Maj:ts proposition nr 92 år 1963

Hemställan

Under åberopande av det anförda hemställer jag, att Kungl. Maj :t måtte föreslå riksdagen att 1) antaga förenämnda förslag till förordning om ändrad lydelse av 3 § 2 och 5—7 mom. samt 4 § statens pensionslöneförordning den 28 maj 1959 (nr 286); 2) godkänna de i det föregående angivna grunderna för reglering av vissa pensionsfrågor i samband med omorgani­ sationen av statens reproduktionsanstalt; 3) godkänna övriga i det föregående berörda förslag av beskaffenhet att böra prövas av riksdagen; 4) bemyndiga Kungl. Maj:t att vidtaga av förslagen be­ tingade ändringar i med stöd av riksdagens beslut utfärda­ de författningar; 5) bemyndiga Kungl. Maj:t att meddela för förslagens ge­ nomförande erforderliga övergångsbestämmelser; 6) bemyndiga Kungl. Maj:t att för budgetåret 1963/64 i enlighet med vad som i det föregående anförts medge över­ skridanden av maximerade anslag och anslagsposter; 7) till Personalpensionsförmåner m. m. för budgetåret 1963/64 under tolfte huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag av 616 000 000 kr., därav 23 200 000 kr. att avräknas mot automobilskattemedel och 30 000 000 kr. motsvarande avgif­ ter till statens grupplivförsäkring.

Med bifall till vad föredraganden sålunda med instäm­ mande av statsrådets övriga ledamöter hemställt förord­ nar Hans Maj :t Konungen att till riksdagen skall avlå­ tas proposition av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar.

Ur protokollet: Jan Pousette

Stockholm 1963. Isaac Marcus Boktryckeri Aktiebolag 630355