Följändringar till en reformerad grundlag, m.m.

Regeringens proposition 2010/11:3

Följdändringar till en reformerad grundlag Prop. 2010/11:3

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen. Stockholm den 7 oktober 2010

Fredrik Reinfeldt

Sten Tolgfors

(Justitiedepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att hänvisningarna i ett antal lagar anpassas till den numrering av paragraferna i regeringsformen som föreslås i propositionen En reformerad grundlag (prop. 2009/10:80).

Vidare föreslås att lagen (1976:633) om kungörande av lagar och andra författningar, vallagen (2005:837) och offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) anpassas till bl.a. de benämningar på Europeiska unionens institutioner som följer av Lissabonfördraget.

Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 2011.

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till

1. lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar,

2. lag om ändring i lagen (1974:579) om handläggningen av nådeärenden,

3. lag om ändring i lagen (1974:613) om handläggningen av vissa regeringsärenden,

4. lag om ändring i lagen (1975:88) med bemyndigande att meddela föreskrifter om trafik, transporter och kommunikationer,

5. lag om ändring i lagen (1976:633) om kungörande av lagar och andra författningar,

6. lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall,

7. lag om ändring i folkomröstningslagen (1979:369),

8. lag om ändring i lagen (1986:765) med instruktion för Riksdagens ombudsmän,

9. lag om ändring i lagen (1990:1157) om säkerhet vid tunnelbana och spårväg,

10. lag om ändring i kommunallagen (1991:900),

11. lag om ändring i lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m.,

12. lag om ändring i lagen (2002:1023) med instruktion för Riksrevisionen,

13. lag om ändring i lagen (2003:333) om Lagrådet,

14. lag om ändring i lagen (2003:1156) om överlämnande från Sverige enligt en europeisk arresteringsorder,

15. lag om ändring i vallagen (2005:837),

16. lag om ändring i lagen (2006:45) om omvandling av fängelse på livstid,

17. lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400),

18. lag om ändring i lagen (2009:1427) om erkännande och verkställighet av bötesstraff inom Europeiska unionen.

2 Lagtext

Regeringen har följande förslag till lagtext.

2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar

Härigenom föreskrivs att 8 § lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar ska ha följande lydelse.

8 §

1. överklagande som enligt lag eller annan författning görs hos domstolen,

2. mål enligt lagen (1989:479) om ersättning för kostnader i ärenden och mål om skatt, m.m. i den utsträckning som är föreskrivet i den lagen,

3. sådana ansökningar om res- 3. sådana ansökningar om resning i mål eller ärenden som enligt ning i mål eller ärenden som enligt 11 kap. 11 § regeringsformen ska 11 kap. 13 § regeringsformen ska prövas av förvaltningsdomstol, om prövas av förvaltningsdomstol, om målet eller ärendet slutligt avgjorts målet eller ärendet slutligt avgjorts av en förvaltningsrätt eller förvalt- av en förvaltningsrätt eller förvaltningsmyndighet, ningsmyndighet,

4. ansökningar om återställande av försutten tid för överklagande eller därmed jämförbar åtgärd till förvaltningsrätt, kammarrätt eller förvaltningsmyndighet och

5. mål om sådant onödigt uppehållande av ärende som enligt föreskrift i lag ska prövas av kammarrätt.

Regeringen meddelar föreskrifter om kammarrätternas domkretsar.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2011.

1 Lagen omtryckt 1981:1323. 2 Senaste lydelse 2009:773.

2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1974:579) om

handläggningen av nådeärenden

Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1974:579) om handläggningen av nådeärenden ska ha följande lydelse.

1 §

Nådeärenden prövas av Nådeärenden prövas av regeringen i enlighet med vad som regeringen enligt 12 kap. 9 § första föreskrives i 11 kap. 13 § första stycket regeringsformen. stycket regeringsformen.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2011.

2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1974:613) om

handläggningen av vissa regeringsärenden

Härigenom föreskrivs att lagen (1974:613) om handläggningen av vissa regeringsärenden ska ha följande lydelse.

3. tjänstledighet för militär 3. tjänstledighet för militär personal, personal,

4. totalförsvarspliktigas, 4. totalförsvarspliktigas, reservofficerares och reservofficerares och reservpersonals inkallelse och reservpersonals inkallelse och tjänstgöring i Försvarsmakten, tjänstgöring i Försvarsmakten,

5. tillträde till militära 5. tillträde till militära skyddsobjekt, skyddsobjekt,

6. svenska örlogsbesök i 6. svenska örlogsbesök i utlandet samt svenska militära utlandet samt svenska militära transport- och övningsflygningar transport- och övningsflygningar till utlandet, till utlandet,

7. tillträde till svenskt territo- 7. tillträde till svenskt territorium av annan stats örlogsfartyg, rium av en annan stats örlogsfarmilitära svävare eller militära tyg, militära svävare eller militära luftfartyg samt av fartyg, svävare luftfartyg samt av fartyg, svävare eller luftfartyg som äges eller eller luftfartyg som ägs eller brubrukas av annan stat och nyttjas kas av en annan stat och nyttjas för för annat än enbart affärsdrift, annat än enbart affärsdrift,

8. Försvarsmaktens deltagande 8. Försvarsmaktens deltagande vid officiella cermonier och i vid officiella ceremonier och i allmännyttig verksamhet. allmännyttig verksamhet.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2011.

1 Senaste lydelse 1994:1812.

2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1975:88) med

bemyndigande att meddela föreskrifter om trafik, transporter och kommunikationer

Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1975:88) med bemyndigande att meddela föreskrifter om trafik, transporter och kommunikationer ska ha följande lydelse.

1 §

1. befordran i spårbunden trafik som är avsedd för allmänheten,

2. sådan befordran i vägtrafik 2. sådan befordran i vägtrafik som ombesörjes av järnvägsföre- som ombesörjs av järnvägsföretag tag till komplettering av eller som till komplettering av eller som ersättning för järnvägsbefordran ersättning för järnvägsbefordran som avses under 1, som avses under 1,

4. postbefordran, 5. rätt att driva sjöfart inom Sveriges sjöterritorium med utländskt far-

tyg,

6. trafikregler, sjövägmärken eller säkerhetsanordningar för sjötrafiken inom Sveriges sjöterritorium och ekonomiska zon eller för sjötrafiken med svenska fartyg, sjöflygplan och svävare utanför dessa områden,

7. skeppsmätning, 8. trafik på väg eller i terräng, 11. skyldighet för kommunerna att tillhandahålla föreskrifter och andra

uppgifter som rör förhållandena i trafiken,

12. riksfärdtjänst, 13. tillstånd att bruka svävare, 14. kör- och vilotider vid vägtransporter, färdskrivare samt förbud mot

vissa typer av beräkningar av lön till förare vid sådana transporter,

15. användning av vattenskotrar 15. användning av vattenskoter eller annan liknande vattenfarkost. eller annan liknande vattenfarkost.

Regeringen får meddela föreskrifter om 1. avgifter för trafikövervakningstjänster, 2. avgifter för granskning eller kontroll enligt bestämmelser som avses

i första stycket 13,

3. avgifter för farledsverksamheten,

4. avgifter för skeppsmätning,

1 Lagen omtryckt 1978:233. 2 Senaste lydelse 2009:1351.

5. avgifter för tillstånd enligt första stycket 5, och 6. sanktionsavgifter enligt bestämmelser som avses i första stycket 14. Denna lag träder i kraft den 1 januari 2011.

2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:633) om

kungörande av lagar och andra författningar

Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1976:633) om kungörande av lagar och andra författningar ska ha följande lydelse.

1 §

eller riksdagen skall kungöras eller riksdagen ska kungöras enligt enligt denna lag, om inte annat denna lag, om inte annat följer av följer av 2 §. Detsamma gäller de 2 §. Detsamma gäller de internainternationella överenskommelser tionella överenskommelser och de och de ändringar i sådana som ändringar i sådana som enligt enligt författning skall gälla som författning ska gälla som svensk svensk rätt. rätt.

Med författningar skall i denna Med författningar ska i denna lag förstås lagar, förordningar och lag förstås lagar, förordningar och andra rättsregler som i 8 kap. andra rättsregler som i 8 kap. regeringsformen betecknas som regeringsformen betecknas som föreskrifter. föreskrifter.

Rättsakter som innefattar före- Rättsakter som innefattar föreskrifter beslutade av Europeiska skrifter beslutade av Europeiska gemenskaperna och som enligt unionen och som enligt lagen lagen (1994:1500) med anledning (1994:1500) med anledning av av Sveriges anslutning till Euro- Sveriges anslutning till Europeiska peiska unionen gäller här i landet unionen gäller här i landet, kunkungörs i Europeiska gemenska- görs i Europeiska unionens officipernas officiella tidning. ella tidning.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2011.

1 Lagen omtryckt 1989:935. 2 Senaste lydelse 1999:938.

2.6 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om

immunitet och privilegier i vissa fall

Härigenom föreskrivs att 5 § lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall ska ha följande lydelse.

5 §

avtal med internationellt organ avtal med ett sådant internationellt som avses i 4 § i den omfattning organ som avses i 4 §, i den omsom behövs för att tillgodose fattning som behövs för att tillorganets syften meddela före- godose organets syften, meddela skrifter om immunitet och privile- föreskrifter om immunitet och gier för andra personer än sådana privilegier för andra personer än som anges i bilagan till denna lag, sådana som anges i bilagan till om föreskrifterna är av sådant slag denna lag, om föreskrifterna är av som avses i 8 kap. 3 § regerings- sådant slag som avses i 8 kap. 2 § formen. första stycket 2 regeringsformen.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2011.

1 Lagen omtryckt 1994:717.

2.7 Förslag till lag om ändring i folkomröstningslagen

(1979:369)

Härigenom föreskrivs att 1 § folkomröstningslagen (1979:369) ska ha följande lydelse.

1 §

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2011.

2.8 Förslag till lag om ändring i lagen (1986:765) med

instruktion för Riksdagens ombudsmän

Härigenom föreskrivs att 10 § lagen (1986:765) med instruktion för Riksdagens ombudsmän ska ha följande lydelse.

10 §

utskottet enligt 12 kap. 3 § stitutionsutskottet enligt 13 kap. regeringsformen har beslutat mot 3 § regeringsformen har beslutat statsråd samt åtal som riksdags- mot ett statsråd samt åtal som ett utskott enligt vad som är före- riksdagsutskott enligt vad som är skrivet har beslutat mot befatt- föreskrivet har beslutat mot en ningshavare hos riksdagen eller befattningshavare hos riksdagen dess organ, dock ej åtal mot om- eller dess organ, dock inte åtal mot budsman. en annan ombudsman.

Ombudsman är även skyldig att En ombudsman är även skyldig biträda utskott med förundersök- att biträda ett utskott med förningen mot befattningshavare som undersökningen mot en sådan nämns i första stycket. befattningshavare som nämns i

första stycket.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2011.

2.9 Förslag till lag om ändring i lagen (1990:1157) om

säkerhet vid tunnelbana och spårväg

Härigenom föreskrivs att 34 § lagen (1990:1157) om säkerhet vid tunnelbana och spårväg ska ha följande lydelse.

34 §

meddela ytterligare föreskrifter föreskrifter om eller i enskilda fall som avses i 8 kap. 3 och 5 §§ medge undantag från denna lag. regeringsformen i de avseenden Regeringen eller efter regeringens som anges i denna lag samt före- bemyndigande tillsynsmyndigskrifter om avgifter för granskning heten, får också meddela ytteroch kontroll enligt lagens be- ligare föreskrifter som avses i stämmelser eller föreskrifter som 8 kap. 2 § första stycket 2 eller utfärdats med stöd av lagen. 3 regeringsformen i de avseenden

som anges i denna lag samt före-

skrifter om avgifter för granskning

och kontroll enligt lagens

bestämmelser eller föreskrifter

som utfärdats med stöd av lagen.

Regeringen får överlåta dessa befogenheter till

tillsynsmyndigheten.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2011.

1 Lagen omtryckt 1996:736. 2 Senaste lydelse 2004:518.

2.10 Förslag till lag om ändring i kommunallagen

(1991:900)

Härigenom föreskrivs att 3 kap. 16 § kommunallagen (1991:900) ska ha följande lydelse.

3 kap.

16 §

Kommuner och landsting får efter beslut av fullmäktige lämna över vården av en kommunal angelägenhet, för vars handhavande särskild ordning inte föreskrivits, till ett aktiebolag, ett handelsbolag, en ekonomisk förening, en ideell förening, en stiftelse eller en enskild individ.

Vården av en angelägenhet som Vården av en angelägenhet som innefattar myndighetsutövning får innefattar myndighetsutövning får dock enligt 11 kap. 6 § regerings- dock enligt 12 kap. 4 § regeringsformen överlämnas endast om det formen överlämnas endast om det finns stöd för det i lag. finns stöd för det i lag.

Bestämmelser om allmänhetens rätt att ta del av handlingar hos vissa kommunala företag finns i 2 kap. 3 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400).

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2011.

1 Lagen omtryckt 2004:93. 2 Senaste lydelse 2009:447.

2.11 Förslag till lag om ändring i lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m.

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m.

dels att 13 § ska upphöra att gälla, dels att 1 § ska ha följande lydelse.

1 §

stämmelser om Riksrevisionens stämmelser om Riksrevisionens granskning enligt 12 kap. 7 § granskning enligt 13 kap. 7 och regeringsformen. 8 §§ regeringsformen.

Bestämmelser om Riksrevisionens granskning finns även i andra lagar. I 9 kap. 8 § aktiebolagslagen (2005:551) och 4 kap. 1 § stiftelselagen

(1994:1220) finns bestämmelser om att Riksrevisionen får utse revisorer i sådana aktiebolag och stiftelser som avses i 2 § 4 och 5.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2011.

1 Senaste 2005:930.

2.12 Förslag till lag om ändring i lagen (2002:1023) med

instruktion för Riksrevisionen

Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (2002:1023) med instruktion för Riksrevisionen ska ha följande lydelse.

1 §

I lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m. finns bestämmelser om Riksrevisionens granskning. Bestämmelser om Riksrevisionens granskning finns även i andra lagar.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2011.

2.13 Förslag till lag om ändring i lagen (2003:333) om

Lagrådet

Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (2003:333) om Lagrådet ska ha följande lydelse.

1 §

Grundläggande bestämmelser Grundläggande bestämmelser om Lagrådet finns i 8 kap. 18 § om Lagrådet finns i 8 kap. regeringsformen. 20–22 §§ regeringsformen.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2011.

2.14 Förslag till lag om ändring i lagen (2003:1156) om

överlämnande från Sverige enligt en europeisk arresteringsorder

Härigenom föreskrivs att 2 kap. 5 § lagen (2003:1156) om överlämnande från Sverige enligt en europeisk arresteringsorder ska ha följande lydelse.

2 kap.

5 §

Överlämnande för viss gärning får inte beviljas om

1. gärningen omfattas av nåd 1. gärningen omfattas av nåd eller ett annat beslut enligt 11 kap. eller ett annat beslut enligt 12 kap. 13 § regeringsformen, 9 § regeringsformen,

2. det enligt 20 kap. 7 § rättegångsbalken eller motsvarande bestämmelse i annan lag har meddelats beslut att inte åtala för gärningen,

3. gärningen har prövats genom lagakraftvunnen dom i en medlemsstat i Europeiska unionen och, vid fällande dom, påföljden har avtjänats eller är under verkställighet eller inte längre kan verkställas enligt lagstiftningen i domslandet,

4. gärningen har prövats genom lagakraftvunnen dom i en annan stat än en medlemsstat i Europeiska unionen och om detta enligt 10 § tredje eller fjärde stycket lagen (1957:668) om utlämning för brott hade utgjort ett hinder mot utlämning av den eftersökte,

5. förundersökning har inletts eller åtal väckts i Sverige för gärningen och förundersökningsledaren i det ärendet motsätter sig att lagföringen sker i den utfärdande medlemsstaten,

6. påföljd för gärningen har bortfallit på grund av preskription eller inte längre kan dömas ut enligt svensk lag och gärningen helt eller delvis har ägt rum i Sverige eller den eftersökte är svensk medborgare, eller

7. gärningen helt eller delvis har ägt rum i Sverige och inte motsvarar brott enligt svensk lag.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2011.

2.15 Förslag till lag om ändring i vallagen (2005:837)

Härigenom föreskrivs att 1 kap. 6 § vallagen (2005:837) ska ha följande lydelse.

1 kap.

6 §

Ett uppdrag som ledamot av Europaparlamentet är inte förenligt med att vara

1. ledamot av ett nationellt parlament, 2. ledamot av regeringen i en medlemsstat, 3. ledamot av Europeiska 3. ledamot av Europeiska

gemenskapernas kommission, kommissionen,

4. domare, generaladvokat eller 4. domare, generaladvokat eller justitiesekreterare i Europeiska justitiesekreterare i Europeiska gemenskapernas domstol eller unionens domstol eller tribunal, förstainstansrätt,

5. ledamot av Europeiska centralbankens direktion, 6. ledamot av Europeiska revisionsrätten, 7. EU-ombudsman,

8. medlem av Ekonomiska och 8. medlem av Ekonomiska och sociala kommittén i Europeiska sociala kommittén i Europeiska gemenskapen och Europeiska unionen och Europeiska atomatomenergigemenskapen, energigemenskapen,

9. medlem av sådana kommitté- 9. medlem av sådana kommittéer eller andra organ som har till- er eller andra organ som har tillsatts enligt fördragen om upp- satts enligt fördragen om upprättandet av Europeiska gemen- rättandet av Europeiska unionen skapen och Europeiska atomener- och Europeiska atomenergigemengigemenskapen för att förvalta skapen för att förvalta gemengemenskapernas medel eller för att skapernas medel eller för att utföra utföra en permanent och direkt en permanent och direkt förvaltförvaltningsuppgift, ningsuppgift,

10. styrelseledamot, direktionsledamot eller anställd i Europeiska investeringsbanken, eller

11. tjänsteman eller annan an- 11. tjänsteman eller annan anställd i aktiv tjänst inom Euro- ställd i aktiv tjänst inom Europeiska gemenskapernas institu- peiska unionens institutioner eller i tioner eller i organ som är knutna organ som är knutna till dem eller till dem eller i Europeiska central- i Europeiska centralbanken. banken.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2011.

2.16 Förslag till lag om ändring i lagen (2006:45) om

omvandling av fängelse på livstid

Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (2006:45) om omvandling av fängelse på livstid ska ha följande lydelse.

1 §

Denna lag gäller omvandling av fängelse på livstid till fängelse på viss tid.

Lagen gäller inte för personer som har överförts hit för verkställighet av fängelsestraff med stöd av lagen (1994:569) om Sveriges samarbete med de internationella tribunalerna för brott mot internationell humanitär rätt eller lagen (2002:329) om samarbete med Internationella brottmålsdomstolen.

Att regeringen genom nåd får Att regeringen genom nåd får efterge eller mildra brottspåföljd efterge eller mildra en brottsframgår av 11 kap. 13 § regerings- påföljd framgår av 12 kap. 9 § formen. regeringsformen.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2011.

2.17 Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)

Härigenom föreskrivs att 17 kap. 3 §, 30 kap. 3 §, 41 kap. 2 § och 44 kap. 1 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ska ha följande lydelse.

17 kap.

3 §

hänför sig till utredning hos hänför sig till utredning hos Konkurrensverket av överträdelser Konkurrensverket av överträdelser av 2 kap. 1 eller 7 § konkurrens- av 2 kap. 1 eller 7 § konkurrenslagen (2008:579) eller artikel 81 lagen (2008:579) eller artikel eller 82 i fördraget om upprättan- 101 eller 102 i fördraget om Eurodet av Europeiska gemenskapen, peiska unionens funktionssätt, om om det med hänsyn till syftet med det med hänsyn till syftet med utredningen är av synnerlig vikt att utredningen är av synnerlig vikt att uppgiften inte röjs. uppgiften inte röjs.

30 kap.

3 §

Sekretess gäller hos Kon- Sekretess gäller hos Konkurrensverket i ärende som rör kurrensverket i ärende som rör utredning av överträdelse av 2 kap. utredning av överträdelse av 2 kap. 1 eller 7 § konkurrenslagen 1 eller 7 § konkurrenslagen (2008:579) eller av artikel 81 eller (2008:579) eller av artikel 82 i fördraget om upprättandet av 101 eller 102 i fördraget om Euro- Europeiska gemenskapen för upp- peiska unionens funktionssätt för gift i anmälan eller utsaga från en uppgift i anmälan eller utsaga från enskild, om det kan antas att den en enskild, om det kan antas att enskilde lider avsevärd skada eller den enskilde lider avsevärd skada betydande men om uppgiften röjs. eller betydande men om uppgiften

röjs.

För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst tjugo år.

41 kap.

2 §

Föreskrifterna i 7 kap. 1 § samt Föreskrifterna i 7 kap. 1 § samt 8 kap. gäller inte ledamot av riks- 8 kap. gäller inte ledamot av riksdagen, när det är fråga om uppgift dagen, när det är fråga om uppgift som ledamoten har tagit emot som ledamoten har tagit emot under utövandet av sitt uppdrag. under utövandet av sitt uppdrag. Föreskrifter om tystnadsplikt för Föreskrifter om tystnadsplikt för riksdagsledamöter och för tjäns- riksdagsledamöter och för temän i riksdagen finns i 10 kap. tjänstemän i riksdagen finns i

7 § regeringsformen samt 2 kap. 10 kap. 12 § regeringsformen samt 4 §, 4 kap. 17 § och 10 kap. 8 § 2 kap. 4 §, 4 kap. 17 § och 10 kap. riksdagsordningen. 8 § riksdagsordningen.

44 kap.

1 §

Rätten enligt 1 kap. 1 § tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 1 och 2 §§ yttrandefrihetsgrundlagen att meddela och offentliggöra uppgifter inskränks av den tystnadsplikt som följer av

1. beslut enligt 10 kap. 7 § tredje 1. beslut enligt 10 kap. 12 § stycket andra meningen regerings- tredje stycket andra meningen formen, regeringsformen,

2. 3 kap. 3 § tryckfrihetsförordningen, 3. 2 kap. 3 § yttrandefrihetsgrundlagen, 4. 2 kap. 4 § andra stycket riksdagsordningen, när det är fråga om upp-

gift vars röjande kan antas sätta rikets säkerhet i fara eller annars skada landet allvarligt, och

5. beslut enligt 4 kap. 17 § eller 10 kap. 12 § riksdagsordningen, när det är fråga om uppgift vars röjande kan antas sätta rikets säkerhet i fara eller annars skada landet allvarligt.

1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 2011.

2. Äldre bestämmelser gäller fortfarande för uppgifter som hänför sig till en utredning eller gäller ett ärende hos Konkurrensverket om överträdelser av artikel 81 eller 82 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen.

3. Den tystnadsplikt som följer av beslut enligt 10 kap. 7 § tredje stycket andra meningen regeringsformen i dess lydelse före den 1 januari 2011, har fortsatt företräde framför rätten att meddela och offentliggöra uppgifter enligt tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen.

1 Senaste lydelse 2010:715.

2.18 Förslag till lag om ändring i lagen (2009:1427) om

erkännande och verkställighet av bötesstraff inom Europeiska unionen

Härigenom föreskrivs att 3 kap. 14 § lagen (2009:1427) om erkännande och verkställighet av bötesstraff inom Europeiska unionen ska ha följande lydelse.

3 kap.

14 §

En verkställbarhetsförklaring ska upphävas 1. om det framkommer att straffet inte får verkställas i Sverige,

2. om nåd beviljats eller annat 2. om nåd beviljats eller annat beslut enligt 11 kap. 13 § beslut enligt 12 kap. 9 § regeringsregeringsformen har meddelats, formen har meddelats,

3. om egendom som kan användas för verkställighet inte påträffas eller det av någon annan anledning inte är möjligt att verkställa straffet, eller

4. om begäran om verkställighet återkallas.

Beslut om upphävande av en verkställbarhetsförklaring meddelas av Kronofogdemyndigheten. Rätten ska dock fatta beslut i de fall förklaringen, efter ett överklagande, är föremål för rättens prövning eller när rätten fastställt förklaringen och det är fråga om att upphäva den enligt första stycket 1. Innan rätten upphäver en verkställbarhetsförklaring ska Kronofogdemyndigheten ha beretts tillfälle att yttra sig. Om Kronofogdemyndigheten upphäver verkställbarhetsförklaringen gäller 9 §.

Om en verkställbarhetsförklaring upphävs ska de verkställighetsåtgärder som vidtagits återgå.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2011.

3 Ärendet och dess beredning

Regeringen beslutade den 1 juli 2004 direktiv till en parlamentariskt sammansatt kommitté med uppgift att göra en samlad översyn av regeringsformen (dir. 2004:96). Utredningen, som antog namnet Grundlagsutredningen, överlämnade i december 2008 betänkandet En reformerad grundlag (SOU 2008:125). I betänkandet lämnades förslag till omfattande ändringar i regeringsformen (RF) samt vissa ändringar i kommunallagen (1991:900) och vallagen (2005:837). Vidare föreslogs en rad följdändringar i bl.a. tryckfrihetsförordningen, yttrandefrihetsgrundlagen och riksdagsordningen. Merparten av förslagen i betänkandet behandlas i propositionen En reformerad grundlag (prop. 2009/10:80) som överlämnades till riksdagen i december 2009.

Riksdagen beslutade den 2 juni 2010 att som vilande anta förslagen till ändringar i regeringsformen, tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen samt i riksdagsordningens huvudbestämmelser (bet. 2009/10:KU19, prot. 2009/10:130, rskr. 2009/10:304). De vilande förslagen kommer att behandlas på nytt i riksdagen under hösten 2010.

I denna proposition föreslås vissa ytterligare följdändringar med anledning av förslagen i propositionen En reformerad grundlag (prop. 2009/10:80). Vidare föreslås vissa ändringar i vallagen, lagen (1976:633) om kungörande av lagar och andra författningar samt i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), för att bl.a. anpassa benämningarna på Europeiska unionens institutioner till vad som följer av Lissabonfördraget.

Förslagen har inte remissbehandlats. Med hänsyn till lagändringarnas karaktär har det inte ansetts behövligt att inhämta myndigheters eller enskildas synpunkter på förslagen.

Lagrådet

Några av förslagen i propositionen omfattas av bestämmelsen i 8 kap. 18 § andra stycket första meningen RF. Regeringen anser att ändringarna författningstekniskt och även i övrigt är av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Lagrådets yttrande har därför inte inhämtats.

4 Följdändringar till grundlagsreformen

Regeringens förslag: Ett antal lagar som innehåller hänvisningar till bestämmelser i regeringsformen ändras så att hänvisningarna avser motsvarande bestämmelser i regeringsformen i dess lydelse enligt förslaget i propositionen En reformerad grundlag (prop. 2009/10:80).

Skälen för regeringens förslag: Regeringens förslag till ändringar i grundlagarna och i riksdagsordningens huvudbestämmelser i proposi-

tionen En reformerad grundlag (prop. 2009/10:80) antogs, med några mindre justeringar, som vilande av riksdagen den 2 juni 2010 (bet. 2009/10:KU19, prot. 2009/10:130, rskr. 2009/10:304). Behandlingen av förslagen till följdändringar i annan lagstiftning har skjutits upp till det första riksmötet efter de allmänna valen i september 2010.

De vilande grundlagsändringarna innefattar – förutom ett flertal materiella ändringar – bl.a. redaktionella omflyttningar av paragrafer inom och mellan kapitlen i regeringsformen. De föreslagna grundlagsändringarna bör följas upp av ändringar i lagar som hänvisar till bestämmelser i regeringsformen, så att hänvisningarna sker till rätt lagrum.

5 Följdändringar till Lissabonfördraget

Regeringens förslag: I vallagen ändras namnen på Europeiska unionens institutioner så att de överensstämmer med vad som följer av Lissabonfördraget. I offentlighets- och sekretesslagen ändras hänvisningarna till fördraget om upprättande av Europeiska gemenskapen så att de i stället avser fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. I vallagen och lagen om kungörande av lagar och andra författningar ersätts Europeiska gemenskapen med Europeiska unionen. Uttrycket Europeiska gemenskapernas officiella tidning ersätts med Europeiska unionens officiella tidning i lagen om kungörande av lagar och andra författningar.

Skälen för regeringens förslag: Lissabonfördraget om ändring av fördraget om Europeiska unionen och fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen (Lissabonfördraget) samt de protokoll som har förtecknats i slutakten till fördraget undertecknades i Lissabon den 13 december 2007 och trädde i kraft den 1 december 2009. Genom Lissabonfördraget har de grundläggande fördragen och vissa protokoll som hör till dem ändrats. Ändringarna innebär bl.a. att Europeiska unionen (EU) har ersatt Europeiska gemenskapen (EG) som juridisk person samt att unionens institutioner har fått nya namn. Vid sidan av EU finns Europeiska atomenergigemenskapen kvar. Atomenergigemenskapen ingick tidigare tillsammans med bl.a. EG i Europeiska gemenskaperna.

De ändringar i fördragen som följer av Lissabonfördraget innebär att lagstiftning som innehåller hänvisningar till Europeiska gemenskapen eller Europeiska gemenskaperna behöver ändras. Författningarna ska i stället hänvisa till Europeiska unionen respektive Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen. Genom Lissabonfördraget har också Europeiska gemenskapernas domstol bytt namn till Europeiska unionens domstol. Den del av domstolen som utgör förstainstansrätten har bytt namn till Europeiska unionens tribunal. Vidare har Europeiska gemenskapernas kommission bytt namn till Europeiska kommissionen. Som en följd av dessa ändringar bör sådana bestämmelser som hänvisar till de olika institutionerna ändras så att benämningarna i svensk lag överensstämmer med Lissabonfördraget.

Vallagen innehåller en paragraf i vilken det räknas upp vilka uppdrag som är oförenliga med ett uppdrag som ledamot av Europaparlamentet.

Bestämmelserna i paragrafen grundar sig på innehållet i den s.k. valrättsakten, dvs. akten om allmänna och direkta val av företrädare i Europaparlamentet, som utgör en bilaga till rådets beslut 76/787/EKSG, EEG, Euratom (EGT L 278, 8.10.1976, s. 1, Celex 41975D0787), ändrat senast genom rådets beslut den 25 juni 2002 och den 23 september 2002 om ändring av akten om allmänna direkta val av företrädare i Europaparlamentet (EGT L 283, 21.10.2002, s. 1, Celex 32002D0772). Även om det i samband med att Lissabonfördraget antogs inte föreslogs någon ändring i valrättsakten, finns det skäl att nu anpassa vallagen så att hänvisningarna till EU:s institutioner överensstämmer med Lissabonfördraget.

I offentlighets- och sekretesslagen finns bestämmelser om sekretess för uppgifter som är hänförliga till Konkurrensverkets utredningar om överträdelser av bl.a. artiklarna 81 och 82 i fördraget om upprättande av Europeiska gemenskapen. Genom Lissabonfördraget har motsvarande bestämmelser förts in i artikel 101 respektive 102 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Sekretessbestämmelserna bör anpassas till dessa ändringar.

I lagen om kungörande av lagar och andra författningar finns en upplysning om att rättsakter som är beslutade av Europeiska gemenskaperna kungörs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning. Tidningens namn har ändrats till Europeiska unionens officiella tidning. Upplysningen bör ändras i enlighet härmed.

6 Ekonomiska konsekvenser

Regeringens bedömning: Förslagen innebär inte några ökade kostnader.

Skälen för regeringens bedömning: I propositionen föreslås att hänvisningar till regeringsformen i vissa lagar anpassas till den nya numreringen av regeringsformens paragrafer (jfr prop. 2009/10:80) samt att vissa lagar anpassas bl.a. till de ändrade benämningarna på Europeiska unionens institutioner som följer av Lissabonfördraget. Regeringen bedömer att förslagen inte kommer att leda till ökade kostnader.

7 Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

Regeringens förslag: De föreslagna lagändringarna träder i kraft den 1 januari 2011. Äldre bestämmelser om sekretess fortsätter att gälla för uppgifter som hänför sig till en utredning eller gäller ett ärende hos Konkurrensverket om överträdelser av artikel 81 eller 82 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen. Den tystnadsplikt som följer av beslut enligt 10 kap. 7 § tredje stycket andra meningen regeringsformen i dess lydelse före den 1 januari 2011

fortsätter att ha företräde framför rätten att meddela och offentliggöra uppgifter enligt tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen.

Skälen för regeringens förslag: Flertalet av lagförslagen är följdändringar med anledning av de ändringar i regeringsformen som föreslås i propositionen En reformerad grundlag (prop. 2009/10:80), vilka – om de antas slutligt av riksdagen – träder i kraft den 1 januari 2011 (jfr bet. 2009/10:KU19, rskr. 2009/10:304). De föreslagna lagändringarna bör lämpligen träda i kraft vid samma tidpunkt som ändringarna i regeringsformen.

De lagändringar som föreslås i syfte att anpassa lagen om kungörande av lagar och andra författningar, vallagen och offentlighets- och sekretesslagen till Lissabonfördraget bör även de träda i kraft den 1 januari 2011.

EG-fördragets konkurrensregler har utan ändringar i sak överförts till fördraget om EU:s funktionssätt. Den sekretess som gäller för uppgifter som hänför sig till Konkurrensverkets utredningar eller som gäller i ärenden hos Konkurrensverket om överträdelser av EG-fördragets konkurrensregler (17 kap. 3 § och 30 kap. 3 § offentlighets- och sekretesslagen) bör fortsätta att gälla även sedan hänvisningarna till konkurrensreglerna i offentlighets- och sekretesslagen ändrats från EG-fördraget till motsvarande bestämmelser i fördraget om EU:s funktionssätt.

Enligt 10 kap. 7 § tredje stycket andra meningen RF får Utrikesnämndens ordförande fatta beslut om ovillkorlig tystnadsplikt för ledamöterna i nämnden när det gäller uppgifter som dessa har fått kännedom om i sin egenskap som sådana ledamöter. Ett sådant beslut kan även omfatta andra personer som är knutna till nämnden. Av 44 kap. 1 § offentlighetsoch sekretesslagen följer att sådan tystnadsplikt inskränker den rätt att meddela och offentliggöra uppgifter som annars följer av 1 kap. 1 § tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 1 och 2 §§ yttrandefrihetsgrundlagen. Ett beslut om tystnadsplikt som har fattats före ikraftträdandet av de föreslagna ändringarna i regeringsformen, dvs. före den 1 januari 2011, bör även fortsättningsvis gälla framför rätten att meddela och offentliggöra uppgifter enligt tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen. När hänvisningarna i offentlighets- och sekretesslagen till den rättsliga grunden för sådana beslut ändras bör en övergångsbestämmelse med denna innebörd införas.

8 Författningskommentar

8.1 Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:633) om kungörande av lagar och andra författningar

1 § Författningar som har beslutats av riksdagen eller regeringen eller av en myndighet under regeringen eller riksdagen ska kungöras enligt denna lag, om inte annat följer av 2 §. Detsamma gäller de internationella överenskommelser och de ändringar i sådana som enligt författning ska gälla som svensk rätt.

Med författningar ska i denna lag förstås lagar, förordningar och andra rättsregler som i 8 kap. regeringsformen betecknas som föreskrifter.

Rättsakter som innefattar föreskrifter beslutade av Europeiska unionen och som enligt lagen (1994:1500) med anledning av Sveriges anslutning till Europeiska unionen gäller här i landet, kungörs i Europeiska unionens officiella tidning.

8.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1990:1157) om säkerhet vid tunnelbana och spårväg

34 § Regeringen eller efter regeringens bemyndigande tillsynsmyndigheten, får meddela föreskrifter om eller i enskilda fall medge undantag från denna lag. Regeringen eller efter regeringens bemyndigande tillsynsmyndigheten, får också meddela ytterligare föreskrifter som avses i 8 kap. 2 § första stycket 2 eller 3 regeringsformen i de avseenden som anges i denna lag samt föreskrifter om avgifter för granskning och kontroll enligt lagens bestämmelser eller föreskrifter som utfärdats med stöd av lagen.

8.3 Förslaget till lag om ändring i vallagen (2005:837)

1 kap.

6 § Ett uppdrag som ledamot av Europaparlamentet är inte förenligt med att vara

1. ledamot av ett nationellt parlament, 2. ledamot av regeringen i en medlemsstat, 3. ledamot av Europeiska kommissionen, 4. domare, generaladvokat eller justitiesekreterare i Europeiska unionens dom-

stol eller tribunal,

5. ledamot av Europeiska centralbankens direktion, 6. ledamot av Europeiska revisionsrätten, 7. EU-ombudsman, 8. medlem av Ekonomiska och sociala kommittén i Europeiska unionen och

Europeiska atomenergigemenskapen,

9. medlem av sådana kommittéer eller andra organ som har tillsatts enligt fördragen om upprättandet av Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen för att förvalta gemenskapernas medel eller för att utföra en permanent och direkt förvaltningsuppgift,

10. styrelseledamot, direktionsledamot eller anställd i Europeiska investeringsbanken, eller

11. tjänsteman eller annan anställd i aktiv tjänst inom Europeiska unionens institutioner eller i organ som är knutna till dem eller i Europeiska centralbanken.

8.4 Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)

17 kap.

3 § Sekretess gäller för uppgift som hänför sig till utredning hos Konkurrensverket av överträdelser av 2 kap. 1 eller 7 § konkurrenslagen (2008:579) eller artikel 101 eller 102 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, om det med hänsyn till syftet med utredningen är av synnerlig vikt att uppgiften inte röjs.

30 kap.

3 § Sekretess gäller hos Konkurrensverket i ärende som rör utredning av överträdelse av 2 kap. 1 eller 7 § konkurrenslagen (2008:579) eller av artikel 101 eller 102 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt för uppgift i anmälan eller utsaga från en enskild, om det kan antas att den enskilde lider avsevärd skada eller betydande men om uppgiften röjs.

För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst tjugo år.

41 kap.

2 § Föreskrifterna i 7 kap. 1 § samt 8 kap. gäller inte ledamot av riksdagen, när det är fråga om uppgift som ledamoten har tagit emot under utövandet av sitt uppdrag. Föreskrifter om tystnadsplikt för riksdagsledamöter och för tjänstemän i riksdagen finns i 10 kap. 12 § regeringsformen samt 2 kap. 4 §, 4 kap. 17 § och 10 kap. 8 § riksdagsordningen.

44 kap.

1 § Rätten enligt 1 kap. 1 § tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 1 och 2 §§ yttrandefrihetsgrundlagen att meddela och offentliggöra uppgifter inskränks av den tystnadsplikt som följer av

1. beslut enligt 10 kap. 12 § tredje stycket andra meningen regeringsformen, 2. 3 kap. 3 § tryckfrihetsförordningen, 3. 2 kap. 3 § yttrandefrihetsgrundlagen, 4. 2 kap. 4 § andra stycket riksdagsordningen, när det är fråga om uppgift vars

röjande kan antas sätta rikets säkerhet i fara eller annars skada landet allvarligt, och

5. beslut enligt 4 kap. 17 § eller 10 kap. 12 § riksdagsordningen, när det är fråga om uppgift vars röjande kan antas sätta rikets säkerhet i fara eller annars skada landet allvarligt.

Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 2011. 2. Äldre bestämmelser gäller fortfarande för uppgifter som hänför sig till en

utredning eller gäller ett ärende hos Konkurrensverket om överträdelser av artikel 81 eller 82 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen.

3. Den tystnadsplikt som följer av beslut enligt 10 kap. 7 § tredje stycket andra meningen regeringsformen i dess lydelse före den 1 januari 2011, har fortsatt företräde framför rätten att meddela och offentliggöra uppgifter enligt tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen.

Lagen träder enligt bestämmelsen i punkten 1 i kraft den 1 januari 2011.

Bestämmelsen i punkten 2 innebär att den sekretess som gäller för uppgifter som hänför sig till en utredning hos Konkurrensverket som har gjorts med stöd av det tidigare EG-fördragets konkurrensbestämmelser och den sekretess som gäller i ärenden som rör sådana utredningar, ska fortsätta att gälla. Bestämmelsen innebär att sekretessen gäller övergångsvis både till skydd för enskilda och till skydd för Konkurrensverkets verksamhet (17 kap. 3 § och 30 kap. 3 § offentlighets- och sekretesslagen).

Bestämmelsen i punkten 3 innebär att de beslut om ovillkorlig tystnadsplikt som ordföranden i Utrikesnämnden har fattat med stöd av föreskrifterna i 10 kap. 7 § tredje stycket andra meningen RF i dess nuvarande lydelse ska fortsätta att gälla framför meddelarfriheten även

sedan hänvisningen i offentlighets- och sekretesslagen till regeringsformen har ändrats.

8.5 Övriga förslag till lagändringar

Övriga förslag till lagändringar innebär att hänvisningar till paragrafer i regeringsformen har ändrats till följd av de ändringar som föreslås i propositionen En reformerad grundlag (prop. 2009/10:80). Härutöver görs vissa språkliga ändringar. Övervägandena finns i avsnitt 4.

Justitiedepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 7 oktober 2010 Närvarande: Statsministern Reinfeldt, ordförande, och statsråden Björklund, Bildt, Olofsson, Larsson, Erlandsson, Carlgren, Hägglund, Carlsson, Sabuni, Tolgfors, Björling, Ohlsson, Norman, Attefall, Engström, Kristersson, Elmsäter-Svärd, Ullenhag, Hatt Föredragande: Tolgfors

Regeringen beslutar proposition 2010/11:3 Följdändringar till en reformerad grundlag