om handläggning av vissa ersättningar till den som tjänstgör inom totalförsvaret
Prop.
1991/92:22
Regeringen föreslår riksdagen att anta de förslag som har tagits upp i bifo-gade utdrag ur regeringsprotokollet den 12 september 1991.
På regeringens vägnar
Odd Engström
Roine Carlsson
Fr.o.m. den 1 januari 1992 skall riksförsäkringsverket och de allmänna för-säkringskassorna handha administrationen av familjebidragen till värnplik-tiga och andra som tjänstgör inom totalförsvaret. I propositionen föreslås atthandläggningen av dessa bidrag regleras i en ny lag. Även riksförsäkrings-verkets och de allmänna försäkringskassornas hantering av dagpenningenföreslås bli reglerad i den nya lagen.
De nya reglerna avses träda i kraft den 1 januari 1992.
1 Riksdagen 1991/92. 1 saml. Nr 22
Härigenom föreskrivs följande.
1 § Riksförsäkringsverket och de allmänna försäkringskassorna handharfrågor om familjebidrag och dagpenning till den som tjänstgör inom totalför-svaret.
2 § Frågor som sägs i 1 § handläggs av den försäkringskassa hos vilken dentjänstgöringsskyldige är inskriven eller, om han inte är inskriven hos en så-dan kassa, försäkringskassan på den ort där han påbörjar sin tjänstgöring.Denna kassa får dock uppdra åt en annan försäkringskassa att handläggaärendet.Vidlyftiga och svåra ärenden om familjebidrag i form av näringsbi-drag får i en försäkringskassa avgöras av socialförsäkringsnämnden.
3 § Fordran på familjebidrag får inte överlåtas och inte heller tas i anspråkgenom utmätning eller införsel.
4 § I fråga om familjebidrag och dagpenning tillämpas 18 kap 2 § om tillsynoch 20 kap 10-13 §§ om omprövning och ändring av beslut samt om överkla-gande i lagen (1962:381) om allmän försäkring.
Beträffande familjebidrag tillämpas dessutom följande bestämmelser i la-gen om allmän försäkring
- 20 kap. 2 a § om förordnande till dess slutligt beslut kan fattas,
- 20 kap. 4 § om återbetalningsskyldighet,
- 20 kap. 5 § om preskription,
- 20 kap. 9 § om uppgiftsskyldighet.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1992.
Bestämmelserna i denna lag om handhavande av familjebidrag skall intetillämpas i den utsträckning regeringen föreskriver
att familjebidragslagen (1978:520) i fråga om bestämmelserna om kom-munernas skyldighet att pröva ansökningar om familjebidrag och att utgesådana bidrag skall upphöra att gälla vid en senare tidpunkt än den 1 januari1992 eller
att försvarets civilförvaltning skall handha familjebidrag efter utgången avår 1991.
Härigenom föreskrivs att 33 § värnpliktslagen (1941:967)' i paragrafenslydelse enligt lagen (1991:463) om ändring i nämnda lag skall ha följandelydelse.
Nuvarande lydelse
Värnpliktig är i samband medtjänstgöring berättigad till dager-sättning eller dagpenning, särskildersättning för tjänstgöring i viss be-fattning, utryckningsbidrag, reseför-måner, fri förplägnad, fri inkvarte-ring, fri utrustning samt fri hälso-och sjukvård. När värnpliktig tjänst-gör enligt 27 § 2 mom. eller 28 § ärhan dessutom berättigad till fälttrak-tamente. Avlider värnpliktig undertid då han är berättigad till fri sjuk-vård, utgår begravningshjälp tillhans dödsbo. Staten meddelargrupplivförsäkring för dödsfall åtvärnpliktig under tjänstgöring.
En värnpliktig har i samband medvärnpliktstjänstgöring rätt till famil-jepenning, bostadsbidrag, näringsbi-drag och begravningsbidrag. Riks-försäkringsverket och de allmännaförsäkringskassorna skall handhadessa fömåner.
Föreslagen lydelse
33 §
En värnpliktig är i samband medtjänstgöring berättigad till dager-sättning eller dagpenning, särskildersättning för tjänstgöring i viss be-fattning, utryckningsbidrag, reseför-måner, fri förplägnad, fri inkvarte-ring, fri utrustning, fri hälso- ochsjukvård samt familjebidrag. När envärnpliktig tjänstgör enligt 27 § 2mom. eller 28 § är han dessutom be-rättigad till fälttraktamente. Om envärnpliktig avlider under den tid dåhan är berättigad till fri sjukvård,lämnas begravningshjälp till hansdödsbo. Staten meddelar gruppliv-försäkring för dödsfall åt värnplik-tiga under tjänstgöring.
Bestämmelser om rätt till ersättning för skada eller sjukdom som denvärnpliktige ådrar sig under tjänstgöring finns i lagen (1977:265) om statligtpersonskadeskydd och lagen (1977:266) om statlig ersättning vid ideell skadam.m.
Vid inkallelse till värnpliktstjänstgöring enligt 28 § må föreskrivas, attvärnpliktig skall medföra proviant för högst tre dagar samt förse sig med be-klädnad, intill dess sådan anskaffas. Skälig ersättning härför skall beredashonom av staten.
1 Lagen omtryckt 1969:378.
1* Riksdagen 1991/92. 1 saml. Nr 22
Härigenom föreskrivs att 12 § 5 mom. civilförsvarslagen (1960:74)* i mo-mentets lydelse enligt lagen (1991:467) om ändring i nämnda lag skall ha föl-jande lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
5 mom. Om ej annat följer avtredje stycket, är civilförsvarspliktigvid fullgörande av civilförsvarspliktberättigad till dagpenning, särskildersättning för tjänstgöring i viss be-fattning, reseförmåner, fri förpläg-nad, fri inkvartering och fri sjuk-vård. När civilförsvarspliktig tjänst-gör enligt 12 § 1 mom. är han dess-utom berättigad till fälttraktamente.Avlider civilförsvarspliktig under tiddå han är berättigad till fri sjukvård,utgår begravningshjälp till hansdödsbo.
12 §
5 mom. Om inte annat följer avtredje stycket, är en civilförsvars-pliktig vid fullgörande av civilför-svarsplikt berättigad till dagpen-ning, särskild ersättning för tjänst-göring i viss befattning, reseförmå-ner, fri förplägnad, fri inkvartering,fri sjukvård och familjebidrag i formav näringsbidrag. När en civilför-svarspliktig tjänstgör enligt 12 § 1mom. är han dessutom berättigadtill fälttraktamente. Om en civilför-svarspliktig avlider under den tid dåhan är berättigad till fri sjukvård,lämnas begravningshjälp till hansdödsbo.
Under civilförsvarspliktigs tjänstgöring som fullgörs efter inskrivningmeddelar staten grupplivförsäkring för dödsfall åt honom. Vad nu sagts gäl-ler dock inte under tjänstgöring i verkskydd.
Om ej regeringen föreskriver annat, utgår förmån enligt första stycket ejför dygn, under vilket mindre än sju timmar tagas i anspråk för tjänstgöringoch färd till eller från tjänstgöringsplatsen.
En civilförsvarspliktig har dess-utom rätt till näringsbidrag. Riksför-säkringsverket och de allmänna för-säkringskassorna skall handha den-na förmån.
Bestämmelser om rätt till ersättning för skada eller sjukdom som den civil-försvarspliktige ådrar sig under tjänstgöring finns i lagen (1977:265) om stat-ligt personskadeskydd och lagen (1977:266) om statlig ersättning vid ideellskada m.m.
1 Lagen omtryckt 1984:1026.
Härigenom föreskrivs att 8 a § lagen (1966:413) om vapenfri tjänst i para-grafens lydelse enligt lagen (1991:465) om ändring i nämnda lag skall ha föl-jande lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
8 Vapenfri tjänstepliktig har rätt tillsamma förmåner i samband medtjänstgöring som enligt 33 § förstaoch andra styckena värnpliktslagen(1941:967) tillkommer värnpliktiga isamband med värnpliktstjänstgö-
§
En vapenfri tjänstepliktig har rätttill samma förmåner i samband medtjänstgöring som enligt 33 § förstastycket värnpliktslagen (1941:967)tillkommer värnpliktiga i sambandmed värnpliktstjänstgöring.
ring.
Bestämmelser om rätt till ersättning för skada eller sjukom som den va-penfrie tjänstepliktige ådrar sig under tjänstgöring finns i lagen (1977:265)om statligt personskadeskydd och lagen (1977:266) om statlig ersättning vidideell skada m.m.
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 12 september 1991
Närvarande: Statsrådet Engström, ordförande, och statsråden S. Anders-son, Göransson, Gradin, Dahl, R. Carlsson, Hellström, Johansson, Lind-qvist, G. Andersson, Lönnqvist, Freivalds, Wallström, Lööw, Persson, Mo-lin, Larsson, Åsbrink
Föredragande: statsrådet R. Carlsson
I april 1988 uppdrogs åt en särskild utredare att överväga och lämna förslagavseende den framtida administrationen och ansvarsfördelningen mellanmyndigheter i fråga om bidrag enligt familjebidragslagen (1978:520). Utre-daren överlämnade i februari 1990 sitt slutbetänkande (SOU 1990:26) För-månssystemet för värnpliktiga m.fl.
I prop. 1990/91:102 om verksamhet och anslag inom totalförsvaret 1991/92föreslogs att administrationen av familjebidragen skulle föras över från dekommunala familjebidragsnämnderna och försvarets civilförvaltning tillriksförsäkringsverket och de allmänna försäkringskassorna.
Enligt 18 kap. 5 § lagen (1962:381) om allmän försäkring (AFL) krävs stödav särskilt lagstadgande för att allmän försäkringskassa skall få bedriva an-nan verksamhet än sådan som sägs i AFL eller i bestämmelser som utfärdatsmed stöd av AFL. I propositionen föreslogs därför att bestämmelser skulletas in i 33 § värnpliktslagen (1941:967) och i 12 § 5 mom. civilförsvarslagen(1960:74) om att riksförsäkringsverket och de allmänna försäkringskassornaskulle handha familjebidragen. Riksdagen antog förslagen (FöU 8, rskr. 285,SFS 1991:463 och 1991:467). I propositionen föreslogs vidare att familjebi-dragslagen skulle upphöra att gälla den 1 januari 1992 och att regeringen iförordning fick meddela bestämmelser om hur familjebidragen skulle be-stämmas. Riksdagen godkände förslaget och beslöt lagen (1991:462) omupphävande av familjebidragslagen (1978:520).
Enligt 39 § värnpliktsförmånsförordningen (1976:1008) och 16 § förord-ningen (1976:1011) om förmåner till civilförsvarspliktiga skall de allmännaförsäkringskassorna bestämma och betala ut dagpenning till värnpliktiga re-spektive civilförsvarspliktiga. Genom hänvisningar till värnpliktsförmåns-förordningens regler i 18 § kungörelsen (1966:414) med vissa bestämmelserom vapenfria tjänstepliktiga och 2 § förordningen (1989:447) om förmånerm.m. till viss hälso- och sjukvårdspersonal vid tjänstgöring inom försvars-makten har de allmänna försäkringskassorna fått samma uppgifter även för
dessa personalkategorier. Försäkringskassorna saknar dock lagstöd för Prop. 1991/92:22denna uppgift.
Mitt förslag: De allmänna försäkringskassornas handhavande av fa-miljebidrag och dagpenning regleras i en särskild lag.
Skälen för mitt förslag: Genom bestämmelserna i 33 § värnpliktslagen ochi 12 § 5 mom. civilförsvarslagen om att riksförsäkringsverket och de all-männa försäkringskassorna skall handha familjebidragen har åstadkommitsett lagstöd för försäkringskassornas hantering av familjebidrag till värnplik-tiga, vapenfria tjänstepliktiga, kvinnor under militär grundutbildning och ci-vilförsvarspliktiga. Av 3 § familjebidragslagen framgår emellertid att ävenvissa andra personalkategorier kan vara berättigade till familjebidrag. Av-sikten är att de allmänna försäkringskassorna i fortsättningen skall handhafamiljebidragen även för dessa kategorier. I syfte att åstadkomma ett hel-täckande lagstöd för försäkringskassornas hantering av familjebidragen börregleringen göras i en särskild lag.
I lagen om upphävande av familjebidragslagen bemyndigades regeringenatt bestämma i vilken utsträckning familjebidragslagens regler efter den 1januari 1992 skulle fortsätta att tillämpas övergångsvis. Såsom angavs i spe-cialmotiveringen till lagförslaget (prop. 1990/91:102 s. 192) bör kommuner-nas familjebidragsnämnder och försvarets civilförvaltning handlägga sådanaansökningar om familjebidrag som skall prövas enligt äldre bestämmelser.För att möjliggöra att en sådan skyldighet lades på kommunerna bemyndiga-des regeringen att, såvitt gällde kommunernas handhavande och utbeta-lande av familjebidrag, bestämma att familjebidragslagen skulle upphävasvid en senare tidpunkt än utgången av år 1991.
Jag avser att, i samband med att jag senare återkommer till regeringenmed ett förslag till en förordning om familjebidragen, ta upp frågan om ivilken utsträckning kommunerna och civilförvaltningen övergångsvis börhandlägga ansökningar om familjebidrag efter utgången av år 1991. Den nuföreslagna lagen bör självfallet inte tillämpas beträffande dessa ärenden. Enregel om detta har tagits in i övergångsbestämmelserna till lagen.
Det erforderliga lagstödet för försäkringskassornas handhavande av dag-penning till värnpliktiga m.fl. bör lämpligen åstadkommas genom en regle-ring i samma lag som uppgiften att administrera familjebidragen.
I lagen bör också regleras de allmänna försäkringskassornas inbördes be-hörighet och tas in ett förbud mot att fordran på familjebidrag överlåts ellertas i anspråk genom utmätning eller införsel. Vidare bör anges vilka bestäm-melser i AFL som skall vara tillämpliga i ärendena om familjebidrag och dag-penning.
I lagförslaget har i fråga om både familjebidrag och dagpenning hänvis-ningar gjorts till bestämmelser i AFL beträffande tillsyn, omprövning ochändring av beslut samt överklagande. I fråga om familjebidragen görs vidare
hänvisningar till AFL:s regler om interimistiska beslut, återbctalningsskyl- Prop. 1991/92:22dighet, preskription samt uppgiftsskyldighet.
När det gäller hänvisningarna till AFL i fråga om dagpenning finns i dagmotsvarande bestämmelser i förordning. En regel om återbetalningsskyldig-het avseende familjebidrag finns för närvarande i familjebidragslagen. Öv-riga hänvisningar motiveras av att vad som föreskrivs i AFL i dessa hänseen-den är väl lämpat för att tillämpas även på familjebidragen.
Förslaget innebär vissa följdändringar i värnpliktslagen, civilförsvarslagenoch lagen (1966:413) om vapenfri tjänst. I 33 § värnpliktslagcn anges vilkaförmåner som en värnpliktig är berättigad till. I detta ligger dock inte att envärnpliktig har en ovillkorlig rätt till alla de uppräknade förmånerna vidvarje form av tjänstgöring. I vilken utsträckning förmånerna utges vid olikaformer av tjänstgöring anges i av regeringen utfärdade föreskrifter. Även närdet gäller familjebidragen bör denna metod väljas. I förslaget till ändring i33 § värnpliktslagen har därför endast angetts att en värnpliktig vid värn-pliktstjänstgöring är berättigad till familjebidrag. Eftersom en civilförsvars-pliktig aldrig kan få någon annan form av familjebidrag än näringsbidrag,har detta uttryckligen stadgats i civilförsvarslagen.
I enlighet med vad jag nu anfört har inom försvarsdepartementet upprättatsförslag till
1. lag om handläggning av vissa ersättningar till den som tjänstgör inomtotalförsvaret,
2. lag om ändring i lagen (1991:463) om ändring i värnpliktslagen(1941:967),
3. lag om ändring i lagen (1991:467) om ändring i civilförsvarslagen(1960:74) och
4. lag om ändring i lagen (1991:465) om ändring i lagen (1966:413) omvapenfri tjänst.
Förslaget under 1 har upprättats i samråd med chefen för socialdeparte-mentet.
Jag hemställer att regeringen föreslår riksdagen
att anta förslagen till
1. lag om handläggning av vissa ersättningar till den som tjänstgör inomtotalförsvaret,
2. lag om ändring i lagen (1991:463) om ändring i värnpliktslagen(1941:967),
3. lag om ändring i lagen (1991:467) om ändring i civilförsvarslagen(1969:74) och
4. lag om ändring i lagen (1991:465) om ändring i lagen (1966:413) omvapenfri tjänst.
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar attgenom proposition föreslå riksdagen att anta de förslag som föredragandenhar lagt fram.
gotab 40011, Stockholm 1991