om svensk verksamhet i Antarktis

Regeringens proposition 1992/93:140

om svensk verksamhet i Antarktis Pop.

1992/93:140

Regeringen föreslär riksdagen att anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 11 mars 1993.

På regeringens vägnar

Cari Bildt

Olof Johansson

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föresläs att riksdagen godkänner Antarktisfördragets miljöprotokoll. Vidare föreslås en lag som för svenskt vidkommande reglerar vad som skall gälla för vistelse eller verksamhet i Antarktis.

Enhgt lagförslaget skall det krävas tillständ för all vistelse och verksamhet i området. Tillstånd får förenas med villkor. Fauna och flora skyddas genom särskilda bestämmelser. Vidare införs ett förbud mot mineralbrytning i Antarktis. I lagförslaget finns också föreskrifter som gäller tillsynen. Lagförslaget bygger på det miljöskyddsprotokoll till Antarktisfördraget som Sverige har undertecknat.

1 Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 140

Propositionens lagförslag Prop. 1992/93:140

1 Förslag till Lag om Antarktis

Härigenom föreskrivs följande. Allmänna bestämmelser

1 § I denna lag finns bestämmelser till skydd för miljön i Antarktis och för de ekosystem som beror av eller sammanhänger med Antarktis ekosystem.

Lagen gäller för svensk medboigares och svensk juridisk persons vistelse eller verksamhet i Antarktis. Med svensk medborgare jämställs utländsk medborgare med hemvist i Sverige samt annan utländsk medborgare som deltar i en expedition eller nägon annan verksamhet som omfattas av tillstånd enhgt denna lag.

Bestämmelsema i 5 § andra stycket och 7 § andra stycket gäller även utanför Antarktis.

2 § Med Antarktis avses i denna lag området söder om 60° sydUg bredd.

3 § I fråga om tillåten fångst enhgt konventionen om bevarande av marina levande tillgångar i Antarktis, daterad i Canberra den 20 maj 1980, gäller vad som föreskrivs med stöd av lagen (1950:586) om rätt tiU fiske.

4 § Den som vistas eller bedriver verksamhet i Antarktis skall vidta nödvändiga åtgärder för att skyilda och bevara miljön i Antarktis och de ekosystem som beror av eller sammanhänger med Antarktis ekosystem.

Skydd för mineral, flora, fauna och särskilda platser

5 § Verksamhet som innebär efterforskning, undersökning, utvinning och bearbetning av mineraltillgångar fär inte förekomma. Vad nu sagts gäller dock inte forskning med vetenskapUgt ändamål som omfattas av ett enligt denna lag meddelat tillstånd.

Om det finns skäl att anta, att mineraltillgångar har åtkommits i strid med föreskriftema i första stycket är även annan befettning med tillgångarna förbjuden.

6 § Det är förbjudet att genomföra atomexplosion eller placera radioaktivt avfell i Antarktis.

7 § Insamling eller skadhg påverkan av nahirUgt förekonunande växt- 2 arter eller djurarter får mte förekomma. Vad nu sagts gäller dock mte

vetenskapUg verksamhet som bedrivs med stöd av ett enUgt denna feg Prop. 1992/93:140 meddefet tiUstånd.

Om det finns skäl att anta, att växter eUer djur samfets m i strid med föreskriftema i första stycket är även annan befettning med dem förbjuden.

8 § Växt eUer djur av art som inte naturUgt förekoramer i Antarktis fär inte utan tiUstånd föras m på land, på isshelfen eUer i vatmet i Antark tis.

Vad nu sagts gäUer inte Uvsmedel som hanteras under betryggande konttoU. Hundar som fiims i området skaU avfegsnas.

9 § Förekomsten av avfeU i Antarktis skaU i största möjUga utsträck ning begränsas. Regeringen eUer den myndighet som regeringen be stämmer får meddefe närmare föreskrifter om avfeUshantering i Antarktis.

10 § Särskilt skyddsvärda områden fär inte besökas utan tiUstånd. Rege ringen eUer den myndighet som regeringen bestämmer får meddefe föreskrifter om vilka områden sora omfettas av tiUståndskravet.

Skydd för den marina miljön vid sjöfart

11 § Bestämmelsema i 12-15 §§ gäUer svenskt fertyg och annat fertyg som används i verksamhet i Antarktis som står under svensk konttoU. Vad nu sagts gäUer dock inte utländskt statsfertyg.

12 § Olja eUer oljehaltig blandning fär inte sfeppas ut i havet från ett fertyg. När ett fertyg är i Antarktis skaU oljeslara, förorenad barlast, tankspolvatten och andra oljehaltiga rester och blandningar behåUas ombord.

Regeringen fär medge undantag från dessa bestämmelser.

13 § SkadUga flytande ämnen och andra kemiska ämnen eUer andra ämnen i kvantiteter eUer koncentrationer som är skadUga för den marina miljön får inte sfeppas ut i havet från ett fertyg.

14 § Ett fårtyg som är avsett för fler än tio personer fär inte släppa ut obehandlat toalettavfaU inom 12 nautiska mil från land eUer isshelfen.

15 § Fast avfeU får inte sfeppas ut i havet frän ett fertyg. Om det mte sker inom 12 nautiska nul fi4n närmaste land eUer isshelfen får matrester dock dumpas i havet om de passerat genom en sönderdefere eUer avfeUskvam och är så finfördefede att de kan passera genom ett såll med öppningar som inte är större än 25 millimeter.

Tdlständ Prop. 1992/93:140

16 § E>en som vistas eUer bedriver verksamhet i Antarktis skaU ha tiUstånd därtiU. Detta gäUer d(xk inte utövning av sådan rätt tiU fri sjöfert som följer av allmänna folkrättsUga gmndsatser.

Regeringen fär medge undantEig från första stycket i fråga ora vistelse och verksamhet som saknar bet}

17 § Regeringen eUer den myndighet som regeringen bestämmer prövar frägor om tiUstånd. I ett tiUståndsbeslut skaU anges den verksamhet sora tiUståndet avser och de villkor som skaU gälfe för verksamheten. Ett tUlstånd får begränsas tiU viss tid.

18 § Ansökan om tillstånd skall iimehålfe en mUjökonsekvensbeskrivning som gör det möjUgt att göra en samlad bedömning av vistelsens eUer verksamhetens påverkan på miljön i Antarktis och på de ekosystem som beror av eUer sammanhänger med Antarktis ekosystem.

TiUstånd tiU vistelse eUer vericsamhet skaU meddefes om den angivna vistelsen eUer verksamheten ii\ta medför risker för naturvårdens inttessen eUer miljön i området.

TiUstånd skaU vägras den sora inte fuUgjort sma skyldigheter enhgt tidigare tiUstånd, om inte särskilda omständigheter föranleder annat.

19 § En verksamhet för vilken tiUstånd meddefets skaU omedelbart avbrytas, om den medför eUer det finns risk för att den medför icke fömtsedda skador på mUJön i Antarktis och på de ekosystem som beror av eUer sammanhänger med Anlarktis ekosystem.

20 § TiUstånd enUgt 17 § kan återkallas, ora tiUståndshavaren inte fuUgör sma skyldigheter enUgt denna feg eUer enUgt föreskrifter eUer villkor som meddefets med stöd av fegen.

Verksamhet med huvudman fiån annan stat

21 § Den som yrkesmässigt anordnar eUer deltar i en vistelse eUer en verksamhet i Antarktis för vilken huvudmannen kommer från en annan fördragsslutande sfet skaU förvissa sig om att denne har de tiUstånd eUer motsvarande medgivande som liävs för vistelsen eUer verksamheten i Antarktis.

TiUstånd eUer medgivande som meddefets i huvudmannens hemland gäUer även för en svensk deltagiues vistelse eUer verksamhet i Antarktis enUgt försfe stycket.

Observatör från annan fördragsslutande stat, eUer vetenskapsman från sådan stat, vilken utbytesvis deltar i svensk expedition, omfettas inte av denna lag vid fuUgörandet av sitt uppdrag. Vad nu sagts gäUer också den personal som följer med en sådan person för uppdraget.

Tdlsynm.m. Prop. 1992/93:140

22 § TiUsynen över att denna feg samt föreskrifter eUer villkor som meddelats med stöd av fegen följs, skaU utövas av regeringen eUer den myndighet regeringen bestämmer.

23 § TiUsynsmyndigheten fär meddefe de förefegganden och förbud som behövs för att såväl denna feg som föreskrifter och villkor som har meddelats med stöd av fegen skaU följas.

Ett föreläggande eUer förbud får förenas med vite.

24 § Innehavaren av ett tiUstånd skaU på begäran lämna tiUsynsmyndig heten de upplysningar och handUngar som behövs för tiUsynen.

Upplysningar och handlingar skaU på begäran också lämnas tiU officieU observatör som utsetts av annan fördragsslutande stat och vars uppdrag anmälts tiU regeringen eUer den myndighet som regeringen bestämmer.

TiUsynsmyndigheten och en observatör har rätt att få tiUträde tiU en lokal eUer ett område eUer ett transportmedel där verksamhet som omfatfes av tiUstånd bedrivs. De har också rätt att undersöka förhållanden som är av betydelse för tillämpningen av en föreskrift eUer ett vUUcor för tiUståndet.

Straffbestämmelser m.m.

25 § TiU böter eUer fängelse i högst ett år döms den som med uppsåt eUer av oaktsamhet

1. bryter mot 5-7 §§, 8 § första stycket, 10 §, 12-16 §§, 21 § eUer 29 § andra stycket, eUer

2. underlåter att iaktta en föreskrift eUer åsidosätter villkor som har meddelats med stöd av 9 § eUer 17 §, eUer

3. inte fiiUgör vad som åUgger honom enUgt 24 § eUer lämnar oriktig uppgift i ett sådant feU, eUer

4. fortsätter att bedriva en verksamhet efter det att verksamheten borde ha avbrutits enUgt 19 §.

För försök och medverkan tiU brott döms tiU ansvar enUgt 23 kap. brottsbalken.

I ringa faU skaU inte dömas tiU ansvar.

Om en gäming eiiUgt försfe stycket 3 är belagd med straff i brottsbaUcen skaU för en sådan gäming inte dömas tiU ansvar enhgt denna feg.

26 § Den som inte följer ett vitesföreläggande eUer ett vitesförbud enUgt 23 § får inte dömas tiU ansvar enUgt denna feg för den gäming som omfattas av föreläggandet eUer förbudet.

27 § Egendom som varit föremål för brott enUgt denna feg eUer egendomens värde skaU förverkas om det inte är uppenbart oskähgt. 5

Ett föremål som använts som hjälpmedel vid brott enUgt denna feg Prop. 1992/93:140 eUer föremålets värde fär förkhiras förverkat om det är nödvändigt för att förebygga brott eUer om det finns andra särskUda skäl.

Överklagande

28 § Andra beslut i särskUda feU än sådana som regeringen eUer en allmän domstol har meddefet enUgt denna feg eUer enUgt föreskrifter som har meddefets med stöd av fegen fär överkfegas hos länsrätten.

Statens naturvårdsverk fär överkfega beslut om tiUstånd som någon annan myndighet än regeringen meddefet enligt denna feg eUer enUgt bestämmelser som har meddefets med stöd av fegen.

Nödsituationer

29 § De bestämmelser sora finns i denna feg skaU inte gälfe i nödsihia-tioner som omfettar skyddet för nuljön eUer säkerhet för mänskUgt Uv, luftfartyg, fertyg eUer utmstning av högt ekonomiskt värde.

I en sådan situation skaU vair och en handfe så att minsta möJUga påverkan uppkommer på mUjön i Antarktis och på ekosystem som beror av eUer sammanhänger med Antarktis ekosystem.

Denna feg ttäder i kraft den 1 april 1994.

2 Förslag till Prop. 1992/93:140

Lag om ändring i lagen (1992:1529) om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar;

Härigenom föreskrivs att 14 § fegen (1992:1529) om ändring i fegen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar' och övergångsbestämmelserna tiU nämnda feg skaU ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydebe

14 §

Länsrätt prövar

1. mål enUgt skatte-, taxerings-, uppbörds-, folkbokförings- och bU-registerförfattningama samt lagen (1989:479) om ersättning för kostnader i ärenden och mål om skatt, m.m. i den utsträckning som är föreskrivet i dessa förfettningar,

2. mål enUgt socialtjänstlagen (1980:620), lagen (1990:52) med särskUda bestämmelser om vård av unga, fegen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa feU, lagen (1988:153) om bistånd åt asylsökande m.fl., lagen (1985:568) om särskUda omsorger om psykiskt utveckUngsstörda m.fl., fegen (1985:569) om mförande av fegen (1985:568) om särskUda omsorger om psykiskt utvecklingsstörda m.fl., lagen (1992:1574) om bostadsanpassningsbidrag m.m., fegen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård, lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård, smittskyddslagen (1988:1472), karantänsfegen (1989:290), lagen (1970:375) om udämning tiU Danmark, Finland, Island eUer Norge för verkstäUighet av beslut om vård eUer behandling, körkortsfegen (1977:477) och fegen (1989:14) om erkännande och verkstäUighet av udändska vårdnadsavgöranden m.m. och om överflyttning av bam, aUt

i den utsträckning som är föreskrivet i dessa fegar samt mål enUgt 6 kap. 21 § och 21 kap. föräldrabalken,

3. mål som avses i 24 § fegen (1984:3) om kämteknisk verksamhet,

4. mål som avses i 6 § första stycket fegen (1985:206) om viten,

5. mål som överklagas från allmän försäkringskassa i den utsträckning som är särskUt föreskrivet,

6. mål som avses i 12 § lagen (1992:1527) om teleterminalutmstning,

7. mål om överprövning enUgt 6 kap. fegen (1992:1528) om offentUg upphandling,

8. mål som avses i 28 § lagen (1993:000) om Antarktis.

'Lagen (1971:289) omtryckt 1981:1323.

Mål som överkfegas från Riksförsäkringsverket med tillämpmng av Prop. 1992/93:140 20 kap. 11 § fegen (1962:381) om allmän försäkring prövas av länsrätten i Stockholms län.

Länsrätten i Östergötiands län prövar mål enUgt luftfartslagen (1957:297) i den utstiäckning som är föreskrivet i den fegen.

Förekommer vid mer än en länsrätt flera mål enUgt skatte-, taxerings-eUer uppbördsförfettningama som har nära samband med varandra, får målen handfeggas vid en av länsrätterna, om det kan ske utan avsevärd olägenhet för någon enskild. Närmare föreskrifter om överlänmande av mål mellan länsrätter meddelas av regeringen.

Denna lag tiäder i kraft den 1 april 1994 i vad gäUer 14 § första stycket punkten 8 och i övrigt den dag regeringen bestämmer.

Miljö- och naturresursdepartementet Prop. 1992/93:140

Utdrag ur protokoU vid regeringssammanträde den 11 mars 1993

Närvarande: statsministern BUdt, ordförande, och statsråden B. Westerberg, Friggebo, Johansson, Laurén, Hömlund, Olsson, Svensson, Dinkelspiel, Thurdin, HeUsvik, Wibble, Björck, Davidson, Könberg, OdeU, Unckel, P. Westerberg, Ask

Föredragande: statsrådet Johansson

Proposition om svensk verksamhet i Antarktis 1 Inledning

Antarktisfördraget (SÖ 1984:5) slöts den 1 december 1959 och ttädde i kraft den 23 juni 1961. Sverige anslöt sig tiU fördraget den 24 april 1984 och det ttädde i kraft för Sverige samma dag (prop. 1983/84:79, bet. 1983/84:UU10, rskr. 1983/84:171).

Sverige har s.k. konsultativ (beslutande) status under Antarktisfördraget. DärtiU är Sverige part tiU 1980 års konvention om bevarande av marina levande tiUgångar i Antarktis (prop. 1983/84:79, bet. 1983/84:UU10, rskr. 1983/84:171).

Ett mUjöskyddsprotokoU tiU Antarktisfördraget antogs den 3 oktober 1991. TiUsammans med ytterUgare 22 av de 26 konsultativa partema och fler än hälften av de icke konsultativa partema undertecknade Sverige mUjöskyddsprotokoUet den 4 oktober 1991.

MUjöskyddsprotokoUet kompletterar Antarktisfördraget, utan att ändra eUer göra tiUägg tiU fördraget. MUjöskyddsprotokoUet med fyra bUagor träder i kraft 30 dagar efter ratificering av samtUga de stater som hade konsultativ status i Antarktisfördraget den dag då protokoUet antogs. YtterUgare en bUaga har antagits vid Antarktisfördragets sextonde konsultativa möte 1991.

Inom MUjö- och naturresursdepartementet har med anledning av Antarktisfördragets mUjöskyddsprotokoU upprättats en promemoria med ett förslag tUl en svensk Antarktislag. Sjöfertsverket, Sveriges meteorologiska och hydrologiska mstihit, Luftfartsverket, Polarforskningssekretariatet, Naturhistoriska riksmuseet, Statens naturvårdsverk, Meteorologen vid Stockholms universitet, juridiska institutionen vid Stockholms universitet, zoologiska institutionen vid Stockholms universitet, juridiska institutionen vid Lunds universitet, geologiska mstitutio-nen vid Lunds universitet, Intemationelfe meteorologiska institutet i Stockhohn, Sveriges lantbruksuniversitet, KungUga Vetenskapsakade-

mien samt orgamsationen Greenpeace har beretts tiUfaUe att yttra sig Prop. 1992/93:140 över försfeget.

MUjöskyddsprotokoUet är i original avfetfet på engelska, franska, ryska och spanska. Den engelslca origmaltexten jämte en svensk översättning bör fogas som bilaga 1, promemorians fegförsfeg som btiaga 2 samt en sammanställning av remissyttrandena som bilaga 3 tiU protokollet i detta ärende.

De instanser som yttrat sig över försfeget har i allmänhet lämnat det utan erinringar.

Lagrådet

Regeringen beslöt den 28 januari 1993 att inhämta Lagrådets ytttande över förslag tOi feg om Antarktis och ora ändring i fegen (1992:1529) om ändring i fegen (1971:289) om allmänna förvaltnmgsdomstolar. De tiU Lagrådet remitterade försfegen bör fogas tiU protokoUet i detfe ärende som bilaga 4.

Lagrådet har yttrat sig över försfegen. Yttrandet bör fogas tiU protokoUet i detta ärende som bilaga 5. I samband med att Jag behandlar de enskUda paragrafema kommer jag in på Lagrådets synpunkter. Jag kan emeUertid redan nu säga att jag godtar Lagrådets försfeg tUl ändringar utom såvitt avser 18, 28 och 29 §§ i fegen om Antarktis. Lagrådets granskning har också lett tiU visisa redaktionelfe ändringar.

2 Miljöskyddsprotokollet till Antarktisfördraget

2.1 Bakgrund

Antarktisfördraget är öppet för alfe FN:s medlemssfeter eUer varje annan stat som kan komma att mbjudas att ansluta sig tiU fördraget med samtycke av de konsultativa partema. Ruterna förklarar sig övertygade om vUcten av upprättande av en fest gmnd för ett fortsatt och utveckfet samarbete, baserat pä fii och vetenskapUg forskning i Antarktis, såsom detta genomfördes under det mtemationeUa geofysiska året 1957-58. Antarktis får enUgt fördraget endast användas för fredUga ändamål och resultaten från de vetenskapUga undersökningama skaU utbytas meUan partema. Verksamhet av miUtär art är uttryckUgen förbjuden. Atomexplosioner och placering av radioaktivt avfeU i Antarktis är förbjudet. Fördragets efterlevnad skaU uprätthållas genom ett inspektionssystem.

I dag är 40 stater parter tiU fördraget. Fördragspartema uppdefes i två kategorier, "konsultativa parter" och "icke konsultativa parter". Ut trycken "konsultativ" och "icke konsultativ" part används inte i för dragstexten, utan är en skapelse av fördragspartema själva. Själva uppdehiingen i två kategorier sfeter, beslutande ocb icke beslutande, återfinns emeUertid i fördraget. De beslutande, eUer konsultativa, par tema utgörs enhgt fördraget dels av de urspmngUga signatärstatema,

dels av andra stater som tiUttätt Antarktisfördraget och som dessutom Prop. 1992/93:140 visar sitt mttesse för Antarktis genora att bedriva betydande vetenskapUg forskmngsverksamhet där såsom upprättande av en vetenskapUg station eUer utsändande av vetenskapUga expeditioner. Sverige erhöU konsultativ status den 21 september 1988.

Antarktisfördragets parter samlas regelbundet tiU s.k. konsultativa möten. Syftet med dessa är att utbyta inforraation, samråda i ärenden av gemensamt mttesse rörande Antarktis samt formulera, överväga och för sma regeringar rekommendera åtgärder för att fiämja fördragets principer och ändamål. Fram t.o.m. år 1992 har sjutton ordmarie konsultativa möten håUits. Vid dessa möten antas s.k. rekommendationer, vUka utgör beslut om rekonunendationer tiU partemas regeringar om vUka åtgärder som skaU vidtas för att främja fördragets prmciper och ändamål. Dessa rekommendationer öäder sedan i kraft när de godkänts av aUa de konsultativa partema.

T.o.m. år 1991 har 199 rekoramendationer antagits, av vUka flertalet har ttätt i kraft. I samband med notifikationen om konsultativ status år

1988 förklarade Sverige sin avsikt att anta aUa rekommendationer vUka formeUt trätt i kraft. DärtUl förklarade Sverige sin viUighet att överväga antagandet av rekommendationer som ej hade trätt i kraft. Sverige har som konsultativ part mte godkänt någon av de rekommendationer som antagits under 1989 och 1991 års konsultativa möten. Detta mnebär att dessa rekommendationer inte kunnat häda i kraft och således mte är formeUt bindande för de Övriga konsultativa partema tiU Antarktisför draget.

Tre konsultativa möten har ägt mm under den tid Sverige varit beslutande part, ett i Paris år 1989, ett i Bonn år 1991 och ett i Venedig år 1992.

Vad gäUer mnehåUet i Antarktisfördraget hänvisas tiU regeringens proposition (1983/84:79) om godkännade av 1959 års fördrag om Antarktis och 1980 års konvention om bevarande av marina levande tiUgångar i Antarktis (SÖ 1984:21).

MUjöskyddsprotokoUet är ett supplement tUl Antarktisfördraget utan att ändra eUer göra tiUägg tiU fördraget. Den beslutande funktionen Ugger fortfarande kvar hos de konsultativa partema. Genom protokoUet skaU skyddet för Antarktis mUjö och dess ekosystem säkerstäUas. Därför utses Antarktis tUl ett naturskyddsområde, tiUägnat fred och vetenskap. AU verksamhet i området skaU föregås av prövning.

Mineralutvmning i området förbjuds. De nuvarande reglema för avfeUshantering skärps. Andra väsentiiga nyheter i protokoUet är mförandet av årUg rapporteringsskyldighet, mförandet av en mUjökommitté med rådgivande funktion samt införandet av krav pä mUjökonsekvensbeskrivningar avseende det mesto av såväl den stotUga som den icke stotiiga verksamheten i området.

Bakgmnden tiU mUjöskyddsprotokoUet är ett försfeg av ChUe i maj

1989 att Antarktisfördragets parter skuUe vidareutveckfe skyddet för Antarktis mUjö genom att arbeto för "comprehensive measures for tiie

protection of tiie Antarctic environment". Detto bör ses mot bakgmnd 11

av att den s.k. mineralkonventionen antogs i WeUington ijuni 1988 och

öppnades för undertecknande migra månader senare. Ett antal fördrags- Prop. 1992/93:140 parter hade redan undertecknat mineralkonventionen, däribland Sverige. MmeraUconventionen utsattes dock för stark kritik av mUjörörelsen, som helst vUle se ett absolut förbud mot mineralutvinning i Antarktis. Kritiken från mUjörörelsen fick AusttaUen och Frankrike att bl.a. förklara att man inte hade för avsikt att underteckna mineralkonventionen, utan istäUet önskade ett mineralutvinningsförbud. ChUes tanke på ett vidsttäckt mUjöskyddssystem för Antarktis var emeUertid mer omfettande.

Eftersom fördragspartema redan under mineralkonventionsför-handlingama informeUt hade diskuterat behovet av att to itu med mUjö-skyddsfrågoma var det nahirUgt att de stäUde sig positiva tiU att diskutera de chUenska idéema. Ämnet togs upp som agendapunkt under det XV:e konsultotiva mötet i Paris i oktober 1989.

Resultotet blev beslut om att hålfe ett särskUt konsultotivt möte för att diskutera mUjöskyddet i Antarlctis. Det försto mötet höUs i Vina del Mar i ChUe i november-december 1990 och ytterUgare möten höUs i Madrid under år 1991.

Förhandlingama resulterade i ett mUjöskyddsprotokoU som kunde antos och öppnas för underteclcnande vid ett möte i Madrid den 3-4 oktober 1991.

ProtokoUet innehåUer ett förbud mot mineralbrytning i Antarktis. Det krävs enighet för att upphäva förbudet.

Efter 50 år kan en översynskonferens håUas. En förändring av mUjöskyddsprotokoUet kan då antas med enkel majoritet. I denna majoritet skaU ingå 3/4 av de stoter som var konsultotiva vid mUjöskyddsproto-koUets antogande. FÖr ikrafkrädande krävs bl.a. ratificering av samtUga de stoter som var konsultotiva parter vid tidpunkten för antogandet av mUjöskyddsprotokoUet. Detto innebär att Sverige, liksom övriga konsultotiva parter, har vetorätt vad gäUer upphävandet av förbudet mot mineralutvinning.

TiU mineralutvinningsförbudet finns ett säkerhetssystem kopplat. Detto innebär att förbudet inte kan hävas utan att en rättsUg reglering av mineralaktiviteter har trätt i kraft i dess stäUe.

Under mUjöskyddsprotokoUet skaU en rådgivande miljökommitté (Kommittén) etobleras. Kommittén ges en stark, rådgivande ställning men rätten att fetto beslut vUar fortfarande på de konsultotiva partema. Den självständiga och i Antarllctissammanhang viktiga organisationen SCAR (Scientific Committee on Antarctic Research), garanteras en roU i processen. ProtokoUet fömtser även deltogande från andra kompetento organisationer inom området. Kommittén har en viktig roU i den procedur som utarbetots för sådana miljökonsekvensbeskrivningar (MKB) som enhgt protokoUets artikel 8 skaU föregå verksamhet i Antarktis.

Specifika mUjöfrågor, såsom marin förorening, avfeUshantering, skydd av flora och feuna och skyddade områden, behandfes i bUagor tiU protokoUet. Det finns också en särskUd bifega om innehåUet i mUjökon sekvensbeskrivningar. Regleringen innebär ett utökat mUjöskydd på samtUga områden. BUagoma kan bU föremål för ändringar. Partema kan fetta beslut i mUjöfrågor även under de ordmarie konsultotiva möte- 12

na. Detto sker då genom rekommendationer. Som tidigare nämnts har

bUagan om skyddade områden tillkommit på detto sätt. Denna sttuktur Prop. 1992/93:140

säkrar att mUjöskyddet kan utvecklas ytterUgare och anpassas tiU nya

krav.

Frågan om ansvar för skada regleras endast genereUt i protokoUet. En mer detaljerad reglering av ansvarsfrågorna i själva protokoUet var ett svenskt önskemål. Partema har dock beslutot att vid ett senare stodium utarbeto särskUda, detaljerade ansvarsregler.

Efterlevnaden av protokoUet tiUgodoses genom ett mspektionssystem. De konsultotiva partema har rätt att utse observatörer, vilka med kort varsel kan inspektera varje stotion, anfeggning och utmstning i Antarktis.

ProtokoUet innehåUer en tvistlösningsmekcmism, vUken innefettar kon-sultotionsplikt. Uppnås mte en lösning genom konsultotioner kan tvisten hänskjutos tiU en särskUt inrättod skUjedomstol eUer tiU IntemationeUa domstolen i Haag.

Forskningens betydelse framhålls i protokoUet och vikten av samarbete och i möjUgaste män samplanering understryks. De nya mUjöreglema torde inte i någon högre grad innebära att forskningen hämmas genom ökad adminisfration. I försto hand skaU varje parts nationeUa organisationer avgöra hur forskningsverksamheten skaU göras förenUg med mUjöskyddsprotokoUet.

Genom protokoUet åläggs stotema att reglera såväl stotUg som icke StotUg verksamhet.

Samarbetsstmkturen inom fördragssystemet stärks genom protokoUet.

Genom informationsplikt, inspektionsregler och procedurregler som innebär att vissa frågor skaU tes upp tiU diskussion vid de konsultotiva mötena och därefter göras offentUgt tUlgängUga, öppnas fördragssystemet ytterUgare för insyn.

Det åUgger de enskUda stotema att garantera efterlevnaden av mUjöskyddsprotokoUet.

2.2 Sammanfattning av miljöskyddsprotokollet

Avtalstexten kompletterar Antarktisfördraget, dvs. en fömtsättning för att en stot skaU kunna vara part tiU mUjöskyddsprotokoUet är att stoten är part tiU Antarktisfördraget.

Avtalstexten består av ett huvudprotokoU med 27 artikfer, ett tiUäggsprotokoU med 13 artiklar avseende regler för skUjedom samt fem bUagor med regler om specifika mUjöskyddsfrågor.

2.2.1 HuvudprotokoUet

MUjöskyddsprotokoUets artikel 1 definierar olika förekommande termer. Artikel 2 anger protokoUets övergripande målsättning, vilken är det aUsidiga skyddet av mUjön i Antarktis och därav beroende och därmed sammanhängande ekosystem. Genom artikeln utses dessutom Antarlctis tiU ett naturskyddsområde, ägnat åt fred och vetenskap.

Artikel 3 anger de mUjömässiga principer som skaU styra aU verksam- Prop. 1992/93:140 het inom Antarktisfördragets tUlämpningsområde. Artikeln stodgar bl.a. att skyddet av mUjön samt Antorktis mneboende värden, inbegripet dess värde som ett område för bedrivande av vetenskapUg forskning, skaU vara utgångspunkt för planering och bedrivande av aU verksamhet inom området, särskUt forskning som är nödvändig för att förstå den globafe mUjön. I det syftet skaU verksamhet i Antarktisfördragets tiUämpningsområde planeras och bedrivas: så att skadUga effekter på mUjön i Antarktis och därav beroende oich därmed sammanhängande ekosystem begränsas.

Verksamhet skaU vidare planeras och bedrivas så att man undviker skadUga effekter på klimat eUer väderleksmönster, på luft- eUer vatten-kvaUtéten och betydande mUjöförändringar i ahnosfären, på jorden samt förändringar i den gfeciafe eUer marina mUjön. Även naturUgt förekommande organismer skyddas genora mUjöprincipema.

Ett ytterUgare krav är att verksamheten planeras och bedrivs på gmndval av infomiation som är tUlräckUg för att på förhand medge en välgmndad bedömning av dess tänkbara effekter på nuljön. Hänsyn skaU tos tiU verksamhetens omfettning och dess kumufetiva effekter i förening med annan verksamhet samt tUl förefintUgheten av mUjösäker teknik. Regelbunden och effektiv övervakning med möjUghet att effektivt mgripa vid olyckor skaU sfce.

Verksamhet som mte uppfyUer de principieUa mUjökraven i artikeln och som dessutom påverkar eUer hotar att påverka mUjön i Antarktis och därav beroende och dämied sanunanhängande ekosystem skaU ändras, inhiberas eUer upphöra.

Artikel 4 anger att mUjöskyddsprotokoUet är tänkt att komplettera, men inte ändra eUer utgöra tillägg tUl Antarktisfördraget. ProtokoUet skaU heUer inte inkräkto på någon av de rättigheter och skyldigheter som tillkommer partema enhgt aindra gällande intemationeUa instmment inom Antarktisfördragets system.

Artikel 5 stodgar att parterna tiU protokoUet skaU konsultera och samarbeto med partema tiU andra instmment inom Antarktisfördragets system för att säkerstäUa att de olika instmmenten tillämpas på ett sådant sätt att de inte motverkar varandra.

Artikel 6 festslår att samarbete mellan partema skaU ske avseende planeringen och bedrivandet av verksamhet inom Antarktisfördragets område. Varje part skaU sttä>/a efter att främja samarbetsprogram rörande mUjöskyddet i Antarktis och därav beroende och därmed sammanhängande ekosystem.

För att undvUca kumulativa effekter av att verksamhet koncentteras tiiU en viss pfets skaU partema samnicfe med varandra angående val av pfets för framtida stotioner. Om så är lämpUgt skaU partema även företo gemensamma expeditioner, samt gemensamt använcfe stotioner och andra anläggningar.

SlutUgen stodgas att partema skaU samarbeto med de parter vars stoter gränsar till fördragsområdet, i syfte att verksamhet som bedrivs i Antarktisfördragets område inte får skadUga effekter på mUjön mom 14

dessa områden.

Artikel 7 mnehåUer ett förbud mot aU annan verksamhet avseende Prop. 1992/93:140 mineralresurser än vetenskapUg forskning. Förbudet är absolut och inte tidsbegränsat.

Artikel 8 reglerar gmndema för mUjökonsekvensbeskrivningar. Utför-Ugare regler om detto förfarande återfinns i bifega I tiU protokoUet.

Kravet på mUjökonsekvensbeskrivningar gäUer planeringen av aktiviteter i Antarktisfördragets område avseende vetenskapUga forskningsprogram, turism och aU annan stotUg och icke stotUg verksamhet, inklusive logistiskt stöd. En förhandsbedömning av verksamhetens effekter skaU göras i enUghet med reglema i bifega I. MUjökonsekvens-beskrivningama skaU utformas olika beroende på den grad av påverkan pä mUjön verksamheten bedöms fä. Kraven på mUjökonsekvensbeskrivning gäUer även aU förändrmg i en verksamhet, oavsett om den uppkommit tiU följd av en utökning eUer en minskning i befintUg verksamhet, ny verksamhet eUer aweckling av en anfeggning. Planeras verksamhet av flera parter gemensamt skaU en av parterna ansvara för mUjökonsekvensbeskrivningama.

EnUgt artikel 9 skaU bUagoma tiU protokoUet utgöra en integrerad del av dette. Artikeln ger en möjUghet att ante ytterUgare bUagor. Detto sker i enUghet med artikel DC i Antarktisfördraget. De enskUda bUagoma kan revideras.

EnUgt artikel 10 skaU de konsultotiva mötena feststälfe genereUa riktlinjer för det aUsidiga skyddet av mUjön i Antarktis och därav beroende och därmed sammanhängande ekosystem. Mötena skaU vidare granska Kommitténs arbete samt beakte dess räd och rekommendationer.

Kommitténs stmktur och uppgifter anges i artikel 11 och 12. Varje part tiU mUjöskyddsprotokoUet har rätt att utse en representant i kommittén. Denne får åtföljas av experter och rådgivare. Kommittén skaU ge råd och rekommendationer tiU partema avseende genomförandet av protokoUets bestämmelser, vilka ska behandlas vid de konsultotiva mötena. Kommittén skaU vidare yttra sig om tillämpningen och genomförandet av mUjökonsekvensbeskrivningar, åtgärder att vidto vid mUjöferUga olyckor samt allmänt om metoder för att minimera och begränsa mUjöeffekter av verksamhet i Antarktisfördragets område. Efter sina sammanträden skaU Kommittén avge rapport tiU nästföljande konsultotiva möte.

Artikel 13 reglerar efterlevnaden av mUjöskyddsprotokoUet. Varje part skaU vidto lämpUga åtgärder för att införUva protokoUets bestämmelser med svensk rätt. Varje part skaU dessutom vidto lämpUga åtgärder i enhghet med Förento Nationemas stodga, för att säkerstälfe att ingen upptar verksamhet som strider mot mUjöskyddsprotokoUet. EnUgt artikeln föreUgger även en skyldighet för partema att underrätto de andra partema om sina åtgärder för att transformera protokoUet tiU svensk rätt.

Varje part skaU dessutom uppmärksamma de övriga partema på verk samheter som påverkar genomförandet av mUjöskyddsprotokoUets ända mål och principer. 15

Artikel 14 reglerar inspektionsförfarandet. De konsultotiva partema Prop. 1992/93:140 skaU, individueUt eUer koUektivt, se tiU att inspektioner utförda av observatörer sker enhgt artikel VB i Antarktisfördraget. Syftet med inspektionerna är att firämja miljöskyddet och att säkerstälfe efterlevnaden av protokoUet. Observatörer utses antingen av en konsultotiv part, och skaU cfe vara medborgare i den stoten, eUer av Antarktisfördragets konsultotiva möten. Partema åläggs att fiiUt ut samarbeto med observatörer som utför inspektioner. De skaU säkerstälfe att observatörer ges tiUträde tiU alfe delar av stotioner, anfeggningar, utmstning, fertyg och luftfartyg som är öppna för insjiektion, liksom tUl relevanto dokument. Inspektionsrapporten skaU delges partema och granskas vid det nästkommande konsultotiva mötet för att sedan göras allmänt tiUgängUg.

För att bemöto mUjöfarUga olyckor inom Antarktisfördragets område anges i artikel 15 ett antal åtgärder. Partema enas om att vidto snabba och effektiva åtgärder vid sådana nödsituationer som kan uppkomma i samband med verksamhet som omfettas av protokoUet liksom att upprätto beredskapsplaner för att bemöto tiUbud med potentieUt skadUga effekter på mUjön i Antarktis och därav beroende eUer därmed sammanhängande ekosystem.

Frågan om ansvar för skada har mte kunnat regleras i protokoUet. Däremot innehåUer protokoUet i artikel 16 en skyldighet för partema att utarbeto regler och förferanden angående ansvar för skacfe tiU följd av verksamhet som bedrivs i Antarlktisfördragets område och som omfattos av protokoUet. Dessa regler skall föras in i en eUer flera bifegor.

Genom artikel 17 åfeggs paitema en årUg rapporteringsskyldighet. Rapporten skaU innehålfe undenättelse ora de åtgärder som parten vidtogit för att genomföra protokoUet, de eventueUa åtgärder som vidtegits för att andra stoter inte skaU bedriva verksamhet i strid med protokoUet samt alfe andra underrättelser och upplysningar som krävs enhgt protokoUet och för vilka det inte finns någon annan bestämmelse angående spridning och utbyte. Rapporten skaU spridas tiU alfe parter och till Kommittén. Den skaU diuefter behandfes vid påföljande konsultetiva möte och göras offentUgt tiUgängUg.

Artiklama 18-20 gäUer tvistiösning. Artikel 18 anger den vanUga principen att om en tvist uppstår angående tolkningen eUer tillämpningen av protokoUet skaU partema i tvisten, på begäran av en av dem, samräda med varandra för att nå en lösning av tvisten genom förhandlingar, undersökningar, medling, förlikning, skUjedom, domstol eUer andra fredUga medel. Tvister som rör lållämpningen eUer tolkningen av artikel 7, 8, 15 och bestämmelserna i bifegoma (i den mån bifegoma mte anger annat) och relevante delar av artikel 13, regleras i artikel 19. Som fomm för att lösa sådana tvister kan en part genom en skriftUg förkfe-ring tiU depositarien välja antuiigen IntemationeUa domstolen eUer en särskUt mrättod skUjedomstol.

EnUgt artikel 20 skaU, om {)artema inte har kommit överens om någon metod att lösa tvisten inom 12 månader efter begäran om samråd enhgt artikel 18, tvisten på begäran av en av partema hänskjutos tUl avgörande enUgt bestämmelser i artikel 19. 16

Om den inrättode SkUjedomstolen har att avgöra tvisten får den inte Prop. 1992/93:140 befetto sig med frågor inom ramen för Antarktisfördragets artikel IV. SkuUe tvisten lösas av Intemationelfe domstolen får det heUer inte uppfettos som att domstolen erhålUt kompetens eUer jurisdUction angående territorieUa frågor i Antarktis.

Artikel 21 upptar bestämmelser om undertecknande av protokoUet.

Artikel 22 innehåUer en bestämmelse som i princip omöjUggör för en part att erhåUa konsultotiv stotus tiU Antarktisfördraget utan att först ha ratificerat, godtogit, godkänt eUer anslutit sig tiU mUjöskyddsprotokol-fet.

ProtokoUet ttäder i kraft 30 dagar efter det att samtUga parter som hade konsultotiv stotus vid dess antogande, deponerat sina instmment hos depositarien, Förento stotema (artikel 23). I förhållande tUl varje fördragsslutande part i Antarktisfördraget, som efter ikraftträdandet deponerar sina instmment, träder det i kraft 30 cfegar efter en sådan deposition. Några reservationer tiU protokoUet tiUåts ej enUgt artikel 24.

Ändringar och tiUägg tiU protokoUet kan ske när som helst fömtsatt att enhäUighet mellan de konsultotiva partema erhåUs. Ändringar och tiUägg tiU bUagoma kan dock enUgt artikel 25 ske snabbare och enklare beroende på vad som gäUer enUgt bifegan i fråga. På begäran av konsultotiv part, 50 år efter protokoUets ikraftträdande, skaU en översynskonferens håUas för att utvärdera hur protokoUet har fungerat.

Ändringar som föreslås vid en sådan konferens kräver inte enhäUighet för att antos. Det räcker med att en majoritet av partema antar den, mklusive 3/4 av de parter som hade konsultotiv stotus vid protokoUets antegande. För att ändringar skaU träcfe i kraft krävs att 3/4 av samtUga parter ratificerar ändringama inklusive de parter som hade konsultetiv stetus då protokoUet antogs.

Mineralutvinningsförbudet ämjuter ett särskUt skydd enUgt artikel 25.5. Förbudet skaU fortsatte att gälfe, såvida mte en rättsUgt bindande reglering av mineralfrågan finns utarbeted och träder i kraft i stäUet för förbudet. En sådan reglering skaU innefette en överenskommen metod att bestämma humvicfe mineralrefeterad verksamhet ska fä förekomma och, i sådana feU, på vilka villkor. En sådan reglering skaU även skydda det rådande feget i fråga om territorieUa anspråk.

Artikel 26 innehåUer vissa notifieringsbestämmelser.

ProtokoUet är upprättot på engelska, franska, ryska och spanska. Dessa språk äger samma gUtighet enUgt artikel 27.

2.2.2 SkUjedom

Ett tiUägg tiU protokoUet berör skUjedomstolens uppbyggnad, funktion och kompentens.

Den permanento skUjedomstolens sekreterare skaU sörja för att en Usto över skUjedomare håUs aktueU. Varje part har rätt att utse högst tte skUjedomare, dock skaU varje part aUtid ha namnet på en skUjedomare på Ustan. Vid lösningen av en tvist skaU SkUjedomstolen besfe av tte skUjedomare, där partema utser en domare var för sig och den fredje 17

tiUsammans.

2 Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 140

Den part som mleder förfarandet skaU underrätto den andra parten Prop. 1992/93:140 och sekreteraren i IntemationeUa domstolen. Underrättelsen skaU innehåUa en framställning av anspråket och de skäl på vilka det gmndas. SkUjedomsföriarandet skaU normalt äga mra i Haag. SkUjedomstolen antar sina egna procedurregler och fär dessutom avgöra genkäromål som kan uppkomma. Om SkUjedomstolen finner att den prima facie har jurisdUction får den fetto beslut om provisoriska åtgärder. Interventionsrätt tiUerkänns stoter som anser sig ha intresse i målet om ej skiljedomstolen beslutar aimorledes.

SkUjedomstolens utsfeg - viU:et skaU åtföljas av en motivering - är slutgUtigt och bindande för partema i tvisten. På begäran skaU SkUjedomstolen toUca utslaget. AUa beslut i SkUjedomstolen skaU fettes med majoritet, varvid mgen domare får avstå från att rösto.

2.3 Bilagoma till miljöskyddsprotokollet

2.3.1 BUaga I - MUjökonsekvensbeskrivning

I artikel 1 anges att bedömningjir av mUjöeffektema av föresfegen verksamhet skaU göras enUgt partemas intemrättsUga förfaranden. Verksamhet som bedöms ha niindre än en obetydUg eUer övergående påverkan på mUjön får utan vidare igångsättas.

Artikel 2 gäUer det förfarande som fömtsätts om det inte feststäUts att en verksamhet kommer att fä mindre än en obetydUg eUer övergående påverkan på mUjön. I sådana feU skaU en initial mUjökonsekvensbeskrivning utföras, fömtsatt att en fuUständig sådan mte är under utförande.

Syftet med den mitiala mUjökonsekvensbeskrivningen är att feststäUa om den föresfegna verksamheten kan komma att få mer än en obetydUg eUer övergående effekt på mUjön. Den skaU omfetto en beskrivning av verksamhetens ändamål, plats, varaktighet och mtensitet. Den skaU dessutom ange eventueUa kumufetiva effekter som kan uppstå tUlsammans med pågående verksamhet och sådan som planeras.

Om en initial mUjökonsekvensbeskrivning visar att en föreslagen verksamhet ttoUgen inte kommer att ha mer än en obetydUg eUer övergående påverkan på mUjön fcm verksamheten ingängsättas. ArtUceln kräver dock att lämpUga åtgärder vidtas, för att bedöma och fortiöpande övervaka mUjöeffektema av vericsamheten.

Om man däremot vid en mitial mUjökonsekvensbeskrivning eUer på annat sätt kommer tUl slutsatsen att en föresfegen verksamhet kommer att ha mer än en obetydUg eUer övergående påverkan skaU en fiiUständig mUjökonsekvensbeskrivning enUgt artikel 3 göras.

Denna mUjökonsekvensbeskrivning skaU innehåUa en beskrivning av den föreslagna verksamheten innefettande verksamhetens ändamål, plats, varaktighet och mtensitet.

MUjökonsekvensbeskrivningen skaU vidare innehåUa en beskrivning av mUjötiUståndet, med vilken fömtsedda förändringar skaU jämföras.

MUjökonsekvensbeskrivningen skaU innefette en uppskattning av det Prop. 1992/93:140 framtida mUjötiUståndet för det feU verksamheten mte äger mm. Den skaU även ange möjUga altemativ tiU verksamheten, bl.a. möjUgheten att inte fortsätto, samt konsekvenserna av dessa altemativ.

I mUjökonsekvensbeskrivningen skaU även anges de metoder och date som används för att fömtsäga effektema av verksamheten. MUjökonsekvensbeskrivningen skaU innehåUa en bedömning av effektema av föreslagna verksamheter. OundvikUga effekter av den föresfegna verksamheten skaU anges och beskrivas. EnUgt artikeln skaU åtgärder, inklusive övervakningsprogram, som kan vidtas för att minimera eUer mildra effektema av verksamheten anges.

Effektema på den vetenskapUga forskningen skaU också bedömas och redovisas, liksom befintUgheten av kunskapsluckor och osäkerhet vid bedömningar av verksamhetens effekter. I syfte att göra mUjökonsekvensbeskrivningen tiUgängUg skaU den innehålfe ett fettfattUgt sammandrag samt ange vem som utarbetet den.

Artikeln anger också fömtsättningama för att en verksamhet, vUken baserar sig på en fuUständig mUjökonsekvensbeskrivning, skaU få igångsattes. För det försto skaU ett utkast tiU den fiiUständiga mUjökonsekvensbeskrivningen göras offentUgt samt skickas ut för kommentarer tiU samtiiga konventionsparter. Dessa skaU göra uöcastet offentUgt tiUgängUgt. Kommentarer skaU lämnas inom 90 cfegar.

Vidare skaU utitostet mges tiU Kommittén samtidigt som det skickas ut tiU partema. Detto skaU dock ske minst 120 cfegar före nästföljande konsultotiva möte. Skälet tiU remissförfarandet är att det konsultotiva mötet skaU ges möjUghet att behandfe mUjökonsekvensbeskrivningen.

En stot får inte fette slutUgt beslut att tiUåto en verksamhet innan det konsultetiva mötet givits tillfäUe att behandfe frågan. Förferandet får dock mte fördröja föresfegen verksamhet mer än 15 månader från det att utkastet tiU mUjökonsekvensbeskrivningen sändes ut. Därefter är stoten oförhindrad att fetto ett slutUgt beslut ora igångsättande av verksamheten. När remissvar inhämtots skaU en slutgUtig fuUständig mUjökonsekvensbeskrivning färdigställas. Den skaU mnehåUa en redogörelse för de kommentarer som erhåUits med anledning av utkastet.

Även den slutUga mUjökonsekvensbeskrivningen skaU sändas tiU samtUga parter. Detto skaU ske minst 60 cfegar mnan den föresfegna verksamheten påbörjas.

EnUgt artikel 5 skaU en verksainhet sora varit föremål för en fuUständig mUjökonsekvensbeskrivning och som sedermera igångsatts, fortlöpande övervakas och bedömas i firäga om effektema på mUjön. Övervakningen syftar tiU att ge beslutsunderfeg för eventueU ändring eUer avbrytande av verksamheten.

Av artikel 6 framgår att en part har viss mformationsskyldighet i förhåUande tUl de andra partema och tiU Kommittén. Partema skaU cirkulera information om nationeUa procedurer som reglerar mUjökonsekvensbeskrivningar.

Reglema i bUagan är enUgt artikel 7 inte tillämpUga på nödsituatio ner. Åtgärder som vidtos för att undanröja en nödsituation skaU dock 19 omedelbart meddelas de andra partema och Kommittén.

EnUgt artikel 8 kan bUagan bU föremål för tUfegg eUer ändringar Prop. 1992/93:140 genom ett förfarande som antagits enUgt artikel DC 1 i Antarktisfördraget. Ändringen träder i kraft när ett år gått efter avslutandet av det konsultotiva möte på vilket den antogs, om inte någon eUer några av de konsultotiva partema förklarar att de önskar en förlängd period eUer förklarar att de inte kan ante åtgärden.

För annan part tiäder den i Itxaft när parten lämnat meddelande om godkännande tiU depositarien.

2.3.2 BUaga II - Bevarande av den antarktiska faunan och floran

LUcsom i bifega I undantas nödsituationer från tillämpningen.

Artikel 1 innehåUer definitioner av i bifegan förekommande uttiyck och artikel 2 gäUer nödsituationer.

EnUgt artikel 3 är insamling eUer skadUg stöming förbjuden utom då tiUstånd därtiU givits. Med insamling menas att döcfe, skada, fånga eUer störa ett naturUgt förekommande däggdjur eUer en naturUgt förekommande fågel eUer att föra bort eUer skada sådana mängder av naturUgt förekommande växter att deras lokafe utbredning eUer förekomst påverkas menUgt. Med skadUg stömuig menas aU verksamhet som resulterar i en påtegUgt negativ förändring av mUjön för någon art eUer popufetion av den naturUgt förekommande faunan och floran.

BUagan exemplifierar skadUg stöming som användning av fordon, flygning eUer landning med helikoptrar och andra luftfartyg samt användning av sprängämnen eUer skjutvapen på ett sätt som stör koncen-frationer av fåglar eUer salar. Även personer som förflyttar sig tiU fots kan orsaka skadUg stöming.

Ett tiUstånd enUgt artikel 3 skdl ange den tiUåbia verksamheten samt när, var och av vem den skall bedrivas. TiUståndsgivningen skaU i princip begränsas tiU att avse vetenskapUg verksamhet. Artikeln innehåUer även specifika regler för specieUt skydcfede arter. Sådana arter är för närvarande rossal och alfe arter av släktet pälssäl. AU insamling av mhemska däggdjur och fåglar sl:aU ske på det sätt som innebär minste möjUga smärta och Udande.

Artikel 4 behandlar införsel i fördragsområdet av där icke naturUgt förekommande arter, parasiter och sjukdomar. Ingen djurart eUer växtart som inte hör hemma i Antarktisfördragets område fär mföras på land eUer på isshelfen eUer i vjitmet inom Antarktisfördragets område utan tiUstånd.

Vidare får inga hundar infönui på land eUer på isshelfen. De hundar som nu finns i dessa områden skaU vara avfegsnade tiU den 1 april 1994.

Ett tiUstånd att medge mförsel fär för närvarande endast avse febo-ratoriedjur och växter, inklusive vims, bakterier, jästsvampar, svampar samt naturUgt förekommande väcter.

Artikel 5 och 6 behandlar firägor om information och informationsutbyte.

FörhåUandet tiU andra överenskommelser utanför Antarktis fördrags- 20

system berörs i artikel 7.

Granskning av åtgärder för bevarande av Antarktis feuna och flora Prop. 1992/93:140 med beaktande av rekommendationer från kommittén berörs i artikel 8. Artikel 9 tar upp frågan om tiUägg tiU eUer ändringar i bifegan.

2.3.3 BUaga m - Avfallshantering

BUagan är tillämpUg på aU verksamhet i Antarktisfördragets område, mklusive turism, för vilken det krävs undenättelse på förhand enhgt artikel VB 5 i Antarktisfördraget.

Artikel 1 anger målsättningen för bifegan. Mängden avfeU som produceras eUer omhändertas i Antarktisfördragets område skaU minskas så mycket som det är praktiskt möjUgt för att minimera påverkan på mUjön i Antarktis och stöming av Antarktis naturvärden.

Lagring, omhändertegande och bortförande av avfeU fiän Antarktisfördragets område liksom återvinning ckU minskning vid källan skaU noga beaktes vid planering och bedrivande av olika sorters verksamhet.

I störsto möjUga utsträckning skaU avfeU som förs bort från Antarktisfördragets område återföras tiU det land där den verksamhet som genererade avfeUet organiserades eUer tiU nägot land där särskUda åtgärder vidtogits för att to hand om avfeUet.

För att minska avfeUet skaU tidigare och nu använda soptippar på land och övergivna verksamhetsplatser rensas upp av den som producerat eUer producerar avfaUet och den som använder sådana platser. Skyldigheten att rensa gäUer inte byggnader som betecknats som historisk plats eUer kulturminne samt i feU då avlägsnandet i sig skuUe medföra mer negativa konsekvenser för mUjön än att feto byggnaden eUer avfaUet vara kvar.

Vissa avfeUstyper skaU, enUgt artikel 2, oviUkorUgen föras bort firån området om de uppkommit efter det att bifegan trätt i kraft. Sådana avfaUstyper innefettar bl.a. radioaktivt material, elektriska batterier, flytande och fest bränsle, avfeU som innehåUer skadUga nivåer av tung-metaUer och andra akut toxiska persistento kemiska föreningar samt flera plastföreningar.

AU öppen förbränning i Antarktis skaU, enUgt artikel 3.2, gradvis upphöra så snart möjUgt, dock senast vid slutet av säsongen 1998/1999. 1 avvaktan på upphörandet fär öppen förbränning av avfeU ske om det är nödvändigt. Vid sådan förbränning skaU hänsyn tas tiU vindriktning, styrka och avfeUstyp för att begränsa partikelnedfaU.

Artikel 4 rör annat omhändertagande av avfeU på land. Artikeln anger tiU en början att avlåU som inte tes om hand eUer förs bort enhgt föreskriftema i artikel 2 och 3 inte får dumpas i isfrfe områden eUer i söt-vattenssystem.

Avloppsvatten och annat flytande avfeU, som inte förs bort från Antarktisfördragets område, skaU, i möjUgaste mån, inte dumpas på havsis, på isshelfen eUer på iskontmenten.

Artikel 5 rör kvittbUvning av avfeU i havet. Avloppsvatten får släppas ut duekt i havet med hänsyn tUl den mottegande havsmUjöns uppteg- ningsförmåga och under fömtsättning att sådant utsfepp sker, då så är 21

praktiskt möjUgt, i områden däi' det finns betingelser för utspädning och Prop. 1992/93:140 snabb spridning.

Genom artikel 6 stäUs krav pä att aUt avfeU som skaU föras bort frän Antarktisfördragets omräde eUer omhändertas på annat sätt sorteras så att spridning av avfeUet i mUjön förhindras.

Artikel 7 innehåUer förbud mot vissa produkter, utom för vetenskapUga, hygieniska eUer medicmska ändamål. PCB, icke steril Jord, kulor och spån av styrenplast eUer Uknande föipackningstyper samt insektsmedel får inte föras in på land, på isshelfen eUer i vatttiet inom Antarktisfördragets område.

Parter som bedriver verksamhet i Antarktisfördragets område skaU enUgt artikel 8 upprätto ett klassificeringssystem för avfaUshantering. AvfeUet skaU klassificeras i fem olika gmpper. Parterna skaU vidare upprätto så kaUade planer för avfeUshantering. Syftet med dessa är att ge underfeg för att minska avfeUets påverkan på mUjön i Antarktis.

Varje part som bedriver verksamhet i Antarktisfördragets område skaU, i den mån det är möjUgt, även utarbeto en förteckning över platser där parten tidigare bedrivit verksamhet (t.ex. leder, bränsledepåer, lägerplatser, havererade luftfartyg) innan infonnationen går förlorad, så att sådana pfetser kan beaktas vid planering av framticfe vetenskapUga program (såsom snöns kemi, föroreningar i fevar eUer borming av iskämor).

De planer för avfeUshantering som utarbetots i enUghet med denna bUaga skaU enUgt artikel 9 ingå i det årUga informationsutbytet som stedgas i Antarktisfördraget samt i rekommencfetioner som antegits vid konsultetiva möten.

Artikel 10 behandlar genomfiirandeåtgärder. Varje part skaU utse en ansvarig person att utarbete planer för avfeUshantering och övervaka planemas genomförande. Partema skaU vidare säkerstälfe att medlemmar av dess expeditioner får sådan utbUdning som syftar tiU att öka deras kunskaper om möjUgheten att begränsa påverkan av verksamhet på mUjön i Antarktis och att informera dem om de krav som uppstäUs i bUagan.

EnUgt artikel 11 skaU bifegan granskas regelbundet för att säkerstälfe uppdateringar med anledning av förbättringar i fråga om teknik och förfaranden på avfeUshanteringens område och därigenom säkerstälfe störsto möjUga skydd av mUjön i Antarktis.

LUcsom feUet är med de övriga bifegoma är denna bifega inte tillämpUg på nödsihiationer. Åtgärder sora vidtogits i nödsituationer skaU omedelbart meddefes alfe parter och Kommittén (artikel 12).

Artikel 13 berör frågan om tUlägg tiU eUer ändringar i bifegan.

2.3.4 BUaga IV - Förhindrande av havsföroreningar

Artikel 1 innehåUer definitioner av förekommande begrepp.

Artikel 2 anger att bUagan är tillämpUg på partema tiU protokoUet, pä dessas fårtyg och på varje annat fertyg som används i partemas verk samhet i Antarktisfördragets omi-åde eUer i stödet av denna. 22

EnUgt artikel 3 är varje utsläpp i havet av olja eUer oljehaltig bland- Prop. 1992/93:140 ning förbjudet utom i feU som tiUåts i bifega I tiiU 1973 års mtemationeUa konvention för förhindrande av förorening frän fertyg, ändrad genom 1978 års protokoU tiU denna konvention (MARPOL 73/78). Medan de opererar i Antarktisfördragets område skaU fertyg behålfe ombord oljesfem, förorenad barfest, tankspolvatten och andra oljehaltiga rester och blandningar som mte får sfeppas ut i havet. Fartyg skaU avlämna dessa rester utanför Antarktisfördragets område i mottognings-anordningar eUer enUgt vad som annars är tilfetet i bUaga I tiU MARPOL 73/78. ArtUceln är inte tUlämpUg på utsläpp i havet av olja eUer oljehaltig blandning tUl följd av skada på ett fartyg eUer dess utmstmng under fömtsättning att alfe rimUga försiktighetsåtgärder har vidtegits efter det att skadan mträffat eUer utsfeppet uppfeckts för att förhindra eUer minimera utsläppet. Utsfepp av ämnen som innehåUer olja och som används i syfte att bekämpa särskUda föroreningstiUbud och minimera skada på gmnd av förorening omfettas inte heUer av förbudet.

Utsläpp i havet av skadUga flytande ämnen och andra kemiska eUer andra ämnen, i mängder eUer koncentrationer som är skadUga för den marina mUjön är enUgt artikel 4 förbjudet.

Artikel 5 behandlar kvittbUvning av fest avfaU. KvittbUvning i havet av plast är förbjuden liksom av aUt annat fest avfeU. KvittbUvning i havet av mattester tiUåts när de har passerat genom en sönderdelare eUer avfaUskvam, under fömtsättning att kvittbUvningen sker så långt som möjUgt från land och isshelfen, dock minst 12 nautiska mU frän närmaste land eUer isshelf. Sådant sönderdefet eUer malt avfeU skaU vara så finfördefet att det kan passera genom ett såU med öppningar som inte är större än 25 millimeter. Artikeln gör undanteg för utsläpp av fest avfeU tiU följd av skada på ett fertyg eUer dess utmstning. Partema skaU, om lämphgt, kräva användning av register över fest avfaU.

Med undanteg för fertyg som har tUlstånd att transportera högst 10 personer och i de feU det otiUbörUgt skuUe hindra Antarktisverksamhet är det enUgt artikel 6 förbjudet att sfeppa ut obehandfet toalettavfaU mom 12 nautiska mU från land eUer isshelfen.

Nödsituationer regleras i artikel 7. Artiklama 3, 4, 5 och 6 är inte tiUämpUga på nödsituationer som rör säkerheten för ett fertyg och de ombordvarande eUer räddandet av människoUv tiU sjöss. Åtgärder som vidtegits i nödsituationer skaU omedelbart meddefes alfe parter och Kommittén.

Vid genomförandet av bestämmelsema i denna bUaga skaU enhgt artikel 8 vederbörUg hänsyn tes tiU behovet att undvUca skadUga effekter på beroende och sammanhängande ekosystem utanför Antarktisfördragets område.

Stora krav stäUs på fertygs behålfendekapacitet och mottegningsanord- ningar. EnUgt artikel 9 skaU varje part säkerstälfe att alfe fartyg som har rätt att föra dess flagg och varje annat fertyg som används i partens verksamhet i Antarktisfördragets område eUer som stöd för denna verk samhet utmstos med en tank eUer tankar med tillräckUg kapacitet för att 23 behåUa ombord aUt slam, förorenad barlast, tankspolvatten och andra

oljehaltiga rester och blandningar och att dessa fertyg har tillräckUg Prop. 1992/93:140 kapacitet för att behåUa ombord fest avfeU medan de opererar i Antarktisfördragets omräde. Eairtyg skaU även ha tillräckUg kapacitet för att behålfe skadUga flytande ämnen ombord.

EnUgt artikel 10 skaU varje part to hänsyn tiU bifegans målsättningar vid utformning, konstruktion, bemanning och utmstning av fertyg som används i Antarktisverksamhet.

BUagan mnehåUer i artikel 11 undanteg för stotsfertyg. Varje part skaU dock, så långt praktiskt möJUgt, se tiU att dess stotsfertyg uppträder på ett sätt som är förenUgt med bifegan.

I syfte att bemöto havsföroreningar i samband med nödsituationer i Antarktisfördragets område skall partema, enUgt artikel 12, utarbeto beredskapsplaner för bekämpniing av havsföroreningar i Antarktisfördragets område.

Partema skaU enUgt artikel 13 fortlöpande granska bestämmelserna i bUagan och överväga andra åtgärder för att förhindra, minska och bekämpa föroreningar av Antarktis marina nuljö.

BUagan inskränker inte de rättigheter och skyldigheter parter kan ha enUgt MARPOL 73/78 (artikel 14).

Artikel 15 berör fiägor om tiUägg tiU eUer ändringar i bifegan.

2.3.5 BUaga V - Skydd och reglering av områden

Artikel 1 mnehåUer definitioner av vissa relevante termer.

Artikel 2 anger att vilket område som helst kan utses som särskUt skyddat område (SSO) eller som särskUt reglerat omräde (SRO). EnUgt artikeln skaU aU verksamhet inom det utsedcfe området antingen förbjudas, begränsas eUer styras av skötselplaner som antegits i enUghet med bUagan.

Artikel 3 anger de närmare fömtsättningama för SSO. De skaU utses för att skydda områden av mUjömässigt, vetenskapUgt, historiskt eUer estetiskt värde eUer för att skydife pågående eUer planerad vetenskapUg forskning. I artikehi åläggs partema att söka identifiera områden som bör skyddas. Härvid ges specificerad information om skyddsvärda inttessen och områden.

I artikeln föreskrivs även att tidigare utsedda "SpeciaUy Protected Areas" och "Sites of Special Scientific Interest", genom bUagan, blir upptegna som SSO. Dessa skaU döpas om och ges nya nummer. Inträde i ett SSO får endast ske i enUghet med ett utfårcfet tiUstånd.

Artikel 4 mför begreppet "Antarctic SpeciaUy Managed Areas", SärskUt reglerade områden (SRO). Ett område där verksainhet pågår eUer där verksamhet i framtiden kan komma att pågå kan utses tiU SRO, i syfte att planera och koordmera verksamhet, undvUca eventueUa konflikter, förbättta samarbete mellan fördragsparter eUer minimera mUjömässig inverkan inom området. TiUstånd att komma in i ett sådant område skaU mte krävas, med undanteg av områden inom ett SRO som är ett SSO.

Ett område utses, erUigt artikel 5, genom att en fördragsslutande part, 24

Kommittén, VetenskapUga kommittén för antarktisk forskning (SCAR)

eUer Kommissionen för bevarande av marina levande tiUgångar i Prop. 1992/93:140 Antarktis (CCAMLR) mger en skötselplan tiU ett konsultetivt möte. En fömtsättning för att ett område skaU fä utses är att det är så pass stort att det kan skydcfe de värden som avses. Artikeln anger även krav pä irmehåUet i en sådan plan.

Artikel 6 innehåUer prcx»durreglenia för utseendet av SSO och SRO. Skötselpfener skaU sändas tiU Kommittén, SCAR och CCAMLR. Kommittén skaU därefter ge råd tiU det konsultetiva mötet. Vid avgivandet av dessa råd skaU kommittén te hänsyn tiU de eventueUa synpunkter som SCAR och CCAMLR givit. Därefter kan planen antas av de konsultetiva partema.

Inget marint omräde får utses tiU SRO eUer SSO utan godkännande av CCAMLR. Utseende av ett SSO eUer ett SRO skaU anses vara för aU framtid om inte planen fömtsätter kortare tid. Depositarien skaU dessutom håUa en Uste över samtiiga planer.

Varje part skaU enUgt artikel 7 utse en myndighet att utfärda tiUstånd att komma m i och utöva verksamhet i skydcfede områden.

Avseende ett område som utpekats av tidigare konsultetiva möten och som saknar plan, fär tiUstånd ges för trängande vetenskapUga mål som inte kan tiUgodoses på andra stäUen och vilka mte innebär något hot mot det ekologiska systemet i området.

Varje part skaU kräva att den som mnehar tUlstånd bär det på sig under vistelsen i området.

Artikel 8 rör historiska pfetser och monument. Pfetser eUer monument av erkänt historiskt värde sora betecknats som SSO eUer SRO, eUer som är belägna inom ett dylikt omräde, skaU föras upp såsom "Historie Sites and Monuments".

Historiska pfetser och monument fär inte skadas, flyttas eUer förstöras.

Liksom för skyddade områden ändras Ustan pä historiska pfetser och monument på samma sätt som nya pfetser CKh monument Usfes. Depositarien skaU föra en aktueU Uste över historiska pfetser och monument.

Artikel 9 rör fiägor om offentUghet. För att säkerstälfe att alfe som besöker Antarktis förstår och följer föreskriftema i bifegan, skaU parterna tillhandahålfe information angående fegen för SSO och SRO, Ustor och kartor över dessa områden, skötselplaner, inklusive relevante förbud för dessa områden samt angående historiska pfetser och monument eventueUa förbud eUer inskränkningar.

Varje part skaU säkerstälfe att geografiskt fege för SSO, SRO och historiska pfetser och monument samt, om möJUgt, gränsema återges på partens topografiska kartor och sjökort. Partema skaU vidare samarbeto för att se tiU att de områden som bifegan behandlar utmärks på pfets.

Artikel 10 rör mformationsutbyte. Partema skaU vidto åtgärder för att samla och utbyto information om tiUstånd, om rapporter firån besök i områden som omfettas av bifegan samt samfe och utbyte information om väsentUg förändring eUer skada mom något skydcfet område. Varje part skaU dokumentera egna projekt inom skydcfede områden.

25 Varje part skaU årUgen, före slutet av november, informera de andra Prop. 1992/93:140 partema och Kommittén om de åtgärder parten vidtegit för att genomföra denna bifega.

Bifegans regler är inte tillämpUga i nödsituationer. En beskrivning av de åtgärder som vidtas i en nödsituation skaU omedelbart cirkuleras tiU samtUga parter och tiU Kommittén (artikel 11).

Artikel 12 berör frågor om tiUägg tiU eUer ändringar i bifegan.

3 Allmän motivering

3.1 Utgångspunkter

Huvudsyftet med 1959 års Antorktisfördrag var att skapa fömtsättningar för en fredUg användning av Antarktis samt att säkerstälfe att den fria vetenskapUga forskningen kunde fortsätto i likhet med vad som skett under det mtemationeUa geofysiska året 1957-58. Dessförmnan hade den poUtiska och miUtära spänningen i området varit oroväckande med miUtära övningar, väpnade incidenter och diplomatiska förvecklingar. Genom fördraget fedes suveränitetskonfliktema åt sidan. Antarktis gjordes tiU en kämvapenfri och demiUtariserad kontinent.

Sverige tiUträdde Antarktisfördraget år 1984 och blev konsultotiv part (dvs. part med beslutanderätt) år 1988 och är sedan år 1984 också med i 1980 års konvention om bcNarande av marina levande tiUgångar i Antarlctis, den s.k. KrUlkonventionen. Antarktisfördraget har i dag 26 konsultotiva parter och 14 icke konsultotiva.

Den svenska forskningen i Antarktis har historiska rötter som går tiUbaka tiU Otto Nordenskiölds Antarktisexpedition åren 1901-1903 och den norsk-brittisk-svenska expeditionen åren 1949-1952. Den svenska forskningen har haft en inriktning på feuna och flora, klimatförändring och geologisk historia; forskningsfält som också har en naturUg anknytning tiU svensk forskning i noiT och det arktiska närområdet. Klimat och mUjö står i centmm för den mcxlema svenska polarforskningen. Glaciäremas dynamik och massbalans ger värdefuU infomiation om klimatets förändring och i geologiska avfegringar och sedunent är det möjUgt att få historiska cfeto över mUJö- och klimatutveckling. Havet spelar en viktig roU för jordens koldioxidbafens och värmecirkulation. De biologiskt produktiva marina mUjöema kring Antarktis är av stort ekologiskt inttesse, en viktig resursbas samt en betydelsefuU informa-tionskäUa beträffande global spridning av biocider.

Dronning Mauds Land, där de svenska stotionema är belägna, är ett primärt geografiskt inttesseomnide för svenska forskare. Sydsommaren 1987/1988 upprättodes den försto svenska stotionen, Svea, högt uppe på inlandsisen i bergsområdet HeunefrontsQeUa. Sommaren 1988/1989 byggdes Wasa, som tiUsammans med den närbefegna finska stetionen

Aboa utgör Nordenskjöldsbasen i VesteUa, ca 120 km från kusten.

26 Sedan ett par år tiUbaka finns ett eteblerat samarbete meUan Polarforskningssekretariatet i Sverige, Norsk Polarinstitutt och det finska Havsforskningsinstitutet, med årUga sydsommarexpeditioner för nordiska forskare tiU Antarktis. Också den antarktiska halvön och WeddeU-havet har besökts regelbundet av svenska forskare under senare är. En stor del av de svenska forskningsinsatsema sker i intemationeUt samarbete.

Prop. 1992/93:140

3.2 Sveriges tillträde till miljöskyddsprotokollet till Antarktisfördraget

Mitt förslag: Sverige skaU tiUträda konventionen.

Skälen för mitt förslag: Argentina, AustraUen, ChUe, Frankrike, Norge, Nya Zeeland och Storbritanmen har framstäUt suveränitetsanspråk på Antarktis. USA och cfevarande Sovjetunionen har "reserverat" sm rätt att framstäUa anspråk på området cx;h har hittiUs mte erkänt de andra stetemas suveränitetsanspråk. Det intemationelfe stetssamfiindet har heUer inte erkänt territorieUa anspråk på Antarlctis. Av dette följer att suveränitetsförhåUandena i Antarktis fortfarande kan sägas vara olöste. Att vissa länder tillämpar nationeU feg med avseende på det område över vilket anspråk framstäUts, betyder inte att dessa länder i foUcrättsUg mening stärker sina suveränitetsanspråk i förhållande tiU de andra fördragspartema. Antarktisfördragets artikel IV möjUggör så skUda toUoiingar att såväl länder med suveränitetsanspråk, som länder vilka skuUe kunna tänkas framföra sådana anspråk, kan leva och verka tiUsammans med länder som inte accepterar dessa anspråk. MUjöskyddsprotokoUet garanterar att artikel IV inte inskränks. Så länge Antarktisfördraget är i kraft finns det därför inget behov av att te stäUning tUl suveränitetsanspråkens legitimitet.

Antarktisfördraget utgör gmnd för den fredning av området som för närvarande råder. Så länge Antarktisfördraget är i kraft skaU inte någon handling eUer verksamhet som äger mm utgöra gmnd för att hävda, stödja eUer bestrida ett krav på territorieU överhöghet i Antarktis. Nägra nya anspråk eUer utvidgning av ett redan befintUgt anspråk under fördragstiden får mte framföras av fördragspartema.

För att mUjöskyddsprotokoUet skaU öda i kraft fördragspartema emeUan krävs att Sverige, som är s.k. konsultetiv part tUl Antarktisfördraget, har gcxikänt och ratificerat protokoUet. Detsamma gäUer bettäffande rekommendationer som tillkommit under Antarktisfördraget efter det att Sverige erhöU konsultetiv stotus.

Antarktisfördraget i sig har för Sveriges del kunnat träda i kraft ulan någon särskUd fegstiftningsåtgärd. Det förbud mot viss verksamhet som finns uppteget i fördraget gäUer atomexplosioner och radioaktivt avfaU

27

och täcks i aUt väsentUgt genom de bestämmelser som finns i lagen Prop. 1992/93:140 (1984:3) om kämteknisk verksamhet.

Den svenska mUjöfegstiftning som föreUgger och tUl en del fecker sådana frågor som behandlas i protokoUet jämte bifegor och som dessutom kan tillämpas utanför det svenska territoriet är fegen (1971:1154) om förbud mot dumpning av avfeU i vatten och fegen (1980:424) om åtgärder mot vattenförorening frän fertyg. De globafe intemationelfe reglema för skydd av havsmUjön mot vattenföroreningar frän fertyg finns i 1978 års protokoU tiU 1973 års mtemationeUa konvention tiU förhmdrande av föroremng firäiii fertyg (MARPOL 73/78; SÖ 1980:7). Dessa regler avser förbud mot eUer begränsning av utsfepp från fertyg av olja, kemikaUer och fest avfidl. Bifega IV tiU mUjöskyddsprotokoUet tiU Antarktisfördraget ansluter i vissa delar tiU bestämmelsema i MARPOL 73/78.

Sverige bör nu fuUfölja sitt foUcrättsUga engagemang som kommit tiU uttryck i undertecknandet av miljöskyddsprotokoUet genom att gcxlkänna och ratificera protokoUet.

Som tidigare nänmts utveckkis Antarktis fördragssystem fortlöpande och nya materieUa regler tiUskapas. Detto sker i form av rekommendationer, vilka antes under de konsultetiva mötena och blir bmdande för de konsultotiva partema då de gcxlkänts av dessa. Varje rekommendation som antos inom ramen för de konsultotiva mötena får ses som en intemationeU överenskommelse. Detto synsätt medför att reglema i 10 kap. regeringsformen är tUlämpUga på ett svenskt gcxlkännande. EnUgt dessa regler får regeringen inte "ingå för riket bindande intemationeU överenskommelse utan att riksdagen har gcxikänt denna, om överenskommelsen fömtsätter att feg ändras eUer upphäves eUer att ny lag stiftas eUer om den i övrigt gäUer ämne i vilket riksdagen skaU besluto".

Om en lagändring eUer stiftande av en ny feg fordras för att Sverige skaU kunna fuUgöra en intemationeU överenskommelse krävs aUtså riksdagens godkännande av överenskommelsen. EnUgt förarbetena tiU regeringsformen skaU riksdagens godkännande dock inte krävas om det motsvarande riksdagsbeslutet, t.ex. i form av fegstiftning, redan är fettot, såvida inte överenskommelsen är av större vikt (se prop. 1973:90, s. 358 fi).

Sverige uppnådde konsultotiv stotus år 1988 och har tiU följd av det att överväga att gcxlkänna rekommencfetioner från de konsultotiva möten som därefter ägt mm för att rekommendationer som antogits vid dessa möten skaU träda i kraft.

Då propositionen om godkännande av 1959 års fördrag om Antarktis och 1980 års konvention om bevarande av marina levande tiUgångar i Antarktis (prop. 1983/1984:79) förefedes rikscfegen angavs i propositionen att över 150 rekommendationer som berör frågor om utbyte av vetenskapUg information, skydd av feuna och fiora, räddningstjänst, telekommunikationer, meteorologi, turism, levande marina resurser, mineralutvmning, mUjövård m. m. dittiUs antogits.

Vid den propositionens antegamde redovisades inte att nägot fegstift- 28

ningsbehov förelåg tiU följd av dessa rekommencfetioner. Något sådant

behov har inte heUer senare bedömts föreUgga i denna del med beaktan- Prop. 1992/93:140 de av nu föreslagen fegstiftning. Ett gcxlkännande av dessa bör därför efter lagens ikraftträdande beslutas av regeringen.

Vissa av de aktueUa rekommendationema är av det sfeget att ett svenskt fiiUgörande av dem kräver fegstiftning. De åsyftode rekommendationemas innehåU har emeUertid tegits upp i mUjöskyddsprotokoUet och dess bUagor och har därmed feckning i den nu föresfegna fegstiftningen.

Vid ett gcxlkännande av den föresfegna fegen ora Antarktis, finns inget krav på riksdagens gcxlkännande av ovan nänrnda rekommendationer, såvida inte dessa bedöms vara av stöne vikt. Med hänsyn tiU rekommendationernas innehåU och begränsade tillämpningsområde synes de rekommendationer som föreUgger i övrigt mte vara av stöne vUct. Ett godkännande av dessa bör därför kunna överlämnas tiU regeringen. Jag har i denna fråga samrått med chefen för utrikesdepartementet.

Konventionen om bevarande av marina levande tiUgångar i Antarktis, (SÖ 1984:21), är tillämpUg på marina levande tiUgångar i Antarktis söder om den antarktiska konvergensen, dvs. där de kalfe vattenmassorna från Södra Ishavet möter de vamna vattenmassorna från de nordUgare haven. Området för konventionen är mer vidsträckt än det som Antarktisfördraget omfettar. Konventionens ändamål är att bevara de marina levande tiUgångama i Antarlctis. Konventionen medger ett rationeUt utnyttjande av de levande marina resursema och innehåUer principer för skyddsåtgärder, fångst och annan verksamhet i syfte att upprätthåUa den inbördes jämvUcten mellan olika arter.

Eftersom fegen (1950:596) om rätt tiU fiske gäUer för svenskt havsfiske även utanför den svenska ekonomiska zonen är svenskt fiske redan reglerat i den mån sådant fiske förkommer med stöd av konventionen om bevarande av marina levande tiUgångar i Antarktis. EmeUertid krävs ett förtydUgande i fiskelagstiftningen avseende vilka arter som omfettos av bestämmelsema. Ett sådant förtydUgande finns i det förslag om ny fiskelag m.m. som regeringen den 11 februari 1993 har beslutot inhämto Lagrådets yttrande om.

3.2.1 Lagstiftningsarbetet i andra länder

Vid Antarktisfördragets sjuttonde konsultotiva möte i Venedig den 11-20 november 1992 redovisade de deltogande ländema de åtgärder de vid tegit för att införUva mUjöskyddsprotokoUet i den nationeUa lagstift ningen. Beroende bl.a. på olikheter i ländemas gmndfegar har arbetet med ratifikation av protokoUet och införUvande i den nationeUa fegstift- nuigen avancerat olika långt. Vidare har de länder som stäUer territo rieUa anspråk på Antarktis varierande behov av införUvande, dels för att i vissa feU nationeU fegstiftning kan göras direkt gällande på Antarktis, dels för att i vissa feU särskUd fegstiftning avsende Antarktis föreUgger. De parter tiU mUjöskyddsprotokoUet, fömtom Sverige, som redovi sade konkreto åtgärder inom fegstiftningsområdet i Antarktisfrågan var 29 Amerikas Förento Stoter och AustraUen. Storbritannien och Japan har

börjat eUer börjar snart tiUämpa bifega FV tiU protokoUet avseende Prop. 1992/93:140 sjöfarten vid verksamhet i AntJirktis. Flera parter uppgav sig följa bestämmelsema i mUjöskyddsprotokoUet, i vart feU inom vissa områden, ttots att någon nationeU feg mte föreUgger. Övriga länder vidtar för närvarande åtgärder för införUvande av protokoUet i dess helhet, olika bUagor tiU protokoUet eUer i fräga om särskUcfe åUgganden.

Turistverksamheten på Antarktis omfettade senaste säsongen besök av ca 6 500 personer varav det absolut övervägande antalet kom med båt. En stor del av dessa turister kommer firän USA. Turistfrågorna tillmäts stor betydelse. Vid mötet i Venedig väcktes firågor ora hur turistverksamheten skaU kunna konttoUeras. I detto sammanhang oroar särskUt den verksamhet som förekommer med arrangörer firån länder som inte är parter tiU mUjöskyddsprotokoUet.

Det amerikanska fegförsfeget mnefettar förbudsbestämmelser liknande dem som finns i det svenska fegförsfeget, men är mer detaljerade. Ett avsmtt upptar bestämmelser omi tiUstånd. Tillstånd krävs bl.a. för understöd tiU en expedition som företas med ett fertyg vilket tar tio passagerare eUer fler, för oUka typer av byggnadsarbeten samt för att få besöka skyddade områden i Anlarktis cx;h för att i Antarktis få insamfe växt- eUer djurarter för vetenskapUga ändamål. En ansökan skaU innehålfe de uppgifter myndigheten som utfårdar tiUstånd kräver. TUlstånden kan ändras, inhiberas eller återkallas. Den närmare regleringen av mUjökonsekvensbeskrivningar för icke stotUg verksamhet skaU utformas av ifrågavarande myndighet med beaktande av nationeU fegstiftning på området och mUjöskyddsprotokoUet. Påföljdema för överträdelser bestäms dels tiU böter, dels tiU fängelse i högst ett år. Vidare finns bestämmelser om förverkande.

EnUgt min mening Ugger Sverige långt firamme när det gäUer att uppfyUa åtogandena enUgt mUjöskyddsprotokoUet. Den fegstiftning som nu föresfes Ugger enUgt vad jag har erfarit väl i linje med strävandena i åtskiUiga andra länder. En särskUd fråga som är föremål för överväganden på det intemationeUa planet gäUer regleringen av den turism som förekommer i Antarktis. Vad som bl.a. ifrågasätts är en särskUd proto-koUsbUaga om turism. Jag anser att mUjöskyddsprotokoUet ger tillräckUga möjUgheter att reglera den tämUgen begränsade svenska turismen tiU Antarktis. En särskUd bifega på detto område kan dock i framtiden komma att medföra ändringar i den nu föresfegna fegen.

30

3.3 Lagstiftningsfrågor

Prop. 1992/93:140

3.3.1 Prmcipen för en svensk lag om Antarktis

Mitt förslag: En särskUd feg om Anlarktis införs. I fegen regleras i ett sammanhang vad som gäUer för vistelse eUer verksamhet i området. Därigenom inordnas mUjöskyddsprotokoUet tiU Antarktisfördraget under svensk fegstiftning.

Promemorians förslag överensstämmer med mitt försfeg.

Remissinstanserna har inte invänt mot försfeget.

Skälen för mitt förslag: Det finns inte några föreskrifter om hur bestämmelsema i en intemationeU överenskommelse som Sverige tiUträder skaU föras in i den svenska rättsordningen. De kan införUvas på olika sätt. Valet av metcxl har behandfets av bl.a. uttedningen om författ-ningspubUcering m.m. i betänkandet (SOU 1974:100) IntemationeUa överenskommelser och svensk rätt. Frågan har på senare år varit föremål för uppmärksamhet i olika fegstiftningsärenden.

När det gäUer en överenskommelse vars bestämmelser berör myndigheters eUer enskUdas handlande kan tvä olika metoder komma i fråga, ttansformation eUer inkorporering. Vid transformation omarbetas de delar av den intemationelfe överenskommelsen som behöver införUvas med svensk rätt tiU en förfettningstext. I dessa feU används den teknik i firåga om systematik och språkbruk sora används vid intem svensk lagstiftning. Inkorporering innebär att det i en feg eUer annan författning föreskrivs att konventionens bestäraraelser direkt gäUer i Sverige och skaU tillämpas av de svenska myndighetema. Om mkorporering används, blir den autentiska konventionstexten - på ett eUer flera språk -gäUande förfettningstext i svensk rätt.

I fråga om överenskommelser där en autentisk svensk text saknas anses huvudregeln böra vara införUvande genom transformation.

I förevarande feU ar protokoUet mte avfettot på svenska. ProtokoUet mnehåUer tiUsammans med bifegoma en lång rad bestämmelser som uite kräver någon fegstiftning. Detto gör att man bör förfåra enUgt huvudregehi och tiUämpa transformation.

Jag anser att frägan om var de nya bestämmelsema skaU införas i den svenska lagstiftningen, bör avgöras mot bakgmnd av kretsen av inttessenter, myndighetsuppgifter i anslutning tiU bestämmelserna och tydUghet gentemot andra fördragsstoter.

Av min tidigare redogörelse (avsmtt 3.1) framgår att det finns viss svensk lagstiftning som berör havsmUjön och som kan tiUämpas även utanför det svenska territoriet. Någon svensk mUjöfegstiftning som för närvarande kan tillämpas pä land- och isbaserad verksamhet i Antarktis föreUgger dock inte. De nyss redovisade fegama skuUe i och för sig kunna kompletteras med särskUda bestämmelser i fråga om verksamheter avseende havsmUjön vid Antarktis. Dessa fegars tillämpningsom-

råden är emeUertid betydUgt mer begränsade än de förhållanden som Prop. 1992/93:140 regleras genom Antarktisfördraget. MUjöskyddsprotokoUet avser specifika verkningar för just Antarktis. Antarktis har ett högt skyddsvärde för forskningen. Den krets av inttesisenter som direkt berörs av ifrågavarande fegstiftning är refetivt begränsad men torde likväl ha inttesse av att bestämmelsema samlas på ett stäUe. De myndighetsuppgifter som kommer i fråga med anledning av den nya fegstifitningen framgär tydUgare om aUa bestämmelserna samfes i en feg. SlutUgen skaU Sverige enUgt åtogande i mUjöskyddsprotokoUet för de andra partema redovisa vidtegna åtgärder för skyddet av Antarktis mUJö.

De redovisade skälen talar för att regleringama bör införas i en ny lag om Antarktis.

MUjöskyddsprotokoUet tiU Antarktisfördraget jämte bifegor innehåUer bestämmelser av deklamatorisk iirt, foUcrättsUga bestämmelser om tvist-lösning och skUjedomsförfarande, bestämmelser ora förbjudna aktiviteter och om sådana verksamheter som kan tiUåtas efter tiUståndspröv-nmg.

Någon särskUd fegstiftning knivs inte för att de deklamatoriska artUc-lama, de folkrättsUga bestämmelsema och bestämmelserna om tvistiösning samt skUjedomsförfarande skaU bU gällande. Sverige godtar ifrågavarande bestämmelser genom att ansluto sig tiU protokoUet. På samma sätt godtar Sverige bestämmelsema beträffande inrättandet av en mUjöskyddskommitté.

En Antarktislag bör byggas upp genom en defimtion av det område lagstiftningen avser, förbudsregler, tiUåtUghetsregler, regler om tiUstånd och tiUsyn samt ansvarsregler. Jag kommer nu att särskUt redogöra för vissa av dessa frågor. Regelvertet bör avse svenska medborgare, medborgare i andra länder som har hemvist i Sverige och svenska rättssubjekt i övrigt, samt i vissa M utländska medborgare som mte har hemvist i Sverige.

Med hänsyn tiU vad som anförts av någon remissinstans viU jag påpeka att Sverige i det här sammanhanget endast bör genomföra sådana lagstiftningsåtgärder för vilka det finns skyldighet och foUcrättsUgt stöd i Antarktisfördraget och mUjöslcyddsprotokoUet. TUl följd därav bör Sverige inte reglera frågor som hör samman med verksamhet av stoter som inte har anslutit sig tiU AntZLrktisfördraget.

32

3.3.2 TUlständsskyldighet

Prop. 1992/93:140

Mitt förslag: Den som skaU vistas eUer bedriva verksamhet i Antarktis skaU ha tiUstånd tiU detto och skaU vidto nödvändiga åtgärder för att skydda mUjön i Antarktis.

Promemorians förslag överensstäraraer raed raitt försfeg.

Remissinstanserna har inte invänt raot försfeget.

Skälen för mitt förslag: Artikel 2 (x:h 3 i protokoUet innefettar en programförklaring för hefe protokoUet cx;h fär ses som en bakgmnd tiU den lagstiftning som behövs. Där festslås att skyddet av mUjön i Antarktis och därav beroende eUer därmed sammanhängade ekosystem samt Antarktis inneboende värde, inbegripet dess vUdmark och estetiska värde samt dess värde sora ett område för bedrivande av vetenskapUg forskning, särskUt forskning som är nödvändig för att förstå den globafe mUjön, skaU vara utgångspunkt för planering cx;h bedrivande av aU verksamhet i Antarktisfördragets område. Det festslås även att om en tiUståndsgiven verksainhet påverkar eUer hotar påverka mUjön i sttid med bestämmelserna i protokoUet skaU verksamheten avbrytos.

ProtokoUets artikel 8 tar upp frågan om mUjökonsekvensbeskrivningar (MKB), och av artikel 1 bifega I, framgår att en bedömning av mUjökonsekvensema skaU göras enUgt en nationeU procedur mnan en aktivitet tar sin början. Det framgår att verksamhetens mUjöstörande effekt har graderats i tte olika nivåer aUt eftersom verksamheten bedöms ha a) en niindre än obetydUg eUer övergående påverkan, b) en obetydUg eUer 'övergående påverkan, eUer c) mer än en obetydUg eUer övergående påverkan. MUjökonsekvensbeskrivningamas utformning och omfettning avgörs utifrån den mUjöstörande effekt verksamheten bedöms fä i det enskUda fåUet.

ProtokoUets bifega II upptar bestämmelser för bevarande av feuna och flora i Antarktis. EnUgt artikel 3 i denna bifega skaU det råda förbud mot insamling eUer skadUg påverkan avseende den naturUgt förekommande feunan eUer floran. Vidare skaU enUgt artikel 4 i bifegan i princip förbud råcfe beträffande införsel tiU Antarktis avseende där icke naturUgt förekommande växt- (x;h djurarter. Undantog kan göras för vetenskapUg forskning.

I protokoUets bifega IQ finns detaljerade bestämmelser avseende omhändertogande av avfeU. EnUgt artUcel 2 fär ett antal ämnen eUer produkter föras in i området endast på särskUcfe villkor. SärskUda regler gäUer för förbränning av avfeU enUgt artikel 3, annat omhändertogande av avfaU på land enUgt artikel 4, kvittbUvning av avfeU i havet enUgt artUcel 5 och fegring av avfeU enUgt artikel 6. EnUgt artikel 7 i bUagan gäUer att vissa ämnen mte fär föras in på land, på isshelfen eUer i vattaet i Antarktisfördragets område. Vidare finns i artikel 8 bestämmelser om att platser som varit föremål för tidigare verksamhet skaU förtecknas med hänsyn tUl att man skaU kunna beakto detto vid planering

33

3 Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 140

av framtida vetenskapUga program avseende t.ex. snöns kemi, förö- Prop. 1992/93:140 reningar i fevar och borrning av iskämor.

BUaga IV tiU protokoUet innehåUer bestämmelser om förhindrande av havsföroreningar. Artiklama 3-6 inrymmer regler om förbud mot oljeut-sfepp, utsfepp av skadUga flytende ämnen, kvittbUvmng av fest avfeU och utsfepp av toalettevfeU i luivet. Bestämmelsema kan inte tiU fiiUo anses reglerade genom MARPOL 73/78.

I protokoUets bifega V upptas bestämmelser avseende särskUt skydcfede områden som skaU vara helt fredade från mänskUg påverkan.

Bestämmelserna om mUjökonsekvensbeskrivningar medför att aU vistelse och verksamhet inom fördragsområdet skaU komma under en nationeU myndighets konfroU innan den tar sm början. Lagen bör därför mnehåUa en bestämmelse om att aU vistelse eUer verksamhet inom området blir tiUståndspUktig.

Övriga i dette avsmtt angivna bestämmelser medför att förbud, villkor eUer föreskrifter skaU gälfe för vistelse eUer verksamhet i Antarktisfördragets område.

3.3.3 Tillståndsgivningen

Mitt förslag: I lagen införs bestämmelser om att regeringen eUer den myndighet som regeringen bestämmer får meddefe tiUstånd för svensk verksamhet i Anterktis. Vid tiUståndsgivningen får även särskUda viUkor uppställas för verksaniheten.

Promemorians förslag överensstämmer i huvudsak med mitt försfeg.

Remissinstanserna har inte invänt mot försfeget med undanteg för Greenpeace. Greenpeace har invänt att om Poferforskningssekretariatet utses tiU tiUståndsmyndighet så. tiUgcxloses inte kravet på ttovärdighet och objektivitet för en sådan myndighet, eftersom sekretariatet ofta har egna inttessen i den verksainhet som bedrivs i Antarktis.

Skälen för mitt förslag: Som jag tidigare redogjort för kommer verksamhet i Antarktisfördragets område att behöva underställas ett nationeUt organ för prövning av tiUstånd innan verksamheten påbörjas.

Polarforskningssekretarfetet uuättodes år 1984 och dess verksamhet fick sm nuvarande form år 1987. Myndigheten lyder under UtbUdningsdepartementet.

Sekretariatet har tiU uppgift att främja och samordna svensk polarforskning och svenskt utvecklingsarbete med anknytning därtiU. Sekretariatet skaU bl.a. planera svensk forskning och utvecklingsarbete i polarområdena. Däremot bedriver Poferforskningssekretariatet inte egen forskningsverksamhet, annat än i undantegsfeU. Huvudmän för forskningsprojekten är istäUet de universitet och högskolor som utför projekten. Polarforskningssekretarfetet har huvudansvaret för logistiken bestående av transporter och annan understödjande verksamhet för bl.a. expeditionerna tiU polarområdena. Sekretariatet skaU samverka med myndigheter, andra organ och orgamsationer vars verksamhet har an-

34

knyttung tUl polarforskningen. Förordningen (1988:1199) med instmk- Prop. 1992/93:140

tion för Polarforskningssekretariatet reglerar närmare sekretariatets

verksamhet.

Vid behandling av forskningsfrågor bör sekretariatet inhämto råd firån Vetenskapsakademiens polarforskningskommitté. Denna upprättodes år 1981 som ett fomm för polarforskningsfrägor mom akademien.

IntemationeUt deltar Polarforskningssekretariatet inom Antarktisfördragets ram bl.a. med att utarbeto gemensamma intemationelfe riktlinjer för hur verksamheten skaU bedrivas i Antarktis.

Med anledning av Greenpeaces invändning mot promemorieförsfeget att Polarforskningssekretarfetet skaU vara tiUståndsmyndighet vUl jag peka på hur motsvarande frågor lösts i viss annan fegstiftning.

EnUgt vägfegen (1971:948) handhar Vägverket väghållningen för stotens räkning. För byggande av väg skaU en arbetsplan upprättas i vilken bl.a. skaU anges den mark som skaU tas i anspråk för vägbygget. Arbetsplanen feststäUs av Vägverket i samråd med länsstyrelsen och vid oenighet hänskjuts frågan om planens feststäUelse tiU regeringens prövning. Vågrätt uppkonimer genom att väghållaren tar mark i anspråk för väg bl.a. genom feststäUd arbetsplan. Väghållare kan vara stoten.

Luftfartslagen (1957:297) upptar bestämmelser om luftfart. Flygpfetser och andra anfeggningar för luftfarten skaU uppfylfe säkerhetens krav. Regeringen eUer den myndighet regeringen bestämmer utövar tiUsynen över allmänna flygpfetser. Allmänna flygpfetser får inte inrättos eUer drivas utan tiUstånd av regeringen eUer den myndighet regeringen bestämmer. EnUgt förordningen (1988:78) med instmktion för Luftfartsverket har verket hand om firågor som rör den civife luftferten. Huvuduppgiftema är bl.a att driva cx:h förvalto stotens flypfetser för civU luftfart och att utöva tiUsyn över flygsäkerheten i den civife luftfarten. Vidare framgår att det mom Luftfartsverket finns bl.a. flygpfetser.

EnUgt de förfettningar jag nyss redovisat tillkommer det aUtså Vägverket och Luftfartsverket att ansvara för tiUståndsgivning (x;h tiUsyn av egna beslut. Besluten har ingripande festighetsrättsUga och ekonomiska följder för den enskUde.

Den personkrets som i Sverige berörs av tiUståndsgivning för verksamhet i Antarktis är begränsad, vilket bör underfetto de administtativa åtgärder som kan behövas i samband med prövningen. Poferkunskap är en specifik kunskap som endast ett begränsat antal personer besitter. Det är aUtså lämpUgt att sä långt som möjUgt utayttja befintUga organ kring tiUståndsgivningen.

Av vad som tidigare redovisats i detto avsnitt framgår att Polarforskningssekretariatet är den planerande och såvitt gäUer logistiken verkställande myndigheten vad gäUer stotUgt finansierad forskning i Antarktis. Själva forskningen utförs av universitet cx;h högskolor. För det feU tiUståndsgivnmgen skuUe feggas pä Polarforskningssekretarfetet uppkommer frågan om det är lämpUgt att den verkställande myndigheten skaU tiUdelas sådan behörighet inom sitt eget område.

Ett sätt att komma tiUrätto med nänrnda problem vore att överföra 35

besluten i tUlståndsärendena tiU en annan myndighet. Detto fömtsätter

dels att en mte obetydUg ny adminisfration skuUe behöva byggas upp, Prop. 1992/93:140 dels att det av andra skäl, såsom kunskapsskäl, framstår som lämpUgt. I detto sammanhang viU jag framhåUa att KungUga Vetenskapsakademien i sitt remissyttrande betonar att Polarforskningssekretariatets erferenhet och kunskap när det gäller förhåUanden som rör polartrakterna gör att sekretariatet framstår som i stort sett enda tänkbara svenska myndighet för tiUståndsgivning och tillsyn avseende vistelse och verksamhet i Antarktis.

Mot denna bakgmnd bör i de fiUl en verksamhet genomförs av någon annan än Polarforskningssekretoriatet, eUer har en annan huvudman än sekretariatet, någon tveksamhet beträffande objektivitet eUer ttovärdighet inte göra sig gäUande om tiUståndsgivningen Ugger på sekretariatet.

När Polarforskningssekretarfetet bedriver egen verksamhet eUer är huvudman för en verksamhet firms det skäl att den mUjökonsekvensbeskrivning Polarforskningssekretarfetet skaU upprätto granskas av någon annan myndighet eUer att andra särskUcfe föreskrifter införs som gör att kravet på objektivitet tiUgodoses. Poferforskningssekretarfetets mUjökonsekvensbeskrivning kan underställas en annan kompetent myndighet för yttrande. Sistaämnda myndighet bör därvid ges befogenhet att lämna erinringar före tiiUståndsgivnmgen och att överkfega tiUståndsbeslutet.

Även de mUjökonsekvensbesliiivmngar som upprättas för den verksamhet som skaU bedrivas av annan än sekretariatet bör remitteras tiU samma myndighet för att alfe bedömningar i mUjöhänseende skaU bU likartede. Det bör vidare finnas möjUghet att överkfega Polarforsknings-sekretariatets beslut i tiUståndsfrigoma.

En annan möjUghet är givetvis att de tiUstånd som gäUer sekretariatets verksamhet meddelas dfrekt av regeringen.

Mot bakgmnd av de huvudlinjer jag nu angett avser jag att återkomma till regeringen med försfeg i frågan om vUken myndighet som skaU ha ansvaret för tiUståndsgivningen. Den lösning som därvid väljs skaU givetvis tiUgodose de krav på objektivitet och ttovärdighet man kan StäUa på förfarandet.

Vid en bedömning av objektivitetsfiägan bör även beaktas vad som anförs om tiUsynen. Huvuddelen av tiUsynen kommer att ske genom fördragspartemas försorg. Då fiiUständiga mUjökonsekvensbeskrivningar upprättos kommer de att skickas ut tiU samtUga parter för kommentarer. AUa parter informeras årUgen om de s.k. initiafe mUjökonsekvensbeskrivningar som gjorts och de beslut som fettots tiU följd av dessa. Dessa skaU göras tiUgängUga på begäran. Vicfere viU jag erinra om de mspektioner som sker i Antarklis av observatörer från andra fördrags-parter och den insyn dessa fär i den bedrivna verksamheten.

De krav på objektivitet som gäUer tiUståndsgivningen gör sig även gäUande beträffande tiUsyn över verksamheter i Antarktis.

Av vad som redovisats tidigare framgår att en mUjökonsekvens beskrivning skaU genomföras inför den planerade vistelsen eUer verk samheten i Antarktis. MUjökonsekvensbeskrivningens omfettaing är beroende av vilken verksamhet som planeras. TiUståndsgivande myndig het bör få precisera de rättigheter och skyldigheter som skaU vara före- 36 nade med ett tiUstånd genom villkor i samband med prövning av varje

särskUd ansökan. För att fä ett tUlräckUgt beslutsunderfeg bör den myndighet som lämnar tiUstånd inhämto yttrande från övriga berörda myndigheter och från dem som besitter särskUda kunskaper eUer på annat sätt berörs av frågan.

Ett tiUstånd bör i princip vara tidsbegränsat. Det är inte nödvändigt att i lagen närmare reglera frågan om ansökan och prövning av tiUstånd. Dessa frågor kan regleras i en förordning knuten tiU fegen. TiUståndsgivande myndighet bör, med hänsyn tiU de olika krav som kan ställas på en ansökan i det enskUcfe feUet, ges befogenhet att bestämma vilka uppgifter som skaU framgå av ansökan. Av fegtexten bör dock fi-amgå att en mUjökonsekvensbeskrivning skaU vara fogad tiU ansökan.

Prop. 1992/93:140

3.3.4 TUlsynen

Mitt förslag: TiUsynen över och mspektionen av verksamhet i Antarktis utövas av svenska och andra länders nationeUa organ. En tiUståndshavare skaU lämna den som utövar tiUsyn eUer företar inspektion tiUträde tiU områden och lokaler där verksaniheten bedrivs och tiUhandahålfe erforderUga handlingar.

Promemorians förslag överensstämmer i huvudsak med mitt förslag.

Remissinstanserna har mte invänt mot försfeget.

Skälen för mitt förslag: När det gäUer övervakning och tiUsyn av verksamhet i Antarktis bör ansvaret, i enUghet med vad som firamgår av artUdama 13 och 14 i protokoUet, fördelas mellan en svensk myndighet och officieUa observatörer firån andra konsultotiva parter. De observatörer som utses skaU i Antarktis beredas tiUbde tiU anfeggningar, fertyg etc. och skaU ha tUlgång tiU de dokument som är nödvändiga för fuUgörandet av sin uppgift.

Med tanke på den svenska verksamhetens begränsade resurser kommer en stor del, froUgen huvuddelen, av mspektionsverksamheten att utövas av andra fördragsparters organ. Skyldigheten att tiUåto inspektion såväl av svenska myndigheter som andra stoters organ måste festslås i en rättsUg bestämmelse för att denna skyldighet skaU föreUgga.

Det bör ankomma på regeringen att utse tiUsynsmyndighet.

37

3.3.5 Stt-aff

Prop. 1992/93:140

Mitt förslag: Brott raot fegen skaU kunna straffas med böter eUer fängelse högst ett år. Egendom, eUer värdet därav, skaU kunna förverkas.

Promemorians försli överensstämmer med nutt försfeg.

Remissinstanserna har inte invänt raot försfeget.

Skälen för mitt förslag: Antiirktisfördragets artikel Vm 1 innehåUer bestämmelser avseende jurisdiktion över observatörer utsedda enUgt artikel VU och vetenskapsmän utväxfede enUgt artikel III 1 b samt medlemmar av den personal som medföljer såcfena personer. Dessa personer skaU vara underkastade endast den fördragsslutande parts jurisdiktion vars medborgare de är vad gäUer alfe handlingar och försummelser som inträffar medan de är i Antarktis i syfte att fiiUgöra sitt uppdrag.

MiljöskyddsprotokoUet innehåUer inte någon annan reglering angående påföljdsåtgärder än en allmän skrivning i artikel 13. Av denna firamgår att varje part skaU vidto LImpUga åtgärder inom sitt kompetensområde för att säkerstälfe efterlevnad av protokoUet.

Bestämmelser om svensk strafflags tiUämpUghet i mmmet finns i 2 kap. brottsbalken och i specialsttaffrätten. I fråga om brott som har begåtts utomlands är svensk domstol enUgt 2 kap. 2 § försto stycket 1 brottsbalken aUtid behörig om brottet har förövats av en svensk medborgare eUer av en utlänning med hemvist i Sverige. LUcaså kan enhgt 2 § försto stycket 2 en utlänning utan hemvist i Sverige dömas under fömtsättning att han efter brottet bUvit svensk medborgare eUer fått hemvist här eUer att han är medborgare i ett annat nordiskt land och finns i Sverige. SlutUgen kan enUgt 2 § försto stycket 3 även annan udänning dömas i Sverige, om han finns här och för brottet kan följa fängelse mer än sex månader.

I 2 § andra stycket anges ett viktigt undantog från de nu nämnda reglema. Svensk domstol sakiuir domsrätt om gämingen är fri från ansvar enUgt lagen på gämingsorten. Detsamma gäUer om gämingen begåtts mom ett område som inte tillhör nägon stot och enUgt svensk lag svårare straff än böter inte kan följa på gärningen. Huvudregeln är att det skaU föreUgga vad som kdfes dubbel straffbarhet.

I de fåU då svensk domsrätt föreUgger enUgt 2 § får mte dömas tiU påföljd som är strängare än det svåraste straff som är föreskrivet för brottet enhgt lagen på gämingsorten. Föreskrift om detto finns i 2 § ttedje stycket.

Genom 3 § utsträcks den svenska domsrätten ytterUgare i vissa feU, då gärningen har begåtts utanför svenskt territorium. Det gäUer bl.a. brott ombord på svenskt fertyg eUer luftfartyg.

EnUgt 2 kap. 5 § andra stycbjt brottsbalken stodgas som huvudregel att för brott som begåtts utomlands, åtal fär väckas endast efter särskUt förordnande som meddefes av regeringen eUer den regeringen bemyndi-

38

gat därtiU. Genom ett kungUgt brev 1972:818 tiU RUcsåkfegaren om Prop. 1992/93:140 väckande av åtal enUgt 5 § och 5 a § i vissa feU har RUcsåkfegaren bemyndigats att förordna om åtal i de i praktiken vanUgaste feUen.

Bestämmelsen i 5 a § i nyssnämnda kapitel reglerar firågan i vUken utstiiickmng en utomlands meddelad dom i brottmål utgör hmder för lagföring i Sverige.

För att väcka ätal krävs i Sverige enUgt 45 kap. rättegångsbalken, med vissa undantog, stämning pä den misstänkte. MöjUghetema att i brottmål delge stämning med utlänning som vistas utrikes är begränsade och i försto hand beroende av de regler som i sädant hänseende gäUer i det ifirågavarande landet. För det feU en nusstänkt befinner sig utomlands kommer det i regel att bero på honom själv, ora han viU underkasto sig den svenska dorasrätten. Endast under vissa villkor, vUka framgår av 45 kap. 15 §, kan målet avgöras festan den tiUtafede utebUvit. Regler om utlämning för brott från annat land enUgt utiämningskon-ventioner svarar mot dem som uppstäUs för utiämning firån Sverige tiU annat land och som framgår av 2 kap. 8 § brottsbaUcen.

För att åtal skaU kunna utföras i Sverige krävs, att det här finns en behörig domstol. Av 19 kap. rättegångsbalken framgår vad som är fega domstol. EnUgt dess 2 § äger regeringen beträffande brott utom riket eUer på ufländskt fertyg eUer luftfartyg anvisa fomm vare sig sådant annars skuUe sfe tUl buds eUer ej.

Av vad jag nu framfört framgår att det inte behövs någon svensk fegstiftning om sttafflagens tiUämpUghet i mmmet på gmnd av förevarande lagstiftmngsärende om söaffskalan mnehåUer sttängare sttaff än böter.

Bettäffande de brott som nu kommer ifiäga bör påföljden bestämmas så att bestämmelsema i 2 kap. 2 § brottsbaUcen inte utgör hmder för åtal. Därav följer att även fängelse bör mgå i sttaffskalan.

MUjöskyddsprotokoUet mnehåUer som jag tidigare nämnt mte någon närmare reglering i firåga om sbskalor. Frågan om mUjöbrott i Antarktis bör bedömas på ett Ukartat sätt som gäUer för sådant brott i Sverige. I mUjöskyddslagen (1969:387) är påföljden angiven tiU böter eUer fängelse i högst två år. Lagen (1971:1154) om förbud mot dump-nhig av avfeU i vatten upptar påföljderna böter och fängelse i högst ett är.

Jag föreslår att maxunisfraffet sätts tiU fängelse i högst ett år.

Samarbete förekommer, och skaU enUgt mUjöskyddsprotokoUet förekomma, meUan oUka nationer. Transportema tUl och frän Antarktis sker i huvudsak med fertyg. Frägan om Jurisdiktionen avseende fertyg bör därför beröras. Ffeggstoten har jurisdUction över brott som begåtts ombord på ett fartyg medan det befunmt sig på öppna havet. EnUgt 2 kap. 3 § 1 brottsbalken skaU den som har begått ett brott på ett svenskt fertyg dömas enUgt svensk feg och vid svensk domstol oberoende av vem gämmgsmannen är och oavsett om brottet är begånget mom eUer utom riket. DärtUl kan aUtid dömas enhgt svensk feg och vid svensk domstol när brott har begåtts i tjänsten av befäUiavaren eUer någon som tUlhörde besättningen på ett svenskt fiulyg.

39 Flaggstotens rätt tiU jurisdiktion över fertyg som seglar under dess flagg har gammal hävd. EnUgt äldre uppfettning inom foUcrätten utgör åtminstone vissa typer av fertyg delar av den egna stotens territorium. I modem rätt är uppfettningen mer nyanserad. Ffeggstotens jurisdUction bestäms oUka för olika typer £lv fertyg. Att bincfe jurisdiktionen över fertyg tiU någon annan stot än den formelfe flaggstoten skuUe dock leda tiU en mycket kompUcerad fegstiftning. Av dessa skäl och på gmnd av den hävdvunna uppfettningen mom folkrätten kan man mte frångå bindningen mellan flaggstot och feityg som gmnd för straffrättsUg jurisdiktion. Det innebär att möjUgheten att utöva straffrättsUg konttoU över ett utiändskt fertyg på vilket t.ex. en svensk expedition befinner sig inte kan regleras särskUt i denna feg.

I vissa fåU kan det tänkas att bofeg och andra juridiska personer kommer att bedriva verksainhet i /Antarktis. EnUgt nuvarande svensk rätt kan juridiska personer påföras en särskUd rättsverkan av brott, företogsbot, för brott som begåtts i utövningen av näringsverksamhet. Bestämmelser om detto finns i 36 kap. brottsbalken. Denna rättsverkan kan inte komma ifiäga för brott begångna utomlands. EnUgt vårt rättssystem är det egentUga brottssubjektet den eUer de fysiska personer som handlat för den juridiska personen. Ansvaret fär i dessa feU även avseende Antarktisfördragets område uticrlvas av den eUer de personer som kan göras ansvariga för brott begångna i Sverige.

Lagen bör även omfetto utiändska medborgare som inte har hemvist i Sverige. De bestämmelser som finns om företogaransvar är begränsade och medför att brott mot lagen i vissa feU annars skuUe kunna bU osanktionerade. Ett exempel på en sådan situation är då en utiändsk medborgare, anstäUd av en svensk juridisk person, förorenar mUjön i strid med lagens bestämmelser, iiven om den för verksamheten ansvarige vidtogit åtgärder för att förhindra detto.

I lagen bör även införas vissa bestämmelser ora förverkande.

Prop. 1992/93:140

3.3.6 Ikraftträdande

Mitt förslag: Lagen skaU träda i kraft den 1 april 1994.

Promemorians förslag: I promemorian anges den 1 JuU 1993 som dag för Ucraftträdande.

Remissinstanserna har inte mvänt mot försfeget.

Skälen för mitt förslag: TiUstånds- och tiUsynsmyndigheten bör ha viss tid tiiU sitt förfogande för att utarbete mtiner för de nya arbetsuppgiftema. Ikraftträdandet bör inte heUer Ugga under pågående verksamhet i Antarktis, dvs. under den s.k. sydsommaren. Inte heUer bör lagen ttäda i kraft så tidigt att personer som redan kan ha bestäUt taristtesor tiU instandande säsong får svårigheter tiU följd av fegen. Med hänsyn tiU dette bör fegen träda i kraft den 1 april 1994. Jag avser dock att återkomma tiU regeringen med försfeg tiU ratifikationsbeslut, snarast efter riksdagsbeslutet om gocUcännande av raUJöprotokoUet.

40

4 Upprättade lagförslag Prop. 1992/93:140

I enUghet med vad jag nu anfört har inom MUjö- cx;h natarresursdepartementet upprättets försfeg tiU

1. lag om Antarktis,

2. feg om ändring i fegen (1992:1528) om ändring i fegen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar.

Försfeg 2 har upprättets i samråd med chefen för Justitiedepartementet. Försfegen har granskats av Lagrådet.

5 Specialmotivering

5.1 Förslaget till lag om Antarktis

Allmänna bestänunelser

1§

I paragrafen anges vilka rättssubjekt som omfettas av fegens tiUämpningsområde.

Sverige har genom att underteckna och anslute sig tiU Antarktisfördraget och underteckna dess mUjöskyddsprotokoU åtegit sig att vidte lämpUga åtgärder för att följa fördraget och protokoUet.

I den allmänna motiveringen finns en redogörelse för åtals- och straff-barhetsregler. E)essa regler gör att fegen omfettar de i denna paragraf angivna rättssubjekten. Även fysiska personer som saknar hemvist i Sverige omfettas i vissa feU av fegen. Lagens tiUämpningsområde är sådant att det bUr möjUgt att fegföra även personer som mte har sitt hemvist här då tiUstånd för en verksamhet fordras enUgt svensk feg, eUer då villkor eUer föreskrift åsidosätts.

Bestämmelsema i 5 § andra stycket och 7 § andra stycket kan enUgt ttedje stycket tillämpas även utanför Antarktis.

2§

Paragrafen motsvarar 3 § i fegrådsremissen.

I paragrafen preciseras fegens geografiska tillämpningsområde.

Eftersom lagen särskUt reglerar skyddet av ett givet område utanför Sveriges territorium samt dä tiUstånd kommer att krävas för vistelse eUer verksamhet inom omrädet, finns i paragrafen en särskUd defimtion av vad som avses med Antarktis vid tillämpning av denna feg. Området definieras i enUghet med vad som framgår av Antarktisfördragets artikel VI.

3§

Paragrafen motsvarar 2 § i fegrådsrenussen. 41

Konventionen om bevarande av marina levande tiUgångar i Antarktis Prop. 1992/93:140 (KrUlkonventionen) medger längst av bl.a. fisk cx;h kräftdjur. Föreskrifter om sådana fångster meddelas enUgt fegen (1950:586) om rätt tiU fiske.

Området som omfettas av Krillkonventionen är mer vidsträckt än det för mUjöskyddsprotokoUet och inrymmer helt det senare. Innebörden av paragrafen är att aU annan verksarahet enUgt Krillkonventionen än sådan för vilken det finns regler i fiskerättsfegen omfettas av den nya fegen vid vistelse i det i 3 § angivna området.

4§

Paragrafen anger den allmänna målsättning som gäUer för vistelse eUer verksamhet i Antarktis. Den har sm utgängspunkt i bl.a. mledningen tiU mUjöskyddsprotokoUet och dess artikel 2 och 3. Bestämmelserna om tiUstånd, villkor, ansvar, nödsituationer och förpliktande att avbryte verksamhet som riskerar att påverka mUjön mora området bör ses mot bakgmnd av denna målsättningsparagraf. Även skyddet av mUjön för de av Antarktis beroende och med Antarktis sammanhängande ekosystemen skaU beaktas.

Skydd för mineral, flora, fauna och särskilda platser

5§

Paragrafen har sin bakgmnd i artikel 7 i mUjöskyddsprotokoUet. Den slår fest ett förbud mot aU veiksamhet avseende minerafresurser med undantog för såcfen verksamhet sora avser vetenskapUg forskning. Fömtsättningama att meddefe tiUstånd för sådan forskning skaU ses mot bakgmnd av bestämmelsema i 4 och 16-19 §§.

Med undersökning avses arbete i syfte att påvisa en fyndighet av ett mineraUskt ämne. Med bearbettiing avses utvinning och bearbetning av en mineralfyndighet.

Enhgt paragrafens andra stycke är det förbjudet att te befettning med minerafresurser som någon åtkommit i strid med föreskriftema i paragrafens förste stycke eUer om det finns skäUg anledning att ante att så är faUet. Sådan befettning är förfojuden även utanför Antarktis.

6§

Antarktisfördraget, som Sverige redan tidigare ratificerat, upptar i

artikel V en överenskommelse avseende atomexplosioner och radioaktivt

avfeU i Antarktis. Genom paragrafen intas förbud i dessa hänseenden i

lagen.

I lagen (1984:3) om kämteknisk verksamhet firms bestämmelser om vad som i övrigt gäUer för kämteknisk verksamhet.

7§

Iragrafen innehåUer ett förbud mot insamling eUer skadUg påverkan av

natarUgt förekommande växtarter eUer djurarter

I artUcel 3 i bUaga II tiU mUjöskyddsprotokoUet finns bakgmnden tUl 42

ifrågavarande paragraf. Av artUcehi framgår också i vUka feU tUlstånd

kan utfärdas. Artikel 1 i bifegan innehåUer definitioner av utttyck som Prop. 1992/93:140 är relevante för toUaungen av vad som avses med bl.a. insamling och skadUg störning.

I andra stycket förbjuds varje befettning med växtarter eUer djurarter om det finns skäUg anledning att ante att de insamfets i strid med bestämmelsema i förste stycket. Sådan befettning är förbjuden även utanför Antarktis.

8§

Paragrafen innehåUer förbud mot att utan tiUstånd införa växter eUer

djur av arter som inte är natarUgt förekommande i Antarktisområdet.

Med isshelfen avses den glaciäris som fecker det fega kustiandet och gmndhavet på kontmentalsockeln dämtanför.

Förste stycket har sin bakgmnd i artikel 4 i bifega II tiU mUjöskyddsprotokoUet, som reglerar vad som skaU gälfe för icke natarUgt förekommande djur- och växtarter. Enbart i Antarktis natarUgt förekommande arter får införas på land eUer på isshelfen eUer i vattaet mom Antarktisfördragets område såvicfe inte särskUt tiUstånd föreUgger. Bestämmelsen syftar tiU att minimera påverkan firån fiämmande arter på feuna och flora i Antarktis.

I UnderbUaga B till bUagan anges för vUka djur och växter som tiUstånd kan meddelas. SärskUda föreskrifter fär utfärdas i samband med tiUståndsgivning.

Genom paragrafens andra stycke undantas Uvsmedel firån det genereUa förbudet under fömtsättning att försiktighetsåtgärder vidtes. Levande djur får inte heUer för dette ändamål införas i strid med bestämmelsema i förste stycket. I artikel 4.5 i bUaga II tUl mUjöskyddsprotokoUet anges att aUa växter och delar och produkter av djur skaU förvaras under noggrann konfroU och när de inte längre behövs förstöras på särskUt sätt. Med uttrycket hanteras avses aUt handhavande firån förvaring tiU slutUgt omhändertagande av rester.

De hundar som finns i omrädet skaU avfegsnas. Redan av paragrafens försto stycke framgår att hundar inte får införas tiU området.

Hundägaren eUer den som har rådighet över hundarna kan vitesföre-läggas enUgt 23 § om han inte fiiUgör vad som ankommer på honom.

9§

I bUaga ni tiU mUjöskyddsprotokoUet finns ett flertal bestämmelser om

hantering av avfeU. Bestämmelsema omfettar även rester av Uvsmedel.

SärskUda försiktighetsåtgärder för att förhmdra införsel tiU Antarktis av

mikroorganismer anges i underbifega C tiU bifega II tiU protokoUet. I

15 § finns en särskUd bestämmelse avseende utsfepp av mattester i

havet.

Eftersom den fria sjöfarten inte omfettas av tiUståndsplikt och det därigenom mte föreUgger möjUghet att för denna verksamhet meddela villkor för vistelsen i Antarktis avseende avfaUshantering kan istäUet enhgt paragrafen generelfe bestämmelser utfärdas. Sädana föreskrifter

kan aUtså gälfe såväl verksamhet som i övrigt är omfettad av tUlstånds- Prop. 1992/93:140 beslut som den firfe sjöfarten.

10 §

Inom Antarktis fördragssystem finns särskUt skydd för bl.a. historiska monument och vissa andra omrliden.

Genom bifega V tiU mUjöskyddsprotokoUet förändras och stärks skyddet för vissa områden. Dessa delas in i särskUt skyddade områden och särskUt reglerade områden. För tiUträde tiU de förra fordras tiUstånd medan sådant inte skaU krävas; för tiUträde tiU de senare. För dessa gäUer det allmänna tiUståndskravet enUgt 16 §.

Det ankommer på regeringen eUer den rayndighet regeringen bestämmer att närmare ange vilka områden som avses. Områdena skaU förtecknas och särskUcfe föreskrifter beträffande dessa skaU utarbetos och gcxlkännas av de konsultotiva partema. Förteckningen torde komma att förändras från tid tiU annan och det är cfe lämpUgt att genom bemyndigande delegera ansvaret för fört<:ckningen.

Skydd för den marina miljön vid sjöfart

Föreskriftema ill-l5§§harsin bakgmnd i bUaga IV till mUjöskyddsprotokoUet, som i sin tar i stort överensstämmer med MARPOL 73/78. BUagan innehiUer i artikel 1 ett antal definitioner.

Med utsfepp avses varje utsfepp fiän ett fertyg, oavsett hur det orsakats och mbegriper alfe sorters utsfrömning, kvittbUvning, spiU, fecka-ge, utpumpning, utspridning eUer uttömning.

Vid tiUståndsgivning för verksiamhet med fertyg i området åUgger det den tiUståndsgivande myndigheten att stälfe relevante krav på fertygets utformmng, konstruktion, bemanning och utmstning, däribland behåU-ningskapacitet och mottogningsanordningar, vilket framgår av artikel 9 och 10 i bUagan. Myndigheten bör i denna del samråda med andra myndigheter med särskUda kunslaper inom området.

EnUgt MARPOL 73/78 är ijitarktis specialområde under bifega I (olja) och under bUaga V (fast avfeU) firån den 17 mars 1992 samt under bUaga B (skadUga fiytande kemikaUer i bulk) från den 1 juU 1994.

11 §

I paragrafen finns en bestämmelse ora vilka fertyg som omfettas av regleringen. Det är fertyg som ajavänds i svensk verksamhet i Antarktis. Bestämmelsen om annat fertyg överensstämmer med artikel 3.1 b i MARPOL 73/78. Utländska stolsfertyg har dock vid sin vistelse i omrädet att följa de regler som gäUer enUgt flaggstotens feg.

Varje part tUl fördraget ska tiUse att stotsfertyg i området uppöäder på ett sätt som är förenUgt med de bestämmelser som framgår av bifegan.

44

12 § Prop. 1992/93:140 I bUagans artUcel 3 finns en reglering avseende oljeutsfepp. Paragrafen

mnehåUer ett förbud mot sådana utsfepp.

I regel 10 i bUaga I tiU MARPOL 73/78 finns särskUda bestämmelser om metoder för förebyggande av oljeförorening firän fårtyg inom s.k. specialområden. Antarktis är ett specialområde i den mening som framgår av MARPOL.

Undantogsbestämmelsen i paragrafens andra stycke avser utsfepp i havet av ämnen som innehåUer olja, vilka används för att bekämpa särskUda föroreningsincidenter och för att minimera en skacfe tiU följd av förorening. Föreskrifter i detto hänseende finns i regel 11 i bUaga I tiU MARPOL 73/78. När undanteg medges fär särskUcfe viUkor för undanteget föreskrivas.

13 §

I paragrafen förbjuds utsfepp av andra skadUga flytande och andra kemiska ämnen eUer andra ämnen än de i 12 § angivna, i sådana kvantiteter eUer koncentrationer att de kan skacfe den marina mUjön. Därmed avses sådana andra ämnen som, om de kommer ut i havet eUer på annat sätt inom området, kan vara skadUga för den marina feunan eUer floran, skada skönhets- eUer rekreationsvärden eUer störa det enUgt denna lag rättmätiga nyttjandet av Antarktis. Paragrafen har sm bakgmnd i bUagans artikel 4.

I bUaga n tiU MARPOL 73/78 finns regler för konfroU av förorening genom skadUga fiytande ämnen i bulk.

14 §

Paragrafen motsvarar 15 § i lagrådsrenussen och har utformats i enUghet med vad Lagrådet föreslagit.

Paragrafen mnebär ett undanteg avseende toalettevfeU fiän mindre fertyg i enUghet med vad som framgår av artUcel 6 i bUagan. Undanteget avser fertyg som inte är avsett för fler än tio personer Avgörande är således fertygets personkapacitet och inte antalet ombordvarande personer.

Med toalettevfaU avses detsamma som i regel 1.3 i bifega IV i MARPOL 73/78, dvs. avlopp eUer annat avfeU firån varje form av toalett, urinoar och spygatt i toalettmm, avlopp firån sjukvårdslokaler (apotek, sjukhytt etc.) vfe tvättstäU, badkar CKh spygatt från sådana lokaler, eUer avlopp fiän utrymme som innehåUer levande djur, eUer annat spiUvatten som är blandat med avlopp som anges i det föregående.

15 §

Paragrafen motsvarar 14 § i lagrådsremissen.

Det i paragrafen angivna avståndet tiU närmaste land eUer isshelf för utsläpp av finfördefede mattester avviker firån bestämmelsema i MARPOL 73/78 och mnebär i detfe hänseende en skärpning i förhållan de tiU MARPOL. 45

rUlständ Prop. 1992/93:140

16 §

Paragrafen reglerar rätten att vistas i eUer bedriva verksamhet i Antarktis. Som firamgår av avsnitt 3.3.2 finns det ett flertal artiklar i mUjöskyddsprotokoUet som föranleder en tiUståndsreglering.

Paragrafen ger möjUghet tUl konttoU över vilka svenska rättssubjekt som söker sig tiU Antarktis cx;h tiU reglering av efterlevnaden av mUjöskyddsprotokoUet genora villkor för vistelsen eUer verksamheten där. De villkor som behöver meddelas är inte i detalj reglerade i fegen utan kan anpassas aUt efter vistelsens eUer verksamhetens art. Vidare skaU ifrågavarande rättssubjekt av den tiUståndsgivande myndigheten i samband med tiUståndsgivningen alltid få information om bestämmelserna i denna feg och få del av aUmänna förhåUningsregler för Antarktis.

Av 21 § framgår att tiUstånd eUer motsvarande från ett annat land kan gäUa även för svenska rättssubjekt. Om huvudmannen för en vistelse eUer verksamhet mte tillhör en fördragsslutande stot skaU en svensk deltogare söka tiUstånd för sitt deltogande enUgt denna paragraf.

Av paragrafen framgår vicfere att reglema inte syftar tiU intrång i aUmänna folkrättsUga principer orn fii sjöfart. Givetvis får inte heUer vid sådan sjöfart 11-15 §§ överträdjts.

UndantogsmöjUgheten enUgt hindra stycket i enskUcfe feU avser endast vistelse eUer verksamhet som uppenbart inte strider mot mUjöskyddsprotokoUet.

17 §

Paragrafen motsvarar 18 § i fegrådsremissen.

I paragrafen finns föreskrifter om särskUcfe villkor i samband med tiUståndsgivningen.

Regermgen eUer den myndighet sora regeringen bestämmer lämnar tiUstånd för vistelsen eUer verk:saniheten i Antarktis. Ansökmngar om tiUstånd kan vara omfettande eUer av särskUt känsUg natar. Regeringen ges i lagen möjUghet att meddefe tiUstånd. Eftersom varje vistelse eUer verksamhet i Antarktis har olUca fömtsättaingar får tiUståndsmyndigheten meddefe särskUcfe villkor för vistelsen eUer verksamheten.

Lagrådet har i sitt yttrande frjunfört att en reglering som innefettar en föreskrift om att tiUstånd får förenas med villkor och tidsbegränsning av vistelse eUer verksamhet i Antaiktis är överflödiga. Lagrådet har därvid anfört att bestämmelsema kan ge fesaren den felaktiga föreställningen att det genereUt sett krävs förfettningsstöd för att ett gynnande förvaltningsbeslut skaU kunna förses med villkor.

Lagrådet har mte anfört någon mvändning av rättsUg art som hmdrar att tydUga bestämmelser om ett tiUståndsbesluts innehåU införs i para grafen. Bestämmelse av motsvarande sfeg finns bl.a. i mUjöskyddsfegen (1969:385) och i fegen (1992:1140) ora Sveriges ekonomiska zon. Sistaämnda feg har nyhgen granskats av Lagrådet utan erinran på denna punkt. Jag finner därför att paragrafen med fördel kan delas upp i en del som avser bemyndigandet vsid gäUer tUlstånd och en del som inne- 46

fettar föreskrifter om beslutets hinehåU. Den som avser att söka tUlstånd

är därigenom informerad om att villkor kan - och sannolikt kommer att Prop. 1992/93:140 - fogas tUl tiUståndet.

Svenska stoten kan anses ha ett visst ekononuskt ansvar för uppehäUe och åtenesa om någon som deltar i svensk verksamhet i Antarktis behöver biständ i dessa hänseenden. Svenska stoten fär även anses ha ett visst ansvar för räddningsaktioner och mUjöskador som uppkommer tiU följd av svensk vistelse eUer verksamhet i Antarktis.

En researrangör eUer återförsäljare av säUskapsresor skaU enUgt resegarantifegen (1972:204) inför marknadsföring av en resa stälfe säkerhet hos KommerskoUegium med ett belopp som KommerskoUegium bestämmer. I de feU resegarantifegen inte är tillämpUg kan den tiUståndsgivande myndigheten med stöd av förevarande paragraf stäUa krav på erforderUg säkerhet eUer försäkring avseende verkningar av vistelsen eUer verksamheten i Antarktis.

I tiUståndsbeslutet skaU noggrant anges omfettningen av verksamheten. Vidare är det viktigt att villkoren är klart formulerade så att det tydUgt framgår vad som gäUer för verksamhetens bedrivande. Detto är väsentUgt mte mmst med tanke på att villkorsöverträdelser är straffsanktionerade.

TiUståndet får begränsas tiU viss tid. Med hänsyn tiU de överväganden för mUjön, bl.a. i fråga om kumufetiva effekter av olika verksamheter, som skaU göras i varje enskUt feU bör som huvudregel en sådan tidsgräns anges i tUlståndsbeslutet.

18 §

Paragrafen motsvarar 17 § i fegrådsremissen

Paragrafen innehåUer bestämmelser om de mUjökonsekvensbeskriv-rungar som aUtid skaU upprättos i samband med ansökan om tiUstånd.

Paragrafens utformning bygger på att en verksamhet eUer vistelse i Antarktis aUt efter sin art eUer omfettning kommer att få olika mUjöpåverkan på området. Av avsnitt 3.3.2 firamgår att en verksamhets mUjöstörande effekt graderas i tre olika nivåer. Var och en av nivåema StäUer oUka krav på det material som skaU redovisas vid ansökan. BUaga I tiU mUjöskyddsprotokoUet innehåUer preciserade bestämmelser i denna del.

MUjöeffektema av en föresfegen verksamhet skaU innan den tar sm början bedömas enUgt ett nationeUt förfarande. Om det därvid feststäUs att en verksamhet har mindre än en obetydUg eUer övergående påverkan på mUjön får den äga mm.

Om det mte har feststäUts att en verksamhet kommer att ha mindre än en obetydUg eUer övergående påverkan på mUjön eUer om inte en fiiUständig mUjökonsekvensbeskrivning utförs enUgt artikel 3 i bUaga I tiU mUjöskyddsprotokoUet skaU en initial mUjökonsekvensbeskrivning göras.

Om den tiUståndsgivande myndigheten, genom en initial mUjökon sekvensbeskrivning eUer på annat sätt, kommer tiU slutsatsen att en föreslagen verksamhet kommer att ha mer än en obetydUg eUer över gående påverkan på mUjön skaU en fuUständig mUjökonsekvensbeskriv- 47 ning göras. Myndigheten får mte fetto slutUgt beslut att tiUåto en verk-

samhet mnan det konsultotiva mötet givits tillfäUe att behandfe fiigan. Prop. 1992/93:140 Förferandet får emeUertid mte fördröja den föresfegna verksaniheten mer än 15 månader från det att utkast tiU mUjökonsekvensbeskrivning sänts ut.

Omfettningen av prövningen får inte vara vidare än vad som är motiverat med hänsyn tiU den vericsamhet ansökan avser. Regeringen eUer den myndighet regeringen bestiunmer kan meddefe verkstäUighetsföreskrifter.

TiUståndsförfarandet vid en gmppresa eUer en expedition behöver inte vara kompUcerat. Det är tillräckUgt om en av de sökande inkommer med mer omfettande uppgifter i enUghet med vad myndigheten närmare bestämmer och att övriga delfegare, i den män de omfettas av tidigare lämnade uppgifter, anmäler sitt deltogande. Myndigheten toide därvid efter ett enkelt prövningsförfarande kunna meddefe tiUstånd för övriga.

EnUgt artikel 9 och 10 i bikiga IV tiU mUjöskyddsprotokoUet stäUs särskUda krav på fertygs utformning, konstruktion, bemanning och utmstning. De bestämmelser som finns i detto hänseende i MARPOL 73/78 bör därvid vara vägledande.

Den tiUständsprövande myndigheten skaU meddefe tiUstånd tiU vistelsen eUer verksamheten om inte konsekvenserna av denna strider mot principema i mUjöskyddsprotokoUet.

EnUgt paragrafens sisto stycke skaU tiUstånd vägras en tidigare misskötsam tiUståndshavare dä denne söker ett nytt tiUstånd, om inte särskUda omständigheter föranltider att tiUståndsmyndigheten bör göra en annan bedömning.

19 §

EnUgt paragrafen skaU en tiUståndsgiven verksamhet omedelbart avbrytos om verksamheten medför eUer det finns risk för att den medför sådana skador på mUjön i Ant:irktis och därav beroende och därmed sammanhängande ekosystem sorn inte kunde fömtses vid tiUståndsgivningen.

Av mUjöskyddsprotokoUets artikel 2 och 3 firamgår vilka principer som Ugger tiU gmnd för skyddet av mUjön i Antarktis. Dessa gmndläggande principer firamgår av 4 § i denna feg. EnUgt förevarande paragraf åUgger det tiUståndshavaren att själv beakto dessa principer. Vidare framgår av 18 § att en ansökan om tUlstånd skaU umehåUa en mUjökonsekvensbeskrivning. TiUståndshavaren får därmed fömtsättos skaffa sig kännedom om riskerna med den verksamhet han avser att bedriva. Paragrafen har således även betydelse för bedöinningen av det straffansvar som kan åläggas den sora fortsätter en verksamhet efter det art anledning att ifrågasätto dess förenUghet med denna feg uppkommit. I detto sammanhang bör eventaeUa erinringar som framkommer vid tiUsyn eUer inspektion enhgt 24 § tUlmätas betydelse.

20 §

Ett tiUstånd kan enUgt paragrafen återkallas om tiUståndshavaren åsido sätter vad som åUgger honom. Den myndighet som meddefet ett tiU- 48 stånd har rätt att återkaUa detta.

Vid tUlämpningen av regeln om återkaUelse har natarUgtvis mUjö- Prop. 1992/93:140 skyddsprotokoUet stor betydelse. Detto leder, enUgt artUcel 3.4.b tUl att återkaUelse skaU ske vid aUvarUgt hot mot eUer påverkan av mUjön.

Verksainhet med huvudman från annan stat

21 §

Paragrafen föreskriver vad som gäUer för ett svenskt rättssubjekt ora någon från en annan fördragsslutande part är huvudman för en resa eUer annan verksainhet i området. Det svenska rättssubjektet skaU undersöka om huvudmannen har erforderUgt tiUstånd. Saknas sådant skaU det svenska rättsubjektet för sitt deltogande söka tiUstånd i Sverige enUgt denna lag.

Genom bestämmelsema i paragrafen åfeggs bl.a. den som yrkesmässigt säljer eUer ordnar resor tiU Antarktis att förvissa sig om, att erforderUga tiUstånd föreUgger om huvudmannen för arrangemanget kommer från ett land som är fördragsslutande part. Den som avser att to anställning hos en sädan huvudman åfeggs samma skyldighet.

Om huvudmannen har tiUstånd enUgt sitt hemlands feg, eUer på annat sätt uppfyUer hemlandets föreskrifter, gäUer enUgt andra stycket även för det svenska rättssubjektet de tiUstånd, villkor och föreskrifter som meddelats med stöd av huvudmannens hemlands feg istäUet för övriga bestämmelser i denna feg.

I enUghet med artikel VUE i Antarktisfördraget gäUer enUgt fredje stycket undanteg i vissa faU. Undanteg gäUer för observatörer utsedda enUgt punkt 1 i artikel VII och vetenskapsmän utväxfede enUgt punkt 1 b i artikel ni i Antarktisfördraget samt även för medlemmar av den personal som medföljer sådana personer.

Den som inte iakttar vad som gäUer enUgt denna paragraf gör sig skyldig tiU överträdelse av tiUståndskravet enUgt 16 §.

TUlsyn m.m.

22 §

I avsnitt 3.3.4 redovisas bl.a. tUlsynsförferandet. Huvuddelen av förferandet kommer att Ugga på en myndighet, men kan i särskUcfe feU komma att defes upp.

KonfroU kan ocksä utövas i efterhand. En tiUståndshavare kan t.ex. åläggas att föra Joumal över sådant som förs med tiU Antarktis. Genom en ålagd rcdovisningspUkt efter hemkomsten kan således tiUsyn utövas även i Sverige. Sådan tiUsyn kan komma i fråga bl.a. när regeringen meddelat tiUstånd för vistelsen eUer verksamheten.

4 Riksdagen 1992/93. I saml. Nr 140

23 § Prop. 1992/93:140 En tUlsynsmyndighet bemyndigas att meddefe de förefegganden och

förbud som behövs för att fegen samt de föreskrifter och villkor som har meddefets med stöd av fegen skaU efterlevas. TiUsynsmyndigheten får också meddefe vitesförefeggande.

Tvångsåtgärderna enUgt paragrafen står inte tUl förfogande för observatörer från andra steter. TiUsynsmyndigheten kan istäUet agera efter anmälan från en observatör.

24 §

I paragrafen regleras konfroUförfaiandet.

Upplysningar och handlingai skaU enUgt andra stycket ocksä lämnas tiU officieUa observatörer som; utses av andra fördragsslutande steter. Sådana observatörer utses enUgt artikel 14 i mUjöskyddsprotokoUet, dels av var och en av de konsultetiva parterna, dels vid Antarktisfördragets konsultotiva möten. EnUgt artikel VB i Antarktisfördraget skaU observatöremas namn meddelas varje annan fördragsslutande part som har rätt att utse observatörer. Motsvanmde meddelande ska lämnas när deras befettning upphör. Regeringen eUer den myndighet regeringen bestämmer skaU motto anmälan om och ange vilka dessa observatörer är. Endast på detto sätt namngivite utiändska observatörer får utföra inspektion avseende svenska rättisubjekt vid den vistelse eUer verksamhet i Antarktis som sker med tiUståJid enUgt fegen. Syftet är att säkerstälfe att en tiUsynsmyndighet och de observatörer som utför inspektioner skaU ges tiUträde tiU lokaler, områden och ttansportmedel samt att en tiUståndshavare skaU tUlhandahåUa de upplysningar och handlingar som iir av betydelse för konttoUens genomförande.

Straffbestämmelser m.m.

25 §

Den som med uppsåt eUer av oaktsamhet bryter mot förbud i fegen eUer mot föreskrift eUer viUkor som meddefets med stöd av fegen döms tiU böter eUer fångelse i högst ett år. Samma påföljd gäUer för den som fortsätter en verksamhet efter det att verksaniheten borde ha avbmtits enUgt 19 §.

Den som underlåter att medverka vid inspektion avseende tiUstånd straffas enUgt denna paragraf. E)etsamma gäUer för den som lämnar oriktig uppgift om förhållanden som åsyftas ora inte straff istäUet skaU utdömas efter bestämmelsema i brottsbalken.

TiUsynen är av avgörande betydelse för konttoU av fegens efterlevnad. Ett förfarande med vitesförefeggande i samband med ovUUghet att uppfyUa kraven enUgt 24 § skuUe mte tillgodose syftet med tiUsyns-bestämmelsema.

För försök tiU brott ska mte dömas tiU ansvar om brottet vid dess fuUbordan skuUe ha varit att anse som ringa.

I ringa fåU skaU mte dömas tUl ansvar. 50

Försto och fredje stycket i paragrafen har utfonnats i enUghet med Prop. 1992/93:140 vad Lagrådet föreslagit.

Den som fortsätter att bedriva en verksamhet efter det att tiUståndet återkalfets enUgt 20 § bryter mot tiUståndspUkten i 16 §.

26 §

Paragrafen är ny och i huvudsakUg överensstämmelse med Lagrådets förslag.

Som Lagrådet påtafet är vite avsett att utgöra en påtryckning tiU frivilUg fiiUgörelse av ett förefeggande eUer frivilUgt avstående från en förbudsbelagd handling. EnUgt allmänna rättsgmndsatser bör en gäming som omfattos av ett vitesförefeggande eUer vitesförbud inte också föranleda straffansvar.

27 §

Egendom som varit föremål för brott eUer värdet därav kan enUgt paragrafen förklaras förverkat.

Överklagande

28 §

Paragrafen motsvarar 26 § i fegrådsremissen.

Av paragrafen framgår hur beslut i enskUda feU fär överklagas. Domar och beslut av allmän domstol enUgt 25 och 27 §§ överkfegas i den ordning som anges i rättegångsbalken. I övrigt finns bestämmelser i 30 § verksförordningen (1987:1100) om överkfegande. Ett beslut av regeringen kan inte överklagas, men kan under vissa fömtsättningar bU föremål för rättsprövning enUgt fegen (1988:205) om rättsprövning av vissa förvaltningsbeslut. Myndigheters beslut ora normföreskrifter överklagas hos regeringen.

Myndighetsbeslut enhgt fegen berör den enskUdes förhållanden på sådant sätt att det är motiverat med domstolsprövning. Besluten bör därför kunna överklagas tiU domstol.

Av bestämmelsen som har fått sin utformning med förebUd i 18 § (1992:1140) om Sveriges ekonomiska zon firamgår att länsrätten prövar besluten som försto instans. Lagrådet har framfört att det firamstår som något märkUgt att myndighets beslut skaU överkfegas tUl länsrätten medan regeringens beslut i samma typ av frågor överhuvud teget inte bUr överklagbara. Av den allmänna motiveringen (avsnitt 3.3.3) och 17 § framgår att regeringen eUer den myndighet regeringen bestämmer meddelar tiUstånd. Den i lagen upptegna ordningen för tiUstånd är sakUgt motiverad. De fåU där regeringen meddelar tiUstånd kan ses mot bakgmnd av att en avvägning av särskUcfe fempUghetsfrägor kan Ugga bakom prövnmgen. Detto kan vara feUet om avgörandet har stor ekonomisk, principieU eUer poUtisk betydelse. Då sådana övergripande avvägningar måste göras framstår det mte som olämpUgt att tiUståndsbeslut meddelats av regeringen. I sådant feU kan inte beslutet överklagas.

51 Stotens Natarvårdsverk fär överkfega tiUståndsbeslut och därmed Prop. 1992/93:140 sammanhängande villkor när beslutet meddefets av annan myndighet än regeringen.

Nödsituationer

29 §

Paragrafen motsvarar 28 § i fegrådsremissen.

I lagen införs en allmän regel om nödsituationer.

I 24 kap. brottsbalken finns bestämmelser om nödväm och annan nödhandling. I dess 4 § stodgas att den som "för att avvärja fera för Uv eUer hälsa, rädcfe värdefiiU egendom eller av annan orsak handlar i nöd" under vissa omständigheter skaU vara fri från ansvar. Lagrådet har i sitt yttrande ifrågasatt om bestämmelserna fyUer någon självständig fimktion i förevarande feg och förordat att paragrafen utgår.

Förevarande paragraf avser bl.a. "nödsituationer för nuljön". Det är oklart om uttrycket "av annan orsak" i brottsbalken rymmer vad som i denna lag avses med "skyddet för mUjön". En del beslut som fettos med stöd av fegen är av den karaktären att överträdelse av dem inte är straffsanktionerade utan vitessanktionerade. Genora tiUståndsförfarandet har lagen också andra sanktionsUknande regler som kanske måste åsidosattes i en nödsitaation. Även i dessa feU bör det klart framgå vad som gäUer i en nödsitaation. Vidare bör, som framgår av avsnitt 3.3.1, en tydUghet gentemot andra fördragsstoter iakttas även i detto hänseende. Bestämmelsen om nödsituationer bör därför kvarstå i fegen.

Paragrafen reglerar det förhällandet att bestämmelser i fegen mte gäUer i vissa nödsitaationer. Av fegens 4 § framgår målsättningen för aU vistelse och aU verksamhet i Antarktis med utgångspunkt i mUjön. Det andra stycket i denna paragraf åfegger en nödstäUd att iaktto aktsamhet även i en nödsitaation och erinrar särskUt om denna skyldighet.

Ansvarsbestämmelsema i 25 § bUr tiUämpUga om den nödstäUde åsidosätter aktsamhetskravet.

5.2 Förslaget till lag om ändring i lagen om allmänna förvaltningsdomstolar

14 §

I paragrafen har den ändringen gjorts att en myndighets beslut i det enskUda feUet enUgt den föreslagna fegen om Antarktis skaU prövas av länsrätt. Detto kommer att mnebära länsrätten i Stockhohn om myndigheten finns i Stockholm.

I regermgens proposition (1992/93:185) om tobaksfeg föreslår rege ringen en annan, mer genereU, lydelse av 14 §, som bör kunna träda i kraft redan den 1 juU 1993. Om försfeget leder tifl fegstiftning kommer de nu aktaeUa besluten att omfettas och den nu föresfegna ändringen i 14 § behövs därmed inte. 52

6 Hemställan Prop. 1992/93:140

Med hänvisning tiU vad jag nu anfört hemstäUer jag att regeringen föreslår riksdagen att deb anto försfegen tiU

1. feg om Antarktis,

2. feg om ändring i fegen (1992:1529) om ändring i fegen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar,

deb gcxlkänna

3. det den 3 oktober 1991 antegna mUjöskyddsprotokoUet tiU Antarktisfördraget.

7 Beslut

Regeringen ansluter sig tiU föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föresfe rikscfegen att ante de försfeg som föredraganden har fegt fram.

53

PROTOCOL ON ENVIRONMENTAL PROTECTION TO THE ANTARCTIC TREATY.

Preamble

The States Parties to this Protocol to the Antarctic Treaty, hereinafter referred to as the Parties;

Convinced of the need to enchance the protection of the Antarctic environment and dependent and associated ecosystems;

Convinced of the need to strengthen the Antarctic Treaty system so as to ensure that Antarctica shall continue fore-ver to be used exclusively for peaceful purposes and shall not become the scene or object of intemational discord;

Bearing in mind the special legal and political status of Antarctica and the special responsibility of the Antarctic Treaty Consultative Parties to ensure that all activities in Antarctica are consistent with the purposes and principles of the Antarctic Treaty;

Recalling the désignation of Antarctica as a Special Conservation Area and other measures adopted under the Antarctic Treaty system to protect the Antarctic environoment and dependent and associated ecosystems;

Acknowledging further the unique opportunitles Antarctica offers for scientific monitoring of and research on processes of global as well as regional importance;

Reaffirming the conservation principles of the Convention on the Conservation of Antarctic Marine Living Resources;

Convinced that the development of a comprehensive regime for the protection of the Antarctic environment and dependent and associated ecosystem is in the interest of mankind as a whole;

Desiring to supplement the Antarctic Treaty to this end;

Have agreed as follows;

MILJOSKVDDSPROTOKOLL TILL ANTARKTISFÖRDRAGET

Inledning

De stater som iir parter i detta protokoll till Antarktisfördraget, nedan kallade parterna;

som är övertygade om behovet att öka skyddet av miljön i Antarktis och därav beroende och därmed sammanhängande ekosystem;

som är övertygade om behovet att stärka Antarktis fördragssystem för att säkerställa att Antarktis även i fortsättningen och för all framtid skall användas uteslutande för fredliga ändamäl och inte bli skådeplats eller föremål för internationell oenighet;

som beaktar Antarktis särskilda rättsliga och politiska status och det speciella ansvar som vilar på Antarktisfördragets konsultativa parter att säkerställa att all verksamhet i Antarktis är förenlig med Antarktisfördragets ändamål och principer;

som erinrar om att Antarktis utsetts till ett speciellt skyddsområde och andra åtgärder som antagits inom ramen för Antarktis fördragssystem för att skydda miljön i Antarktis och därav beroende och därmed sammanhängande ekosystem;

som vidare erkänner de enastående möjligheter Antarktis erbjuder för vetenskaplig övervakning av och forskning angående processer av såväl global som regional betydelse;

som på nytt bekräftar principerna för bevarande i konventionen om bevarande av marina levande tillgångar i Antarktis;

som är övertygade om att utvecklingen av ett vittomfattande regelverk för skydd av miljön i Antarktis och därav beroende eller därmed sammanhängande ekosystem ligger i hela mänsklighetens intresse;

som önskar komplettera Antarktisfördraget i detta syfte;

har kommit överens om följande.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Ariicle I Definitions

For the purposes of this Protocol;

(a) "The Antarctic Treaty" means the Antarctic Treaty done at Washington on 1 December 1959;

(b) "Antarctic Treaty area" means the area to which the provisions of the Antarctic Treaty apply in accordance with Article VI of that Treaty;

(c) "Antarctic Treaty Consultative Meetings" means the meetings referred to in Article IX of the Antarctic Treaty;

Artikel 1 Definitioner

I detta protokoll avses med

a) "Antarktisfördraget" det i Washington den I december 1959 upprättade Antarktisfördraget;

b) "Antarktisfördragets område" det område på vilket bestämmelserna i Antarktisfördraget är tillämpliga i enlighet med artikel VI i fördraget;

c) "Antarktisfördragets konsultativa möten" de möten som avses i artikel IX i Antarktisfördraget;

(d) "Antarctic Treaty Consultative Parties" means the Contracting Parties to the Antarctic Treaty entitled to appoint representatives to participate in the mee tings referred to in Article IX of that Treaty;

(e) "Antarctic Treaty system" means the Antarctic Treaty, the measures in ef fect under that Treaty, its associated se parate intemational instruments in force and the measures in effect under those instruments;

(f) "Arbitral Tribunal" means the Arbitral Tribunal established in accord ance with the Schedule to this Protocol, which forms an integral part thereof;

(g) "Committe" means the Committee for Environmental Protection esta blished in accordance with Article 11.

d) "Antarktisfördragets konsultativa parter" de fördragsslutande parter i An tarktisfördraget som har rätt att utse re presentanter att delta i de möten som av ses i artikel IX i fördraget;

e) "Antarktis fördragssystem" Antark tisfördraget, gällande åtgärder enligt detta fördrag, gällande separata interna tionella instrument med anknytning till fördraget samt gällande åtgärder enligt dessa instrument;

f) "Skiljedomstolen" den skiljedom stol som upprättas enligt tillägget till detta protokoll, vilket utgör en integre rad del av protokollet;

g) "Kommittén" den miljöskyddskom mitté som upprättas enligt artikel II.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Article 2

Objective and désignation

The Parties commit themselves to the comprehensive protection of the Antarctic environment and dependent and associated ecosystems and hereby designate Antarctica as a natural reserve, devoted to peace and science.

Arlikel 2

Övergripande målsättning

Parterna åtar sig att allsidigt skydda miljön i Antarktis och därav beroende och därmed sammanhängande ekosystem och utser härmed Antarktis till naturskyddsområde, ägnat åt fred och vetenskap.

Article 3 Environmental principles

l.The Protection of the Antarctic environment and dependent and associated ecosystems and the intrinsic value of Antarctica, including its wilderness and aesthetic values and ils valueas an area for the conduct of scientific research, in particular resarch essential to understanding the global environment, shall be fundamental considerations in the planning and conduct of all activities in the Antarctic Treaty area.

2. To this end;

(a) activities in the Antarctic Treaty area shall be planned and conducted so as to limit adverse impacts on the Antarctic environment and dependent and associated ecosystems;

(b) activities in the Antarctic Treaty area shall be planned and conducted so as to avoid;

(i) adverse effects on climate or weather pattems;

(ii) significant adverse effects on air or water quality;

(iii) significant changes in the atmospheric, terrestrial (including aquatic), glacial or marine environmen ts;

(iv) detrimental changes in the distribution, abundance or productivity of species or populations of species of fauna and flora;

Artikel 3 Miljöprinciper

1. Skyddet av miljön i Antarktis och därav beroende eller därmed sammanhängande ekosystem samt Antarktis inneboende värde, inbegripet dess vildmarks och estetiska värden samt dess värde som ett område för bedrivande av vetenskaplig forskning, särskilt forskning som är nödvändig för att förstå den globala miljön, skall vara utgängspunkt för planering och bedrivande av all verksamhet i Antarktisfördragets omräde.

2. I detta syfte skall

a) verksamhet i Antarktisfördragets område planeras och bedrivas så att skadliga effekter på miljön i Antarktis och därav beroende och därmed sammanhängande ekosystem begränsas;

b) verksamhet i Antarktisfördragets område planeras och bedrivas på sädant sätt att man undviker:

i) skadliga effekter på klimat eller väderleksmönster;

ii) signifikanta skadliga effekter på luft- eller vattenkvalitén;

iii) signifikanta förändringar av atmosfären, den terrestra (inklusive den akvatiska), glaciala eller marina miljön;

iv) skadliga förändringar i fråga om utbredning, förekomst eller produktivitet hos arter eller bestånd av arter i faunan och Horan:

55

(v) further jeopardy to endangered or threatened species or populations of such species; or

(vi) degradation of, or substantial risk to. areas of biological, scientific, historie, aesthetic or wilderness significance;

(c) activities in the Antarctic Treaty area shall be planned and conducted on the basis of information sufficient to allow prior assessments of, and informed judgments about, their possible impacts on the Antarctic environment and dependent and associated ecosystems and on the value of Antarctica for the conduct of scientific research; such judgments shall take full account of:

(i) the scope of the activity, including its area, duration and intensity;

(ii) the cumulative impacts of the activity, both by itself and in combination with other activities in the Antarctic Treaty area;

(iii) whether the activity will detrimen-tally affect any other activity in the Antarctic Treaty area;

(iv) whether technology and procedures are available to provide for environmentally safe operations;

(v) whether there exists the capacity to monitor key environmental parameters and ecosystem components so as to identify and provide early warning of any adverse effects of the activity and to provide for such modification of operating procedures as may be necessary in the light of the results of monitoring or increased knowledge of the Antarctic environment and dependent and associated ecosystems; and

(vi) whether there exists the capacity to respond promptiy and effectively to accidents, particularly those with potential environmental effects;

(d) regular and effective monitoring shall take place to allow assessment of the impacts of ongoing activities, includ ing the verification of predicted impacts;

(e) regular and effective monitoring shall take place to facilitate early detec tion of the possible unforeseen effects of activities carried on both within and out side the Antarctic Treaty area on the An tarctic environment and dependent and associated ecosystems.

3. Activities shall be planned and conducted in the Antarctic Treaty area so as to accord priority to scientific research and to preserve the value of Antarctica as an area for the conduct of such research, including research essential to understanding the global environment.

v) ytterligare fara för utsatta eller hotade arter eller bestånd av sådana arter; eller

(vi) försämring av eller väsentligt hot mot omräden som är av biologisk, vetenskaplig, historisk och estetisk betydelse eller av betydelse som vildmark;

c) verksamhet i Antarktisfördragets område planeras och bedrivas på grund val av information som är tillräcklig för att pä förhand medge en välgrundad be dömning av dess tänkbara effekter på miljön i Antarktis och därav beroende och därmed sammanhängande ekosys tem och pä Antarktis värde för bedri vande av vetenskaplig forskning; vid så dana bedömningar skall full hänsyn tas till

i) verksamhetens omfattning, inbegripet dess område, varaktighet och intensitet;

ii) kumulativa effekter av verksamheten, bäde av själva verksamheten och i förening med annan verksamhet i Antarktisfördragets område;

iii) huruvida verksamheten kommer att skadligt påverka annan verksamhet i Antarktisfördragets omräde;

iv) huruvida teknologi och metoder finns tillgängliga för att bedriva från miljösynpunkt säker verksamhet;

v) huruvida det finns kapacitet att övervaka viktiga miljöparametrar och delar av ekosystem för att identifiera och tidigt varna för negativa effekter av verksamheten och för att göra de ändringar i verksamheten som kan bli nödvändiga mot bakgrund av övervakningsresultaten eller ökad kunskap om miljön i Antarktis och därav beroende och därmed sammanhängande ekosystem; och

vi) huruvida det finns kapacitet att omedelbart och effektivt ingripa vid olyckor, särskilt sädana med potentiella miljöeffekter;

d) regelbunden och effektiv övervak ning ske för att medge bedömning av ef fekterna av pågående verksamhet, inbe gripet att faställa förutsedda effekter;

e) regelbunden och effektiv övervak ning ske för att på ett tidigt stadium un derlätta upptäckt av möjliga oförutsedda effekter av verksamhet som bedrivs både inom och utanför Antarktisfördragets område på miljön i Antarktis och därav beroende och därmed sammanhängande ekosystem.

3. Verksamhet skall planeras och bedrivas i Antarktisfördragets område pä sädant sätt att vetenskaplig forskning ges prioritet och Antarktis värde som ett område för bedrivande av sådan forskning, inbegripet forskning som är väsentlig för förståelse av den globala miljön, bevaras.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

4. Activities undertaken in the Antarctic Treaty area pursuant to scientific research programmes, tourism and all other govemmental and non-governmental activities in the Antarctic Treaty area for which advance notice is required in accordance with Article VII (5) of the Antarctic Treaty, including associated logis-tic support activities, shall:

(a) take place in a manner consistent with the principles in this Article; and

(b) be modified, suspended or cancel-led if they result in or threaten to result in impacts upon the Antarctic environment or dependent or associated ecosystems inconsistent with those principles.

4. Verksamhet som bedrivs i Antarktisfördragets område i enlighet med vetenskapliga forskningsprogram, turism samt all annan statlig och icke-statlig verksamhet i fördragsområdet, för vilken krävs förhandsunderrättelse enligt artikel VII 5) i Antarktisfördraget, inbegripet logistiskt stöd i samband med verksamheten, skall

a) ske i överensstämmelse med principerna i denna artikel; och

b) ändras, inhiberas eller upphöra om de päverkar eller hotar att påverka miljön i Antarktis eller därav beroende eller därmed sammanhängande ekosystem i stnd med dessa principer.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 4

Relationship with the other components

of the Antarctic Ti-eaty system

1. This Protocol shall supplement the Antarctic Treaty and shall neither modify nor amend that Treaty.

2. Nothing in this Protocol shall dero-gate from the rights and obligations of the Parties to this Protocol under the other intemational instruments in force within the Antarctic Treaty system.

Artikel 4

Förhållande till övriga instrument inom

anlarktis föredragssystem

1. Detta protokoll skall komplettera Antarktisfördraget och skall varken ändra eller utgöra tillägg till detta fördrag.

2. Ingen bestämmelse i detta protokoll skall inkräkta pä de rättigheter och skyldigheter som tillkommer parterna i detta protokoll enligt andra gällande internationella instrument inom Antarktis fördragssystem.

Artide 5

Consistency with the other components of

the Antarctic Treaty system

The Parties shall consult and co-operate with the Contracting Parties to the other intemational instruments in force within the Antarctic Treaty system and their respective institutions with a view to ensuring the achievement of the objectives and principles of this Protocol and avoiding any interference with the achievement of the objectives and principles of those instruments or any inconsistency between the implementation of those instruments and of this Protocol.

Artikels

Överensstämmelse med övriga instrument inom anlarktis fördragssystem

Parterna skall samråda och samarbeta med de fördragsslutande parterna i andra gällande internationella instrument inom Antarktis fördragssystem och med deras respektive institutioner i syfte att säkerställa att målsättningama och principema för detta protokoll uppnås och undvika varje inblandning vad gäller uppnåendet av dessa instruments målsättningar och principer eller bristande överensstämmelse mellan genomförandet av ovannämnda instrument och detta protokoll.

Article 6 Co-operation

1. The Parties shall co-operate in the planning and conduct of activities in the Antarctic Treaty area. To this end, each Party shall endeavour to:

(a) promote co-operative programmes of scientific, technical and educational value, concerning the protection of the Antarctic environment and dependent and associated ecosystems;

Arlikel 6 Samarbete

1. Parterna skall samarbeta vid planeringen och bedrivandet av verksamhet i Antarktisfördragets område. I detta syfte skall varje part sträva efter att

a) främja samarbetsprogram av vetenskapligt, tekniskt och utbildningsmässigt värde rörande skyddet av miljön i Antarktis och därav beroende och därmed sammanhängande ekosystem;

(b) provide approprilate assistance to other Parties in the preparation of environmental impact assessments;

(c) provide to other Parties upon request information relevant to any potential environmental risk and assistance to minimize the effects of accidents which may damage the Antarctic environment or dependent and associated ecosystems;

(d) consult with other Parties with re gard to the choice of sites for prospective stations and other facilities so as to avoid the cumulative impacts caused by their excessive concentration in any location;

(e) where appropriate, undertake joint expeditions and share the use of sta tions and other facilities; and

(f) carry out such steps as may be ag reed upon at Antarctic Treaty Consulta tive Meetings.

2. Each Party undertakes, to the extent possible, to share information that may be helpful to other Parties in planning and conducting their activities in the Antarctic Treaty area, with a view to the protection of the Antarctic environment and dependent and associated ecosystems.

3. The Parties shall co-operate Vviith those Parties which may exercise jurisdiction in areas adjacent to the Antarctic Treaty area with a view to ensuring that activities in the Antarctic Treaty area do not have adverse environmental impacts on those areas.

b) ge lämpligt stöd till övriga parter vid utarbetandet av miljökonsekvensbeskrivningar;

c) pä begäran tillhandahålla övriga parter information som rör varje potentiell miljörisk och bistånd med att till ett minimum begränsa följderna av olyckor som kan skada miljön i Antarktis och därav beroende och därmed sammanhängande ekosystem;

d) samråda med övriga parter angå ende val av plats för framtida stationer och andra anläggningar för att undvika kumulativa effekter orsakade av att de i alltför hög grad koncentrerats till en viss plats;

e) om så är lämpligt, företa gemen samma expeditioner och dela använd ningen av stationer och andra anlägg ningar; och

f) utföra de åtgärder som överenskom mes vid Antarktisfördragets konsultativa möten.

2. Varje part åtar sig att i möjligaste mån dela med sig av information som kan vara till hjälp för övriga parter vid planeringen och bedrivandet av deras verksamhet i Antarktisfördragets område i syfte att skydda miljön i Antarktis och därav beroende eller därmed sammanhängande ekosystem.

3. Parterna skall samarbeta med de parter som utövar jurisdiktion i områden som gränsar till Antarktisfördragets område i syfte att säkerställa att verksamhet som bedrivs i fördragsområdet inte har skadliga effekter pä miljön i dessa områden.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 7

Prohibition of mineral resource activities

Any activity relating to mineral resources, other than scientific research, shall be prohibited.

Artikel 7

Förbud mot verksamhet avseende mineralresurser

All verksamhet avseende mineralresurser annan än vetenskaplig forskning skall vara förbjuden.

Article 8

Environmental impact assessment

1. Proposed activities referred to in paragraph 2 below shall be subject to the procedures set out in Annex I for prior assessment of the impacts of those activities on the Antarctic environment or on dependent or associated ecosystems according to whether those activities are identified as having:

(a) less than a minor or transitory impact;

(b) a ininor or transitory impact; or

(c) more than a minor or transitory impact.

Artikd 8 Miljökonsekvensbeskrivning

1. Föreslagna verksamheter som avses i punkt 2 nedan skall underställas de förfaranden som anges i bilaga I för förhandsbedömning av effekterna av denna verksamhet på miljön i Anlarktis eller därav beroende eller därmed sammanhängande ekosystem om verksamheten bedöms ha

a) mindre än en obetydlig eller övergående påverkan;

b) en obetydlig eller övergående påverkan; eller

c) mer än en obetydlig eller övergående påverkan.

2. Each Party shall ensure that the assessment procedures set out in Annex I are applied in the planning processes leading to decisions about any activities undertaken in the Antarctic Treaty area pursuant to scientific research programmes, tourism and all other govemmental and non-governmental activities in the Antarctic Treaty area for which advance notice is required under Article VII (5) of the Antarctic Treaty, including associated logistic support activities.

3. The assessment procedures set out in Annex I shall apply to any change in an activity whether the change arises from an increase or decrease in the intensity of an existing activity, from the addition of an activity, the decommissioning of a facility, or otherwise.

4. Where activities are planned jointiy by more than one Party, the Parties invoived shall nominate one of their number to coordinate the implementation of the environmental impact assessment procedures set out in Annex I.

2. Varje part skall säkerställa att de bedömningsförfaranden som anges i bilaga I tillämpas vid planeringsprocesser som leder fram till beslut om all verksamhet som bedrivs i Antarktisfördragets omräde i enlighet med vetenskapliga forskningsprogram, turism och all annan statlig och icke-statlig verksamhet i Antarktisfördragets omräde för vilken underrättelse på förhand krävs enligt artikel VII 5) i fördraget, inbegripet logistiskt stöd i samband med verksamheten.

3. De i bilaga I angivna bedömningsförfarandena skall tillämpas på varje förändring i en verksamhet, oavsett om förändringen uppkommer till följd av en utökning eller minskning i en befintlig verksamhet, tillkommande verksamhet, avveckling av en anläggning eller av annat skäl.

4. I de fall dä verksamhet planeras gemensamt av mer än en part, skall berörda parter utse en av dem att samordna genomförandet av de förfaranden för miljökonsekvensbeskrivningar som anges i bilaga I.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 9 Annexes

1. The Annexes to this Protocol shall form an integral part thereof.

2. Annexes, additional to Annexes I-IV, may be adopted and become effective in accordance with Article IX of the Antarctic Treaty.

3. Amendments and modifications to Annexes may be adopted and become effective in accordance with Article IX of the Antarctic Treaty, provided that any Annex may itself make provision for amendments and modifications to become effective on an accelerated basis.

4. Annexes and any amendments and modifications thereto which have become effective in accordance with paragraphs 2 and 3 above shall, unless an Annex itself provides otherwise in respect of the entry into effect of any amendment or modification thereto, become effective for a Contracting Party to the Antarctic Treaty which is not an Antarctic Treaty Consultative Party, or which was not an Antarctic Treaty Consultative Party at the time of the adoption, when notice of approval of that Contracting Party has been received by the Depositary.

5. Annexes, shall, except to the extent that an Annex provides otherwise, be subject to the procedures for dispute settlement set out in Article 18 to 20.

Ariikd 9 Bilagor

1. Bilagorna till detta protokoll skall utgöra en integrerad del av protokollet.

2. Bilagor, utöver bilagorna I-IV, kan antas och träda i kraft enligt artikel IX i Antarktisfördraget.

3. Tillägg och ändringar i bilagorna kan antas och träda i kraft enligt artikel IX i Antarktisfördraget, förutsatt att varje bilaga innehåller bestämmelser om att tillägg och ändringar skall träda i kraft snabbare.

4. Bilagor och tillägg och ändringar i dessa som har trätt i kraft i enlighet med punkterna 2 och 3 ovan skall, om inte bilagan själv föreskriver annat vad avser ikraftträdandet av ett tillägg eller en ändring i denna, träda i kraft för en fördragsslutande part i Antarktisfördraget, som inte är konsultativ part i Antarktisfördraget eller som inte var det vid antagandet, när depositarien har mottagit underrättelse om ifrägavarande fördragsslutande parts godkännande.

5. Bilagor skall, utom i den utsträckning soin en bilaga föreskriver annat, vara föremål för de förfaranden för lösning av tvister som anges i artiklama 18 till 20.

59 Article 10

Antarctic TVeaty consultative meetings

1. Antarctic Treaty Consultative Mee tings shall, drawing upon the best scienti fic and technical advise available:

(a) define, in accordance with the provisions of this Protocol, the general policy for the comprehensive protection of the Antarctic environment and dependent and associated ecosystems; and

(b) adopt measures under Article IX of the Antarctic Treaty for the implementation of this Protocol.

2. Antarctic Treaty Consultative Mee tings shall review the work of the Com mittee and shall draw fully upon its ad vice and recommendations in carrying out the tasks reffered to in paragraph 1 above, as well as upon the advice of the Scientific Committee on Antarctic Re search.

Artikd W

Antarktisfördragets konsultativa möten

1. Antarktisfördragets konsultativa möten skall med stöd av bästa tillgäng liga rådgivning pä det vetenskapliga och tekniska området:

a) i enlighet med bestämmelserna i detta protokoll fastställa generella riktlinjer för det allsidiga skyddet av miljön i Antarktis och därav beroende och därmed sammanhängande ekosystem och

b) vidta åtgärder enligt artikel IX i Antarktisfördraget för genomförande av detta protokoll.

2. Antarktisfördragets konsultativa möten skall granska Kommitténs arbete och till fullo överväga dess råd och re kommendationer vid utförandet av de uppgifter som avses i punkt 1 ovan lik som de råd som ges av den vetenskapliga kommittén för antarktisforskning.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 11

Committe for Environmental Protection

1. There is hereby established the Committee for Environmental Protec tion.

2. Each Party shall be entitled to be a member of the Committee and to appoint a representative who may be accompanied by experts and advisers.

3. Observer status in the Comrnittee shall be opened to any Contracting Party to the Antarctic Treaty which is not a Party to this Protocol.

4. The Committe shall invite the President of the Scientific Committee on Antarctic Research and the Chairman of the Scientific Committee for the Conservation of Antarctic Marine Living Resources to participate as observers at its sessions. The Committee may also, with the approval of the Antarctic Treaty Consultative Meeting, invite such other relevant scientific, environmental and technical organisations which can contribute lo its work to participate as observers at its sessions.

5. The Committee shall present a report on each of its sessions to the Antarctic Treaty Consultative Meeting. The report shall cover all matters considered at the session and shall reflect the views expressed. The report shall be circulated to the Parties and to observers attending the session, and shall thereupon be made publicity available.

6. The Committee shall adopt its rules of procedure which shall be subject to approval by the Antarctic Treaty Consultative Meeting.

Artikd 11

Miljöskyddskommittén

miljöskydds-

1. Härmed upprättas kommittén.

2. Varje part skall ha rätt att vara medlem i Kommittén och att utse en representant, som kan åtföljas av experter och rådgivare.

3. Observatörstatus i Kommittén skall stå öppet för varje fördragsslutande part i Antarktisfördraget, som inle är part i detta protokoll.

4. Kommittén skall inbjuda ordföranden i den vetenskapliga kommittén för antarktisforskning och ordföranden i den vetenskapliga kommittén för bevarande av marina levande tillgångar i Antarktis att delta som observatörer vid dess sammanträden. Kommittén kan även, med godkännande av Antarktisfördragets konsultativa möte, inbjuda sådana andra relevanta vetenskapliga, miljö- och tekniska organisationer, som kan bidra till dess arbete, att delta som observatörer vid dess sammanträden.

5. Kommittén skall avge rapport om vart och ett av dess sammanträden till Antarktisfördragets konsultativa möte. Rapporten skall omfatta alla frågor som behandlats vid sammanträdet och skall återspegla de synpunkter som kommit till uttryck. Rapporten skall spridas till parterna och till observatörer som var närvarande vid mötet och skall därefter göras offentligt tillgänglig.

6. Kommittén skall anta sin arbetsordning, vilken skall godkännas av Antarktisfördragets konsultativa möte.

60 Article 12

Function of the Committee

l.The functions of the Committee shall be to provide advice and formulate recommendations to the Parties in connection with the implementation of this Protocol, including the operation of its Annexes, for consideration at Antarctic Treaty Consultative Meetings, and to perform such other functions as may be referred to it by the Antarctic Treaty Consultative Meetings. fn particular, it shall provide advice on:

(a) the effectiveness of measures taken pursuant to this Protocol;

(b) the need to update, strengthen or otherwise improve such measures;

(c) the need for additional measures, including the need for additional Annexes, where appropriate;

(d) the application and implementa tion of the environmental impact assess ment procedures set out in Article 8 and Annex I;

(e) means of minimising or mitigating environmental impacts of activities in the Antarctic Treaty area;

(f) procedures for situations requiring urgent action, including response action in environmental emergencies;

(g) the operation and further elabora- tion of the Antarctic Protected Area sy stem;

(h) inspection procedures. including formats for inspection reports and checklists for the conduct of inspections;

(i) the collection, archiving. exchange and evaluation of information related to environmental protection.

(j) the state of the Antarctic environment; and

(k) the need for scientific research, including environmental monitoring, related to the implementation of this Protocol.

2. In carrying out its functions, the Committee shall, as appropriate, consult with the Scientific Committee on Antarctic Research, the Scientific Committee for the Conservation of Antarctic Marine Living Resources and other relevant scientific, environmental and technical organizations.

Ariikd 12 Kommitténs uppgifter

1. Kommitténs uppgifter skall vara att ge råd och rekommendationer till parterna i samband med genomförandet av detta protokoll, inbegripet dess bilagor, för behandling vid Antarktisfördragets konsultativa möten och att utföra sådana andra uppgifter som Antarktisfördragets konsultativa möten ålägger den. Den skall särskilt yttra sig om:

a) effektiviteten av de åtgärder som vidtagits enligt detta protokoll;

b) behovet av att uppdatera, stärka eller på annat sätt förbättra sådana åtgärder;

c) behovet av ytterligare åtgärder, inbegripet behovet av ytterligare bilagor, när det är lämpligt;

d) tillämpning och genomförande av de förfaranden för miljökonsekvensbe skrivningar som anges i artikel 8 och i bi laga I;

e) metoder för att minimera eller mildra miljöeffekter av verksamhet i An tarktisfördragets område;

f) förfaranden att tillämpas i situatio ner som kräver omedelbara insatser, in begripet åtgärder vid miljöfarliga olyckor;

g) genomförande och utveckling av det antarktiska skyddsomrädessystemet:

h) inspektionsförfaranden, inbegripet utformning av inspektionsrapporter och kontrollistor för utförandet av inspektioner;

i) insamling, arkivering, utbyte och utvärdering av information med anknytning till miljöskydd;

j) miljöns tillständ i Antarktis; samt

k) behovet av vetenskaplig forskning, inbegripet miljöövervakning, i samband med genomförandet av detta protokoll,

2. Kommittén skall dä den utför sina uppgifter på lämpligt sätt samråda med den vetenskapliga kommittén för antarktisforskning, den vetenskapliga kommittén för bevarande av levande marina tillgångar i Antarktis samt andra relevanta vetenskapliga, miljö- och tekniska organisationer.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 13

Compliance with this Protocol

1. Each Party shall take appropriate measures within its competence, including the adoption of laws and regulations, administrative actions and enforcement measures, to ensure compliance with this Protocol.

Artikd 13

Efterlevnad av detta protokoll

1. Varje part skall vidta lämpliga ätgärder inom sitt kompetensområde, inbegripet antagande av lagar och andra författningar, administrativa åtgärder och påföljdsåtgärder, för att säkerställa efterlevnad av detta protokoll.

2. Each Party shall exert appropriate efforts, consistent with the Charter of the United Nations, to the end that no one engages in any activity contrary to this Protocol.

3. Each Party shall notify all other Parties of the measures it takes pursuant to paragraphs 1 and 2 above.

4. Each Party shall draw the attention of all other Parties to any activity which in its opinion affects the implementation of the objectives and principles of this Protocol.

5. The Antarctic Treaty Consultative Meetings shall draw the attention of any State which is not a Party to this Protocol to any activity undertaken by that State, its agencies, instrumentalities , natural or juridical persons, ships, aircraft or other means of transport which affects the implementation of the objectives and principles of this Protocol.

2. Varje part skall vidta lämpliga åtgärder i enlighet med Förenta nationernas stadga för att säkerställa att ingen upptar nägon verksamhet som strider mot detta protokoll.

3. Varje part skall underrätta alla övriga parter om de åtgärder som den vidtar enligt punkterna 1 och 2 ovan.

4. Varje part skall fästa alla övriga parters uppmärksamhet pä varje verksamhet, som enligt partens mening påverkar genomförandet av detta protokolls målsättningar och principer.

5. Antarktisfördragets konsultativa möten skall fästa varje stats uppmärk samhet, som inte är part i detta proto koll, på varje verksamhet som bedrivs av ifrågavarande stat, dess organ, fysiska el ler juridiska personer, fartyg, luftfartyg eller andra transportmedel och som på verkar genomförandet av detta proto kolls målsättningar och principer.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 14 Inspection

\. In order to promote the protection of the Antarctic environment and dependent and associated ecosystems, and to ensure compliance with this Protocol, the Antarctic Treaty Consultative Parties shall arrange, individually or collectively, for inspections by observers to be made in accordance with Article VII of the Antarctic Treaty.

2. Observers are:

(a) observers designated by any Antarctic Treaty Consultative Party who shall be nationals of that Party; and

(b) any observers designated at .'antarctic Treaty Consultative Meetings to carry out inspections under procedures to be established by an Antarctic Treaty Consultative Meeting.

3. Parties shall co-operate fully with observers undertaking inspections, and shall ensure that during inspections, observers are given access to all parts of stations, installations, equipment, ships and aircraft open to inspection under Article VII (3) of the Antarctic Treaty, as well as to all records maintained thereon which are called for pursuant to this Protocol.

4. Reports of inspections shall be sent to the Parties whose stations, installations, equipment, ships or aircraft are covered by the reports. After those Parties have been given the oportunity to comment, the reports and any comments thereon shall be circulated to all the Parties and to the Committee. considered at the next Antarctic Treaty Consultative Meeting, and thereafter made publicly available.

Artikel 14 Inspektion

1.1 syfte att främja skyddet av miljön i Antarktis och därav beroende eller därmed sammanhängande ekosystem och säkerställa efterlevnad av detla protokoll skall Antarktisfördragets konsultativa parter sörja för, individuellt eller kollektivt, att inspektioner genom observatörer sker enligt artikel VII i Antarktisfördraget.

2. Observatörer är

a) observatörer utsedda av en konsultativ part i Antarktisfördraget, vilka skall vara den partens medborgare; och

b) observatörer utsedda vid Antarktisfördragets konsultativa möten för att utföra inspektioner enligt förfaranden som skall fastställas av ett sådant möte.

3. Parterna skall till fullo samarbeta med observatörer som utför inspektioner och skall säkerställa att observatörer under inspektioner ges tillträde till alla delar av stationer, anläggningar, utrustning, fartyg och luftfartyg som är öppna för inspektion enligt artikel VII 3) i Antarktisfördraget, liksom tillgäng till alla dokument som behövs enligt detta protokoll.

4. Inspektionsrapporter skall sändas till de parter vars stationer, anläggningar, utrustning, fartyg eller luftfartyg omfattas av rapporterna. Efter att dessa parter har fått möjlighet att yttra sig, skall rapporterna och eventuella kommentarer till dessa sändas till alla parter och Kommittén, behandlas vid påföljande konsultativa möte samt därefter göras offentligt tillgängliga.

62 Artide 15

Emergency responce action

1. In order to respond to environmen tal emergencis in the Antarctic Treaty are, each Party agrees to;

(a) provide for prompt and effective response action to such emergencies which might arise in the performance of scientific research programmes, tourism and all other govemmental and non-governmental activities in the Antarctic Treaty area for which advance notice is required under Article VII (5) of the Antarctic Treaty, including associated logistic support activities; and

(b) establish contingency plans for response to incidents with potential adverse effects on the Antarctic environment or dependent and associated ecosystems.

2. To this end, the Parties shall:

(a) co-operate in the formulation and implementation of such contingency plans; and

(b) establish procedures for immediate notification of, and co-operative respons to, environmental emergencies.

3. In the implementation of this Ar ticle, the Parties shall draw upon the ad vice of the appropriate intemational or ganisations.

Artikd 15

Ätgärder i nödsituationer

LI syfte att bemöta miljöfarliga olyckor i Antarktisfördragets område är varje part överens om att

a) vidta snabba och effektiva åtgärder i sädana nödsituationer som kan uppkomma i samband med genomförandet av vetenskapliga forskningsprogram, turism och all annan statlig och icke-statlig verksamhet i Antarktisfördragets område för vilken underrättelse på förhand krävs enligt artikel VII 5) i Antarktisfördraget, inbegripet logistiskt stöd i samband med verksamheten; och

b) upprätta beredskapsplaner för att bemöta incidenter med potentiellt skadliga effekter pä miljön i Antarktis eller därav beroende och därmed sammanhängande ekosystem.

2. För detta ändamål skall parterna

a) samarbeta vid utformningen och genomförandet av sådana beredskapsplaner; och

b) fastställa förfaranden för omedelbar underrättelse om och gemensamt ingripande vid miljöfarliga olyckor.

3. Vid genomförandet av denna artikel skall parterna beakta de räd som ges av lämpliga internationella organisationer.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 16 Liability

Consistent with the objectives of this Protocol for the comprehensive protection of the Antarctic environment and dependent and associated ecosystems, the Parties undertake to elaborate rules and procedures relating to liability for damage arising from activities taking place in the Antarctic Treaty area and covered by this Protocol. Those rules and procedures shall be included in one or more Annexes to be adopted in accordance with Article 9 (2).

Arlikel 16 Ansvar

Parterna åtar sig att i enlighet med detta protokolls målsättning vad avser det allsidiga skyddet av miljön i Antarktis och därav beroende och därmed sammanhängande ekosystem utarbeta regler och förfaranden angående ansvar för skada till följd av verksamhet som äger rum i Antarktisfördragets omräde och som omfattas av detta protokoll. Dessa regler och förfaranden skall införas i en eller flera bilagor som antas enligt artikel 9 2).

Article 17

Annual report by parties

1. Each Party shall report annually on the steps taken to implement this Protocol. Such reports shall include notifications made in accordance with Article 13 (3), contingency plans established in accordance with Article 15 and any other notifications and information called for pursuant to this Protocol for which there is no other provision concerning the circulation and exchange of information.

Artikd 17

Årlig rapport av parterna

1. Varje part skall årligen inge rapport om de åtgärder som vidtagits för att genomföra detta protokoll. Sädana rapporter skall även innehålla underrättelser enligt artikel 13 3), beredskapsplaner upprättade enligt artikel 15 och alla andra underrättelser och upplysningar som krävs enligt detta protokoll för vilka det inte finns nägon annan bestämmelse angående spridning och utbyte av information.

2. Reports made in accordance with paragraph 1 above shall be circulated to all Parties and to the Committee, considered at the next Antarctic Treaty Consultative Meeting, and made publicly available.

2. Rapporter enligt punkt 1 ovan skall spridas till alla parter och Kommittén, behandlas vid påföljande konsultativa möte och göras offentligt tillgängliga.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 18 Dispute settlement

If a dispute arises concerning the interpretation or application of this Protocol, the parties to the dispute shall, at ihe request of any one of them, consult among themselves as soon as possible with a view to having the dispute resolved by negotiation, inquiry, mediation, conciliation, arbitration, judicial settlement or other peaceful means to which the parties to the dispute agree.

Artikd 18 Tvistlösning

Om en tvist uppstår angående tolkningen eller tillämpningen av detta protokoll, skall parterna i tvisten pä begäran av en av dem samråda med varandra så snart som möjligt i syfte att nä en lösning av tvisten genom förhandlingar, undersökningar, medling, förlikning, skiljedom, domstolsbeslut eller andra fredliga medel som parterna i tvisten kommer överens om.

Artide 19

Choice of dispute settlement procedure

1. Each Party, when signing, ratifying, accepting, approving or acceding to this Protocol, or at any time thereafter, may choose, by written declaration, one or both of the following means for the settlement of disputes conerning the interpretation or application of Articles 7, 8 and 15 and, except to the extent that an Annex provides otherwise, the provi sions of any Annex and, insofar as it relätes to these Articles and provisions, Article 13;

(a) the International Court of Justice;

(b) the Arbitral Tribunal

2. A declaration made under paragraph 1 above shall not affect the operation of Article 18 and Article 20 (2).

3. A Party which has not made a declaration under paragraph 1 above or in respect of which a declaration is no longer in force shall be deemed to have accepted the competence of the Arbitral Tribunal.

4. If the parties to a dispute have accepted the same means for the settlement of a dispute, the dispute may be submitted only to that procedure, unless the parties otherwise agree.

5. If the parties to a dispute have not accepted the same means for the settlement of a dispute, or if they have both accepted both means, the dispute may be submitted only to the Arbitral Tribunal, unless the parties otherwise agree.

6. A declaration made under paragraph I above shall remain in force until it expires in accordance with its terms or until three months after written notice of revocation has been deposited with the Depositary.

Artikd 19

Val av förfarande för lösning av tvister

L Varje part kan vid undertecknande, ratificering, godtagande, godkännande eller anslutning till detta protokoll eller vid vilken som helst tidpunkt därefter genom en skriftlig förklaring välja en av följande metoder eller båda för lösning av tvister angående tolkningen eller tillämpningen av artiklarna 7, 8 och 15 och, utom i den utsträckning annat föreskrivs i en bilaga, bestämmelserna i en bilaga samt artikel 13, i den mån den härför sig till dessa artiklar och bestämmelser:

a) internationella domstolen;

b) skiljedomstolen.

2. En förklaring enligt punkt 1 ovan skall inte påverka tillämpningen av artikel 18 och 20 2).

3. En part som inte har avgett en förklaring enligt punkt 1 ovan eller vars förklaring inte längre gäller skall anses ha godtagit skiljedomstolens behörighet.

4. Om parterna i en tvist har godtagit samma metod för lösning av en tvist, kan tvisten hänskjutas endast till detta förfarande, sävida parterna inte kommer överens om annat.

5. Om partei-na i en tvist inte har godtagit samma metod för lösning av en tvist eller om båda parter har godtagit båda metoderna, kan tvisten hänskjutas endast till skiljedomstolen, sävida inte parterna kommer överens om annat.

6. En förklaring enligt punkt 1 ovan skall förbli ikraft till dess att den upphör att gälla i enlighet med dess bestämmelser eller till dess att tre månader förflutit efter det att en skriftlig underrättelse om återkallande har deponerats hos depositarien.

7. A new declaration, a notice of revocation or the.expiry of a declaration shall not in any way affect proceedings pending before the International Court of Justice or the Arbitral Tribunal, unless theparties to the dispute otherwise agree.

8. Declarations and notices referred to in this Article shall be deposited with the Depositary who shall transmit copies thereof to all Parties.

7. En ny förklaring, en underrättelse om återkallande eller upphörandet av en förklaring skall inte på något sätt påverka pågående förfarande i internationella domstolen eller skiljedomstolen, sävida inte parterna i tvisten kommer överens om annat.

8. Förklaringar och underrättelser som avses i denna artikel skall deponeras hos depositarien, som skall sända kopior därav till samtliga parter.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 20

Dispute settlement procedure

1. If the parties to a dispute concerning the interpretation or application of Ar ticles 7, 8 or 15 or, except to the extent that an Annex provides otherwise, the provisions of any Annex or, insofar as it relätes to these Articles and provisions, Article 13, have not agreed on a means for resolving it within 12 months of the request for consultation pursuant to Ar ticle 18, the dispute shall be referred, at the request of any party to the dispute, for settlement in accordance with the procedure determined by Article 19 (4) and (5).

2. The Arbitral Tribunal shall not be competent to decide or rule upon any matter within the scope of Article IV of the Antarctic Treaty. In addition, not hing in this Protocol shall be interpreted as conferring competence or jurisdiction on the International Court of Justice or any other tribunal established for the purpose of settling disputes between Par ties to decide or otherwise rule upon any matter within the scope of Article IV of the Antarctic Treaty.

Artikel 20

Förfarande för lösning av tvister

1. Om parterna i en'tvist angående tolkningen eller tillämpningen av artiklarna 7, 8 och 15 eller, utom i den utsträckning som annat föreskrivs i en bilaga, bestämmelserna i en bilaga eller artikel 13, i den mån den härför sig till dessa artiklar och bestämmelser, inte har kommit överens om någon metod att lösa tvisten inom 12 månader efter begäran om samråd enligt artikel 18, skall tvisten på begäran av en part i tvisten hänskjutas för avgörande enligt det förfarande som fastställs i artikel 19 4) oeh 5).

2. Skiljedomstolen skall inte vara behörig att avgöra eller besluta i någon fräga inom ramen för artikel IV i Antarktisfördraget. Dessutom fär ingenting i detta protokoll tolkas som om det innebär att behörighet eller jurisdiktion överförs till internationella domstolen eller någon annan domstol, som upprättats för att lösa tvister mellan parter, i syfte att avgöra eller på annat sätt besluta i en fråga inom ramen för artikel IV i Antarktisfördraget.

Artide 21 Signature

This Protocol shall be open for signature at Madrid on the 4th of October 1991 and thereafter at Washington until the 3rd of October 1992 by any State which is a Contracting Party to the Antarctic Treaty.

Ariikd 21 Undertecknande

Detta protokoll skall vara öppet för undertecknande i Madrid den 4 oktober 1991 och därefter i Washington till den 3 oktober 1992 av varje stat som är fördragsslutande part i Antarktisfördraget.

Article 22

Ratification, acceptance, approval or accession

1. This Protocol is subject to ratification, acceptance or approval by signatory States.

2. After the 3rd of October 1992 this Protocol shall be open for accession by any State which is a Contracting Party to the Antarctic Treaty.

Ariikd 22

Ratifikation, godtagande, godkännande

eller avslutning

1. Detta protokoll skall ratificeras, godtas eller godkännas av signatärstatema.

2. Efter den 3 oktober 1992 skall detta protokoll stå öppet för anslutning av varje stat som är fördragsslutande part i Antarktisfördraget.

5 Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 140

3. Instruments of ratification, acceptance, approval or accession shall be deposited with the Government of the United States of America, hereby designated as the Depositary.

4. After the date on which this Protocol has entered into force, the Antarctic Treaty Consultative Parties shall not act upon a notification regarding the entitiement of a Contracting Party to the Antarctic Treaty to appoint representatives to participate in Antarctic Treaty Consultative Meetings in accordance with Article IX (2) of the Antarctic Treaty unless that Contracting Party has first ratified, accepted, approved or acceded to this Protocol.

3. Ratifikations-, godtagande-, godkännande- eller anslutningsinstrument skall deponeras hos Amerikas Förenta staters regering, som härmed utses till depositarie.

4. Efter den dag då detta protokoll har trätt i kraft skall Antarktisfördragets konsultativa parter inte beakta ett meddelande angående rätt för en fördragsslutande part i Antarktisfördraget att utse representanter att delta i Antarktisfördragets konsultativa möten enligt artikel IX 2) i Antarktisfördraget, om inte ifrågavarande fördragsslutande part först har ratificerat, godtagit, godkänt eller anslutit sig till detta protokoll.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 23 Entry into force

1. This Protocol shall enter into force on the thirtieth day following the date of deposit of instruments of ratification, ac ceptance, approval or accession by all States which are Antarctic Treaty Con sultative Parties at the date on which this Protocol is adopted.

2. For each Contracting Party to the Antarctic Treaty which, subsequent to the date of entry into force of this Proto col, deposits an instrument of ratifica tion, acceptance, approval or accession, this Protocol shall enter into force on the thirtieth day following such deposit.

Artikd 23 Ikraftträdande

1. Detta protokoll träder i kraft den trettionde dagen efter den dag då samtliga stater, som är konsultativa parter i Antarktisfördraget den dag då protokollet antas, har deponerat sitt ratifikations-, godtagande-, godkännande- eller anslutningsinstrument.

2. I förhållande till varje fördragsslutande part i Antarktisfördraget, som efter dagen för protokollets ikraftträdande deponerar ett ratifikations-, godtagande-, godkännande- eller anslutningsinstrument, träder detta protokoll i kraft den trettionde dagen efter sådan deponering.

Article 24

Reservations

Reservations to this Protocol shall not be permitted.

Artikel 24 Reservationer

Reservationer till detta protokoll skall inte tillåtas.

Article 25

Modification or amendment

1. Without prejudice to the provisions of Article 9, this Protocol m;iy be modified or amended at any time in accordance with the procedures 5et forth in Article XII (1) (a) and (b) of the Antarctic Treaty.

2. If, after the expiration of 50 years from the date of entry into force of this Protocol, any of the Antaictic Treaty Consuhative Parties so requests by a communication addressed to the Depositary, a conference shall be held as soon as practicable to review the operation of this Protocol.

Artikd 25 Ändringar eller tillägg

1. Med undantag av antagande och ändring av bilagor enligt artikel 9 kan detta protokoll bli föremål för ändringar eller tillägg vid vilken tidpunkt som helst i enlighet med de förfaranden som anges i artikel XII 1 a) och b) i Antarktisfördra get.

2. Om någon av Antarktisfördragets konsultativa parter femtio är efter dagen för detta protokolls ikraftträdande begär det genom ett meddelande till deposita rien, skall en konferens hällas sä snart som möjligt för att undersöka hur proto kollet fungerat.

66

3. A modification or amendment proposed at any Review Conference called pursuant to paragraph 2 above shall be adopted by a majority of the Parties, including 3/4 of the States which are Antarctic Treaty Consultative Parties at the time of adoption of this Protocol.

4. A modification or amendment adopted pursuant to paragraph 3 above shall enter into force upon ratification, acceptance, approval or accession by 3/4 of the Antarctic Treaty Consultative Parties, including ratification, acceptance, approval or accession by all States which are Antarctic Treaty Consultative Parties at the time of adoption of this Protocol.

5. (a) With respect to Article 7, the prohibition on Antarctic mineral resource activities contained therein shall continue unless there is in force a binding legal regime on Antarctic mineral resource activities that includes an agreed means for determining whether, and, if so, under which conditions, any such activities would be acceptable. This regime shall fully safeguard the interests of all States referred to in Article IV of the Antarctic Treaty and apply the principles thereoL Therefore, if a modification or amendment to Article 7 is proposed at a Review Conference referred to in paragraph 2 above, it shall include such a binding legal regime.

(b) If any such modification or amendment has not entered into force within 3 years of the date of its adoption, any Party may at any time thereafter notify to the Depositary of its withdrawal from this Protocol, and such withdrawal shall take effect 2 years after receipt of the notification by the Depositary.

3. En ändring eller ett tillägg som föreslagits vid en översynskonferens, som inkallats enligt punkt 2 ovan, skall antas av en majoritet av parterna, inbegripet tre fjärdedelar av de stater som var Antarktisfördragets konsultativa parter vid tidpunkten för protokollets antagande.

4. Varje ändring eller tillägg som antagits enligt punkt 3 i denna artikel träder i kraft då den ratificerats av tre fjärdedelar av de konsultativa parterna, inbegripet samtliga stater som var konsultativa parter vid tidpunkten för protokollets antagande.

5. a) Vad gäller artikel 7 är parterna överens om att förbudet mot verksamhet avseende mineralresurser i Antarktis som anges där skall fortsätta att gälla, såvida inte en bindande rättslig reglering för verksamhet avseende mineralresurser i Antarktis trätt i kraft, vilken innefattar en överenskommen metod att bestämma huruvida sådan verksamhet kan godtas, och om så är fallet, pä vilka villkor. Denna reglering skall till fullo skydda alla de staters intressen som avses i artikel IV i Antarktisfördraget och tilllämpa principerna i denna artikel. Om därför en ändring eller ett tillägg i artikel 7 föreslås vid en i punkt 2 ovan nämnd konferens, skall den innefatta en sådan bindande rättslig reglering.

b) Om en sådan ändring eller ett sädant tillägg inte har trätt i kraft inom 3 är efter det att samtliga parter fått meddelande därom, fär varje part när som helst därefter underrätta depositarien om att den frånträder detta protokoll och ett sådant fränträdande träder i kraft 2 år efter det att depositarien mottagit meddelandet.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 26

Notifications by the Depositary

The Depositary shall notify all Contracting Parties to the Antarctic Treaty of the following;

(a) signatures of this Protocl and the deposit of instruments of ratification, acceptance, approval or accession;

(b) the date of entry into force of this Protocol and any additional Annex thereto;

(c) the date of entry into force of any amendment or modification to this Protocol;

(d) the deposit of declarations and no tices pursuant to Article 19; and

(e) any notification received pursuant to Article 25 (5) (b).

Artikel 26

Notifikationer av depositarien

Depositarien skall noufiera samtliga fördragsslutande parter i Antarktisfördraget om följande;

a) undertecknande av detta protokoll och deponering av ratifikations-, godtagande-, godkännande- eller anslutningsinstrument;

b) dagen för ikraftträdandet av detta protokoll och varje ytterligare bilaga till protokollet;

c) dagen för ikraftträdandet av varje tillägg eller ändring i detta protokoll; samt

d) deponering av förklaringar och meddelanden enligt artikel 19; och

e) notifikationer mottagna enligt arti kel 25 5 b).

67 Artide 27

Authentic texts and registration with the

United Nations

1. This Protocol, done in the English, French, Russian and Spanish languages, each version being equally authentic, shall be deposited in the archives of the Govemment of the United States of America, which shall transmit duly certified copies thereof to all Contracting Parties to the Antarctic Treaty.

2. This Protocol shall be registered by the Depo.sitary pursuant to Article 102 of the Charter of the United Nations.

Artikd 27

Autentiska texter och registrering hos

Förenta Nationerna

1. Detta protokoll som upprättats på engelska, franska, ryska och spanska språken, varav varje text har samma giltighet, skall deponeras i Amerikas Förenta staters regerings arkiv, som skall sända vederbörligen bestyrkta kopior därav till samtliga fördragsslutande parter i Antarktisfördraget.

2. Detta protokoll skall registreras av depositarien enligt artikel 102 i Förenta nationernas stadga.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Schedule to the protocol Arbitration

Tillägg till protokollet Skiljedom

Artide 1

1. The Arbitral Tribunal shall be consi- tuted and shall function in accordance with the Protocol, including this Sched ule.

2. The Secretary referred to in this Schedule is the Secretary General of the Permanent Court of Arbitration.

Arlikel 1

1. Skiljedomstolen skall upprättas och verka i enlighet med protokollet, inbegripet detta tillägg.

2. Den sekreterare som avses i detta tillägg är permanenta skiljedomstolens generalsekreterare.

Article 2

1. Each Party shall be entitled to desig nate up to three Arbitrators, at least one of whom shall be designated within three months of the entry into force of the Pro tocol for that Party. Each Arbitrator shall be experienced in Antarctic affairs, have thorough knowledge of intemational law and enjoy the highest reputation for fair- ness, competenced and integrity. The na mes of the persons so designated shall constitute the list of Arbitrators. liach Party shall at all times maintain the name of at least one Arbitrator on the list.

2. Subject to paragraph 3 below, an Arbitrator designated by a Party shall remain on the list for a period of five years and shall be eligible for redesignation by that Party for additional five year periods.

3. A Party which designated an Arbitrator may withdraw the name of that Arbitrator from the list. If an Arbitrator dies or if a Party for any reason withdraws from the list the name of an Arbitrator designated by it, the Party which designated the Arbitrator in question shall notify the Secretary promptiy. An Arbitrator whose name is withdrawn from the list shall continue to serve on any Arbitral Tribunal to which that Arbitrator has been appointed until the completion of proceedings before the Arbitral Tribunal.

Artikel 2

1. Varje part skall ha rätt att utse högst tre skiljedomare, av vilka minst en skall utses inom tre månader efter protokollets ikraftträdande för den parten. Varje skiljedomare skall ha erfarenhet av frågor rörande Antarktis, ha god kännedom om internationell rätt och åtnjuta högsta anseende i fräga om opartiskhet, kompetens och integritet. Namnen på de sålunda utsedda personerna skall utgöra listan över skiljedomare. Varje part skall alltid ha namnet pä minst en skiljedomare pä listan.

2. Med förbehåll för punkt 3 nedan skall en skiljedomare som utsetts av en part finnas kvar pä listan under fem är och skall kunna omväljas av den parten för ytterligare femårsperioder.

3. En part som utsett en skiljedomare får stryka namnet på den skiljedomaren pä listan. Om en skiljedomare dör eller om en part av något annat skäl stryker namnet på en av parten utsedd skiljedomare, skall den part som utsåg ifrågavarande skiljedomare omedelbart underrätta sekreteraren härom. En skiljedomare vars namn strukits på listan skall även i fortsättningen tjänstgöra i en skiljedomstol till vilken skiljedomaren har utsetts till dess att förfarandet vid skiljedomstolen avslutats.

4. The Secretary shall ensure that an up-to-date list is maintained of the Arbitrators designated pursuant to this Article.

4. Sekreteraren skall säkerställa att en aktuell lista upprätthålls över skiljedomare som utsetts enligt denna artikel.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

A rticle 3

1. The Arbitral Tribunal shall be composed of three Arbitrators who shall be appointed as follows:

(a) The party to the dispute commen- cing the proceedings shall appoint one Arbitrator, who may be its national, from the list referred to in Article 2. This appointment shall be included in the no tification referred to in Article 4.

(b) Within 40 days of the receipt of that notification, the other party to the dispute shall appoint the second Arbitra tor, who may be its national, from the list referred to in Article 2.

(c) Within 60 days of the appointment of the second Arbitrator, the parties to the dispute shall appoint by agreement the third Arbitrator from the list referred to in Article 2. The third Arbitrator shall not be either a national of a party to the dispute, or a person designated for the list referred to in Article 2 by a party to the dispute, or of the same nationality as either of the first two Arbitrators. The third Arbitrator shall be the Chairperson of the Arbitral Tribunal.

(d) If the second Arbitrator has not been appointed within the prescribed pe riod, or if the parties to the dispute have not reached agreement within the pre scribed period on the appointment of the third Arbitrator, the Arbitrator or Arbit rators shall be appointed, at the request of any party to tlie dispute and within 30 days of the receipt of such request, by the President of the International Court of Justice from the list referred to in Article 2 and subject to the conditions prescri bed in subparagraphs (b) and (c) above. In performing the functions accorded him or her in this subparagraph, the Pre sident of the Court shall consult the par ties to the dispute.

(e) Ifthe President to the International Court of Justice is unable to perform the functions accorded him or her in subpa ragraph (d) above or is a national of a party to the dispute, the functions shall be performed by the Vice-President of the Court, except that if the Vice-Presi dent is unable to perform the functions or is a national of a party to the dispute the functions shall be performed by the next most senior member of the Court who is available and is not a national of a party to the dispute.

Artikel 3

1. Skiljedomstolen skall bestä av tre skiljedomare, som skall utnämnas enligt följande:

a) Den part i tvisten som inleder förfarandet skall utse en skiljedomare, som kan vara den partens medborgare, frän den lista som avses i artikel 2. Utnämningen skall tas med i det meddelande som avses i artikel 4.

b) Den andra parten i tvisten skall inom 40 dagar efter mottagandet av meddelandet utse den andra skiljedomaren, som kan vara den partens medborgare, från den lista som avses i artikel 2.

c) Parterna i tvisten skall inom 60 dagar efter utnämningen av den andra skiljedomaren genom överenskommelse utse den tredje skiljedomaren från den lista som avses i artikel 2. Den tredje skiljedomaren skall varken vara medborgare i eller utsedd av en part i tvisten eller vara av samma nationalitet som någondera av de båda första skiljedomarna. Den tredje skiljedomaren skall vara skiljedomstolens ordförande.

d) Om den andra skiljedomaren inte har utnämnts inom den föreskrivna pe rioden eller om parterna i tvisten inte nått en överenskommelse inom den före skrivna perioden angående utnämningen av den tredje skiljedomaren, skall denna skiljedomare eller dessa skiljedomare på begäran av en part i tvisten och inom 30 dagar efter mottagandet av en sådan be gäran utnämnas av internationella dom stolens president från den i artikel 2 nämnda listan och på de villkor som före skrivs i b) och c) ovan. Vid fullgörandet av de uppgifter som tilldelats honom.el ler henne i detta stycke skall domstolens president samråda med parterna i tvis ten.

e) Om internationella domstolens pre sident inte kan fullgöra de uppgifter som tilldelats honom eller henne i d) ovan el ler är medborgare i en part i tvisten, skall uppgifterna fullgöras av domstolens vice president utom i de fall då vicepresiden ten inte kan fullgöra uppgifterna eller är medborgare i en part i tvisten skall upp gifterna fullgöras av den till tjänsteåren näst äldste ledamoten av domstolen, som finns tillgänglig och inte är medborgare i en part i tvisten.

2. Any vacancy shall be filled in the manner prescribed for the initial appointment.

3. In any dispute involving more than two Parties, those Parties having the same interest shall appoint one Arbitrator by agreement within the period specified in paragraph 1 (b) above.

2. Vakanser skall fyllas så som föreskrivs för den första utnämningen.

3. I varje tvist som berör mer än tvä parter skall de parter som har samma intresse genom överenskommelse utse en skiljedomare inom den i punkt 1 b) ovan angivna tidsperioden.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 4

The party to the dispute commencing proceedings shall so notify the other party or parties to the dispute and the Secretary in writing. Such notification shall include a statement of the claim and the grounds on which it is based. The notification shall be transmitted by the Secretary to all Parties.

Artikel 4

Den part i tvisten som inleder förfarandet skall skriftligen underrätta den andra parten eller de andra parterna i tvisten samt sekreteraren. Underrättelsen skall innehålla en framställning av anspråket och de skäl på vilka det grundas. Underrättelsen skall sändas till samtliga parter av sekreteraren.

Article 5

1. Unless the parties to the dispute agree otherwise, arbitration shall take place at The Hague, where the records of the Arbitral Tribunal shall be kept. The Arbitral Tribunal shall adopt its own rules of procedure. Such rules shall ensure that each party to the dispute has a full opportunity to be heard and to present its case and shall also ensure that the proceedings are conducted expeditiously.

2. The Arbitral Tribunal may hear and decide counterclaims arising out of the dispute.

Artikel 5

1. Om inte parterna i tvisten kom mer överens om annat, skall skiljedoms- förfarandet äga rum i Haag där skilje domstolens handlingar skall förvaras. Skiljedomstolen skall anta sina egna pro cedurregler. Dessa skall säkerställa att varje part i tvisten till fullo har möjlighet att höras och framlägga sin sak och skall även säkerställa att förfarandet gär snabbt.

2. Skiljedomstolen får behandla och avgöra genkäromål som tvisten ger upp hov till.

Article 6

1. The Arbitral Tribunal, where it considers that prima facie it has jurisdic tion under the Protocol, may:

(a) at the request of any party to a dispute, indicate such provisional measures as it considers necessary to preserve the respective rights of the parties to the dispute;

(b) prescribe any provisional measures which it considers appropriate under the circumstances to prevent serious harm to the Antarctic environment or dependent or associated ecosystems.

2. The parties to the dispute shall comply promptiy with any provisional measures prescribed under paragraph 1 (b) above pending an award under Article 10.

3. Notwithstanding the time period in Article 20 of the Protocol, a party to a dispute may at any time, by notification to the other party or parties to the dispute and to the Secretary in accordance with Article 4, request that the Arbitral Tribunal be constituted as a matter of excep-

Artikd6

1. Då skiljedomstolen anser att den prima facie har jurisdiktion enligt proto kollet kan den

a) pä begäran av en part i tvisten ange sådana provisoriska ätgärder som den anser nödvändiga för att bevara de respektive rättigheter som tillkommer parterna i tvisten;

b) föreskriva provisoriska åtgärder som den anser lämpliga under omständigheterna för att förhindra allvarlig skada på miljön i Antarktis eller därav beroende eller därmed sammanhängande ekosystem.

2. Parterna i tvisten skall omedelbart fullgöra de provisoriska åtgärder som föreskrivs i punkt 1 b) ovan i avvaktan på ett utslag enligt artikel 10.

3. Utan hinder av bestämmelserna i artikel 20 i protokollet kan en part i tvisten när som helst genom underrättelse till den andra parten eller de andra parterna i tvisten och till generalsekreteraren enligt artikel 4 begära att skiljedomstolen upprättas i brådskande fall för att ange

70

tional urgency to indicate or prescribe emergency provisional measures in accordance with this Article. In such case, the Arbitral Tribunal shall be constituted as soon as possible in accordance with Article 3, except that the time periods in Article 3 (1) (b), (c) and (d) shall be reduced to 14 days in each case. The Arbitral Tribunal shall decide upon the request for emergency provisional measures within two months of the appointment of its Chairperson.

4. Following a decision by the Arbitral Tribunal upon a request for emergency provisional measures in accordance with paragraph 3 above, settlement of the dispute shall proceed in accordance with Articles 18, 19 and 20 of the Protocol.

eller föreskriva provisoriska nödfallsåtgärder i enlighet med denna artikel. I sådant fall skall skiljedomstolen upprättas sä snart som möjligt enligt artikel 3, med undantag av att tidsperioderna i artikel 3 1) b), c) och d) skall minskas till 14 dagar i varje fall. Skiljedomstolen skall besluta om begäran om provisoriska nödfallsåtgärder inom två månader efter det att domstolens ordförande utnämnts.

4. Efter ett beslut av skiljedomstolen med anledning av en begäran om provisoriska nödfallsåtgärder enligt punkt 3 ovan, skall lösandet av tvisten fortsätta enligt artiklarna 18,19 och 20 i protokollet.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 7

Any Party which believes it has a legal interest, whether general or individual, which may be substantially affected by the award of an Arbitral Tribunal, may, unless the Arbitral Tribunal decides otherwise, intervene in the proceedings.

Artikel 7

En part som anser att den har ett juridiskt intresse, oavsett om det är allmänt eller enskilt, som i väsentlig grad kan påverkas av skiljedomstolens utslag, får delta i förfarandet som en mellankommande part, såvida inte skiljedomstolen beslutar annat.

Article 8

The parties to the dispute shall facilitate the work of the Arbitral Tribunal and, in particular, in accordance with their law and using all means at their disposal, shall provide it with all relevant documents and information, and enable it, when necessary, to eall witnesses or experts and receive their evidence.

Artikd 8

Parterna i tvisten skall underlätta skiljedomstolens arbete och skall särskilt, i enlighet med sin lagstiftning och med utnyttjande av alla medel som stär till deras förfogande, förse den med alla relevanta dokument och upplysningar samt vid behov tillkalla vittnen eller experter och höra deras vittnesmål.

Article 9

If one of the parties to the dispute does not appear before the Arbitral Tribunal or fails to defend its case, any other party to the dispute may request the Arbitral Tribunal to continue the proceedings and make its award.

Artikd 9

Om en av parterna i tvisten inte inställer sig inför skiljedomstolen eller underlåter att försvara sin sak, kan en annan part i tvisten begära att skiljedomstolen fortsätter förfarandet och meddelar sitt utslag.

Article 10

1. The Arbitral Tribunal shall, on the basis of the provisions of the Protocol and other applicable rules and principles of intemational law that are not incompatible with such provisions, decide such disputes as are submitted to it.

2. The Arbitral Tribunal may decide, ex aequo et bono, a dispute submitted to it, if the parties to the dispute so agree.

Artikd 10

1. Skiljedomstolen skall avgöra så dana tvister som hänskjutits till den på grundval av protokollets bestämmelser och andra tillämpliga rättsregler, som inte är oförenliga med sädana bestäm melser.

2. Skiljedomstolen kan ex aequo et bono avgöra en tvist som hänskjutits till den, om parterna i tvisten kommer över ens om detta.

71 Artide 11

1. Before making its award, the Arbitral Tribunal shall satisfy itself that it has competence in respect of the dispute and that the claim or counterdaim is well founded in fact and law.

2. The award shall be accompanied by a statement of reasons for the decision and shall be communicated to the Secretary who shall transmit it to all Parties.

3. The award shall be final and binding on the parties to the dispute and on any Party which intervened in the proceedings and shall be complied with without delay. The Arbitral Tribunal shall interpret the award at the request of a party to the dispute or of any intervening Party.

4. The award shall have no binding force except in respect of that particular case.

5. Unless the Arbitral Tribunal decides otherwise, the expences of the Arbitral Tribunal, including the remuneration of the Arbitrators, shall be borne by the parties to the dispute in equal shares.

Ariikd 11

1. Innan skiljedomstolen meddelar sitt utslag, skall den förvissa sig om att den har behörighet att avgöra tvisten och att anspråket eller genkäromälet är faktiskt och rättsligt välgrundat.

2. Utslaget skall åtföljas av en redogörelse för skälen till beslutet och skall översändas till sekreteraren, som skall delge samtliga parter.

3. Utslaget skall vara slutgiltigt och bindande för parterna i tvisten och för varje part som varit mellankommande part i förfarandet och skall omedelbart efterkommas. Skiljedomstolen skall tolka utslaget på begäran av en part i tvisten eller av en mellankommande part.

4. Utslaget skall endast vara bindande för ifrågavarande mäl.

5. Om inte skiljedomstolen beslutar annat, skall domstolens utgifter, inbegripet ersättning till dess skiljedomare, bäras till lika delar av parterna i tvisten.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 12

All decisions of the Arbitral Tribunal, including those referred to in Articles 5, 6 and 11, shall be made by a majority of the Arbitrators who may not abstain from voting.

Artikd 12

Alla skiljedomstolens beslut, inbegripet de som avses i artiklarna 5, 6 och 11 skall fattas av en majoritet av skiljedomarna, vilka inte får avstå från att rösta.

Article 13

This Schedule may be amended or modified by a measure adopted in accordance with Article IX (1) of the Antarctic Treaty. Unless the measure speeifies otherwise, the amendment or modification shall be deemed to have been approved, and shall become effective, on e year after the close of the Antarctic Treaty Consultative Meeting at which it was adopted, unless one or more of the Antarctic Treaty Consultative Parties notifies the Depositary, within that time period, that it wishes an extension of that period or that it is unable to approve the measure. this Schedule which becomes effective in accordance with paragraph 1 above shall thereafter become effective as to any other Party when notice of approval by it has been received by the Depositary.

Artikel 13

Detta tillägg kan bli föremål för tillägg eller ändringar genom en ätgärd som antagits enligt artikel IX 1) i Antarktisfördraget. Om inte åtgärden anger annat, skall tillägg eller ändringar anses ha godkänts och träder i kraft ett år efter det att Antarktisfördragets konsultativa möte avslutats vid vilket de antogs, såvida inte en eller flera av Antarktisfördragets konsultativa parter meddelar depositarien inom denna period att den önskar utsträcka perioden eller att den inte kan godkänna åtgärden.

2. Varje tillägg eller ändring i detta till-lägg som träder i kraft enligt punkt 1 ovan skall därefter träda i kraft för varje annan part när depositarien har mottagit meddelande om godkännande av denna part.

72

ANNEX I TO THE PROTOCOL ON ENVIRONMENTAL PROTECTION TO THE ANTARCTIC TREATY

ENVIRONMENTAL IMPACT ASSESSMENT

Artide I Preliminary stage

1. The environmental impacts of proposed activities referred to in Article 8 of the Protocol shall, before their commencement, be considered in accordance with appropriate national procedures.

2. If any activity is determined as having less than a minor or transitory impact, the activity may prpceed forthwith.

BILAGA I TILL MILJOSKVDDSPROTOKOLL TILL ANTARKTISFÖRDRAGET

MILJÖKONSEKVENSBESKRIVNING

Artikel 1 Inledande stadium

1. Miljöeffekterna av föreslagen verksamhet som avses i artikel 8 i protokollet skall, innan verksamheten påbörjas, bedömas i enlighet med relevanta nationella förfaranden.

2. Om det fastställs att en verksamhet har mindre än en obetydlig eller övergående påverkan på miljön, fär den omedelbart fortsätta.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 2

Initial environmental evaluation

1. Unless it has been determined that an activity will have less than a minor or transitory impact, or unless a Compre hensive Environmental Evaluation is being prepared in accordance with Ar ticle 3, an Initial Environmental Evalua tion shall be prepared. It shall contain sufficient detail to assess whether a pro posed activity may have more than a mi nor or transitory impact and shall in clude:

(a) a description of the proposed acu-vity, including its purpose, location, duration, and intensity; and

(b) consideration of altematlves to the proposed activity and any impacts that the activity may have, including consideration of cumulative impacts in the light of existing and known planned activities.

2. If an Initial Environmental Evalua tion indicates that a proposed activity is likely to have no more than a minor or transitory impact, the activity may pro ceed, provided that appropriate proce dures, which may include monitoring, are put in place to assess and verify the impact of the activity.

Artikel 2

Initial miljökonsekvensbeskrivning .

1. Om det inte har fastställts att en verksamhet kommer att ha mindre än en obetydlig eller övergående påverkan pä miljön eller om inte en fullständig miljö konsekvensbeskrivning utförs i enlighet med artikel 3, skall en initial miljökon sekvensbeskrivning göras. Den skalj in nehålla tillräckliga uppgifter för att be döma huruvida en föreslagen verksam het kan ha mer än en obetydlig eller övergående påverkan och skall omfatta

a) en beskrivning av den föreslagna verksamheten, innefattande dess ändamål, plats, varaktighet och intensitet; och

b) en bedömning av alternativ till den föreslagna verksamheten och eventuella effekter som verksamheten kan ha, innefattande hänsynstagande till kumulativa effekter mot bakgrund av pågående och känd planerad verksamhet.

2. Om en initial miljökonsekvensbesk rivning visar att en föreslagen verksam het troligen inte kommer att ha mer än en obetydlig eller övergående påverkan pä miljön, får verksamheten fortsätta, under förutsättning att lämpliga åtgär der, som kan innefatta miljöövervak ning, vidtas för att bedöma och fastställa verksamhetens påverkan.

Article 3

Comprehensive environmental evaluation

1. If an Initial Environmental Evaluation indicates or if it is otherwise determined that a proposed activity is likely to have more than a minor or transitory impact, a Coinprehensive Environmental Evaluation shall be prepared.

Artikel 3

Fullständig miljökonsekvensbeskrivning

1. Om en initial miljökonsekvensbeskrivning visar eller om det fastställs pä annat sätt att en föreslagen verksamhet troligen kommer att ha mer än en obetydlig eller övergående påverkan på miljön, skall en fullständig miljökonsekvensbeskrivning göras.

73

2. A Comprehensive Environmental Evaluation shall include:

(a) a description of the proposed activity including its purpose, location, duration and intensity, and possible altematlves to the activity, including the altemative of not proceeding, and the consequences of those altematlves;

(b) a description of the initial environmental reference state with which predicted changes are to be compared and a prediction of the future environmental reference state in the absence of the proposed activity;

(c) a description of the methods and data used to forecast the impacts of the proposed activity;

(d) estimation of the nature, extent, duration, and intensity of the likely di rect impacts of the proposed activity;

(e) consideration of possible indirect or second order impacts of the proposed activity;

(f) consideration of cumulative im pacts of the proposed activity in the light of existing activities and other known planned activities;

(g) Identification of measures, inclu ding monitoring programmes, that could be taken to minimise or mitigate impacts of the proposed activity and to detect un foreseen impacts and that could provide early warning of any adverse effects of the activity as well as to deal promptiy and effectively with accidents;

(h) Identification of unavoidable impacts of the proposed activity;

(i) consideration of the effects of the proposed activity on the conduct of scientific research and on other existing uses and values;

(j) an Identification of gaps in knowledge and uncertainties encountered in compiling the information required under this paragraph;

(k) a non-technical summary of the information provided under this paragraph; and

(1) the name and address of the person or organization which prepared the Comprehensive Environmental Evaluation and the address to which comments thereon should be directed.

3. The draft Comprehensive Environ mental Evaluation shall be made publicly available and shall be circulated to all Parties, which shall also make it publicly available, for comment. A period of 90 days shall be allowed for the receipt of comments.

2. En fullständig miljökonsekvens beskrivning skall omfatta

a) en beskrivning av den föreslagna verksamheten, innefattande dess ändamål, plats, varaktighet och intensitet samt möjliga alternativ till verksamheten, däribland medräknat möjligheten att inte fortsätta verksamheten och konsekvensema av dessa alternativ;

b) en beskrivning av miljötillståndet som tjänar som referens och med vilket förutsedda förändringar skall jämföras samt en bedömning av det framtida miljötillståndet, om inte den föreslagna verksamheten påbörjas;

c) en beskrivning av de metoder och uppgifter som används för att förutsäga effekterna av den föreslagna verksamheten;

d) en bedömning av den föreslagna verksamhetens sannolika direkta effek ter med avseende på art, omfattning, varaktighet och intensitet;

e) en bedömning av den föreslagna verksamhetens möjliga indirekta eller se kundära effekter;

f) en bedömning av den föreslagna verksamhetens kumulativa effekter mot bakgrund av pågående verksamhet och annan känd planerad verksamhet;

g) identifiering av ätgärder, innefat tande övervakningsprogram, som kan vidtas för att minimera eller mildra effek terna av den föreslagna verksamheten och för att upptäcka oförutsedda effekter och som kan utgöra en tidig varning för negativa effekter av verksamheten samt åtgärder för att snabbt och effektivt in gripa vid olyckor;

h) en beskrivning av oundvikliga effekter av den föreslagna verksamheten;

i) en bedömning av effekterna av den föreslagna verksamheten för den vetenskapliga forskningen och för andra befintliga användningsområden och värden;

j) en beskrivning av kunskapsluckor och osäkerhet som påträffas vid sammanställandet av den information som krävs enligt denna punkt;

k) ett lättfattligt sammandrag av den information som tillhandahålls enligt denna punkt; samt

1) namn och adress pä den person eller organisation som utarbetat den fullstän diga miljökonsekvensbeskrivningen samt adress dit kommentarer till denna skall skickas.

3. Utkastet till den fullständiga miljö konsekvensbeskrivningen skall göras of fentligt tillgänglig och skall skickas ut till samtliga parter, vilka även skall göra den offentligt tillgänglig, för kommentarer. En period av 90 dagar skall medges för mottagandet av kommentarer.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

74

4. The draft Comprehensive Environmental Evaluation shall be forwarded to the Committee at the same time as it is' circulated to the Parties, and at least 120 days before the next Antarctic Treaty Consultative Meeting, for consideration as appropriate.

5. No final decision shall be taken to proceed with the proposed activity in the Antarctic Treaty area unless there has been an opportunity for consideration of the draft Comprehensive Environmental Evaluation by the Antarctic Treaty Consultative Meeting on the advice of the Committee, provided that no decision to proceed with a proposed activity shall be delayed through the operation of this paragraph for longer than 15 months from the date of circulation of the draft Comprehensive Environmental Evaluation.

6. A final Comprehensive Environ mental Evaluation shall address and shall include or summarise comments received on the draft Comprehensive Environ mental Evaluation. The final Compre hensive Environmental Evaluation, no tice of any decisions relating thereto, and any evaluation of the significance of the predicted impacts in relation to the ad vantages of the proposed activity, shall be circulated to all Parties, which shall also make them publicly available, at least 60 days before the commencement of the proposed activity in the Antarctic Treaty area.

4. Utkastet till den fullständiga miljökonsekvensbeskrivningen skall inges till Kommittén samtidigt som det skickas ut till parterna minst 120 dagar före Antarktisfördragets nästa konsultativa möte, för lämplig behandling.

5. Ett slutgiltigt beslut att fortsätta den föreslagna verksamheten i Antarktisfördragets omräde får inte fattas, om inte det har givits tillfälle att behandla utkastet till den fullständiga miljökonsekvensbeskrivningen vid Antarktisfördragets konsultativa möte efter räd av Kommittén, dock att beslut att fortsätta med en föreslagen verksamhet inte får fördröjas genom tillämpningen av denna punkt mer än 15 månader efter den dag då utkastet till den fullständiga miljökonsekvensbeskrivningen skickades ut.

6. En slutgiltig fullständig miljökonsekvensbeskrivning skall behandla och återge eller göra ett sammandrag av de kommentarer som mottagits med anledning av utkastet till den fullständiga miljökonsekvensbeskrivningen. Den slutgiltiga fullständiga miljökonsekvensbeskrivningen, meddelande om beslut som hänför sig till denna samt bedömning av de förutsedda effekternas betydelse i förhållande till den föreslagna verksamhetens fördelar skall skickas ut till samtliga parter, vilka även skall göra dem offentligt tillgängliga, minst 60 dagar innan den föreslagna verksamheten i Antarktisfördragets område påbörjas.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 4

Decisions to be based on Comprehensive

Environmental Evaluations

Any decision on whether a proposed activity, to which Article 3 applies, ■should proceed, and, ifso, whether in its original or in a modified form, shall be based on the Comprehensive Environmental Evaluation as well as other relevant considerations.

Artikel 4

Beslut som skall baseras på fullständiga

miljökonsekvensbeskrivningar

Beslut om huruvida en föreslagen verksamhet pä vilken artikel 3 är tillämplig skall fortsätta och, om så är fallet, huruvida den skall fortsätta i sin ursprungliga form eller i en modifierad form skall baseras pä den fullständiga miljökonsekvensbeskrivningen samt andra relevanta hänsynstaganden.

Article 5 Monitoring

1. Procedures shall be put in place, including appropriate monitoring of key environmental indicators, to assess and verify the impact of any activity that pro-ceeds following the completion of a Comprehensive Environmental Evaluation.

2. The procedures referred to in paragraph I above and in Article 2 (2) shall be designed to provide a regular and veri-fiable record of the impacts of the activity in order, inter alia, to;

Artikel 5 Övervakning

1. Åtgärder skall vidtas, innefattande lämplig övervakning av viktiga miljöindikatorer, för att bedöma och fastställa påverkan pä miljön av varje verksamhet som fortsätter efter det att en fullständig miljökonsekvensbeskrivning slutförts.

2. De åtgärder som avses i punkt 1 ovan och i artikel 2 2) skall syfta till att tillhandahålla en regelbunden och kontrollerbar översikt över effekter av verksamheten bl.a. för att

(a) enable assessments to be made of the extent to which such impacts are consistent with the Protocol; and

(b) provide information useful for minimising or mitigating impacts, and where appropriate, information on the need for suspension, cancellation or modification of the activity.

a) möjliggöra bedömningar av i vilken utsträckning sädana effekter är förenliga med protokollet; och

b) tillhandahälla information som är till nytta för att minimera eller mildra effekter och, i förekommande fall, information om behovet av att inhibera, upphöra med eller ändra verksamheten.

Prop.. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 6

Circulation of information

1. The following information shall be circulated to the Parties, forwarded to the Committee and made publicly avai lable:

(a) a description of the procedures referred to in Article 1;

(b) an annual list of any Initial Environmental Evaluations prepared in accordance with Article 2 and any decisions taken in consequence thereof;

(c) significant information obtained, and any action taken in consequence thereof, from procedures put in place in accordance with Articles 2 (2) and 5; and

(d) information referred to in Article 3 (6).

2. Any Initial Environmental Evalu ation prepared in accordance with Article 2 shall be made available on request.

Arlikel 6

Spridning av information

1. Följande information skall skickas ut till parterna, vidarebefordras till Kom mittén och göras offentligt tillgänglig;

a) en beskrivning av de förfaranden som avses i artikel 1;

b) en årlig lista över initiala miljökonsekvensbeskrivningar som gjorts i enlighet med artikel 2 och beslut som fattats till följdav dessa;

c) viktig information som erhållits från de förfaranden som upprättats enligt artiklarna 2 2) och 5 samt åtgärder som vidtagits till följd därav; och

d) information som avses i artikel 3 6).

2. En initial miljökonsekvensbeskriv ning utförd enligt artikel 2 skall göras till gänglig på begäran.

Artide 7

Cases of emergency

1. This Annex shall not apply in cases of emergency relating to the safety of human life or of ships, aircraft or equipment and facilities of high value, or the protection of the environment, which require an activity to be undertaken without completion of the procedures set out in this Annex.

2. Notice of activities undertaken in cases of emergency, which would otherwise have required preparation of a Comprehensive Environmental Evaluation, shall be circulated immediately to all Parties and to the Committee and a full explanation of the activities carried out shall be provided within 90 days of those activities.

Artikel 7 Nödsituationer

1. Denna bilaga är inte tillämplig på nödsituationer som rör säkerheten för människoliv eller fartyg, luftfartyg eller utrustning och anläggningar av stort värde eller skyddet av miljön, vilka kräver att en verksamhet påbörjas utan att de förfaranden som anges i denna bilaga har slutförts.

2. Meddelande om åtgärder som vidtagits i nödsituationer, vilka annars skulle ha krävt utarbetandet av en fullständig miljökonsekvensbeskrivning, skall omedelbart skickas ut till samtliga parter och till kommittén och en fullständig förklaring till den verksamhet som bedrivs skall ges inom 90 dagar efter det att ätgärder vidtagits.

Article 8

Amendment or modification

1. This Annex may be amended or modified by a measure adopted in accordance with Article IX (1) of the Antarctic Treaty. Unless the measure speeifies otherwise, the amendment or modification shall be deemed to have been approved, and shall become effective, one year after the close of the Antarctic Treaty Consultative Meeting at

Ariikd 8

Tillägg eller ändringar

1. Denna bilaga kan bli föremål för tillägg eller ändringar genom en åtgärd som antagits enligt artikel IX 1) i Antarktisfördraget. Om inte åtgärden anger annat, skall tillägg eller ändringar anses ha godkänts och träder i kraft ett år efter det att Antarktisfördragets konsultativa

which it was adopted, unless one or more möte avslutats vid vilket de antogs, så- Prop. 1992/93:140

of the Antarctic Treaty Consultative vida inte en eller flera av Antarktisför- Bilaga 1

Parties notifies the Depositary, within dragets konsultativa parter inom denna

that period, that it wishies an extension period meddelar depositarien att den

of that period or that it is unable to önskar en förlängning av perioden eller

approve the measure. a» den inte kan godkänna åtgärden.

2. Any amendment or modification of 2. Varje tillägg eller ändring i denna

this Annex which becomes effective in bilaga som träder i kraft enligt punkt 1

accordance with paragraph 1 above shall ovan skall därefter träda i kraft för varje

thereafter become effective as to any annan part när depositarien har mottagit

other Party when notice of approval by it meddelande om godkännande av denna

has been received by the Depositary. part.

77

ANNEX II TO THE PROTOCOL ON ENVIRONMENTAL PROTECTION TO THE ANTARCTIC TREATY

BILAGA II TILL MILJÖSKYDDSPROTOKOLLET TILL ANTARKTISFÖRDRAGET

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

CONSERVATION OF ANTARCTIC BEVARANDE AV FAUNA OCH FLORA FAUNA AND FLORA I ANTARKTIS

Artide 1 Dermitions

For the purposes of this Annex:

(a) "native mammal" means any member of any species belonging to the Class Mammalia, indigenous to the Antarctic Treaty area or occurring there seasonally through natural migrations;

(b) "native bird" means any member, at any stage of its life cycle (including eggs), of any species of the Class Aves indigenous to the Antarctic Treaty area or occurring there seasonally through natural migrations;

(c) "native plant" means terrestrial or freshwater vegetation, including bryo-phytes, lichens, fungi and algae, at any stage of its life cycle (including seeds, and other propagules), indigenous to the Antarctic Treaty area;

(d) "native invertebrate" means any terrestrial or freshwater invertebrate, at any stage of its life cycle, indigenous to the Antarctic Treaty area;

(e) "appropriate authority" means any person or agency authorized by a Party to issue permits under this Annex;

(f) "permit" means a formål permis sion in writing issued by an appropriate authority;

(g) "take" or "taking" means to kill, in- jure, capture handle or molest, a native mammal or bird, or to remove or damage such quantities of native plants that their local distribution or abundance would be significantiy affected;

(h) "harmful interference" means;

(i) flying or landing helicopters or other aircraft in a manner that distuibs concentrations of birds and seals;

(ii) using vehicles or vessels, including hovercraft and small boats, in a manner that disturbs concentrations of birds and seals;

(iii) using explosives or firearms in a manner that disturbs concentrations of birds and seals;

Artikel 1 Definitioner

I denna bilaga avses med

a) "naturligt förekommande däggdjur" varje individ av en art som tillhör klassen däggdjur och som hör hemma i Antarktisfördragets oraråde eller förekommer där säsongsvis genom naturlig flyttning;

b) "naturligt förekommande fågel" varje individ, vid vilket som helst stadium av dess livscykel (innefattande ägg), av en art av klassen fåglar som hör hemma i Antarktisfördragets omräde eller förekommer där säsongsvis genom naturlig flyttning;

c) "naturligt förekommande växt" all land- eller sötvattensvegetation, innefattande mossor, lavar, svampar och alger, vid vilket som helst stadium av dess livscykel (innefattande frö och andra förökningsmekanismer), och som hör hemma i Antarktisfördragets omräde;

d) "naturligt förekommandet lygg- radslöst djur" varje ryggradslöst djur som lever pä land eller i sötvatten, vid vilket som helst stadium av dess livscy kel, och som hör hemma i Antarktisför dragets omräde;

e) "behörig myndighet" varje person eller organ som av en part bemyndigats att utfärda tillstånd enligt denna bilaga;

f) "tillstånd" ett formellt skriftligt be myndigande utfärdat av en behörig myn dighet;

g) "insamla" eller "insamling" att döda, skada, fänga, hantera eller störa ett naturligt förekommande däggdjur el ler en naturligt förekommande fågel eller att föra bort eller skada sädana mängder av naturligt förekommande växter att de ras lokala utbredning eller förekomst skulle avsevärt påverkas;

h) "skadlig störning":

i) flygning eller landning med helikopter eller annat luftfartyg på ett sätt som stör koncentrationer av fåglar och salar;

ii) användning av fordon eller fartyg, innefattande svävare och små båtar, på ett sätt som stör koncentrationer av fåglar och salar;

iii) användning av sprängämnen eller skjutvapen på ett sätt som stör koncentrationer av fåglar och salar;

78

(iv) wilfully disturbing breeding or moulting birds or concentrations of birds and seals by persons on foot;

(v) significantiy damaging concentrations of native terrestrial plants by landing aircraft, driving vehicles, or walking on them, or by other means; and

(vi) any activity that results in the significant adverse modification of habitats of any species or population of native mammal, bird, plant or invertebrate.

(i) "International Convention for the Regulation of Whaling" means the Convention done at Washington on 2 December 1946.

iv) avsiktlig störning av häckande eller ruggande fåglar eller koncentrationer av fåglar och salar orsakad av personer som förflyttar sig till fots;

v) betydande skada på koncentrationer av inhemska landlevande växter genom att landa luftfartyg, köra fordon eller gå på dem eller på annat sätt; och

vi) all verksamhet som resulterar i en påtaglig negativ förändring av lokaler för någon art eller population av naturligt förekommande däggdjur, fåglar, växter eller ryggradslösa djur;

i) "Internationella konventionen för reglering av valfångsten" den konvention som upprättades i Washington den 2 december 1946.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 2

Cases of emergency

1. This Annex shall not apply in cases of emergency relating to the safety of human life or of ships, aircraft, or equipment and facilities of high value, or the protection of the environment.

2. Notice of activities undertaken in cases of emergency shall be circulated immediately to all Parties and to the Committee.

Artikel 2 Nödsituationer

1. Denna bilaga är inte tillämplig på nödsituationer som rör säkerheten för människoliv eller fartyg, luftfartyg eller utrustning oeh anläggningar av stort värde eller skyddet av miljön.

2. Meddelande om ätgärder som vidtas i nödsituationer skall omedelbart skickas, ut till samtliga parter och till kommittén.

Artide 3

Protection of native fauna and flora

1. Taking or harmful interference shall be prohibited, except in accordance with a permit.

2. Such permits shall speeify the authorized activity, including when, where and by whom it is to be conducted and shall be issued only in the following circumstances:

(a) to provide specimens for scientific study or scientific information;

(b) to provide specimens for museums, herbaria, zoological and botanical gardens, or other educational or cultural institutions or uses; and

(c) to provide for unavoidable consequences of scientific activities not otherwise authorized under sub-paragraphs (a) or (b) above, or of the construction and operation of scientific support facilities.

3. The issue of such permits shall be li mited so as to ensure that:

(a) no more native mammals, birds, or plants are taken than are strictiy necessary to meet the purposes set forth in paragraph 2 above;

Artikel 3

Skydd av den naturligt förekommande faunan och floran

1. Insamling eller skadUg påverkan skall vara förbjuden utom i överenstämmelse med ett tillstånd.

2. Sådana tillstånd skall ange den till-låtna verksamheten, innefattande när, var och av vem den skall bedrivas och skall utfärdas endast i följande fall;

a) för att tillhandahålla exemplar för vetenskapligt studium eller vetenskaplig information;

b) för att tillhandahålla exemplar för museer, herbarier, zoologiska och botaniska trädgårdar eller för andra pedagogiska eller kulturella institutioner eller användningsområden; och

c) för att vidta åtgärder som är en oundviklig konsekvens av vetenskaplig verksamhet som inte fått tillstånd enligt a) eller b) ovan, eller av byggande och dnft av anläggningar som stöd för vetenskapligt arbete.

3. Utfärdandet av sädana tillständ skall begränsas för att säkerställa att:

a) inte fler naturligt förekommande däggdjur, fåglar eller växter insamlas än som är absolut nödvändigt för att tillgodose de ändamål som anges i punkt 2 ovan;

(c) establishing a common form in which this information shall be submitted by Parties in accordance with paragraph 2 below.

2. Each Party shall inform the other Parties as well as the Committee before the end of November of each year of any step taken pursuant to paragraph 1 above and of the number and nature of permits issued under this Annex in the preceding period of 1st July to 30th June.

c) fastställa ett gemensamt förfarande enligt vilket denna information skall ges av parterna enligt punkt 2 nedan.

2. Varje part skall före slutet av november varje år informera de övriga parterna och Kommittén om varje åtgärd som vidtagits enligt punkt 1 ovan samt om antal och typ av tillstånd som utfärdats enligt denna bilaga under föregående period 1 juli till 30 juni.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 7

Relationship with other agreements outside the Antarctic TVeaty system

Nothing in this Annex shall derogate from the rights and obligations of Parties under the International Convention for the Regulation of Whaling.

Artikd 7

Förhållande till andra överenskommelser

utanför Antarktis fördragssystem

Ingenting i denna bilaga skall inskränka parternas rättigheter och skyldigheter enligt den Internationella konventionen för reglering av valfångst.

Article 8 Review

The Parties shall keep under continuing review measures forthe conservation of Antarctic fauna and flora, taking into accout any recommendations from the Committee.

Ariikd 8 Granskning

Parterna skall fortlöpande granska åtgärder för bevarande av Antarktis fauna och flora med beaktande av rekommendationer frän Kommittén.

Article 9

Amendment or modification

1. This Annex may be amended or modified by a measure adopted in accordance with Article IX (l) of the Antarctic Treaty. Unless the measure speeifies otherwise, the amendment or modiflcation shall be deemed to have been approved, and shall become effective, one year after the close of the Antarctic Treaty Consultative Meeting at which it was adopted, unless one or more of the Antarctic Treaty Consultative Parties notifles the Depositary, within that time period, that it wishes an extension of that period or that it is unable lo approve the measure.

2. Any amendment or modification of this Annex which becomes effective in accordance with paragraph 1 above shall thereafter become effective as to any other Party when notice of approval by it has been received by the Depositary.

Ariikd 9

Tillägg eller ändringar

1. Denna bilaga kan bli föremål för tillägg eller ändringar genom en åtgärd som antagits enligt artikel IX 1) i Antarktisfördraget. Om inte åtgärden anger annat, skall tillägg eller ändringar anses ha godkänts och träder i kraft ett år efter det att Antarktisfördragets konsultativa möte avslutats vid vilket de antogs, såvida inte en eller flera av Antarktisfördragets konsultativa parter inom denna period meddelar depositarien att den önskar en förlängning av perioden eller att den inte kan godkänna åtgärden.

2. Varje tillägg eller ändring i denna bilaga som träder i kraft enligt punkt 1 ovan skall därefter träda i krafl för varje annan part när depositarien har mottagit meddelande om godkännande av denna part.

80

shall speeify this obligation. Any other plant or animal introduced into the Antarctic Treaty area not native to that area, including any progeny, shall be removed or disposed of, by incineration or by equally effective means, so as to be rendered sterile, unless it is determined that they pose no risk to native flora or fauna.

5. Nothing in this Article shall apply to the importation of food into the Antarctic Treaty area provided that no live animals are imported for this purpose and all plants and animal parts and products are kept under carefuUy controlled conditions and disposed of in accordance with Annex III to the Protocol and Appendix C to this Annex.

6. Each Party shall require that precau-tions, including those listed in Appendix C to this Annex, be taken to prevent the introduction of micro-organisms (e.g., viruses, bacteria, parasites, yeasts, fungi) not present in the native fauna or flora.

Tillständet skall ange denna skyldighet. Varje annan växt eller annat djur som införts till Antarktisfördragets område och som inte är naturligt förekommande i detta område, innefattande avkomma, skall föras bort eller förstöras genom förbränning eller genom annan lika effektiv metod så att de blir sterila, om det inte fastställts att de inte utgör någon risk för den naturligt förekommande floran eller faunan.

5. Ingen bestämmelse i denna artikel är tillämplig på införsel av livsmedel till Antarktisfördragets område, under förutsättning att inga levande djur införs för detta ändamäl och att alla växter och delar och produkter av djur förvaras under noggrann kontroll och förstörs i enlighet med bilaga III till protokollet och underbilaga C till denna bilaga.

6. Varje part skall kräva att försiktighetsåtgärder, innefattande de som upptas i underbilaga C till denna bilaga, vidtas för att förhindra införsel av mikroorganismer (t. ex. virus, bakterier, parasiter, jästsvampar, svampar) som inte finns i den naturUgt förekommande faunan och floran.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 5 Information

Each Party shall prepare and make available information setting forth, in particular, prohibited activities and providing lists of Specially Protected Species and relevant Protected Areas to all those persons present in or intending to enter the Antarctic Treaty area with a view to ensuring that such persons understand and observe the provisions of this Annex.

Artikel 5 Information

Varje part skall iordningställa och göra information tillgänglig som särskilt avser förbjuden verksamhet och skall tillhandahålla förteckningar över speciellt skyddade arter och berörda skyddade områden för alla de personer som vistas i eller har för avsikt att ge sig in i Antarktisfördragets område, i syfte att säkerställa att sådana personer förstär och iakttar bestämmelserna i denna bilaga.

Article 6

Exchange of information

1. The Parties shaU make arrangements for:

(a) collecting and exchanging records (including records of permits) and statistics concerning the numbers or quantities of each species of native mammal, bird or plant taken annually in the Antarctic Treaty area;

(b) obtaining and exchanging information as to the status of native mammals, birds, plants, and invertebrates in the Antarctic Treaty area, and the extent to which any species or population needs protection;

Artikel 6 Informationsutbyte

1. Parterna skall vidta åtgärder för att;

a) insamla och utbyta uppgifter (innefattande uppgifter om utfärdade tillstånd) och statistik angående antal av varje naturligt förekommande däggdjursart och fågelart samt angående mängd av naturligt förekommande växter som insamlats varje är i Antarktisfördragets omräde;

b) anskaffa och utbyta information om tillståndet för naturligt förekommande däggdjur, fåglar, växter och ryggradslösa djur i Antarktisfördragets omräde, samt om i vilken utsträckning nägon art eller population behöver skydd;

6 Riksdagen 1992193. 1 saml. Nr 140

(b) only small numbers of native mammals or birds are killed and in no case more native mammals or birds are killed from local populations than can, in combination with other permitted takings, normally be replaced by natural reproduction in the following season; and

(c) the divertisity of species, as well as the habitats essential to their existence, and the balance of the ecological systems existing within the Antarctic Treaty area are maintained.

4. Any species of native mammals, birds and plants listed in Appendix A to this Annex shaU be designated "Specially Protected Species", and shall be accor ded special protection by the Parties.

5. A permit shall not be issued to take a Specially Protected Species unless the taking:

(a) is for a compelling scientific purpose;

(b) will not jeopardize the survival or recovery of that species or local population; and

(c) uses non-Iethal techniques where appropriate.

6. All taking of native mammals and birds shall be done in the manner that in volves the least degree of pain and suffe ring practicable.

b) endast ett litet antal naturligt förekommande däggdjur eller fåglar dödas och att i inget fall fler naturligt förekommande däggdjur eller fåglar dödas från lokala populationer än som i kombination med annan tillåten insamUng normalt kan ersättas med naturlig reproduktion under följande säsong; och

c) arternas mångfald liksom lokaler viktiga för deras fortlevnad samt balansen i befintliga ekosystem inom Antarktisfördragets område upprätthålls.

4. Arter av naturligt förekommande däggdjur, fåglar och växter som är upptagna i underbilaga A till denna bilaga skall betecknas "specieUt skyddade arter" och skall ges speciellt skydd av parterna.

5. Tillstånd att insamla en speciellt' skyddad art fär inte utfärdas om inte insamlingen

a) sker för ett nödvändigt vetenskapligt ändamål;

b) inte kommer att äventyra ifrågavarande arts eller dess lokala populations överlevnad eller återhämtning; och

c) där så är lämpligt, sker med icke-le-tala metoder.

6. AU insamling av naturligt förekom mande däggdjur och fåglar skall ske på det sätt som innebär minsta möjliga smärta och lidande som är praktiskt möj ligt.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 4

Introduction of non-native species, parasites and diseases

1. No species of animal or plant not na tive to the Antarctic Treaty area shall be introduced onto land or ice shelves, or into water in the Antarctic Treaty area except in accordance with a permit.

2. Dögs shall not be introduced onto land or ice shelves and dögs current ly in those areas shall be removed by April 1, 1994.

3. Permits under paragraph 1 above shall be issued to allow the importation only of the animals and plants listed in Appendix B to this Annex and shall speeify the species, numbers and, if appropriate, age and sex and precautions to be taken to prevent escape or contact with native fauna and flora.

4. Any plant or animal for which a permit has been issued in accordance with paragraphs 1 and 3 above, shall, prior to expiration of the permit, be removed from the Antarctic Treaty area or be disposed of by incineration or equally effective means that eliminates risk to native fauna or flora. The permit

Artikel 4

Införsel av icke naturligt förekommande

arter, parasiter och sjukdomar

1. Ingen djurart eller växtart som inte hör hemma i Antarktisfördragets område får införas på land eller på isshelfen eller i vattnet inom Antarktisfördragets område utom i överensstämmelse med ett tillständ.

2. Hundar fär inte införas pä land eller på isshelfen och hundar som nu finns i dessa omräden skall avlägsnas före den 1 april 1994.

3. Tillstånd enligt punkt 1 ovan får endast utfärdas för att medge införsel av de djur och växter som upptas i underbilaga B till denna bilaga och skall ange art, antal och, om lämpligt, ålder och kön samt försiktighetsåtgärder som skall vidtas för att förhindra rymning eller kontakt med den naturligt förekommande faunan och floran.

4. Varje växt eller djur för vilket ett tillstånd har utfärdats enligt punkterna 1 och 3 ovan skall, innan tillståndet går ut, föras bort frän Antarktisfördragets omräde eller förstöras genom förbränning eller genom annan lika effektiv metod som undanröjer riskerna för den naturligt förekommande faunan och floran.

82 APPENDICES TO THE ANNEX APPENDIX A:

Specially protected species

All species of the genus Arcloce-phalus. Fur Seals. Ommatophoca rossii, Ross Seal.

UNDERBILAGOR TILL BILAGAN UNDERBILAGA A:

Speciellt skyddade arter

AUa arter av släktet Arctocephalus, pälssäl och Ommatophoca rossii, rossal.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

APPENDIX B:

Importation of animals and plants

The following animals and plants may be imported into the Antarctic Treaty area in accordance with permits issued under Article 4 of this Annex:

(a) domestic plants; and

(b) laboratory animals and plants including viruses, bacteria, yeasts and fungi.

UNDERBILAGA B:

Införsel av djur och växter

Följande djur och växter får införas till Antarktisfördragets område i enlighet med tiUstånd som utfärdas enligt artikel 4 i denna bilaga:

a) naturligt förekommande växter; och

b) laboratoriedjur och -växter, innefattande virus, bakterier, jästsvampar och svampar.

APPENDIX C:

Precautions to prevent introduktion of micro-organisms

1. Poultry. No live poultry or other living birds shall be brought into the Antarctic Treaty area. Before dressed poultry is packaged for shipment to the Antarctic Treaty area, it shall be inspec-ted for evidence of disease, such as Newcastle's Disease, tuberculosis, and yeast infection. Any poultry or parts not consumed shall be removed from the Antarctic Treaty area or disposed of by incineration or equivalent means that eliminates risks to native flora and fauna.

2. The importation of non-sterile soil shall be avoided to the maximum extent practicable.

UNDERBILAGA C:

Försiktighetsåtgärder för att förhindra införsel av mikroorganismer

1. Fjäderfä. Inga levande fjäderfän eller andra levande fåglar fär föras in i Antarktisfördragets område. Innan beredda fjäderfän packas för transport till Antarktisfördragets omräde skall de besiktigas för att upptäcka tecken på sjukdom, tex Newcastlesjukan, tuberkulos och jästsvampsinfektion. Alla fjäderfän eller delar som inte konsumerats skall föras bort från Antarktisfördragets område eller förstöras genom förbränning eller likvärdiga metoder som undanröjer risker för den naturligt förekommande faunan och floran.

2. Införsel av icke-steril jord skall undvikas i största möjliga utsträckning.

83 ANNEX III TO THE PROTOCOL ON ENVIRONMENTAL PROTECTION TO THE ANTARCTIC TREATY

WASTE DISPOSAL AND WASTE MANAGEMENT

Article 1

General obligations

1. This Annex shall apply to activities undertaken in the Antarctic Treaty area pursuant to scientific research programmes, tourism and all other govemmental and non-governmental activities in the Antarctic Treaty area for which advance notice is required under Article VII (5) of the Antarctic Treaty, including associated logistic support activities.

2. The amount of wastes produced or disposed of in the Antarctic Treaty area shall be reduced as far as practicable so as to minimise impact on the Antarctic environment and to minimise interference with the natural values of Antarctica, with scientific research and with other uses of Antarctica which are consistent with the Antarctic Treaty.

3. Waste storage, disposal and removal from the Antarctic Treaty area, as well as recycling and source reduction, shall be essential considerations in the planning and conduct of activities in the Antarctic Treaty area.

4. Wastes removed from the Antarctic Treaty area shall, to the maximum extent practicable, be returned to the country from which the activities generating the waste were organized or to any other country in which arrangements have been made for the disposal of such wastes in accordance wih relevant intemational agreements.

5. Past and present waste disposal sites on land and abandoned work sites of Antarctic activities shaU be cleaned up by the generator of such wastes and the user of such sites. This obligation shall not be interpreted as requiring:

(a) the removal of any structure desig nated as a historie site or monument; or

(b) the removal of any structure or waste material in circumstances where the removal by any practical option would result in greater adverse environ mental impact than leaving the structure or waste material in its existing location.

BILAGA III TILL MILJÖSKYDDSPROTOKOLLET TILL ANTARKTISFÖRDRAGET

AVFALLSHANTERING

Artikel 1

Allmänna åtaganden

1. Denna bilaga skall vara tUlämplig pä verksamhet som bedrivs i Antarktisfördragets omräde under vetenskapliga forskningsprogram, pä turism och all annan statlig och icke-statlig verksamhet i Antarktisfördragets omräde för vilken krävs underrättelse på förhand enligt artikel VII 5) i Antarktisfördraget, innefattande logistiskt stöd i samband med verksamheten.

2. Mängden avfall som produceras eller omhändertas i Antarktisfördragets område skall minskas så mycket som det är praktiskt möjligt för att minimera påverkan på miljön i Antarktis och störning av Antarktis naturvärden, av vetenskaplig forskning och annat nyttjande av Antarktis som står i överensstämmelse med Antarktisfördraget.

3. Lagring, omhändertagande och bortförande av avfall från Antarktisfördragets område liksom återvinning och minskning vid käUan skall noga beaktas vid planering och bedrivande av verksamhet i Antarktisfördragets omräde.

4. Avfall som förs bort frän Antarktisfördragets område skall i största möjliga utsträckning återsändas till det land där den verksamhet som genererade avfallet organiserades eller till ett annat land, där ätgärder vidtagits för omhändertagande av sådant avfall enligt relevanta intemationeUa överenskommelser.

5. Tidigare och nu använda soptippar på land och övergivna arbetsplatser för verksamhet i Antarktis skall rensas upp av den som producerat avfallet och den som använder sädana tippar. Detta åtagande skaU inte tolkas som innebärande krav på

a) avlägsnande av en byggnad betecknad som en historisk plats eller kulturminne; eller

b) avlägsnande av en byggnad eller avfall i de fall då avlägsnandet genom varje praktiskt möjligt alternativ skulle ha större negativ påverkan på miljön än om byggnaden eller avfallet lämnades kvar pä dess nuvarande plats.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

84 Article 2

Waste disposal by removal from the Antarctic lyeaty area

1. The Following wastes, if generated after entry into force of this Annex, shall be removed from the Antarctic Treaty area by the generator of such wastes;

(a) radio-active materials;

(b) electrical batterles;

(c) fuel, both liquid and solid;

(d) wastes containing harmful levels of heavy metals or acutely toxic or harmful persistent compounds;

(e) poly-vinyl ehloride (PVC), polyu rethane foam, polystyrene foam, rubber and lubricating oils, treated timbers and other products which contain additives that could produce harmful emissions if incinerated;

(f) all other plastic wastes, except low density polyethylene containers (such as bags for storing wastes), provided that such containers shall be incinerated in ac cordance with Artiele 3 (1);

(g) fuel drums; and

(h) other solid, non-combustible wastes;

provided that the obligation to remove drums and solid non-combustible wastes contained in subparagraphs (g) and (h) above shaU not apply in circumstances where the removal of such wastes by any practical option would result in greater adverse environmental impact than leaving them in their existing locations.

2. Liquid wastes which are not covered by paragraph 1 above and sewage and domestic liquid wastes, shall, to the maximum extent practicable, be removed from the Antarctic Treaty area by the generator of such wastes.

3. The following wastes shall be removed from the Antarctic Treaty area by the generator of such wastes, unless incinerated, autoclaved or otherwise treated to be made sterile:

(a) residues of carcasses of imported animals;

(b) laboratory culture of micro-organisms and plant pathogens; and

(c) introduced avian products.

Artikel 2

Omhändertagande av avfall genom bortförande från Antarktisfördragets område .

1. Följande avfallstyper, som uppkom mit efter denna bilagas ikraftträdande, skall föras bort frän Antarktisfördragets omräde av den som producerat avfallet:

a) radioaktivt material;

b) elektriska batterier;

c) bränsle, både fast och flytande;

d) avfall innehållande skadliga nivåer av tungmetaller eller akut toxiska eller skadliga, persistenta kemiska för eningar;

e) vinylkloridplast (PVC), polyure- tanskumplast, styrenskumplast, gummi och smörjoljor, behandlat virke och andra produkter innehåUande tiUsatser, som skulle kunna ge upphov tiU skadliga utsläpp vid förbränning;

f) allt annat plastavfall utom behållare av etylenplast med låg täthet (t ex avfalls säckar), under förutsättning att dessa bränns upp enligt artikel 3 1);

g) bränslefat; samt

h) annat fast, icke brännbart avfall;

under förutsättning att åtagandet att föra bort bränslefat och fast icke brännbart avfall som nämns i g) och h) ovan inte skall tillämpas i de fall dä bortförandet av sådant avfall genom varje praktiskt möjligt alternativ skulle medföra större negativ påverkan pä miljön än om det lämnades kvar på platsen.

2. Flytande avfall som inte omfattas av punkt 1 ovan och avloppsvatten skall i största möjliga utsträckning föras bort från Antarktisfördragets område av den som givit upphov till avfaUet.

3. Följande avfallstyper skall föras bort från Antarktisfördragets omräde av den som givit upphov till avfallet, om det inte steriliseras i högtrycksbehållare eller pä annat sätt, eller bränns upp:

a) rester av djurkroppar av införda djur;

b) laboratorieodlingar av mikroorganismer och växtpatogener; samt

c) införda fägelprodukter.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 3

Waste disposal by incineration

1. Subject to paragraph 2 below, combustible wastes, other than those referred to in Article 2 (1), which are not removed from the Antarctic Treaty area shall be burnt in incinerators which to the maximum extent practicable reduce

Artikel 3

Omhändertagande av avfall genom förbränning

1. Med förbehåll för punkt 2 nedan skall annat brännbart avfall än det som avses i artikel 2 punkt 1 och som inte förs bort från Antarktisfördragets område brännas i förbränningsugnar, som så långt praktiskt möjligt minskar skadliga

harmful emissions. Any emission standards and equipment guidelines which may be recommended by, inter alia, the Committee and the Scientific Committee on Antarctic Research shall be taken into account. The solic residue of such incineration shall be removed from the Antarctic Treaty area.

2. All open burning of wastes shall be phased out as soon as practicable, but not later than the end of the 1998/1999 season. Pending the completion of such pha-se-out, when it is necessary to dispose of wastes by open burning, allowance shall be made for the wind direction and speed and the type of wastes to be burnt to limit particulate deposition and to avoid such deposition över areas of special biological, scientific, historie, aesthetic or wilderness significance including, in particular, areas accorded protection under the Antarctic Treaty.

utsläpp. Hänsyn skall tas till utsläppsnormer och riktlinjer för utrustning som kan rekommenderas av bl.a. Kommittén och den Vetenskapliga Kommittén för Antarktisk Forskning. Fasta rester frän sådan förbränning skall föras bort frän Antarktisfördragets omräde.

2. All öppen förbränning av avfall skall gradvis upphöra så snart som det är möjligt men senast vid slutet av säsongen 1998/1999. I avvaktan pä att sädan förbränning helt skall upphöra och då det är nödvändigt att göra av med avfall genom öppen förbränning, skall hänsyn tas till vindens riktning och styrka och till vilken typ av avfall som skall brännas för att begränsa partikelnedfall och undvika sädant nedfall över omräden som är av specieU betydelse från biologisk, vetenskaplig, historisk och estetisk synpunkt eller som vildmark, innefattande i synnerhet områden som skyddas enligt Antarktisfördraget.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 4

Other waste disposal on land

1. Wastes not removed or disposed of in accordance with Articles 2 and 3 shall not be disposed of onto ice-free area.» or into fresh water systems,

2. Sewage, domestic liquid wastes and other liquid wastes not removed from the Antarctic Treaty area in accordance with Article 2, shall, to the maximum extent practicable, not be disposed of onto sea ice, ice shelves or the grounded ice- sheet, provided that such wastes which are generated by stations located inland on ice shelves or on the grounded ice- sheet may be disposed of in deep ice pits where such disposal is the only practi cable option. Such pits shall not be loca ted on known ice-flow lines which termi nate at ice-free areas or in areas of high ablation.

3. Wastes generated at field catnps shall, to the maximum extent practic able, be removed by the generator of such wastes to supporting stations or ships for disposal in accordance with this Annex.

Arlikel 4

Omhändertagande av avfall genom förbränning

1. Avfall som inte förs bort eller omhändertas enligt artiklarna 2 och 3 fär inte dumpas i isfria områden eller i sötvattensystem.

2. Avloppsvatten och annat flytande avfall som inte förs bort frän Antarktisfördragets område enUgt artikel 2 skall så långt praktiskt möjligt inte dumpas på havsis, isbankar eller på iskontinenten, under förutsättning att sådant avfall som produceras av stationer belägna inne på isshelfen eller på iskontinenten får dumpas i djupa hål i isen, där detta är den enda praktiska möjligheten. Sådana hål får inte läggas pä kända isströmmar som slutar vid isfria områden eller i områden med stark avsmältning.

3. Avfall som uppkommer vid lägerplatser skall sä längt praktiskt möjligt föras bort av den som ger upphov till detta avfall till stationer eller fartyg, som ger logistiskt stöd, för omhändertagande enligt denna bilaga.

Artide 5

Disposal of waste in the sea

1. Sewage and domestic liquid wastes may be discharged directly into the sea. taking into account the assimilative capacity of the receiving marine environment and provided that;

(a) such discharge is located, wherever practicable, where conditions exist for initial dilution and rapid dispersal; and

Artikel 5

Kvittblivning av avfall i havet

1. Avloppsvatten fär släppas ut direkt i havet med hänsyn till den mottagande havsmiljöns upptagningsförmåga och under förutsättning att

a) sädana utsläpp sker, då sä är praktiskt möjligt, i omräden där det finns betingelser för en omedelbar utspädning och snabb spridning; och

(b) large quantities of such wastes (generated in a station where the average weekly occupancy över the austral summer is approximately 30 individuals or more) shall be treated at least by maceration.

2. The by-product of sewage treatment by the Rotary Biological Contacter process or similar processes may be disposed of inte the sea provided that such disposal does not adversely affect the local environment, and provided also that any such disposal at sea shall be in accordance with Annex IV to the Protocol.

b) stora mängder av sådant avfall (som uppkommit vid en station där det i genomsnitt varje vecka under den sydliga sommaren vistas ungefär 30 personer eller fler) behandlas åtminstone med urlakning.

2. Biprodukter frän rening av toalettavfall genom Rotary Biological Contac-ter-processen eller genom liknande processer får släppas ut i havet, under förutsättning att sådan kvittbUvning inte negativt påverkar den lokala miljön och att varje sådan kvittblivning till havs sker enligt bilaga IV till protokollet.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 6

Storage of waste

All wastes to be removed from the Antarctic Treaty area, or otherwise disposed of, shall be stored in such a way as to prevent their dispersal into the environment.

Artikel 6 Lagring av avfall

Allt avfall som skall föras bort frän Antarktisfördragets område eller omhändertas pä annat sätt skall lagras så, att spridning av avfallet i miljön förhindras.

Article 7 Prohibited products

No polychlorinated biphenyls (PCBs), non-sterile soil, polystyrene beads, chips or similar forms of packaging, or pestici-des (other than those required for scientific, medical or hygiene purposes) shall be introduced onto land or ice shelves or into water in the Antarctic Treaty area.

Arlikel 7 Förbjudna produkter

Polyklorerade bifenyler (PCB), ickesteril jord, kulor och spån av styrenplast eller liknande förpackningstyper eller insektsmedel (utom de som erfordas för vetenskapliga, medicinska eller hygieniska ändamål) fär inte införas på land eller pä isshelfen eller i vattnet i Antarktisfördragets område.

Article 8

Waste management planning

1. Each Party which itself conducts activities in the Antarctic Treaty area shall, in respect of those activities, establish a waste disposal classifieation system as a basis for recording wastes and to facilitate studies aimed at evaluating the environmental impacts of scientific activity and associated logistic support. To that end, wastes produced shall be classified as;

(a) sweage and domestic liquid wastes (Group 1);

(b) other liquid wastes and chemicals, including fuels and lubricants (Group 2);

(c) solids to be combusted (Group 3);

(d) other solid wastes (Group 4); and

(e) radioactive material (Group 5).

2. In order to reduce further the impact of waste on the Antarctic environment, each such Party shall prepare and annually review and update its waste ma-

Artikd 8

Planer för avfallshantering

1. Varje part som själv bedriver verk samhet i Antarktisfördragets område skall för denna verksamhet upprätta ett klassificeringssystem för avfallshantering som grundval för registrering av avfaU och för att underlätta studier i syfte att utvärdera effekterna på miljön av veten skaplig verksamhet och därmed sam manhängande logistiskt stöd. I detta syfte skall det avfall som uppkommit klassificeras enligt följande:

a) avloppsvatten (grupp 1);

b) annat flytande avfall och kemikalier, innefattande bränslen och smörjoljor (grupp 2);

c) fast avfall som skall brännas (grupp

3);

d) annat fast avfall (grupp 4); samt

e) radioaktivt material (grupp 5).

2. I syfte att ytterligare minska avfal lets påverkan på miljön i Antarktis skall varje sådan part upprätta och årligen re videra och uppdatera sina planer för av-

nagement plans (including waste reduction, storage and disposal), specifying for each fixed site, for field camps generaUy, and for each ship (other than small boats that are part of the operations of fixed sites or of ships and taking into account existing management plans for ships);

(a) programmes for cleaning up existing waste disposal sites and abandoned work sites;

(b) current and planned waste management arrangements, including final disposal;

(c) current and planned arrangements for analysing the environmental effects of waste and waste management; and

(d) other efforts to minimise any envi ronmental effects of wastes and waste management.

3. Each such Party shall, as far as is practicable, also prepare an inventory of locations of past activities (such as traverses, fuel depots, field bases, crashed aircraft) before the information is löst, so that such locations can be taken into account in planning future scientific programmes (such as snow chemistry, pollutants in lichens or ice core drilling).

fallshantering (innefattande minskning, lagring och omhändertagande av avfall), med angivande av följande för varje station, för lägerplatser i allmänhet och för varje fartyg (utom små båtar som ingår i den verksamhet som bedrivs av stationer eller fartyg och med beaktande av befintliga avfallshanteringsplaner för fartyg):

a) program för upprensning av befintUga soptippar och övergivna arbetsplatser;

b) aktuella och planerade åtgärder för avfallshantering, innefattande slutligt omhändertagande;

c) aktueUa och planerade åtgärder för analys av miljöeffektema av avfall och avfallshantering; samt

d) andra ätgärder för att minimera mil jöeffekter av avfall och avfallshantering.

3, Varje sådan part skall, i den mån det är möjligt, även utarbeta en förteckning över platser för tidigare verksamhet (t.ex. leder, bränsledepäer, lägerplatser, havererade luftfartyg) innan informationen går förlorad, så att sådana platser kan beaktas vid planering av framtida vetenskapliga program (såsom snöns kemi, föroreningar i lavar eller borrning av is-kärnor).

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 9

Circulation and review of waste management plans

1. The waste management plans prepared in accordance with Article 8, reports on their implementation, and the inventories referred to in Article 8 (3), shall be included in the annual exchanges ot information in accordance with Articles III and VII of the Antarctic Treaty and related Recommendations under Article IX of the Antarctic Treaty.

2. Each Party shall send copies of its waste management plans, and reports on their implementation and review, to the Committee.

3. The Committee may review waste management plans and reports thereon and may offer comments, including suggestions for minimising impacts and modifications and improvement to the plans, for the consideration of the Parties.

4. The Parties may exchange information and provide advice on, inter alia, av-aUable low waste technologies, reconver-sion of existing installations, special requirements for effluents, and appropriate disposal and discharge methods.

Artikd 9

Spridning och granskning av planer för

avfallshantering

1. De planer för avfallshantering som utarbetats i enlighet med artikel 8, rapporter om genomförandet av dessa och de förteckningar som avses i artikel 8 punkt 3 skall ingå i det årliga informationsutbytet enligt artiklarna III och VII i Antarktisfördraget samt rekommendationer i samband därmed som antagits enligt artikel IX i nyssnämnda fördrag.

2. Varje part skall sända kopior av sina planer för avfallshantering och rapporter om deras genomförande och granskning tiU Kommittén.

3. Kommittén kan granska planer för avfaUshantering och rapporter därom och kan komma med kommentarer, innefattande förslag att minimera effekterna pä miljön samt förslag till modifieringar och förbättringar av planerna, för parternas övervägande.

4; Parterna kan utbyta information och ge råd om bl. a. tillgänglig avfallssnål teknik, omställning av befintliga anläggningar, SärskUda krav för avloppsvatten samt lämpliga metoder för omhändertagande och utsläpp.

Article 10 Management practicies

Each Party shall;

(a) designate a waste management official to develop and monitor waste management plans; in the field, this responsibility shall be delegated to an appropriate person at each site;

(b) ensure that members of its expedi-fions receive training designed to limit the impact of its operations on the Antarctic environment and to inform them of requirements of this Annex; and

(c) discourage the use of poly-vinyl ehloride (PVC) products and ensure that its expeditions to the Antarctic Treaty area are advised of any PVC products they may introduce into that area in order that these products may be removed subsequently in accordance with this Annex.

Artikd 10 Genomförandeåtgärder .

Varje part skall

a) utse en ansvarig för avfallshantering som skall utarbeta planer för avfallshantering och övervaka deras genomförande; ute på fältet skall detta ansvar läggas pä en lämplig person pä varje plats;

b) säkerställa att medlemmar av dess expeditioner erhåller utbildning som syftar tiU att begränsa påverkan av dess verksamhet på miljön i Antarktis och att informera dem om de krav som uppställs i denna bilaga; och

c) avråda från användningen av poly-vinylkloridprodukter (PVC) och säkerställa att dess expeditioner till Antarktisfördragets omräde informeras om vilka PVC-produkter som de får införa i detta område, i syfte att dessa produkter senare kan töras bort enligt denna bilaga.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 11 Review

This Annex shall be subject to regular review in order to ensure that it is updated to reflect improvement in waste disposal technology and procedures and to ensure thereby maximum protection of the Antarctic environment.

Artikd 11 Granskning

Denna bilaga skall underkastas regelbunden granskning i syfte att säkerställa att den uppdateras för att återspegla förbättringar i fräga om teknik och förfaranden på avfallshanteringens område och därigenom säkerställa största möjliga skydd av miljön i Antarkfis.

Article 12

Cases of emergency

1. This Annex shall not apply in cases of emergency relating to the safety of human life or of ships, aircraft or equipment and facilities of high value or the protection of the environment.

2. Notice of activities undertaken in cases of emergency shall be circulated immediately to all Parties and to the Committee.

Artikd 12 Nödsituationer

1. Denna bilaga är inte tillämplig pä nödsituationer som rör säkerheten för människoliv eller fartyg, luftfartyg eller utrustning och anläggningar av stort värde eller skyddet av miljön.

2. Meddelande om vilka åtgärder som vidtagits i nödsituationer skall omedelbart skickas ut till alla parter och till Kommittén.

Article 13

Amendment or modification

1. This Annex may be amended or modified by a measure adopted in accordance with Arficle IX (1) of the Antarctic Treaty. Unless the measure speeifies otherwise, the amendment or modification shall be deemed to have been approved, and shall become effective, one year after the close of the Antarctic Treaty Consultative Meeting at which it was adopted, unless one or more of the Antarctic Treaty Consultative Parties notifies the Depositary, within that fime period, that it wishes an extension of that period or that it is unable to approve the amendment.

Artikd 13

Tillägg eller ändringar

1. Denna bilaga kan bli föremål för tillägg eller ändringar genom en åtgärd som antagits enligt artikel IX punkt 1 i Antarktisfördraget. Om inte åtgärden anger annat, skall fillägg eller ändringar anses ha godkänts och träder i kraft ett år efter det att Antarkfisfördragets konsultativa möte avslutats vid vilket de antogs, såvida inte en eller flera av Antarkfisfördragets konsultafiva parter inom denna period meddelar depositarien att den önskar en förlängning av perioden eller att den inte kan godkänna åtgärden.

2. Any amendment or modification of 2. Varje tillägg eller ändring i denna Prop. 1992/93:140

this Annex which becomes effective in bilaga som träder i kraft enligt punkt 1 Bilaga 1

accordance with paragraph 1 above shall ovan skall därefter träda i kraft för varje

thereafter become effective as to any annan part när depositarien har mottagit

other Party when notice of approval by it meddelande om godkännande av denna

has been received by the Depositary. part.

90

ANNEX IV TO THE PROTOCOL ON ENVIRONMENTAL PROTECTION TO THE ANTARCTIC TREATY

PREVENTION OF MARINE POLLUTION

Article 1 Definitions

For the purposes of this Annex;

(a) "discharge" means any release howsoever caused from a ship and includes any escape, disposal, spilling, lea-king, pumping. emitting or emptying;

(b) "garbage" means all kinds of vic-tual, domestic and operational waste excluding fresh fish and parts thereof, generated during the normal operation of the ship, except those substances which are covered by Articles 3 and 4;

(c) "MARPOL 73/78" means the International Convention for the Prevention of Pollution from Ships, 1973, as amended by the Protocol of 1978 relating thereto and by any other amendment in force thereafter;

(d) "noxious liquid substance" means any noxious liquid substance as defined in Annex II of MARPOL 73/78;

(e) "oil" means petroleum in any form including crude oil, fuel oil, sludge, oil refuse and refined oil products (other than petrochemicals which are subject to the provisions of Article 4);

(f) "oily mixture" means a mixture with any oil content; and

(g) "ship" means a vessel of any type whatsoever operating in the marine envi ronment and includes hydrofoil boats, air-cushion vehicles, submersibles, floa ting craft and fixed or floating platforms.

BILAGA IV TILL MILJÖSKYDDS-PROTOKOLLET TILL ANTARKTISFÖRDRAGET

FÖRHINDRANDE AV HAVSFÖRORENINGAR

Arlikel 1 Definitioner

I denna bilaga avses med

a) "utsläpp" varje utsläpp, oavsett hur det orsakats, frän ett fartyg och inbegriper varje utströmning, kvittblivning, spill, läckage, utpumpning, utspridning eller uttömning;

b) "fast avfall" allt slags livsmedels-och hushållsavfall samt avfall som uppkommer vid fartygets normala drift med undantag av färsk fisk och delar därav och de ämnen som omfattas av artiklarna 3 och 4;

c) "MARPOL 73/78" 1973 ärs internationella konvention för förhindrande av förorening frän fartyg, ändrad genom 1978 års protokoll till denna konvention och genom all annan ändring som senare trätt i kraft;

d) "skadligt flytande ämne" varje skadligt flytande ämne såsom det defi nieras i bilaga II till MARPOL 73/78;

e) "olja" petroleum i varje form, däri inbegripet råolja, brännolja, oljeslam, oljeavfall och raffinerade produkter (med undantag av petrokemiska produk ter som är underkastade bestämmelserna i artikel 4);

f) "oljehaltig blandning" en blandning som innehåller olja; och

g) "fartyg" ett fartyg, oavsett av vilken typ, som används i den marina miljön och innefattar bärplansbåtar, svävare, undervattensfartyg, flytande farkoster och fasta eller flytande plattformar.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 2 Application

This Annex applies, with respect to each Party, to ships entitled to fly its flag and to any other ship engaged in or supporting its Antarctic operations, while operating in the Antarctic Treaty area.

Artikel 2 Tillämpning

Denna bilaga är tillämplig på varje part, pä fartyg som är berättigade att föra dess flagga och på varje annat fartyg som används i dess verksamhet i Antarktis eller i stödet av denna, medan de bedriver verksamhet i Antarktisfördragets område.

Article 3 Discharge of oil

1. Any discharge into the sea of oil or oily mixture shall be prohibited, except in cases permitted under Annex I of MARPOL 73/78. While operating in the Antarctic Treaty area. ships shall retain

Artikel 3 Oljeutsläpp

1. Varje utsläpp i havet av olja eller oljehaltig blandning skall vara förbjudet utom i fall som tillåts i bilaga I till MARPOL 73/78. Medan de opererar i Antarktisfördragets område skall fartyg behålla

on board all sludge, dirty ballast, tank washing waters and other oily residues and mixtures which may not be discharged into the sea. Ships shall discharge these residues only outside the Antarcfic Treaty area, at reception facilities or as otherwise permitted under Annex I of MARPOL 73/78. 2. This Article shall not apply to:

(a) the discharge into the sea of oil or oily mixture resulting from damage to a ship or its equipment;

(i) provided that all reasonable pre-caufions have been taken after the occur-rence of the damage or discovery of the discharge for the purpose of preventing or minimising the discharge; and

(ii) except if the owner or the Master acted either with intent to cause damage, or recklessly and with the knowledge that damage would probably result; or

(b) the discharge into the sea of sub stances containing oil which are being used for the purpose of combafing speci fic pollution incidents in order to mini mise the damage from pollution.

ombord allt oljeslam, förorenad barlast, tankspolvatten och andra oljehaltiga rester och blandningar som inte får släppas ut i havet. Fartyg skall avlämna dessa rester endast utanför Antarktisfördragets omräde i mottagningsanordningar eller enligt vad som annars är tillåtet i bilaga I till MARPOL 73/78. 2. Denna artikel skall inte tillämpas pä

a) utsläpp i havet av olja eller oljehal tig blandning till följd av skada på ett far tyg eller dess utrustning;

i) under förutsättning att alla rimliga försiktighetsåtgärder har vidtagits efter det att skadan inträffat eller utsläppet upptäckts för att förhindra eller minimera utsläppet; och

ii) utom när ägaren eller befälhavaren handlat antingen i avsikt att orsaka skada eller vårdslöst och med kännedom om att en skada troligen skulle bli följden; eller

b) utsläpp i havet av ämnen som inne håller olja, vilka används i syfte att be kämpa särskilda föroreningsincidenter, för att minimera skada pä grund av för orening.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 4

Discharge of noxious liquid substances

The discharge into the sea of any noxious liquid substance, and any other chemical or other substances, in quanfi-ties or concentrations that are harmful to the marine environment, shall be prohibited.

Artikel 4

Utsläpp av skadliga flytande ämnen

Utsläpp i havet av skadliga flytande ämnen och andra kemiska, eller andra ämnen, i mängder eller koncentrationer som är skadHga för den marina miljön, skaU vara förbjudet.

Article 5

Disposal of garbage

1. The disposal into the sea of all plas tics, including but not limited to synthetic ropes, synthetic fishing nets, and plastic garbage bags, shaU be prohibited.

2. The disposal into the sea of all other garbage, including paper products, rags, glass, metal, bottles, crockery, incineration ash, dunnage, lining and packing materials, shall be prohibited.

3. The disposal into the sea of food wastes may be permitted when they have been passed through a comminuter or grinder, provided that such disposal shall, except in cases permitted under Annex V of MARPOL 73/78, be made as far as practicable from land and ice shelves but in any case not less than 12 nauti-cal miles from the nearest land or ice shelf. Such comminuted or ground food wastes shall be capable of passing through a screen with openings no greater than 25 millimeters.

Artikels

Kvittblivning av fast avfall

1. Kvittblivning i havet av allt som är av plast, däri inbegripet - men utan begränsning till - tågvirke och fisknät av syntetmaterial och sopsäckar av plast, skall vara förbjuden.

2. Kvittblivning i havet av aUt annat fast avfall, däri inbegripet pappersprodukter, trasor, glas, metall, flaskor, porslin, aska, ströbrädor, beklädnads- och förpackningsmaterial, skall vara förbjuden.

3. Kvittblivning i havet av matrester får fillätas, när de har passerat genom en sönderdelare eller avfaUskvam, under förutsättning att kvittblivningen, utom i de fall som tillåts enligt bilaga V i MARPOL 73/78, sker så långt som möjligt från land och isshelfen raen i varje fall inte mindre än 12 nautiska rail från närmaste land eller isshelf. Sådant sönderdelat eller malt avfall skaU vara så finfördelat att det kan passera genom ett säll med öppningar som inte är större än 25 millimeter.

4. When a substance or material covered by this article is mixed with other such substance or material for discharge or disposal, having different disposal or discharge requirements, the most stringent disposal or discharge requirements shall apply.

5. The provisions of paragraphs 1 and 2 above shall not apply to:

(a) the escape of garbage resulting from damage to a ship or its equipment provided all reasonable precautions have been taken, before and after the occur-rence of the damage, for the purpose of preventing or minimising the escape; or

(b) the accidental loss of synthetic fishing nets, provided all reasonable pre-cautiojis have been taken to prevent such loss.

6. The Parties shall, where appro priate, require the use of garbage record books.

4. När ett ämne eller material som avses i denna artikel är blandat med ett annat sädant ämne eller material för utsläpp eller kvittblivning, i fråga om vilket olika utsläpps- och kvittblivningsföre-skrifter gäller, skall de strängaste föreskrifterna fillämpas.

5. Bestämmelserna i punkterna 1 och 2 ovan skall inte tillämpas på

a) utsläpp av fast avfall tUl följd av skada på ett fartyg eller dess utrustning, under förutsättning att alla rimliga försiktighetsåtgärder har vidtagits innan och efter det att skadan inträffade, i syfte att förhindra eller minimera utsläppet;eller

b) oavsiktlig förlust av syntefiska fisknät, under förutsättning att alla rimUga försiktighetsåtgärder har vidtagits för att förhindra sådan förlust.

6. Parterna skaU i förekommande fall kräva användning av journal över fast av fall.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 6 Discharge of sewage

1. Except where it would unduly im pair Antarctic operations:

(a) each Party shall eliminate all discharge into the sea of untreated sewage ("sewage" being defined in Annex IV of MARPOL 73/78) within 12 nautical miles of land or ice shelves;

(b) beyond such distance, sewage stored in a holding tank shall not be discharged instantaneously but at a moderate rate and, where practicable, while the ship is en route at a speed of no less than 4 knöts.

This paragraph does not apply to ships cerfified to carry not more than 10 persons.

2. The Parties shall, where appro priate, require the use of sewage record books.

Artikel 6

Utsläpp av toalettavfall

1. Utom i de fall dä det otillbörligt skulle hindra verksamhet i Antarktis gäl ler följande;

a) varje part skall upphöra med allt utsläpp i havet av obehandlat toalettavfall ("toalettavfaU" definieras i bilaga IV till MARPOL 73/78) inom 12 nautiska mil från land eller isshelfen;

b) bortom detta avstånd får toalettavfall som uppsamlats i en uppsamlingstank inte släppas ut momentant utan med måttligt flöde och, där sä är möjligt, nie-dan fartyget är under gång med en fart av minst 4 knop.

Denna punkt är inte tillämplig på fartyg som har tillstånd att transportera högst 10 personer.

2. Parterna skall, där så är lämpligt, kräva att det förs journal över toalettav fall.

Article 7

Cases of emergency

1. Articles 3, 4, 5 and 6 of this Annex shall not apply in cases of emergency relating to the safety of a ship and those on board or saving life at sea.

2. Notice of activities undertaken in cases of emergency shall be circulated immediately to all Parties and to the Committee.

Artikel 7 Nödsituationer

1. Artiklarna 3, 4, 5 och 6 i denna bilaga är inte tillämpliga på nödsituationer som rör säkerheten för ett fartyg och de ombordvarande eller räddandet av människoliv till sjöss.

2. Meddelande om åtgärder som vidtagits i nödsituationer skall omedelbart skickas ut tiU alla parter och till Kommittén.

93 Article 8

Effect on dependent and associated ecosystems

In implementing the provisions of this Annex, due consideration shall be given to the need to avoid detrimental effects on dependent and associated ecosystems, outside the Antarctic Treaty area.

Artikd 8

Effekter på beroende och sammanhängande ekosystem

Vid genomförandet av bestämmelserna i denna bilaga skall vederbörlig hänsyn tas till behovet att undvika skadliga effekter på beroende och sammanhängande ekosystem utanför Antarktisfördragets område.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 9

Ship retention capacity and reception facilities

1. Each Party shaU undertake to ensure that all ships entitled to fly its flag and any other ship engaged in or supporting its Antarctic operations, before entering the Antarctic Treaty area, are fitted with a tank or tanks of sufficient capacity on board for the retenUon of all sludge, dirty ballast, tank washing water and other oily residues and mixtures, and have sufficient capacity on board for the retention of garbage, while operating in the Antarctic Treaty area and have concluded arrangements to discharge such oily residues and garbage at a reception facility after leaving that area. Ships shall also have sufficient capacity on board for the retention of noxious liquid substances.

2. Each Party at whose ports ships de-part en route to or arrive from the .antarctic Treaty area undertakes to ensure that as soon as practicable adequate facilities are provided for the reception of all sludge, dirty ballast, tank washing water, other oily residues and mixtures, and garbage from ships, without causing un-due delay, and according to the needs of the ships using them.

3. Parties operating ships which depart to or arrive from the Antarctic Treaty area at ports of other Parties shall consult with those Parties with a view to ensuring that the establishment of port reception facilities does not place an inequitable burden on Parties adjacent to the .antarctic Treaty area.

Artikd 9

Fartygs behållandekapacitet ocb mottagningsanordningar

1. Varje part skall åta sig att säkerställa att alla fartyg som har rätt att föra dess flagga och varje annat fartyg som används i dess verksamhet i Antarktis eller i stödet av denna, innan de går in i Antarktisfördragets område, utrustas med en tank eller tankar med tillräcklig kapacitet för att behälla ombord allt slam, förorenad barlast, tankspolvatten och andra oljehaltiga rester och blandningar och att dessa fartyg har tiUräcklig kapacitet för att behålla ombord fast avfaU medan de opererar i Antarktisfördragets omräde och har ordnat det sä att de kan avlämna sädana oljehaltiga rester och fast avfall tiU en mottagningsanordning efter det att de lämnat detta omräde. Fartyg skall även ha fillräcklig kapacitet för att behälla ombord skadliga flytande ämnen.

2. Varje part vars hamnar används vid fartygs avresa till eller ankomst från Antarktisfördragets område åtar sig att se till att lämpliga anordningar tillhandahålls sä snart som det är praktiskt möjligt för mottagande av allt slam, förorenad ballast, tankspolvatten, andra oljehaltiga rester och blandningar samt fast avfall från fartyg utan att otillbörlig försening orsakas fartygen och i enlighet med behoven hos de fartyg som använder dem.

3. Parter vars fartyg använder sig av andra parters hamnar vid avresa till eller ankorast från Antarktisfördragets omräde skall samräda med dessa parter i syfte att säkerställa att inrättandet av mottagningsanordningar i hamnar inte lägger en orättvis börda pä parter som gränsar till Antarktisfördragets område.

Article 10

Design, construction, manning and equipment of ships

In the design, construction, manning and equipment of ships engaged in or supporting Antarctic operations, each Party shall take into account the objectives of this Annex.

Ariikd 10

Fartygs utformning, konstruktion, bemanning och utrustning

Vid utformning, konstruktion, bemanning och utrustning av fartyg som används i verksamhet i Antarktis eller i stödet av denna skall varje part ta hänsyn till denna bilagas målsättningar.

94

Article 11 Sovereign immunity

1. This Annex shall not apply to any warship, naval auxiliary or other ship owned or operated by a State and used, for the time being, only on govemment non-commercial service. However, each Party shall ensure by the adoption of appropriate measures not impairing the operations or operational capabilities of such ships owned or operated by it, that such ships act in a manner consistent, so far as is reasonable and practicable, with this Annex.

2. In applying paragraph 1 above, each party shaU take into account the importance of protecting the Antarctic environment.

3. Each Party shall inform the other Parties of how it implements this provision.

4. The dispute settlement procedure set out in Articles 18 to 20 of the Protocol shall not apply to this Article.

Artikd 11 Suverän immunitet

1. Denna bilaga skall inte tillämpas pä örlogsfartyg, militära hjälpfartyg eller andra fartyg som ägs eller drivs av en stat och som vid tidpunkten i fräga används endast i statlig, icke-kommersiell tjänst. Varje part skall likväl säkerställa att sädana fartyg, som ägs eller drivs av den parten, uppträder på ett sätt som är förenligt med denna bilaga, så långt som det är rimligt och praktiskt möjligt, genom antagande av lämpliga ätgärder som inte menligt inverkar på fartygens funktion eller funktionsförmåga.

2. Vid tiUämpning av punkt 1 ovan skall varje part ta hänsyn till betydelsen av att skydda miljön i Antarktis.

3. Varje part skall informera de andra parterna om hur den genomför denna bestämmelse.

4. Det tvisflösningsförfarande som faststäUts i artiklarna 18-20 i protokollet skall inte tiUämpas på denna artikel.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 12

Preventive measures and emergency pre-

paredness and response

1. In order to respond more effectively to marine poUution emergencies or the threat thereof in the Antarctic Treaty area, the Parfies, in accordance with Article 15 of the Protocol, shall develop contingency plans for marine pollution response in the Antarctic Treaty area, including contingency plans for ships (other than small boats that are part of the operations of fixed sites or of ships) operating in the Antarctic Treaty area, particularly ships carrying oil as cargo, and for oil spUls, originating from coastal installations, which enter into the marine environment. To this end they shall;

(a) co-operate in the formulation and implementation of such plans; and

(b) draw on the advice of the Committee, the International Maritime Organization and other intemational organizations.

2. The Parties shall also establish pro cedures for co-operative response to pol lution emergencies and shall take appro priate response actions in accordance with such procedures.

Artikd 12

Förebyggande åtgärder, beredskap och

agerande i nödsituationer

1. I syfte att mer effektivt bemöta havsföroreningar i samband med nöds- ituafioner eller hot därom i Antarktisför dragets område skall parterna, enligt ar tikel 15 i protokollet, utarbeta bered skapsplaner för bekämpning av havsför oreningar i Antarktisfördragets område, innefattande beredskapsplaner för fartyg (utom små båtar som används i verksam heten vid stationer eller av fartyg) som trafikerar Antarktisfördragets område, särskilt fartyg som transporterar oljelas ter, och för oljeutsläpp i den marina mil jön från anläggningar vid kusten. För detta ändamål skall de

a) samarbeta vid utformningen och genomförandet av sädana beredskapsplaner; och

b) beakta de råd som ges av Kommittén, IntemationeUa sjöfartsorganisationen och andra internationella organisationer.

2. Parterna skall även fastställa förfa randen för samarbete vid bekämpning av föroreningar i samband med nödsituatio ner och skall vidta lämpliga ätgärder i en lighet med sådana förfaranden.

Article 13 Review

The Parties shall keep under eontinuous review the provisions of this Annex and other measures to prevent, reduce and respond to pollution of the An-

Artikd 13 Granskning

Parterna skall fortlöpande granska bestämmelserna i denna bilaga och andra ätgärder för att förhindra, minska och bekämpa föroreningar av den marina

tarctic marine environment, including any amendments and new regulations adopted under MARPOL 73/78, with a view to achieving the objectives of this Annex.

miljön i Antarktis, innefattande ändringar och nya regler som antagits inom ramen för MARPOL 73/78, i syfte att uppnä ändamålen i denna bilaga.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 14

Relationship with MARPOL 73/78

With respect to those Parties which are also Parties to MARPOL 73/78, nothing in this Annex shall derogate from the specific rights and obligations thereunder.

Artikel 14

Förhållande till MARPOL 73/78

Med hänsyn till de parter som även är parter i MARPOL 73/78 skall ingenting i denna bilaga inskränka speciella rättigheter och skyldigheter enligt nämnda konvention.

Article 15

Amendment or modification

1. This Annex may be amended or modified by a measure adopted in accordance with Article IX (1) of the Antarctic Treaty. Unless the measure speeifies otherwise, the amendment or modification shall be deemed to have been approved, and shaU become effective, one year after the close of the Antarcfic Treaty Consultative Meeting at which it was adopted, unless one or more of the Antarctic Treaty Consultafive Parties notifies the Depositary, within that time period, that it wishes an extension of that period or that it is unable to approve the measure.

2. Any amendment or modification of this Annex which becomes effective in accordance with paragraph 1 above shall thereafter become effective as to any other Party when notice of approval by it has been received by the Depositary.

Artikd 15

Tillägg eller ändringar

1. Denna bilaga kan bli föremål för tillägg eller ändringar genom en åtgärd som antagits enligt artikel IX punkt 1 i Antarktisfördraget. Om inte åtgärden anger annat, skall tillägg eller ändringar anses ha godkänts och träder i kraft ett år efter det att Antarktisfördragets konsultativa möte avslutats vid vilket de antogs, såvida inte en eller flera av Antarkfisfördragets' konsultativa parter inom denna period meddelar depositarien att den önskar en förlängning av perioden eller att den inte kan godkänna åtgärden.

2. Varje tillägg eller ändring i denna bilaga som träder i kraft enligt punkt 1 ovan skaU därefter träda i kraft för varje annan part när depositarien har mottagit meddelande om godkännande av denna part.

96 ANNEX V TO THE PROTOCOL ON ENVIRONMENTAL PROTECTION TO THE ANTARCTIC TREATY

AREA PROTECTION AND MANAGEMENT

Article 1 Definitions

For the purposes of this Annex;

a) "appropriate authority" means any person or agency authorised by a Party to issue permits under this Annex;

b) "permit" means a formål permission in writing issued by an appropriate authority;

c) "Management Plan" means a plan to manage the activities and protect the special value or values in an Antarcfic SpeciaUy Protected Area or an Antarctic Specially Managed Area.

BILAGA V TILL MILJÖSKYDDSPROTOKOLLET TILL ANTARKTISFÖRDRAGET

SKYDD OCH REGLERING AV OMRÄDEN

Artikel 1 Definitioner

I denna bilaga avses med

a) "vederbörande myndighet" varje person eUer organ som av en part bemyndigats att utfärda tillstånd enligt denna bilaga,

b) "tillstånd" ett formellt skriftligt tillstånd utfärdat av vederbörande myndighet,

c) "skötselplan" en plan för att reglera verksamheter och skydda det speciella värdet eller de speciella värdena i ett särskUt skyddat omräde eller ett särskilt reglerat område i Antarktis.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 2 Objectives

For the purposes set out in this Annex, any area, including any marine area, may be designated as an Antarctic Specially Protected Area or an Antarctic Specially Managed Area. Activities in those Areas shall be prohibited, restricted or managed in accordance with Management Plans adopted under the provisions of this Annex.

Artikel 2 Syften

För de ändamål sora anges i denna bilaga fär vilket område som helst, häri inbegripet havsområde, utses till ett särskilt skyddat område eller ett särskilt reglerat område. Verksamhet i dessa områden skall förbjudas, begränsas eller regleras i överensstämmelse med skötselplaner som antagits enligt bestämmelserna i denna bilaga.

Article 3

Antarctic Specially Protected Areas

1. Any area, including any marine area, may be designated as an Antarctic Specially Protected Area to protect out- standing environmental, scientific, histo rie, aesthetic or wilderness values, any combination of those values, or ongoing or planned scientific research.

2. Parties shall seek to identify, within a systematic environmental-geographical framework, and to include in the series of Antarctic Specially Protected Areas:

(a) areas kept inviolate from human interference so that future comparisons may be possible with localities that have been affected by human activities;

(b) representative examples of major terrestrial, including glacial and aquatic, ecosystems and marine ecosystems;

(c) areas with important or unusual as-semblages of species, including major cp-lonies of breeding native birds or mammals;

Artikel 3

Särskilt skyddade områden

1. Vilket område som helst, häri inbegripet havsområde, får utses till ett särskilt skyddat område för att skydda enastående miljömässiga, vetenskapliga, historiska, estetiska eller vildmarksvärden, varje kombination av dessa värden eller pågående eller planerad vetenskaplig forskning.

2. Parterna skall försöka att inom en miljömässigt och geografiskt systematisk ram identifiera och innefatta i raden av särskilt skyddade områden

a) områden som hålls fria frän mänsklig påverkan så att jämförelser kan göras i framtiden med platser som har påverkats av mänsklig verksamhet,

b) representativa exempel på viktiga landekosystem innefattande glaciala och akvatiska, samt marina ekosystem,

c) områden med betydande eller ovanliga ansamlingar av arter, innefattande större kolonier av naturligt förekommande fåglar eller däggdjur som häckar eller fortplantar sig.

7 Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 140

(d) the type locality or only known habi tat of any species;

(e) areas of particular interest to ongoing or planned scienfific research;

(f) examples of outstanding geological glaciological or geomorphological featu res;

(g) areas of outstanding aesthetic and wilderness value;

(h) sites or monuments of recognised historie value; and

(i) such other areas as may be appropriate to protect the values set out in paragraph 1 above.

3. SpeciaUy Protected Areas and Sites of Special Scientific Interest designated as such by past Antarctic Treaty Consultative Meetings are hereby designated as Antarctic Specially Protected Areas and shall be renamed and renumbered accordingly.

4. Entry into an Antarctic Specially Protected Area shall be prohibited except in accordance with a permit issued under Article 7.

d) typlokal eller enda känd livsmiljö för någon art,

e) områden av särskilt intresse för på gående eller planerad vetenskaplig forsk ning,

f) exempel på enastående geologiska, glaciologiska eller geomorfologiska före teelser,

g) områden av enastående estetiskt och vildmarksvärde,

h) platser eller minnesmärken av erkänt historiskt värde samt

i) sådana andra omräden som kan vara lämpliga för att skydda de värden som anges i punkt 1 ovan.

3. Särskilt skyddade omräden och platser av särskilt vetenskapligt intresse utsedda till sådana av tidigare konsultativa möten betecknas härmed som särskilt skyddade områden och skall få nytt namn och nytt nummer i enlighet därmed.

4. Det skall vara förbjudet att bege sig in i ett särskilt skyddat område utan tillstånd som utfärdats enligt artikel 7.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 4

Antarctic specially managed areas

1. Any area, including any marine area, where activities are being conducted or may in the future be conducted, may be designated as an Antarctic SpeciaUy Managed Area to assist in the planning and co-ordination of activities, avoid possible conflicts, improve co-opera-uon between Parties or minimise environmental impacts.

2. Antarctic Specially Managed Area may include:

(a) areas where activities pose risks of mutual interference or cumulative environmental impacts; and (b) sites or monuments of recognised historie value.

3. Entry into an Antarctic Specially Managed Area shall not require a per mit.

4. Notwithstanding paragraph 3 above, an Antarctic Specially Managed Area may contain one or more Antarctic Specially Protected Areas, entry into which shall be prohibited except in accor dance with a permit issued under Article 7.

Artikel 4

Särskilt reglerade områden

1. VUket område som helst, häri inbegripet havsområde där verksamhet bedrivs eller kan komma att bedrivas i framtiden, får utses till ett särskilt reglerat omräde för att underlätta planering och samordning av verksamhet, undvika tänkbara konflikter, förbättra samarbetet mellan parterna eller minimera effekterna på miljön.

2. Särskilt reglerade områden kan innefatta

a) omräden där verksamhet kan innebära risk för ömsesidig påverkan eller kumulativa miljöeffekter, och

b) platser eller minnesmärken av erkänt historiskt värde.

3. Tillstånd skall ej krävas för att komma in i ett särskilt reglerat område.

4. Utan hinder av bestämmelserna i punkt 3 ovan kan ett särskilt reglerat område omfatta ett eller flera särskilt skyddade omräden dit tillträde skall vara förbjudet utan tillständ som utfärdats enligt artikel 7.

Article 5 Management plans

1. Any party, the Committee, the Scientific Committee for Antarctic Research or the Commission for the Con-

ArtikelS Skötselplaner

1. Vilken part som helst. Kommittén, Vetenskapliga kommittén för antarktisk forskning eller Kommissionen för beva-

servation of Antarctic Marine Living Resources may propose an area for désignation as an Antarcfic Specially Protected Area or an Antarcfic Specially Managed Area by submitting a proposed Management Plan to the Antarctic Treaty Consultafive Meeting.

2. The area proposed for désignation shall be of sufficient size to protect the values for which the special protection or management is required.

3. Proposed Management Plans shall include, as appropriate:

(a) a description of the value or values for which special protecfion or management is required;

(b) a statement of the aims and objectives of the Management Plan for the protection or management of those values;

(c) management activities which are to be undertaken to protect the values for which special protection or management is required;

(d) a period of désignation, if any;

(e) a description of the area, including: (i) the geographical co-ordinates,

boundary markers and natural features that delineate the area;

(ii) access to the area by land, sea or air including marine approaches and ancho-rages, pedestrian and vehicular routes within the area, and aircraft routes and landing areas;

(iii) the location of structures, including scientific stations, research or refuge facilities, both within the area and near to it; and

(iv) the location in or near the area of other Antarctic Specially Protected Areas or Antarctic Specially Managed Areas designated under this Annex, or other protected areas designated in accordance with measures adopted under other components of the Antarctic Treaty System;

(f) the Identification of zones within the area, in which acfivifies are to be prohibited, restricted or managed for the purpose of achieving the aims and objectives referred to in subparagraph (b) above;

(g) maps and photographs that show clearly the boundary of the area in relation to surrounding features and key features within the area; (h) supporting documentation; (i) in respect of an area proposed for désignation as an Antarctic Specially Protected Area, a clear description of the conditions under which permits may be granted by the appropriate authority regarding;

(i) access to and movement within or över the area;

rande av marina levande tillgängar i Antarktis får föreslå att ett område utses till särskilt skyddat område eller särskilt reglerat område genom att till Antarktisfördragets konsultafiva möte lämna in ett förslag till skötselplan.

2. Det område som föreslås att utses skall vara tillräckligt stort för att skydda de värden för vilka det krävs speciellt skydd eller speciell reglering.

3. Förslag tiU skötselplaner skall allt efter omständigheterna innehålla

a) en beskrivning av det värde eller de värden för vilka det krävs särskilt skydd eller särskild reglering,

b) uppgift om skötselplanens ändamål och syften för skydd eller reglering av dessa värden,

c) regleringsåtgärder som skall vidtas för att skydda de värden för vilka det krävs särskilt skydd eller särskild reglering,

d) eventuell tidsbegränsning,

e) en beskrivning av området, häri in begripet

i) de geografiska koordinater, gränsmarkeringar och naturföreteelser som avgränsar området,

ii) tillträde till området till lands, till sjöss, med flyg, innefattande inlopp och ankringsplatser, gångvägar och vägar avsedda för fordon inom området, samt flygleder och landningsområden,

iii) plats för anläggningar, innefattande vetenskapliga stationer, forsknings- eller övernattningsfaciliteter, både inom området och i dess närhet; och

iv) förekomst i eller nära omrädet av andra särskilt skyddade eller särskilt reglerade omräden utsedda enligt denna bilaga eller av andra skyddade områden utsedda i överensstämmelse med de åtgärder som antagits enligt andra instrument i Antarktis fördragssystem,

f) fastställande av zoner inom området där verksamhet skall förbjudas, begrän sas eller regleras i syfte att uppnå de än damål och syften som avses i b) ovan,

g) kartor och fotografier som klart ut visar områdets gräns i förhållande till omgivande naturföreteelser och viktiga kännemärken inom området,

h) bestyrkande dokumentation, i) med avseende på ett område som föreslagits att utses till ett särskilt skyddat område, en tydlig beskrivning av de villkor på vilka tillständ kan beviljas av vederbörande myndighet i fräga om

i) tillträde till och förflyttning inom eller över området,

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

(ii) activities which are or may be conducted within the area, including restrictions on time and place;

(iii) the installation, modificafion, or removal of structures; (iv) the location of field camps; (v) restrictions on materials and organisms which may be brought into the area;

(vi) the taking of or harmful interference with native flora and fauna; (vii) the collection or removal of anything not brought into the area by the per-mit-holder;

(viii) the disposal of waste; (ix) measures that may be necessary to ensure that the aims and objectives of the Management Plan can confinue to be met; and

(x) requirements for reports to be made to the appropriate authority regarding visits to the area;

(j) in respect of an area proposed for désignation as an Antarctic Specially Managed Area, a code of conduct regarding:

(i) access to and movement within or över the area,

(ii) activities which are or may be conducted within the area, including restrictions on time and place;

(iii) the installation, modification, or removal of structures; (iv) the location of field camps; (v) the taking of or harmful interference with native flora and fauna;

(vi) the collection or removal of anything not brought into the area by the visitor;

(vii) the disposal of waste; and (viii) any requirements for reports to be made to the appropriate authority regarding visits to the area; and

(k) provisions relating to the circumstances in which Parties should seek to exchange information in advance of activities which they propose to conduct.

ii) verksamhet som bedrivs eller kan komma att bedrivas inom området, innefattande begränsningar avseende tid och plats,

iii) uppförande, modifiering eller avlägsnande av anläggningar,

iv) plats för fältläger,

v) begränsningar avseende material och organismer som får föras in i området,

vi) insamling av eller skadlig påverkan på den naturligt förekommande floran och faunan,

vii) insamling eller bortförande av någonting som inte förts in i området av tillståndsinnehavaren,

viii) omhändertagande av avfall,

ix) åtgärder som kan vara nödvändiga för att säkerställa att skötselplanens ändamål och syften kan tillgodoses i fortsättningen, och

x) krav pä rapportering till vederbörande myndighet om besök i omrädet,

j) i fräga om ett omräde som föreslagits att utses tiU ett särskilt reglerat omräde, förhåUningsregler angående

i) tUlträde till och förflyttning inom eller över omrädet,

ii) verksamhet som bedrivs eller kan komma att bedrivas inom området, innefattande begränsningar avseende tid och plats,

iii) uppförande, modifiering eller avlägsnande av anläggningar,

iv) plats för fältläger,

v) insamling eller skadlig påverkan på den naturUgt förekommande floran och faunan,

vi) insamling eller bortförande av någonting som inte förts in i området av besökaren,

vii) omhändertagande av avfall, och

vni) krav på rapportering till vederbörande myndighet om besök i området samt

k) bestämmelser angående under vilka förhållanden parterna bör försöka att utbyta information i förväg om verksamhet som de har för avsikt att bedriva i området.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Anide 6

Désignation procedures

1. Proposed Management Plans shaU be forwarded to the Committee, the Scientific Committee on Antarctic Research and, as appropriate, to the Commission for the Conservation of Antarctic Marine Living Resources. In forraula-ting its advice to the Antarctic Treaty Consultative Meeting, the Committee

Artikel 6 Utseendeförfarande

1. Förslag till skötselplaner skaU sändas till Kommittén, Vetenskapliga kommittén för antarktisk forskning och, i förekommande fall, till Kommissionen för bevarande av marina levande fillgångar i Antarktis. Vid utarbetandet av dess räd till Antarktisfördragets konsultativa möte skall Kommittén ta hänsyn

shall take into account any comments provided by the Scientific Committee on Antarctic Research and, as appropriate, by the Commission for the Conservation of Antarctic Marine Living Resources. Thereafter Management Plans may be approved by the Antarctic Treaty Consultative Parties by a measure adopted at an Antarctic Treaty Consultative Meeting in accordance with Article IX (1) of the Antarctic Treaty. Unless the measure speeifies otherwise, the Plan shall be deemed to have been approved 90 days after the close of the Antarctic Treaty Consultative Meeting at which it was adopted, unless one or more of the Consultative Parfies nofifies the Depositary, within that time period, that it wishes an extension of that period or is unable to approve the measure.

2. Having regard to the provisions of Articles 4 and 5 of the Protocol, no marine area shall be designated as an Antarctic Specially Protected Area or an Antarctic Specially Managed Area without the prior approval of the Commission for the Conservation of Antarctic Marine Living Resources.

3. Désignation of an Antarctic Specially Protected Area or an Antarctic Specially Managed Area shaU be for an indefinite period unless the Management Plan provides otherwise. A review of a Management Plan shall be initiated at least every five years. The Plan shall be updated as necessary.

4. Management Plans may be amended or revoked in accordance with paragraph 1 above.

5. Upon approval Management Plans shall be circulated promptiy by the Depositary to all Parties. The Depositary shall maintain a record of all currently approved Management Plans.

till eventuella kommentarer som getts av Vetenskapliga kommittén för antarktisk forskning och, i förekommande fall, av Kommissionen för bevarande av levande marina tillgångar i Antarktis. Därefter kan skötselplaner godkännas av Antarkfisfördragets konsultativa parter genom en ätgärd som antagits vid ett konsulta-fivt möte enligt artikel IX 1) i Antarktisfördraget. Om inte åtgärden anger annat, skaU planen anses godkänd 90 dagar efter det att Antarktisfördragets konsultativa möte avslutats vid vilket planen antogs, sävida inte en eller flera konsultativa parter meddelar depositarien inom denna tidsperiod att den önskar en förlängning av perioden eller inte kan godkänna åtgärden.

2. Med beaktande av bestämmelserna i artiklarna 4 och 5 i protokollet får inget havsområde utses till särskilt skyddat omräde eller särskilt reglerat område utan föregående godkännande av Kommissionen för bevarande av marina levande tillgängar i Antarktis.

3. Beslutet att utse ett särskilt skyddat område eller ett särskilt reglerat område skaU vara för en obestämd period, om inte skötselplanen föreskriver annat. En översyn av planen skaU ske minst vart femte år. Planen skall vid behov uppdateras.

4. Skötselplaner får ändras eller återkallas enligt punkt 1 ovan.

5. När en skötselplan godkänts skall depositarien omedelbart skicka ut den tiU samtliga parter. Depositarien skall hälla en förteckning över samtliga godkända planer.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 7 Permits

1. Each Party shall appoint an appropriate authority to issue permits to enter and engage in activities within an Antarctic Specially Protected Area in accordance with the requirements of the Management Plan relating to that Area. The permit shall be accompanied by the relevant sections of the Management Plan and shall speeify the extent and location of the Area. the authorised activites and when, where and by whom the activities are authorised and any other conditions imposed by the Management Plan.

2. In the case of a Specially Protected Area designated as such by past Antarctic Treaty Consultative Meetings which

Artikel 7 Tillstånd

1. Varje part skall utse en lämplig myndighet att utfärda tillstånd att komma in i och uppta verksamhet inom ett särskilt skyddat område i enlighet med skötselplanens krav för ifrågavarande omräde. Tillständet skaU åtföljas av relevanta delar av skötselplanen och skall ange områdets utbredning och läge, tillåten verksamhet och när, var och av vem verksamheten bemyndigats samt eventuellt andra villkor som föreskrivs i skötselplanen.

2. I fräga om ett särskilt skyddat område som utsetts till sådant av fidigare konsultativa möten och som saknar sköt-

8 Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 140

tica understand and observe the provisions of this Annex, each Party shall make available information setting forth, in particular:

(a) the location of Antarctic Specially Protected Areas änd Antarctic Specially Managed Areas;

(b) listing and maps of those Areas;

(c) the Management Plans, including lis-tings of prohibitions relevant to each Area;

(d) the location of Historie Sites and Mo numents and any relevant prohibition or restriction.

2. Each Party shall ensure that the lo-cafion and, if possible, the limits, of Antarctic Specially Protected Areas, .Antarctic Specially Managed Areas and Historie Sites and Monuments are shown on its topographic maps, hydrographic charts and in other relevant publications.

3. Parties shall co-operate to ensure that, where appropriate, the boundaries of Antarctic Specially Protected Areas, Antarctic Specially Managed Areas and Historie Sites and Monuments are sui-tably marked on the site.

oeh iakttar bestämmelserna i denna bilaga skall varje part tillhandahåUa information särskilt angående

a) särskilt skyddade områdens och särskilt reglerade områdens läge,

b) förteckningar och kartor över dessa områden,

c) skötselplaner, däri inbegripet relevanta förbud för varje område,

d) historiska platsers och minnesmär kens läge och relevanta förbud eller be gränsningar.

2. Varje part skall säkerställa att läget och, om möjligt, gränserna för särskilt skyddade omräden, särskilt reglerade områden och historiska platser och minnesmärken är utmärkta på partens topografiska kartor, sjökort och i andra relevanta pubUkationer.

3. Parterna skall samarbeta där så är lämpligt för att säkerställa att gränserna för särskilt skyddade områden, särskilt reglerade områden och historiska platser och minnesmärken utmärks på lämpligt sätt pä platsen.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 10

Exchange of information

1. The Parties shall make arrange ments for:

(a) collecting and exchanging records, including records of permits and reports of visits, including inspection visits, to Antarctic Specially Protected Areas and reports of inspection visits to Antarctic Specially Managed Areas;

(b) obtaining and exchanging information on any significant change or damage to any Antarctic Specially Managed Area, Antarctic Specially Protected Area or Historie Site or Monument; and

(c) establishing common forms in which records and information shall be submitted by Parties in accordance with paragraph 2 below.

2. Each Party shall inform the other Parties and the Committee before the end of November of each year of the number and nature of permits issued under this Annex in the preceding period of 1st July to 30th June.

3. Each Party conducting, funding or authorising research or other activities in Antarctic Specially Protected Areas or Antarctic Specially Managed Areas shall maintain a record of such activities and in the annual exchange of information in accordance with the Treaty shall provide summary descriptions of the activities conducted by persons subject to its jurisdiction in such areas in the preceding year.

Artikd 10 Informationsutbyte

1. Parterna skall vidta åtgärder för att

a) insamla och utbyte uppgifter, bl a uppgifter om tillständ och rapporter från besök, innefattande inspektioner, i särskilt skyddade områden samt rapporter från inspektioner i särskilt reglerade områden,

b) anskaffa och utbyta information om varje väsentlig förändring eller skada i fråga om något särskilt reglerat område eller särskUt skyddat område eller historisk plats eller minnesmärke, och

c) fastställa gemensamma förfaranden enligt vilka uppgifter och information skall lämnas av parterna enligt punkt 2 nedan.

2. Varje part skall före slutet av november varje år underrätta de andra parterna och kommittén om antal och typ av tillstånd som utfärdats enUgt denna bilaga under föregående period den 1 juli--den 30 juni.

3. Varje part som bedriver, finansierar eller ger tillständ till forskning eller annan verksamhet i särskilt skyddade områden eller särskilt reglerade områden skall hålla en förteckning över sådan verksamhet och skall vid det årliga informationsutbytet enligt Antarktisfördraget lämna en sammanfattning av den verksamhet som bedrivits i sådana områden under föregående år av personer som är underkastade dess jurisdiktion.

does not have a Management Plan, the appropriate authority may issue a permit for a compelling scientific purpose which cannot be served elsewhere and which will not jeopardise the natural ecological system in that Area.

3. Each Party shall require a permit-holder to carry a copy of the permit while in the Antarctic Specially Protected Area concerned.

selplan, får tillständ utfärdas av vederbörande myndighet för ett angeläget vetenskapligt ändamål som inte kan tillgodoses nägon annanstans och som inte kommer att äventyra det naturiiga ekosystemet i området.

3. Varje part skall kräva att den som innehar fillstånd medför en kopia av tillståndet medan vederbörande vistas i det särskilda skyddsområde som berörs.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 8

Historie Sites and Monuments

1. Sites or monuments of recognised historie value whieh have been designated as Antarctic Specially Protected Areas or Antarctic Specially Managed Areas, or which are located within such Areas, shall be listed as Historie Sites and Monuments.

2. Any Party may propose a site or monument of recognised historie value whieh has not been designated as an Antarcfic Specially Protected Area or an Antarctic Specially Managed Area, or which is not located within such an Area, for listing as a Historie Site or monument. The proposal for listing may be approved by the Antarctic Treaty Consultative Parties by a measure adopted at an Antarctic Treaty Consultative Meeting in accordance with Article IX (1) of the Antarctic Treaty. Unless the measure speeifies otherwise, the proposal shall be deemed to have been approved 90 days after the close of the Antarctic Treaty Consultative Meeting at which it was adopted, unless one or more of the Consultative Parties notifies the Depositary, within that time period, that it wishes an extension of that period or is unable to approve the measure.

3. Existing Historie Sites and Monuments which have been listed as such by previous Antarctic Treaty Consultative Meetings shall be included in the list of Historie Sites and Monuments under this Article.

4. Listed historie Sites and Monuments shall not be damaged, removed or destroyed.

5. The list of Historie Sites and Monuments may be amended in accordance with paragraph 2 above. The Depositary shall maintain a list of current Historie Sites and Monuments.

Artikd 8

Historiska platser och minnesmärken

1. Platser eller minnesmärken av erkänt historiskt värde, som har utsetts fill särskUt skyddat område eller särskUt reglerat omräde eller som är belägna inom sådana områden, skall föras upp pä listan såsom historiska platser och minnesmärken.

2. Varje part får föreslå att en plats eller ett minnesmärke av erkänt historiskt värde, som inte har utsetts till särskilt skyddat omräde eller särskilt reglerat omräde eller som inte ligger inom sådant område, skall föras upp såsom historisk plats eller minnesmärke. Förslaget om att föras upp på listan kan godkännas av de konsultativa parterna genom en ätgärd som antagits vid ett konsultativt möte enligt arfikel IX 1) i Antarktisfördraget. Ora inle åtgärden anger annat, skall förslaget anses godkänt 90 dagar efter det att det konsultativa möte avslutats vid vilket förslaget antogs, såvida inte en eller flera konsultativa parter meddelar depositarien inom denna period att den önskar en förlängning av perioden eller inte kan godkänna åtgärden.

3. Befintliga historiska platser och minnesmärken som har förts upp som sådana av tidigare konsultativa möten skall tas in i listan över historiska platser och minnesmärken enligt denna artikel.

4. Historiska platser och minnesmärken som är upptagna på listan får inte skadas, flyttas eller förstöras.

5. Listan över historiska platser och minnesmärken får ändras enligt punkt 2 ovan. Depositarien skaU föra en lista över aktuella historiska platser och minnesmärken.

Anide 9

Information and publicity

1. With a view to ensuring that all persons visiting or proposing to visit Antarc-

Anikd9

Information och offentlighet

1. För att säkerställa att alla som besöker eller ämnar besöka Antarktis förstår

4. Each Party shall inform the other Parties and the Committe before the end of November each year of measures it has taken to implement this Annex, including any site inspections and any steps it has taken to address instances of activities in contravenuon of the provisions of the approved Management Plan for an Antarctic Specially Protected Area or Antartic Specially Managed Area.

4. Varje part skall före slutet av november varje år underrätta de andra parterna och Kommittén om de åtgärder som den vidtagit för att genomföra denna bilaga, innefattande inspektioner och ätgärder för att ta itu med verksamhet som strider mot bestäraraelsema i den godkända skötselplanen för ett särskilt skyddat område eller ett särskilt reglerat område.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Anide 11

Cases of emergency

1. The restrictions laid down and aut horised by this Annex shall nol apply in cases of emergency involving safety of human life or of ships, aircraft, or equip ment and facilities of high value or the protection of the environment.

2. Notice of activities undertaken in cases of emergency shall be circulated immediately to all Parties and to the Committee.

Artikd 11 Nödsituationer

De begränsningar som fastställs och bemyndigas genom denna bilaga skall inte vara tillämpliga i nödsituationer som rör säkerheten för människoliv eller fartyg, luftfartyg eller utrustning och anläggningar av slort värde eller skyddet av miljön.

2. Meddelande om åtgärder som vidtagits i nödsituationer skall omedelbart skickas ut till samtliga parter och kommittén.

Anide 12

Amendment or modiflcation

1. This Annex may be amended or modified by a measure adopted in accordance with Article IX (1) of the Antarctic Treaty. Unless the measure speeifies otherwise, the amendment or modification shall be deemed to have been approved, and shall become effective, one year after the close of the Antarctic Treaty Consultative Meeting al which il was adopted, unless one or more of the Antarctic Treaty Consultative Parties notifies the Depositary, within that time period, that it wishes an extens-tion of that period or that it is unable to approve the measure.

2. Any amendment or modificafion of this Annex which becomes effective in accordance wilh paragraph 1 above shall thereafter become effective as to any other Party when notice of approval by it has been received by the Depositary.

Artikd 12

Tillägg eller ändringar

1. Denna bilaga kan bli föremål för lillägg eller ändringar genom en åtgärd som antagits enligt artikel IX1) i Antarktisfördraget. Om inte åtgärden anger annat, skall tillägg eller ändringar anses ha godkänts och träder i kraft ett är efter del att Antarktisfördragets konsultativa möte avslutats vid vilket de antogs, sävida inle en eller flera av Antarkfisfördragets konsultativa parter inom denna period meddelar depositarien att den önskar en förlängning av perioden eller att den inte kan godkänna åtgärden.

2. Varje fiUägg eller ändring i denna bilaga som träder i krafl enUgt punkt 1 ovan skall därefter träda i kraft för varje annan part när depositarien har mottagit meddelande om godkännande av denna part.

104 Departementspromemorians lagförslag Prop. 1992/93:140

Bilaga 2

1 Förslag till Lag om Antarktis

Härigenora foreskrivs följande. Allmänna bestämmelser

1 § I denna lag finns bestämmelser till skydd för miljön i Antarktis och därav beroende eller därmed sammanhängande ekosystem.

Lagen gäller for svenska medborgares och andra svenska rättssubjekts vistelse och verksamhet i Antarktis.

Den gäller även för utländsk medboigare med hemvist i Sverige samt för annan udändsk medborgare som deltar i en svensk expediton eller annan verksamhet som omfattas av tillständ enligt svensk lag.

2 § Med Antarktis avses området söder om 60° sydlig bredd, inbegripet alla isbankar i omrädet.

3 § Den som vistas i eller bedriver verksamhet i Antarktis skall vidta nödvändiga ätgärder för att skydda och bevara miljön i Anlarktis och därav beroende och därmed sammanhängande ekosystem.

Skydd för mineraler, flora, fauna och särskilt skyddade platser

4 § All verksamhet avseende undersökning och bearbetning av mineral-resurser, förutom foiskning som omiåttas av tillstånd enligt denna lag, är förbjuden.

5 § Det är förbjudet att företa eller medverka till atomexplosioner eller placering av radioaktivt avM i Antarktis.

6 § AU insamling av eller skadlig påverkan av naturUgt förekommande växtarter eller djurarter är förbjuden. Undantag frän förbudet gäller för vetenskaplig verksamhet som bedrivs med tillstånd.

7 § Ingen växtart eller djurart som inte är naturligt förekommande i Antarktis får utan tillständ införas på land, på isshelfen, på isbankar eller i vattnet i Antarktis.

Hundar som finns i området skall avlägsnas före den 1 april 1994.

8 § Det är förbjudet att utan tillstånd besöka särskilt skyddade områden. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får närmare

ange vilka områden som omiåttas av tillträdesförbudet. q5

Skydd för den marina mi\jön vid öfart Prop. 1992/93:140

Bilaga 2

9 i Bestämmelsema i 10-13 §§ gäller svenska ärtyg och varje annat &rtyg som används i svensk verksamhet i Antarktis med stöd av till stånd enligt denna lag, med undantag för utländska stats&rtyg.

10 § Varje utsläpp i havet från ett &rtyg av olja eller oljehaltig bland ning är fÖibjuden. När ett £u1yg är i Antarktis skall oljeslam, förorenad barlast, tankspolvatten och andra oljehaltiga rester och blandningar behållas ombord.

Regeringen fär medge undantag från bestämmelsema i första stycket.

11 § Allt utsläpp i havet från ett fiirtyg av skadliga flytande substanser, andra kemiska ämnen eller andra ämnen i kvantiteter eller koncentrationer som är skadliga för den maiina miljön är förbjudet.

12 § Varje utsläpp i havet från ett imtyg av &st av&ll är förbjudet. Kvittblivning av matrester, som passerat genom en sönderdelare eller avfaUskvam och som är så finiiördelade att de kan passera genom ett såU med öppningar som inte är större än 25 millimeter, får ske, dock inte mindre än 12 nautiska mil från närmaste land, isshelfen eUer is-bank.

Regeringen fär medge undanbg frän bestämmelsema i första stycket. Undantag får medges endast om det finns särskilda skäl och det inte finns något hinder från miljöskydds- eUer naturvårdssynpunkt.

13 § Fartyg som har tillstånd ati: transportera mer än tio passagerare får bte släppa ut obehandlat toalettav&U inom 12 nautiska mil från land, isshelfen eUer isbank.

TUlstånd

14 § AU vistelse och verksamhet i Antarktis fordrar tiUstånd.

15 § Ansökan om tiUstånd skaU innehålla en mUjökonsekvensbeskrivning i enUghet med vad den tiUståndsgivande myndigheten närmare bestämmer och som möjUggör en samlad bedömning av vistelsens eUer verksamhetens påverkan på miljön i Antarktis och därav beroende eUer därmed sammanhängande ekosystem.

TiUstånd tiU vistelse eUer vericsamhet skaU meddelas om den angivna vistelsen eUer verksamheten inU; medför risker för naturvårdens intressen eUer skyddet av nuljön i området.

16 § Den myndighet regeringen bestämmer lämnar tiUstånd tiU och får meddela villkor för vistelse och verksamhet i Antarktis.

I ett tiUståndsbeslut skaU noggrant anges den verksamhet som tillstån det avser och de villkor som skaU gälla för verksamheten. Ett tiUstånd får begränsas tiU viss tid. 106

17 § Om en tiUståndsgiven verksamhet medför eUer riskerar att medföra Prop. 1992/93:140 sådana skador på miljön i Antarktis och därav beroende eUer därmed Bilaga 2 sammanhängande ekosystem som inte kunnat förutses vid tiUståndsgivningen skaU verksamheten omedelbart avbrytas.

18 § TUlstånd enUgt 16 § kan återkallas, om tiUståndshavaren inte fuUgör sina skyldigheter enUgt denna lag eUer enUgt föreskrifter eUer viUkor som meddelats med stöd av lagen.

TiUstånd får återkallas av den tiUståndsgivande myndigheten.

Verksamhet med rättssubjekt firån annan stat som huvudman

19 § Den som yrkesmässigt deltar i eUer anordnar vistelse eUer verk samhet i Antarktis med ett rättssubjekt från en annan fördragsslutande stat som huvudman skaU förvissa sig om, att huvudmannen har erfor derUgt tiUstånd för vistelsen eUer verksamheten i Antarktis.

Då tUlstånd enUgt huvudmannens hemlands lag föreUgger gäUer de tiUstånd, villkor och föreskrifter som meddelats med stöd av huvudmannens hemlands lag.

Observatörer som utses att utföra inspektioner och de vetenskapsmän som ingår i expeditioner arrangerade av annan fördragsslutande part skaU vara underkastade endast den fördragsslutande parts jurisdiktion vars medborgare de är.

20 § Tillhör arrangören inte en fördragsslutande stat skaU det svenska rättssubjektet för sitt deltagande söka erforderUgt tiUstånd hos den svenska tiUståndsgivande myndigheten.

Tdlsyn

21 § TiUsynen över efterlevnaden av denna lag samt föreskrifter eUer villkor som meddelats med stöd av lagen skaU utövas av den myndighet regeringen bestämmer.

22 § TiUsynsmyndigheten fär meddela de förelägganden och förbud som behövs för att denna lag och viUkor som har meddelats med stöd av lagen skaU efterlevas.

Ett föreläggande fär förenas med vite.

23 § Innehavaren av ett tiUstånd skaU på anfordran lämna tiUsynsmyn digheten, eUer de officiella observatörer som utövar tiUsyn, de upp lysningar och handUngar som behövs för tiUsynen.

Den som har rätt att ta be&ttning med tillsyn äger tiUträde tiU en lokal eUer ett område eUer ett transportmedel där verksamheten som omfattas av tiUstånd bedrivs, och har rätt att göra undersökning om förhåUanden som är av betydelse for tillämpningen av en föreskrift eUer ett vilUcor för tiUståndet.

107

Straff m.m. Prop. 1992/93:140

Bilaga 2

24 § Den som med uppsåt eUer av oaktsamhet

1. bryter mot 4-6 §§, 7 § första stycket, 8 §, 10-14 §§, 19 §, 20 §§ eUer 27 § andra stycket, eUer

2. underlåter att iaktta en föreskrift eUer åsidosätter villkor som har meddelats med stöd av 10 §, 12 § eUer 16 §, eUer

3. inte fiiUgör vad som åUgger honom enUgt 23 §, eUer lämnar oriktig uppgift i sådant bU, eUer

4. fortsätter att bedriva en /erksamhet efter det att verksamheten borde ha avbmtits enUgt 17 § eUer efter det att tillståndet återkallats enUgt 18 §, döms tiU böter eUer fängelse högst ett år.

För försök tiU brott döms till ansvar enUgt 23 kap. brottsbaUcen. SkuUe brottet, om det hade fiUlbordats, ha varit att anse som ringa, ska inte dömas tiU ansvar enUgt vad som sagts i detta stycke.

Om en gäming enUgt första stycket 3 är belagd med straff i brottsbalken ska för en sådan gäming inte dömas enUgt denna lag.

25 § Andra beslut i särskilda ML än sådana som regeringen eUer allmän domstol har meddelat enUgt denna lag eUer enUgt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen fäi' överklagas hos kammanätten i Stock holm.

Förverkande

26 § Egendom som varit föremål för brott enUgt denna lag eUer värdet därav skaU förverkas om det inte är uppenbart oskäUgt.

Ett föremål som använts som hjälpmedel vid brott enligt denna kg eUer dess värde fär förklaras förverkat om det är nödvändigt för att förebygga brott eUer det fiims andra särskUda skäl tiU det.

Nödsituationer

27 § De bestämmelser och föibud som framgår av denna lag skaU inte gälla i nödsituationer spm omfattar säkerhet för mänskUgt Uv, luftfar tyg, &rtyg eUer utmstning av högt ekonomiskt värde, eUer skyddet för miljön.

I en sådan situation skaU var och en handla sä att minsta möjUga påverkan uppkommer på nuljön i Antarktis och därav beroende eUer därmed sammanhängande ekosystem.

Denna lag träder i kraft den 1 juU 1993.

108 Sammanställning över remissyttranden över PM om Prop. 1992/93:140

Bilaga 3

en svensk antarktislag

Efter remiss har yttranden över promemorian avgivits av Sjöfartsverket, Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut. Polarforskningssekretariatet, juridiska institutionen vid Stockhohns universitet, zoologiska institutionen vid Stockhohns universitet, juridiska institutionen vid Lunds universitet, geologiska institutionen vid Lunds universitet, KungUga vetenskapsakademien och Greenpeace.

Allmänna synpunkter

Flera remissinstanser har begränsat sitt yttrande tiU vissa delar av lagförslaget och rymmer kommentarer tiU enskUda paragrafer. Remissinstansema är som helhet positiva tiU förslaget.

Endast en av remissinstansema förordar i sitt yttrande en annan lösning än den i promemorian föreslagna, nämUgen juridiska intitutionen vid Lunds universitet.

Remissyttranden

Sjöfartsverket framför att i de paragrafer som rör skyddet för den marina mUjön vid sjö&rt bör så långt som möjUgt hänvisning ske tiU bestämmelsema i MARPOL 73/78 eUer så bör en mer preciserad skrivning i lagtexten göras. Verket anser det vara tUlräckUgt att införa sådana kompletteringar i specialmotiveringama tiU paragrafema i de iaU sådana saknas. Verket påtalar även att problem föreUgger vad avser bestämning av området med hänsyn tiU att lagUga utsläpp utanför 60:e breddgraden kan påverka såväl vatten som land innanför gränsen.

Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut har inget att invända mot lagförslaget. Institutet biträder förslaget i vad avser tiUståndsgivning och tiUsyn samt granskning av mUjökonsekvensbeskrivningama.

Polarforskningssekretariatet instämmer i bedömningen att Sveriges åtaganden enUgt antarktisfördraget och dess mUjöskyddsprotokoU bäst tiUgodoses genom en svensk antarktislag. Sekretariatet är positivt tiU den principieUa ordningen, att besök i Antarktis kräver tiUstånd, att sekretariatet får ansvar för tiUståndsgivning och tiUsyn, samt att en annan kompetent myndighet. Naturvårdsverket, fär en granskande roU. Sekretariatet påtalar att det geografiska tillämpningsområdet för mUjöskyddsprotokoUet är snävare än det som tillämpas enUgt konventionen om bevarande av marina levande tiUgångar i Antarktis.

Juridiska institutionen vid Stockholms imiversitet nämner att lagförslagets omfatttiing både vad gäUer rättsubjekt och rättsobjekt ter sig vara baserad på en extensiv toUcning av mUjöskyddsprotokoUet. Institutionen anför att det klart måste framgå vad som avses med "annat fartyg" och hänvisar därvid tUl definitionen som finns i MARPOL. ,qq

9 Riksdagen 1992/93. I saml. Nr 140

Institutionen påtalar beträffande avsnitten om svensk domstols straff- Prop. 1992/93:140 rättsUga kompetens och angående påföljder, att det måhända kan leda Bilaga 3 tiU lagkonflikt och tvist angående domstols behörighet om lagen tillämpas på en utländsk medborgare som begår mUjöbrott då han deltar i svensk verksamhet i Antarktiis utan att ha någon annan anknytning tiiU Sverige.

MUjöskyddsprotokoUets målsättning är att lägga ansvaret för mUjöskyddet på statema och inne&ttar inte något krav på hur statema ska uppfylla sin skyldigheter. I praktiken är det svårt att i de flesta M av miljöbrott Éistställa bortom varje tvivel vilken handling som verkUgen har lett tiU fuUgörande av ett sådant brott. I andra konventioner väljer man att ställa en viss person - ägaren, tiUståndshavaren, befälhavaren -tiU ansvar for varje skada som uppkommer på grund av handlingar eUer underlåtenheter av de som arbetar för den ansvarige personen. I förevarande &U kan ifrågasättas om det inte är fördelaktigare att lägga ansvaret på tiUståndshavare.

Zoologiska institutionen vid Stockholms universitet har inget att erinra och stöder den fÖreUgganden texten.

Juridiska institutionen vid Lunds universitet anser att en inkorporation av mUjöskyddsprotokoUet är att föredra. Skälet är att det ser egendom-Ugt ut med en lagstiftning som förbjuder viss aktivitet inom ett omräde som Ugger utanför svensk jurisdiktion. Institutionen avser att senare redovisa ytterUgare skäl och att visa ett förfarande för inkorporation.

Geologiska institutionen vid Limds uruversitet finner att lagförslaget motsvarar de intentioner som utttrycks i mUjöskyddsprotokoUet med tillhörande bilagor. Vidare påpekar institutionen att det föreUgger en ur geovetenskapUg synvinkel aUvarUg obalans i mUjöskyddsprotokoUet som sådant.

Kungliga vetenskapsakademien finner promemorians förslag om en särskUd lag för Antarktis som logisk och tillstyrker förslaget jämte de förslag som avser tiUstånd och tillsyn. Akademien betonar särskUt att Polarforskningssekretariatets erfarenhet och kunskap när det gäUer förhåUanden som rör polartrakterna gör att sekretariatet framstår som i stort sett enda tänkbara svenska myndighet for tiUståndsgivning och tillsyn avseende vistelse och verksamhet i Antarktis. Vidare instämmer akademien i förslaget om en annan kompetent myndighet med gransknings-, yttrande- och tillsynsrätt, samt i fråga om mUjökonsekvensbeskrivningar. Akademien föreslår därvid att denna kompetenta myndighet bör vara Statens Naturvårdsverk.

Greenpeace finner att lagförslaget väl överensstämmer med mUjö skyddsprotokoUets ändamål och syften och instämmer i att de nya bestämmelsema bör samlas i en lag. Greenpeace avstyrker emeUertid att Polarforskningssekretariatet utses tiU tiUståndsmyndighet och föreslår i StäUet Statens Nattjrvårdsverk. De krav på trovärdighet och objektivitet som måste ställas på en tiUståndsmyndighet tiUgodoses inte eftersom sekretariatet ofta har egna intressen i den verksamhet som bedrivs i Antarktis. Vidare ifrågasätts om sekretariatet har den särskUda kom petens i mUjöfrågor som en myndighet på nuljöområdet måste ha. Vad 110 gäUer frågan om tiUsyn talar praktiska skäl för att denna ska läggas på

sekretariatet. Geenpeace föreslår slutUgen att paragrafen som handlar Prop. 1992/93:140 om den som yrkesmässigt deltar i eUer anordnar vistelse eUer verksam- Bilaga 3 het i Antarktis med en huvudman från en annan fördragsslutande stat ska kompletteras med en skrivning om skyldighet för det svenska rättssubjektet att söka erforderUgt svenskt tiUstånd för det Ml huvudmannen inte har sådant.

111 Lagrådsremissens lagförslag Prop. 1992/93:140

Bilaga 4

1 Förslag till Lag om Antarktis

Härigenom föreskrivs följande. Allmänna bestäinmelser

1 § I denna lag finns bestämmelser tiU skydd för nuljön i Antarktis och för de ekosystem som är beroende av denna nuljö.

Lagen gäUer för svenska medborgares och svenska juridiska personers vistelse och verksamhet i Antarktis. Den gäUer även för utländska medborgare med hemvist i Sverige samt för andra utländska medborgare som deltar i en expedition eUer någon annan verksamhet som omfattas av tiUstånd enUgt deiuia lag.

Bestämmelsema i S § andra stycket och 7 § andra stycket gäUer även utanför Antarktis.

2 § I fråga om tillåten fångst enUgt konventionen om bevarande av marina levande tiUgångar i Antarktis, daterad i Canberra den 20 maj 1980, gäUer vad som föreskrivs med stöd av lagen (1950:586) om rätt till fiske.

3 § Med Antarktis avses i denna lag området söder om 60° sydUg bredd.

4 § Den som vistas eUer bedriver verksamhet i Antarktis skaU vidta nödvändiga åtgärder för att skydda och bevara nuljön i Antarktis och de ekosystem som är beroende av deiuia nuljö.

Skydd för mineral, flora, fauna och särskUt skyddade platser

5 § Verksamhet som innebär undersökning, forskning, utvinning och bearbetning av nuneraltiUgångai' fär inte förekomma. Undantag utgör forskning med vetenskapUgt ändamål som omfattas av tiUstånd enUgt denna lag.

Inte heUer någon annan befettiiing med mineraltiUgångar får förekomma, om det finns skäl att anta, att mineraltUlgångama har förvärvats i strid med föreskrifterna i första stycket.

6 § Medverkan tiU atomexplosioner eUer placering av radioaktivt avMl i Antarktis fär inte förekomma.

7 § Insamling eUer skadUg påverkan av naturUgt förekommande växtarter eUer djurarter fär inte förekomma. Undantag utgör vetenskapUg jj2 verksamhet som bedrivs med tiUstånd enUgt denna lag.

Inte heUer någon annan be&tbung med växtarter eUer djurarter får Prop. 1992/93:140 förekomma, om det finns skäl att anta, att de samlats in i strid med Bilaga 4 föreskriftema i första stycket.

8 § Ingen växtart eUer djurart som inte naturUgt förekommer i Antarktis får utan tiUstånd föras in på land, på isshelfen eUer i vattnet i Antarktis.

Detta gäUer inte Uvsmedel som hanteras under betryggande kontroU. Hundar som finns i området skaU avlägsnas före den 1 april 1994.

9 § Regeringen eUer den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om av&Ushantering i Antarktis.

10 § SärskUt skyddade områden fär inte besökas utan tiUstånd. Rege ringen eUer den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om vilka områden som omfattas av tiUståndskravet.

Skydd för den marina miön vid öfart

11 § Bestämmelsema i 12-15 §§ gäUer svenska &rtyg och varje annat fårtyg som används i svensk verksamhet i Antarktis med undantag för utländska stats&rtyg.

Med annat fertyg avses fertyg som inte for svensk flagg, men som i verksamheten står under svensk kontroU.

12 § Olja eUer oljehaltig blandning fär inte släppas ut i havet från ett fertyg. När ett fertyg är i Antarktis skaU oljeslam, förorenad barlast, tankspolvatten och andra oljehaltiga rester och blandningar behållas ombord.

Regeringen får medge undantag från dessa bestämmelser.

13 § SkadUga flytande ämnen och andra kemiska ämnen eUer andra änuien i kvantiteter eUer koncentrationer som är skadUga för den marina nuljön får inte släppas ut i havet från ett fertyg.

14 § Fast avfeU fär inte släppas ut i havet från ett fertyg. Matrester får dumpas i havet om de passerat genom en sönderdelare eUer avfeUskvam och är så finfördelade att de kan passera genom ett såU med öppningar som inte är större än 25 millimeter. Matresterna får dock inte dumpas inom 12 nautiska nul från närmaste land eUer isshelfen.

15 § Fartyg med mer än tio passagerare får inte släppa ut obehandlat toalettavfeU inom 12 nautiska mU från land eUer isshelfen.

113 TUlstånd Prop. 1992/93:140

Bilaga 4

16 § Den som vistas eUer bedriver verksamhet i Antarlctis skaU ha tiUstånd. Detta gäUer dock inte sådan rätt tiU fri sjöfart som följer av allmänna folkrättsUga gmndsatser.

Regeringen får medge undantag firån första stycket i fråga om vistelse och verksamhet som saknar betydelse från nuljövårdssynpunkt.

17 § Ansökan om tiUstånd skaU innehålla en mUjökonsekvensbeskriv ning som gör det möjUgt att göra en samlad bedömning av vistelsens eUer verksamhetens påverkan pl nuljön i Antarktis och på de ekosystem som är beroende av denna nuljö.

TiUstånd tiU vistelse eUer verksamhet skaU meddelas om den angivna vistelsen eUer verksamheten inte medför risker för naturvårdens intressen eUer skyddet av nuljön i området.

TiUstånd skaU vägras den som inte fiiUgjort sina skyldigheter enUgt tidigare tiUstånd, om inte säriskUda omständigheter föranleder något annat.

18 § Regeringen eUer den myndighet som regeringen bestämmer prövar frågor om tiUstånd och vUlkor för vistelse och verksamhet i Antarktis. Ett tiUstånd får begränsas tiU en viss tid.

19 § En tiUståndsgiven verksamhet skaU omedelbart avbrytas, om den medför eUer det finns risk fÖr att den medför icke fömtsedda skador på nuljön i Antarktis och pä de ekosystem som är beroende av denna imljö.

20 § TiUstånd enUgt 18 § kan återkallas, om tiUståndshavaren inte ftiUgör sina skyldigheter enUgt denna lag eUer enUgt föreskrifter eUer villkor som meddelats med stöd av lagen.

TiUstånd får återkallas av den tiUståndsgivande myndigheten.

Verksamhet med huvudman frin annan stat

21 § Den som yrkesmässigt deltar i eUer anordnar en vistelse eUer en verksainhet i Antarktis för vUken huvudmannen kommer från en annan fördragsslutande stat skaU förvissa sig om att huvudmannen har de tiUstånd eUer motsvaiande som krävs för vistelsen eUer verksamheten i Antarktis.

TiUstånd eUer motsvarande som finns enUgt huvudmannens hemlands lag gäUer även för en svensk deltagares vistelse eUer verksamhet i Antarktis enUgt första stycket.

Observatörer från andra fördragsslutande stater och vetenskapsmän från sådana stater vilka har utväxlats för expeditioner, skaU vara under kastade endast sina hemländers jurisdiktion då de fuUgör sina uppdrag. Detta gäUer också för den personal som följer med sådana personer för uppdraget. 114

TUlsyn m.m. Prop. 1992/93:140

Bilaga 4

22 § TiUsynen över att denna feg samt föreskrifter eUer viUkor som meddefets med stöd av fegen följs skaU utövas av regeringen eUer den myndighet regeringen bestämmer.

23 § TiUsynsmyndigheten får meddefe de förelägganden och förbud som behövs för att såväl denna feg som föreskrifter och villkor som har meddefets med stöd av fegen skaU följas.

Ett föreläggande får förenas med vite.

24 § Innehavaren av ett tiUstånd skaU på begäran lämna tiUsynsmyndig heten de upplysningar och handlingar som behövs för tiUsynen.

Upplysningar och handUngar skaU på begäran också lämnas tUl officieUa observatörer som utsetts av andra fördragsslutande stater. Regeringen eUer den myndighet som regeringen bestämmer meddelar genom föreskrifter vilka dessa är.

TUlsynsmyndigheten och en observatör har rätt att få tiUträde tiU en lokal eUer ett område eUer ett transportmedel där en verksamhet som omfettas av tiUstånd bedrivs. De har också rätt att undersöka förhållanden som är av betydelse for tillämpningen av en föreskrift eUer ett villkor för tiUståndet.

Straffbestämmelser

25 § TiU böter eUer fängelse i högst ett år döms, om brottet inte är att anse som ringa, den som med uppsåt eUer av oaktsamhet

1. bryter mot 5-7 §§, 8 § första stycket, 10 §, 12-16 §§, 21 § eUer 28 § andra stycket, eUer

2. underlåter att iaktta en föreskrift eUer åsidosätter viUkor som har meddefets med stöd av 9 § eUer 18 §, eUer

3. inte fuUgör vad som åUgger honom enUgt 24 §, eUer lämnar oriktig uppgift i ett sådant feU, eUer

4. fortsätter att bedriva en verksamhet efter det att verksamheten borde ha avbmtits enUgt 19 §.

För försök och medverkan tiU brott döms tiU ansvar enUgt 23 kap. brottsbalken.

Om en gäming enUgt första stycket 3 är befegd med straff i brottsbalken skaU för en sådan gäming inte dömas tiU ansvar enUgt denna lag.

Överklagande

26 § Andra beslut i särskUda feU än sådana som regeringen eUer allmän domstol har meddefet enUgt denna feg eUer enUgt föreskrifter som har meddelats med stöd av fegen får överkfegas hos länsrätten.

Statens naturvårdsverk fär överkfega beslut enUgt denna feg eUer enUgt bestämmelser som har meddefets med stöd av lagen. 115

Förverkande Prop. 1992/93:140

Bilaga 4

27 § Egendom som varit föremål för brott enUgt denna feg eUer egen domens värde skaU förverkas om det inte är uppenbart oskäUgt.

Ett föremål som använts som hjälpmedel vid brott enUgt denna feg eUer föremålets värde fär förklaras förverkat om det är nödvändigt för att förebygga brott eUer om det finns andra särskUcfe skäl.

Nödsituationer

28 § De bestämmelser och förbud som framgår av denna feg skaU inte gäUa i nödsituationer som omfettar skyddet för mUjön eUer säkerhet för mänskUgt Uv, luftfertyg, fertyg eUer utmstning av högt ekonomiskt värde.

I en sådan situation skaU var och en handfe så att minsta möjUga påverkan uppkommer på mUjön i Antarktis och på ekosystem som är beroende av denna nuljö.

Denna lag träder i kraft den 1 juU 1993.

2 Förslag till Prop. 1992/93:140

Lag om ändring i lagen (1992:1529) om ändring i lagen '

(1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar;

Härigenom föreskrivs dels att 14 § fegen (1992:1529) om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvalmingsdomstolar' dels att övergångsbestämmelsema tiU nämnda feg skaU ha följande lydelse.

Nuvararuie lydebe Föreslagen lydebe

14 §

Länsrätt prövar

1. mål enUgt skatte-, taxerings-, uppbörds-, folkbokförings- och bU-registerförfettningama samt fegen (1989:479) om ersättning för kostnader i ärenden och mål om skatt, m.m. i den utsträckning som är föreskrivet i dessa förfettningar,

2. mål enUgt socialtjänsdagen (1980:620), fegen (1990:52) med särskUda bestämmelser om vård av unga, fegen (1988:870) om vård av missbmkare i vissa feU, fegen (1988:153) om bistånd åt asylsökande m.fl., lagen (1985:568) om särskUda omsorger om psykiskt utveckUngsstörda m.fl., lagen (1985:569) om införande av fegen (1985:568) om särskUda omsorger om psykiskt utvecklingsstörda m.fl., lagen (1992:1574) om bostadsanpassningsbidrag m.m., fegen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård, fegen (1991:1129) om rättspsykfetrisk vård, smittskyddsfegen (1988:1472), karantänsfegen (1989:290), fegen (1970:375) om utlämning tiU Danmark, Finland, Island eUer Norge för verkställighet av beslut om vård eUer behandling, körkortslagen (1977:477) och fegen (1989:14) om erkännande och verkstäUighet av udändska vårdnadsavgöranden m.m. och om överflyttning av bam, aUt

i den utstiäckning som är föreskrivet i dessa fegar samt mål enUgt 6 kap. 21 § och 21 kap. föräldrabalken,

3. mål som avses i 24 § fegen (1984:3) om kämteknisk verksamhet,

4. mål som avses i 6 § första stycket fegen (1985:206) om viten,

5. mål som överkfegas frän allmän försäkringskassa i den utsträckning som är särskUt föreskrivet,

6. mål som avses i 12 § fegen (1992:1527) om teleterminalutmstning,

7. mål om överprövning enUgt 6 kap. fegen (1992:1528) om offentUg upphandling,

8. mål som avses i 26 § lagen (1993:000) om Antarktis.

gen (1971:289) omtryckt 1981:1323.

Mål som överkfegas från Riksförsäkringsverket med tiUämpning av Prop. 1992/93:140 20 kap. 11 § fegen (1962:381) om allmän försäkring prövas av läns- Bilaga 4 rätten i Stockholms län.

Länsrätten i Östergötlands län prövar mål enUgt luftfertsfegen (1957:297) i den utsträckning som är föreskrivet i den fegen.

Förekommer vid mer än en länsrätt flera mål enUgt skatte-, taxerings-eUer uppbördsförfettningama som har nära samband med varandra, får målen handfeggas vid en av länsrätterna, om det kan ske utan avsevärd olägenhet för någon enskUd. Närmare föreskrifter om överlämnande av mål mellan länsrätter meddefes av regeringen.

Denna feg träder i kraft den 1 juU 1993 i vad gäUer 14 § första stycket punkten 8 och i övrigt den dag regeringen bestämmer.

118 Lagrådet Prop. 1992/93:140

Bilaga 5

Utdrag ur protokoU vid sammanträde 1993-02-18

Närvarande: justitierådet Per Jermsten, regeringsrådet Stig von Bahr, justitierådet Inger Nyström.

EnUgt protokoU vid regeringssammanträde den 28 januari 1993 har regeringen på hemställan av statsrådet Johansson beslutat inhämta lagrådets yttrande över försfeg tiU

1. lag om Antarktis,

2. lag om ändring i fegen (1992:1529) om ändring i fegen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar.

Förslagen har inför fegrådet föredragits av hovrättsassessom KjeU-Olof Wennström. Förslagen föranleder följande yttrande av lagrådet.

Förslag tUI lag om Antarktis

15 §

Paragrafen innehåUer en bestämmelse som anger att vissa större fertyg inte får släppa ut obehandfet toalettavfeU inom visst avstånd frin land eUer den s.k. isshelfen. Beträffande fertygets storlek sägs att förbudet gäUer lärtyg "med mer än tio passagerare".

Av artikel 6 i bifega IV tiU mUjöskyddsprotokoUet tiU Antarktisfördraget framgår att där intagen, motsvarande regel inte gäUer "ships certified to carry not more than 10 persons".

Mot bakgmnd av vad nu anförts föreslår fegrådet att paragrafen, som nännast hör samman med bestämmelsema i 13 § och därför lämpUgen bör få sin plats omedelbart därefter, ges följande lydelse.

"Ett fertyg som är avsett fÖr fler än tio personer får inte släppa ut obehandfet toalettavfeU inom 12 nautiska mU från land eUer isshelfen."

18 §

EnUgt 16 § gäUer som gmndfeggande princip att den som skaU vistas eUer bedriva verksamhet i Antarktis måste ha tiUstånd. I den nu förevarande paragrafens första mening föreskrivs att frågan om tiUstånd och villkor för vistelse och verksamhet i Antarktis prövas av regeringen eUer den myndighet regeringen bestämmer. Sådant tiUstånd kan enUgt paragrafens andra mening begränsas tUl viss tid.

Vad nu redovisats föranleder inte någon sakUg invändning från lagrå dets sida. Frågan är dock om inte det i paragrafen givna bemyndigandet för regeringen eUer den av regeringen bestämda myndigheten bUvit onödigt detaljerat. EnUgt fegrådets uppfettning behövs inte något be myndigande avseende rätten att förena ett tiUstånd med villkor och rätten att begränsa ett tiUstånd tUl viss tid. En myndighet som på an-

sökan meddelar ett för sökanden positivt beslut av här aktueUt slag har

nämUgen - även utan förfettningsstöd - enUgt allmänna förvaltnings- Prop. 1992/93:140 rättsUga principer rätt att tiU sitt beslut foga olika sfeg av villkor. En Bilaga 5 fömtsättning är givetvis att vUlkoren Ugger inom ramen for de syften som skaU tiUgodoses genom tiUståndsgivningen (se härom RÅ 1990 ref 12 med vidare hänvisningar).

Det anförda ger vid handen att paragrafens bestämmelser om villkor för och tidsbegränsning av vistelse eUer verksamhet i Antarktis är överflödiga. EnUgt fegrådets mening bör bestämmelserna tas bort eftersom de annars kan ge läsaren den felaktiga föreställningen att det genereUt sett krävs förfettningsstöd för att ett gynnande förvalbiingsbeslut skaU kunna förses med villkor.

25 §

Förevarande paragraf innehåUer sbaffbestämmelser. Ett relativt sett stort antal av fegens allmänna bestämmelser är formulerade som förbud mot vissa förferanden, såsom olika sfeg av verksamhet i Antarktis eUer åtgärder vid passage med fertyg genom området. Andra paragrafer innehåUer påbud om vad som i oUka situationer skaU iakttas. Den som med uppsåt eUer av oaktsamhet bryter mot något i fegen uppstäUt förbud, underlåter att iaktta en föreskrift, åsidosätter visst angivet villkor, inte iiiUgör visst åUggande eUer fortsätter verksamhet, som borde ha avbmtits, skaU enUgt den nu l>ehandfede paragrafen dömas tiU böter eUer fängelse i högst ett år.

I inledningen tiU bestämmelsen har angivits som gmnd för befrielse från ansvar "om brottet inte är att anse som ringa'. Formuleringen är inte korrekt. Om en gäming anses vara så ringa, att den inte skaU föranleda straff, bör den inte benämnas brott, fegrådet förordar, att den citerade satsen får utgå och ersättas med ett nytt tredje stycket i paragrafen av följande lydelse:

"I ringa feU skaU inte dömas tiU ansvar".

EnUgt 23 § fär tiUsynmyndigheten meddefe de förefegganden och förbud som behövs för att fegen och med stöd av fegen meddelade föreskrifter och viUkor skaU följas. Sådant förefeggande eUer förbud får förenas med vite.

Vite är avsett att utgöra en påtryckning tUl frivUUg fiiUgörelse av ett föreläggande eUer frivilUgt avstående från en förbudsbefegd handling. EnUgt allmänna rättsgmndsatser bör en gäming som omfettas av ett vitesföreläggande eUer vitesförbud inte också föranleda straffansvar, lagrådet föreslår därför att det efter 25 § tas in en ny paragraf med följande lydelse:

"Den som överträtt ett vitesförefeggande eUer ett vitesförbud enUgt 23 § får inte dömas tiU ansvar enhgt denna feg för gäming som omfettas av föreläggandet eUer förbudet".

I 27 § upptas under den särskUda mbriken Förverkande regler om förverkande under vissa angivna, omständigheter av egendom eUer dess värde. Förverkande är en särskUd rättsverkan av brott. Bestämmelsen kan därför enUgt fegrådets mening med fördel föras in under mbriken "Straffbestämmelser m.m." efter den av fegrådet nyss föresfegna para- 120

grafen.

26 § Prop. 1992/93:140

Innebörden av besvärsbestämmelsema i första stycket synes vara att Bilaga 5

beslut som gäUer ett enskUt feU skaU överkfegas hos länsrätten om

beslutet meddefets av den av regeringen bestämda tiUsynsmyndigheten.

IndividueUa beslut som meddelas av regeringen kan inte överklagas

medan beslut om straff och förverkande handfeggs på vanUgt sätt i

allmän domstol.

Regeringen bestämmer själv i vad mån befogenheten att meddefe beslut med stöd av den föresfegna fegen skaU delegeras tUl tiUsynsmyndighet. En sådan delegation kan när som helst återkallas. Det framstår mot denna bakgmnd som något märkUgt att myndighetens beslut skaU överkfegas tiU länsrätten medan regeringens beslut i samma typ av frågor över huvud taget inte blir överkfegbara. EnUgt fegrådets uppfettning kan det - om den föresfegna beslutsordningen genomförs -finnas skäl att begränsa rätten att föra talan hos länsrätten tiU beslut som avser förefegganden eUer förbud enUgt 23 §. Övriga av tiUsynsmyndigheten meddefede beslut synes böra överkfegas hos regeringen.

EnUgt andra styckets ordalydelse får Statens Naturvårdsverk anföra besvär mot samtUga beslut som meddefets med stöd av den föreslagna lagen. Under föredragningen inför fegrådet har upplysts att detta inte varit avsikten. Bestämmelsen avsågs således inte syfta längre än att ge Naturvårdsverket talerätt beträffande beslut som meddefets av tiUsynsmyndigheten. fegrådet förordar att den tUltänkta begränsningen i talerätten kommer tiU tydUgt uttryck i fegtexten.

28 §

Paragrafen innehåUer vissa bestämmelser om nödsituationer. Av remissprotokoUet framgår inte vUka överväganden, i förhåUande tUl de aUmänna bestämmelsema om nödväm och annan nödhandling i 24 kap. brottsbaUcen, som Ugger bakom denna föresfegna reglering.

EnUgt fegrådets mening kan det iftågasättas om bestämmelsema fyUer någon självständig funktion i förevarande feg. Lagrådet förordar därför att paragrafen utgår samt att hänvisningen tUl dess andra stycke också tas bort i 25 § första stycket 1.

Förslag tUl lag om ändring i lagen (1992:1529) om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar

Lagrådet lämnar försfeget utan erinran.

121

Innehållsförteckning Prop. 1992/93:140

Regeringens proposition .................................... 1

Propositionens huvudsakUga innehåU..................... 1

Propositionens fegförsfeg ................................. 2

Utdrag ur protokoU vid regeringssammanträde den 11 mars 1993 . 9

1 Inledning....................................................... 9

2 MUjöskyddsprotokoUet tiU Antarktisfördraget ... 10

2.1 Bakgmnd................................................ 10

2.2 Sammanfettning av mUjisskyddsprotokoUet... 13

2.2.1 HuvudprotokoUet.............................. 13

2.2.2 SkUjedom........................................ 17

2.3 BUagoma tiU mUjöskyddsprotokoUet ......... 18

2.3.1 BUaga I - MUjökonsekvensbeskrivning... 18

2.3.2 Bifega n - Bevarande av den antarktiska feunan

och floran .................................... 20

2.3.3 BUaga DI - AvfeUshantering ............. 21

2.3.4 Bifega IV - Förhindrande av havsföroreningar ... 22

2.3.5 BUaga V - Skydd och reglering av områden .... 24

3 Allmän motivering.......................................... 26

3.1 Utgångspunkter ..................................... 26

3.2 Sveriges tiUträde tiU mUjöskyddsprotokoUet tiU

Antarktisfördraget................................... 27

3.2.1 Lagstiftningsarbetet i andra länder...... . 29

3.3 Lagstiftningsfrågor ................................ 31

3.3.1 Principen för en svensk feg om Antarktis 31

3.3.2 TUlständsskyldighet.......................... 33

3.3.3 TiUståndsgivningen........................... 34

3.3.4 TUlsynen ..................................... 37

3.3.5 Straff .......................................... . 38

3.3.6 Ucraftträdande................................ 40

4 Upprättade fegförsfeg.................................... 41

5 Specialmotivering ........................................ 41

5.1 Försfeget tiU feg om Antarktis.................... . 41

5.2 Förslaget tiU lag om ändring i fegen om allmänna förvaltningsdomstolar 52

6 Hemställan ................................................ . 53

7 Beslut ..................................................... . 53

BUaga 1 MUjöskyddsprotokoUet tiU Antarktisfördraget

jämte bUagor ...................................... 54

BUaga 2 Departementspromemorians fegförsfeg.... 105

BUaga 3 Sammanställning över remissyttranden.... 109

BUaga 4 Lagrådsremissens lagförslag................... 112

Bilaga 5 Lagrådets yttrande.............................. 119