Vårändringsbudget för 2017

Regeringens proposition

2016/17:99

Vårändringsbudget för 2017

Regeringens proposition 2016/17:99

Vårändringsbudget för 2017

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen. Stockholm den 6 april 2017

Stefan Löfven

Magdalena Andersson

(Finansdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

Propositionen innehåller förslag till ändringar avseende statens inkomster och utgifter för budgetåret 2017.

PROP. 2016/ 17: 99

Tabellförteckning

Tabell 1.1 Specifikation av ändrade ramar för utgiftsområden och

Tabell 4.2 Sammanställning av offentligfinansiella effekter till följd av

PROP. 2016/ 17: 99

Diagramförteckning

1 Förslag till riksdagsbeslut

PROP. 2016/ 17: 99

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen

1. antar förslaget till lag om ändring i 9. godkänner den föreslagna användningen av inkomstskattelagen (1999:1229) (avsnitt 2 anslaget 1:5 Utveckling av skolväsendet och

och 4.1), annan pedagogisk verksamhet under utgifts-

område 16 Utbildning och universitets- 2. godkänner att regeringen genom

forskning (avsnitt 5.12), försäljning överlåter fastigheten Stockholm

Svea Artilleri 2 i Stockholm (avsnitt 4.3), 10. bemyndigar regeringen att under 2017

besluta om medlemskap i Cancer Core 3. godkänner att de direkta försäljnings-

Europe och att under 2017–2021 för kostnader som uppkommer för staten i

anslaget 2:16 Karolinska institutet: samband med en försäljning enligt 2 får

Forskning och utbildning på forskarnivå

avräknas mot intäkterna från försäljningen

under utgiftsområde 16 Utbildning och (avsnitt 4.3),

universitetsforskning besluta om medlems- 4. godkänner den föreslagna användningen av

avgift på högst 600 000 kronor per år anslaget 6:4 Svensk författningssamling

(avsnitt 5.12), under utgiftsområde 1 Rikets styrelse

11. bemyndigar regeringen att under 2017 (avsnitt 5.1),

besluta om förvärv av aktier i Infrafrontier 5. godkänner den föreslagna användningen av

GmbH till ett belopp om högst 20 000 anslaget 1:1 Förbandsverksamhet och

kronor och att under 2017–2019 för beredskap under utgiftsområde 6 Försvar

anslaget 2:16 Karolinska institutet: och samhällets krisberedskap (avsnitt 5.5),

Forskning och utbildning på forskarnivå

6. godkänner den föreslagna användningen av under utgiftsområde 16 Utbildning och

anslaget 1:3 Anskaffning av materiel och universitetsforskning besluta om kapitalanläggningar under utgiftsområde 6 Försvar tillskott till bolaget på högst 500 000 och samhällets krisberedskap (avsnitt 5.5), kronor per år (avsnitt 5.12),

7. godkänner den föreslagna användningen av 12. godkänner den föreslagna användningen av

anslaget 2:4 Krisberedskap under utgifts- anslaget 7:2 Bidrag till kulturmiljövård område 6 Försvar och samhällets under utgiftsområde 17 Kultur, medier,

krisberedskap (avsnitt 5.5), trossamfund och fritid (avsnitt 5.13),

8. bemyndigar regeringen att använda de 13. godkänner den föreslagna användningen av avgifter för tillsyn som Folkhälsomyndig- anslaget 9:1 Nämnden för statligt stöd till

heten tar ut med stöd av lagen om trossamfund under utgiftsområde 17 Kultur, elektroniska cigaretter och påfyllnings- medier, trossamfund och fritid (avsnitt

behållare för finansiering av tillsyns- 5.13), verksamheten (avsnitt 5.8),

PROP. 2016/ 17: 99

14. godkänner den föreslagna användningen av 19. godkänner den föreslagna användningen av

anslaget 1:4 Sanering och återställning av anslaget 1:18 Från EU-budgeten finansi-

förorenade områden under utgiftsområde 20 erade åtgärder för landsbygdens miljö och

Allmän miljö- och naturvård (avsnitt 5.15), struktur under utgiftsområde 23 Areella

näringar, landsbygd och livsmedel (avsnitt 15. godkänner den föreslagna användningen av

5.17),

anslaget 1:18 Elbusspremie under utgifts-

område 20 Allmän miljö- och naturvård 20. godkänner ändrad beräkning av inkomster

(avsnitt 5.15), för 2017 (avsnitt 4.4 tabell 4.1), 16. godkänner den föreslagna användningen av 21. godkänner ändrade ramar för utgifts-

anslaget 1:1 Utveckling av statens transport- områden samt anvisar ändrade anslag enligt

infrastruktur under utgiftsområde 22 tabell 1.1, Kommunikationer (avsnitt 5.16),

22. bemyndigar regeringen att under 2017 ingå 17. godkänner den föreslagna användningen av ekonomiska åtaganden som inklusive

anslaget 1:12 Transportstyrelsen under tidigare gjorda åtaganden medför behov av

utgiftsområde 22 Kommunikationer framtida anslag på högst de belopp och

(avsnitt 5.16), inom den tidsperiod som anges i tabell 1.2. 18. godkänner den föreslagna användningen av

anslaget 1:17 Åtgärder för landsbygdens miljö

och struktur under utgiftsområde 23 Areella

näringar, landsbygd och livsmedel (avsnitt

5.17),

PROP. 2016/ 17: 99

Tabell 1.1 Specifikation av ändrade ramar för utgiftsområden och ändrade anslag 2017

PROP. 2016/ 17: 99

PROP. 2016/ 17: 99

Tabell 1.2 Specifikation av ändrade beställningsbemyndiganden 2017

Tusental kronor

Beslutat Förändring av Nytt Utgifts- Anslags- beställnings- beställnings- beställningsområde nummer bemyndigande bemyndigande bemyndigande Tidsperiod 9 7:2 Forskningsrådet för hälsa, arbetsliv och välfärd:

Forskning 925 000 114 000 1 039 000 2018-2021 13 4:1 Åtgärder mot segregation 0 100 100 2018-2025 16 3:2 Vetenskapsrådet: Avgifter till internationella

organisationer 1 700 000 100 000 1 800 000 2018-2022

1

22 2:5 Driftsäker och tillgänglig elektronisk kommunikation 100 000 145 000 245 000 2018-2022

23 1:17 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur 12 524 000 0 12 524 000 2018-2026

23 1:18 Från EU-budgeten finansierade åtgärder för

landsbygdens miljö och struktur 9 093 000 0 9 093 000 2018-2026

24 1:5 Näringslivsutveckling 600 000 101 000 701 000 2018-2019

Summa förändring av beställningsbemyndiganden på ändringsbudget 8 949 900

Not: De ekonomiska åtagandena medger utgifter fr.o.m. 2018 t.o.m. angivet slutår. Beställningsbemyndigandets tidsperiod ändras från 2018–2019 till 2018–2021. Beställningsbemyndigandets tidsperiod ändras från 2018–2020 till 2018–2022. Beställningsbemyndigandets tidsperiod ändras från 2018–2023 till 2018–2026. Beställningsbemyndigandets tidsperiod ändras från 2018–2023 till 2018–2026.

2 Lagförslag

PROP. 2016/ 17: 99

2 Lagförslag

Regeringen har följande förslag till lagtext.

Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229)

Härigenom föreskrivs att 8 kap. 2 § och 42 kap. 3 § inkomstskattelagen

1

(1999:1229) ska ha följande lydelse.

8 kap.

2 §

Förvärv genom arv, testamente, gåva eller bodelning är skattefria.

En fastighet anses dock avyttrad om den överlåts till en juridisk person eller ett svenskt handelsbolag mot ersättning som överstiger 1. fastighetens skattemässiga värde om den är en näringsfastighet, eller 2. fastighetens omkostnadsbelopp

om den är en privatbostadsfastighet.

42 kap.

3 §

Bestämmelser om att en fastighet som överlåts till en juridisk person eller ett svenskt handelsbolag i vissa fall anses avyttrad finns i 8 kap. 2 §

1 Lagen omtryckt 2008:803.

PROP. 2016/ 17: 99

andra stycket.

Bestämmelser om kapitalvinster och kapitalförluster finns i 44–54 kap. och 57 kap. 21 och 22 §§.

Bestämmelser om insättningsgaranti och investerarskydd finns i 55 kap.

Bestämmelser om värdering av inkomster i annat än pengar finns i 61 kap.

1. Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2017.

2. Lagen tillämpas på överlåtelser av fastigheter som sker efter den 27 oktober 2016.

3 Inledning

PROP. 2016/ 17: 99

3 Inledning

3.1 Ändringar i statens budget 3.2 Konsekvenser för statens budget

Enligt 9 kap. 6 § riksdagsordningen får Sedan budgetpropositionen för 2017 lämnades regeringen vid högst två tillfällen lämna en till riksdagen har händelser inträffat både interproposition med förslag till ändringar i statens nationellt och nationellt som inte kunde förutses budget för det löpande budgetåret. I en tilläggs- i budgetpropositionen och som inte var möjliga bestämmelse anges att förslagen ska lämnas i att hantera under riksdagens behandling av anslutning till den ekonomiska vårpropositionen budgeten, men som ställer krav på åtgärder redan och budgetpropositionen. Om det finns sär- under innevarande år. skilda skäl får dock förslag till ändringar i De förslag som lämnas i denna proposition budgeten lämnas vid andra tillfällen. innebär att anvisade medel ökar med 6,6 mil-

Det finns ingen reglering av vilka förslag som jarder kronor netto. Anslagsökningarna uppgår får lämnas i en proposition om ändringar i till 6,8 miljarder kronor och anslagsminskbudgeten. I förarbetena till riksdagsordningen ningarna till 0,2 miljarder kronor. Föreslagna framhålls dock att syftet med propositioner om förändringar beskrivs översiktligt i det följande. ändringar i budgeten är att komplettera den av Till följd av den säkerhetspolitiska utveckriksdagen beslutade budgeten med anledning av lingen i närområdet samt händelser som visat på förändringar som vid beslutstillfället inte var samhällets sårbarhet föreslås totalförsvaret möjliga att förutse. Reformer med varaktiga tillföras 0,5 miljarder kronor. På det nationella budgetära konsekvenser bör, med hänsyn till planet står polisen inför större utmaningar än vikten av en samlad budgetbehandling, som beräknat och föreslås tillföras 0,7 miljarder huvudregel beslutas i samband med budget- kronor för att klara sitt uppdrag. Vidare har det propositionen. I de undantagsfall ett förslag till kommit alarmerande rapporter om allt fler barn ändringar i budgeten innehåller ny lagstiftning och unga som lider av psykisk ohälsa och som är med varaktiga budgetära effekter bör regeringen i behov av stöd varför 0,1 miljarder kronor motivera varför förslaget lämnas vid det aktuella föreslås i ökat stöd till arbetet inom området. tillfället samt redovisa en ny preliminär Också inom den sociala barn- och ungdomsinkomstberäkning och nya preliminära utgifts- vården är behoven stora varför 0,2 miljarder ramar för de närmast följande två åren (prop. kronor föreslås tillföras. Vidare bedöms ytter- 2013/14:173 s. 33 f.). ligare åtgärder behöva vidtas för att minska

I denna proposition lämnar regeringen förslag skolsegregationen genom att stärka de skolor till ändringar i statens budget för 2017. Proposit- som har störst utmaningar att nå tillfredsionen bygger på en överenskommelse mellan ställande kunskapsresultat. För detta ändamål regeringspartierna och Vänsterpartiet. föreslås 0,7 miljarder kronor. Därtill har läget i

förlossningsvården blivit än mer ansträngt och

PROP. 2016/ 17: 99

0,5 miljarder kronor bör tillföras landstingen för effekterna fram t.o.m. 2020 (prop. 2016/17:100 att hantera situationen. Vidare lämnas förslag om avsnitt 5.1. tabell 5.1). ökade anslag med 1,0 miljarder kronor till följd Sammantaget innebär förslagen i denna av att volymer eller makroekonomiska förut- proposition en försämring av den offentliga sättningar förändrats jämfört med den sektorns finansiella sparande med 6,1 miljarder bedömning som låg till grund för anslags- kronor 2017, varav 5,1 miljarder kronor avser beräkningen i riksdagens beslut om statens diskretionära åtgärder och 1,0 miljard kronor budget för 2017. Dessa förändringar utgörs av avser anslagsökningar till följd av förändrade förändrade antaganden om antalet rättsliga volymantaganden och makroekonomiska förutbiträden respektive offentliga biträden i sättningar. I 2017 års ekonomiska vårproposition utlänningsärenden samt vissa effekter av redovisas prognosen för statens budgetsaldo och valutakursförändringar. Resterande 3,1 miljarder för det finansiella sparandet (prop. 2016/17:100 kronor i anslagsökningar avser bl.a. en ökning av avsnitt 7.1 tabell 7.1 och avsnitt 7.2 tabell 7.9). biståndsanslaget med 1,3 miljarder kronor till De förändringar av beställningsbemyndiganföljd av lägre avräkningsbara kostnader för den som föreslås uppgår sammantaget till asylsökande inom utgiftsområde 8 Migration, en 8,9 miljarder kronor och framgår av tabell 1.2. ökning av bidrag till läkemedelförmånerna med De anslags- och inkomstförändringar som 1,1 miljarder kronor till följd av ökade kostnader föreslås i denna proposition har beaktats i de för läkemedel inom förmånerna och en ökning prognoser som redovisas i 2017 års ekonomiska av bidrag till klimatinvesteringar med vårproposition. 0,5 miljarder kronor till följd av fler ansökningar än beräknat.

Finansutskottet har framhållit vikten av att regeringen redovisar motiven bakom förslag till anslagsminskningar och vilka verksamhetseffekterna av dessa förväntas bli (bet. 2016/17:FiU11). De minskningar av anslag som redovisas i denna proposition har olika karaktär. Det finns flera fall där såväl minskningar som ökningar redovisas inom ett anslag och som sammantaget innebär ett förslag om en ökning av anslaget. I dessa fall görs inte någon bedömning av effekter av minskningarna. Det finns även ett par fall där anslaget minskas eftersom verksamheten avses finansieras från ett annat anslag. Inte heller i dessa fall redovisas någon bedömning av effekter av minskningarna. För övriga anslagsminskningar görs en bedömning av effekterna. I de fall minskningen inte bedöms påverka den verksamhet som finansieras från anslaget i någon större utsträckning beror det i normalfallet på att verksamheten kan genomföras till en lägre kostnad eller att verksamhetens omfattning blivit mindre än vad som beräknades i budgetpropositionen.

På inkomstsidan av statens budget lämnas förslag som beräknas öka statens intäkter med 0,5 miljarder kronor. För den lagstiftning som föreslås på skatteområdet redovisar regeringen på sedvanligt sätt en konsekvensanalys med en bedömning av förslagens budgetära konsekvenser för 2017 och kommande år. I 2017 års ekonomiska vårproposition redovisas budget-

4 Ändringar avseende

statens inkomster

PROP. 2016/ 17: 99

4 Ändringar avseende statens inkomster

I detta avsnitt lämnar regeringen förslag till 4.1.2 Bakgrund ändringar avseende statens inkomster för 2017.

Innehav av näringsfastighet räknas enligt 13 kap.

1 § tredje stycket inkomstskattelagen

(1999:1229), förkortad IL, alltid som närings- 4.1 Beskattning vid överlåtelse av verksamhet. Med näringsfastighet avses en fas-

fastighet till juridisk person tighet som inte är en privatbostadsfastighet

(2 kap. 14 § IL). Kapitalvinst eller kapitalförlust 4.1.1 Ärendet och dess beredning vid en fysisk persons avyttring av en näringsfas-

tighet ska dock tas upp i inkomstslaget kapital Inom Finansdepartementet har promemorian (13 kap. 6 § första stycket IL). Med kapitalvinst Beskattning vid överlåtelse av fastighet till och kapitalförlust i inkomstslaget kapital avses juridisk person tagits fram (Fi2016/03848/S1). vinst och förlust vid avyttring av tillgångar En sammanfattning av promemorians förslag (41 kap. 2 § första stycket IL). Med avyttring av finns i bilagan avsnitt 1 och promemorians lag- tillgångar avses försäljning, byte och liknande förslag finns i bilagan avsnitt 2. Promemorian har överlåtelse av tillgångar (44 kap. 3 § IL). För remissbehandlats. En förteckning över remiss- fastigheter som skattemässigt är lager görs inte instanserna finns i bilagan avsnitt 3. En remis- någon särskild resultatberäkning för varje sammanställning finns tillgänglig i Finans- enskild transaktion. Det skattemässiga resultatet, departementet (Fi2016/03848/S1). som tas upp i inkomstslaget näringsverksamhet,

Regeringen har den 27 oktober 2016 i en beräknas i stället för lagret som helhet utifrån skrivelse till riksdagen aviserat förslaget alla transaktioner som har genomförts under (skr. 2016/17:38). I skrivelsen förklaras att det året. Resultatberäkningen görs enligt bokenligt regeringens mening finns särskilda skäl för föringsmässiga grunder (14 kap. 2 § första att, med stöd av undantagsbestämmelsen i 2 kap. stycket IL). 10 § andra stycket regeringsformen, tillämpa de Vid överlåtelse av en fastighet genom avyttföreslagna bestämmelserna fr.o.m. dagen efter ring ska överlåtaren som utgångspunkt ta upp dagen för överlämnandet av skrivelsen till erhållen ersättning till beskattning (15 kap. 1 § riksdagen, dvs. fr.o.m. den 28 oktober 2016. första stycket och 42 kap. 1 § första stycket IL).

Detta gäller dock inte för ersättning som över- Lagrådet låtaren har fått om överlåtelsen sker genom en Regeringen beslutade den 2 februari 2017 att gåva. När det gäller överlåtelser av fastigheter i inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag sådana fall, dvs. som är blandade i det avseendet som finns i bilagan avsnitt 4. Lagrådets yttrande att överlåtelsen innehåller såväl benefika som finns i bilagan avsnitt 5. Regeringen har följt onerösa inslag, tillämpas enligt praxis vid Lagrådets synpunkter, som behandlas i avsnitt inkomstbeskattningen den s.k. huvudsaklighets- 4.1.3, 4.1.4 och i författningskommentaren. principen (se RÅ 1969 ref. 32). Den innebär att

överlåtelsen inte delas upp i en gåvodel och en

PROP. 2016/ 17: 99

avyttringsdel utan att det är den huvudsakliga Högsta domstolens avgörande fortfarande är innebörden av överlåtelsen som är avgörande för giltig (se Högsta förvaltningsdomstolens domar om den ska ha karaktär av gåva eller avyttring. HFD 2015 ref. 48 I och II och HFD 2015 not.

Av huvudsaklighetsprincipen följer att en 45 och 46). överlåtelse av en fastighet till en närstående eller till en närståendes bolag mot en ersättning som understiger fastighetens taxeringsvärde anses 4.1.3 Överlåtelse av fastighet mot utgöra en gåva och utlöser därmed ingen in- ersättning ska anses som en komstbeskattning. Om ersättningen däremot avyttring uppgår till eller överstiger fastighetens taxeringsvärde ska överlåtelsen i sin helhet anses utgöra en avyttring och medför inkomstbeskattning på Regeringens förslag: En fastighet ska anses vanligt sätt. För att det ska vara fråga om en gåva avyttrad om den överlåts till en juridisk person i nu aktuellt avseende krävs även att det förelig- eller ett svenskt handelsbolag mot ersättning

som överstiger ett visst värde. Detta värde ska ger en förmögenhetsöverföring från givaren till

vara fastighetens skattemässiga värde om den är mottagaren, att transaktionen sker frivilligt och

en näringsfastighet eller fastighetens omkostatt givaren har en gåvoavsikt (se RÅ 1993 ref. 43 I och II). När en fastighet överlåts till ett bolag nadsbelopp om den är en privatbostadsfastighet. som ägs av både överlåtaren och närstående till denna har gåvomomentet ansetts vara tillräckligt när 40 procent av bolaget ägs av närstående (se Promemorians förslag: Överensstämmer RÅ 2001 ref. 2). med regeringens. I promemorian föreslogs dock

Vid förvärv av fastighet ska stämpelskatt att bestämmelserna som ska motverka skattebetalas enligt 1 § lagen (1984:404) om stäm- planering med blandade fastighetsöverlåtelser till pelskatt vid inskrivningsmyndigheter. För juri- juridiska personer skulle tas in i 15 kap. 11 § och diska personer är stämpelskatten 4,25 procent av 44 kap. 8 c § IL. egendomens värde, dvs. det högsta av köpeskil- Remissinstanserna: Skatteverket tillstyrker lingen och fastighetens taxeringsvärde (8 och förslaget. Kammarrätten i Stockholm, Förvalt- 9 §§ samma lag). Överlåtelser av en fastighet till ningsrätten i Växjö, Ekobrottsmyndigheten, Bokett bolag som ägs både av överlåtaren och närstå- föringsnämnden, Juridiska fakultetsnämnden vid ende till denna mot ersättning som understiger Uppsala universitet, Konkurrensverket, Tillväxtfastighetens taxeringsvärde, och därmed vid verket, Finansbolagens Förening och Svensk Förinkomstbeskattningen anses vara en gåva, har säkring har inget att invända mot förslaget. Fastidigare kunnat genomföras utan uttag av stäm- tighetsägarna Sverige, Lantbrukarnas Riksförbund pelskatt. Genom ett avgörande från Högsta (LRF), Näringslivets Regelnämnd (NNR), domstolen från 2013 har detta dock ändrats (se Näringslivets skattedelegation (NSD), Srf konsul- NJA 2013 s. 886). Målet rörde en fastighets- terna, Svenskt Näringsliv och Svenska Bankföreöverlåtelse som enligt nyss nämnda kriterier ska ningen avstyrker helt eller delvis förslaget. FAR anses vara en gåva vid inkomstbeskattningen. och Sveriges advokatsamfund har inget att Överlåtelsen var ett led i ett generationsskifte invända mot förslaget i sig men anser att det inte och på grund av detta ansåg Högsta domstolen bör ges retroaktiv verkan. att det saknades gåvoavsikt gentemot det förvär- Enligt Skatteverket är det nödvändigt att vande bolaget. Förvärvet var därför att betrakta stoppa skatteupplägget med s.k. Kattrumpor för som ett stämpelskattepliktigt tillskott till bolaget att förtroendet för skattesystemets legitimitet och inte som en gåva. inte ska minska. Sedan tidigare är det reglerat att

Högsta domstolens avgörande skapade osä- om en fysisk person överlåter en fastighet till en kerhet om domstolens resonemang om gåvo- juridisk person eller ett svenskt handelsbolag avsikt vid överlåtelse av fastighet till bolag skulle mot en ersättning som understiger det skattefå genomslag vid inkomstbeskattningen. Denna mässiga värdet anses fastigheten ha avyttrats mot osäkerhet ledde till flera ansökningar om för- en ersättning som motsvarar det skattemässiga handsbesked. Av fyra avgöranden av Högsta värdet (53 kap. 2 och 3 §§ IL). Det kommer att förvaltningsdomstolen från 2015 framgår att den innebära att endast i det fall man överlåter en praxis vid inkomstbeskattningen som gällde före fastighet till exakt det skattemässiga värdet till en

PROP. 2016/ 17: 99

juridisk person eller ett svenskt handelsbolag kan privatbostadsfastighet och en näringsfastighet överlåtelsen utgöra en gåva. För att göra skatte- bör behandlas i det fortsatta lagstiftningsarbetet. systemet enklare och mer lättförståeligt bör För lantbruksenheter och industrienheter görs förslaget även omfatta överlåtelser av fastigheter ofta en inkomstskattemässig indelning av taxemot en ersättning som motsvarar det skatte- ringsenheten i en privatbostadsfastighet och en mässiga värdet eller omkostnadsbeloppet. På så näringsfastighet. Om en sådan fastighet överlåts sätt blir alla överlåtelser till nämnda juridiska till en juridisk person eller ett svenskt handelspersoner att betrakta som avyttringar. bolag uppkommer frågan hur jämförelse mellan

Enligt NSD, till vars yttrande Fastighetsägarna ersättning (som avser hela taxeringsenheten) och Sverige, Svenskt Näringsliv och Svenska skattemässigt värde (för näringsfastigheten) Bankföreningen ansluter sig, skulle en lagstift- respektive med omkostnadsbelopp (för privatning med förslaget ha allvarlig negativ inverkan bostadsfastigheten) ska göras. Om en fördelning på möjligheter till generationsskiften. I ett av ersättningen ska göras med utgångspunkt från betydande antal fall skulle det helt omöjliggöra delvärdena i taxeringsvärdet kan denna fördelbolagisering av fastigheter i samband med ning i ett enskilt fall leda till att den ena fastiggenerationsskiften. Den huvudsakliga orsaken är hetsdelen (t.ex. privatbostadsfastigheten) inte att de skulder som är hänförliga till fastigheter i anses avyttrad enligt den föreslagna bestämmelen enskild näringsverksamhet inte sällan sen, medan den andra fastighetsdelen anses överstiger fastigheternas skattemässiga värden avyttrad. En sådan effekt torde kunna uppvarvid möjligheten till en överlåtelse utan komma även med andra fördelningssätt. Vidare skattemässiga konsekvenser begränsas. Flera av anser LRF att det verkar överflödigt att i 15 kap. de enskilda näringsidkare som väljer att 11 § IL reglera överlåtelser till svenska handelsbolagisera sitt fastighetsbestånd gör det i syfte bolag. Frågan om förvärvarens anskaffningsatt underlätta generationsskiften, som ofta utgift i de nu aktuella situationerna bör behandmedför ett större och mer spritt ägande. Det är las i det fortsatta lagstiftningsarbetet. direkt förenat med svårigheter och stor admi- Enligt Regelrådet uppfyller inte konsekvensnistrativ börda om ett större antal personer ska utredningen kraven i 6 och 7 §§ förordningen samäga en eller flera fastigheter genom varsin (2007:1244) om konsekvensutredning vid regeldirektägd andel i fastigheten eller fastigheterna. givning. Det finns brister i redovisningen av be- En bolagisering kan underlätta och vara den enda rörda företag utifrån antal, storlek och bransch, möjligheten att genomföra ett sådant skifte. behovet av speciella informationsinsatser och Genom villkor om fortsatt förvaltning och att redovisningen av påverkan på konkurrensextern vidareförsäljning inte sker inom viss tid förhållandena, påverkan på företagen i andra kan man undanta generationsskiften från avseenden, särskild hänsyn till små företag samt förslaget. företagens andra kostnader och verksamhet.

Srf konsulterna anser att det som ett led i en Förslagets primära effekt är påverkan på de generationsväxling även fortsättningsvis bör vara andra kostnaderna genom ökade skattekostnader möjligt för en fysisk person att som gåva över- för företagen. Att det då saknas försök till låta en fastighet för en motprestation som beräkning eller uppskattning av dessa kostnadsunderstiger fastighetens taxeringsvärde till ett effekter, får en stor betydelse för den aktiebolag som helt ägs av andra, t.ex. fastighets- sammantagna bedömningen. Regelrådet bedöägarens barn. En sådan regel kan villkoras med mer att konsekvensutredningen är godtagbar på ett förbud att överlåta aktierna i det förvärvande vissa punkter, bl.a. gällande syftet, alternativa bolaget under en begränsad tid. Promemorians lösningar, förslagets överensstämmelse med konsekvensanalys tyder på att man inte närmare EU-rätten samt förslagets påverkan på har undersökt vilka konsekvenser förslaget kom- företagens administrativa kostnader. NNR anser mer att få för generationsskiften av fastigheter. att analysen av hur olika typer av näringsidkare

Enligt LRF kan förslaget innebära att det av berörs av förslaget bör fördjupas i ett samhällsskatteskäl inte blir möjligt att genomföra ekonomiskt hänseende. Det borde i detta ärende generationsskiften. LRF anser härutöver att finnas betydande underlag hos Skatteverket i frågan hur förslaget i promemorian ska tillämpas myndighetens underlag för beskattning och i förhållande till lantbruksenheter eller industri- taxering. Underlaget är mycket summariskt i den enheter som inkomstskattemässigt indelas i en remitterade promemorian.

PROP. 2016/ 17: 99

Skälen för regeringens förslag överstiger det skattemässiga värdet. Härefter kan

andelarna i det bolag till vilket fastigheten har Möjligheten att undkomma skatt genom att överlåtits avyttras för marknadsvärdet till den paketera fastigheter i bolag bör stoppas slutliga förvärvaren. Genom detta förfarande Genom blandade fastighetsöverlåtelser som vid med en s.k. paketering av fastigheten i ett bolag inkomstbeskattningen enligt huvudsaklighets- kan överlåtaren tillgodogöra sig värdeökningen principen utgör gåva finns det en möjlighet för på fastigheten till en avsevärt lägre skattekostnad fysiska personer att överlåta fastigheter via ett än om fastigheten sålts direkt till en extern bolag, som ägs av överlåtaren och närstående till förvärvare. Förfarandet brukar benämnas Kattdenna, till en extern förvärvare till en lägre rumpan, efter ett kvarter med den beteckningen skattekostnad än om överlåtelsen sker direkt i vilket en fastighet ligger som överläts genom en genom försäljning av fastigheten till den externa sådan paketering. förvärvaren. Förfarandet innebär att överlåtaren, Exemplet i diagram 4.1 illustrerar en översom utgörs av en fysisk person, överlåter en låtelse av en fastighet genom paketering enligt fastighet till ett bolag som direkt eller indirekt det beskrivna förfarandet och vilka skattemässiga ägs av överlåtaren och närstående till denna. effekter som kan uppnås genom förfarandet. Överlåtelsen sker mot en ersättning som understiger fastighetens taxeringsvärde men

Diagram 4.1 Illustration av genomförande av Kattrumpan

PROP. 2016/ 17: 99

A har för avsikt att överlåta en näringsfastighet värdet på fastigheten (i detta fall 14,9 miljoner till en extern förvärvare. Fastigheten är en kapi- kronor). taltillgång i A:s enskilda näringsverksamhet och Om A i stället hade sålt fastigheten direkt till dess omkostnadsbelopp är 5 miljoner kronor den externa förvärvaren hade skatt utgått på och marknadsvärdet är 20 miljoner kronor. kapitalvinsten med 27 procent, dvs. med Taxeringsvärdet är 15 miljoner kronor. A har 4,05 miljoner kronor (27 procent × 15 miljoner gjort värdeminskningsavdrag på fastigheten om kronor). Dessutom tillkommer stämpelskatt och 1 miljon kronor. A bildar tillsammans med sina skatt i inkomstslaget näringsverksamhet på barn en koncern bestående av moderbolaget värdeminskningsavdrag som skulle ha återlagts AB 1 och dotterföretaget Fastighets AB. A äger vid en direktförsäljning. 60 procent och barnen tillsammans 40 procent I lagrådsremissen anges att genom förfarandet av AB 1. A överlåter fastigheten till Fastighets med paketering av fastighet i ett bolag på det AB mot en ersättning om 14,9 miljoner kronor. ovan beskrivna sättet kan beskattningen av en Avsikten är att transaktionen ska utgöra en gåva del av värdeökningen på fastigheten helt eliminevid inkomstbeskattningen och därför inte ras. Lagrådet anser dock att det framstår som inkomstbeskattas. Eftersom ersättningen under- oklart vad som avses med detta. Lagrådet konstiger taxeringsvärdet betraktas överlåtelsen vid staterar att det i lagrådsremissen inte berörs vilka inkomstbeskattningen i sin helhet som en gåva framtida beskattningskonsekvenser som förväroch ingen kapitalvinstbeskattning uppkommer vet medför för förvärvaren. Enligt Lagrådet bör för A. Överlåtelsen sker genom att ett skulde- redogörelsen för beskattningskonsekvenserna brev upprättas mellan Fastighets AB och A på kompletteras i detta avseende. 14,9 miljoner kronor. Fastighets AB måste betala Som Lagrådet konstaterar gäller vid benefika stämpelskatt på det högsta av ersättningen och överlåtelser i regel en kontinuitetsprincip, dvs. taxeringsvärdet. Stämpelskatten uppgår således att förvärvaren inträder i den tidigare ägarens till 637 500 kronor (4,25 procent × 15 miljoner skattemässiga situation. I exemplet ovan innebär kronor). Det behöver inte ske någon återlägg- det att Fastighets AB tar över avskrivningsning av tidigare medgivna värdeminsknings- underlaget för fastigheten från A. Effekten av avdrag på fastigheten i den enskilda näringsverk- detta är att värdeminskningsavdragen på fastigsamheten. heten för den externa förvärvaren i exemplet

AB 1 avyttrar andelarna i Fastighets AB för indirekt blir mindre genom det beskrivna förfafastighetens marknadsvärde, 20 miljoner kronor, randet, eftersom fastigheten förvärvas paketerad till den externa förvärvaren. I samband med i Fastighets AB, än om förvärvaren i stället hade överlåtelsen av andelarna i Fastighets AB köpt fastigheten direkt från A för marknadsgodkänner A att AB 1 övertar skulden och AB 1 värdet. I det senare fallet hade köpeskillingen om betalar densamma (14,9 miljoner kronor) till A. 20 miljoner kronor legat till grund för värde- Eftersom andelarna i Fastighets AB är närings- minskningsavdragen. Den externa förvärvaren betingade andelar för AB 1 sker ingen beskatt- kommer således sannolikt att framöver betala ning av kapitalvinsten som uppkommer vid mer i skatt jämfört med om denna i stället hade avyttringen av andelarna. Betalningen av skulden förvärvat fastigheten direkt från A. Sannolikt utlöser ingen beskattning hos A. Andelarna i påverkar också framför allt det lägre avskriv- AB 1 är inte kvalificerade andelar i fåmansföretag ningsunderlaget vid gåva priset för andelarna i för delägarna vilket innebär att resterande del av Fastighets AB i en sänkande riktning. ersättningen (5,1 miljoner kronor) efter det att När det gäller värdeminskningsavdrag som A skulden har betalats kan tas ut som utdelning till har gjort på fastigheten ska de återföras till en beskattning om 25 procent. beskattning om och när en direktförsäljning av

Den sammanlagda beskattningen av över- fastigheten sker. Även värdestegring på fastiglåtelserna är således 25 procent av utdelningen av heten som skett under A:s innehavstid kommer vinsten i AB 1, dvs. 1,275 miljoner kronor att beskattas vid en sådan direktförsäljning. På (25 procent × 5,1 miljoner kronor), plus stäm- grund av dessa skatteeffekter är det inte sannopelskatten (637 500 kronor), sammanlagt likt att den paketerade fastigheten kommer att 1 912 500 kronor. Genom förfarandet får alltså överlåtas genom en direktförsäljning, utan en den fysiska personen utan inkomstbeskattning överlåtelse av fastigheten kommer att ske genom ut ett belopp som knappt understiger taxerings-

PROP. 2016/ 17: 99

att andelarna i bolaget som äger fastigheten överlåtelse kan få en fordran på bolaget (Fastighets AB) överlåts. motsvarande nästan hela fastighetens taxerings-

Genom det beskrivna förfarandet kan A i värde uppstår ingen skatteeffekt för överlåtaren exemplet tillgodogöra sig en del av värdesteg- eftersom det vid inkomstbeskattningen är fråga ringen på fastigheten utan skattekonsekvenser. om en gåva. Överlåtaren eller bolaget ska dock Som Lagrådet påpekar innebär dock förfarandet betala stämpelskatt. Bolagets skuld till den skattekonsekvenser för förvärvaren, framför allt fysiska personen, som avser ersättningen för genom att denna får ett lägre avskrivnings- förvärvet av fastigheten, kan betalas i ett senare underlag jämfört med om fastigheten hade för- skede, t.ex. efter en extern försäljning av andevärvats direkt till marknadsvärdet. Även om man larna i bolaget till marknadsvärdet. Det är således tar hänsyn till dessa skattekonsekvenser görs möjligheten att på detta sätt överlåta en fastighet normalt sett en betydande skatteinbesparing genom gåva till bolag som ger upphov till den genom förfarandet jämfört med om fastigheten alltför förmånliga skatteeffekten. Denna möjlighade sålts direkt till förvärvaren. het bör därför förhindras.

I exemplet ovan möjliggörs betalning av skul- Detta bör ske genom att en överlåtelse av en den till den ursprungliga fastighetsägaren genom fastighet till ett bolag mot ersättning som överatt andelarna i det bolag i vilket fastigheten har stiger ett visst värde ska anses vara en avyttring. paketerats avyttras. Man skulle också kunna Härigenom kommer den ersättning som den tänka sig fall, t.ex. där det är fråga om ett gene- fysiska personen får vid överlåtelsen behöva tas rationsskifte, där bolaget i vilket fastigheten har upp till beskattning. Därmed finns det inte paketerats behålls och betalning av skulden i längre någon anledning för fysiska personer att stället sker genom andra medel som finns i av skatteskäl paketera en fastighet t.ex. inför bolaget. Även i dessa fall tillförs den ursprung- avyttring av fastigheten till en extern part på det liga ägaren en del av värdeökningen på fastig- sätt som beskrivs i denna proposition. heten utan skattekonsekvenser för ägaren. Även överlåtelser till andra juridiska personer,

Det torde vara av framför allt skatteskäl som inklusive svenska handelsbolag, mot ersättning en fysisk person paketerar en fastighet genom en bör i motsvarande fall anses vara avyttringar. Det blandad överlåtelse till ett bolag där ersättningen gäller även överlåtelser till utländska motsvarigunderstiger taxeringsvärdet men överstiger det heter till svenska juridiska personer, inklusive i skattemässiga värdet på det sätt som beskrivs utlandet delägarbeskattade juridiska personer. ovan. Som framgår av exemplet kommer enbart Enligt 2 kap. 3 § första stycket IL ska bestämden del av fastighetens marknadsvärde som över- melserna om juridiska personer inte tillämpas på stiger ersättningen som AB 1 lämnar till den svenska handelsbolag. Eftersom även dessa jurifysiska personen att beskattas. Avsikten med diska personer bör omfattas av regleringen är det nuvarande bestämmelser är dock inte att den därför nödvändigt att i lagen uttryckligen förefysiska personen ska kunna tillgodogöra sig skriva det. Det är däremot inte nödvändigt att värdeökningen på fastigheten som motsvaras av uttryckligen föreskriva att även motsvarande ersättningen från AB 1 utan att betala skatt. utländska företeelser till svenska juridiska perso- Trots att Fastighets AB får ett lägre avskriv- ner omfattas av regleringen eftersom det redan ningsunderlag än vid ett köp för motsvarande följer av 2 kap. 2 § första stycket IL. ersättning kan förfarandet anses vara ett sätt att Även om skatteplanering genom paketering skatteplanera i syfte att undvika den skatt som av fastigheter i bolag av det slag som är aktuellt i rätteligen borde betalas vid överlåtelse av fastig- denna proposition, i första hand torde föreheten till bolaget. Av dessa skäl bör möjligheten komma i fråga om näringsfastigheter, finns det till denna skatteplanering stoppas. ingen anledning att undanta privatbostadsfastig-

heter från förslaget att överlåtelse av en fastighet Överlåtelse av fastighet mot ersättning bör anses till en juridisk person som överstiger ett visst vara avyttring värde ska anses vara en avyttring. Det finns inte En fysisk person kan alltså paketera en fastighet i heller någon anledning att undanta juridiska ett bolag genom att skänka den (mot viss ersätt- personers överlåtelser av fastigheter till andra ning) till bolaget, om bolaget direkt eller indirekt juridiska personer från denna reglering. ägs av överlåtaren och närstående till denna. Det är enbart om den ersättning som överlåta- Trots att den fysiska personen vid en sådan ren får vid det beskrivna förfarandet överstiger

PROP. 2016/ 17: 99

ett visst värde som överlåtaren utan beskattning Om en överlåtelse som sker mot en ersättning kan tillgodogöra sig en latent vinst på fastig- som understiger eller är lika med en näringsfasheten. Detta värde är fastighetens skattemässiga tighets skattemässiga värde eller en privatvärde om fastigheten är en näringsfastighet och bostadsfastighets omkostnadsbelopp vid indess omkostnadsbelopp om fastigheten är en komstbeskattningen är att anse som en avyttring privatbostadsfastighet. På grund av detta före- eller en gåva får avgöras av allmänna regler, t.ex. slogs i promemorian att bara en fastighetsöver- reglerna om underprisöverlåtelse i 23 och 53 kap. låtelse mot ersättning som överstiger det rele- IL. Om exempelvis de allmänna kriterierna för vanta av dessa värden ska anses vara en avyttring att överlåtelsen ska vara en gåva är uppfyllda och enligt den föreslagna regleringen. Skatteverket ersättningen uppgår till fastighetens skatteanser dock att regelsystemet blir enklare och mer mässiga värde följer att överlåtelsen i sin helhet lättförståeligt om alla överlåtelser till juridiska är en gåva enligt huvudsaklighetsprincipen. personer betraktas som avyttringar. Skatteverket Saknas däremot exempelvis gåvoavsikt är det föreslår därför att en fastighet anses avyttrad om inte fråga om en gåva oavsett ersättningens den överlåts till en juridisk person mot en ersätt- storlek. ning som motsvarar eller överstiger fastighetens Det kan noteras att de föreslagna bestämmelskattemässiga värde eller, i förekommande fall, serna även träffar situationer som redan i dag är dess omkostnadsbelopp. avyttringar, t.ex. försäljning eller byte av en

Detta lagstiftningsprojekt syftar till att för- fastighet (till marknadsvärdet). Bestämmelserna hindra möjligheten för ägaren av en fastighet att får bara praktisk betydelse i de fall det inte tillgodogöra sig en latent vinst på fastigheten framgår av inkomstskattelagen i övrigt att det är utan beskattning genom att överlåta den till en fråga om en avyttring. juridisk person genom gåva. Det ryms inte inom Innehav av en näringsfastighet räknas alltid ramen för projektet att även reglera överlåtelser som näringsverksamhet (13 kap. 1 § tredje av fastigheter till ett belopp som exakt motsvarar stycket IL). För enskilda näringsidkare räknas det skattemässiga värdet eller omkostnadsbelop- dock kapitalvinster och kapitalförluster på pet. Regeringen instämmer således i bedöm- näringsfastigheter inte till inkomstslaget näringsningen i promemorian att bara överlåtelser mot verksamhet utan till inkomstslaget kapital ersättning som överstiger det skattemässiga (13 kap. 6 § första stycket IL). Om en enskild värdet eller omkostnadsbeloppet ska omfattas av näringsidkare innehar en näringsfastighet som är regleringen. Det bör inte ha någon betydelse för en lagertillgång beskattas en avyttring av den regleringen vilket slags ersättning som den som emellertid i inkomstslaget näringsverksamhet. överlåter fastigheten får. Av denna anledning krävs en bestämmelse enligt

Lagrådet anför att det kan finnas skäl att över- vilken en överlåtelse av en fastighet mot ersättväga att helt överge huvudsaklighetsprincipen ning i vissa fall ska betraktas som en avyttring vid inkomstbeskattningen. Enligt Lagrådet bör som gäller i såväl inkomstslaget näringsverksamfrågan om förslaget även ska omfatta överlåtelser het som inkomstslaget kapital. I enlighet med mellan fysiska personer eller överlåtelser till Lagrådets synpunkter bör denna bestämmelse juridiska personer mot en ersättning som under- placeras i ett nytt andra stycke i 8 kap. 2 § IL. stiger eller är lika med fastighetens skattemässiga Genom denna placering blir bestämmelsen värde alternativt omkostnadsbelopp belysas. tillämplig i båda inkomstslagen. Som Lagrådet Lagrådet anser också att skälen för avgräns- framför bör vidare en hänvisning till denna ningen av tillämpningsområdet för de nya reg- bestämmelse läggas till i 42 kap. 3 § IL. lerna bör utvecklas. Enligt förslaget ska vissa överlåtelser av fas-

Den skatteplanering med blandade överlåtel- tigheter vid inkomstbeskattningen anses vara ser av fastigheter genom gåva som har identifie- avyttringar. LRF anser att frågan om förvärvarats, och som förslaget i denna proposition syf- rens anskaffningsutgift, i de nu aktuella situattar till att motverka, rör överlåtelser till just ionerna, bör behandlas i det fortsatta lagstiftjuridiska personer. Förslaget är därför inriktat på ningsarbetet. Vilken förvärvarens anskaffningssådana överlåtelser. Det ryms inte inom ramen utgift är i dessa fall får avgöras av allmänna regför detta lagstiftningsprojekt att se över huvud- ler. Som utgångspunkt gäller, vilket också LRF saklighetsprincipens tillämpning i allmänhet. noterar, att anskaffningsutgiften utgörs av den

ersättning som förvärvaren gett till överlåtaren.

PROP. 2016/ 17: 99

Srf konsulterna, NSD och LRF anser att för- gällde vid avyttringen. Även anskaffningsutgifter slaget kommer att innebära att generationsskif- och förbättringsutgifter måste beräknas separat ten försvåras. för respektive fastighet.

Syftet med förslaget är att säkerställa att det Enligt förslaget i denna proposition ska man, inte blir möjligt för en fastighetsägare att till- för att avgöra om överlåtelsen är en avyttring godogöra sig latent vinst på en fastighet utan eller inte, jämföra ersättningen för den aktuella beskattning genom att överlåta den till en juri- fastigheten med dess skattemässiga värde, om disk person genom gåva mot en ersättning som det är en näringsfastighet, och dess omkostnadsöverstiger fastighetens skattemässiga värde eller belopp, om det är en privatbostadsfastighet. Vid omkostnadsbelopp. I den utsträckning detta överlåtelse av en taxeringsenhet som omfattar förfarande används för att genomföra generat- både en näringsfastighet och en privatbostadsionsskiften kommer skattekostnaden för förfa- fastighet innebär det att den del av ersättningen randet att öka med förslaget. Det finns dock för hela taxeringsenheten som avser näringsfasingen anledning att undanta överlåtelser av fas- tigheten ska jämföras med näringsfastighetens tigheter vid generationsskiften från förslaget skattemässiga värde och den del av ersättningen eller på andra sätt lindra effekterna av detta på som avser privatbostadsfastigheten ska jämföras sådana överlåtelser. En sådan reglering skulle med privatbostadsfastighetens omkostnadsgöra det fortsatt möjligt för fastighetsägare att belopp. Som LRF har påpekat kan detta leda till utan beskattning tillgodogöra sig latenta vinster att bara en del av en taxeringsenhet anses vid bolagisering av fastigheter, vilket inte är avyttrad, medan den andra delen anses överlåten lämpligt. genom gåva. Detta förutsätter dock att överlåta-

Även fortsättningsvis kommer det att vara ren har gåvoavsikt och att övriga allmänna villkor möjligt att överlåta fastigheter till juridiska för gåva är uppfyllda. personer mot en ersättning som understiger Synpunkterna från FAR och Sveriges advomarknadsvärdet utan omedelbara inkomstskat- katsamfund om förslagets retroaktiva verkan tekonsekvenser. För fastigheter som innehas av behandlas i avsnitt 4.1.4. Regelrådets och NNR:s fysiska personer och som är lagertillgångar eller synpunkter på konsekvensanalysen behandlas i som innehas av juridiska personer krävs då att avsnitt 4.1.5. reglerna om underprisöverlåtelse i 23 kap. IL är tillämpliga. För fastigheter som innehas av Lagförslag fysiska personer och som är kapitaltillgångar Förslaget föranleder ändringar i 8 kap. 2 § och följer av 53 kap. IL att denna möjlighet som 42 kap. 3 § IL. utgångspunkt är begränsad till överlåtelser till företag som hör hemma i en stat inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet. Förslaget i 4.1.4 Ikraftträdande- och denna proposition har ingen påverkan på över- övergångsbestämmelser låtelser mellan fysiska personer.

LRF anser att frågan hur förslaget i promemo-

Regeringens förslag: Lagändringarna ska träda i rian ska tillämpas i förhållande till lantbruks-

kraft den 1 augusti 2017. Bestämmelserna ska enheter eller industrienheter som inkomstskatte-

tillämpas på överlåtelser av fastigheter som görs mässigt indelas i en privatbostadsfastighet och en

efter den 27 oktober 2016. näringsfastighet bör behandlas i det fortsatta lagstiftningsarbetet.

Om en taxeringsenhet, t.ex. en lantbruksenhet, omfattar både en privatbostadsfastighet Promemorians förslag överensstämmer med och en näringsfastighet ska kapitalvinsten vid en regeringens. avyttring av taxeringsenheten beräknas för dem Remissinstanserna: Skatteverket anser att det var för sig (45 kap. 3 § andra stycket IL). Det är nödvändigt med det stoppdatum som föreslås innebär att ersättningen för taxeringsenheten i promemorian. I annat fall skulle antalet transmåste fördelas på respektive fastighet. Det finns aktioner med Kattrumpor öka markant fram till ingen reglering för hur denna fördelning ska ske, ikraftträdandet. Sveriges advokatsamfund anser men det torde vara vanligt att ersättningen för- att tillämpningen av stoppskrivelse, med åberodelas med ledning av det taxeringsvärde som pande av särskilda skäl i 2 kap. 10 § andra stycket

regeringsformen, skapar omotiverade och nega-

PROP. 2016/ 17: 99

tiva effekter för skattskyldiga. Mot bakgrund av skattesystemet. Paketering av fastigheter på det att förfarandet varit känt under en längre tid och sätt som beskrivs i denna proposition har även varit föremål för prövning i ett flertal mål medfört skattebortfall som kan uppskattas till hos Högsta förvaltningsdomstolen, bör fråge- betydande belopp. Om åtgärder inte omedelbart ställningarna beträffande överlåtelse av fastighet vidtas finns det stor risk för ett fortsatt till juridisk person och svenskt handelsbolag ses betydande skattebortfall. över på ett samlat och mer övergripande sätt. Regeringen har därför i en skrivelse till riksda- Advokatsamfundet kan svårligen se att det skulle gen (skr. 2016/17:38) bedömt att det finns särvara motiverat att tillämpa undantagsbestämmel- skilda skäl för att tillämpa undantagsbestämmelsen beträffande nu aktuellt förslag. Enligt LRF sen i 2 kap. 10 § andra stycket regeringsformen. kan det knappast vara tillräckligt för särskilda Regeringen vidhåller den bedömning som skäl enligt 2 kap. 10 § andra stycket regerings- gjordes i skrivelsen till riksdagen och anser såleformen att det finns risk för ”vanlig skatteplane- des, till skillnad från Sveriges advokatsamfund, ring”. Förfarandet med s.k. Kattrumpa har LRF, NSD, Fastighetsägarna Sverige, Svenskt tillämpats under flera år och har uppmärksam- Näringsliv, Svenska Bankföreningen, FAR och mats av Finansdepartementet. Regeringen har NNR, att det finns särskilda skäl för att tillämpa också gett en utredning i uppdrag att se över nämnda undantagsbestämmelse. frågan (dir. 2015:62). Det gör att det är mycket Lagrådet påpekar att en särskild utredare har tveksamt om det är möjligt med en sådan lag- fått i uppdrag att se över vissa frågor inom fastigstiftning som regeringen vill införa. NSD, till hets- och stämpelskatteområdet (dir. 2015:62). vars yttrande Fastighetsägarna Sverige, Svenskt Utredaren skulle bl.a. föreslå författningsänd- Näringsliv och Svenska Bankföreningen ansluter ringar för att motverka paketering av fastigheter sig, anser att det inte är befogat att lagstiftningen som ett skatteplaneringsverktyg. Lagrådet anser ges retroaktiv effekt med stöd av 2 kap. 10 § att frågan om varför ingripandet mot de nu andra stycket regeringsformen. Ett undantag aktuella skatteuppläggen inte kan avvakta utredfrån retroaktivitetsförbudet kräver särskilda skäl ningens arbete bör beröras. och ska tillämpas för att uppnå en mera rättvis Utredningen antog namnet Utredningen om beskattning. Det aktuella förfarandet har varit vissa frågor inom fastighets- och stämpelskattekänt och godtagits under årtionden. Finans- området (Fi 2015:07) och redovisade sitt departementet har i detta ärende inte visat att uppdrag den 30 mars 2017 (SOU 2017:27). man genom stoppskrivelseförfarandet uppnår en Som redan nämnts har det aktuella förfarandet ökad rättvisa. Det är därför inte rimligt att den medfört ett betydande skattebortfall som, om aktuella lagändringen ges retroaktiv effekt. FAR åtgärder inte vidtas, kommer att fortsätta. Det anser inte att det föreligger särskilda skäl för en hade därför inte varit lämpligt att avvakta ett retroaktiv tillämpning. Det är av stor vikt för eventuellt förslag från den särskilda utredaren tilltron till skattesystemet att retroaktiva lagänd- som syftar till att motverka förfarandet. Om ringar används sparsamt och endast vid risk för utredaren hade lämnat ett sådant förslag, vilket betydande skattebortfall. Som framgår av pro- utredaren av naturliga skäl inte har gjort med memorian har tekniken att överlåta fastigheter tanke på regeringens skrivelse till riksdagen, till taxeringsvärdet använts under lång tid. NNR skulle det dessutom kunna träda i kraft först anför att lagstiftning måste vara förutsägbar med flera månader senare än vad som nu föreslås. tanke på att den, som i detta ärende, kan beröra Risken för att de skattskyldiga dessförinnan ett stort spektrum av näringsidkare med olika skulle ha anpassat sig till det kommande rättsförutsättningar. Det är därför olyckligt att rege- läget hade varit stor, med följd att antalet ringen väljer att tillämpa den stopplagstiftning transaktioner där förfarandet skulle ha använts – som presenterats. och därmed sammanhängande skattebortfall –

Skälen för regeringens förslag: Det be- skulle ha ökat betydligt. skrivna förfarandet när det gäller paketering av Skrivelsen överlämnades till riksdagen den fastigheter innebär en betydande skatteinbe- 27 oktober 2016. De nya reglerna ska tillämpas sparing för de som utnyttjar skattesystemet på från och med den 28 oktober 2016. Lagändringdetta sätt. Effekterna av dagens regler kan inte arna bör träda i kraft den 1 augusti 2017. godtas och det är nödvändigt att vidta åtgärder för att förhindra ett fortsatt utnyttjande av

PROP. 2016/ 17: 99

4.1.5 Konsekvensanalys Regelrådet anför att konsekvensutredningen

inte uppfyller kraven för redovisning av berörda Offentligfinansiella effekter företag utifrån antal, storlek och bransch samt Skatteverket uppskattar att skattebortfallet på hur konkurrensförhållanden förväntas påverkas. grund av det beskrivna förfarandet när det gäller Det går inte att utifrån Skatteverkets beräkpaketering av fastigheter uppgår till 555 miljoner ning avgöra om vissa branscher berörs i större kronor under perioden 1 juni 2015– omfattning än andra av den föreslagna åtgärden. 30 september 2016. I en tidigare uppskattning Förslaget är generellt och avser att träffa alla beräknade Skatteverket bortfallets storlek till fastighetsöverlåtelser enligt det beskrivna förfa- 495 miljoner kronor för 2011. Baserat på Skatte- randet på samma sätt. Om det är vanligare att verkets senaste beräkning förväntas det årliga upplägget används mer i vissa branscher än andra skattebortfallet hänförligt till förfarandet uppgå förväntas förslaget få mer betydande konsekventill 416 miljoner kronor. Genom att ändra ser i dessa branscher. Förutom att skattekostnareglerna så att det inte längre är skattemässigt den ökar kan förslaget förväntas jämna ut konfördelaktigt att överlåta fastigheter på det kurrensförhållandena inom de branscher som beskrivna sättet beräknas skatteintäkterna öka berörs. Vid överlåtelser på lika villkor och utan med motsvarande belopp årligen och varaktigt. skattemässig snedvridning bedöms konkur-

Enligt Skatteverkets tidigare iakttagelser har rensförhållanden mellan företag förbättras och skatteupplägget använts med varierande frekvens samtidigt ha en positiv effekt på skattesystemets de senaste åren. Enligt iakttagelserna har om- legitimitet. Den föreslagna åtgärden förväntas fattningen åter ökat sedan Högsta förvalt- främst påverka fastighetsbranschen. ningsdomstolens avgöranden 2015. Av avgöran- Det är framför allt fysiska personer (enskilda dena följer att tidigare praxis fortfarande är giltig, näringsidkare) som överlåter fastigheter genom se avsnitt 4.1.2. Förslaget syftar till att lösa gåva på det beskrivna sättet vilket torde innebära problemet med det skattebortfall som gällande att det främst är mindre företag som berörs. I regler vid överlåtelse av fastighet till juridisk den sammanställning av taxeringsvärden som person medför. Därmed stärks legitimiteten i Skatteverket gjort återfinns en övervikt mot skattesystemet. Förslaget bedöms vara det enda mindre fastigheter. Av de 246 överlåtelserna har sättet att lösa problemet. Om regleringen inte lite mindre än 70 procent av fastigheterna taxekommer till stånd förväntas skattebortfallet ringsvärden under 10 miljoner kronor. Även om fortgå och förtroendet för skattesystemets den föreslagna åtgärden främst påverkar mindre legitimitet kan komma att påverkas. företag bedöms ingen särskild hänsyn behöva tas

till små företag vid reglernas utformning. Försla- Effekter för företag och privatpersoner get innebär att reglerna om fastighetsöverlåtelser I den beräkning av skattebortfallet som Skatte- blir enklare. Förslaget bedöms inte påverka verket har gjort för perioden 1 juni 2015– företag i andra avseenden och inte heller före- 30 september 2016 uppges att 246 fastighets- tagens andra kostnader eller verksamhet. överlåtelser har gjorts enligt det beskrivna Vid det beskrivna förfarandet anlitas vanligen förfarandet. I åtskilliga fall är det flera fastigheter extern konsultation för att genomföra överlåtelsom har överlåtits av samma fysiska person. sen av fastigheten. Då upplägget nu förhindras Fastigheterna har överlåtits till samma bolag eller minskar behovet av detta vilket kan förväntas till olika bolag som har gemensamt ägande. Det minska fysiska personers och företagens admirör sig alltså om ett relativt begränsat antal fas- nistrativa kostnader något. Överlåtelse av fastigtighetsöverlåtelser som berörs av förslaget. Taxe- heter förväntas i stället redovisas som en avyttringsvärdet på de fastigheter som överlåtits på ring. I den mån extern konsultation behövs för detta sätt under perioden som Skatteverket att korrekt redovisa en fastighetsavyttring studerat varierar kraftigt. Taxeringsvärdet rör sig kommer fysiska personer få ökade administrai intervallet drygt 20 000 kronor och 360 miljo- tiva kostnader i viss utsträckning. Det är svårt att ner kronor. Det sammanlagda taxeringsvärdet uppskatta hur mycket de sammanlagda för alla fastighetsöverlåtelser enligt det beskrivna administrativa kostnaderna påverkas av förslaget, förfarandet under nämnda period uppgår till men kostnaderna bedöms sannolikt minska eller strax under 3,9 miljarder kronor. vara oförändrade snarare än att öka. Eftersom

upplägget inte längre medför någon skattefördel

PROP. 2016/ 17: 99

efter att förslaget trätt i kraft finns det anledning Övriga effekter av den föreslagna åtgärden att anta att även regelbördan minskar. Förslaget bedöms inte ha någon påverkan på de

Förslaget bedöms inte ha någon betydande skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till effekt på andra kostnader för företagen eller Europeiska unionen. Reglerna bedöms inte få medföra några betydande förändringar av företa- några effekter för kommuner eller landsting. gens verksamhet. De kostnadsmässiga konsekvenserna för företagen och de fysiska personer som omfattas av förslaget återspeglas främst i den uppskattade offentligfinansiella effekten om 4.2 Författningskommentar ökade skatteintäkter i storleksordningen 416 miljoner kronor årligen. 4.2.1 Förslaget till lag om ändring i

Förslaget bedöms inte påverka antalet gene- inkomstskattelagen (1999:1229) rationsskiften av fastigheter i någon större omfattning. Detta trots att överlåtelser av fastig- 8 kap. heter till en juridisk person mot ersättning som 2 § understiger taxeringsvärdet men som överstiger I paragrafen regleras att förvärv genom gåva och skattemässigt värde eller omkostnadsbelopp vissa andra förvärv är skattefria. Paragrafen gäller kommer att innebära högre skattekostnader. för samtliga inkomstslag. Inte heller är det troligt med någon betydande Det nya andra stycket innebär att överlåtelse av påverkan avseende valet av form för överlåtelse en fastighet till en juridisk person, under de där av fastigheter utan det kommer även fortsätt- angivna förutsättningarna, inte är en gåva utan en ningsvis att vara en fråga om hur ägandet och avyttring. Inkomster från avyttringar är som förvaltningen av fastigheten ska se ut i fram- utgångspunkt inte skattefria vid inkomsttiden. Den föreslagna åtgärden påverkar inte beskattningen. Bestämmelsen är tillämplig på generationsskifte av fastigheter mellan fysiska både fysiska och juridiska personers överlåtelser personer. av fastigheter. Förutom överlåtelser till svenska

Brist på detaljerad data innebär att det inte är juridiska personer, inklusive handelsbolag, frammöjligt att närmare beskriva effekterna av går av 2 kap. 2 § att bestämmelsen även omfattar förslaget ur ett jämställdhetsperspektiv. Det kan överlåtelser till utländska företeelser som motkonstateras att män i större utsträckning än svarar svenska juridiska personer. Bestämmelsen kvinnor är enskilda näringsidkare. Den före- är tillämplig på överlåtelser av såväl näringsslagna åtgärden bedöms därför påverka män i fastigheter som privatbostadsfastigheter och större utsträckning än kvinnor. gäller oavsett om inkomsten ska tas upp i

inkomstlaget näringsverksamhet eller kapital. Effekter för Skatteverket och de allmänna Bestämmelsen är utformad i enlighet med förvaltningsdomstolarna Lagrådets förslag. Det finns redan i dag en blankett för fysiska personers redovisning av avyttring av en 42 kap. näringsfastighet som är en kapitaltillgång, blan- 3 § kett K7. Avseende lagerfastigheter redovisas Genom det nya första stycket införs en hänvisdessa som avyttring av omsättningstillgångar i ning till 8 kap. 2 § andra stycket. Bestämmelsen företagets bokföring varför någon särskild blan- har fått sin utformning efter synpunkter från kett inte är nödvändig. För redovisning av avytt- Lagrådet. ring av privatbostadsfastigheter finns blanketten K5. Skatteverket kan komma att behöva ändra Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser något i sitt informationsmaterial till följd av De nya bestämmelserna träder i kraft den förslaget. Dessa förändringar kommer att ingå i 1 augusti 2017 och tillämpas på överlåtelser av den anpassning som årligen görs med anledning fastigheter som sker efter den 27 oktober 2016. av ny eller förändrad lagstiftning. Eventuella tillkommande utgifter för Skatteverket ska hanteras inom befintliga ekonomiska ramar.

För de allmänna förvaltningsdomstolarna bedöms förslaget inte få några effekter.

PROP. 2016/ 17: 99

4.3 Försäljning av fastighet 4.4 Ändrad beräkning av inkomsterna i statens budget för 2017

Regeringens förslag: Regeringen får genom försäljning överlåta fastigheten Stockholm Svea Artilleri 2 i Stockholm och avräkna de direkta försäljningskostnader som uppkommer för Regeringens förslag: Den ändrade beräkningen staten mot intäkterna från en försäljning. av inkomster på statens budget för 2017 som

redovisas i tabell 4.1 godkänns.

Skälen för regeringens förslag: Staten genom Fortifikationsverket äger en fastighet på Skälen för regeringens förslag: Regeringen Jungfrugatan i Stockholm med fastighetsbeteck- gjorde i propositionen En utvecklad budgetning Stockholm Svea Artilleri 2. På fastigheten, process bedömningen att förslag som har en som är upplåten med tomträtt till Stiftelsen tydlig påverkan på statens inkomster för det MHS-Bostäder, har stiftelsen uppfört en bygg- löpande budgetåret bör föranleda en ny nad med hyresbostäder och lokaler för förskole- inkomstberäkning (prop. 2013/14:173 s. 34 f.). och affärsverksamhet. Den nya inkomstberäkningen ska göras för de

En ansökan har kommit in till regeringen om inkomsttitlar som berörs av förslagen. I de fall att överlåta fastigheten till Stiftelsen MHS- regeringen har gjort en ny beräkning av Bostäder. Ur ett statligt perspektiv finns det inte inkomsttitlarna baserat på nya makroekonomnågot behov av att framöver äga fastigheten. En iska prognoser och andra förutsättningar, som värdering av fastigheten gjordes i mars 2016 t.ex. förändrade volymer, ska inkomstutifrån fastighetens s.k. friköpspris. Vid denna beräkningen även omfatta dessa förändringar. värdering bedömdes fastighetens friköpspris Finansutskottet framförde i sitt yttrande till uppgå till 98 000 000 kronor. Värderingen är konstitutionsutskottet att det av redovisningen baserad på de riktlinjer för friköp som används i bör gå att särskilja de effekter som beror av Stockholms kommun. Med hänsyn till fastig- regeländringar från effekter till följd av ändrade hetens värde krävs riksdagens godkännande för makroprognoser och andra ekonomiska föruten försäljning enligt 8 kap. 2 § budgetlagen sättningar. Konstitutionsutskottet instämde i (2011:203). Inför en försäljning kommer en ny finansutskottets bedömning (bet. 2013/14:KU46 värdering av fastigheten göras. s. 35 och 37).

Regeringen föreslår mot denna bakgrund att I detta avsnitt lämnas förslag om en ny riksdagen godkänner att regeringen genom inkomstberäkning för de inkomsttitlar som försäljning överlåter fastigheten Stockholm Svea påverkas av de förslag som lämnas i denna Artilleri 2 i Stockholm och att de direkta proposition. försäljningskostnader som uppkommer för I tabell 4.1 redovisas den ändrade inkomststaten får avräknas mot intäkterna från försälj- beräkningen, inklusive effekterna av nya makroningen. ekonomiska prognoser och andra förutsätt-

ningar. Även bruttoeffekten av skatteförslaget

och fastighetsförsäljningen framgår.

De nya beräkningarna påverkas av fler

faktorer än bara regeländringar, exempelvis en ny

bedömning av den makroekonomiska utveck-

lingen och justeringar till följd av hittillsvarande

utfall. Ju högre aggregeringsnivå desto fler

faktorer är det som påverkar den nya beräk-

ningen.

PROP. 2016/ 17: 99

Tabell 4.1 Specifikation av ändrad beräkning av inkomster för 2017

Tusental kronor

Inkomsttitel Godkänd Förändring av Ny beräkning Bruttoeffekt av

Förslaget om beskattning vid överlåtelse av För en utförligare beskrivning av den nya infastighet till juridisk person påverkar inkomst- komstprognosen, se avsnitt 5.2 och 5.3 i 2017 års titel 1311 Skatt på kapital under inkomstgrupp ekonomiska vårproposition (prop. 2016/17:100). 1310 Skatt på kapital, hushåll. Enligt den av I tabell 4.2 redovisas såväl bruttoeffekter som riksdagen godkända inkomstberäkningen för nettoeffekter av de lämnade förslagen. Brutto- 2017 uppgår inkomsttitel 1311 Skatt på kapital effekten är den direkta effekten på intäkterna av till ca 76 miljarder kronor. en regelförändring medan nettoeffekten även

Förslaget om försäljningen av fastighet innefattar indirekta effekter på intäkterna från påverkar inkomsttitel 3125 Fortifikationsverkets andra skatter och eventuella effekter på den försäljning av fastigheter under inkomstgrupp offentliga sektorns utgifter (se prop. 3120 Statliga myndigheters inkomster av 2016/17:100 avsnitt 5.1 tabell 5.1). försålda byggnader och maskiner. Enligt den av riksdagen godkända inkomstberäkningen för Tabell 4.2 Sammanställning av offentligfinansiella effekter

till följd av ändringar som påverkar statens inkomster

2017 uppgår inkomsttitel 3125 Fortifikations-

Miljarder kronor

verkets försäljning av fastigheter till 0 kronor.

Regeländring Effekt från Bruttoeffekt Nettoeffekt

I förslaget till ny beräkning har hänsyn även 2017 2017 tagits till ny information som inkommit sedan

Skatt på kapital

den av riksdagen godkända beräkningen så som

Beskattning vid exempelvis en ny makrobild. Sammantaget har överlåtelse av fastighet prognosen därmed reviderats med 0,415 mil- till juridisk person 2016-10-28 0,42 0,42 jarder kronor. I revideringen ingår förslaget om Övriga inkomster beskattning vid överlåtelse av fastighet till Försäljning av fastighet 2017 0,10 0,10 juridisk person med 0,416 miljarder kronor och

Summa offentligfinansiell

förslaget om försäljning av fastighet med effekt 0,51 0,51 0,097 miljarder kronor. Anm.: Beloppen är avrundande och stämmer därför inte alltid överens med

summan.

Mot denna bakgrund föreslår regeringen att 1

Brutto- och nettoeffekten för 2016 beräknas till 0,07 mdkr. den ändrade beräkningen av inkomster på statens budget för 2017 som redovisas i tabell 4.1 godkänns.

5 Ändringar avseende

statens utgifter

PROP. 2016/ 17: 99

5 Ändringar avseende statens utgifter

I detta avsnitt lämnar regeringen förslag till bygg- och konstruktionsregler som avsatts på ändringar avseende statens utgifter för 2017. Det anslaget 1:4 Boverket bör flyttas till anslaget 4:1 samlade förslaget till ändrade anslag och Regeringskansliet m.m. Regeringen anser därför beställningsbemyndiganden för 2017 finns i att anslaget 4:1 Regeringskansliet m.m. bör ökas avsnitt 1 tabell 1.1 och 1.2. med 10 000 000 kronor.

Finansiering sker genom att anslaget 1:4

Boverket under utgiftsområde 18 Samhällsplan-

ering, bostadsförsörjning och byggande samt 5.1 Utgiftsområde 1 Rikets styrelse konsumentpolitik minskas med motsvarande

belopp. 4:1 Regeringskansliet m.m. För att bidra till finansieringen av ökningen av

anslaget 6:4 Svensk författningssamling minskas I statens budget för innevarande år finns för anslaget med 500 000 kronor. detta ändamål uppfört ett ramanslag på Sammantaget bör därmed anslaget 4:1 7 379 026 000 kronor. Regeringskansliet m.m. ökas med 9 500 000

kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 4:1 Regeringskansliet m.m. ökas med 9 500 000 kronor. 5:1 Länsstyrelserna m.m.

I statens budget för innevarande år finns för

Skälen för regeringens förslag: I budget- detta ändamål uppfört ett ramanslag på propositionen för 2017 aviserade regeringen en 2 736 126 000 kronor. översyn av Boverkets bygg- och konstruktionsregler för att underlätta bostadsbyggandet (prop. 2016/17:1 utg.omr. 18 avsnitt 3.7.4). Anslaget Regeringens förslag: Anslaget 5:1 Läns- 1:4 Boverket under utgiftsområde 18 Samhälls- styrelserna m.m. ökas med 15 000 000 kronor. planering, bostadsförsörjning och byggande samt konsumentpolitik ökades med 10 000 000 kronor 2017 av denna anledning. Regeringen har Skälen för regeringens förslag: Mot bakdärefter beslutat att tillsätta en kommitté för att grund av den säkerhetspolitiska utvecklingen i göra en översyn av bygg- och konstruktions- närområdet samt händelser som visat på reglerna eftersom det bedömdes mer ändamåls- samhällets sårbarhet ser regeringen ett behov av enligt med en extern utredare (dir. 2017:22). att förstärka totalförsvaret under 2017. Ändamålet för anslaget 1:4 Boverket omfattar Länsstyrelserna är, som högsta civila totalinte denna typ av utredningsverksamhet, som försvarsmyndigheter inom sina respektive län, vanligen finansieras från anslaget 4:1 Regerings- viktiga aktörer i totalförsvarsplaneringen. Medel kansliet m.m. De medel för översyn av Boverkets bör tillföras länsstyrelserna för att stärka deras

PROP. 2016/ 17: 99

förutsättningar att bedriva en ändamålsenlig Skälen för regeringens förslag: Som en följd planering, bl.a. när det gäller stöd till kommun- av Europaparlamentets och rådets förordning erna och samverkan med berörda aktörer. (EU) 2016/679 av den 27 april 2016 om skydd Regeringen anser därför att anslaget 5:1 för fysiska personer med avseende på behandling Länsstyrelserna m.m. bör ökas med av personuppgifter och om det fria flödet av 15 000 000 kronor. sådana uppgifter och om upphävande av direktiv

95/46/EG (allmän dataskyddsförordning) får

Datainspektionen nya och utökade uppgifter. 6:1 Allmänna val och demokrati För att möjliggöra för myndigheten att fullgöra

dessa uppgifter har det framkommit att anslaget I statens budget för innevarande år finns för behöver tillföras ytterligare medel. Regeringen detta ändamål uppfört ett ramanslag på anser därför att anslaget 6:3 Datainspektionen 87 340 000 kronor. bör ökas med 14 200 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 6:1 Allmänna val 6:4 Svensk författningssamling och demokrati ökas med 5 000 000 kronor.

I statens budget för innevarande år finns för

detta ändamål uppfört ett ramanslag på

Skälen för regeringens förslag: Vid de tre 1 300 000 kronor. senaste nationella allmänna valen och de två senaste Europaparlamentsvalen har andelen röstande ökat. Trots ökningarna röstar yngre i Regeringens förslag: Anslaget 6:4 Svensk lägre utsträckning än äldre. Regeringen anser författningssamling ökas med 500 000 kronor. därför att det finns behov av att stimulera ett Anslaget 6:4 Svensk författningssamling får inte högre valdeltagande bland unga. Mot den användas för utgifter för det planerade elektronbakgrunden avser regeringen att ge Myndigheten iska kungörandet av lagar och förordningar. för ungdoms- och civilsamhällesfrågor i uppdrag att genomföra förberedelser av skolval i anslutning till de allmänna valen 2018 och Skälen för regeringens förslag: Anslaget Europaparlamentsvalet 2019. Skolval ger både en används för utgifter för den kostnadsfria konkret upplevelse av röstningsförfarandet och tilldelningen av Svensk författningssamling ett tillfälle för skolor att diskutera frågor om det (SFS) och för det planerade elektroniska kungödemokratiska systemet. Detta kan påverka ungas randet av lagar och förordningar. benägenhet att rösta i framtiden. För att skol- För närvarande pågår ett projekt i Regeringsvalen ska kunna genomföras 2018 krävs att kansliet som innebär att lagar och förordningar förberedelserna påbörjas redan 2017. Regeringen ska kungöras elektroniskt genom att SFS anser därför att anslaget 6:1 Allmänna val och publiceras på en elektronisk webbplats i stället demokrati bör ökas med 5 000 000 kronor. för att tryckas (se regeringens proposition

Elektroniskt kungörande av författningar, prop.

2015/16:157, bet. 2015/16:KU26, rskr. 6:3 Datainspektionen 2015/16:251). Kostnaderna för tryckning och

distribution har ökat. Dessutom har övergången I statens budget för innevarande år finns för till elektroniskt kungörande försenats. Som en detta ändamål uppfört ett ramanslag på följd av detta har kostnaderna för tryckning och 54 354 000 kronor. distribution av SFS ökat jämfört med vad som

beräknades i budgetpropositionen för 2017.

Regeringen anser därför att anslaget 6:4 Svensk Regeringens förslag: Anslaget 6:3 Datainspek- författningssamling bör ökas med 500 000 kronor. tionen ökas med 14 200 000 kronor. Finansiering sker genom att anslaget 4:1

Regeringskansliet m.m. minskas med motsva-

rande belopp.

PROP. 2016/ 17: 99

Eftersom elektroniskt kungörande är avsett 5.3 Utgiftsområde 4 Rättsväsendet att ingå i Regeringskansliets förvaltningsverksamhet bör utgifter för detta när det införs i 1:1 Polismyndigheten stället belasta anslaget 4:1 Regeringskansliet m.m. Utgifterna ryms inom detta anslags befintliga I statens budget för innevarande år finns för ändamål. Regeringen anser därför att anslaget 6:4 detta ändamål uppfört ett ramanslag på Svensk författningssamling inte bör få användas 21 922 144 kronor. för utgifter för det planerade elektroniska kungörandet av lagar och förordningar.

Regeringens förslag: Anslaget 1:1 Polismyndig-

heten ökas med 700 000 000 kronor.

5.2 Utgiftsområde 2 Samhälls-

ekonomi och finansförvaltning Skälen för regeringens förslag: Regeringen

anser att Polismyndigheten mot bakgrund av de 1:11 Finansinspektionen stora utmaningar som myndigheten står inför

behöver tillskott av medel redan 2017 för att I statens budget för innevarande år finns för undvika oönskade effekter i verksamheten. detta ändamål uppfört ett ramanslag på Tillskottet möjliggör även för myndigheten att 512 180 000 kronor. ytterligare öka antalet polisanställda, vilket inne-

bär att den polisiära kompetensen i än högre

grad kan prioriteras där den bäst behövs. Till- Regeringens förslag: Anslaget 1:11 Finans- skottet ska även möjliggöra en förstärkning av inspektionen ökas med 25 000 000 kronor. verksamheten vid Nationellt forensiskt centrum.

Det är även viktigt att Polismyndigheten

säkerställer sin förmåga att kunna verka över

Skälen för regeringens förslag: Nordea Bank hela landet för att värna de demokratiska fri- och AB bedriver sedan den 2 januari 2017 huvud- rättigheterna. Regeringen anser att medel också delen av sin verksamhet i Danmark, Finland och för detta syfte behöver tillskjutas redan 2017. Norge i form av filialer till det svenska bolaget. Regeringen anser mot denna bakgrund att Tidigare bedrevs verksamheten i form av anslaget 1:1 Polismyndigheten bör ökas med dotterbolag i Danmark, Finland och Norge. För 700 000 000 kronor. Finansinspektionen innebär denna omstrukturering av Nordea ett ökat tillsynsansvar. Tillsynsmyndigheterna i Danmark, Finland och Norge 1:12 Rättsliga biträden m.m. kommer att utföra ett visst tillsynsarbete i respektive land under den tid som Finansinspek- I statens budget för innevarande år finns för tionen bygger upp sin utökade tillsynskapacitet. detta ändamål uppfört ett ramanslag på För att Finansinspektionen ska kunna utöka sin 2 338 657 000 kronor. tillsynsverksamhet behöver ytterligare medel tillföras anslaget. Finansinspektionens tillsyn finansieras genom årliga avgifter från de berörda Regeringens förslag: Anslaget 1:12 Rättsliga företagen som redovisas mot inkomsttitel. biträden m.m. ökas med 650 000 000 kronor.

Regeringen anser mot denna bakgrund att anslaget 1:11 Finansinspektionen bör ökas med 25 000 000 kronor. Skälen för regeringens förslag: Anslaget

används i huvudsak för utgifter för offentliga

försvarare, målsägandebiträden, rättshjälps-

biträden och offentliga biträden. Utgifterna på

anslaget har ökat mer än vad som beräknades i

budgetpropositionen för 2017, bl.a. på grund av

att den debiterade tiden per förordnande har

ökat. En förklaring till att den debiterade tiden

PROP. 2016/ 17: 99

ökat är att det har blivit vanligare med stora Skälen för regeringens förslag: Anslaget brottmål med många tilltalade och att antalet mål används för tillståndsgivning och exportkontroll med tolk har blivit fler. Även antalet förordnan- enligt bl.a. lagen (1992:1300) om krigsmateriel, den har ökat. Regeringen anser därför att lagen (2000:1064) om kontroll av produkter med anslaget 1:12 Rättsliga biträden m.m. bör ökas dubbla användningsområden och av tekniskt med 650 000 000 kronor. bistånd samt enligt vissa EU-förordningar om

sanktioner. Inspektionen för strategiska produk-

ters kostnader för tillstånd och kontroll kopp-

lade till sanktioner förväntas bli högre än vad 5.4 Utgiftsområde 5 Internationell regeringen beräknade i budgetpropositionen för

samverkan 2017. Detta beror huvudsakligen på en ökad

tillståndsgivning avseende produkter med dubbla 1:1 Avgifter till internationella organisationer användningsområden. Regeringen anser därför

att anslaget 1:5 Inspektionen för strategiska I statens budget för innevarande år finns för produkter bör ökas med 3 900 000 kronor. detta ändamål uppfört ett ramanslag på 1 328 554 000 kronor.

1:11 Samarbete inom Östersjöregionen

Regeringens förslag: Anslaget 1:1 Avgifter till I statens budget för innevarande år finns för internationella organisationer ökas med detta ändamål uppfört ett ramanslag på 92 000 000 kronor. 164 215 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget Regeringens förslag: Anslaget 1:11 Samarbete används för utgifter för avgifter avseende inom Östersjöregionen ökas med 10 000 000 Sveriges medlemskap i internationella kronor. organisationer, främst FN, Europarådet, Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa, Nordiska ministerrådet och OECD. Skälen för regeringens förslag: Anslaget Belastningen på anslaget påverkas av såväl används bl.a. för utgifter för samarbete inom valutafluktuationer som antalet freds- och Östersjöregionen, insatser i Ryssland avseende säkerhetsfrämjande insatser. På grund av den miljö, mänskliga rättigheter och demokrati samt försvagade kronkursen och högre avgifter än Svenska institutets Östersjösamarbete. Den beräknat förväntas Sveriges utgifter för senaste tidens utveckling i regionen gör att avgifterna bli högre än vad regeringen beräknade frågor om yttrandefrihet, oberoende medier, i budgetpropositionen för 2017. Regeringen cybersäkerhet, kontakter med det civila samanser därför att anslaget 1:1 Avgifter till hället och motverkan av desinformation blir allt internationella organisationer bör ökas med viktigare. Det finns ett behov av att öka åtgär- 92 000 000 kronor. derna inom dessa områden. Regeringen anser

därför att anslaget 1:11 Samarbete inom Östersjö-

regionen bör ökas med 10 000 000 kronor.

1:5 Inspektionen för strategiska produkter

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på 29 400 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 1:5 Inspektionen för strategiska produkter ökas med 3 900 000 kronor.

PROP. 2016/ 17: 99

5.5 Utgiftsområde 6 Försvar och 1:3 Anskaffning av materiel och anläggningar

samhällets krisberedskap

I statens budget för innevarande år finns för 1:1 Förbandsverksamhet och beredskap detta ändamål uppfört ett ramanslag på

10 369 356 000 kronor. I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på 32 533 082 000 kronor. Regeringens förslag: Anslaget 1:3 Anskaffning

av materiel och anläggningar ökas med

80 000 000 kronor. Regeringens förslag: Anslaget 1:1 Förbands- Anslaget 1:3 Anskaffning av materiel och verksamhet och beredskap ökas med 325 000 000 anläggningar får även användas för att täcka kronor. underskottet som finns på äldreanslaget 1:4

Anslaget 1:1 Förbandsverksamhet och bered- (2016) Vidmakthållande, avveckling m.m. av skap får även användas för att täcka underskottet materiel och anläggningar avseende utgifter för som finns på äldreanslaget 1:4 (2016) Vidmakt- nyanskaffning och avveckling.

hållande, avveckling m.m. av materiel och

anläggningar avseende utgifter för vidmakthållande. Skälen för regeringens förslag: Mot bak-

grund av den säkerhetspolitiska utvecklingen i

närområdet samt händelser som visat på

Skälen för regeringens förslag: Mot bak- samhällets sårbarhet ser regeringen ett behov av grund av den säkerhetspolitiska utvecklingen i att förstärka totalförsvaret under 2017. För att närområdet samt händelser som visat på förstärka Försvarsmaktens operativa förmåga besamhällets sårbarhet ser regeringen ett behov av höver ytterligare medel tillföras anslaget. att förstärka totalförsvaret under 2017. För att Regeringen anser därför att anslaget 1:3 Anskaffförstärka Försvarsmaktens operativa förmåga ning av materiel och anläggningar bör ökas med behöver anslaget tillföras ytterligare medel. 80 000 000 kronor. Regeringen anser därför att anslaget 1:1 Riksdagen har beslutat om en ändrad Förbandsverksamhet och beredskap bör ökas med anslagsstruktur för Försvarsmakten fr.o.m. 2017 325 000 000 kronor. (prop. 2016/17:1, bet. 2016/17:FöU1, rskr.

Riksdagen har beslutat om en ändrad 2016/17:98). Verksamhet som tidigare finananslagsstruktur för Försvarsmakten fr.o.m. 2017 sierades genom äldreanslaget 1:4 (2016) (prop. 2016/17:1, bet. 2016/17:FöU1, rskr. Vidmakthållande, avveckling m.m. av materiel 2016/17:98). Verksamhet som tidigare finan- och anläggningar avseende utgifter för nyanskaffsierades genom äldreanslaget 1:4 (2016) Vidmak- ning och avveckling har flyttats till anslaget 1:3 thållande, avveckling m.m. av materiel och anlägg- Anskaffning av materiel och anläggningar. År ningar avseende utgifter för vidmakthållande har 2016 uppstod ett underskott på äldreanslaget till flyttats till anslaget 1:1 Förbandsverksamhet och följd av att leveranser av materiel genomfördes beredskap. År 2016 uppstod ett underskott på tidigare än beräknat. Att underskottet täcks är äldreanslaget till följd av att åtgärder för en förutsättning för att anslaget ska kunna vidmakthållande inom materielförsörjningen avvecklas. Regeringen anser därför att anslaget genomfördes tidigare än beräknat. Att under- 1:3 Anskaffning av materiel och anläggningar även skottet täcks är en förutsättning för att anslaget bör få användas för att täcka underskottet som ska kunna avvecklas. Regeringen anser därför att finns på äldreanslaget 1:4 (2016) Vidmakthållanslaget 1:1 Förbandsverksamhet och beredskap ande, avveckling m.m. av materiel och anläggningäven bör få användas för att täcka underskottet ar för utgifter för nyanskaffning och avveckling. som finns på äldreanslaget 1:4 (2016) Vidmakt-

hållande, avveckling m.m. av materiel och

anläggningar för utgifter för vidmakthållande.

PROP. 2016/ 17: 99

1:8 Försvarets radioanstalt anslaget. Regeringen anser därför att anslaget 2:4

Krisberedskap bör ökas med 60 000 000 kronor. I statens budget för innevarande år finns för För att möjliggöra viss finansiering av detta ändamål uppfört ett ramanslag på kostnader som uppstår hos offentliga aktörer i 979 689 000 kronor. samband med hantering av extraordinära händel-

ser behöver ändamålet för anslaget vidgas.

Regeringen anser därför att anslaget 2:4 Regeringens förslag: Anslaget 1:8 Försvarets Krisberedskap även i viss utsträckning bör få radioanstalt ökas med 10 000 000 kronor. användas för att finansiera offentliga aktörers

kostnader i samband med extraordinära

händelser.

Skälen för regeringens förslag: Mot bakgrund av den säkerhetspolitiska utvecklingen i närområdet samt händelser som visat på sam- 2:6 Myndigheten för samhällsskydd och hällets sårbarhet ser regeringen ett behov av att beredskap förstärka totalförsvaret under 2017. För att förstärka Försvarets radioanstalts arbete med att I statens budget för innevarande år finns för öka motståndskraften mot cyberangrepp behöv- detta ändamål uppfört ett ramanslag på er ytterligare medel tillföras anslaget. Regeringen 1 062 445 000 kronor. anser därför att anslaget 1:8 Försvarets radioanstalt bör ökas med 10 000 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 2:6 Myndigheten

för samhällsskydd och beredskap ökas med 2:4 Krisberedskap 10 000 000 kronor.

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på Skälen för regeringens förslag: Mot bak- 1 121 857 000 kronor. grund av den säkerhetspolitiska utvecklingen i

närområdet samt händelser som visat på

samhällets sårbarhet ser regeringen ett behov av Regeringens förslag: Anslaget 2:4 Krisberedskap att förstärka totalförsvaret under 2017. Som ett ökas med 60 000 000 kronor. led i detta behöver samhällets motståndskraft

Anslaget 2:4 Krisberedskap får även i viss ut- mot it-angrepp förstärkas. En viktig del är det sträckning användas för att finansiera offentliga kunskapshöjande och förebyggande arbete som aktörers kostnader i samband med extraordinära Myndigheten för samhällsskydd och beredskap händelser. bedriver. Regeringen anser därför att anslaget 2:6

Myndigheten för samhällsskydd och beredskap bör

ökas med 10 000 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget används bl.a. för att i viss utsträckning finansiera åtgärder som syftar till att skapa eller vidmakthålla förmågan till höjd beredskap för 5.6 Utgiftsområde 7 Internationellt det civila försvaret. bistånd

Mot bakgrund av den säkerhetspolitiska utvecklingen i närområdet samt händelser som 1:1 Biståndsverksamhet visat på samhällets sårbarhet ser regeringen ett behov av att förstärka totalförsvaret under 2017. I statens budget för innevarande år finns för För att stärka kommunernas och landstingens detta ändamål uppfört ett ramanslag på arbete med det civila försvaret, t.ex. att stärka 33 706 103 000 kronor. säkerhetsskyddet samt delta i nödvändiga utbildningar och i övningar som Försvarsmakten m.fl. anordnar behöver ytterligare medel tillföras Regeringens förslag: Anslaget 1:1 Bistånds-

verksamhet ökas med 1 288 622 000 kronor.

PROP. 2016/ 17: 99

Skälen för regeringens förslag: I Migrations- stärka alla människors fulla åtnjutande av sexuell verkets prognos från februari i år har antalet och reproduktiv hälsa och rättigheter (SRHR) personer som antas söka asyl i Sverige kraftigt samt de stadigt ökande globala behoven av sänkts, från 51 200 till 34 700 personer jämfört internationella miljö- och klimatinsatser med prognosen i juli 2016, vilken låg till grund inklusive hav och marina resurser. Satsningar för regeringens beräkningar i budgetproposit- görs inom dessa områden för att vända de ionen för 2017. Däremot har den genomsnittliga negativa trender som finns. Regeringen bidrar kostnaden per dygn i mottagandesystemet ökat därmed till ett framgångsrikt genomförande av från 809 till 839 kronor och antalet avräknings- Parisavtalet och Agenda 2030 och därmed till en bara dygn från 213 till 257. Trots ökningen av hållbar utveckling och långsiktig fattigdomsbåde antalet dygn och kostnaderna per dygn i bekämpning. mottagningssystemet leder den stora minskningen av antalet asylsökande till att de kostnader som klassificeras som bistånd i 1:2 Styrelsen för internationellt enlighet med den definition som används av utvecklingssamarbete (Sida) OECD:s biståndskommitté DAC minskar med 1 296 237 000 kronor i enlighet med den utgifts- I statens budget för innevarande år finns för baserade prognosmetod som regeringen använt i detta ändamål uppfört ett ramanslag på budgetpropositionen för 2017. Kostnader på 1 095 848 000 kronor. andra utgiftsområden som klassificeras som bistånd ingår i biståndsramen. För att upprätthålla den av riksdagen fastställda biståndsramen Regeringens förslag: Anslaget 1:2 Styrelsen för för 2017 om 0,99 procent av vid budgeterings- internationellt utvecklingssamarbete (Sida) ökas tillfället beräknad bruttonationalinkomst (BNI) med 7 615 000 kronor. enligt EU-förordningen för nationalräkenskaperna ENS 2010 anser regeringen att anslaget 1:1 Biståndsverksamhet bör ökas med 1 296 237 000 Skälen för regeringens förslag: Den del av kronor. kostnaderna vid utlandsmyndigheterna som Sida

För att finansiera ökningen av anslaget 1:2 svarar för påverkas av den svenska kronans Styrelsen för internationellt utvecklingssamarbete växelkurs gentemot andra valutor. Med de (Sida) minskas anslaget med 7 615 000 kronor. slutliga beräkningarna av valutakursförändring-

Sammantaget bör därmed anslaget 1:1 arna under 2016 som grund bedöms den del av Biståndsverksamhet ökas med 1 288 622 000 kostnaderna vid utlandsmyndigheterna som Sida kronor. svarar för bli högre än vad som tidigare beräk-

För att säkerställa transparens och bättre nats. Regeringen anser därför att anslaget 1:2 planeringsförutsättningar för biståndet genom- Styrelsen för internationellt utvecklingssamarbete för regeringen en heltäckande översyn av mo- (Sida) bör ökas med 7 615 000 kronor. dellen för avräkningar av kostnader för asyl- Finansiering sker genom att anslaget 1:1 mottagandet. Modellförslag utarbetas i enlighet Biståndsverksamhet minskas med motsvarande med den definition som används av OECD:s belopp. biståndskommitté DAC. Arbetet kommer att slutredovisas i en kommande budgetproposition och en eventuell ny modell kommer då att användas.

Politikens inriktning såsom den uttrycks i budgetpropositionen för 2017 (prop. 2016/17:1 utg.omr. 7 avsnitt 2.5) ligger fast. Regeringen vill dock särskilt uppmärksamma följande: De fortsatt rekordstora globala humanitära behoven, de särskilt utsatta situationerna i sviktande och konfliktdrabbade stater, bristande respekt för de mänskliga rättigheterna och det minskade demokratiska utrymmet i världen, behovet av att

PROP. 2016/ 17: 99

5.7 Utgiftsområde 8 Migration föreslagit en ny lag om elektroniska cigaretter

och påfyllningsbehållare (prop. 2016/17:132). 1:6 Offentligt biträde i utlänningsärenden Lagen har till syfte att genomföra Europa-

parlamentets och rådets direktiv 2014/40/EU av I statens budget för innevarande år finns för den 3 april 2014 om tillnärmning av medlemsdetta ändamål uppfört ett ramanslag på staternas lagar och andra författningar om till- 396 150 000 kronor. verkning, presentation och försäljning av tobaks-

varor och relaterade produkter och om upp-

hävande av direktiv 2001/37/EG. Lagänd- Regeringens förslag: Anslaget 1:6 Offentligt ringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2017. biträde i utlänningsärenden ökas med Regeringen avser att i förordning besluta om 190 000 000 kronor. avgiftsnivåerna, vilka ska motsvara ansvarig

Anslaget 1:4 Domstolsprövning i utlännings- tillsynsmyndighets kostnader för berörd mål minskas med 85 000 000 kronor. verksamhet. Tillsynsbehovet styrs bl.a. av i

vilken utsträckning tillverkare och importörer

avser tillhandahålla sådana elektroniska cigaretter

Skälen för regeringens förslag: Anslaget och påfyllningsbehållare som omfattas av används för utgifter för offentligt biträde och regleringen. tolk i ärenden enligt utlänningslagen (2005:716) Genom att låta regeringen besluta om att eller enligt lagen (1991:572) om särskild avgiftsintäkterna får användas för att finansiera utlänningskontroll. Utgifterna för offentliga den aktuella tillsynsverksamheten ges tillsynsbiträden under 2017 beräknas bli högre än vad myndigheten bättre förutsättningar att anpassa som tidigare beräknats. Det beror dels på att verksamheten efter behov och efterfrågan inom andelen ärenden som kräver biträde har ökat, branschen, och därmed upprätthålla en god dels på att kostnaden för de offentliga biträdena effektivitet i verksamheten. Ansvarig tillsynshar ökat per ärende. Regeringen anser därför att myndighet kommer att särredovisa uppgifter om anslaget 1:6 Offentligt biträde i utlänningsärenden den avgiftsbelagda verksamheten, vilket bidrar bör ökas med 190 000 000 kronor. till en god styrning och kontroll.

Finansiering sker delvis genom att anslaget 1:4 Regeringen bör mot denna bakgrund be- Domstolsprövning i utlänningsmål minskas med myndigas att använda de avgifter för tillsyn som 85 000 000 kronor. Minskningen bedöms inte Folkhälsomyndigheten tar ut med stöd av lagen påverka den verksamhet som finansieras från om elektroniska cigaretter och påfyllningsbeanslaget. hållare för finansiering av tillsynsverksamheten.

Förslaget förutsätter att riksdagen beslutar i

enlighet med regeringens proposition i den del

som rör ansvarig tillsynsmyndighets möjlighet 5.8 Utgiftsområde 9 Hälsovård, att ta ut avgifter från tillverkare och importörer

sjukvård och social omsorg av elektroniska cigaretter och påfyllnings-

behållare.

Disposition av avgifter för tillsyn enligt lagen om elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare 1:5 Bidrag för läkemedelsförmånerna

Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas I statens budget för innevarande år finns för att använda de avgifter för tillsyn som Folkhälso-

detta ändamål uppfört ett ramanslag på myndigheten tar ut med stöd av lagen om 24 049 736 000 kronor. elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare för finansiering av tillsynsverksamheten.

Regeringens förslag: Anslaget 1:5 Bidrag för

läkemedelsförmånerna ökas med 1 103 000 000

Skälen för regeringens förslag: Regeringen kronor. har i propositionen Genomförande av tobaksproduktdirektivets bestämmelser om e-cigaretter

PROP. 2016/ 17: 99

Skälen för regeringens förslag: Anslaget 1:8 Bidrag till psykiatri används för utgifter för det särskilda statsbidraget till landstingen för deras kostnader för I statens budget för innevarande år finns för läkemedelsförmånerna. detta ändamål uppfört ett ramanslag på

Staten har sedan 1998 ersatt landstingen för 1 108 993 000 kronor. kostnaderna för läkemedelsförmånerna genom ett särskilt statsbidrag. Bidraget till landstingen utbetalas med två månaders fördröjning, vilket Regeringens förslag: Anslaget 1:8 Bidrag till innebär att bidragen för kostnader som psykiatri ökas med 100 000 000 kronor. landstingen hade i november och december 2016 betalas ut under 2017. Kostnaderna för läkemedel inom förmånerna har ökat mer under Skälen för regeringens förslag: Anslaget perioden än vad som tidigare beräknats. Det används för utgifter för bidrag och statsbidrag bidrag som enligt 2016 års överenskommelse ska inom psykiatri och psykisk hälsa. betalas ut till landstingen under 2017 och de Många barn och unga, inte minst ensamprognostiserade kostnaderna för 2017 bedöms kommande, lider av psykisk ohälsa vilket bl.a. därför inte rymmas inom anvisat anslag. kan yttra sig i självskadebeteende. Behovet av Regeringen anser därför att anslaget 1:5 Bidrag ökade insatser från samhället är stort. För att för läkemedelsförmånerna bör ökas med hantera situationen behöver ytterligare medel 1 103 000 000 kronor. tillföras anslaget. Medlen ska bidra till en

förstärkning riktad till barn- och ungdoms-

psykiatrin (BUP) inklusive första linjens 1:6 Bidrag till folkhälsa och sjukvård psykiatri i primärvården genom en förstärkning

av regeringens befintliga satsning på psykisk I statens budget för innevarande år finns för hälsa (prop. 2015/16:1 utg.omr. 9 avsnitt 4.5). detta ändamål uppfört ett ramanslag på Regeringen anser därför att anslaget 1:8 Bidrag 2 729 286 000 kronor. till psykiatri bör ökas med 100 000 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 1:6 Bidrag till 1:10 E-hälsomyndigheten folkhälsa och sjukvård ökas med 500 000 000 kronor. I statens budget för innevarande år finns för

detta ändamål uppfört ett ramanslag på

144 051 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget används för utgifter för bidrag och statsbidrag m.m. inom folkhälsa och sjukvård. Regeringens förslag: Anslaget 1:10 E-

Den svenska förlossningsvården har länge hälsomyndigheten ökas med 20 000 000 kronor. visat tecken på ett alltmer ansträngt läge. Landstingen har svårt att rekrytera och behålla den personal som krävs för att kunna ge en god Skälen för regeringens förslag: Förutom och säker förlossningsvård. De behöver ytter- E-hälsomyndighetens förvaltningskostnader får ligare medel för att hantera den ansträngda anslaget även användas för de merkostnader som situationen inom förlossningsvården och för att uppkommer till följd av myndighetens omförbättra kvinnors hälsa. Medlen ska förstärka lokalisering till Kalmar. Omlokaliseringen ska regeringens pågående riktade satsning på förloss- vara avslutad senast den 1 maj 2018. År 2017 och ningsvård och kvinnors hälsa (prop. 2014/15:99 2018 innebär omlokaliseringen ökade kostnader avsnitt 6.8). Regeringen anser därför att anslaget för myndigheten. Till följd av detta har 1:6 Bidrag till folkhälsa och sjukvård bör ökas myndighetens anslag ökats med 30 000 000 med 500 000 000 kronor. kronor 2017 efter förslag i budgetpropositionen

för 2017 (prop. 2016/17:1, bet. 2016/17:SoU1,

rskr. 2016/17:127). Kostnaderna för lokal-

iseringen till Kalmar bedöms enligt en upp-

PROP. 2016/ 17: 99

daterad prognos bli högre än vad som tidigare beräknats. För att myndighetens verksamhet Regeringens förslag: Anslaget 4:7 Bidrag till

utveckling av socialt arbete m.m. ökas med inte ska påverkas negativt och för att säkerställa

150 000 000 kronor. en effektiv övergång av verksamheten till Kalmar behöver ytterligare medel tillföras anslaget. Regeringen anser därför att anslaget 1:10 Ehälsomyndigheten bör ökas med 20 000 000 Skälen för regeringens förslag: I budgetprokronor. positionen för 2016 avsattes 250 miljoner kronor

per år 2016–2019 för en satsning inom den

sociala barn- och ungdomsvården (prop. 4:6 Statens institutionsstyrelse 2015/16:1 utg.omr. 9 avsnitt 7.11.7). Mot

bakgrund av den fortsatt ansträngda situationen I statens budget för innevarande år finns för inom socialtjänsten, med en hög arbetsdetta ändamål uppfört ett ramanslag på belastning och svårigheter att rekrytera och 946 750 000 kronor. behålla erfaren personal samt ett stort antal

ensamkommande barn och unga som behöver

olika insatser, behöver ytterligare medel tillföras Regeringens förslag: Anslaget 4:6 Statens anslaget. Medlen kommer att tillföras regeringinstitutionsstyrelse ökas med 65 000 000 kronor. ens redan pågående bemanningssatsning inom

Anslaget 4:5 Stimulansbidrag och åtgärder barn- och ungdomsvården. Regeringen anser inom äldreområdet minskas med 30 000 000 därför att anslaget 4:7 Bidrag till utveckling av kronor. socialt arbete m.m. bör ökas med 150 000 000

kronor.

Skälen för regeringens förslag: Statens institutionsstyrelse har de senaste åren utökat 7:2 Forskningsrådet för hälsa, arbetsliv och antalet vårdplatser och ser nu ett behov av fler välfärd: Forskning (bemyndigande) platser än vad som beräknades i budgetpropositionen för 2017. Orsaken är en större I statens budget för innevarande år finns för efterfrågan som kan förklaras av att gruppen detta ändamål uppfört ett ramanslag på som kan bli aktuell för vård inom myndigheten 546 998 000 kronor. har blivit större. Inom ungdomsvården förklaras Vidare har regeringen ett bemyndigande att ökningen av att antalet ensamkommande barn under 2017 ingå ekonomiska åtaganden som och unga har ökat och av större barnkullar i de inklusive tidigare gjorda åtaganden medför åldersgrupper som kan behöva beredas vård behov av framtida anslag på högst 925 000 000 inom myndigheten. Anslaget behöver tillföras kronor 2018–2021. ytterligare medel för att täcka de kostnader som uppstår till följd av att fler vårdplatser tagits i

Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas bruk. Regeringen anser därför att anslaget 4:6 Statens institutionsstyrelse bör ökas med att under 2017 för anslaget 7:2 Forskningsrådet

för hälsa, arbetsliv och välfärd: Forskning ingå 65 000 000 kronor.

Finansiering sker delvis genom att anslaget 4:5 ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare

gjorda åtaganden medför behov av framtida

Stimulansbidrag och åtgärder inom äldreområdet

minskas med 30 000 000 kronor. Minskningen anslag på högst 1 039 000 000 kronor 2018–2021. bedöms inte få några konsekvenser för de verksamheter som finansieras från anslaget.

Skälen för regeringens förslag: Forsknings-

rådet för hälsa, arbetsliv och välfärd finansierar 4:7 Bidrag till utveckling av socialt arbete m.m. vanligen forskning i form av fleråriga stöd.

Storleken på bemyndigandet baseras på progno- I statens budget för innevarande år finns för ser över beslut om forskningsstöd. detta ändamål uppfört ett ramanslag på I budgetpropositionen för 2017 redovisades 711 815 000 kronor. satsningar på tillämpad välfärdsforskning, forsk-

PROP. 2016/ 17: 99

ning om välfärdens kvalitet, organisering och 5.10 Utgiftsområde 13 Jämställdhet processer samt forskning om arbetsliv (prop. och nyanlända invandrares 2016/17:1 utg.omr. 9 avsnitt 9.6.2). I proposit- etablering ionen Kunskap i samverkan – för samhällets utmaningar och stärkt konkurrenskraft 4.1 Åtgärder mot segregation (bemyndigande) lämnades en närmare beskrivning av satsningarna (prop. 2016/17:50). Den efter förslag i budget- I statens budget för innevarande år finns för propositionen beslutade ökningen av anslags- detta ändamål uppfört ett ramanslag på medel för forskning innebär att bemyndigandet 50 000 000 kronor. behöver ökas med 114 000 000 kronor. Något bemyndigande att ingå ekonomiska Regeringen bör därför bemyndigas att under åtaganden för 2017 har inte lämnats. 2017 för anslaget 7:2 Forskningsrådet för hälsa, arbetsliv och välfärd: Forskning ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas åtaganden medför behov av framtida anslag på att under 2017 för anslaget 4:1 Åtgärder mot högst 1 039 000 000 kronor 2018–2021. segregation ingå ekonomiska åtaganden som

medför behov av framtida anslag på högst

100 000 000 kronor 2018–2025.

5.9 Utgiftsområde 10 Ekonomisk

trygghet vid sjukdom och Skälen för regeringens förslag: Anslaget

funktionsnedsättning används för utgifter för att bryta segregationen.

Beslut om insatser för att motverka segregation 2:1 Försäkringskassan som löper över längre tid än ett år kan komma

att behöva fattas. Ett bemyndigande behöver I statens budget för innevarande år finns för därför knytas till anslaget som gör det möjligt att detta ändamål uppfört ett ramanslag på fatta beslut om åtaganden för kommande år. 8 395 404 000 kronor. Regeringen bör därför bemyndigas att under

2017 för anslaget 4:1 Åtgärder mot segregation

ingå ekonomiska åtaganden som medför behov Regeringens förslag: Anslaget 2:1 Försäkrings- av framtida anslag på högst 100 000 000 kronor kassan ökas med 29 000 000 kronor. 2018–2025.

Skälen för regeringens förslag: I 2017 års ekonomiska vårproposition föreslår regeringen 5.11 Utgiftsområde 14 att den verksamhet som avser handläggning av Arbetsmarknad och arbetsliv etableringsersättning till vissa nyanlända invandrare flyttas från utgiftsområde 14 2:3 Internationella arbetsorganisationen (ILO) Arbetsmarknad och arbetsliv till utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och I statens budget för innevarande år finns för funktionsnedsättning (prop. 2016/17:100). detta ändamål uppfört ett ramanslag på Förslaget innebär att Försäkringskassan fr.o.m. 32 222 000 kronor. den 1 januari 2018 ska ta över ansvaret för denna verksamhet från Arbetsförmedlingen. För att Försäkringskassan ska kunna påbörja uppbygg- Regeringens förslag: Anslaget 2:3 Internaden av verksamheten behöver ytterligare nationella arbetsorganisationen (ILO) ökas med medel tillföras anslaget. Regeringen anser därför 1 000 000 kronor. att anslaget 2:1 Försäkringskassan bör ökas med Anslaget 2:1 Arbetsmiljöverket minskas med 29 000 000 kronor. 500 000 kronor.

PROP. 2016/ 17: 99

Skälen för regeringens förslag: Sveriges skolor med låg andel behöriga elever till ett årliga medlemsavgift i FN-organet ILO betalas i nationellt program i gymnasieskolan för sådana schweizerfranc. Till följd av valutakursför- insatser som huvudmannen behöver. Resterande ändringar kommer medlen på anslaget att vara 150 000 000 kronor avses fördelas till gymnasieotillräckliga. Regeringen anser därför att anslaget skolans introduktionsprogram. 2:3 Internationella arbetsorganisationen (ILO) För att bidra till finansieringen av ökningen av bör ökas med 1 000 000 kronor. anslaget 1:8 Bidrag till viss verksamhet inom

Finansiering sker delvis genom att anslaget 2:1 skolväsendet, m.m. bör anslaget minskas med Arbetsmiljöverket minskas med 500 000 kronor. 7 500 000 kronor. Minskningen bedöms inte påverka den verksam- Sammantaget bör därmed anslaget 1:5 het som finansieras från anslaget. Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk

verksamhet ökas med 642 500 000 kronor.

Inom anslaget finns sedan 2014 medel avsatta

för en kompetensutvecklingsinsats inom läs- och 5.12 Utgiftsområde 16 Utbildning och skrivutveckling, det s.k. Läslyftet. För 2017 har

universitetsforskning enligt tidigare budgetpropositioner 148 miljoner

kronor beräknats för denna insats. Vidare 1:5 Utveckling av skolväsendet och annan används anslaget för utgifter för fortbildning pedagogisk verksamhet inom specialpedagogik. För 2017 har enligt

budgetpropositionen för 2016 (prop. 2015/16:1) I statens budget för innevarande år finns för 170 miljoner kronor beräknats för denna insats. detta ändamål uppfört ett ramanslag på Dessa båda insatser riktar sig till stor del mot 2 868 670 000 kronor. samma målgrupp. Regeringen avser därför att

möjliggöra att de medel som avsatts för dessa

ändamål kan användas mer flexibelt mellan Regeringens förslag: Anslaget 1:5 Utveckling av satsningarna i syfte att bättre tillgodose behovet skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet av fortbildning. ökas med 642 500 000 kronor.

Anslaget 1:5 Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet får även användas 1:8 Bidrag till viss verksamhet inom för utgifter för insatser som syftar till att minska skolväsendet, m.m. skolsegregation.

I statens budget för innevarande år finns för

detta ändamål uppfört ett ramanslag på

Skälen för regeringens förslag: Regeringen 177 325 000 kronor. har påbörjat investeringar för att stötta skolor med stora utmaningar i syfte att höja resultaten och förstärka likvärdigheten mellan skolor. Flera Regeringens förslag: Anslaget 1:8 Bidrag till viss insatser genomförs men för att snabbt bryta verksamhet inom skolväsendet, m.m. ökas med utvecklingen och höja resultaten i de mest 17 500 000 kronor. utsatta skolorna behöver ytterligare åtgärder Anslaget 1:14 Statligt stöd till yrkeshögskolevidtas. För att stödja huvudmännen i arbetet utbildning minskas med 10 000 000 kronor. med att öka andelen elever med behörighet till gymnasieskolans nationella program i utsatta skolor behöver anslaget ökas och anslagets Skälen för regeringens förslag: Anslaget ändamål ändras. används bl.a. för utgifter för statsbidrag för riks-

Regeringen anser mot denna bakgrund att rekryterande gymnasiala utbildningar, riksanslaget 1:5 Utveckling av skolväsendet och internatskolor och ersättning till skolhuvudmän annan pedagogisk verksamhet även bör få för kostnader för nordiska elever. Vid utgången användas för utgifter för insatser som syftar till av 2016 fanns en utnyttjad anslagskredit på att minska skolsegregation och att anslaget bör anslaget. Samtidigt visar Statens skolverks ökas med 650 000 000 kronor. Av dessa medel prognoser för 2017 en ökning av antalet elever i avses 500 000 000 kronor fördelas till grund- de utbildningsformer som omfattas av de stats-

PROP. 2016/ 17: 99

bidrag som betalas från anslaget. För att täcka 2:16 Karolinska institutet: Forskning och tillkommande utgifter behöver ytterligare medel utbildning på forskarnivå tillföras anslaget. Regeringen anser därför att anslaget 1:8 Bidrag till viss verksamhet inom

Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas skolväsendet, m.m. bör ökas med 17 500 000 kronor. att under 2017 besluta om förvärv av aktier i

Finansiering sker genom att anslaget 1:5 Infrafrontier GmbH till ett belopp om högst Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk 20 000 kronor och att under 2017−2019 för

anslaget 2:16 Karolinska institutet: Forskning och verksamhet minskas med 7 500 000 kronor och

utbildning på forskarnivå besluta om kapitaltillgenom att anslaget 1:14 Statligt stöd till yrkes-

skott till bolaget på högst 500 000 kronor per år. högskoleutbildning minskas med 10 000 000 kronor. Minskningarna bedöms inte nämnvärt påverka de verksamheter som finansieras från anslagen. Skälen för regeringens förslag: Riksdagen

har efter förslag i budgetpropositionen för 2016

bemyndigat regeringen att besluta om delägar- 2:16 Karolinska institutet: Forskning och skap i Infrafrontier GmbH och att under utbildning på forskarnivå 2016−2019 besluta om kapitaltillskott på högst

250 000 kronor per år (prop 2015/16:1 utg.omr.

10.2.16, bet. 2015/16:UbU1, rskr. 2015/16:113). Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas Projektet Infrafrontier startades av EU som ett att under 2017 besluta om medlemskap i Cancer av flera led i att realisera en europeisk strategi för Core Europe och att under 2017–2021 för forskningens infrastruktur. Infrafrontier GmbH anslaget 2:16 Karolinska institutet: Forskning och är ett icke vinstdrivande bolag med säte i utbildning på forskarnivå besluta om medlems- Tyskland och har bildats i syfte att skapa en peravgift på högst 600 000 kronor per år. manent organisation för projektet. Karolinska

institutet deltar sedan sex år i projektet men

staten är inte delägare i bolaget.

Skälen för regeringens förslag: Konsortiet Det givna bemyndigandet omfattar inte Cancer Core Europe etablerades 2014 för att möjligheten att gå in som delägare genom att stärka cancerforskningen. Karolinska institutet förvärva aktier i det tyska bolaget Infrafrontier är en av de sex ursprungliga medlemmarna i GmbH. För att regeringen ska kunna besluta om konsortiet. Institutionerna har nu enats om att ett sådant delägarskap krävs ett nytt bemyndigöverföra verksamheten i konsortiet till en fransk ande. Det har även visat sig att det årliga ideell förening med samma namn. Målsättningen kapitaltillskottet behöver vara högre för att för föreningen är att driva en komplett trans- bolagets kapitalbehov ska täckas. nationell cancerforskning som syftar till en Regeringen bör mot denna bakgrund beutveckling av s.k. personalized cancer medicine, myndigas att under 2017 besluta om förvärv av dvs. rätt behandling för rätt patient vid rätt aktier i Infrafrontier GmbH till ett belopp om tidpunkt. Varje deltagande part är skyldig att högst 20 000 kronor och att under 2017−2019 betala en årlig medlemsavgift. för anslaget 2:16 Karolinska institutet: Forskning

Regeringen bör mot denna bakgrund och utbildning på forskarnivå besluta om kapitalbemyndigas att under 2017 besluta om medlem- tillskott till bolaget om högst 500 000 kronor per skap i Cancer Core Europe och att under 2017– år. 2021 för anslaget 2:16 Karolinska institutet: Forskning och utbildning på forskarnivå besluta om medlemsavgift på högst 600 000 kronor per 3:2 Vetenskapsrådet: Avgifter till internationella år. organisationer

I statens budget för innevarande år finns för

detta ändamål uppfört ett ramanslag på

280 061 000 kronor.

PROP. 2016/ 17: 99

Vidare har regeringen ett bemyndigande att 5.13 Utgiftsområde 17 Kultur, medier under 2017 besluta om bidrag som inklusive trossamfund och fritid tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 1 700 000 000 kronor 2018–2022. 7:2 Bidrag till kulturmiljövård

I statens budget för innevarande år finns för Regeringens förslag: Anslaget 3:2 Vetenskaps- detta ändamål uppfört ett ramanslag på rådet: Avgifter till internationella organisationer 253 522 000 kronor. ökas med 71 000 000 kronor.

Regeringen bemyndigas att under 2017 för anslaget 3:2 Vetenskapsrådet: Avgifter till inter- Regeringens förslag: Anslaget 7:2 Bidrag till nationella organisationer besluta om bidrag som kulturmiljövård får även användas för utgifter för inklusive tidigare gjorda åtaganden medför statsbidrag till andra ideella kulturarvsbehov av framtida anslag på högst verksamheter. 1 800 000 000 kronor 2018–2022.

Anslaget 3:1 Vetenskapsrådet: Forskning och forskningsinformation minskas med Skälen för regeringens förslag: Anslaget 44 550 000 kronor. används för utgifter för statsbidrag till kultur-

miljövård och arbetslivsmuseer. Efter förslag i

budgetpropositionen för 2017 tillfördes anslaget

Skälen för regeringens förslag: Anslaget medel för skapandet av ett nytt bidrag till det används för avgifter till internationella civila samhällets aktörer inom kulturarvsområdet organisationer och avser långsiktiga åtaganden. (prop. 2016/17:1 utg.omr. 17 avsnitt 10.5.2). För Dessa åtaganden bedöms bli högre än enligt att detta ska vara möjligt att genomföra behöver tidigare beräkningar till följd av en förändrad anslagets ändamål ändras. Regeringen anser valutakurs. För att klara de ökade utgifterna därför att anslaget även bör få användas för behöver anslaget tillföras ytterligare medel. utgifter för statsbidrag till andra ideella kultur- Regeringen anser därför att anslaget 3:2 arvsverksamheter.

Vetenskapsrådet: Avgifter till internationella

organisationer bör ökas med 71 000 000 kronor.

För att hantera de ökade åtagandena behöver 8:3 Bidrag till vissa museer även bemyndigandet ökas med 100 000 000 kronor. Regeringen bör därför I statens budget för innevarande år finns för bemyndigas att under 2017 för anslaget 3:2 detta ändamål uppfört ett ramanslag på Vetenskapsrådet: Avgifter till internationella 52 214 000 kronor. organisationer besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 1 800 000 000 kronor Regeringens förslag: Anslaget 8:3 Bidrag till 2018–2022. vissa museer ökas med 6 200 000 kronor.

Finansiering sker delvis genom att anslaget 3:1 Anslaget 8:1 Centrala museer: Myndigheter Vetenskapsrådet: Forskning och forsknings- minskas med 6 200 000 kronor. information minskas med 44 550 000 kronor. Minskningen bedöms inte nämnvärt påverka den verksamhet som finansieras från anslaget. Skälen för regeringens förslag: Regeringen

avser att avskilja Prins Eugens Waldemarsudde

från myndigheten Nationalmuseum med Prins

Eugens Waldemarsudde fr.o.m. den 1 juli 2017.

Frågan om att avskilja Prins Eugens Waldemars-

udde från Nationalmuseum har utretts och

stegvis förberetts under en längre tid. Skälen till

detta är bl.a. att den nuvarande strukturen har

gett upphov till organisatoriska problem.

PROP. 2016/ 17: 99

Verksamheten kommer framöver i sin helhet att tidigare gjorda åtaganden medför behov av ingå i stiftelsen Prins Eugens Waldemarsudde framtida anslag på högst 37 800 000 kronor och statsbidrag för verksamheten betalas från 2018–2021. anslaget. Regeringen anser därför att anslaget 8:3 Bidrag till vissa museer bör ökas med 6 200 000 kronor. Skälen för regeringens förslag: Anslaget

Finansiering sker genom att anslaget 8:1 används bl.a. för utgifter för bidrag till forskning Centrala museer: Myndigheter minskas med och annan kunskapsutveckling som avser det motsvarande belopp. civila samhället. Beslut om tilldelning av medel

för forskning för kommande tre till fyra år sker

vid ett och samma tillfälle. Bemyndigandet för 9:1 Nämnden för statligt stöd till trossamfund anslaget för 2017 beräknas inte rymma de beslut

som behöver fattas. Bemyndigandet behöver I statens budget för innevarande år finns det för därför ökas med 9 800 000 kronor. Vidare detta ändamål uppfört ett ramanslag på behöver bemyndigandet förlängas till att avse 10 093 000 kronor. tiden fram t.o.m. 2021. Regeringen bör därför

bemyndigas att under 2017 för anslaget 13:6

Insatser för den ideella sektorn besluta om bidrag Regeringens förslag: Anslaget 9:1 Nämnden för

som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför statligt stöd till trossamfund får även användas för

behov av framtida anslag på högst 37 800 000 motsvarande verksamhet hos Myndigheten för

kronor 2018–2021. stöd till trossamfund.

Skälen för regeringens förslag: Regeringen 5.14 Utgiftsområde 18 Samhällsbeslutade den 16 februari 2017 att genomföra en planering, bostadsförsörjning och organisationsförändring som innebär att byggande samt konsumentpolitik Nämnden för statligt stöd till trossamfund övergår från att vara en nämndmyndighet till en 1:4 Boverket enrådighetsmyndighet fr.o.m. den 1 juli 2017 (Ku2017/00376/RS). I samband med detta byter I statens budget för innevarande år finns för myndigheten namn till Myndigheten för stöd till detta ändamål uppfört ett ramanslag på trossamfund. Regeringen anser därför att 253 791 000 kronor. anslaget 9:1 Nämnden för statligt stöd till trossamfund även bör få användas för motsvarande verksamhet hos Myndigheten för stöd Regeringens förslag: Anslaget 1:4 Boverket till trossamfund. minskas med 10 000 000 kronor.

13:6 Insatser för den ideella sektorn Skälen för regeringens förslag: För att (bemyndigande) finansiera ökningen av anslaget 4:1 Regerings-

kansliet m.m. under utgiftsområde 1 Rikets I statens budget för innevarande år finns för styrelse bör anslaget 1:4 Boverket minskas med detta ändamål uppfört ett ramanslag på 10 000 000 kronor. 28 758 000 kronor.

Vidare har regeringen ett bemyndigande att under 2017 besluta om bidrag som medför behov av framtida anslag på högst 28 000 000 kronor 2018 och 2019.

Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att under 2017 för anslaget 13:6 Insatser för den ideella sektorn besluta om bidrag som inklusive

PROP. 2016/ 17: 99

5.15 Utgiftsområde 20 Allmän miljö- ingångna samförståndsavtal om samarbete,

och naturvård behöver ytterligare medel tillföras anslaget.

Regeringen gör bedömningen att om medel inte 1:4 Sanering och återställning av förorenade tillförs under innevarande år kommer vissa samområden arbetsområden eller samarbetsländer helt att be-

höva fasas ut, vilket innebär att Sverige inte har I statens budget för innevarande år finns för möjlighet att genomföra åtgärder inom ramen detta ändamål uppfört ett ramanslag på för redan ingångna samarbeten. Regeringen 868 018 000 kronor. anser därför att anslaget 1:13 Internationellt

miljösamarbete bör ökas med 13 000 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 1:4 Sanering och återställning av förorenade områden får även 1:17 Klimatinvesteringar användas för utgifter för teknikutveckling och tillämpad forskning för sanerings- och efter- I statens budget för innevarande år finns för behandlingsarbete. detta ändamål uppfört ett ramanslag på

700 000 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: För att kunna betala ut bidrag för teknikutveckling och Regeringens förslag: Anslaget 1:17 Klimattillämpad forskning för sanerings- och efter- investeringar ökas med 500 000 000 kronor. behandlingsarbete behöver anslagsändamålet utvidgas. Ändringen syftar till att skapa förutsättningar för utveckling av ny teknik och ökad Skälen för regeringens förslag: Anslaget saneringstakt. Regeringen anser därför att används för klimatinvesteringar på regional och anslaget 1:4 Sanering och återställning av lokal nivå samt för stöd till installation av förorenade områden även bör få användas till laddningsstrukturer för elfordon. utgifter för teknikutveckling och tillämpad Åtgärderna som anslaget möjliggör bedöms forskning för sanerings- och efterbehandlings- kunna ge stor klimatnytta och positiva effekter arbete. på flera miljökvalitetsmål, teknikutveckling och

sysselsättning. Enligt en ny bedömning, som är

baserad på rådande söktryck och de ansökningar 1:13 Internationellt miljösamarbete som kommit in till Naturvårdsverket, behöver

anslaget kraftigt förstärkas. Regeringen anser I statens budget för innevarande år finns för därför att anslaget 1:17 Klimatinvesteringar bör detta ändamål uppfört ett ramanslag på ökas med 500 000 000 kronor. 20 900 000 kronor.

1:18 Elbusspremie

Regeringens förslag: Anslaget 1:13 Internationellt miljösamarbete ökas med 13 000 000 I statens budget för innevarande år finns för kronor. detta ändamål uppfört ett ramanslag på

100 000 000 kronor.

Något bemyndigande att ingå ekonomiska

Skälen för regeringens förslag: Anslaget åtaganden har inte lämnats för 2017. används i huvudsak för samarbete med länder av strategisk betydelse för det globala miljö- och klimatsamarbetet samt för kärnsäkerhetssam- Regeringens förslag: Anslaget 1:18 Elbusspremie arbete med Ryssland. minskas med 7 000 000 kronor.

För att säkerställa en fortsatt hög ambition i Anslaget 1:18 Elbusspremie får användas för genomförandet av det bilaterala samarbetet med elbusspremien. Anslaget får även användas för andra länder på miljö-, klimat- och kärnsäker- utgifter för berörda myndigheters arbete för hetsområdet, vilket till stor del baseras på redan detta ändamål.

PROP. 2016/ 17: 99

Regeringen bemyndigas att under 2017 för 5.16 Utgiftsområde 22 anslaget 1:18 Elbusspremie ingå ekonomiska Kommunikationer åtaganden som medför behov av framtida anslag på högst 40 000 000 kronor 2018 och 2019. 1:1 Utveckling av statens transportinfrastruktur

I statens budget för innevarande år finns för

Skälen för regeringens förslag: Anslaget får detta ändamål uppfört ett ramanslag på enligt den nuvarande utformningen av anslags- 24 107 726 000 kronor. ändamålet användas för utgifter för elbuss- Vidare har regeringen ett bemyndigande att premien, dvs. utgifter för bidrag till juridiska under 2017 ingå ekonomiska åtaganden som personer som har förvärvat en ny elbuss. inklusive tidigare gjorda åtaganden medför be- Anslaget får även användas för utgifter för hov av framtida anslag på högst 93 000 000 000 berörda myndigheters arbete för detta ändamål. kronor 2018–2050.

Sedan förordningen (2016:836) om elbusspremie trädde i kraft har det visat sig att de stöd-

Regeringens förslag: Anslaget 1:1 Utveckling av berättigade, dvs. de regionala kollektivtrafik-

statens transportinfrastruktur ökas med myndigheterna, behöver få besked om elbuss-

16 000 000 kronor. premie kommer att beviljas för förvärv av en ny

Anslaget 1:1 Utveckling av statens transportelbuss redan i planeringsfasen, och inte först

infrastruktur får även användas till utgifter för att sedan en ny elbuss har förvärvats. Regeringen

ersätta transportörer för kostnader för idenhar mot den bakgrunden gjort en delvis ny

titetskontroller som utförs med stöd av lagen bedömning av hur ändamålet för anslaget bör

(2015:1073) om särskilda åtgärder vid allvarlig utformas. Det bedöms vara tillräckligt att det av

fara för den allmänna ordningen eller den inre ändamålet framgår att anslaget får användas för

säkerheten i landet. elbusspremien och att övriga krav för att erhålla

Regeringen bemyndigas att under 2017 för premien regleras i förordning. Regeringen anser

anslaget 1:1 Utveckling av statens transportdärför att anslaget 1:8 Elbusspremie bör få

infrastruktur ingå ekonomiska åtaganden som inanvändas för elbusspremien. Anslaget får även

klusive tidigare gjorda åtaganden medför behov fortsättningsvis användas för utgifter för berörda

av framtida anslag på högst 96 180 000 000 myndigheters arbete för detta ändamål.

kronor 2018–2050.

För att det ska vara möjligt att besluta om elbusspremie redan i planeringsfasen behöver ett bemyndigande knytas till anslaget. Regeringen bör därför bemyndigas att under 2017 för Skälen för regeringens förslag: Regeringen anslaget 1:18 Elbusspremie ingå ekonomiska har med stöd av lagen (2015:1073) om särskilda åtaganden som medför behov av framtida anslag åtgärder vid allvarlig fara för den allmänna på högst 40 000 000 kronor 2018 och 2019. ordningen eller den inre säkerheten i landet

För att finansiera ökningen av anslaget 1:12 beslutat förordningarna (2016:723) och Transportstyrelsen under utgiftsområde 22 (2017:16) om vissa identitetskontroller vid Kommunikationer minskas anslaget 1:18 allvarlig fara för den allmänna ordningen eller Elbusspremie med 7 000 000 kronor. den inre säkerheten i landet. Förordningarna

Minskningen bedöms inte påverka de verk- innehåller tidsbegränsade bestämmelser om samheter eller de transfereringar som finansieras identitetskontroller vid resor till Sverige från från anslaget eftersom antalet utbetalda elbuss- Danmark. Nuvarande bestämmelser gäller till premier beräknas vara lägre än tilldelade medel den 4 maj 2017. Identitetskontrollerna utförs av för innevarande år. de transportörer som bedriver trafik över

gränsen.

Regeringen anser att det är rimligt att

transportörerna får kompensation för de ökade

kostnader som följer av identitetskontrollerna.

Ersättningen ska utformas i enlighet med EU:s

statsstödsregler och lämnas för kostnader för att

utföra identitetskontroller men inte för andra

PROP. 2016/ 17: 99

indirekta effekter av kontrollerna. Regeringen åtaganden medför behov av framtida anslag på bedömer att totalt 122 500 000 kronor behöver högst 27 160 000 000 kronor 2018–2021. avsättas för ändamålet. För att möjliggöra sådana ersättningar till transportörer behöver anslagets ändamål ändras och anslaget tillföras ytterligare Skälen för regeringens förslag: Trafikverket medel. har gjort en uppföljning av vilka entreprenad-

Regeringen anser mot denna bakgrund att kontrakt som myndigheten planerar att teckna anslaget 1:1 Utveckling av statens transport- under 2017. Uppföljningen visar att åtagandena infrastruktur bör ökas med 36 000 000 kronor kommer att öka mer än beräknat till följd av bl.a. och att anslaget även bör få användas till utgifter optioner som utlösts i befintliga kontrakt, nya för att ersätta transportörer för kostnader för kontrakt som tillkommit och tidigareläggningar identitetskontroller som utförs med stöd av av avtalstecknande från 2018 till 2017. Bemyndilagen (2015:1073) om särskilda åtgärder vid gandet behöver ökas med 3 660 000 000 kronor allvarlig fara för den allmänna ordningen eller för att säkerställa ett effektivt underhåll av den inre säkerheten. järnväg och vägar. Regeringen bör därför

För att finansiera ökningen av anslaget 1:7 bemyndigas att under 2017 för anslaget 1:2 Trafikavtal bör anslaget minskas med 20 000 000 Vidmakthållande av statens transportinfrastruktur kronor. ingå ekonomiska åtaganden som inklusive

Sammantaget bör därmed anslaget 1:1 tidigare gjorda åtaganden medför behov av Utveckling av statens transportinfrastruktur ökas framtida anslag på högst 27 160 000 000 kronor med 16 000 000 kronor. 2018–2021.

Trafikverket har vidare gjort en uppföljning av vilka entreprenadkontrakt som myndigheten planerar att teckna under 2017. Uppföljningen 1:7 Trafikavtal visar att bemyndigandet för anslaget behöver ökas med 3 180 000 000 kronor för att bl.a. I statens budget för innevarande år finns för säkerställa en effektiv utveckling av Västlänken i detta ändamål uppfört ett ramanslag på Göteborg och Mälarbanan i Stockholm. 900 000 000 kronor. Regeringen bör därför bemyndigas att under 2017 för anslaget 1:1 Utveckling av statens transportinfrastruktur ingå ekonomiska åtagan- Regeringens förslag: Anslaget 1:7 Trafikavtal den som inklusive tidigare gjorda åtaganden ökas med 20 000 000 kronor medför behov av framtida anslag på högst 96 180 000 000 kronor 2018–2050.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget

används bl.a. för utgifter för statens trafikavtal 1:2 Vidmakthållande av statens rörande transportpolitiskt motiverad intertransportinfrastruktur (bemyndigande) regional kollektivtrafik. Norrtåg underlättar

möjligheterna att färdas med tåg i delar av I statens budget för innevarande år finns för Norrland. Målsättningen är att trafiken ska, som detta ändamål uppfört ett ramanslag på ursprungligen överenskommits, klara sig utan 21 556 141 000 kronor. statligt stöd. Anslaget behöver dock tillfälligt

Vidare har regeringen ett bemyndigande att ökas som ett stöd inför den omställning till egen under 2017 ingå ekonomiska åtaganden som finansiering som ännu inte har gjorts. inklusive tidigare gjorda åtaganden medför be- Regeringen anser därför att anslaget 1:7 hov av framtida anslag på högst 23 500 000 000 Trafikavtal bör ökas med 20 000 000 kronor. kronor 2018–2021. Finansiering sker genom att anslaget 1:1

Utveckling av statens transportinfrastruktur mins-

kas med motsvarande belopp. Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att under 2017 för anslaget 1:2 Vidmakthållande av statens transportinfrastruktur ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda

PROP. 2016/ 17: 99

1:12 Transportstyrelsen Skälen för regeringens förslag: Trafikverket

har gjort en uppföljning av vilka entreprenad- I statens budget för innevarande år finns för kontrakt som myndigheten planerar att teckna detta ändamål uppfört ett ramanslag på under 2017. Uppdateringen visar att ett stort 2 086 091 000 kronor. antal kontrakt som framför allt avser Västlänken

behöver ingås 2017. Västlänken ingår i det s.k.

Västsvenska paketet där finansiering sker dels via Regeringens förslag: Anslaget 1:12 Transport- anslaget 1:1 Utveckling av statens transportstyrelsen ökas med 7 000 000 kronor. infrastruktur, dels via anslaget 1:14 Trängselskatt i

Anslaget 1:12 Transportstyrelsen får även an- Göteborg. Bemyndigandet för det senare anslaget vändas för utgifter förknippade med förberedel- behöver därför ökas med 1 600 000 000 kronor. ser av införandet av ett bonus–malus-system. Regeringen bör mot denna bakgrund

bemyndigas att under 2017 för anslaget 1:14

Trängselskatt i Göteborg ingå ekonomiska åtag-

Skälen för regeringens förslag: Regeringen anden som inklusive tidigare gjorda åtaganden avser att föreslå för riksdagen att ett s.k. bonus– medför behov av framtida anslag på högst malus-system ska införas under 2018 och att 7 100 000 000 kronor 2018–2037. Transportstyrelsen ska få ansvar för att administrera systemet. För att det ska vara möjligt behöver Transportstyrelsen vidta vissa 2:5 Driftsäker och tillgänglig elektronisk förberedande åtgärder varför anslagets ändamål kommunikation (bemyndigande) behöver ändras och anslaget tillföras ytterligare medel. Regeringen anser därför att anslaget 1:12 I statens budget för innevarande år finns för Transportstyrelsen bör ökas med 7 000 000 detta ändamål uppfört ett ramanslag på kronor och att anslaget även bör få användas för 126 014 000 kronor. utgifter förknippade med förberedelser av Vidare har regeringen ett bemyndigande att införandet av ett bonus–malus-system. under 2017 ingå ekonomiska åtaganden som

Finansiering sker genom att anslaget 1:18 inklusive tidigare gjorda åtaganden medför Elbusspremie inom utgiftsområde 20 Allmän behov av framtida anslag på högst 100 000 000 miljö- och naturvård minskas med motsvarande kronor 2018–2020. belopp.

Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas 1:14 Trängselskatt i Göteborg (bemyndigande) att under 2017 för anslaget 2:5 Driftsäker och

tillgänglig elektronisk kommunikation ingå I statens budget för innevarande år finns för ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare detta ändamål uppfört ett ramanslag på gjorda åtaganden medför behov av framtida 1 027 434 000 kronor. anslag på högst 245 000 000 kronor 2018–2022.

Vidare har regeringen ett bemyndigande att under 2017 ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför Skälen för regeringens förslag: Anslaget behov av framtida anslag på högst 5 500 000 000 används bl.a. för utgifter för åtgärder för driftkronor 2018–2037. säkra och robusta elektroniska kommunikat-

ioner för att skydda kommunikationerna mot

allvarliga hot och påfrestningar i fredstid. För att Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas kunna genomföra prioriterade projekt som att under 2017 för anslaget 1:14 Trängselskatt i syftar till att minska sårbarheten i infra- Göteborg ingå ekonomiska åtaganden som strukturen för elektronisk kommunikation inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behöver bemyndigandet ökas med 145 000 000 behov av framtida anslag på högst 7 100 000 000 kronor och samtidigt förlängas till att avse tiden kronor 2018–2037. fram t.o.m. 2022. Regeringen bör därför

bemyndigas att under 2017 för anslaget 2:5

Driftsäker och tillgänglig elektronisk kommunikat-

PROP. 2016/ 17: 99

ion ingå ekonomiska åtaganden som inklusive Skälen för regeringens förslag: Anslaget tidigare gjorda åtaganden medför behov av används för utgifter för offentlig lagring, övrig framtida anslag på högst 245 000 000 kronor intervention, stöd i form av produktions-, 2018–2022. konsumtions- och marknadsföringsbidrag, fiber-

beredning samt exportbidrag. Belastningen på

anslaget varierar över tid beroende på antalet

företag som ansöker om stöd och företagens 5.17 Utgiftsområde 23 Areella omsättning m.m., vilket i sin tur påverkar

näringar, landsbygd och EU-stödens storlek. Stödet till producent-

livsmedel organisationer för frukt och grönsaker förväntas

bli högre än tidigare. Vidare kommer en del av 1:6 Bekämpande av smittsamma skolmjölksstödet för 2016 att belasta anslaget husdjurssjukdomar 2017 samtidigt som fler skolor har ansökt om

skolmjölksstöd för stödåret 2017. Ytterligare I statens budget för innevarande år finns för medel behöver tillföras anslaget. Regeringen detta ändamål uppfört ett ramanslag på anser därför att anslaget 1:11 Intervention för 124 349 000 kronor. jordbruksprodukter m.m. bör ökas med

31 000 000 kronor.

Finansiering sker genom att anslaget 1:10 Regeringens förslag: Anslaget 1:6 Bekämpande Gårdsstöd m.m. minskas med motsvarande av smittsamma husdjurssjukdomar ökas med belopp. Minskningen bedöms inte påverka den 30 000 000 kronor. verksamhet som finansieras från anslaget.

Skälen för regeringens förslag: Anslagets 1:14 Livsmedelsverket utnyttjande är beroende av hur stort smittrycket är samt hur många och vilka företag som I statens budget för innevarande år finns för påverkas. Till följd av utbrott av smittsamma detta ändamål uppfört ett ramanslag på husdjursjukdomar såsom newcastlesjuka och 317 491 000 kronor. aviär influensa bedöms utgifterna öka mer än beräknat. Regeringen anser därför att anslaget 1:6 Bekämpande av smittsamma husdjurssjuk- Regeringens förslag: Anslaget 1:14 Livsmedelsdomar bör ökas med 30 000 000 kronor. verket ökas med 2 600 000 kronor.

Finansiering sker delvis genom att anslaget 1:15 Konkurrenskraftig livsmedelssektor minskas med 3 000 000 kronor och genom att anslaget Skälen för regeringens förslag: Livsmedels- 1:17 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur verket har en nationell vattenkatastrofgrupp som minskas med 11 500 000 kronor. fungerar som ett stöd för i första hand kommu-

ner och dricksvattenproducenter vid kriser som

rör dricksvatten. Vattenkatastrofgruppen har 1:11 Intervention för jordbruksprodukter m.m. byggts upp och drivits med hjälp av krisbered-

skapsmedel från Myndigheten för samhällsskydd I statens budget för innevarande år finns för och beredskap. Livsmedelsverket behöver nu detta ändamål uppfört ett ramanslag på tillföras medel för att säkerställa att verksam- 130 000 000 kronor. heten ska kunna genomföras.

Regeringen anser mot denna bakgrund att

anslaget 1:14 Livsmedelsverket bör ökas med Regeringens förslag: Anslaget 1:11 Intervention 2 600 000 kronor. för jordbruksprodukter m.m. ökas med 31 000 000 Finansiering sker genom att anslaget 1:15 kronor. Konkurrenskraftig livsmedelssektor minskas med

Anslaget 1:10 Gårdsstöd m.m. minskas med motsvarande belopp. 31 000 000 kronor.

PROP. 2016/ 17: 99

1:15 Konkurrenskraftig livsmedelssektor Skälen för regeringens förslag: Anslaget

används bl.a. för nationell medfinansiering av I statens budget för innevarande år finns för åtgärder i enlighet med landsbygdsprogrammet detta ändamål uppfört ett ramanslag på för Sverige för perioderna 2007−2013 och 145 160 000 kronor. 2014−2020. Anslaget får även användas för

utgifter för medfinansiering av EU:s program

för stöd till biodling för perioden 2014−2016. Regeringens förslag: Anslaget 1:15 Konkurrens- Såvitt avser EU:s program för biodling har det kraftig livsmedelssektor minskas med 5 600 000 svenska programmet för perioden 2017–2019 kronor. godkänts av Europeiska kommissionen. Ansla-

gets ändamål behöver därför ändras. Regeringen

anser därför att anslaget 1:17 Åtgärder för

Skälen för regeringens förslag: För att bidra landsbygdens miljö och struktur även bör få till finansieringen av ökningen av anslaget 1:6 användas för utgifter för medfinansiering av Bekämpande av smittsamma husdjurssjukdomar EU:s program för stöd till biodling för perioden minskas anslaget med 3 000 000 kronor. 2017–2019.

För att finansiera ökningen av anslaget 1:14 Åtagandeperioden för miljöersättningar inom Livsmedelsverket minskas anslaget med 2 600 000 landsbygdsprogrammet för perioden 2000–2006 kronor. avseende skötsel av våtmarker och småvatten var

Sammantaget bör därmed anslaget 1:15 tjugo år i syfte att säkerställa en långsiktig Konkurrenskraftig livsmedelssektor minskas med miljönytta. Åtaganden ingångna 2006 och som 5 600 000 kronor. Minskningen bedöms inte gick ut 2016 kan under 2017 förlängas för ett nämnvärt påverka den verksamhet som nytt tioårigt åtagande som gäller för perioden finansieras från anslaget. 2017–2026. Bemyndigandet behöver därför för-

längas till att avse tiden fram t.o.m. 2026.

Regeringen bör därför bemyndigas att under 1:17 Åtgärder för landsbygdens miljö och 2017 för anslaget 1:17 Åtgärder för landsbygdens struktur miljö och struktur besluta om bidrag som in-

klusive tidigare gjorda åtaganden medför behov I statens budget för innevarande år finns för av framtida anslag på högst 12 524 000 000 detta ändamål uppfört ett ramanslag på kronor 2018–2026. 3 495 431 000 kronor. För att bidra till finansieringen av ökningen av

Vidare har regeringen ett bemyndigande att anslaget 1:6 Bekämpande av smittsamma husunder 2017 besluta om bidrag som inklusive djurssjukdomar minskas anslaget med 11 500 000 tidigare gjorda åtaganden medför behov av kronor. framtida anslag på högst 12 524 000 000 kronor För att finansiera ökningen av anslaget 1:18 2018–2023. Från EU-budgeten finansierade åtgärder för

landsbygdens miljö och struktur minskas anslaget

med 478 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 1:17 Åtgärder för Sammantaget bör därmed anslaget 1:17 landsbygdens miljö och struktur minskas med Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur 11 978 000 kronor. minskas med 11 978 000 kronor. Minskningen

Anslaget 1:17 Åtgärder för landsbygdens miljö bedöms inte nämnvärt påverka den verksamhet och struktur får även användas för utgifter för som finansieras från anslaget. medfinansiering av EU:s program för stöd till biodling för perioden 2017–2019.

Regeringen bemyndigas att under 2017 för 1:18 Från EU-budgeten finansierade åtgärder för anslaget 1:17 Åtgärder för landsbygdens miljö och landsbygdens miljö och struktur struktur besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida I statens budget för innevarande år finns för anslag på högst 12 524 000 000 kronor 2018– detta ändamål uppfört ett ramanslag på 2026. 2 028 409 000 kronor.

PROP. 2016/ 17: 99

Vidare har regeringen ett bemyndigande att Regeringen bör därför bemyndigas att under under 2017 besluta om bidrag som inklusive 2017 för anslaget 1:18 Från EU-budgeten tidigare gjorda åtaganden medför behov av finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och framtida anslag på högst 9 093 000 000 kronor struktur besluta om bidrag som inklusive tidigare 2018–2023. gjorda åtaganden medför behov av framtida

anslag på högst 9 093 000 000 kronor 2018–2026.

Regeringensförslag: Anslaget 1:18 Från EU-

budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens

miljö och struktur ökas med 478 000 kronor. 5.18 Utgiftsområde 24 Näringsliv

Anslaget 1:18 Från EU-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och struktur får 1:5 Näringslivsutveckling (bemyndigande) även användas för utgifter för EU:s program för stöd till biodling för perioden 2017–2019. I statens budget för innevarande år finns för

Regeringen bemyndigas att under 2017 för detta ändamål uppfört ett ramanslag på anslaget 1:18 Från EU-budgeten finansierade 460 022 000 kronor. åtgärder för landsbygdens miljö och struktur Vidare har regeringen ett bemyndigande att besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda under 2017 ingå ekonomiska åtaganden som åtaganden medför behov av framtida anslag på inklusive tidigare gjorda åtaganden medför högst 9 093 000 000 kronor 2018–2026. behov av framtida anslag på högst 600 000 000

kronor 2018 och 2019.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget används bl.a. för utgifter som motsvarar EU:s Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas finansiering av åtgärder i enlighet med lands- att under 2017 för anslaget 1:5 Näringslivsbygdsprogrammet för Sverige för perioderna utveckling ingå ekonomiska åtaganden som 2007−2013 och 2014−2020. Anslaget får även inklusive tidigare gjorda åtaganden medför användas för utgifter för EU:s program för stöd behov av framtida anslag på högst 701 000 000 till biodling för perioden 2014−2016. För 2017 kronor 2018 och 2019. finns 2 710 000 kronor avsatta för EU:s program för biodling.

Såvitt avser EU:s program för biodling har det Skälen för regeringens förslag: Anslaget svenska programmet för perioden 2017–2019 används bl.a. för näringslivsfrämjande åtgärder. godkänts av Europeiska kommissionen och För att möjliggöra långsiktighet i sådana åtgärder uppgår till 3 188 000 kronor per år. Regeringen finns ett bemyndigande kopplat till anslaget. anser därför att anslaget 1:18 Från EU-budgeten Som ett led i regeringens arbete med det finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och Nationella innovationsrådet och genomförandet struktur bör ökas med 478 000 kronor och att det av Nyindustrialiseringsstrategin för Sverige – även bör få användas för utgifter för EU:s Smart industri behöver bemyndigandet ökas program för stöd till biodling för perioden 2017– med 101 000 000 kronor. Regeringen bör därför 2019. bemyndigas att under 2017 för anslaget 1:5

Finansiering sker genom att anslaget 1:17 Näringslivsutveckling ingå ekonomiska åtagan- Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur den som inklusive tidigare gjorda åtaganden minskas med motsvarande belopp. medför behov av framtida anslag på högst

Åtagandeperioden för miljöersättningar inom 701 000 000 kronor 2018 och 2019. landsbygdsprogrammet för perioden 2000–2006 avseende skötsel av våtmarker och småvatten var tjugo år i syfte att säkerställa en långsiktig miljönytta. Åtaganden ingångna 2006 och som gick ut 2016 kan under 2017 förlängas för ett nytt tioårigt åtagande som gäller för perioden 2017–2026. Bemyndigandet behöver därför förlängas till att avse tiden fram t.o.m. 2026.

Bilaga

Beskattning vid överlåtelse av fastighet

till juridisk person

PROP. 2016/ 17: 99 B ila ga

1 Sammanfattning av promemorian bart vidtas finns det stor risk för att detta skatte-

bortfall fortsätter. I promemorian föreslås att en fastighet ska anses De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft avyttrad om den överlåts till en juridisk person den 1 augusti 2017. eller ett svenskt handelsbolag mot ersättning Regeringen har den 27 oktober 2016 i en skrisom överstiger ett visst värde. Detta värde ska velse till riksdagen aviserat förslaget vara fastighetens skattemässiga värde om fastig- (skr. 2016/17:38) och förklarat att det enligt heten är en näringsfastighet och dess omkost- regeringens mening föreligger särskilda skäl för nadsbelopp om den är en privatbostadsfastighet. att med stöd av undantagsbestämmelsen i 2 kap.

Syftet med förslaget är att motverka möjlig- 10 § andra stycket regeringsformen tillämpa de heten till viss skatteplanering som i dagsläget är föreslagna bestämmelserna från och med dagen vanligt förekommande. Den skatteplanering som efter dagen för överlämnandet av skrivelsen till förslaget avser att motverka medför ett bety- riksdagen, dvs. från och med den 28 oktober dande skattebortfall. Om åtgärder inte omedel- 2016.

PROP. 2016/ 17: 99 B ila ga

2 Promemorians lagförslag

Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229)

Härigenom föreskrivs att det i inkomstskattelagen (1999:1229) ska införas två nya paragrafer, 15 kap. 11 § och 44 kap. 8 c §, och närmast före 15 kap. 11 § och 44 kap. 8 c § två nya rubriker av följande lydelse.

15 kap.

11 §

44 kap.

2. Lagen tillämpas på överlåtelser av fastigheter som sker efter den 27 oktober 2016. 1 Lagen omtryckt 2008:803. 6

PROP. 2016/ 17: 99 B ila ga

3 Förteckning över remissinstanserna

Efter remiss har yttranden kommit in från Kammarrätten i Stockholm, Förvaltningsrätten i Växjö, Ekobrottsmyndigheten, Skatteverket, Bokföringsnämnden, Juridiska fakultetsnämnden vid Uppsala universitet, Konkurrensverket, Tillväxtverket, Regelrådet, FAR, Fastighetsägarna Sverige, Finansbolagens Förening, Föreningen Svenskt Näringsliv, Lantbrukarnas Riksförbund, Näringslivets regelnämnd, Näringslivets Skattedelegation, Svensk Försäkring, Svenska Bankföreningen, Sveriges advokatsamfund och Srf Konsulterna.

Följande remissinstanser har inte svarat eller angett att de avstår från att lämna några synpunkter: Företagarna, Svensk Industriförening och Svenska Riskkapitalföreningen.

PROP. 2016/ 17: 99 B ila ga

4 Lagrådsremissens lagförslag

Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229)

Härigenom föreskrivs att det i inkomstskattelagen (1999:1229) ska införas två nya paragrafer, 15 kap. 11 § och 44 kap. 8 c §, och närmast före 15 kap. 11 § och 44 kap. 8 c § nya rubriker av följande lydelse.

15 kap.

44 kap.

2. Lagen tillämpas på överlåtelser av fastigheter som sker efter den 27 oktober 2016. 1 Lagen omtryckt 2008:803. 8

PROP. 2016/ 17: 99 B ila ga

5 Lagrådets yttrande som är avgörande för om den ska ha karaktär av

gåva eller avyttring. Om fastigheten överlåts mot Utdrag ur protokoll vid sammanträde en ersättning som understiger fastighetens taxe- 2017-02-15 ringsvärde och gåvorekvisiten (förmögenhets-

överföring, frivillighet och gåvoavsikt) är upp- Närvarande: F.d. justitieråden Severin fyllda, anses överlåtelsen utgöra en gåva. Om Blomstrand och Annika Brickman samt ersättningen däremot uppgår till eller överstiger justitierådet Anita Saldén Enérus. fastighetens taxeringsvärde, ska överlåtelsen i sin

helhet anses utgöra en avyttring. Beskattning vid överlåtelse av fastighet till Gåvor kan medföra inkomstbeskattning i juridisk person vissa fall. Gåvor som avser tillgångar i närings-

verksamhet utlöser uttagsbeskattning enligt Enligt en lagrådsremiss den 2 februari 2017 har 22 kap. IL såvida inte villkoren som gäller vid regeringen (Finansdepartementet) beslutat underprisöverlåtelser i 23 kap. IL är uppfyllda. inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag Enligt 53 kap. 2 och 3 §§ IL ska en fastighet om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229). (privat- eller näringsfastighet) som en fysisk

person överlåter till en juridisk person eller ett Förslaget har inför Lagrådet föredragits av svenskt handelsbolag mot en ersättning som departementssekreteraren Marianne Kilnes, understiger såväl marknadsvärdet som omkostbiträdd av kanslirådet Erik Sjöstedt. nadsbeloppet anses ha avyttrats mot en ersätt-

ning som motsvarar det skattemässiga värdet Förslaget föranleder följande yttrande av eller marknadsvärdet om det är lägre. Lagrådet Efter några avgöranden från Högsta förvalt-

ningsdomstolen 2015, som gällde tillämpningen Förslaget till lag om ändring i inkomstskatte- av huvudsaklighetsprincipen, har Skatteverket lagen uppmärksammat att skatteupplägg med blandade

överlåtelser av fastigheter (s.k. kattrumpor) har Allmänt ökat i omfattning.

Förfarandet innebär att överlåtaren, som är en I lagrådsremissen föreslås att en fastighet ska fysisk person, överlåter en fastighet till ett bolag anses avyttrad om den överlåts till en juridisk som direkt eller indirekt ägs av överlåtaren och person eller ett svenskt handelsbolag mot ersätt- närstående till denne. Överlåtelsen sker mot en ning som överstiger fastighetens skattemässiga ersättning som understiger fastighetens taxevärde om den är en näringsfastighet eller fastig- ringsvärde men överstiger det skattemässiga hetens omkostnadsbelopp om den är en privat- värdet. Härefter kan andelarna i det bolag till bostadsfastighet. De nya reglerna ska gälla vid vilket fastigheten har överlåtits avyttras för överlåtelser av fastigheter som är kapitaltill- marknadsvärdet till den slutliga förvärvaren. gångar, lagertillgångar eller privatbostadsfastig- Det sägs i remissen (s. 9) att genom detta heter. Enligt gällande regler ska säljaren vid förfarande med en s.k. paketering av fastigheten i avyttring av en privatbostadsfastighet eller ett bolag kan beskattningen av en del av näringsfastighet ta upp kapitalvinsten till värdeökningen på fastigheten helt elimineras. beskattning (15 kap. 1 § första stycket och Det redovisas inte i remissen vilka regler i 42 kap. 1 § första stycket IL). Detta gäller dock inkomstskattelagen som möjliggör att en uppinte om en fastighet förs över genom en över- kommen vinst helt kan undgå inkomstbeskattlåtelse som anses utgöra gåva vid inkomst- ning. Vid benefika överlåtelser gäller i regel en beskattningen. kontinuitetsprincip, dvs. att förvärvaren inträder

När det gäller blandade överlåtelser, dvs. i den tidigare ägarens skattemässiga situation. I överlåtelser som innehåller såväl benefika som fråga om kapitalvinster och kapitalförluster finns onerösa inslag, tillämpas vid inkomstbeskatt- kontinuitetsprincipen reglerad i 44 kap. 21 § IL. ningen enligt praxis en huvudsaklighetsprincip. När kontinuitetsprincipen tillämpas vid en Denna innebär att överlåtelsen inte delas upp i överlåtelse genom gåva uppstår inte en definitiv en gåvodel och en avyttringsdel utan att det är skattelättnad. Beskattningen skjuts i stället upp den huvudsakliga innebörden av överlåtelsen tills förvärvaren avyttrar fastigheten eller, om

PROP. 2016/ 17: 99 B ila ga

fastigheten har paketerats, när fastigheten förs ut ningsändringar för att motverka paketering av ur bolagssektorn. fastigheter som ett skatteplaneringsverktyg.

I remissen redovisas de beskattningskonse- Uppdraget ska redovisas senast den 31 mars kvenser överlåtelsen medför för överlåtaren. 2017. Hur de nu föreslagna ändringarna förhåller Vilka framtida beskattningskonsekvenser som sig till utredningens uppdrag behandlas inte i förvärvet medför för förvärvaren berörs däremot remissen. Det förs inte heller någon diskussion inte. Det framstår därmed som oklart vad som om varför ingripandet mot de nu aktuella skatteavses när det anges att en del av värdeökningen uppläggen inte kan avvakta resultatet av utredhelt kan undgå inkomstbeskattning. Redogörel- ningens arbete. Frågan bör beröras under den sen för beskattningskonsekvenserna bör därför fortsatta beredningen. kompletteras i detta avseende. Huvudsaklighetsprincipen började tillämpas

På s. 13 anges att det även i fortsättningen på 1960 talet i en helt annan skattemiljö vid kommer att vara möjligt att överlåta fastigheter blandade överlåtelser av fastigheter. Principen, till juridiska personer mot en ersättning som som också under senare år har kritiserats i rättsunderstiger marknadsvärdet med tillämpning av vetenskapen, särskilt efter att reglerna om överreglerna om underprisöverlåtelse i 23 och 53 kap. låtelse till underpris infördes 1998, kan med IL. Det som avses torde vara att överlåtelsen kan andra ord anses förlegad. Det kan således ske utan omedelbara inkomstskattekonsekven- numera finnas skäl att överväga att helt överge ser. Reglerna i 23 kap. om underprisöverlåtelser den vid inkomstbeskattningen. gäller inte när en fysisk person överlåter en Några sådana överväganden görs dock inte i näringsfastighet som är en kapitaltillgång. Enligt remissen. Det har emellertid inte heller redo- 53 kap. 2 §, som gäller vid överlåtelser från visats några övertygande argument för att prinfysiska personer till juridiska personer som hör cipen fortsatt bara bör gälla vid överlåtelser hemma i en stat inom EES, krävs att överlåtelsen mellan fysiska personer eller överlåtelser till sker utan ersättning eller mot ersättning som juridiska personer mot en ersättning som underunderstiger såväl tillgångens marknadsvärde som stiger eller är lika med fastighetens skattemässiga dess omkostnadsbelopp. De föreslagna värde alternativt omkostnadsbelopp. Några skäl ändringarna tar sikte på fall då ersättningen till att det är mer legitimt att tillgodogöra sig överstiger omkostnadsbeloppet. Det är därmed obeskattade latenta vinster om förvärvaren är en oklart under vilka förhållanden reglerna i 53 kap. fysisk person än om förvärvaren är en juridisk blir tillämpliga när det är fråga om överlåtelser person har inte angetts. Frågan bör belysas inom EU. under den fortsatta beredningen.

De nu föreslagna ändringarna görs i ett På s. 16 redovisas att det under perioden från komplicerat system av olika regelverk inom den 1 juni 2015 till den 30 september 2016 inkomstbeskattningen. Vilka skattekonsekven- gjordes 246 fastighetsöverlåtelser på det serna blir (som är inte helt enkla att överblicka) i beskrivna sättet. Det framkommer att i åtskilliga olika situationer har inte närmare belysts. Lagrå- fall har en fysisk person överlåtit flera fastigheter det föreslår att det under den fortsatta bered- och fastigheterna har överlåtits till samma bolag ningen med exempel belyses hur reglerna ska eller olika bolag som har gemensamt ägande. Det tillämpas i olika situationer. rör sig om ett ganska begränsat antal överlåtel-

En särskild utredare fick 2015 i uppdrag att se ser. Den krets skattskyldiga som träffas av över vissa frågor inom fastighets- och stämpel- lagändringen är emellertid relativt vid. Överlåtelskatteområdet, dir. Fi 2015:62. Utredaren ska ser mellan juridiska personer omfattas trots att bl.a. kartlägga och analysera den sammantagna skatteeffekterna inte är de samma som vid överskattemässiga situationen för företag i fastig- låtelser från fysiska personer till juridiska persohetsbranschen (såväl skatteregler som skatte- ner. Överlåtelser av rent organisatoriska skäl belastning). Vidare ska utredaren särskilt kart- som inte görs i syfte att sälja fastigheten till lägga och analysera förekomsten av paketering utomstående omfattas. Lagändringen kommer av fastigheter som ett verktyg för skatteplane- också att träffa rena generationsskiftesfall. Det ring, samt utifrån ett samhällsekonomiskt kan t.ex. vara fråga om en skogsbruksfastighet perspektiv analysera effekterna av möjligheten som ägaren inte längre orkar bruka utan önskar respektive avsaknad av möjligheten till fastig- överlåta till nästa generation. Remissen berör hetspaketering. Utredaren ska föreslå författ- inte närmare vilka skäl som har varit avgörande

PROP. 2016/ 17: 99 B ila ga

vid avgränsningen av tillämpningsområdet för de nya reglerna. Skälen för avgränsningen bör utvecklas under den fortsatta beredningen.

15 kap. 11 § och 44 kap. 8 c §

I 15 kap. 11 § IL, som är ny, föreskrivs att en fastighet anses avyttrad om den överlåts till en juridisk person eller ett svenskt handelsbolag mot ersättning som överstiger fastighetens skattemässiga värde. Paragrafen tar sikte på lagerfastigheter. I 44 kap. IL föreslås också en ny paragraf, 8 c §, med motsvarande innehåll. En fastighet som är kapitaltillgång ska dock anses avyttrad om den överlåts mot en ersättning som överstiger omkostnadsbeloppet.

I 15 kap. IL finns bestämmelser om vad som ska tas upp till beskattning i inkomstslaget näringsverksamhet. I 44 kap. IL finns grundläggande bestämmelser om kapitalvinster och kapitalförluster. Där finns bestämmelser om hur kapitalvinstberäkningen ska göras, bestämmelser om beskattningstidpunkt samt ersättningar i form av livräntor. De nu föreslagna bestämmelserna är av annan karaktär än de som finns i 15 respektive 44 kap. IL. Avsikten med de föreslagna bestämmelserna är att reglera att vissa överlåtelser inte är att anse som gåvor.

I 8 kap. IL finns dels bestämmelser om inkomster som är skattefria och som gäller i flera inkomstslag, dels bestämmelser om inkomster som inte kan hänföras till något särskilt inkomstslag. Gåvor behandlas i 8 kap. 2 §. Där sägs att förvärv genom arv, testamente, gåva eller bodelning är skattefria. Lagrådet föreslår att den nya regleringen tas in i ett nytt andra stycke i 2 §, som kan utformas på följande sätt.

En fastighet anses dock avyttrad om den överlåts till en juridisk person eller ett svenskt handelsbolag mot ersättning som överstiger

1. fastighetens skattemässiga värde om den är en näringsfastighet, eller

2. fastighetens omkostnadsbelopp om den är en privatbostadsfastighet.

I 15 kap. 1 § IL finns en hänvisning till bestämmelser i 8 kap. IL. Någon motsvarande hänvisning finns inte i 42 kap. om inkomstslaget kapital. En hänvisning till 8 kap. 2 § andra stycket bör lämpligen läggas till i 42 kap. 3 § IL.

PROP. 2016/ 17: 99

Finansdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 6 april 2017

Närvarande: Statsminister Löfven, ordförande, och statsråden Lövin, Wallström, Y Johansson, M Johansson, Baylan, Bucht, Regnér, Andersson, Hellmark Knutsson, Ygeman, A Johansson, Bolund, Damberg, Bah Kuhnke, Shekarabi, Fridolin, Wikström, Eriksson, Linde, Skog, Ekström

Föredragande: Statsminister Löfven, ordförande, och statsråden Lövin, Wallström, Y Johansson, M Johansson, Baylan, Bucht, Regnér, Andersson, Hellmark Knutsson, Ygeman, A Johansson, Bolund, Damberg, Bah Kuhnke, Shekarabi, Fridolin, Wikström, Eriksson, Skog, Ekström

Regeringen beslutar proposition 2016/17:99 Vårändringsbudget för 2017