Höständringsbudget för 2015

Regeringens proposition 2015/16:2 Höständringsbudget för 2015

Regeringens proposition 2015/16:2 Höständringsbudget för 2015

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen. Stockholm den 15 september 2015 Stefan Löfven Per Bolund (Finansdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll Propositionen innehåller förslag till ändringar avseende statens inkomster och utgifter för budgetåret 2015.

PROP. 2015/16:2

Bilagor Bilaga 1 Minskad skattebefrielse av vissa biodrivmedel Bilaga 2 Beställningsbemyndiganden

PROP. 2015/16:2

Tabellförteckning

Tabell 4.1 Tidigare förändringar av beskattningen av biodrivmedel till följd av

1 Förslag till riksdagsbeslut

PROP. 2015/16:2

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen

1. antar förslaget till lag om ändring i lagen 7. bemyndigar regeringen att under 2015 för (1994:1776) om skatt på energi (avsnitt 2 anslaget 1:1 Regionala tillväxtåtgärder under

och 4.1), utgiftsområde 19 Regional tillväxt ingå ekonomiska åtaganden som inklusive 2. godkänner den föreslagna användningen av tidigare gjorda åtaganden medför behov av anslaget 1:10 Bidragsfastigheter under framtida anslag på högst 2 895 000 000 utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och kronor 2016–2022, (avsnitt 5.10), finansförvaltning (avsnitt 5.1),

8. godkänner den föreslagna användningen av 3. godkänner den föreslagna användningen av anslaget 1:2 Vidmakthållande av statens anslaget 1:1 Polismyndigheten under utgiftstransportinfrastruktur under utgiftsområde område 4 Rättsväsendet (avsnitt 5.2), 22 Kommunikationer (avsnitt 5.12), 4. bemyndigar regeringen att under 2015 för 9. bemyndigar regeringen att under 2015 för anslaget 1:5 Utveckling av skolväsendet och anslaget 1:11 Intervention för jordbruksannan pedagogisk verksamhet under utgiftsprodukter m.m. under utgiftsområde område 16 Utbildning och universitets- 23 Areella näringar, landsbygd och livsforskning ingå ekonomiska åtaganden som medel besluta om bidrag som inklusive inklusive tidigare gjorda åtaganden medför tidigare gjorda åtaganden medför behov av behov av framtida anslag på högst framtida anslag på högst 59 202 000 kronor 2 716 000 000 kronor 2016−2023 (avsnitt 2016 och 42 798 000 kronor 2017 (avsnitt 5.8), 5.13), 5. bemyndigar regeringen att under 2015 för 10. bemyndigar regeringen att under 2015 för anslaget 1:10 Fortbildning av lärare och anslaget 1:20 Miljöförbättrande åtgärder i förskolepersonal under utgiftsområde jordbruket under utgiftsområde 23 Areella 16 Utbildning och universitetsforskning näringar, landsbygd och livsmedel besluta ingå ekonomiska åtaganden som inklusive om bidrag som medför behov av framtida tidigare gjorda åtaganden medför behov av anslag på högst 55 000 000 kronor 2016, framtida anslag på högst 266 000 000 60 000 000 kronor 2017 och 60 000 000 kronor 2016−2019 (avsnitt 5.8), kronor 2018 (avsnitt 5.13), 6. godkänner den föreslagna användningen av 11. godkänner ändrad beräkning av inkomster anslaget 1:13 Upprustning av skollokaler för 2015 (avsnitt 4.3 och tabell 4.2), under utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande samt 12. godkänner ändrade ramar för utgifts-

konsumentpolitik (avsnitt 5.9), områden samt anvisar ändrade anslag enligt

tabell 1.1.

PROP. 2015/16:2

Tabell 1.1 Ändrade ramar för utgiftsområden samt ändrade anslag 2015

Tusental kronor Utgiftsområde Anslags- Beslutad Förändring av Ny ram/ nummer ram/anvisat ram/ anslag Ny anslagsnivå anslag

2 Samhällsekonomi och finansförvaltning 14 599 753 1 500 14 601 253

1:7 Konjunkturinstitutet 59 918 1 000 60 918 1:10 Bidragsfastigheter 339 500 500 340 000

4 Rättsväsendet 40 774 864 30 000 40 804 864

1:1 Polismyndigheten 21 159 726 2 000 21 161 726 1:6 Kriminalvården 7 884 483 -42 000 7 842 483 1:12 Rättsliga biträden m.m. 2 468 657 30 000 2 498 657 1:13 Kostnader för vissa skaderegleringar m.m. 40 082 40 000 80 082

9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg 63 820 381 948 000 64 768 381

2:1 Folkhälsomyndigheten 369 523 1 000 370 523 4:4 Kostnader för statlig assistansersättning 24 421 000 948 000 25 369 000 4:10 Myndigheten för internationella adoptionsfrågor 21 905 -4 000 17 905 8:1 Socialstyrelsen 465 583 3 000 468 583

10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och

funktionsnedsättning 103 035 087 0 103 035 087

1:6 Bidrag för sjukskrivningsprocessen 3 142 000 -128 000 3 014 000 2:1 Försäkringskassan 7 902 295 128 000 8 030 295

11 Ekonomisk trygghet vid ålderdom 38 148 425 462 200 38 610 625

1:3 Bostadstillägg till pensionärer 8 464 100 462 200 8 926 300

12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn 83 296 698 222 500 83 519 198

1:4 Adoptionsbidrag 35 784 -500 35 284 1:6 Vårdbidrag för funktionshindrade barn 3 409 300 223 000 3 632 300

13 Integration och jämställdhet 16 745 043 15 800 16 760 843

1:5 Hemutrustningslån 217 469 15 800 233 269

18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande

samt konsumentpolitik 1 222 973 1 200 1 224 173

1:9 Statens va-nämnd 9 025 1 200 10 225

20 Allmän miljö- och naturvård 5 913 118 134 300 6 047 418

1:7 Avgifter till Internationella organisationer 183 131 7 000 190 131 1:8 Supermiljöbilspremie 215 000 132 000 347 000 1:16 Skydd av värdefull natur 965 000 -4 700 960 300

24 Näringsliv 5 506 162 10 000 5 516 162

1:15 Konkurrensverket 194 252 -7 500 186 752 Omstrukturering och genomlysning av statligt ägda 1:18 företag 22 200 10 000 32 200 1:23 Upphandlingsmyndigheten 20 940 7 500 28 440 2:3 Exportfrämjande verksamhet 317 889 -5 000 312 889 2:4 Investeringsfrämjande 57 410 5 000 62 410

27 Avgiften till Europeiska unionen 40 126 178 3 728 478 43 854 656

1:1 Avgiften till Europeiska unionen 40 126 178 3 728 478 43 854 656

Summa anslagsförändring på ändringsbudget 5 553 978

2 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi

PROP. 2015/16: 2

2 Förslag till lag om ändring i lagen

(1994:1776) om skatt på energi

Regeringen har följande förslag till lagtext.

Härigenom föreskrivs att 7 kap. 3 a, 3 c och 3 d §§ lagen (1994:1776) om skatt på energi ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

7 kap.

3 a § 1 För andra bränslen än de som anges i 2 kap. 1 § första stycket 1, 2 eller 3 får en skattskyldig som har förbrukat eller sålt bränslet som motorbränsle, göra avdrag för 1. energiskatt med 44 procent och 1. energiskatt med 44 procent och koldioxidskatt med 100 procent på koldioxidskatt med 100 procent på den andel av motorbränslet som den andel av motorbränslet som framställts av biomassa och som framställts av biomassa och som utgör fettsyrametylester (Fame) utgör fettsyrametylester (Fame) enligt KN-nr 3824 90 99, och enligt KN-nr 3824 90 99, 2. energiskatt med 78 procent och koldioxidskatt med 100 procent på den andel av ett motorbränsle för gnisttända motorer enligt KNnr 3824 90 99 som framställts av biomassa och som utgör etanol, och 2. energiskatt med 100 procent 3. energiskatt med 100 procent och koldioxidskatt med 100 procent och koldioxidskatt med 100 procent

1 Senaste lydelse 2014:1496.

PROP. 2015/16:2

på den andel av motorbränslet som på den andel av motorbränslet som utgörs av någon annan beståndsdel utgörs av någon annan beståndsdel än som anges i 1 och som framställts än som anges i 1 eller 2 och som av biomassa. framställts av biomassa. Avdrag får göras upp till ett belopp som motsvarar skatten på den andel av motorbränslet som utgörs av en eller flera beståndsdelar som framställts av biomassa. Första stycket gäller endast om motorbränslet eller beståndsdelen omfattas av ett hållbarhetsbesked enligt 3 kap. 1 b § lagen (2010:598) om hållbarhetskriterier för biodrivmedel och flytande biobränslen. Första stycket gäller dock inte för Första stycket gäller dock inte för biogas eller för den beståndsdel av biogas. motorbränsle enligt 2 kap. 1 § första stycket 1 eller 2 som utgörs av etanol.

3 c § 2 För bränsle som avses i 2 kap. 1 § För bränsle som avses i 2 kap. 1 § första stycket 1 eller 2 och som den första stycket 1 eller 2 och som den skattskyldige förbrukat eller sålt som skattskyldige förbrukat eller sålt som motorbränsle får den skattskyldige motorbränsle får den skattskyldige, göra avdrag för energiskatt med på den andel av motorbränslet som 89 procent och för koldioxidskatt med utgörs av en eller flera beståndsdelar 100 procent på den andel av motor- som framställts av biomassa, göra bränslet som utgörs av en eller flera avdrag för beståndsdelar som framställts av 1. energiskatt med 79 procent och biomassa. Avdrag får dock under koldioxidskatt med 100 procent om respektive redovisningsperiod endast beståndsdelen utgörs av etanol, och göras för skatt motsvarande skatten på 2. energiskatt med 100 procent och beståndsdelarnas andel av motor- koldioxidskatt med 100 procent om bränslet till den del som uppgår till beståndsdelen utgörs av någon annan högst 5 volymprocent av den totala beståndsdel än som anges i 1 och som mängd motorbränsle som avses i framställts av biomassa. 2 kap. 1 § första stycket 1 och 2 och för vilket den skattskyldige ska redovisa skatt under redovisningsperioden. Om ett bränsle som framställts av biomassa utgör ett bränsle som avses i 2 kap. 1 § första stycket 1 eller 2, får i stället avdrag göras för energiskatt med 100 procent och för koldioxidskatt med 100 procent för den andel av motorbränslet som bränslet utgör. Med redovisningsperiod förstås här en period enligt 26 kap. 10 eller 17 § eller en händelse enligt 26 kap. 8 § skatteförfarandelagen (2011:1244). Första och andra styckena gäller endast om motorbränslet eller beståndsdelen omfattas av ett hållbarhetsbesked enligt 3 kap. 1 b § lagen (2010:598) om hållbarhetskriterier för biodrivmedel och flytande biobränslen. Om beståndsdelen utgörs av etanol medges skattebefrielse enligt denna paragraf endast om den skattskyldige har framställt eller anskaffat denna

2 Senaste lydelse (2014:1496). Ändringen innebär bl.a. att tredje stycket tas bort.

PROP. 2015/16:2

etanol eller motsvarande mängd etanol, vilken vid import eller framställning inom EU har hänförts till KN-nr 2207 10 00 (odenaturerad etanol).

3 d § 3 För bränsle som avses i 2 kap. 1 § första stycket 3 och som den skattskyldige förbrukat eller sålt som motorbränsle får den skattskyldige, på den andel av motorbränslet som utgörs av en eller flera beståndsdelar som framställts av biomassa, göra avdrag för 1. energiskatt med 8 procent och koldioxidskatt med 100 procent om beståndsdelen utgörs av fettsyrametylester (Fame) enligt KN-nr 3824 90 99, och 2. energiskatt med 84 procent och 2. energiskatt med 100 procent koldioxidskatt med 100 procent om och koldioxidskatt med 100 procent beståndsdelen utgörs av någon annan om beståndsdelen utgörs av någon beståndsdel än som anges i 1 och annan beståndsdel än som anges i 1 som framställts av biomassa. och som framställts av biomassa. Avdrag enligt första stycket får under respektive redovisningsperiod endast göras för skatt motsvarande skatten på beståndsdelarnas andel av motorbränslet till den del som uppgår till högst 5 volymprocent av den totala mängd motorbränsle som avses i 2 kap. 1 § första stycket 3 och för vilket den skattskyldige ska redovisa skatt under redovisningsperioden. Om ett bränsle som framställts av biomassa utgör ett bränsle som avses i 2 kap. 1 § första stycket 3, får i stället avdrag göras för energiskatt med 100 procent och för koldioxidskatt med 100 procent för den andel av motorbränslet som bränslet utgör. Med redovisningsperiod förstås här en period enligt 26 kap. 10 eller 17 § eller en händelse enligt 26 kap. 8 § skatteförfarandelagen (2011:1244). Första och tredje styckena gäller Första och andra styckena gäller endast om motorbränslet eller endast om motorbränslet eller beståndsdelen omfattas av ett beståndsdelen omfattas av ett hållbarhetsbesked enligt 3 kap. 1 b § hållbarhetsbesked enligt 3 kap. 1 b § lagen (2010:598) om hållbarhetskri- lagen (2010:598) om hållbarhetskriterier för biodrivmedel och flytande terier för biodrivmedel och flytande biobränslen. biobränslen.

1. Denna lag träder i kraft den 1 december 2015. 2. Äldre bestämmelser gäller fortfarande för förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet.

3 Senaste lydelse (2014:1496). Ändringen innebär bl.a. att andra och fjärde styckena tas bort.

3 Inledning

PROP. 2015/16:2

3 Inledning

3.1 Ändringar i statens budget 3.2 Konsekvenser för statens budget

Enligt 9 kap. 6 § riksdagsordningen får De förslag som lämnas i denna proposition regeringen vid högst två tillfällen lämna en innebär att de anvisade medlen ökar med proposition med förslag till ändringar i statens sammanlagt 5,6 miljarder kronor, varav anslagsbudget för det löpande budgetåret. I en tilläggs- ökningarna uppgår till 5,7 miljarder kronor och bestämmelse anges att förslagen ska lämnas i anslagsminskningarna till 0,2 miljarder kronor. anslutning till den ekonomiska vårpropositionen Förslagen utgör kompletteringar till den av och budgetpropositionen. Om det finns riksdagen beslutade budgeten med anledning av särskilda skäl får dock förslag till ändringar i förändringar som vid beslutstillfället inte var budgeten lämnas vid andra tillfällen. möjliga att förutse. Nettoökningen avser volym- Det finns ingen reglering av vilka förslag som förändringar på transfereringsanslag (1,6 miljarfår lämnas i en proposition om ändringar i der kronor), korrigering av utnyttjad anslagsbudgeten. I förarbetena till riksdagsordningen kredit för EU-avgiften (3,7 miljarder kronor) framhålls dock att syftet med propositioner om och övriga tillkommande utgifter under 2015 ändringar i budgeten är att komplettera den av som inte kunnat förutses. Anslagsminskningarna riksdagen beslutade budgeten med anledning av är hänförliga till finansieringen av de senare. I förändringar som vid beslutstillfället inte var budgetpropositionen för 2016 presenteras i möjliga att förutse. Reformer med varaktiga tabellform dels utgiftsförändringarna för 2015 budgetära konsekvenser bör, med hänsyn till till följd av förslagen i denna proposition, dels vikten av en samlad budgetbehandling, som utgiftsförändringarna för 2016–2019 till följd av huvudregel beslutas i samband med budget- förslagen och aviseringarna i budgetpropositiopropositionen. I de undantagsfall ett förslag till nen för 2016 (prop. 2015/16:1 Förslag till statens ändringar i budgeten innehåller ny lagstiftning budget, finansplan m.m. avsnitt 8.4 tabell 8.11). med varaktiga budgetära effekter bör regeringen På inkomstsidan av statens budget lämnas ett motivera varför förslaget lämnas vid det aktuella förslag som beräknas öka statens inkomster med tillfället samt redovisa en ny preliminär inkomst- 0,01 miljarder kronor. I budgetpropositionen för beräkning och nya preliminära utgiftsramar för 2016 redovisas förslagets budgeteffekt fram de närmast följande två åren (prop. 2013/14:173 t.o.m. 2019 (prop. 2015/16:1 Förslag till statens s. 33 f.). budget, finansplan m.m. avsnitt 6.39 tabell 6.25). I denna proposition lämnar regeringen förslag Förslag i denna proposition har samma effektill ändringar i statens budget för 2015. Propo- ter på den offentliga sektorns finanser, inklusive sitionen bygger på en överenskommelse mellan det finansiella sparandet, som på statens budget. regeringspartierna och Vänsterpartiet. De förändringar av beställningsbemyndiganden som föreslås i denna proposition uppgår sammantaget till 0,8 miljarder kronor. En sammanställning av de förändrade bemyndigandena redovisas i bilaga 2 .

PROP. 2015/16:2

De inkomst- och anslagsförändringar som föreslås i denna proposition beaktas i de prognoser som redovisas i budgetpropositionen för 2016.

4 Ändringar avseende statens inkomster

PROP. 2015/16:2

4 Ändringar avseende statens inkomster

I detta avsnitt lämnar regeringen förslag till 4.1.2 Bakgrund ändringar avseende statens inkomster 2015. I budgetpropositionen för 2016 redovisas Energiskattedirektivet samt lagen om skatt på budgeteffekten fram t.o.m. 2019 (prop. energi 2015/16:1 Förslag till statens budget, finansplan Lagen (1994:1776) om skatt på energi, förkortad m.m. avsnitt 6.39 tabell 6.25). LSE, reglerar skatter på bränslen och el. Skattereglerna är anpassade till energiskattedirektivet. Direktivet innehåller bestämmelser om vad som ska beskattas och hur detta ska ske. Grundregeln 4.1 Ändrad beskattning av i såväl energiskattedirektivet som i LSE är att biodrivmedel bränslen och elektrisk kraft ska beskattas. Av olika skäl kan viss användning av dessa energislag 4.1.1 Ärendet och dess beredning undantas från beskattning, antingen genom tvingande unionsrättslig reglering eller att Inom Finansdepartementet har promemorian medlemsstaterna ges en möjlighet till detta. Vissa punktskattefrågor inför budgetpropo- Energi- och koldioxidskattesatserna på fossila sitionen för 2016 tagits fram. En sammanfatt- bränslen framgår av 2 kap. 1 § LSE. Sedan 1995 ning av promemorians förslag i aktuella delar finns regler i LSE om att årligen räkna om finns i bilaga 1, avsnitt 1 . Promemorian har energiskattesatserna på elektrisk kraft samt remissbehandlats och innehåller bl.a. förslag om energi- och koldioxidskattesatserna på fossila ändrad beskattning av biodrivmedel i syfte att bränslen med hänsyn till den allmänna prisåtgärda uppkommen överkompensation, som utvecklingen i form av historiska prisförändföreslogs träda i kraft den 1 december 2015. ringar i konsumentprisindex (KPI-omräkning), Promemorians lagförslag i denna del finns i se 2 kap. 1 b § LSE avseende bränslen. bilaga 1, avsnitt 2 . En förteckning över remiss- Artikel 16.1 i energiskattedirektivet ger instanserna finns i bilaga 1, avsnitt 3 . Remissytt- medlemsstaterna rätt att helt eller delvis tillämpa randena finns tillgängliga i Finansdepartementet skattebefrielse för bl.a. produkter som fram- (dnr Fi2015/01733/S2). ställts av biomassa. Ett förbehåll för skattebefrielsen är att den inte får medföra någon Lagrådet överkompensation för merkostnaderna för fram- Regeringen beslutade den 25 juni 2015 att ställning av de aktuella biobränslena i förhållande inhämta Lagrådets yttrande över det lagförslag till de fossila bränslen de ersätter (se artikel 16.3 i som finns i bilaga 1, avsnitt 4 . Lagrådets yttrande energiskattedirektivet). De biobränslen som finns i bilaga 1, avsnitt 5 . Lagrådet lämnar definieras som energiprodukter enligt 1 kap. förslaget utan erinran. 3 § LSE är skattepliktiga enligt 2 kap. 3 § LSE. Övriga biodrivmedel är skattepliktiga genom 2 kap. 4 § första stycket 1 LSE. Skatt ska tas ut

PROP. 2015/16:2

med de skattebelopp som gäller för likvärdigt uppfylla fastlagda hållbarhetskriterier för att få fossilt bränsle enligt 2 kap. 1 § LSE. dels räknas med vid mätning av hur väl kraven Skattelättnader tillämpas dock för bränslen rörande nationella mål och kvoter för energi från som framställts av biomassa. Av 7 kap. 3 a § förnybara källor uppfylls, dels ges finansiellt första stycket 2 LSE framgår att en skattskyldig stöd. får göra avdrag för hela energiskatten och hela koldioxidskatten för biodrivmedel (dvs. en Överkompensation och annat om EU:s beståndsdel som framställts av biomassa) under statsstödsregler förutsättning att motorbränslet inte utgör Både koldioxidskatten och energiskatten är att bensin eller dieselbränsle enligt 2 kap. 1 § första anse som miljörelaterade skatter. Nedsättning av stycket 1, 2 eller 3. Om biodrivmedlet utgör eller befrielse från skatterna kan vara utformade fettsyrametylester (Fame) följer dock av 7 kap. så att åtgärderna definitionsmässigt utgör 3 a § första stycket 1 LSE att avdraget för statsstöd enligt reglerna i fördraget om energiskatten är begränsat till 44 procent. Vidare Europeiska unionens funktionssätt. Europeiska framgår av 7 kap. 3 c § andra stycket och 7 kap. kommissionen antog under 2008 gemenskapens 3 d § tredje stycket LSE att en skattskyldig får riktlinjer för statligt stöd till miljöskydd, göra avdrag för skatt på bränslen som har samma förkortat miljöstödsriktlinjerna (EUT C 82, KN-nummer som fossil bensin eller fossilt 1.4.2008, s. 1). Detta regelverk kan aktualiseras dieselbränsle men som framställts av biomassa. t.ex. vid stödåtgärder i form av befrielse från Det kan röra sig om t.ex. hydrerade vegetabiliska miljörelaterade skatter som koldioxidskatt och oljor och fetter, s.k. HVO, eller syntetiska energiskatt. Miljöstödsriktlinjerna har från och motorbränslen. För dessa biodrivmedel får med den 1 juli 2014 ersatts av nya riktlinjer för avdrag göras för hela energiskatten och hela miljöskydd och energi 2014-2020 (EUT C 200, koldioxidskatten. Enligt 7 kap. 3 c § LSE får 28.6.2014, s. 1), förkortat miljö- och energiavdrag också göras för hela koldioxidskatten och stödsriktlinjerna, som tillämpas av kommiss- 89 procent av energiskatten för biodrivmedel ionen vid beslut i statsstödsärenden från och som låginblandas i bensin. För låginblandning i med detta datum. Medlemsstaterna är skyldiga dieselbränsle gäller motsvarande möjlighet att att anpassa befintliga stödordningar till de nya göra avdrag enligt 7 kap. 3 d § LSE med hela riktlinjerna inom en viss tid. koldioxidskatten och 8 procent av energiskatten Grundförutsättningarna för att statsstöd till om beståndsdelen utgörs av Fame och med 84 skydd för miljön ska kunna ges är att stödet har procent om det rör sig om en annan beståndsdel en stimulanseffekt, att det är nödvändigt för att som framställts av biomassa. åtgärden ska komma till stånd och är propor- För både biodrivmedel i bensin och biodriv- tionellt. Dessa förutsättningar behandlas medel i dieselbränsle gäller att avdragsrätten är närmare i kommissionens riktlinjer. Ett stöd begränsad och maximalt kan uppgå till 5 volym- som ges för bränslen som framställts av procent biodrivmedel som låginblandas i bensin biomassa får kompensera endast för merkostnaeller dieselbränsle. Denna begränsning gäller derna för framställningen av bränslet i förhåldock inte för bränslen som har samma KN- lande till det fossila bränsle som ersätts. Om nummer som fossil bensin eller fossilt diesel- stödet överstiger merkostnaderna för framställbränsle men som framställts av biomassa, t.ex. ningen av biobränslet inträder s.k. överkompen- HVO eller syntetiska motorbränslen. sation. Vidare gäller, till följd av bestämmelser i En förutsättning för samtliga fall av avdrags- förnybartdirektivet, ett krav på hållbarhet för rätt för skatt på bränslen som framställts av stöd till biobränslen. biomassa är att bränslet omfattas av ett hållbar- Riksdagen beslutade under hösten 2013 om hetsbesked enligt 3 kap. 1 b § lagen (2010:598) att införa ett kvotpliktssystem samt åtföljande om hållbarhetskriterier för biodrivmedel och ändringar av energibeskattningen (prop. flytande biobränslen. För biogas gäller dock 2013/14:1, bet. 2013/14:FiU1, rskr. 2013/12:56). detta krav endast för motorbränsle för Energibeskattningen utformades på ett sådant transportändamål. Kravet på hållbarhet grundar sätt att den ansågs följa skattesystemets natur sig på krav i artikel 17.1 c i det s.k. förnybart- och logik och därmed inte utgöra statsstöd. För direktivet om att biodrivmedel samt flytande att erhålla rättslig säkerhet om denna statsstödsbiobränslen för uppvärmningsändamål måste bedömning har regeringen lämnat in en ansökan

PROP. 2015/16:2

till kommissionen (se statsstödsärende överkompensation för vissa biodrivmedel har SA.36972). Eftersom kommissionen vid kommission förenat sitt statsstödsgodkännande tidpunkten för riksdagens beslut ännu inte av den 24 juni 2014 med villkor att en reform godkänt den svenska ansökan, överlämnade görs av det svenska övervakningssystemet för riksdagen åt regeringen att besluta om när dessa bränslen, i syfte öka prognosernas kvalitet lagarna skulle träda i kraft. Inom ramen för den och göra dem mer tillförlitliga och att sammanpreliminära granskningen av de anmälda åtgär- ställa övervakningsrapporter oftare än en gång derna har det framkommit att kommissionen om året. varken kan fatta beslut om att de inte utgör stöd Energiskatt på biodrivmedel på grund av eller om att de utgör förenligt stöd. Mot överkompensation påfördes för första gången bakgrund härav har riksdagen under hösten 2014 den 1 januari 2013 då befrielsen från energiskatt beslutat att såväl lagen (2013:984) om kvotplikt för biodrivmedel som låginblandas i bensin för biodrivmedel som lagen (2013:957) om minskades från 100 till 89 procent av den ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi energiskatt som gällde för bensin. Befrielsen för ska utgå (se prop. 2013/14:246, bet. biodrivmedel som låginblandas i dieselbränsle 2014/15:SkU4, rskr. 2014/15:3). minskades samtidigt till 84 procent av den Ansökan i statsstödsärendet SA.36972 är energiskatt som gällde för dieselbränsle. Den fortfarande under beredning hos kommissionen. 1 januari 2015 sänktes befrielsen för låginblandad Kommissionen har genom beslut i statsstöds- Fame från 84 till 8 procent av den energiskatt ärende SA.38421 den 24 juni 2014 förlängt som gäller för dieselbränsle. Samtidigt sänktes tidigare statsstödsgodkännande av de nuvarande energiskattebefrielsen för höginblandad Fame skattelättnaderna för flytande biodrivmedel från 100 till 44 procent av den energiskatt som t.o.m. utgången av 2015 (EUT C 63, 20.2.2015, gäller för dieselbränsle. De tidigare förändrings. 5). Ett motsvarande beslut har samma dag arna på grund av överkompensation förtydligas i meddelats rörande biogas som drivmedel. tabell 4.1. Regeringen har den 3 februari 2015 hos kommissionen ansökt om en ytterligare förläng-

Tabell 4.1 Tidigare förändringar av beskattningen av

biodrivmedel till följd av överkompensation

ning av statsstödsgodkännandena med ett år, t.o.m. utgången av 2016. Ansökningarna är Åtgärd Ikraftträdande under beredning hos kommissionen. För Sverige Energiskattebefrielsen för biodrivmedel som 1 januari 2013 positiva beslut i dessa ärenden är, enligt låginblandas i bensin minskas från 100 till 89 regeringens bedömning, beroende av utveckl- procent. ingen av diskussionerna om en mer långsiktig Energiskattebefrielsen för biodrivmedel som 1 januari 2013 utformning av skattereglerna i förening med låginblandas i dieselbränsle minskas från 100 till övriga ekonomiska eller administrativa styrmedel 84 procent. på området. Energiskattebefrielsen för låginblandad Fame 1 januari 2015 Regeringen är enligt de statsstödsbeslut som minskas från 84 till 8 procent av den energiskatt som gäller för dieselbränsle. gäller t.o.m. den 31 december 2015 skyldig att Energiskattebefrielsen för höginblandad Fame 1 januari 2015 rapportera till kommissionen att någon överminskas från 100 till 44 procent av den energiskatt kompensation inte sker genom den skattelättnad som gäller för dieselbränsle. som ges till biodrivmedel alternativt vidta korrigerande åtgärder för att åtgärda överkompensationen senast under andra halvåret 2015.

4.1.3 Minskad skattebefrielse för vissa

En skattskyldig som gör avdrag för skatt på

biodrivmedel

flytande biobränslen enligt 7 kap. 3–4 §§ LSE är skyldig att till regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer på begäran lämna de Regeringens förslag: Befrielsen från energiskatt uppgifter som regeringen behöver för sin minskas för etanol som låginblandas i bensin rapportering till kommissionen när det gäller från 89 procent till 79 procent samt för höginfrågan om huruvida det statsstöd som genom blandad etanol från 100 procent till 78 procent avdraget ges för bränslet medför överkompensa- av den energiskatt som gäller för bensin. Andra tion i strid med EU-reglerna om statsstöd. låginblandade biodrivmedel än etanol respektive Eftersom rapporteringen för 2013 visade på

PROP. 2015/16:2

fettsyrametylester ges full befrielse från effektiviteten i styrningen mot energieffektiviseenergiskatt. ringsmålet. Begränsningen av skattebefrielsen till att Naturvårdsverket, Svenska Bioenergiföreningen endast gälla upp t.o.m. 5 volymprocent biodriv- (Svebio), Naturskyddsföreningen, Stockholms medel i bensin respektive dieselbränsle slopas. stad, Lantbrukarnas Riksförbund (LRF), Skogs- Ändringarna träder i kraft den 1 december ägarna, Näringslivets Regelnämnd, Svensk 2015. kollektivtrafik, Svenska Trädbränsleföreningen (Trädbränsleföreningen), Sveriges Bussföretag och VärmlandsMetanol AB avstyrker förslaget. Promemorians förslag överensstämmer i Svenska Petroleum och Biodrivmedel Institutet huvudsak med regeringens förslag. I promemo- (SPBI), Energimyndigheten, SEKAB, Motorrians förslag framgår dock inte klart att den branschens Riksförbund, BIL Sweden och minskade befrielsen från energiskatt för högin- 2030-sekretariatet anför att lagtexten måste förblandad etanol enbart avser etanolbränsle för tydligas så att det framgår att den föreslagna gnisttända motorer (E85) och inte etanolbränsle minskade energiskattebefrielsen för höginblanför kompressionstända motorer (ED95). dad etanol endast gäller E85 och inte ED95. Promemorians förslag innebär inte att begräns- Svebio och Stockholms stad menar att förslaningen av skattebefrielsen till att endast gälla upp get innebär en försämrad miljö- och klimatstyrt.o.m. 5 volymprocent biodrivmedel i bensin ning inom transportsektorn, försvagar den respektive dieselbränsle slopas samt att andra svenska klimatpolitiken samt minskar möjliglåginblandade biodrivmedel än etanol respektive heten att uppnå målet om en fossiloberoende fettsyrametylester (Fame) ges full befrielse från transportsektor 2030. Svebio, Stockholms stad, energiskatt. Promemorians förslag innebär en LRF och Skogsägarna menar också att förslaget något lägre skattebefrielse för höginblandad strider mot Lissabonfördragets artiklar om etanol. klimat- och energipolitik. Remissinstanserna : Kammarrätten i Svensk kollektivtrafik och Trädbränsle- Sundsvall, Förvaltningsrätten i Falun, Polis- föreningen menar att det inte förefaller helt myndigheten, Myndigheten för samhällsskydd och klarlagt att EU-reglerna verkligen kan anses beredskap, Kustbevakningen, Kommerskollegium, utesluta ytterligare kompensation för att gynna Tullverket, Statskontoret, Sjöfartsverket, Energi- biobränslen, då EU tidigare har godkänt att det marknadsinspektionen, Trafikverket, Transport- nuvarande svenska systemet inte innebär någon styrelsen, Trafikanalys, Konkurrensverket, överkompensation. Svensk kollektivtrafik anför Ekonomistyrningsverket (ESV), Svenska Flyg- vidare att återbetalningsskyldighet endast borde branschen, Svenska Gjuteriföreningen, Umeå äga rum om subventioner är illegala och bryter universitet, Sveriges Åkeriföretag, Fortum Sweden mot EU:s statsstödsregler och menar att AB, Greenpeace, Svensk Solenergi och Svensk regeringen bör klarlägga med EU-kommissionen Vindenergi har inga synpunkter på förslaget. innan några skattehöjningar genomförs. Svensk Skatteverket har inget att invända mot förslaget kollektivtrafik och Sveriges Bussföretag menar men har vissa synpunkter på bestämmelsernas också att regeringen bör avvakta utgången av lagtekniska utformning. kommissionens beredning av regeringens Havs- och Vattenmyndigheten och Tillväxt- ansökan om en ytterligare förlängning av statsanalys avstår från att lämna synpunkter på stödsgodkännandet med ett år t.o.m. utgången förslaget. av 2016. Svenskt Näringsliv och Näringslivets Energimyndigheten och Konjunkturinstitutet skattedelegation (NSD) anför att beskattningen (KI) tillstyrker förslaget. Energimyndigheten av etanol kännetecknas av ryckighet och ifrågaförordar dock en fortsatt utredning om vilken sätter om inte Sverige övertolkar de statsstödsnivå minskningen ska ligga på eftersom förslaget regler som angivits som motiv till förslaget. har grund i överkompensationsberäkningarna Även VärmlandsMetanol AB är kritiska till som, om oljepriserna ligger kvar på dagens regeringens tolkning av statsstödsreglerna och nivåer, innebär det att etanol för både låg- menar att kommissionen inte har rätt att lägga inblandning och E85 blir dyrare än de fossila sig i hur medlemsstaterna beskattar biodrivmotsvarigheterna. KI anför att minskad skatte- medel. LRF och Skogsägarna tycker att det är befrielse av biodrivmedel ökar kostnads-

PROP. 2015/16:2

förvånande att regeringen låter EU:s statsstöds- endast får kompensera för merkostnaderna för regler styra skattepolitiken för biodrivmedel. framställningen av bränslet i förhållande till det LRF, Skogsägarna, Svebio, Stockholms stad fossila bränsle som ersätts. Myndighetens överoch Trädbränsleföreningen menar att Finans- vakningsrapport avseende skattebefrielse för departementet och Energimyndigheten i beräk- flytande biodrivmedel 2014 finns tillgänglig i ningarna av överkompensationen inte tillräckligt Miljö- och energidepartementet, dnr tagit hänsyn till det prisfall som inträffat för M2015/00978/Ee. Kostnadskalkylen i rapporten fossila drivmedel och att skattehöjningarna för visar att överkompensation förelåg för högbiodrivmedel är för stora. SPBI anför att det bör inblandad etanol (E85), fettsyrametylester utredas hur kostnaderna att tvingas ha ett över- (Fame), både i höginblandad och i låginblandad dimensionerat distributionssystem fångats upp i form samt låginblandad etanol. Enligt rapporten rapporteringen till Energimyndigheten. uppgick 2014 överkompensation av höginblan- 2030-sekretariatet anger att marknaden inte dad etanol till 1,31 kronor och av låginblandad bedömer att E85 är överkompenserat eftersom etanol samt ETBE till 0,65 kronor, allt per liter. volymkundsrabatter, tillgång till mackar, tätare För låginblandad Fame uppgick överkompenserviceintervall, sämre andrahandsvärde etc. inte sationen till 1,43 kronor per liter och för höginbeaktats i överkompensationsberäkningen. blandad Fame uppgick den till 0,93 kronor per 2030-sekretariatet efterfrågar tätare justeringar liter. Övrig användning av biodrivmedel som av skattesatserna och varnar för en övertro på omfattas av gällande statsstödsbeslut över- OECD:s prognoser. kompenserades inte under perioden. 2030-sekretariatet är kritiskt till att förslaget Energimyndigheten har även i uppdrag att föreslås träda i kraft den 1 december 2015, vilket göra en bedömning av hur överkompensationen är en månad tidigare än den föreslagna höjningen kan utvecklas 2015. Myndigheten påpekar i sin av energiskatten på bensin och dieselbränsle. bedömning att energiskatten på Fame höjdes Energigas Sverige, Jernkontoret , LRF, Närings- den 1 januari 2015 för att åtgärda konstaterad livets Regelnämnd, Regelrådet , Skogsägarna och överkompensation 2013. Utifrån dessa höjningar Svenskt Näringsliv riktar kritik mot konse- samt de skattesatser på de fossila bränslena som kvensanalysen som anses summarisk och inte gäller fr.o.m. den 1 januari 2015 förväntas överuppfyller gällande krav. kompensationen 2015 vara lägre än den som SPBI och Naturvårdsverket anser att det redovisats för 2014. Slutligen konstaterar föreligger en konkurrenssnedvridning mellan Energimyndigheten att priserna på fossilt dieselolika produkter eftersom vissa biodrivmedel som bränsle respektive bensin sjönk markant under används för låginblandning har en begränsad 2014 års sista månader. Om det låga priset håller avdragsrätt upp till och med 5 volymprocent i sig bedömer Energimyndigheten att endast under en redovisningsperiod. etanol för höginblandning i E85 kommer att vara Ett flertal remissinstanser har också lämnat överkompenserad under 2015. synpunkter utan direkt koppling till detta Skälen för regeringens förslag: Det är lagstiftningsärende. angeläget att skatteregler och åtgärder är hållbara Bakgrund till förslaget: För hållbara och försvarbara i ett EU-rättsligt perspektiv. biodrivmedel gäller i dag, som utvecklats i Stabila villkor är också viktiga för de aktörer som avsnitt 4.1.2, viss befrielse från energiskatt och producerar och handlar med biodrivmedel samt hel befrielse från koldioxidskatt. Skattebefrielsen för de företag som tillverkar fordon som drivs har hittills i sin helhet betraktats av kommis- med dessa drivmedel. sionen som ett driftsstöd enligt de regler om Diskussioner pågår med kommissionen om statsstöd som finns i fördraget om Europeiska hur den svenska energibeskattningen kan unionens funktionssätt. utformas så att den inte anses som ett stöd till Energimyndigheten har i uppdrag att årligen biobränslen. Eftersom Sveriges befrielse från rapportera till regeringen om de skattebefriade hela eller delar av skatterna för biodrivmedel är biodrivmedlen överkompenserats enligt EU:s utformade så att kommissionen betraktar regler om statligt stöd, eftersom en av förutsätt- åtgärderna som statsstöd måste stödordningen ningarna för att kunna ge statsstöd är att det är dock nu uppfylla kraven i kommissionens miljönödvändigt. Detta innebär bl.a. att ett stöd som stödsriktlinjer och prövas av kommissionen. ges för bränslen som framställs av biomassa Sverige kan därför inte fatta beslut om en

PROP. 2015/16:2

utformning av beskattningen av biodrivmedel minskningar av befrielsen från energiskatt på som innefattar statsstöd utan att stödet har E85 och låginblandad etanol. Befrielsen från godkänts av kommissionen. Om en konstaterad energiskatt minskas för etanol som låginblandas i överkompensation inte åtgärdas kan de företag bensin från 89 procent till 79 procent samt för som överkompenseras bli skyldiga att betala etanol i E85 från 100 procent till 78 procent av tillbaka den del av skattebefrielsen som motsva- den energiskatt som gäller för bensin. Minskrar överkompensationen jämte ränta. ningarna av befrielsen baseras på prognosen för För 2014 överkompenserades E85 (hög- framtida överkompensation under stödperioden inblandad etanol) med 1,31 kronor per liter och och tar viss höjd för osäkerheten i denna överkompensationen på låginblandad etanol prognos. Det bör noteras att samtliga biodrivuppgick till 0,65 kronor per liter. För låginblan- medel, till skillnad från fossil bensin och fossilt dad Fame uppgick överkompensationen till dieselbränsle, även fortsättningsvis är helt befri- 1,43 kronor per liter och för höginblandad Fame ade från koldioxidskatt. Eftersom t.ex. metanol uppgick överkompensationen till 0,93 kronor och andra biodrivmedel som kan låginblandas i per liter. Eftersom energiskatten på Fame höjdes bensin inte i nuläget bedöms riskera den 1 januari 2015 för att åtgärda konstaterad överkompensation föreslås att dessa biodrivmeöverkompensation 2013 kan dock en del av den del ges full befrielse från energiskatt. Motsvaöverkompensation för Fame som uppstod 2014 rande föreslås även gälla för andra låginblandade redan ses som åtgärdad. Samtidigt höjdes dock biodrivmedel än Fame i fossilt dieselbränsle. även energi- och koldioxidskatterna på diesel- Då världsmarknadspriset på olja förväntas vara bränsle och bensin från och med den 1 januari fortsatt lågt minskar sannolikheten för framtida 2015 (se prop. 2009/10:41, bet. 2009/10:SkU21, överkompensation. Detta bedöms delvis kunna rskr. 2009/10:122). fungera som en säkerhetsmarginal mot att Det är rimligt att hänsyn tas till den prognos- biodrivmedlen åter igen blir överkompenserade tiserade oljeprisutvecklingen för 2015 och 2016 under stödperioden. Av denna anledning vid åtgärdande av den överkompensation som behöver enligt regeringens bedömning inte den uppstod under 2014. Utifrån OECD-FAO:s konstaterade överkompensationen på Fame och prisprognos på råvarorna som används för att endast delar av överkompensationen på etanol producera Fame och etanol samt bedömningar 2014 åtgärdas. av prisutvecklingen för fossila drivmedel har Enligt det statsstödsbeslut som gäller t.o.m. överkompensationen analyserats för resterande den 31 december 2015 avseende skattebefrielsen del av stödperioden och 2016. Prognosen tyder för biodrivmedel, är regeringen skyldig att på att, utifrån nu gällande skatteregler, endast rapportera till kommissionen att någon överetanol för låginblandning och i E85 kan komma kompensation inte sker genom den skattelättnad att vara billigare än sin fossila motsvarighet 2015 som ges till de flytande biobränslena alternativt och 2016. Regeringen håller med 2030- vidta korrigerande åtgärder för att åtgärda sekretariatet om att prognoser över framtida pris överkompensationen senast under andra halvåret är osäkra och beror på en rad faktorer som inte 2015. Regeringen delar därför inte 2030- Sverige alltid kan påverka. Vissa remissinstanser sekretariatets uppfattning att förslagen till menar att inte tillräcklig hänsyn tagits till nuva- minskad skattebefrielse bör träda ikraft den rande oljepriser samt till det dalande världs- 1 januari 2016, då det skulle innebära att marknadspriset på råolja. Regeringen anser dock ändringen träder i kraft för sent. att nivåerna är väl avvägda utifrån den osäkerhet Det statsstödsbeslut som ger Sverige rätt att om bl.a. framtida världsmarknadspris på olja och tillämpa skattebefrielse för flytande biodrivmeväxelkurs som råder för 2016. Regeringen håller del är villkorat av att skattebefrielsen inte får leda med Energimyndigheten om att det är viktigt att till att biodrivmedlen överkompenseras. Om följa utvecklingen så att energiskatten på Sverige inte uppfyller villkoren enligt beslutet biodrivmedel är på en lämplig nivå utifrån stats- innebär det ett missbruk av stöd enligt artikel 16 stödsregelverket. Det är även angeläget att säker- i rådets förordning (EG) nr 659/1999 av den ställa att överkompensation inte inträffar 2016. 22 mars 1999 om tillämpningsföreskrifter för I syfte att minska sannolikheten för att etanol artikel 108 i fördraget om Europeiska unionens i E85 och låginblandad etanol överkompenseras funktionssätt. Missbruk av stöd föreligger när under stödperioden, föreslås följande stöd har utgått i strid med villkoren i statstöds-

PROP. 2015/16:2

beslutet. Förfarandet vid missbruk av stöd är eftersom det inte påverkar kommissionens detsamma som vid olagligt stöd, dvs. medlems- bedömning av när man bedömer om det råder staten är skyldig att återkräva stödet från överkompensation eller inte. stödmottagaren. De företag som överkompense- Regeringen håller med SPBI och Naturvårdsras riskerar alltså att bli skyldiga att betala verket om att begränsningen av skattebefrielsen tillbaka den del av skattebefrielsen som motsva- för biodrivmedel i bensin respektive dieselrar överkompensationen jämte ränta från den bränsle bör tas bort. På så sätt förbättras möjligdag då företaget fick del av skattebefrielsen, om heterna att mängderna låginblandade biodrivmeinga åtgärder vidtas för att minska risken för del i bensin respektive dieselbränsle ökar. fortsatt överkompensation. Regeringen bedömer Exempelvis förbättras förutsättningarna för att också att Sverige inte kommer att få något beslut bensin med upp till 10 volymprocent etanol, s.k. om förlängning av det nuvarande statsstödsgod- E10, lanseras på den svenska marknaden. kännandet, om inte villkoren i det nuvarande Regeringen föreslår därför ett slopande av den beslutet uppfyllts, dvs. att uppkommen över- nu gällande begränsningen till att endast gälla kompensation åtgärdas senast under andra halv- upp t.o.m. 5 volymprocent slopas. året 2015. Regeringen anser därför att befrielsen Förslaget föranleder ändringar i 7 kap. 3 a, 3 c från energiskatt bör minskas för vissa biodriv- och 3 d §§ lagen (1994:1776) om skatt på energi. medel i enlighet med vad som redovisas ovan. Ändringarna föreslås träda i kraft den Regeringen delar inte vad Svenskt Näringsliv, 1 december 2015. Behovet av att åtgärda över- NSD, VärmlandsMetanol AB, LRF och Skogs- kompensationen under löpande stödperiod är ägarna anför om att EU-rätten inte har rätt att enligt regeringens uppfattning att anse som lägga sig i den svenska skattebefrielsen och att sådana särskilda skäl som gör att det bör tillåtas regeringen inte borde låta EU:s statsstödsregler att förslaget träder i kraft under ett löpande styra skattepolitiken för biodrivmedel. Den budgetår. svenska skattebefrielsen av biodrivmedel är, som utvecklas ovan, utformad så att den av kommissionen anses utgöra ett statsstöd och 4.1.4 Konsekvensanalys därmed måste de regler som EU-rätten ställt upp på området följas. Regeringen delar inte heller Offentligfinansiella effekter den bedömning som Svebio , Stockholms stad , Skatteintäkterna förväntas med anledning av den LRF och Skogsägarna anför om Lissabonfördra- sänkta energiskattebefrielsen på låginblandad get. Oaktat EU-fördragens regler om gemen- etanol och etanol i E85 öka med ca skapens klimat- och energipolitik krävs att 0,01 miljarder kronor 2015 (se även avsnitt 4.3 svensk lagstiftning är utformad på ett sådant sätt och prop. 2015/16:1 Förslag till statens budget, att reglerna om statsstöd i fördragen följs. finansplan m.m. avsnitt 6 tabell 6.25). Regeringen håller med de remissinstanser som Att begränsningen av skattebefrielsen för anför att lagtexten bör förtydligas så att det låginblandad Fame och etanol upp till framgår att den minskade energiskattebefrielsen 5 volymprocent slopas bedöms inte ha några för höginblandad etanol endast gäller E85 och offentligfinansiella effekter för 2015. Regeringen inte ED95. Lagtexten förtydligas därför så att kommer att följa utvecklingen inom ramen för det framgår att den minskade skattebefrielsen sin ordinarie prognosverksamhet över de totala för höginblandad etanol avser etanolbränsle för skatteintäkterna, men bedömer att det vid gnisttända motorer, vilket är en annan benäm- beräkningen av den offentligfinansiella effekten ning på bensinmotorer. ED95 är ett drivmedel inte finns tillräckliga skäl att frångå beräkningssom ersätter dieselbränsle och används i s.k. konventionerna och dess antagande om fasta kompressionsmotorer. volymer för åren efter ikraftträdandet. Enligt kommissionens riktlinjer får inte skattebefrielsen för ett biodrivmedel överstiga Effekter för företagen skillnaden mellan dess produktionskostnad och Att åtgärda överkompensationen genom att marknadspriset för energiformen det ersätter. sänka skattebefrielsen påverkar priset vid pump Det är därför inte möjligt att tillmötesgå de för bensin med inblandad etanol och E85. remissinstanser som menar att användarkostna- Drivmedel beskattas i Sverige med energiskatt, den och klimataspekten måste vägas in tydligare, koldioxidskatt och mervärdesskatt. En

PROP. 2015/16:2

mervärdesskatteeffekt tillkommer om köparen gaserna med 40 procent påverkas. Förslaget är en privatperson. Priseffekten beror också på bedöms inte heller påverka möjligheterna för hur mycket biodrivmedel som blandas in. För Sverige att uppfylla målet om 50 procent förnybensin med 5 procents inblandning av etanol bar energi i Sverige 2020. Sverige har även ett mål väntas priset stiga med ungefär 0,02 kronor per om 10 procent förnybart i transportsektorn liter inklusive mervärdesskatt. E85 med 2020. Den förnybara andelen i transportsektorn 15 procent bensin och 85 procent etanol 2014 är enligt Energimyndighetens preliminära förväntas genom förslaget bli ungefär beräkningar 18,7 procent enligt förnybartdirek- 0,75 kronor per liter dyrare vid pump, inklusive tivets beräkningsmetod. Det är en ökning med mervärdesskatt. För företag som har rätt att dra 3 procentenheter sedan 2013. Förslaget bedöms av denna ingående mervärdesskatt tillkommer därmed inte heller riskera uppfyllandet av målet inte någon sådan effekt. För att ur ovanstående om 10 procent förnybart i transportsektorn priseffekter vid pump inklusive mervärdesskatte- 2020. Minskad skattebefrielse för biodrivmedel effekt erhålla ungefärlig priseffekt exklusive kan också öka kostnadseffektiviteten i mervärdesskatteeffekt kan priseffekten multipli- styrningen mot energieffektiviseringsmålet. ceras med 0,8. Effekter för myndigheter och domstolar Effekter för miljön Förslaget medför ökade kostnader för Skatte- Den slopade begränsningen av skattebefrielsen verket. Dessa kostnader redovisas tillsammans för låginblandad Fame och etanol kan på sikt med ökade kostnader för Skatteverket med leda till ökad inblandning av biodrivmedel. Detta anledning av det förslag till ändrad beskattning kan i sin tur leda till minskad användning av av drivmedel som läggs fram i Budgetfossila drivmedel och därmed minskade propositionen för 2016 (prop. 2015/16:1, volym koldioxidutsläpp. 1, avsnitt 6.20). Tillkommande kostnader för Genom att höja energiskatten på etanol för att Skatteverket bedöms kunna hanteras inom åtgärda överkompensation blir etanol till både befintliga ekonomiska ramar. Förslaget bedöms hög- och låginblandning dyrare än tidigare i inte påverka antalet mål eller på annat sätt förhållande till bensin och andra drivmedel. Att påverka arbetsbelastningen i de allmänna etanol blir relativt sett dyrare kan leda till förvaltningsdomstolarna och inte heller medföra minskad användning av etanol. Det bör dock några ökade kostnader för andra myndigheter. noteras att denna jämförelse utgår från situationen då etanol för hög- och låginblandning är överkompenserad. Det nuvarande statsstödsgodkännandet av skattebefrielsen vilar på 4.2 Författningskommentar åtaganden för att förhindra överkompensation. Om åtagandena inte uppfylls innebär detta ett 4.2.1 Förslaget till lag om ändring i lagen missbruk av stödet som kan resultera i återkrav (1994:1776) om skatt på energi av stödbeloppet, inklusive ränta, från berörda företag. I en jämförelse med utgångspunkt i att 7 kap. Sverige ska följa EU-rätten kan energiskattehöj- 3 a § ningen för att åtgärda överkompensation i stället Ändringen föranleds av förslaget i avsnitt 4.1.3 ses som en mindre förändring än vad som annars om minskad skattebefrielse för vissa biodrivskulle kunna krävas. Det bör också noteras att medel. överkompensationen på etanol indikerar att Paragrafen reglerar skattebefrielse i form av etanolens konkurrenskraft gentemot bensin avdragsrätt för den beståndsdel som framställts förbättrats i den mån att skillnaden i produk- av biomassa och som ingår i andra motorbränstionskostnad mellan etanol och bensin minskat. len än de som avses i 2 kap. 1 § första Förslaget om minskad befrielse från stycket 1, 2 eller 3. Exempel på motorbränslen energiskatt för etanol till både hög- och lågin- som omfattas av paragrafen är E85 och höginblandning för att åtgärda överkompensation blandad Fame. bedöms oavsett jämförelsescenario inte försämra Ändringen i paragrafens första stycke 1 är en biodrivmedlens konkurrensvillkor i en sådan redaktionell följdändring av att paragrafens utsträckning att målet om att minska klimat- första stycke 2 tillkommit.

PROP. 2015/16:2

Paragrafens första stycke 2 är nytt och innebär hela energiskatten och hela koldioxidskatten. en begränsning av avdragsrätten för etanol som Detta framgår av paragrafens första stycke 2. ingår i motorbränsle för gnisttända motorer Det nuvarande andra stycket slopas, vilket enligt KN-nr 3824 90 99. alltså innebär att begränsningen av avdragsrätten För andra beståndsdelar som utgörs av till att endast gälla upp till 5 volymprocent biomassa än etanol för gnisttända motorer inne- biodrivmedel i dieselbränsle tas bort. Detta bär förslaget inga ändringar av avdragsrättens innebär att den avdragsrätt som framgår av första omfattning. Detta framgår av paragrafens första stycket gäller oavsett andel biodrivmedel i stycke 3 . Det kan exempelvis röra sig om etanol dieselbränsle. Som en följdändring av detta tas för kompressionstända motorer, s.k. ED95. även fjärde stycket bort. Den tidigare regleringen i paragrafens fjärde stycke rörande beståndsdel av motorbränsle Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser enligt 2 kap. 1 § första stycket 1 eller 2 bedöms Ändringarna föreslås träda i kraft den numera vara överflödig, då paragrafen efter en 1 december 2015. Äldre bestämmelser ska fortfatidigare ändring endast rör andra bränslen än de rande gälla för förhållanden som hänför sig till som avses i 2 kap. 1 § första stycket 1, 2 eller 3. tiden före ikraftträdandet. Detta innebär att äldre bestämmelser är tillämpliga då skattskyl- 3 c § dighet inträtt före ikraftträdandet. Ändringarna föranleds av förslaget i avsnitt 4.1.3 om minskad skattebefrielse för vissa biodrivmedel. Paragrafen reglerar skattebefrielse i form av en 4.3 Ändrad beräkning av avdragsrätt för den beståndsdel som framställts inkomsterna i statens budget för av biomassa och som ingår i bensin eller annat 2015 motorbränsle som avses i 2 kap. 1 § första stycket 1 eller 2. Regeringens förslag: Den ändrade beräkningen av Ändringen i paragrafens första stycke 1 innebär inkomster på statens budget för 2015 som en begränsning av avdragsrätten för etanol. redovisas i tabell 4.2 godkänns. Detta medför en följdändring vad gäller andra beståndsdelar som utgörs av biomassa än etanol, så att avdragsrätten omfattar hela energiskatten och hela koldioxidskatten. Detta framgår av Skälen för regeringens förslag: Regeringen paragrafens första stycke 2 . gjorde i propositionen En utvecklad budget- I första stycket görs också ändringen att process (prop. 2014/15:173) bedömningen att begränsningen av avdragsrätten till att endast förslag som har en tydlig påverkan på statens gälla upp till 5 volymprocent biodrivmedel i inkomster för det löpande budgetåret bör bensin tas bort. Detta innebär att den avdragsrätt föranleda en ny inkomstberäkning. Den nya som framgår av första stycket gäller oavsett inkomstberäkningen ska göras för de inkomstandel biodrivmedel i bensin. Som en följdändring titlar som berörs av förslagen. I de fall regeringen av detta tas även tredje stycket bort. har gjort en ny beräkning av inkomsttitlarna baserat på nya makroekonomiska prognoser och 3 d § andra förutsättningar, som t.ex. förändrade Ändringarna föranleds av förslaget i avsnitt 4.1.3 volymer, ska inkomstberäkningen även omfatta om minskad skattebefrielse för vissa biodrivme- dessa förändringar (prop. 2014/15:173 s. 34 f.). del. Finansutskottet framförde i sitt yttrande till Paragrafen reglerar skattebefrielse i form av en konstitutionsutskottet att det av redovisningen avdragsrätt för den beståndsdel som framställts bör gå att särskilja de effekter som beror av av biomassa och som ingår i dieselbränsle eller regeländringar från effekter till följd av ändrade annat motorbränsle som avses i 2 kap. 1 § första makroprognoser och andra ekonomiska förutstycket 3. sättningar. Konstitutionsutskottet instämde i För andra beståndsdelar som utgörs av finansutskottets bedömning (bet. 2013/14:KU46 biomassa än Fame görs en följdändring av s. 35 och 37). ändringarna i 3 c § så att avdragsrätten omfattar

PROP. 2015/16:2

I detta avsnitt lämnas därmed förslag om en De nya beräkningarna påverkas av fler ny inkomstberäkning för de inkomsttitlar som faktorer än bara regeländringar, exempelvis en ny påverkas av det lagförslag som lämnas i denna bedömning av den makroekonomiska utproposition. vecklingen och justeringar till följd av hittillsva- I tabell 4.2 redovisas den ändrade inkomst- rande utfall. Ju högre aggregeringsnivå desto fler beräkningen, inklusive effekterna av nya makro- faktorer är det som påverkar den nya beräkekonomiska prognoser och andra förutsätt- ningen. ningar. Även bruttoeffekten av skatteförslagen Enligt den av riksdagen godkända beräkframgår. ningen i tabell 4.2 uppgår inkomstgrupp Regeringens förslag till beräkning av 1430 Energiskatt till 41,8 miljarder kronor 2015. budgetens inkomster i budgetpropositionen är Enligt den nya beräkningen uppgår inkomstspecificerat på inkomsttitlar (se bl.a. prop. grupp 1430 till 40,5 miljarder kronor. Till största 2014/15:1 Förslag till statens budget, finansplan del beror den förändrade beräkningen på en ny m.m. bilaga 1, avsnitt 2 ). Riksdagens beslut om bedömning av energianvändningen och till beräkningen av inkomsterna på statens budget är betydligt mindre del på den i föreliggande däremot, med något undantag, specificerat på en proposition föreslagna reformen. mer aggregerad nivå t.ex. såsom inkomstgrupper, För en utförligare beskrivning av den nya inkomsthuvudgrupper och inkomsttyper. I inkomstprognosen, se budgetpropositionen för tabell 4.2 redovisas förändringen på såväl den av 2016 (prop. 2015/16:1 Förslag till statens riksdagen godkända nivån som på inkomst- budget, finansplan m.m. avsnitt 7). titelnivå.

Tabell 4.2 Specifikation av ändrad beräkning av inkomster för 2015

Tusental kronor Inkomsttitel Godkänd Förändring av Ny beräkning Bruttoeffekt av beräkning beräkning åtgärder på inkomstsidan 1430 Energiskatt 41 756 629 -1 174 513 40 582 116 12 000 1432 Energiskatt bensin - - 10 568 058 12 000 Anm.: I beslutad budget fanns inte en uppdelning på inkomsttitelnivå 1432. Därför kan siffrorna för godkänd beräkning och förändring av beräkning inte redovisas. I stället redovisas dessa siffror på av riksdagen beslutad nivå.

5 Ändringar avseende statens utgifter

PROP. 2015/16:2

5 Ändringar avseende statens utgifter

I detta avsnitt lämnar regeringen förslag till institutet i uppdrag att utveckla en s.k. dynamisk ändringar avseende statens utgifter 2015. Det stokastisk allmänjämviktsmodell. Utvecklingen samlade förslaget till ändrade ramar för utgifts- av modellen kräver specialistkompetens som områden och ändrade anslag för 2015 finns i normalt inte finns på Konjunkturinstitutet. avsnitt 1 tabell 1.1. En sammanställning av för- Myndigheten behöver tillföras medel för att slagen till ändrade beställningsbemyndiganden kunna utföra uppdraget. Regeringen anser därför redovisas i bilaga 2 . att anslaget 1:7 Konjunkturinstitutet bör ökas I budgetpropositionen för 2016 presenteras i med 1 000 000 kronor. tabellform dels utgiftsförändringarna för 2015 till följd av förslagen i denna proposition, dels utgiftsförändringarna för 2016–2019 till följd av 1:10 Bidragsfastigheter förslagen och aviseringarna i budgetpropositionen för 2016 (prop. 2015/16:1 Förslag I statens budget för innevarande år finns för till statens budget, finansplan m.m. avsnitt 8.4 detta ändamål uppfört ett ramanslag på tabell 8.11). 339 500 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 1:10 Bidrags- 5.1 Utgiftsområde 2 fastigheter ökas med 500 000 kronor. Samhällsekonomi och Anslaget får även användas för utgifter med finansförvaltning anledning av uppförandet av en minnesvård efter flodvågskatastrofen i Sydostasien 2004.

1:7 Konjunkturinstitutet

I statens budget för innevarande år finns för Skälen för regeringens förslag: Anslaget detta ändamål uppfört ett ramanslag på används bl.a. för utgifter för underhåll och 59 918 000 kronor. löpande driftsunderskott för de bidragsfastigheter som Statens fastighetsverk förvaltar. Regeringen beslutade den 8 januari 2015 att det Regeringens förslag: Anslaget 1:7 Konjunktur- ska upprättas en minnesvård i Sverige till minne institutet ökas med 1 000 000 kronor. av flodvågskatastrofen i Sydostasien i december 2004 (dnr S2015/00109/FST). Regeringen avser därför att under 2015 ge Statens fastighetsverk i Skälen för regeringens förslag: För att säker- uppdrag att i samarbete med Statens konstråd ställa att regeringen och Konjunkturinstitutet ansvara för att genomföra processen med har ändamålsenligt modellstöd för arbetet med utformningen av minnesvården. medelfristiga makroekonomiska scenarier har Regeringen gör bedömningen att ytterligare regeringen i mars 2015 givit Konjunktur- medel bör tillföras för uppförandet av minnes-

PROP. 2015/16:2

vården. Mot denna bakgrund bör anslaget 1:6 Kriminalvården 1:10 Bidragsfastigheter ökas med 500 000 kronor. Finansiering sker genom att anslaget I statens budget för innevarande år finns för 1:4 Adoptionsbidrag under utgiftsområde detta ändamål uppfört ett ramanslag på 12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn 7 884 483 000 kronor. minskas med motsvarande belopp. Vidare behöver anslagsändamålet vidgas på så sätt att anslaget 1:10 Bidragsfastigheter även bör Regeringens förslag: Anslaget 1:6 Kriminalvården få användas för utgifter med anledning av minskas med 42 000 000 kronor. uppförandet av en minnesvård efter flodvågskatastrofen i Sydostasien 2004. Skälen för regeringen förslag: För att finansiera ökningarna av anslagen 1:1 Polismyndigheten och 1:13 Kostnader för vissa 5.2 Utgiftsområde 4 Rättsväsendet skaderegleringar m.m. minskas anslaget 1:6 Kriminalvården med 42 000 000 kronor. 1:1 Polismyndigheten Minskningen bedöms inte påverka verksamheten innevarande år då medelantalet klienter har I statens budget för innevarande år finns för minskat jämfört med tidigare år. detta ändamål uppfört ett ramanslag på 21 159 726 000 kronor.

1:12 Rättsliga biträden m.m.

Regeringens förslag: Anslaget 1:1 Polismyndig- I statens budget för innevarande år finns för heten ökas med 2 000 000 kronor. detta ändamål uppfört ett ramanslag på Anslaget får även användas för bidrag till 2 468 657 000 kronor. organisationer som hjälper personer att lämna ett liv i kriminalitet (avhopparverksamhet). Regeringens förslag: Anslaget 1:12 Rättsliga biträden m.m. ökas med 30 000 000 kronor. Skälen för regeringens förslag: Regeringen anser att de organisationer som arbetar för att hjälpa personer bort från ett liv i kriminalitet gör Skälen för regeringens förslag: Anslaget en viktig insats för såväl de enskilda personerna används i huvudsak för utgifter för offentliga som för samhället. Det är därför angeläget för försvarare, målsägandebiträden, rättshjälp enligt samhället att bidra med finansiering till denna rättshjälpslagen (1996:1619) samt offentliga typ av verksamhet. För att möjliggöra detta biträden enligt lagen (1996:1620) om offentligt behöver anslagets ändamål vidgas och anslaget biträde. Utgifterna för detta har ökat mer än tillföras ytterligare medel. Regeringen anser beräknat bl.a. till följd av att förhandlingstiden därför att anslaget 1:1 Polismyndigheten bör ökas ökar för brottmål som avgjorts genom förhandmed 2 000 000 kronor och att anslaget även bör ling och att andelen stora och komplicerade mål få användas för bidrag till de organisationer som med flera försvarare ökar. Regeringen anser hjälper personer att lämna ett liv i kriminalitet därför att anslaget 1:12 Rättsliga biträden m.m. (avhopparverksamhet). bör ökas med 30 000 000 kronor. Finansieringen sker genom att anslaget 1:6 Kriminalvården minskas med motsvarande belopp. 1:13 Kostnader för vissa skaderegleringar m.m.

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på 40 082 000 kronor.

PROP. 2015/16:2

2:1 Folkhälsomyndigheten bör ökas med 1 000 000 kronor. Regeringens förslag: Anslaget 1:13 Kostnader Finansiering sker genom att anslaget för vissa skaderegleringar m.m. ökas med 4:10 Myndigheten för internationella adoptions- 40 000 000 kronor. frågor minskas med motsvarande belopp.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget 4:4 Kostnader för statlig assistansersättning används för utgifter som uppkommer för staten i samband med vissa skaderegleringar. Utgifterna I statens budget för innevarande år finns för för statens skaderegleringsverksamhet har blivit detta ändamål uppfört ett ramanslag på högre än beräknat eftersom antalet skadestånds- 24 421 000 000 kronor. ärenden har ökat, främst ersättningar vid frihetsberövanden. Det finns även enskilda ärenden som föranlett att stora skadeståndsbelopp har Regeringens förslag: Anslaget 4:4 Kostnader för utbetalats. Regeringen anser därför att anslaget statlig assistansersättning ökas med 1:13 Kostnader för vissa skaderegleringar m.m. bör 948 000 000 kronor. ökas med 40 000 000 kronor. Finansiering sker genom att anslaget 1:6 Kriminalvården minskas med motsvarande Skälen för regeringens förslag: Statens belopp. utgifter för assistansersättningen beräknas bli 948 000 000 kronor högre än anvisat anslag, främst till följd av att antalet personer som får statlig assistansersättning ökar och att det 5.3 Utgiftsområde 9 Hälsovård, genomsnittliga antalet timmar som en person får sjukvård och social omsorg statlig assistansersättning för ökar mer än tidigare. Därtill finns en utnyttjad anslagskredit 2:1 Folkhälsomyndigheten från 2014 på 1 141 335 000 kronor. För att inte riskera att överskrida tillgängliga medel behöver I statens budget för innevarande år finns för ytterligare medel tillföras anslaget. Regeringen detta ändamål uppfört ett ramanslag på anser därför att anslaget 4:4 Kostnader för statlig 369 523 000 kronor. assistansersättning bör ökas med 948 000 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 2:1 Folkhälsomyndigheten ökas med 1 000 000 kronor. 4:10 Myndigheten för internationella

adoptionsfrågor

Skälen för regeringens förslag: Anslaget I statens budget för innevarande år finns för används för Folkhälsomyndighetens förvalt- detta ändamål uppfört ett ramanslag på ningsutgifter samt för utgifter för suicid- 21 905 000 kronor. prevention. Som regeringen tidigare har redovisat förs verksamhet inom området föräldrastödjande insatser över från Folkhälsomyndig- Regeringens förslag: Anslaget 4:10 Myndigheten heten till Myndigheten för internationella för internationella adoptionsfrågor minskas med adoptionsfrågor (prop. 2014/15:100 s. 71). 4 000 000 kronor. Överföringen av verksamheten är dock senarelagd från den 1 mars till den 1 september 2015. För att justera tidigare överfört belopp och Skälen för regeringens förslag: För att tillgodose att Folkhälsomyndigheten bedriver finansiera ökningarna av anslagen 2:1 Folkhälsodenna verksamhet under en större del av året än myndigheten och 8:1 Socialstyrelsen minskas beräknat behöver anslaget tillföras ytterligare anslaget 4:10 Myndigheten för internationella medel. Regeringen anser därför att anslaget adoptionsfrågor med 4 000 000 kronor. Minsk-

PROP. 2015/16:2

ningen är en följd av senarelagd överföring av verksamhet. Regeringens förslag: Anslaget 2:1 Försäkrings-

kassan ökas med 128 000 000 kronor.

Anslaget 1:6 Bidrag för sjukskrivningsprocessen

8:1 Socialstyrelsen minskas med 128 000 000 kronor.

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på Skälen för regeringens förslag: De ökade

465 583 000 kronor. volymerna inom framför allt sjukförsäkringen

har medfört att kostnaderna för Försäkrings-

kassans administration ökat mer än beräknat.

Regeringens förslag: Anslaget 8:1 Socialstyrelsen Ytterligare medel behöver tillföras för att ge

myndigheten förutsättningar att bedriva en god ökas med 3 000 000 kronor. verksamhet som bidrar till en väl fungerande

sjukskrivningsprocess. Regeringen anser därför

att anslaget 2:1 Försäkringskassan bör ökas med Skälen för regeringens förslag: Anslaget 128 000 000 kronor. används för Socialstyrelsens förvaltningsutgifter Finansiering sker genom att anslaget och för förvaltningsutgifter för Hälso- och 1:6 Bidrag för sjukskrivningsprocessen minskas sjukvårdens ansvarsnämnd. Som regeringen med motsvarande belopp. Minskningen bedöms tidigare har redovisat förs verksamhet avseende inte påverka verksamheten. vissa frågor rörande socialnämndernas familje-

rättsliga ärenden över från Socialstyrelsen till

Myndigheten för internationella adoptions-

frågor. Överföringen av verksamheten är dock

5.5 Utgiftsområde 11 Ekonomisk

senarelagd från den 1 mars till den 1 september

trygghet vid ålderdom

2015. För att justera tidigare överfört belopp och

tillgodose att Socialstyrelsen bedriver denna

1:3 Bostadstillägg till pensionärer

verksamhet under en större del av året än

beräknat behöver anslaget tillföras ytterligare I statens budget för innevarande år finns för medel. Regeringen anser därför att anslaget detta ändamål uppfört ett ramanslag på 8:1 Socialstyrelsen bör ökas med 3 000 000 8 464 100 000 kronor. kronor.

Finansiering sker genom att anslaget

4:10 Myndigheten för internationella adoptions- Regeringens förslag: Anslaget 1:3 Bostadstillägg frågor minskas med motsvarande belopp. till pensionärer ökas med 462 200 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget

5.4 Utgiftsområde 10 Ekonomisk

används för utgifter för bostadstillägg till

trygghet vid sjukdom och

pensionärer enligt socialförsäkringsbalken

funktionsnedsättning

(2010:110).

Antalet personer som får bostadstillägg

2:1 Försäkringskassan

minskar långsiktigt. Som en följd av den

automatiska balanseringen i pensionssystemet, I statens budget för innevarande år finns för och sänkta inkomstpensioner, har antalet dock detta ändamål uppfört ett ramanslag på ökat och ökningen 2015 har blivit större än vad 7 902 295 000 kronor. som prognostiserats. Utgifterna för 2015

beräknas bli 201 700 000 kronor högre än

anvisat anslag. Därtill finns en utnyttjad

anslagskredit från 2014 på 260 500 000 kronor.

Sammantaget beräknas utgifterna överstiga

tillgängliga medel 2015. Regeringen anser därför

PROP. 2015/16:2

att anslaget 1:3 Bostadstillägg till pensionärer bör 5.7 Utgiftsområde 13 Integration ökas med 462 200 000 kronor. och jämställdhet

1:5 Hemutrustningslån

5.6 Utgiftsområde 12 Ekonomisk I statens budget för innevarande år finns för trygghet för familjer och barn detta ändamål uppfört ett ramanslag på 217 469 000 kronor.

1:4 Adoptionsbidrag

I statens budget för innevarande år finns för Regeringens förslag: Anslaget 1:5 Hemutrustdetta ändamål uppfört ett ramanslag på ningslån ökas med 15 800 000 kronor. 35 784 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Centrala Regeringens förslag: Anslaget 1:4 Adoptionsbidrag studiestödsnämnden kan bevilja lån till hemminskas med 500 000 kronor. utrustning enligt förordningen (1990:1361) om lån till hemutrustning för flyktingar och vissa andra utlänningar. Omfattningen av utlåningen Skälen för regeringens förslag: För att påverkas av antalet nyanlända som tas emot i finansiera ökningen av anslaget 1:10 Bidragsfas- kommunerna och i vilken utsträckning de väljer tigheter under utgiftsområde 2 Samhällsekonomi att ansöka om lån. Andelen nyanlända som och finansförvaltning bör anslaget 1:4 Adoptions- ansöker om lån under 2015 bedöms bli större än bidrag minskas med 500 000 kronor. Minsk- vad som tidigare beräknats, varför ytterligare ningen bedöms inte påverka de transfereringar medel behöver tillföras anslaget. Regeringen som finansieras från anslaget eftersom antalet anser därför att anslaget 1:5 Hemutrustningslån utbetalda adoptionsbidrag beräknas bli lägre än bör ökas med 15 800 000 kronor. budgeterat.

1:6 Vårdbidrag för funktionshindrade barn 5.8 Utgiftsområde 16 Utbildning och

universitetsforskning

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på 1:5 Utveckling av skolväsendet och annan 3 409 300 000 kronor. pedagogisk verksamhet (bemyndigande)

I statens budget för innevarande år finns för Regeringens förslag: Anslaget 1:6 Vårdbidrag för detta ändamål uppfört ett ramanslag på funktionshindrade barn ökas med 223 000 000 3 558 955 000 kronor. kronor. Vidare har regeringen ett bemyndigande att under 2015 ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför Skälen för regeringens förslag: Utgifterna behov av framtida anslag på högst 2 178 000 000 för vårdbidrag för funktionshindrade barn har kronor 2016−2023. ökat mer än vad som tidigare beräknats. Den främsta orsaken till de ökade utgifterna är att det blir allt vanligare med vårdbidrag för barn i Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att åldern 10–19 år. Ytterligare medel behöver mot under 2015 för anslaget 1:5 Utveckling av denna bakgrund tillföras anslaget. Regeringen skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet ingå ekonomiska åtaganden som inklusive anser därför att anslaget 1:6 Vårdbidrag för tidigare gjorda åtaganden medför behov av funktionshindrade barn bör ökas med framtida anslag på högst 2 716 000 000 kronor 223 000 000 kronor. 2016−2023.

PROP. 2015/16:2

Skälen för regeringens förslag: Efter 5.9 Utgiftsområde 18 riksdagens beslut med anledning av förslagen i Samhällsplanering, propositionen Vårändringsbudget för 2015 görs bostadsförsörjning och byggande satsningar på nationella skolutvecklingsprogram, samt konsumentpolitik tidiga insatser och samverkan för bästa skola (prop. 2014/15:99, bet. 2014/15:FiU21, rskr. 1:9 Statens va-nämnd 2014/15:255). Satsningarna innefattar fleråriga ekonomiska åtaganden. Behovet av ekonomiska I statens budget för innevarande år finns för åtaganden bedöms bli 538 000 000 kronor högre detta ändamål uppfört ett ramanslag på än vad som tidigare beräknats, varför beställ- 9 025 000 kronor. ningsbemyndigandet behöver ökas. Regeringen bör därför bemyndigas att under 2015 för anslaget 1:5 Utveckling av skolväsendet och Regeringens förslag: Anslaget 1:9 Statens vaannan pedagogisk verksamhet ingå ekonomiska nämnd ökas med 1 200 000 kronor. åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2 716 000 000 kronor 2016−2023. Skälen för regeringens förslag: Regeringen redovisade i 2015 års ekonomiska vårproposition sin avsikt att avveckla Statens va-nämnd fr.o.m. 1:10 Fortbildning av lärare och förskolepersonal den 1 januari 2016. De ärenden som handläggs av (bemyndigande) nämnden ska i stället prövas av mark- och miljödomstolarna. Mot denna bakgrund I statens budget för innevarande år finns för beslutade riksdagen att verksamheten skulle detta ändamål uppfört ett ramanslag på flyttas till utgiftsområde 4 Rättsväsendet 294 226 000 kronor. (prop. 2014/15:100, bet. 2014/15:KU, rskr. Vidare har regeringen ett bemyndigande att 2014/15:233). Inför avvecklingen har Statens under 2015 ingå ekonomiska åtaganden som va-nämnds kostnader, bl.a. för sociala avgifter, inklusive tidigare gjorda åtaganden medför ökat. För att täcka dessa kostnader behöver behov av framtida anslag på högst 266 000 000 anslaget tillföras ytterligare medel. Regeringen kronor 2016−2018. anser därför att anslaget 1:9 Statens va-nämnd bör ökas med 1 200 000 kronor. Finansiering sker genom att anslaget Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att 1:16 Skydd av värdefull natur under utgiftsunder 2015 för anslaget 1:10 Fortbildning av område 20 Allmän miljö- och naturvård minskas lärare och förskolepersonal ingå ekonomiska med motsvarande belopp. åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 266 000 000 kronor 2016−2019. 1:13 Upprustning av skollokaler

I statens budget för innevarande år finns för Skälen för regeringens förslag: Statens detta ändamål uppfört ett ramanslag på skolverk ingår fleråriga avtal med lärosätena om 15 000 000 kronor. uppdragsutbildning och lämnar förhandsbesked till skolhuvudmän om statsbidrag. Det finns behov av att ingå längre ekonomiska åtaganden Regeringens förslag: Anslaget 1:13 Upprustning än vad som tidigare bedömts nödvändigt, varför av skollokaler får även användas för utgifter för bemyndigandeperioden bör förlängas med ett år. Boverkets administration av statsbidraget för Regeringen bör därför bemyndigas att under renovering av skollokaler. 2015 för anslaget 1:10 Fortbildning av lärare och förskolepersonal ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför Skälen för regeringens förslag: Anslaget behov av framtida anslag på högst 266 000 000 används för statsbidrag för renovering av kronor 2016−2019. skollokaler. Även Boverkets kostnader för

PROP. 2015/16:2

administration av statsbidraget behöver finansie- 5.11 Utgiftsområde 20 Allmän miljöras från anslaget. Regeringen anser att anslaget och naturvård 1:13 Upprustning av skollokaler även bör få användas för utgifter för Boverkets administration 1:7 Avgifter till internationella organisationer av statsbidraget för renovering av skollokaler. I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på 183 131 000 kronor.

5.10 Utgiftsområde 19 Regional

tillväxt

Regeringens förslag: Anslaget 1:7 Avgifter till 1:1 Regionala tillväxtåtgärder (bemyndigande) internationella organisationer ökas med 7 000 000 kronor. I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på 1 469 637 000 kronor. Skälen för regeringens förslag: Anslaget Vidare har regeringen ett bemyndigande att används för utgifter för medlemsavgifter och under 2015 ingå ekonomiska åtaganden som stöd till internationella organisationer, däribland inklusive tidigare gjorda åtaganden medför Sveriges årliga avgift till FN:s miljöprograms behov av framtida anslag på högst 2 700 000 000 (UNEP) miljöfond. Sveriges andel av budgeten kronor 2016–2022. för UNEP:s miljöfond styrs av en s.k. frivillig indikativ bidragsskala som regeringen har åtagit sig att följa. Sveriges årliga avgift till UNEP:s Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att miljöfond 2015 anges i US-dollar. Växelkursen under 2015 för anslaget 1:1 Regionala tillväxt- för US-dollar har dock varit avsevärt högre än åtgärder ingå ekonomiska åtaganden som inklu- beräknat 2015 och ytterligare medel behöver sive tidigare gjorda åtaganden medför behov av tillföras anslaget för att Sverige ska kunna framtida anslag på högst 2 895 000 000 kronor uppfylla sina åtaganden om bidrag. Regeringen 2016–2022. anser därför att anslaget 1:7 Avgifter till internationella organisationer bör ökas med 7 000 000 kronor. Skälen för regeringens förslag: Anslaget Finansiering sker delvis genom att anslaget används bl.a. till utgifter för statsbidrag till 1:16 Skydd av värdefull natur minskas med projektverksamhet (inklusive riskkapitalfonder, 3 500 000 kronor. lånefonder och garantifonder). Europeiska kommissionen har den 15 december 2014 beslutat om ett nationellt regionalfondsprogram 1:8 Supermiljöbilspremie under perioden 2014–2020. Inom programmet ingår en riskkapitalsatsning med det övergri- I statens budget för innevarande år finns för pande syftet att främja tillkomsten av nya detta ändamål uppfört ett ramanslag på förvaltare inom venture capital-segmentet i 215 000 000 kronor. Sverige. Riskkapitalsatsningen medfinansieras med medel från anslaget 1:1 Regionala tillväxtåtgärder . Satsningen innebär att de ekonomiska Regeringens förslag: Anslaget 1:8 Supermiljöåtaganden som ska finansieras från anslaget bilspremie ökas med 132 000 000 kronor. beräknas öka med 195 000 000 kronor. Regeringen bör därför bemyndigas att under 2015 för anslaget 1:1 Regionala tillväxtåtgärder Skälen för regeringens förslag: Anslaget ingå ekonomiska åtaganden som inklusive används för utgifter till bidrag till fysiska och tidigare gjorda åtaganden medför behov av juridiska personer som förvärvar en ny framtida anslag på högst 2 895 000 000 kronor supermiljöbil. Försäljningen av supermiljöbilar 2016–2022. har 2015 varit högre än vad som tidigare prognostiserats. För att alla som köper en supermiljöbil

PROP. 2015/16:2

under 2015 ska få en premie behöver ytterligare transportörerna regressrätt i förhållande till medel tillföras anslaget. Regeringen anser därför infrastrukturförvaltarna. De som transporterar att anslaget 1:8 Supermiljöbilspremie bör ökas gods eller passagerare och tvingas betala med 132 000 000 kronor. skadestånd i enlighet med vissa bestämmelser i fördraget har rätt att kräva ersättning av en infrastrukturförvaltare som orsakat skadan. 1:16 Skydd av värdefull natur Regeringen anser mot denna bakgrund att anslaget 1:2 Vidmakthållande av statens transport- I statens budget för innevarande år finns för infrastruktur även bör få användas till utgifter för detta ändamål uppfört ett ramanslag på ersättning som betalas ut av Trafikverket i egen- 965 000 000 kronor. skap av infrastrukturförvaltare med stöd av lagen (2015:338) om internationell järnvägstrafik.

Regeringens förslag: Anslaget 1:16 Skydd av värdefull natur minskas med 4 700 000 kronor.

5.13 Utgiftsområde 23 Areella

näringar, landsbygd och

Skälen för regeringens förslag: För att delvis livsmedel finansiera ökningen av anslaget 1:7 Avgifter till internationella organisationer och finansiera 1:11 Intervention för jordbruksprodukter m.m. ökningen av anslaget 1:9 Statens va-nämnd under (bemyndigande) utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande samt konsument- I statens budget för innevarande år finns för politik minskas anslaget 1:16 Skydd av värdefull detta ändamål uppfört ett ramanslag på natur med 4 700 000 kronor. Minskningen 129 000 000 kronor. bedöms inte nämnvärt påverka den verksamhet Vidare har regeringen ett bemyndigande att som finansieras från anslaget. under 2015 besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 55 000 000 kronor 2016 och 39 000 000 kronor 2017.

5.12 Utgiftsområde 22

Kommunikationer

Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att 1:2 Vidmakthållande av statens under 2015 för anslaget 1:11 Intervention för transportinfrastruktur jordbruksprodukter m.m. besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför I statens budget för innevarande år finns för behov av framtida anslag på högst 59 202 000 detta ändamål uppfört ett ramanslag på kronor 2016 och 42 798 000 kronor 2017. 20 201 798 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget Regeringens förslag: Anslaget 1:2 Vidmakthål- används bl.a. för utgifter för offentlig lagring, lande av statens transportinfrastruktur får även övrig intervention, stöd i form av produktions-, användas till utgifter för ersättning som betalas konsumtions- och marknadsföringsbidrag, fiberut av Trafikverket i egenskap av infrastruktur- beredning samt exportbidrag. På grund av ett förvaltare med stöd av lagen (2015:338) om förändrat marknadsläge för jordbruksprodukter internationell järnvägstrafik. har behovet av stödåtgärder ökat, vilket bl.a. innebär ett ökat behov av stöd till fleråriga verksamhetsprogram. Bemyndigandet behöver Skälen för regeringens förslag: Den 12 juni mot denna bakgrund ökas med 8 000 000 2015 tillträdde Sverige det reviderade fördraget kronor. Regeringen bör därför bemyndigas att om internationell järnvägstrafik, COTIF 1999. under 2015 för anslaget 1:11 Intervention för Fördraget innehåller en bestämmelse som ger jordbruksprodukter m.m. besluta om bidrag som

PROP. 2015/16:2

inklusive tidigare gjorda åtaganden medför 5.14 Utgiftsområde 24 Näringsliv behov av framtida anslag på högst 59 202 000 kronor 2016 och 42 798 000 kronor 2017. 1:18 Omstrukturering och genomlysning av

statligt ägda företag

1:20 Miljöförbättrande åtgärder i jordbruket I statens budget för innevarande år finns för (bemyndigande) detta ändamål uppfört ett ramanslag på 22 200 000 kronor. I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på 32 830 000 kronor. Regeringens förslag: Anslaget 1:18 Omstrukturer- Vidare har regeringen ett bemyndigande att ing och genomlysning av statligt ägda företag ökas under 2015 besluta om bidrag som medför med 10 000 000 kronor. behov av framtida anslag på högst 25 000 000 kronor 2016, 30 000 000 kronor 2017 och 30 000 000 kronor 2018. Skälen för regeringens förslag: Anslaget används till utgifter för omstrukturering, genomlysning, försäljning och avveckling av Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att företag med statligt ägande. Behovet av genomunder 2015 för anslaget 1:20 Miljöförbättrande lysning av statligt ägda företag är större än vad åtgärder i jordbruket besluta om bidrag som regeringen tidigare har bedömt. Regeringen medför behov av framtida anslag på högst anser därför att anslaget 1:18 Omstrukturering 55 000 000 kronor 2016, 60 000 000 kronor 2017 och genomlysning av statligt ägda företag bör ökas och 60 000 000 kronor 2018. med 10 000 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget 1:23 Upphandlingsmyndigheten används bl.a. för stöd som syftar till att minska metangasutsläpp från gödsel. Vid produktion av I statens budget för innevarande år finns för förnyelsebar energi från gödsel minskar både detta ändamål uppfört ett ramanslag på metangasutsläppen och behovet av fossila 20 940 000 kronor. energikällor (s.k. dubbel miljönytta). Efter förslag i budgetpropositionen för 2014 tillfördes anslaget medel för detta ändamål (prop. Regeringens förslag: Anslaget 1:23 Upphandlings- 2013/14:1 utg.omr. 23, bet 2013/24:MJU2, rskr. myndigheten ökas med 7 500 000 kronor. 2013/14:123). Stödet uppgick enligt propo- Anslaget 1:15 Konkurrensverket minskas med sitionen till 240 000 000 kronor 2014–2023. I 7 500 000 kronor. budgetpropositionen för 2016 beräknas anslaget ökas med 30 000 000 kronor årligen 2016–2019 (prop. 2015/16:1 utg.omr. 23). För att ha Skälen för regeringens förslag: I enlighet möjlighet att hantera stödet på ett effektivt sätt med vad som redovisades i budgetpropositionen och fatta beslut om stöd till stödmottagare för 2015 (prop. 2014/15:1 utg.omr. 24 avsnitt längre fram under den aktuella perioden behöver 3.7.3) och propositionen Vårändringsbudget för bemyndigandet ökas med 90 000 000 kronor. 2015 (prop. 2014/15:99 s. 139) har en ny organi- Regeringen bör därför bemyndigas att under sation för upphandlingsstöd bildats. Den 2015 för anslaget 1:20 Miljöförbättrande åtgärder upphandlingsstödjande verksamheten hos i jordbruket besluta om bidrag som medför Konkurrensverket har övergått till Upphandbehov av framtida anslag på högst 55 000 000 lingsmyndigheten som började sin verksamhet kronor 2016, 60 000 000 kronor 2017 och den 1 september 2015. 60 000 000 kronor 2018. Efter förslag i propositionen Vårändringsbudget för 2015 beslutade riksdagen att överföra 20 940 000 kronor från anslaget 1:15 Konkurrensverket till det nya anslaget

PROP. 2015/16:2

1:23 Upphandlingsmyndigheten (prop. 2014/15:99, 5.15 Utgiftsområde 27 Avgiften till bet. 2014/15:FiU21, rskr. 2014/15:255). Europeiska unionen Regeringen bedömer dock att ytterligare 7 500 000 kronor av Konkurrensverkets anslag är I statens budget för innevarande år finns för hänförliga till upphandlingsverksamheten och detta ändamål uppfört ett ramanslag på därför bör överföras från Konkurrensverket till 40 126 178 000 kronor. Upphandlingsmyndigheten. Regeringen anser mot denna bakgrund att anslaget 1:23 Upphandlingsmyndigheten bör ökas Regeringens förslag: Anslaget 1:1 Avgiften till med 7 500 000 kronor. Europeiska unionen ökas med 3 728 478 000 Finansiering sker genom att anslaget kronor. 1:15 Konkurrensverket minskas med motsvarande belopp. Skälen för regeringens förslag: Anslaget används för betalning av Sveriges avgift till 2:4 Investeringsfrämjande Europeiska unionens allmänna budget. Det råder osäkerheter kring EU-budgetens inkomst- och I statens budget för innevarande år finns för utgiftssida. Framför allt kan Sveriges avgift till detta ändamål uppfört ett ramanslag på EU komma att påverkas av sent beslutade 57 410 000 kronor. ändringsbudgetar i EU-budgeten. Det kräver att det finns utrymme på anslaget. Eftersom Sveriges avgift för 2014 blev högre än anvisade Regeringens förslag: Anslaget 2:4 Investerings- medel innebar det att anslagskrediten och en del främjande ökas med 5 000 000 kronor. av det beviljade medgivna överskridandet Anslaget 2:3 Exportfrämjande verksamhet utnyttjades. Den ingående balansen för 2015 är minskas med 5 000 000 kronor. till följd av 2014 års kreditutnyttjande negativ och uppgår till 3 728 478 000 kronor. En justering av den ingående balansen från 2014 Skälen för regeringens förslag: Anslaget bedöms nödvändig för att skapa utrymme för används bl.a. för utgifter för statsbidrag för det hantering av större utgiftsrisker på anslaget statliga uppdraget avseende investeringsfräm- under 2015. jande till Sveriges export- och investeringsråd Regeringen anser mot denna bakgrund att (Business Sweden). Efter förslag i propositionen anslaget 1:1 Avgiften till Europeiska unionen bör Vårändringsbudget för 2015 beslutade riksdagen ökas med 3 728 478 000 kronor. att öka anslaget 2:3 Exportfrämjande verksamhet med 75 miljoner kronor 2015 för att genomföra satsningar inom regeringens exportoffensiv (prop. 2014/15:99, bet. 2014/15:FiU21, rskr. 2014/15:255). Bland satsningarna ingår insatser inom investeringsfrämjande. För genomförandet av dessa insatser behöver en omfördelning av medel göras mellan anslag. Regeringen anser därför att anslaget 2:4 Investeringsfrämjande bör ökas med 5 000 000 kronor och anslaget 2:3 Exportfrämjande verksamhet minskas med motsvarande belopp.

Bilaga 1 Minskad skattebefrielse av vissa biodrivmedel

PROP. 2015/16:2 Bila ga 1

1 Sammanfattning av promemorians

förslag om minskad

skattebefrielse för vissa

biodrivmedel

För hållbara biodrivmedel gäller i dag viss befrielse från energiskatt och hel befrielse från koldioxidskatt. Skattebefrielsen har hittills i sin helhet betraktats som ett driftsstöd av Europeiska kommissionen enligt EU-rättens statsstödsregler. En av förutsättningarna för att ge statsstöd är att stödet är nödvändigt. Detta innebär bl.a. att biodrivmedlen inte får bli billigare än de fossila bränslen de ersätter, dvs. de får inte överkompenseras. I syfte att minska risken för att E85 och låginblandad etanol överkompenseras föreslås i promemorian att befrielsen från energiskatt på E85 och låginblandad etanol minskas. Förslaget föreslås träda i kraft den 1 december 2015.

PROP. 2015/16:2 Bila ga 1

2 Promemorians lagförslag

Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi

Härigenom föreskrivs att 7 kap. 3 a och 3 c §§ lagen (1994:1776) om skatt på energi ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

7 kap.

3 a § 1 För andra bränslen än de som anges i 2 kap. För andra bränslen än de som anges i 2 kap. 1 § första stycket 1, 2 eller 3 får en skattskyldig 1 § första stycket 1, 2 eller 3 får en skattskyldig som har förbrukat eller sålt bränslet som motor- som har förbrukat eller sålt bränslet som motorbränsle, göra avdrag för bränsle, göra avdrag för 1. energiskatt med 44 procent och kol- 1. energiskatt med 44 procent och koldioxidskatt med 100 procent på den andel av dioxidskatt med 100 procent på den andel av motorbränslet som framställts av biomassa och motorbränslet som framställts av biomassa och som utgör fettsyrametylester (Fame) enligt KN- som utgör fettsyrametylester (Fame) enligt KNnr 3824 90 99, och nr 3824 90 99, 2. energiskatt med 77 procent och koldioxidskatt med 100 procent på den andel av ett motorbränsle enligt KN-nr 3824 90 99 som framställts av biomassa och som utgör etanol, och 2. energiskatt med 100 procent och kol- 3. energiskatt med 100 procent och koldioxidskatt med 100 procent på den andel av dioxidskatt med 100 procent på den andel av motorbränslet som utgörs av någon annan motorbränslet som utgörs av någon annan beståndsdel än som anges i 1 och som framställts beståndsdel än som anges i 1 eller 2 och som av biomassa. framställts av biomassa. Avdrag får göras upp till ett belopp som motsvarar skatten på den andel av motorbränslet som utgörs av en eller flera beståndsdelar som framställts av biomassa. Första stycket gäller endast om motorbränslet eller beståndsdelen omfattas av ett hållbarhetsbesked enligt 3 kap. 1 b § lagen (2010:598) om hållbarhetskriterier för biodrivmedel och flytande biobränslen. Första stycket gäller dock inte för biogas eller Första stycket gäller dock inte för biogas. för den beståndsdel av motorbränsle enligt 2 kap. 1 § första stycket 1 eller 2 som utgörs av etanol.

3 c § 2 För bränsle som avses i 2 kap. 1 § första För bränsle som avses i 2 kap. 1 § första stycket 1 eller 2 och som den skattskyldige stycket 1 eller 2 och som den skattskyldige förbrukat eller sålt som motorbränsle får den förbrukat eller sålt som motorbränsle får den skattskyldige göra avdrag för energiskatt med skattskyldige, på den andel av motorbränslet 89 procent och för koldioxidskatt med 100 procent som utgörs av en eller flera beståndsdelar som på den andel av motorbränslet som utgörs av en framställts av biomassa, göra avdrag för eller flera beståndsdelar som framställts av 1. energiskatt med 79 procent och koldioxidskatt

1 Senaste lydelse 2014:1496. 2 Senaste lydelse 2014:1496.

PROP. 2015/16:2 Bila ga 1

biomassa. Avdrag får dock under respektive med 100 procent om beståndsdelen utgörs av redovisningsperiod endast göras för skatt motsva- etanol, och rande skatten på beståndsdelarnas andel av motor- 2. energiskatt med 89 procent och koldioxidskatt bränslet till den del som uppgår till högst med 100 procent om beståndsdelen utgörs av 5 volymprocent av den totala mängd motorbränsle någon annan beståndsdel än som anges i 1 och som som avses i 2 kap. 1 § första stycket 1 och 2 och för framställts av biomassa. vilket den skattskyldige ska redovisa skatt under redovisningsperioden. Avdrag enligt första stycket får under respektive redovisningsperiod endast göras för skatt motsvarande skatten på beståndsdelarnas andel av motorbränslet till den del som uppgår till högst 5 volymprocent av den totala mängd motorbränsle som avses i 2 kap. 1 § första stycket 1 och 2 och för vilket den skattskyldige ska redovisa skatt under redovisningsperioden. Om ett bränsle som framställts av biomassa utgör ett bränsle som avses i 2 kap. 1 § första stycket 1 eller 2, får i stället avdrag göras för energiskatt med 100 procent och för koldioxidskatt med 100 procent för den andel av motorbränslet som bränslet utgör. Med redovisningsperiod förstås här en period enligt 26 kap. 10 eller 17 § eller en händelse enligt 26 kap. 8 § skatteförfarandelagen (2011:1244). Första och andra styckena gäller endast om Första och tredje styckena gäller endast om motorbränslet eller beståndsdelen omfattas av motorbränslet eller beståndsdelen omfattas av ett hållbarhetsbesked enligt 3 kap. 1 b § lagen ett hållbarhetsbesked enligt 3 kap. 1 b § lagen (2010:598) om hållbarhetskriterier för biodriv- (2010:598) om hållbarhetskriterier för biodrivmedel och flytande biobränslen. medel och flytande biobränslen. Om beståndsdelen utgörs av etanol medges skattebefrielse enligt denna paragraf endast om den skattskyldige har framställt eller anskaffat denna etanol eller motsvarande mängd etanol, vilken vid import eller framställning inom EU har hänförts till KN-nr 2207 10 00 (odenaturerad etanol).

Denna lag träder i kraft den 1 december 2015. Äldre bestämmelser gäller fortfarande för förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet.

PROP. 2015/16:2 Bila ga 1

3 Förteckning över remissinstanserna

Efter remiss har yttranden över promemorian Tillväxtanalys, Föreningen Svenskt Flyg, Vissa punktskattefrågor inför budgetproposit- Kungliga Svenska Aeroklubben, Skärgårdarnas ionen för 2016 lämnats av Kammarrätten i riksförbund, Skärgårdsstiftelsen, Svensk Sundsvall, Förvaltningsrätten i Falun, Polis- Elbrukarförening, Svenska Torvproducentmyndigheten, Myndigheten för samhällsskydd föreningen, Sveriges Bergmaterialindustri, och beredskap, Kustbevakningen, Kommers- Sveriges Hamnar, Sveriges Redareförening, kollegium, Försvarsmakten, Tullverket, Skatte- Transportindustriförbundet, Världsnaturfonden verket, Konjunkturinstitutet, Statskontoret, WWF, Återvinningsindustrierna. Naturvårdsverket, Statens energimyndighet, Därutöver har yttranden inkommit från Energimarknadsinspektionen, Statens väg- och Eskilstuna kommun, Magnus Nilsson transportforskningsinstitut, Trafikverket, Produktion, Harald Överholm, SEKAB, 2030- Sjöfartsverket, Transportstyrelsen, Trafikanalys, sekretariatet, Telge Energi AB, Erika Poskute, Konkurrensverket, Tillväxtverket, Skogs- Diligenta, Exergetics Energisystemteknik AB, styrelsen, Statens jordbruksverk, Umeå univer- Klimatkommunerna, Anders Jangö, Promotion i sitet, Energigas Sverige, Fastighetsägarna Boo AB, Lena och Roland Lindström, Christer Sverige, Fortum Sweden AB, Företagarna, Brandberg, Ekonomistyrningsverket, Bostads Greenpeace, Hjelmco Oil AB, IKEM, Jern- AB Mimer, Sveriges Bussföretag, E.ON Sverige kontoret, Lantbrukarnas riksförbund, AB, Oberoende Elhandlare, Uppsala universitet, Livsmedelsföretagen, Näringslivets Regel- Energikontor Sydost AB, NSD Näringslivets nämnd, Regelrådet, Skogsindustrierna, Skogs- skattedelegation, Bixia, Futura Energi, Sveriges ägarna, SveMin, Svensk Energi, Svensk Fjärr- Tekniska Forskningsinstitut, Neste Oil, värme, Svensk Kollektivtrafik, Svensk Solenergi, Akademiska Hus, Projekt Basindustririket, Svensk Vindenergi, Svensk Vindkraftförening, Norrvatten, HSB, Statens fastighetsverk, Svenska Bioenergi-föreningen, Svenska Flyg- Solkompaniet, Motorbranschens Riksförbund, branschen, Svenska Gjuteriföreningen, Svenska Stockholms stad, Shiplake AB, AOPA Sweden, Naturskyddsföreningen, Svenska Petroleum och Västra Götalandsregionen, Skanska, Saco, Biodrivmedel Institutet, Svenska Trädbränsle- Ecergy AB, Hållbar utveckling Väst, Specialföreningen, Svenskt Näringsliv, Sveriges fastigheter Sverige AB, Richard Thygesen och Allmännyttiga Bostadsföretag, Sveriges Energi- Björn Karlsson, VärmlandsMetanol AB, föreningars Riksorganisation, Sveriges Bilsweden, AB Bostaden i Umeå, EcoPar AB, Kommuner och Landsting, Sveriges Åkeri- Reversator AB, TransportGruppen, Näringsföretag. livets Transportråd, Vallacom AB, Sigtuna Följande remissinstanser har inte svarat eller kommun, Upplands Väsby kommun, Kungl. angett att de avstår från att lämna några Tekniska högskolan, Fortifikationsverket, synpunkter: Havs- och vattenmyndigheten, Axfood AB, Sollentuna Kommun.

PROP. 2015/16:2 Bila ga 1

4 Lagrådsremissens lagförslag

Regeringen har följande förslag till lagtext.

Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi

Härigenom föreskrivs att 7 kap. 3 a, 3 c och 3 d §§ lagen (1994:1776) om skatt på energi ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

7 kap.

3 a § 1 För andra bränslen än de som anges i 2 kap. 1 § första stycket 1, 2 eller 3 får en skattskyldig som har förbrukat eller sålt bränslet som motorbränsle, göra avdrag för 1. energiskatt med 44 procent och kol- 1. energiskatt med 44 procent och koldioxidskatt med 100 procent på den andel av dioxidskatt med 100 procent på den andel av motorbränslet som framställts av biomassa och motorbränslet som framställts av biomassa och som utgör fettsyrametylester (Fame) enligt KN- som utgör fettsyrametylester (Fame) enligt KNnr 3824 90 99, och nr 3824 90 99, 2. energiskatt med 78 procent och koldioxidskatt med 100 procent på den andel av ett motorbränsle för gnisttända motorer enligt KN-nr 3824 90 99 som framställts av biomassa och som utgör etanol, och 2. energiskatt med 100 procent och kol- 3. energiskatt med 100 procent och koldioxidskatt med 100 procent på den andel av dioxidskatt med 100 procent på den andel av motorbränslet som utgörs av någon annan motorbränslet som utgörs av någon annan beståndsdel än som anges i 1 och som framställts beståndsdel än som anges i 1 eller 2 och som av biomassa. framställts av biomassa. Avdrag får göras upp till ett belopp som motsvarar skatten på den andel av motorbränslet som utgörs av en eller flera beståndsdelar som framställts av biomassa. Första stycket gäller endast om motorbränslet eller beståndsdelen omfattas av ett hållbarhetsbesked enligt 3 kap. 1 b § lagen (2010:598) om hållbarhetskriterier för biodrivmedel och flytande biobränslen. Första stycket gäller dock inte för biogas eller Första stycket gäller dock inte för biogas. för den beståndsdel av motorbränsle enligt 2 kap. 1 § första stycket 1 eller 2 som utgörs av etanol.

3 c § 2 För bränsle som avses i 2 kap. 1 § första För bränsle som avses i 2 kap. 1 § första

1 Senaste lydelse 2014:1496. 2 Senaste lydelse 2014:1496.

PROP. 2015/16:2 Bila ga 1

stycket 1 eller 2 och som den skattskyldige stycket 1 eller 2 och som den skattskyldige förbrukat eller sålt som motorbränsle får den förbrukat eller sålt som motorbränsle får den skattskyldige göra avdrag för energiskatt med skattskyldige, på den andel av motorbränslet 89 procent och för koldioxidskatt med 100 procent som utgörs av en eller flera beståndsdelar som på den andel av motorbränslet som utgörs av en framställts av biomassa, göra avdrag för eller flera beståndsdelar som framställts av 1. energiskatt med 79 procent och koldioxidskatt biomassa. Avdrag får dock under respektive med 100 procent om beståndsdelen utgörs av redovisningsperiod endast göras för skatt motsva- etanol, och rande skatten på beståndsdelarnas andel av motor- 2. energiskatt med 100 procent och kolbränslet till den del som uppgår till högst 5 volym- dioxidskatt med 100 procent om beståndsdelen procent av den totala mängd motorbränsle som utgörs av någon annan beståndsdel än som anges i avses i 2 kap. 1 § första stycket 1 och 2 och för 1 och som framställts av biomassa. vilket den skattskyldige ska redovisa skatt under redovisningsperioden. Om ett bränsle som framställts av biomassa utgör ett bränsle som avses i 2 kap. 1 § första stycket 1 eller 2, får i stället avdrag göras för energiskatt med 100 procent och för koldioxidskatt med 100 procent för den andel av motorbränslet som bränslet utgör. Med redovisningsperiod förstås här en period enligt 26 kap. 10 eller 17 § eller en händelse enligt 26 kap. 8 § skatteförfarandelagen (2011:1244). Första och andra styckena gäller endast om motorbränslet eller beståndsdelen omfattas av ett hållbarhetsbesked enligt 3 kap. 1 b § lagen (2010:598) om hållbarhetskriterier för biodrivmedel och flytande biobränslen. Om beståndsdelen utgörs av etanol medges skattebefrielse enligt denna paragraf endast om den skattskyldige har framställt eller anskaffat denna etanol eller motsvarande mängd etanol, vilken vid import eller framställning inom EU har hänförts till KN-nr 2207 10 00 (odenaturerad etanol).

3 d § 3 För bränsle som avses i 2 kap. 1 § första stycket 3 och som den skattskyldige förbrukat eller sålt som motorbränsle får den skattskyldige, på den andel av motorbränslet som utgörs av en eller flera beståndsdelar som framställts av biomassa, göra avdrag för 1. energiskatt med 8 procent och kol- 1. energiskatt med 8 procent och koldioxidskatt med 100 procent om beståndsdelen dioxidskatt med 100 procent om beståndsdelen utgörs av fettsyrametylester (Fame) enligt KN- utgörs av fettsyrametylester (Fame) enligt KNnr 3824 90 99, och nr 3824 90 99, och 2. energiskatt med 84 procent och kol- 2. energiskatt med 100 procent och koldioxidskatt med 100 procent om beståndsdelen dioxidskatt med 100 procent om beståndsdelen utgörs av någon annan beståndsdel än som anges utgörs av någon annan beståndsdel än som anges i 1 och som framställts av biomassa. i 1 och som framställts av biomassa. Avdrag enligt första stycket får under respektive redovisningsperiod endast göras för skatt motsvarande skatten på beståndsdelarnas andel av motorbränslet till den del som uppgår till högst 5 volymprocent av den totala mängd motorbränsle som avses i 2 kap. 1 § första stycket 3 och för vilket den skattskyldige ska redovisa skatt under redovisningsperioden.

3 Senaste lydelse 2014:1496.

PROP. 2015/16:2 Bila ga 1

Om ett bränsle som framställts av biomassa utgör ett bränsle som avses i 2 kap. 1 § första stycket 3, får i stället avdrag göras för energiskatt med 100 procent och för koldioxidskatt med 100 procent för den andel av motorbränslet som bränslet utgör. Med redovisningsperiod förstås här en period enligt 26 kap. 10 eller 17 § eller en händelse enligt 26 kap. 8 § skatteförfarandelagen (2011:1244). Första och tredje styckena gäller endast om Första och andra styckena gäller endast om motorbränslet eller beståndsdelen omfattas av motorbränslet eller beståndsdelen omfattas av ett hållbarhetsbesked enligt 3 kap. 1 b § lagen ett hållbarhetsbesked enligt 3 kap. 1 b § lagen (2010:598) om hållbarhetskriterier för biodriv- (2010:598) om hållbarhetskriterier för biodrivmedel och flytande biobränslen. medel och flytande biobränslen.

1. Denna lag träder i kraft den 1 december 2015. 2. Äldre bestämmelser gäller fortfarande för förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet.

PROP. 2015/16:2 Bila ga 1

5 Lagrådets yttrande EU:s regler om statsstöd, bl.a. riktlinjerna för statligt stöd till miljöskydd år 2008 och rikt- Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2015-08- linjerna för miljöskydd och energi 2014–2020. 25 Ett stöd som ges för bränslen som framställs av biomassa får kompensera endast för merkostna- Närvarande: F.d. justitieråden Susanne Billum derna för framställning av bränslet i förhållande och Leif Thorsson samt justitierådet Kristina till det fossila bränsle som ersätts. I annat fall Ståhl. bedöms överkompensation föreligga och därmed ett otillåtet statsstöd. Skatten på vissa flytande Vissa punktskattefrågor inför budgetproposi- biodrivmedel föreslås i remissen därför bli höjd tionen för 2016 (genom att rätten till avdrag minskas), för att undvika överkompensation till sådana drivmedel. Enligt en lagrådsremiss den 25 juni 2015 (Finansdepartementet) har regeringen beslutat I förevarande paragraf föreslås emellertid, just i inhämta Lagrådets yttrande över förslag till syfte att gynna biodrivmedel och motverka användningen av fossila bränslen – bensin och 1. lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt diesel –, att energiskatten på fossila drivmedel på energi (2.1), vid en årlig omräkning från och med för år 2017 skall höjas också med ett årligt tillägg på 2. lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt jämförelsetalet av två procentenheter. Detta på energi (2.2), tillägg avses motsvara ökningen i bruttonationalprodukten, som dock sedan den senaste 3. lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt finanskrisen åren 2008–2014, enligt vad som på energi (2.3). framgått under beredningen, endast uppgått till i genomsnitt en procentenhet. Flera statliga Förslagen har inför Lagrådet föredragits av remissinstanser har påpekat att det kan ifrågakanslirådet Anna Wallentin, rättssakkunniga sättas om inte detta tillägg, som är frikopplat Anna Sundblad Stahre och departements- från den faktiska BNP-utvecklingen, kommer sekreteraren Ulf Olovsson, biträdda av ämnes- att leda till överkompensation eller åtminstone rådet Mats-Olof Hansson. risk för det, och att det inte är rimligt att skattesatsen ska påverkas av befolkningstillväxten. Om Förslagen föranleder följande yttrande av en schablon knuten till BNP-utvecklingen ska Lagrådet: användas är t.ex. enligt Konjunkturinstitutet BNP per capita ett mera träffsäkert alternativ. Förslaget till lag om ändring i lagen om skatt på energi (2.1) I remissen besvaras kritiken endast med att risken för överkompensation minskar, om såsom Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. föreslås den tillkommande omräkningen i sin helhet uttrycks som förändringar i energiskatte- Förslaget till lag om ändring i lagen om skatt på satserna på fossila bränslen. Någon närmare energi (2.2) analys av risken för att skattehöjningen på fossila bränslen ändå kommer att anses innebära en Lagrådet (f.d. justitierådet Susanne Billum och överkompensation, och därmed ett otillåtet justitierådet Kristina Ståhl) lämnar förslaget utan statsstöd, till förmån för biodrivmedel föreerinran. kommer inte i remissen. Enligt min mening är förslaget i denna del otillräckligt berett. F.d. justitierådet Leif Thorsson anför.

2 kap. 1 b §

I motiveringen till de framlagda förslagen (avsnitt 4.1.2) redovisas översiktligt effekter av

PROP. 2015/16:2 Bila ga 1

Vinal). Så har dock endast skett vid s.k. dold Förslaget till lag om ändring i lagen om skatt på diskriminering, dvs. när kriteriet för den högre energi (2.3) (eller lägre) beskattningen inte är varans ursprung men regeln ändå i realiteten får till 11 kap. 2 § effekt att utländska varor missgynnas. En öppen diskriminering, dvs. när det direkt i den aktuella Paragrafen innehåller bestämmelser om undan- skatteregeln anges att varor från det egna landet tag från skatteplikt för elektrisk kraft i vissa fall. ska beskattas lindrigare än utländska varor, kan I flera av undantagsbestämmelserna uppställs däremot aldrig godtas. Det kan dock noteras att som villkor för skattefrihet bl.a. att den elekt- inte heller dold diskriminering kan motiveras riska kraften har framställts i Sverige (se första med att en olikbehandling av inhemska och stycket 1, 5 och 6). I remissen belyses inte utländska varor är nödvändig av skattekontrollnärmare varför skattefriheten har villkorats på skäl. detta sätt. Vid föredragningen har dock upplysts att syftet är att skattefrihet endast ska medges i I remissen berörs inte frågan om hur de förede fall då Skatteverket kan kontrollera att förut- slagna bestämmelserna förhåller sig till artikel sättningarna för att medge undantag är uppfyllda 110 i EUF-fördraget. I den fortsatta beredoch att en sådan kontroll inte kan ske för el som ningen av lagstiftningsärendet är det nödvändigt framställts i andra länder. När det gäller el som att frågan om bestämmelsernas förenlighet med framställts av bränsle är syftet också att undvika fördraget analyseras grundligt och att bestämdubbel icke-beskattning i de fall då det bränsle melserna utformas så att de inte kommer i som används för framställningen är undantaget konflikt med fördraget. från beskattning i det land där framställningen sker.

Enligt artikel 110 i EUF-fördraget är det förbjudet för EU:s medlemsstater att på varor från andra medlemsstater lägga interna skatter eller avgifter, av vilket slag de än är, som är högre än de skatter eller avgifter som läggs på liknande inhemska varor. Förbudet innebär ett krav på att en och samma slags vara ska beskattas på samma sätt oavsett ursprungsland. Fördraget tillåter alltså inte att en skattefrihet förbehålls endast för varor som producerats i det egna landet. Detta gäller oavsett om skattefriheten i och för sig är förenlig med EU:s sekundärrätt på området. Av EU-domstolens praxis framgår klart att medlemsstaterna vid införlivande av direktiv måste utforma lagstiftningen så att den är förenlig även med fördraget (se t.ex. mål C-166/98 Socridis).

När det gäller den fria rörligheten för tjänster, personer och kapital innehåller EUF-fördraget bestämmelser som anger att hinder för den fria rörligheten på vissa grunder kan godtas. När det gäller den fria rörligheten för varor saknas en motsvarande fördragsmässig möjlighet att godta diskriminerande nationella bestämmelser. Trots detta har EU-domstolen i vissa fall accepterat en diskriminerande varubeskattning om skälen för den varit objektivt legitima (se t.ex. mål 46/80

Bilaga 2 Beställningsbemyndiganden

PROP. 2015/16: 2 Bila ga 2

Sammanfattande redovisning av ändrade beställningsbemyndiganden avseende 2015

Tusental kronor Utgifts- Anslags- Beslutat Förändring av Nytt Tidsperiod område nummer beställnings- beställnings- beställningsbemyndigande bemyndigande bemyndigande 16 1:5 Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet 2 178 000 538 000 2 716 000 2016–2023 1 1:10 Fortbildning av lärare och förskolepersonal 266 000 0 266 000 2016–2019 19 1:1 Regionala tillväxtåtgärder 2 700 000 195 000 2 895 000 2016–2022 23 1:11 Intervention för jordbruksprodukter m.m. 94 000 8 000 102 000 2016–2017 varav 55 000 4 202 59 202 2016 varav 39 000 3 798 42 798 2017 1:20 Miljöförbättrande åtgärder i jordbruket 85 000 90 000 175 000 2016–2018 varav 25 000 30 000 55 000 2016 varav 30 000 30 000 60 000 2017 varav 30 000 30 000 60 000 2018

Summa förändring av beställningsbemyndigande på ändringsbudget 831 000

Not: De ekonomiska åtagandena medger utgifter fr.o.m. 2016 t.o.m. angivet slutår. För vissa anslag har de utgifter som de ekonomiska åtagandena högst får uppgå till angivits per år. För dessa anges totalbelopp för hela tidsperioden och varav-belopp för utgifternas fördelning olika år enligt kolumnen Tidsperiod. 1) Beställningsbemyndigandets tidsperiod ändras från 2016-2018 till 2016-2019.

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 15 september 2015

Närvarande: Statsministern S Löfven, ordförande, och statsråden Å Romson, M Wallström, Y Johansson, M Johansson, I Baylan, K Persson, P Hultqvist, H Hellmark Knutsson, I Lövin, A Ygeman, A Johansson, P Bolund, M Kaplan, M Damberg, A Bah Kuhnke, A Strandhäll, A Shekarabi, G Fridolin, A Hadzialic

Föredragande: Statsråden Å Romson, Y Johansson, M Johansson, A Johansson, P Bolund, M Kaplan, M Damberg, A Strandhäll, A Shekarabi, G Fridolin

Regeringen beslutar proposition 2015/16:2 Höständringsbudget för 2015