om avveckling av det premiegrundande allemanssparandet, m.m.
om avveckling av det premiegrundandeallemanssparandet, m.m.
Prop.
1992/93:149
Regeringen förelägger riksdagen vad som har tagits upp i bifogade utdragur regeringsprotokollet den 17 december 1992 för de åtgärder somframgår av föredragandens hemställan.
På regeringens vägnar
Carl Bildt
Bo Lundgren
Propositionens huvudsakliga innehåll
Propositionen utgör i fråga om det pensionsanknutna premiegrundandeallemanssparandet en uppföljning till den proposition om avbrytande avdenna sparform (prop. 1992/93:133) som riksdagen nyligen bifallit.
I den här propositionen lämnas förslag om sådana ändringar i lagen(1992:689) om pensionsanknutet premiegrundande allemanssparande somföranleds av att sparformen avbrutits. Det föreslås att sparpremie skallutgå i proportion till summan av de belopp som under tiden den1 september-6 november 1992 har satts in på ett premiegrundande konto.Någon sparpremie skall dock inte utgå för den del av summan somöverstiger 2 400 kronor. Sparpremien är 50 procent av den del av desammanlagda insättningarna som uppgår till högst 600 kronor och25 procent av det belopp som överstiger 600 kronor.
För att rätt till sparpremie skall föreligga måste två villkor uppfyllas.Dels skall - i enlighet med vad riksdagen beslutat vid avbrytandet avsparformen - antalet fondandelar som fanns på det premiegrundandekontot den 6 november 1992 behållas på kontot till dess att premien till-förs kontot. Dels skall minst tolv månadsinsättningar ha gjorts på kontott.o.m. augusti 1994.
Sparpremien skall tillföras spararens konto senast vid utgången av år
1994. Sparpremien blir då tillgänglig för spararen.
1 Riksdagen 1992193. 1 saml. Nr 149
Vidare föreslås att fondbolag och andra institut som drabbas av Prop. 1992/93:149kostnader som blir onödiga på grund av att sparandet avbryts i förtidskall kunna få ersättning av staten.
Propositionen innehåller även en begäran om bemyndigande förregeringen att sälja en mindre del av statens aktier i de två portföljför-valtningsbolag som ingår i den riskkapitalbolagsstruktur som byggs uppav medel ur de förutvarande löntagarfonderna.
I propositionen tas också upp en särskild fråga som rör försäkringsom-rådet. Maximigränsen för kapitalförsäkring meddelad av understödsföre-ning föreslås höjd till ett basbelopp enligt lagen (1962:381) om allmänförsäkring.
Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 mars 1993.
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:689) om pensionsan-knutet premiegrundande allemanssparande
dels att 6 och 7 §§ skall upphöra att gälla,
dels att rubriken till lagen och 1-5 §§ skall ha följande lydelse,
dels att lagen i dess helhet skall upphöra att gälla vid utgången av juni
1995.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
Lag om pensionsanknutet premie-grundande allemanssparande
Lag om premiegrundande alle-manssparande
Denna lag innehåller bestämmelserom pensionsanknutet premiegrun-dande allemanssparande.
I lagen betyder
1. premiegrundande allemans-sparande'. sådant pensionsanknutetpremiegrundande sparande i enallemansfond som enligt denna lagkan ge rätt till en sparpremie,
Denna lag innehåller bestämmelserom premiegrundande allemans-sparande.
I lagen betyder
1. premiegrundande allemans-sparande1. sådant sparande i enallemansfond som enligt denna lagkan ge rätt till en sparpremie,
2. sparperioden: perioden den 1 september 1992-den 31 augusti 1994,
3. premiegrundande konto: ett 3. premiegrundande konto: ettkonto som är knutet till en alle- konto som är knutet till en alle-
mansfond i vilken premiegrundan-de allemanssparande sker.
mansfond i vilken premiegrundan-de allemanssparande sker,
4. premieperioden: perioden frånoch med den 1 september 1992eller den senare dag då spararenanmälde sig till det premiegrun-dande allemanssparandet till ochmed den 6 november 1992.
I fråga om premiegrundande allemanssparande gäller vad som före-skrivs i lagen (1983:890) om allemanssparande med de avvikelser somföljer av denna lag.
2 §
Var och en som är folkbokförd i Vaije sparare får ha bara ett pre-Sverige får delta i det premie- miegrundande konto,grundande allemanssparandet.
Varje sparare får spara i bara enallemansfond.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
Den som vill påbörja premie-grundande allemanssparande skallanmäla detta till ett fondbolag somenligt överenskommelse med Riks-gäldskontoret förmedlar sådantsparande. Fondbolaget skall genastunderrätta Riksgäldskontoret omanmälan.
3 §
Premiegrundande allemanssparan-de får ske under sparperioden.Sparandet skall uppgå till minst2 400 kronor och vara fördelat påminst tolv månadsinsättningar.
En sparare får överföra behållningen i det premiegrundande allemans-sparandet till någon annan allemansfond som förmedlar sådant sparande,bara om
1. den allemansfond där sparandet sker upphör, eller
2. spararen till följd av att han slutar sin anställning i ett visst bolageller inom en viss koncern saknar möjlighet att fullfölja sparandet i enföretagsanknuten allemansfond.
Det nya fondbolaget skall genast underrätta Riksgäldskontoret om över-föringen.
Vid sparperiodens slut skall antaletfondandelar på det premiegrundan-de kontot vara minst 2 400 divide-rat med den genomsnittliga an-skaffningskostnaden för samtligaandelar som anskaffats under spar-perioden.
För att rätt till sparpremie skallföreligga får vidare uttag från detpremiegrundande kontot undertiden från sparperiodens slut tillden tidpunkt då sparpremien till
Sparande pä ett premiegrundandekonto ger under de förutsättningarsom anges i andra stycket rätt tillen sparpremie som beräknas iproportion till summan av de be-lopp som har satts in på kontotunder premieperioden. Någonsparpremie utgår dock inte för dendel av summan som överstiger2 400 kronor. Sparpremien är50 procent av den del av de sam-manlagda insättningarna somuppgår till högst 600 kronor och25 procent av den överskjutandedelen.
För att rätt till sparpremie skallföreligga krävs att spararen undersparperioden har gjort minst tolvmånadsinsättningar på det premie-grundande kontot. Vidare krävs att
Nuvarande lydelse
förs kontot inte medföra att antaletandelar på kontot understiger detminsta antal som anges i förstastycket.
Föreslagen lydelse
spararen inte innan premien tillförskontot gör uttag frän kontot sommedför att antalet andelar pä kon-tot understiger antalet andelar vidpremieperiodens slut. Antalet an-delar behöver dock inte överstigadet lägsta av följande antal, näm-ligen
1. det antal som har förvärvatsunder premieperioden, och
2. 2 400 dividerat med dengenomsnittliga anskaffningskost-naden för samtliga andelar somhar förvärvats under premie-perioden.
Om spararen uppfyller villkorenför sparandet enligt 2-4 §§ skall tillhans premiegrundande konto senastden 31 december 1994 föras ensparpremie. Premien skall ha ettvärde på 1 200 kronor och utgörasav andelar i den allemansfond ivilken sparandet har skett.
Om spararen uppfyller villkorenför sparandet enligt 4 § andrastycket skall till hans premiegrun-dande konto senast den 31 decem-ber 1994 föras en sparpremieberäknad enligt 4 § första stycket.Premien skall utgöras av andelar iden allemansfond i vilken sparan-det har skett.
Avvecklingsstyrelsen enligt övergångsbestämmelserna till lagen(1991:1857) om ändring i lagen (1983:1092) med reglemente förAllmänna pensionsfonden skall samtidigt som sparpremien tillförs detpremiegrundande kontot, till allemansfonden överföra av avvecklings-styrelsen förvaltade tillgångar till ett värde som svarar mot premien.
Denna lag träder i kraft den 1 mars 1993.
1* Riksdagen 1992/93. 1 samt. Nr 149
Härigenom föreskrivs att 1 och 2 §§ lagen (1988:847) om skattelättna-der för allemanssparande skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse1
Föreslagen lydelse
1 §2
Skattelättnader enligt denna lagmedges för sparande enligt lagen(1983:890) om allemanssparandeoch lagen (1992:689) ompensions-anknutet premiegrundande alle-manssparande.
Skattelättnader enligt denna lagmedges for sparande enligt lagen(1983:890) om allemanssparandeoch lagen (1992:689) om premie-grundande allemanssparande.
2 §3
Av realisationsvinst och utdelning på andel i allemansfond tas fyrafemtedelar upp som skattepliktig inkomst. Avdrag för realisationsförlustpå sådan andel grundas på fyra femtedelar av förlusten.
För utdelning enligt 18 § sista stycket lagen (1983:890) om allemans-sparande skall gåvoskatt betalas i den mån skattskyldighet föreliggerenligt lagen (1941:416) om arvsskatt och gåvoskatt.
Sparpremie enligt lagen(1992:689) om pensionsanknutetpremiegrundande al lemanssparandeutgör inte skattepliktig inkomst. Defondandelar som erhållits som ensådan premie anses anskaffade försammanlagt 1 200 kronor. Skatte-pliktig inkomst skall inte helleranses uppkomma vid en sådanöverföring som avses i 3 § andrastycket sistnämnda lag till den delöverföringen avser hela eller del avunderlaget för en sparpremie ellerandelar som erhållits som spar-premie. Denna del av de överfördamedlen skall anses förvärvad tilldet anskaffningsvärde som gälldeföre överföringen. Om en avgiftbetalats enligt 6 § samma lag skallvid beräkning av realisationsvinstbortses från de andelar som er-hållits som sparpremie.
Sparpremie enligt lagen(1992:689) om premiegrundandeallemanssparande utgör inte skatte-pliktig inkomst. De fondandelarsom erhållits som en sådan premieanses anskaffade för marknads-värdet när andelarna förs till detpremiegrundande kontot.
'Lydelse enligt prop. 1992/93:50.
2Senaste lydelse 1992:691.
3Senaste lydelse 1992:691.
Denna lag träder i kraft den 1 mars 1993. Bestämmelserna i 2 § tredjestycket tillämpas första gången vid 1995 års taxering.
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1983:1092) med reglementeför Allmänna pensionsfonden att det i övergångsbestämmelserna till lagen(1991:1857) om ändring i nämnda lag skall föras in en ny punkt, 9, avföljande lydelse.
9. Riksförsäkringsverket skall, efter beslut av regeringen, till rege-ringen eller den myndighet som regeringen bestämmer från avveck-lingsstyrelsen överföra ett belopp uppgående till högst 100 miljonerkronor, att användas för utbetalning av ersättning till fondbolag och andrainstitut som medverkat i det pensionsanknutna premiegrundandeallemanssparandet.
Denna lag träder i kraft den 1 mars 1993.
Härigenom föreskrivs att 6 § lagen (1972:262) om understödsföre-ningar skall ha följande lydelse.
Lydelse enligt prop.
1992/93:89
6Kapitalförsäkring får avse högst15 OOO kronor för en medlem.Föreligger särskilda skäl, kanFinansinspektionen medge under-stödsförening att meddela sådanförsäkring till högre belopp.
Föreslagen lydelse
Kapitalförsäkring får avse högst ettbelopp motsvarande ett basbeloppenligt lagen (1962:381) om allmänförsäkring för en medlem. Om detfinns särskilda skäl, kan Finans-inspektionen medge understöds-förening att meddela sådan försäk-ring till högre belopp.
Denna lag träder i kraft den 1 mars 1993.
'Senaste lydelse 1979:1054.
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 17 december 1992 Prop. 1992/93:149
Närvarande: statsministern Bildt, ordförande, och statsråden B. Wester-berg, Friggebo, Johansson, Laurén, Hörnlund, Olsson, Svensson,Dinkelspiel, Thurdin, Hellsvik, Wibble, Björck, Davidson, Könberg,Odell, Lundgren, Unckel, Ask
Föredragande: statsrådet Lundgren
1 Ärendet och dess beredning
Det pensionsanknutna premiegrundande allemanssparandet
Det pensionsanknutna premiegrundande allemanssparandet infördes somett led i utskiftningen av de förutvarande löntagarfondernas tillgångar(prop. 1991/92:92, bet. 1991/92:FiU21, rskr. 1991/92:339). För spar-formen, som regleras i en särskild lag (SFS 1992:689), gäller i huvudsakföljande. Alla som är folkbokförda i Sverige har rätt att delta. Sparandekan endast ske i en allemansfond. Det är förenat med en skattefri spar-premie på 1 200 kronor för den som under perioden den 1 september1992-den 31 augusti 1994 gör minst tolv månadsinsättningar om samman-lagt minst 2 400 kronor. Sparpremien skall senast vid utgången av år1994 tillföras spararens allemansfondskonto, om förutsättningarna förerhållandet av premien är uppfyllda. När premien tillförts kontot skalldet lägsta tillåtna sparbeloppet och premien vara spärrade på kontot framtill utgången av år 1997.
I en proposition som avlämnades till riksdagen den 6 november 1992(prop. 1992/93:133) föreslog regeringen att det pensionsanknutnapremiegrundande allemanssparandet skulle avbrytas med verkan frånsamma dag. Förslaget var en följd av den överenskommelse om åtgärderför att stabilisera den svenska ekonomin som i september 1992 träffadesmellan regeringen och Socialdemokratiska arbetarepartiet. I överens-kommelsen ingick att utdelning av sparpremier skulle avbrytas underförutsättning att det inte förelåg några rättsliga hinder mot detta. Sedanprofessorn Ulf Bemitz och advokaten Bertil Södermark på regeringensuppdrag studerat de rättsliga aspekterna vid ett eventuellt beslut om attavbryta det premiegrundande sparandet och avgett ett utlåtande häromden 26 oktober 1992, enades regeringen och Socialdemokratiskaarbetarepartiet om att sparandet borde avbrytas med verkan från den 6november 1992.
Innebörden av förslaget i den propositionen är att insättningar som efterden nämnda dagen görs på allemansfondskonton knutna till det premie-grundande allemanssparandet inte skall berättiga till någon sparpremie.Sparande som skett fram till avbrytandet skall däremot ge rätt till enproportionell premie. I propositionen tas dock inte ställning till hur
premien närmare skall beräknas eller vilka villkor som i övrigt slutligen Prop. 1992/93:149skall gälla beträffande rätten till sådan. Detsamma gäller beträffande fleraandra med avbrytandet sammanhängande frågor, t.ex. frågan omkompensation från staten till fondbolagen.
Riksdagen har bifallit propositionen (bet. 1992/93:FiU9, rskr.1992/93:135). I enlighet med vad som aviserades i denna tas nu upp defrågor som behöver lösas med anledning av att det pensionsanknutnapremiegrundande allemanssparandet avbryts.
Aktier i portföljförvaltningsbolagen
Efter överenskommelse med chefen för Näringsdepartementet tar jagvidare upp en fråga som hör till hans ansvarsområde och som i likhetmed det premiegrundande allemanssparandet har sitt ursprung i avveck-lingen av löntagarfonderna. Denna fråga gäller aktierna i de tvåportfölj förvaltande bolag som ingår i den uppbyggnad av en riskkapital-bolagsverksamhet som behandlades i prop. 1992/93:41 Kapital förtillväxt. Riksdagen har nyligen bifallit även denna proposition (bet.1992/93:FiU3, rskr. 1992/93:25).
Kapitalförsäkring i understödsförening
En annan fråga som nu också tas upp rör försäkringsområdet, närmarebestämt lagen om understödsföreningar. I december 1987 tillkallades medstöd av regeringens bemyndigande en särskild utredare med uppdrag attgöra en allmän översyn av lagstiftningen om understödsföreningar.Utredningen antog namnet Understödsföreningsutredningen (Fi 1988:01).Utredningens betänkande (SOU 1990:101) Försäkringsföreningar harremissbehandlats. Den fråga i betänkandet som här tas upp gäller högstatillåtna kapitalbelopp för försäkring meddelad av understödsförening.Denna fråga fanns också med i en promemoria med utkast till lagråds-remiss på försäkringsområdet som under våren 1992 utarbetades inomFinansdepartementet. Promemorian har remissbehandlats. Samman-ställningar av remissyttrandena över betänkandet och promemorian finnstillgängliga i lagstiftningsärendet (Finansdepartementet, dnr 878/91 resp.3682/91).
2 Sparpremien m.m.
Mitt forslag: Sparpremien skall beräknas i proportion till sum-man av de belopp som under perioden den 1 september-6 novem-ber 1992 har satts in på ett premiegrundande kontot. Någonsparpremie skall dock inte utgå för den del av summan somöverstiger 2 400 kronor. Sparpremien är 50 procent av den del avde sammanlagda insättningarna som uppgår till högst 600 kronoroch 25 procent av det belopp som överstiger 600 kronor.
Det vid avbrytandet av sparandet införda kravet att spararen tilldess att premien tillförs kontot behåller det antal fondandelar somfanns på kontot den 6 november 1992 skall fortfarande gälla.Liksom nu skall minst tolv månadsinsättningar göras under tidenseptember 1992-augusti 1994.
Det premiegrundande allemanssparandet upplöses vid utgångenav år 1994, då sparpremiema tillförs spararnas premiegrundandekonton.
Skälen för mitt förslag: Som framgår av prop. 1992/93:133 innebäravbrytandet av det premiegrundande allemanssparandet att insättningarsom görs på premiegrundande konto efter den 6 november 1992 inte kanligga till grund för beräkningen av sparpremien. Som framhållits ipropositionen skall sparande som skett t.o.m. nämnda dag ge rätt till enproportionell sparpremie. I propositionen tas dock inte ställning till hursådan premie skall beräknas eller vilka villkor som i övrigt skall gälla föratt få premien.
Enligt de regler som riksdagen godkände när sparandet infördes skallett sparande på sammanlagt 2 400 kronor - fördelat på minst tolvmånadsinsättningar - ge rätt till en premie på 1 200 kronor. Dettainnebär att ett genomsnittligt belopp om 200 kronor per månad måstesättas in, om det minsta antalet månadsinsättningar tillämpas. I och medavbrytandet av sparandet har premiegrundande insättningar kunnat görasbara under tre månader. Bl.a. med tanke på skälen mot retroaktivlagstiftning bör, med utgångspunkt i det nämnda genomsnittligasparbeloppet, insättningar under perioden den 1 september-6 november1992 som sammanlagt uppgår till 600 kronor eller mindre berättiga tillen premie på halva sparbeloppet (50 %). Överstiger de sammanlagdainsättningarna 600 kronor bör premien på det överskjutande beloppetreduceras med hänsyn till tidsfaktorn. Premie på det överskjutandebeloppet bör utgå med 3/12, dvs. 25 % av sparbeloppet. Det nu sagdainnebär att den som före avbrytandet hade satt in t.e.x. 1 000 kronor fårrätt till en sparpremie på 400 kronor (50 % av 600 -I- 25 % av 400). Påsådana insättningar som överstiger det ursprungligen bestämda sparbelop-pet, dvs. 2 400 kronor, bör inte utgå någon premie. Den högstasparpremie som kan erhållas är således 750 kronor (50 % av 600 +25 % av 1 800).
12 Enligt den nya paragraf (7 §) som riksdagen beslutat föra in i lagen ompensionsanknutet premiegrundande allemanssparande till följd avavbrytandet av sparandet ställs krav som innebär att spararen - till dessatt premien tillförs det premiegrundande kontot - måste behålla det antalfondandelar som han hade på kontot den 6 november 1992. Antaletandelar på kontot behöver dock inte överstiga det lägsta av endera detantal som tillförts kontot under den tid det varit knutet till det premie-grundande sparandet eller 2 400 dividerat med den genomsnittligaanskaffningskostnaden för samtliga andelar som har anskaffats undersamma tid. Detta krav bör fortfarande gälla för att rätt till sparpremieskall föreligga.
I samband med införandet av det pensionsanknutna premiegrundandeallemanssparandet anfördes (prop. 1991/92:92 s. 18) att förslaget omutskiftning av löntagarfondernas tillgångar i form av sparpremier bl.a.hade som syfte att stimulera det enskilda sparandet. Därför uppställdessom villkor för erhållande av premien att sparande skulle ske med vissregelbundenhet. Det finns skäl att hålla kvar vid ett sådant grundkraväven vid de ingrepp i sparformen som nu föreslås ske. Kravet på tolvmånadsinsättningar bör därför inte ändras. Detta innebär att den som villerhålla sparpremie måste fortsätta att göra insättningar även efter den6 november 1992. Tolv månadsinsättningar måste ha uppnåtts föreutgången av augusti 1994.
Det har övervägts om krav skulle behöva ställas på viss minsta storlekav insättningarna efter den 6 november 1992 och eventuell bindning avsådana insättningar. Detta skulle dock innebära att strängare krav försparandet uppställdes än vad som framgår av propositionen om avbrytan-de av det pensionsanknutna premiegrundande allemanssparandet. Sådanakrav kan vidare ytterligare komplicera den administrativa hanteringen avsparformen för fondbolagen. Det får också antas att sparandet även utanytterligare villkor får ungefär samma omfattning som tidigare med tankepå att kravet på tolv månadsinsättningar ligger fast.
Sparformen får i och med avbrytandet ett betydligt färre antal deltagareän vad som förutsatts vid införandet av den; mellan 5 och 6 miljonersparare bedömdes komma att delta, vilket skall jämföras med de ca1,4 miljoner som anslutit sig fram till avbrytandet. Dessutom reducerassparpremiema avsevärt. Det har upplysts att den genomsnittligainsättningen på premiegrundande konto under september 1992 var 277kronor. Med tillämpning av den nu föreslagna grunden för beräkning avsparpremien kommer det totala premiebeloppet sannolikt inte att överstiga500 miljoner kronor, vilket är knappt en tiondel av det ursprungligenuppskattade beloppet.
Mot bakgrund av den kraftigt reducerade omfattning som sparformennu får både i fråga om antalet deltagare och det totala sparpremiebeloppetbör den upplösas tidigare än vad som nu gäller. Premien bör görastillgänglig för spararen så snart den överförts till hans premiegrundandekonto. Överföringen av premien skall i enlighet med gällande regler skesenast vid utgången av år 1994.
13 Det av riksdagen antagna förslaget om utskiftning av löntagarfondernas Prop. 1992/93:149medel inrymmer att det premiegrundande allemanssparandet i framtiden,dvs. före utgången av år 1997, kunde komma att kopplas till ett meralångsiktigt individuellt pensionssparande. Den begränsade omfattningsparformen får i och med avbrytandet gör att en koppling till ett lång-siktigt pensionssparande inte längre ter sig lika angelägen. Jag avserdärför inte, såsom förutskickats vid införandet av det premiegrundandeallemanssparandet (se prop. 1991/92:92), att presentera alternativ till hursparandet kan fortsätta i andra, mer långsiktiga former. Stimulans avpensionssparande får komma till stånd på annat sätt.
De ändringar i reglerna för det premiegrundande allemanssparandetsom föreslås föranleder vissa tekniska justeringar i lagen (1988:847) omskattelättnader för allemanssparande och ungdomsbosparande. Sparpre-mien skall liksom tidigare vara skattefri. De regler som medger enuppskjuten beskattning vid vissa överföringar till ny fond bör slopaseftersom sparformen upplöses redan år 1994 och sparbeloppen ofta ärsmå.
I prop. 1992/93:50 om åtgärder för att stabilisera den svenskaekonomin har föreslagits vissa ändringar i den nyss nämnda lagen, bl.a.att lagen får en ny rubrik i vilken orden "och ungdomsbosparande" tasbort.
3 Utdelning till andra än sparare
Mitt förslag: Någon utdelning av medel ur de förutvarande lön-tagarfondernas tillgångar till dem som inte deltagit i det premie-grundande allemanssparandet skall inte ske.
Skälen för mitt förslag: De förutvarande löntagarfondernas tillgångarskall enligt riksdagens beslut (prop. 1991/92:92, bet. 1991/92:FiU21,rskr. 1991/92:339) användas till fyra ändamål, nämligen för att främjaforskningen, för att främja utvecklingen av små och medelstora företag,som premie i det pensionsanknutna premiegrundande allemanssparandetsamt slutligen som utdelning till dem som av olika anledningar inte kaneller inte vill delta i det premiegrundande sparandet.
Utdelning av fondtillgångar till dem som inte vill eller inte kan deltai det premiegrundande sparandet har ansetts motiverad av rättviseskäl.Hur denna utdelning skulle ske har emellertid inte bestämts. Möjlighetenatt lösa utdelningsfrågan i samband med privatiseringen av den avriksdagen beslutade riskkapitalbolagsverksamheten har förts på tal (bet.1991/92: FiU21 s. 12, jfr prop. 1992/93:41 s. 8).
I propositionen om avbrytande av det pensionsanknutna premiegrundan-de allemanssparandet (prop. 1992/93:133 s. 6) har gjorts bedömningenatt en utdelning av de förutvarande löntagarfondernas medel till dem sominte deltagit i sparformen eller som inte skulle fa rätt till någon premie
var mindre sannolik. Denna bedömning byggde på att utdelningen av Prop. 1992/93:149sparpremier skulle få en begränsad omfattning i och med avbrytandet avsparandet. De förslag om ändrade villkor för sparformen som läggs frami detta ärende föranleder inte någon ändrad ståndpunkt. Av de drygt 1,4miljoner personer som anslutit sig till det premiegrundande sparandetkommer det stora flertalet att kunna få en sparpremie som uppgår till ettpar hundra kronor eller mindre, alltså förhållandevis små belopp jämförtmed den enhetliga sparpremie om 1 200 kronor som nu gällande lydelseav lagen om pensionsanknutet premiegrundande sparande föreskriver.Någon utdelning till dem som inte deltagit i sparandet bör alltså inte ske.
4 Ersättning till fondbolagen, m.m.
Mitt förslag: Staten skall ersätta fondbolagen för kostnader somblivit onyttiga genom att det premiegrundande allemanssparandetavbryts. Medel till sådan ersättning skall tas från de tillgångarsom förvaltas av avvecklingsstyrelsen (Fond 92-94).
Skälen för mitt förslag: Enligt den överenskommelse som träffadesmellan företrädare för regeringen och Socialdemokratiska arbetarepartieti september 1992 skall vid ett avbrytande av det premiegrundandeallemanssparandet kompensation för eventuella förluster som åsamkasberörda institutioner prövas.
Bemitz och Södermark har i sitt utlåtande behandlat frågan om ersätt-ning till fondbolagen. Utredarna har på grundval av uppgifter från bl.a.fondbolagen gjort en sammanställning av vilka slags kostnader som detpremiegrundande allemanssparandet medför för fondbolagen och dessasägare. En i samband därmed gjord kostnadsuppskattning ger vid handenatt merparten av kostnaderna hänför sig till information och marknads-föring av sparformen samt öppnande av nya konton.
Beträffande kostnaderna för marknadsföring och information kan note-ras att det i förarbetena (prop. 1991/92:92 s. 28) förutsatts att fond-bolagen och bankerna, dvs. ägarna av flertalet fondbolag, skulle bärahuvudansvaret för att information om den nya sparformen och villkorenför denna spreds till allmänheten.
Det är inte rimligt att fondbolagen och deras ägare skall behöva bäraalla de kostnader som blir onyttiga till följd av avbrytandet av detpremiegrundande sparandet. Staten bör i skälig utsträckning ersätta demför kostnader som betingas av deras medverkan i det premiegrundandeallemanssparandet och som bolagen genom det förtida upphörandet avsparformen inte med fog kan belasta fondandelsägama med. Meningenär dock inte att ersättningsanspråk skall kunna basera sig på eventuellutebliven vinst på grund av att det premiegrundande sparandet avbryts iförtid. Vid bestämmande av ersättningen bör tas hänsyn till att fond-
bolagen genom det premiegrundande sparandet fått ett stort antal nya Prop. 1992/93:149sparare som kan förväntas tillföra bolagen inkomster i framtiden.
Ersättningsfrågorna bör lösas så snart som möjligt. Den ersättning somlämnas bör vara slutlig och således inte medge några reservationer föreventuella ytterligare anspråk sedan det premiegrundande allemanssparan-det avslutats.
Det bör överlämnas åt regeringen eller myndighet som regeringenbestämmer att utifrån de grunder som nu angetts hantera frågan omersättning till fondbolagen.
Kompensationerna till fondbolagen och deras ägare bör ses som enkostnad för avvecklingen av löntagarfonderna. Medel for utbetalning aversättning bör därför tas ur de förutvarande löntagarfondernas tillgångar,som förvaltas av avvecklingsstyrelsen (Fond 92-94). Därför bör enändring göras i övergångsbestämmelserna till lagen (1991:1857) omändring i lagen (1983:1092) med reglemente för Allmänna pensions-fonden. För de ifrågavarande ersättningarna bör disponeras högst100 miljoner kronor.
Genom att en sparare anmäler sig till det premiegrundande allemans-sparandet uppkommer ett rättsförhållande mellan spararen och det fond-bolag som förvaltar fonden. I Bemitz och Södermarks utlåtande tas ävenupp frågan om fondbolagen på grund av detta avtalsmässiga förhållandeskulle kunna vara skyldiga att ersätta sparare för utebliven sparpremie.Utredarna konstaterar att tillförandet av tillgångar från avvecklings-styrelsen varit en förutsättning för fondbolagets skyldigheter gentemotspararen. Fondbolaget kan enligt utredarna till sin befrielse åberopa attdenna förutsättning brustit. Jag delar denna bedömning.
5 Aktier i portföljförvaltningsbolagen
Mitt förslag: Regeringen bemyndigas att sälja en mindre del avstatens aktier i portfölj förvaltningsbolagen Atle Förvaltnings ABoch Bure Förvaltnings AB.
Skälen för mitt förslag: Som tidigare anförts (se avsnitt 3) skall någonutdelning av medel ur de förutvarande löntagarfondernas tillgångar tilldem som inte deltagit i det premiegrundande allemanssparandet inte ske.Detta innebär att förutsättningar inte föreligger för att låta de personersom inte deltagit i det premiegrundande allemanssparandet bli delägarei de bolag som skall driva den riskkapitalverksamhet som beskrivs i denav riksdagen nyligen behandlade propositionen Kapital för tillväxt (prop.1992/93:41, bet. 1992/93:FiU3, rskr. 1992/93:25). Enligt riksdagensbeslut skall 25 procent av aktiekapitalet i riskkapitalbolagsstrukturen,bestående av två s.k. portfölj förvaltningsbolag och sex direktinvesteranderiskkapitalbolag, behållas i statlig ägo under en tid, i avvaktan på beskedom huruvida det pensionsanknutna premiegrundande allemanssparandet
avbryts eller inte. Tanken med att behålla aktierna i statlig ägo var att Prop. 1992/93:149dessa aktier skulle kunna utskiftas till de personer som inte deltog i detpremiegrundande sparandet.
Chefen för Näringsdepartementet avser att senare förelägga regeringenförslag om hur statens ägardel i riskkapitalverksamheten på sikt böravvecklas. För att möjliggöra en notering av aktierna i de förut nämndaportfölj förvaltningsbolagen (Atle Förvaltnings AB och Bure FörvaltningsAB) förordar jag att regeringen inhämtar riksdagens bemyndigande attgenom försäljning avyttra en mindre del av statens aktier i dessa bolag.
6 Högsta medgivna kapitalbelopp för försäkring iunderstödsförening
Mitt förslag: Det maximala beloppet för kapitalförsäkring med-delad av understödsförening höjs från 15 000 kronor till ettbasbelopp, som för år 1993 uppgår till 34 400 kronor.
Understödsföreningsutredningens och promemorians förslag: Över-ensstämmer med mitt förslag.
Remissinstanserna har inget att erinra mot förslaget.
Skälen för mitt förslag: En understödsförening kan meddela pensions-försäkring, kapitalförsäkring eller sjukförsäkring. Allt efter arten avverksamhet indelas understödsföreningarna i pensionskassor, sjukkassor,begravningskassor samt sjuk- och begravningskassor.
Gällande bestämmelser om understödsföreningarnas verksamhet finnsi lagen (1972:262) om understödsföreningar. En understödsförening skallvara registrerad hos Finansinspektionen och stå under tillsyn av denna.Enligt 6 § nämnda lag får kapitalförsäkring inte meddelas till högrebelopp än 15 000 kronor för en medlem. Om särskilda skäl föreliggerkan Finansinspektionen medge understödsförening att meddela sådanförsäkring till högre belopp. Då bestämmelsen om dispens infördes år1942 var det särskilt i två typfall som dispens ansågs kunna förekom-ma. Det ena var kapitalförsäkring i samband med pension, om denbelöpande pensionen ersattes med ett kapitalunderstöd motsvarande löneller pension. Det andra gällde då kapitalunderstödet betalades ut i formav försäkring för livsfall. Vidare har det ansetts att vid överlåtelse avunderstödsförenings rörelse den övertagande föreningen i vissa fall börfå överskrida maximibeloppet, för att en person som är försäkrad i såvälden överlåtande som den övertagande föreningen skall ha möjlighet attbehålla båda sina försäkringar (Brita Wenner och Edmund Gabrielsson:Den nya lagen om understödsföreningar s. 21).
Svenska Livförsäkringsföreningars Riksförbund har i en framställningtill Finansdepartementet hemställt om en sådan ändring av 6 § lagen om
understödsföreningar att det högsta medgivna kapitalbeloppet ändras till Prop. 1992/93:149ett basbelopp enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring.
Enligt min mening bör i avvaktan på att ställning tas till Understödsför-eningsutredningens betänkande gällande beloppsgräns i 6 § höjas medhänsyn till penningvärdets utveckling. Höjningen bör ske i överensstäm-melse med vad riksförbundet begärt. Liksom nu bör Finansinspektionenkunna medge dispens om det finns särskilda skäl.
7 Ikraftträdande m.m.
Lagstiftningen föreslås träda i kraft den 1 mars 1993.
Jag föreslår att den särskilda sparformen premiegrundande allemans-sparande skall avvecklas vid utgången av år 1994. Därför kan riksdagenlämpligen redan nu besluta om att den särskilda lagen om sparformenskall upphöra att gälla vid halvårsskiftet 1995. Om det skulle uppståkomplikationer som fördröjer avvecklingen bör dessa rimligtvis ha rettsut till dess.
8 Upprättade lagförslag
I enlighet med vad jag nu har anfört har inom Finansdepartementetupprättats förslag till
1. lag om ändring i lagen (1992:689) om pensionsanknutet premie-grundande allemanssparande,
2. lag om ändring i lagen (1988:847) om skattelättnader för allemans-sparande,
3. lag om ändring i lagen (1983:1092) med reglemente för Allmännapensionsfonden,
4. lag om ändring i lagen (1972:262) om understödsföreningar.
9 Lagrådets hörande
Förslagen beträffande lagen (1988:847) om skattelättnader för allemans-sparande och lagen (1972:262) om understödsföreningar fäller inomLagrådets granskningsområde. Förslagen är emellertid av sådanbeskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Yttrande frånLagrådet behöver därför inte inhämtas över lagförslagen.
10 Specialmotivering
Upphävande av 6 och 7 §§
I den nuvarande 6 § finns bestämmelser om avgift vid uttag frånpremiegrundande konto efter det att sparpremien har tillförts kontot.Dessa bestämmelser förlorar sin aktualitet nu i och med att spararen fårförfoga över behållningen så snart premien har tillförts kontot. Paragra-fen har därför kunnat tas bort.
Bestämmelser med innehåll som motsvarar den av riksdagen nyligenbeslutade nya 7 § har förts in i 1 och 4 §§. Förstnämnda paragraf hardärför kunnat tas bort.
Rubriken
Den ändrade lydelsen av rubriken föranleds av att någon koppling till ettpensionssparande inte längre är aktuell.
1 §
Av samma skäl som anförts beträffande den ändrade lydelsen av lagensrubrik har ordet pensionsanknuten i första stycket tagits bort ochdefinitionen av premiegrundande allemanssparande i andra stycketjusterats.
I andra stycket har vidare införts en definition av begreppet premie-perioden. Detta ger besked om under vilken tid insättningar som skallligga till grund för beräkningen av sparpremier kunnat göras (jfr 4 §första stycket).
2§
Av bestämmelsen i paragrafen är det numera bara regeln att varje spararefår spara i bara en allemansfond som har någon praktisk betydelse.Denna regel har behållits men har av tydlighetsskäl fått en ändradlydelse. Övriga bestämmelser har tagits bort.
3 §
Paragrafens första stycke har tagits bort. Vilka krav som gäller för att ensparpremie skall kunna utgå framgår av 4 §. Kravet på tolv månadsin-sättningar återfinns i andra stycket av den paragrafen.
4§
Bestämmelsen har behandlats i allmänmotiveringen (avsnitt 2).
Sparpremien baseras på storleken av de insättningar som har gjorts påett premiegrundande konto från anslutningen till sparformen och t.o.m.den 6 november 1992. Om de sammanlagda insättningarna under denna
period skulle överstiga 2 400 kronor så skall det överskjutande beloppet Prop. 1992/93:149ej beaktas.
Eftersom sparpremien beräknas med ledning av gjorda insättningar kannaturligtvis inträffa att behållningen på kontot den 6 november 1992, pågrund av att uttag skett, är lägre än summan av insättningarna. Detta för-hållande påverkar emellertid inte sparpremiens belopp.
5 §
Ändringarna i första stycket innebär att den enligt 4 § första stycketberäknade sparpremien skall tillföras det premiegrundande kontot underförutsättning att kraven i 4 § andra stycket är uppfyllda. Det är andelari fonden till ett värde motsvarande sparpremiens belopp som skalltillföras spararens premiegrundande konto. Förutom sparpremiebeloppetär det då gällande andelsvärdet avgörande för hur många andelar somskall tillföras kontot.
Angående överföringen av tillgångar från de av awecklingsstyrelsenförvaltade medlen till resp, allemansfond hänvisas till vad som anförts ipropositionen 1991/92:92 om utskiftning av löntagarfondernas tillgångarm.m. (s. 34).
Ändringarna i övriga lagar har kommenterats i allmänmotiveringen.
Förslaget till lag om ändring i lagen (1988:847) om skattelättnader förallemanssparande förutsätter att riksdagen antar de ändringar i den lagensom föreslagits i prop. 1992/93:50 innan förevarande lagförslagbehandlas. Lagförslaget i den nämnda propositionen innebär bl.a. attlagens rubrik ändras.
11 Hemställan
Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringenföreslår riksdagen att
dels anta förslagen till
1. lag om ändring i lagen (1992:689) om pensionsanknutet premie-grundande allemanssparande,
2. lag om ändring i lagen (1988:847) om skattelättnader för allemans-sparande,
3. lag om ändring i lagen (1983:1092) med reglemente för Allmänna
pensionsfonden,
4. lag om ändring i lagen (1972:262) om understödsföreningar,
dels bemyndiga regeringen eller den myndighet regeringen bestämmeratt besluta om ersättning till de fondbolag som medverkat i det pensions-anknutna premiegrundande allemanssparandet,
dels bemyndiga regeringen att sälja en mindre del av statens aktier iAtle Förvaltnings AB och Bure Förvaltnings AB, varigenom statens
andel av aktiekapitalet i riskkapitalbolagsstrukturen reduceras med ca två Prop. 1992/93:149procentenheter.
12 Beslut
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar attgenom proposition förelägga riksdagen vad föredraganden har anfört förde åtgärder han hemställt om.
21 Prop. 1992/93:149
Propositionens huvudsakliga innehåll ..................1
Propositionens lagförslag..........................3
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde
den 17 december 1992 .......................... 10
1 Ärendet och dess beredning.....................10
2 Sparpremien m.m...........................12
3 Utdelning till andra än sparare...................14
4 Ersättning till fondbolagen, m.m..................15
5 Aktier i portfölj förvaltningsbolagen................16
6 Högsta medgivna kapitalbelopp för försäkring i
understödsförening..........................17
7 Ikraftträdande m.m..........................18
8 Upprättade lagförslag ........................18
9 Lagrådets hörande ..........................18
10 Specialmotivering...........................19
10.1 Förslaget till lag om ändring i lagen (1992:689) ompensionsanknutet premiegrundande allemanssparande . . 19
10.2 Övriga lagförslag........................20
11 Hemställan...............................20
12 Beslut..................................21
gotab 42684, Stockholm 1993