Vårändringsbudget för 2018

Regeringens proposition 2017/18:99 Vårändringsbudget för 2018

Regeringens proposition 2017/18:99

Vårändringsbudget för 2018

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen. Stockholm den 11 april 2018 Stefan Löfven Magdalena Andersson (Finansdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll Propositionen innehåller förslag till ändringar avseende statens inkomster och utgifter för budgetåret 2018.

PROP. 2017/ 18: 99

Tabellförteckning

Tabell 1.1 Specifikation av ändrade ramar för utgiftsområden samt nya och Tabell 4.2 Offentligfinansiella effekter till följd av ändringar som påverkar

1 Förslag till riksdagsbeslut

PROP. 2017/ 18: 99

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen

direkta försäljningskostnader som upp- 1. antar förslaget till lag om uppskovsbelopp kommer för staten vid en försäljning vid betydande samhällsförflyttning (avsnitt (avsnitt 5.2), 2.1 och 4.1), 10. godkänner den föreslagna användningen av 2. antar förslaget till lag om ändring i lagen anslaget 1:4 Ekonomiskt bistånd till enskilda (1972:625) om statligt stöd till politiska utomlands samt diverse kostnader för partier (avsnitt 2.2 och 5.22), rättsväsendet under utgiftsområde 5 Inter- 3. antar förslaget till lag om ändring i lagen nationell samverkan (avsnitt 5.5), (1972:625) om statligt stöd till politiska 11. godkänner att Sverige medverkar i partier (avsnitt 2.3 och 5.22), kapitalhöjningen i Internationella återupp- 4. antar förslaget till lag om ändring i byggnads- och utvecklingsbanken (IBRD), skatteförfarandelagen (2011:1244) (avsnitt vilket innebär att Sverige under 2020–2025 2.4 och 4.1), från anslaget 1:1 Biståndsverksamhet under 5. godkänner den föreslagna användningen av utgiftsområde 7 Internationellt bistånd ska

anslaget 3:1 Sametinget under utgiftsområde betala in högst 1 050 000 000 kronor till 1 Rikets styrelse (avsnitt 5.1), IBRD (avsnitt 5.7),

6. godkänner att anslaget 1:18 Digitaliserings- 12. bemyndigar regeringen att ställa ut statliga myndigheten under utgiftsområde 2 Sam- garantier till Internationella återupp-

hällsekonomi och finansförvaltning ändrar byggnads- och utvecklingsbanken (IBRD) namn till 1:18 Myndigheten för digital som inklusive tidigare utfärdade garantier

förvaltning (avsnitt 5.2), uppgår till högst 3 891 182 446,7 US-dollar

(avsnitt 5.7), 7. godkänner den föreslagna användningen av anslaget 1:18 Myndigheten för digital 13. godkänner att Sverige medverkar i

förvaltning under utgiftsområde 2 Samhälls- kapitalhöjningen i Internationella Finansekonomi och finansförvaltning (avsnitt 5.2), ieringsbolaget (IFC), vilket innebär att

Sverige under 2020–2025 från anslaget 1:1 8. godkänner att regeringen förvärvar samtliga Biståndsverksamhet under utgiftsområde andelar i Fysikhuset Stockholm 7 Internationellt bistånd ska betala in högst Kommanditbolag genom att utnyttja en 728 000 000 kronor till IFC (avsnitt 5.7), option (avsnitt 5.2),

14. godkänner den föreslagna användningen av 9. bemyndigar regeringen att efter förvärvet av anslaget 2:1 Arbetsmiljöverket under utgiftsandelarna i Fysikhuset Stockholm område 14 Arbetsmarknad och arbetsliv Kommanditbolag avyttra andelarna i bolaget (avsnitt 5.13), och från försäljningsintäkterna avräkna de

PROP. 2017/ 18: 99

15. godkänner den föreslagna användningen av 22 Kommunikationer besluta om medlemsanslaget 1:13 Statligt stöd till vuxenutbildning avgifter på högst 500 000 kronor per år under utgiftsområde 16 Utbildning och (avsnitt 5.20), universitetsforskning (avsnitt 5.15), 26. godkänner den föreslagna användningen av 16. godkänner den föreslagna användningen av anslaget 1:6 Ersättning avseende icke statliga anslaget 3:4 Rymdforskning och rymdverk- flygplatser under utgiftsområde samhet under utgiftsområde 16 Utbildning 22 Kommunikationer (avsnitt 5.20), och universitetsforskning (avsnitt 5.15), 27. godkänner ändrad beräkning av inkomster 17. godkänner den föreslagna användningen av för 2018 (avsnitt 4.3 tabell 4.1), anslaget 3:11 Regionala etikprövnings- 28. godkänner ändrade ramar för utgiftsnämnder under utgiftsområde 16 Utbildområden och anvisar nya och ändrade anslag ning och universitetsforskning (avsnitt enligt tabell 1.1, 5.15), 29. bemyndigar regeringen att under 2018 ingå 18. godkänner den föreslagna användningen av ekonomiska åtaganden som inklusive anslaget 1:9 Investeringsstöd för anordnande tidigare gjorda åtaganden medför behov av av hyresbostäder och bostäder för studerande framtida anslag på högst de belopp och inom under utgiftsområde 18 Samhällsplanering, de tidsperioder som anges i tabell 1.2. bostadsförsörjning och byggande samt konsumentpolitik (avsnitt 5.17), 19. godkänner att regeringen förvärvar fastigheten Blaiken 2:6 i Sorsele kommun med de ekonomiska åtaganden som följer av förvärvet (avsnitt 5.18), 20. godkänner den föreslagna användningen av anslaget 1:12 Insatser för internationella klimatinvesteringar under utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård (avsnitt 5.18), 21. godkänner den föreslagna användningen av anslaget 1:16 Klimatinvesteringar under utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård (avsnitt 5.18), 22. godkänner att anslaget 1:19 Elcykelpremie under utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård ändrar namn till 1:19 Elfordonspremie ( avsnitt 5.18 ), 23. godkänner den föreslagna användningen av anslaget 1:19 Elfordonspremie under utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård (avsnitt 5.18), 24. godkänner den föreslagna användningen av anslaget 1:1 Utveckling av statens transportinfrastruktur under utgiftsområde 22 Kommunikationer (avsnitt 5.20), 25. bemyndigar regeringen att under 2018 besluta om medlemskap i European Initiative Linking Interlocking Subsystems och att 2018–2028 för anslaget 1:3 Trafikverket under utgiftsområde

PROP. 2017/ 18: 99

Tabell 1.1 Specifikation av ändrade ramar för utgiftsområden samt nya och ändrade anslag 2018

Tusental kronor Utgifts- Anslags- Beslutad ram/ Förändring av Ny ram/ nummer anvisat anslag ram/ anslag Ny anslagsnivå område

1 Rikets styrelse 14 531 335 40 000 14 571 335

4:1 Regeringskansliet m.m. 7 779 310 40 000 7 819 310

2 Samhällsekonomi och finansförvaltning 16 285 547 70 700 16 356 247

1:1 Statskontoret 96 727 1 000 97 727 1:2 Kammarkollegiet 71 923 1 200 73 123 1:11 Finansinspektionen 602 798 3 000 605 798 1:16 Finansmarknadsforskning 29 913 60 000 89 913 1:17 Upphandlingsmyndigheten 94 036 -2 500 91 536 1:19 Statens servicecenter 0 8 000 8 000

3 Skatt, tull och exekution 11 399 384 75 100 11 474 484

1:1 Skatteverket 7 590 735 3 100 7 593 835 1:2 Tullverket 1 862 074 72 000 1 934 074

4 Rättsväsendet 45 776 783 461 875 46 238 658

1:1 Polismyndigheten 24 516 124 200 000 24 716 124 1:4 Ekobrottsmyndigheten 677 008 20 000 697 008 1:5 Sveriges Domstolar 5 601 459 10 450 5 611 909 1:10 Brottsoffermyndigheten 47 233 10 000 57 233 1:12 Rättsliga biträden m.m. 2 354 657 200 425 2 555 082 1:13 Kostnader för vissa skaderegleringar m.m. 39 987 26 000 65 987 1:14 Avgifter till vissa internationella sammanslutningar 24 174 -5 000 19 174

6 Försvar och samhällets krisberedskap 53 835 446 109 800 53 945 246

1:1 Förbandsverksamhet och beredskap 34 940 784 102 800 35 043 584 2:6 Myndigheten för samhällsskydd och beredskap 1 169 221 7 000 1 176 221

7 Internationellt bistånd 42 985 209 -15 000 42 970 209

1:1 Biståndsverksamhet 41 606 382 -43 000 41 563 382 1:2 Styrelsen för internationellt utvecklingssamarbete (Sida) 1 171 090 28 000 1 199 090

8 Migration 15 748 230 5 458 000 21 206 230

1:2 Ersättningar och bostadskostnader 8 101 000 4 908 000 13 009 000 1:3 Migrationspolitiska åtgärder 77 915 15 000 92 915 1:6 Offentligt biträde i utlänningsärenden 305 150 335 000 640 150 1:9 Tillfälligt stöd till kommuner för ensamkommande unga asylsökande m fl. 195 000 200 000 395 000

9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg 77 696 041 2 146 725 79 842 766

1:5 Bidrag för läkemedelsförmånerna 26 582 000 1 149 100 27 731 100 1:6 Bidrag till folkhälsa och sjukvård 7 096 286 600 000 7 696 286 4:5 Stimulansbidrag och åtgärder inom äldreområdet 2 517 490 360 000 2 877 490 4:7 Bidrag till utveckling av socialt arbete m.m. 1 508 915 24 125 1 533 040 8:1 Socialstyrelsen 658 637 10 000 668 637 8:2 Inspektionen för vård och omsorg 684 305 3 500 687 805

10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och funktionsnedsättning 102 615 229 5 700 102 620 929

1:5 Ersättning inom det statliga personskadeskyddet 33 068 9 000 42 068 2:1 Försäkringskassan 8 732 772 -3 300 8 729 472

PROP. 2017/ 18: 99

11 Ekonomisk trygghet vid ålderdom 34 635 669 -800 34 634 869

2:1 Pensionsmyndigheten 555 769 -800 554 969

13 Jämställdhet och nyanlända invandrares etablering 25 600 209 70 000 25 670 209

1:1 Etableringsåtgärder 238 430 15 000 253 430 3:1 Särskilda jämställdhetsåtgärder 334 039 55 000 389 039

14 Arbetsmarknad och arbetsliv 74 083 840 37 500 74 121 340

1:1 Arbetsförmedlingens förvaltningskostnader 8 402 329 7 500 8 409 829 1:3 Kostnader för arbetsmarknadspolitiska program och insatser 13 422 023 500 000 13 922 023 1:12 Nystartsjobb och stöd för yrkesintroduktionsanställningar 5 756 893 -495 000 5 261 893 2:1 Arbetsmiljöverket 763 225 25 000 788 225

15 Studiestöd 24 352 692 6 000 24 358 692

1:8 Centrala studiestödsnämnden 869 376 6 000 875 376

16 Utbildning och universitetsforskning 77 965 638 144 500 78 110 138

1:1 Statens skolverk 1 124 218 19 500 1 143 718 1:4 Sameskolstyrelsen 40 099 15 000 55 099 1:5 Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet 3 685 198 40 000 3 725 198 1:10 Fortbildning av lärare och förskolepersonal 308 985 -40 000 268 985 1:13 Statligt stöd till vuxenutbildning 2 570 034 110 000 2 680 034

17 Kultur, medier, trossamfund och fritid 15 879 752 187 000 16 066 752

1:2 Bidrag till allmän kulturverksamhet, utveckling samt internationellt kulturutbyte och samarbete 579 284 10 000 589 284 3:1 Bidrag till litteratur och kulturtidskrifter 155 735 50 000 205 735 10:1 Filmstöd 552 144 15 000 567 144 12:1 Myndigheten för ungdoms- och civilsamhällesfrågor 40 813 3 000 43 813 12:3 Särskilda insatser inom ungdomspolitiken 35 000 50 000 85 000 13:1 Stöd till idrotten 1 954 311 10 000 1 964 311 14:1 Bidrag till folkbildningen 4 348 183 10 000 4 358 183 14:3 Särskilda insatser inom folkbildningen 170 000 20 000 190 000 15:1 Lotteriinspektionen 50 784 19 000 69 784

18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande samt

konsumentpolitik 6 951 648 110 000 7 061 648

1:8 Stöd till kommuner för ökat bostadsbyggande 1 300 000 95 000 1 395 000 1:9 Investeringsstöd för anordnande av hyresbostäder och bostäder för studerande 3 200 000 15 000 3 215 000

20 Allmän miljö- och naturvård 10 772 788 55 000 10 827 788

1:1 Naturvårdsverket 590 938 -42 000 548 938 1:12 Insatser för internationella klimatinvesteringar 235 000 10 000 245 000 1:16 Klimatinvesteringar 1 590 000 50 000 1 640 000 1:19 Elfordonspremie 350 000 45 000 395 000 2:1 Forskningsrådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggande 103 509 -8 000 95 509

21 Energi 3 588 354 172 500 3 760 854

1:1 Statens energimyndighet 313 389 2 500 315 889 1:7 Energiteknik 975 000 170 000 1 145 000

22 Kommunikationer 56 418 505 26 500 56 445 005

1:1 Utveckling av statens transportinfrastruktur 25 512 794 16 000 25 528 794 1:12 Transportstyrelsen 2 139 603 4 000 2 143 603 2:1 Post- och telestyrelsen 42 040 6 500 48 540

PROP. 2017/ 18: 99

23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel 19 253 779 373 200 19 626 979

1:8 Statens jordbruksverk 621 432 4 000 625 432 1:12 Stödåtgärder för fiske och vattenbruk 24 250 1 200 25 450 1:13 Från EU-budgeten finansierade stödåtgärder för fiske och vattenbruk 194 000 89 200 283 200 1:14 Livsmedelsverket 243 375 10 000 253 375 1:17 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur 4 357 405 -1 200 4 356 205 1:19 Miljöförbättrande åtgärder i jordbruket 79 830 270 000 349 830

Summa anslagsförändring på ändringsbudget 9 534 300

PROP. 2017/ 18: 99

Tabell 1.2 Specifikation av ändrade beställningsbemyndiganden 2018

Tusental kronor Beslutat Förändring av Nytt Utgifts- Anslags- beställnings- beställnings- beställningsområde nummer bemyndigande bemyndigande bemyndigande Tidsperiod 5 1:2 Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet 50 000 50 000 2019–2020 6 2:4 Krisberedskap 1 200 000 1 200 000 2019–2023 1 7 1:1 Biståndsverksamhet 82 000 000 7 778 000 89 778 000 2019–2028 9 7:2 Forskningsrådet för hälsa, arbetsliv och välfärd: Forskning 1 280 000 1 280 000 2019–2022 2 13 2:2 Åtgärder mot diskriminering och rasism m.m. 23 300 15 000 38 300 2019 14 1:3 Kostnader för arbetsmarknadspolitiska program och insatser 8 000 000 1 255 000 9 255 000 2019–2028 14 1:13 Lån till körkort 114 000 114 000 2019–2021 16 1:18 Praktiknära skolforskning 19 000 18 500 37 500 2019–2021 3 16 1:21 Statligt stöd för stärkt likvärdighet och kunskapsutveckling 3 500 000 3 500 000 2019 17 14:2 Bidrag till tolkutbildning 160 000 160 000 2019–2023 4 20 1:4 Sanering och återställning av förorenade områden 1 480 000 415 000 1 895 000 2019–2027 20 1:12 Insatser för internationella klimatinvesteringar 70 000 779 000 849 000 2019–2025 20 1:20 Industriklivet 80 000 220 000 300 000 2019–2025 21 1:2 Insatser för energieffektivisering 185 000 170 000 355 000 2019–2021 22 1:1 Utveckling av statens transportinfrastruktur 106 229 000 14 800 000 121 029 000 2019–2050 22 1:11 Trängselskatt i Stockholm 29 676 000 7 700 000 37 376 000 2019–2057 22 2:5 Driftsäker och tillgänglig elektronisk kommunikation 195 000 55 000 250 000 2019–2022

Summa förändring av beställningsbemyndigande på

ändringsbudget 36 869 500

Not: De ekonomiska åtagandena medger utgifter fr.o.m. 2019 tom angivet slutår. 1 Beställningsbemyndigandets tidsperiod ändras från 2019–2021 till 2019–2023. 2 Beställningsbemyndigandets tidsperiod ändras från 2019–2021 till 2019–2022. 3 Beställningsbemyndigandets tidsperiod ändras från 2019–2020 till 2019–2021. 4 Beställningsbemyndigandets tidsperiod ändras frän 2019–2021 till 2019–2023.

2 Lagförslag

PROP. 2017/ 18: 99

2 Lagförslag

Regeringen har följande förslag till lagtext.

2.1 Förslag till lag om uppskovsbelopp vid betydande

samhällsförflyttning

Härigenom föreskrivs följande.

1 § Denna lag gäller vid tillämpningen av 47 kap. inkomstskattelagen (1999:1229) om en privatbostadsfastighet eller privatbostadsrätt avyttras under åren 2017–2027 på grund av en betydande samhällsförflyttning som föranleds av planerade yttre omständigheter.

2 § Med ersättningsbostad avses, utöver vad som följer av 47 kap. inkomstskattelagen (1999:1229), en sådan bostad som förvärvas senare än året efter det år då ursprungsbostaden avyttrades. Bostaden får dock inte förvärvas senare än sjunde året efter det år då ursprungsbostaden avyttrades.

3 § Om den skattskyldige har fått ett avdrag för uppskovsbelopp enligt 47 kap. 8 § inkomstskattelagen (1999:1229), ska uppskovsbeloppet återföras till beskattning senast sjunde året efter det år då ursprungsbostaden avyttrades. Om den skattskyldige senast sjunde året efter det år då ursprungsbostaden avyttrades förvärvar en ersättningsbostad och bosätter sig där senast den 2 maj året efter förvärvet, ska dock vad som sägs i 47 kap. 9 § andra stycket 1 och 2 samt tredje stycket inkomstskattelagen tillämpas för det år då ersättningsbostaden förvärvades. Vad som sägs i 47 kap. 9 § andra stycket 2 om föregående års kapitalvinst ska i stället avse kapitalvinsten från avyttringen.

4 § Den som gör avdrag för uppskovsbelopp enligt 47 kap. inkomstskattelagen (1999:1229) vid avyttring av en privatbostadsfastighet eller privatbostadsrätt ska i inkomstdeklarationen lämna uppgift om huruvida uppskovsbeloppet avses att återföras med tillämpning av denna lag.

1. Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2018. 2. Bestämmelsen i 4 § tillämpas första gången på uppgifter som avser kalenderåret 2018.

PROP. 2017/ 18: 99

3. Den som för kalenderåret 2017 gör avdrag för uppskovsbelopp enligt 47 kap. inkomstskattelagen (1999:1229) vid avyttring av en privatbostadsfastighet eller privatbostadsrätt ska i inkomstdeklarationen som ska lämnas 2019 lämna uppgift om huruvida uppskovsbeloppet avses att återföras med tillämpning av denna lag. 4. Lagen upphör att gälla vid utgången av 2034. 5. Den upphävda lagen gäller fortfarande för avyttringar som har skett under åren 2017–2027.

PROP. 2017/ 18: 99

2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1972:625) om statligt

stöd till politiska partier

Härigenom föreskrivs att 2 § lagen (1972:625) om statligt stöd till politiska partier ska ha följande lydelse. 1

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

2 § 2 Partistöd lämnas som mandat- Partistöd lämnas som mandatbidrag. Varje mandatbidrag utgör bidrag. Varje mandatbidrag utgör 333 300 kronor. 318 257 kronor.

Denna lag träder i kraft den 15 oktober 2018.

1 Lagen omtryckt 1987:876. 2 Senaste lydelse 2004:702.

PROP. 2017/ 18: 99

2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1972:625) om statligt

stöd till politiska partier

Härigenom föreskrivs att 2 § lagen (1972:625) om statligt stöd till politiska partier ska ha följande lydelse. 1

Lydelse enligt 2.2 Föreslagen lydelse

2 § 2 Partistöd lämnas som mandat- Partistöd lämnas som mandatbidrag. Varje mandatbidrag utgör bidrag. Varje mandatbidrag utgör 318 257 kronor. 324 704 kronor.

Denna lag träder i kraft den 15 oktober 2019.

1 Lagen omtryckt 1987:876. 2 Senaste lydelse 2018:000.

PROP. 2017/ 18: 99

2.4 Förslag till lag om ändring i skatteförfarandelagen

(2011:1244)

Härigenom föreskrivs att 31 kap. 17 § skatteförfarandelagen (2011:1244) ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

31 kap.

17 § Den som gör avdrag för uppskovsbelopp enligt 47 kap. inkomstskattelagen (1999:1229) vid avyttring av en privatbostadsfastighet eller en privatbostadsrätt ska lämna uppgift om beteckningen på ersättningsbostaden. Om ersättningsbostaden är en bostad i ett privatbostadsföretag eller i ett företag som avses i 47 kap. 5 b § inkomstskattelagen, ska även nödvändiga identifikationsuppgifter för företaget lämnas. Om ersättningsbostaden för- Om ersättningsbostaden förvärvas först året efter det då värvas efter det år då ursprungsursprungsbostaden avyttrades, ska bostaden avyttrades, ska uppgifterna uppgifterna lämnas i inkomst- lämnas i inkomstdeklarationen för deklarationen för det senare året . det år då ersättningsbostaden förvärvades .

Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2018.

3 Inledning

PROP. 2017/ 18: 99

3 Inledning

3.1 Ändringar i statens budget 3.2 Konsekvenser för statens budget

Enligt 9 kap. 6 § riksdagsordningen får De förslag som lämnas i denna proposition regeringen vid högst två tillfällen lämna en innebär att anvisade medel ökar med ca proposition med förslag till ändringar i statens 9,5 miljarder kronor netto. Anslagsökningarna budget för det löpande budgetåret. I en uppgår till ca 10,2 miljarder kronor och anslagstilläggsbestämmelse anges att förslagen ska minskningarna till ca 0,6 miljarder kronor. lämnas i anslutning till den ekonomiska Sammantaget innebär förslagen i denna vårpropositionen och budgetpropositionen. Om proposition en försämring av den offentliga det finns särskilda skäl får dock förslag till sektorns finansiella sparande med 9,5 miljarder ändringar i budgeten lämnas vid andra tillfällen. kronor 2018, varav 4,5 miljarder kronor avser Det finns ingen reglering av vilka förslag som diskretionära åtgärder och 5,0 miljarder kronor får lämnas i en proposition om ändringar i avser anslagsökningar till följd av förändrade budgeten. I förarbetena till riksdagsordningen volymantaganden eller makroekonomiska förutframhålls dock att syftet med propositioner om sättningar utan koppling till nya reformer. I 2018 ändringar i budgeten är att komplettera den av års ekonomiska vårproposition redovisas riksdagen beslutade budgeten med anledning av prognosen för statens budgetsaldo och för det förändringar som vid beslutstillfället inte var finansiella sparandet (prop. 2017/18:100 avsnitt möjliga att förutse. Reformer med varaktiga 8.1 tabell 8.1 och avsnitt 8.2 tabell 8.9). budgetära konsekvenser bör, med hänsyn till De föreslagna förändringarna beskrivs vikten av en samlad budgetbehandling, som översiktligt nedan. huvudregel beslutas i samband med budget- Inom utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och propositionen. I de undantagsfall ett förslag till social omsorg bedömer regeringen att ändringar i budgeten innehåller ny lagstiftning 2,1 miljarder kronor behöver tillföras för att öka med varaktiga budgetära effekter bör regeringen tillgängligheten i vården och korta vårdköerna. motivera varför förslaget lämnas vid det aktuella Vidare bör kommunerna ges ett riktat statsbidrag tillfället samt redovisa en ny preliminär för att öka investeringstakten i välfärdsteknik i inkomstberäkning och nya preliminära utgifts- omsorgen. Därtill krävs ökade medel för statens ramar för de närmast följande två åren (prop. bidrag till läkemedelsförmånerna. 2013/14:173 s. 33 f.) Inom utgiftsområde 4 Rättsväsendet lämnas I denna proposition lämnar regeringen förslag förslag om tillskott på 0,2 miljarder kronor. till ändringar i statens budget för 2018. Polismyndigheten bör tillföras medel för att öka Propositionen bygger på en överenskommelse sin förmåga att ingripa mot organiserad mellan regeringspartierna och Vänsterpartiet. brottslighet och terrorism.

PROP. 2017/ 18: 99

Inom arbetsmarknadsområdet bedömer till ökade åtaganden med 7,8 miljarder kronor. regeringen att 0,5 miljarder kronor behöver Vidare bör det statliga stödet för stärkt tillföras till extratjänster och bidrag till likvärdighet och kunskapsutveckling i förskolesommarjobb i kommunerna. Samtidigt sänks klass och grundskola kunna beslutas med viss anslaget för nystartsjobb för att anpassa framförhållning i förhållande till skolhuvudvolymerna till efterfrågan. männen, vilket innebär ekonomiska åtaganden Resterande 1,4 miljarder kronor av de för staten om 3,5 miljarder kronor. diskretionära åtgärderna förklaras av en rad De anslags- och inkomstförändringar som åtgärder som regeringen bedömer behöver vidtas föreslås i denna proposition har beaktats i de inom olika områden. De största åtgärderna är prognoser som redovisas i 2018 års ekonomiska ökat stöd till miljöförbättrande åtgärder inom vårproposition. jordbruket 0,3 miljarder kronor, ökat stöd till energiteknik 0,2 miljarder kronor, ökade medel till kommunerna för att fler ensamkommande unga ska kunna bo kvar i den kommun där de vistas 0,2 miljarder kronor, ökat stöd till bostadsbyggande 0,1 miljarder kronor, ökade medel för förstärkning av cyberförsvarsförmågan 0,1 miljarder kronor, ökat stöd till vuxenutbildning 0,1 miljarder kronor och åtgärder mot sexuella trakasserier, våld och kränkande behandling 0,1 miljarder kronor. De största ökningarna till följd av förändrade volymantaganden eller makroekonomiska förutsättningar finns inom utgiftsområde 8 Migration 5,2 miljarder kronor. Merparten av ökningen förklaras av att kommunerna i högre utsträckning än beräknat i budgetpropositionen ansökt om ersättningar från det ersättningssystem som gällde t.o.m. 2017 för kostnader i samband med mottagande av ensamkommande barn och unga. Dessutom krävs offentligt biträde i en större andel av utlänningsärendena än tidigare beräknat. På inkomstsidan av statens budget lämnas förslag som beräknas minska statens intäkter med 0,01 miljarder kronor fr.o.m. 2018. För den lagstiftning som föreslås på skatteområdet redovisar regeringen på sedvanligt sätt en konsekvensanalys med en bedömning av förslagens budgetära konsekvenser för 2018 och kommande år. I 2018 års ekonomiska vårproposition redovisas budgeteffekterna fram t.o.m. 2021 (prop. 2017/18:100 avsnitt 6.1. tabell 6.1). De förändringar av beställningsbemyndiganden som föreslås uppgår sammantaget till 36,9 miljarder kronor. Den största ökningen av statens ekonomiska åtaganden är hänförlig till Sverigeförhandlingens s.k. storstadsavtal om kollektivtrafik, cykelåtgärder och bostadsbyggande 22,5 miljarder kronor. Inom biståndet leder omplaneringar avseende fleråriga avtal om bistånd och kapitalhöjningar i utvecklingsbanker

4 Ändringar avseende statens inkomster

PROP. 2017/ 18: 99

4 Ändringar avseende statens inkomster

I detta avsnitt lämnar regeringen förslag till finns i bilagan, avsnitt 4 . Regeringen har delvis ändringar avseende statens inkomster för 2018. följt Lagrådets synpunkter, som behandlas i avsnitt 4.1.3 och i författningskommentaren. I förhållande till lagrådsremissens lagförslag har vissa språkliga ändringar gjorts.

4.1 Särskilda uppskovsregler vid

betydande samhällsförflyttning

4.1.2 Gällande rätt

4.1.1 Ärendet och dess beredning

Uppskov Inom Finansdepartementet har en promemoria En skattskyldig som avyttrar en privatbostad med utarbetats med förslag på särskilda regler om vinst (ursprungsbostad) och förvärvar en ny uppskov med beskattning av kapitalvinst vid bostad (ersättningsbostad) kan under vissa avyttring av privatbostad på grund av betydande förutsättningar få uppskov med beskattning av samhällsförflyttning (Fi2017/04439/S1). Prome- kapitalvinsten. Ett uppskovsbelopp erhålls morians lagförslag finns i bilagan, avsnitt 1. genom att den skattskyldige i samband med att Promemorian har remissbehandlats. En för- kapitalvinsten redovisas gör ett avdrag för teckning över remissinstanserna finns i bilagan, uppskovsbelopp. Under vissa förutsättningar avsnitt 2. Remissvaren finns tillgängliga i finns även rätt till avdrag för uppskovsbelopp för Finansdepartementet (Fi2017/04439/S1). dödsbo efter en skattskyldig som har avyttrat en Villaägarnas Riksförbund har i en skrivelse till ursprungsbostad före sin död. Finansdepartementet den 10 juni 2015 föreslagit Med ursprungsbostad avses enligt 47 kap. 3 § ändringar av kapitalvinstbeskattningen och inkomstskattelagen (1999:1229) en privatbostad i undantag från stämpelskatt för småhusägare som en stat inom Europeiska ekonomiska samarbetsmåste flytta med anledning av samhälls- området (EES) som vid avyttringen är den skattomvandlingen i Malmfälten (Fi2015/03359/S1). skyldiges permanentbostad. Med permanent- Kiruna kommun har med anledning av bostad avses en bostad där den skattskyldige varit samhällsomvandlingen i Kiruna i en skrivelse till bosatt Finansdepartementet den 16 mars 2017 framfört 1. under minst ett år närmast före avyttringen, synpunkter kring stämpelskatt vid fastighetseller reglering och reglerna om uppskov med 2. under minst tre av de senaste fem åren. kapitalvinstbeskattning av privatbostäder (Fi2017/03169/S1). Vid expropriation och vissa andra förfaranden räknas dock bostaden enligt 47 kap. 4 § samma Lagrådet lag som en privatbostad även om den skatt- Regeringen beslutade den 1 mars 2018 att skyldige ännu inte har bott där ett år. inhämta Lagrådets yttrande över det lagförslag som finns i bilagan, avsnitt 3 . Lagrådets yttrande

PROP. 2017/ 18: 99

Med ersättningsbostad avses enligt 47 kap. 5 § ny-, till- eller ombyggnad av ersättningsbostaden

inkomstskattelagen en tillgång i en stat inom EES under tiden mellan den 2 maj år 2 och den 2 maj

som vid förvärvet är år 3, har vederbörande möjlighet att begära ett uppskovsbelopp som motsvarar kapitalvinsten 1. småhus med mark som är småhusenhet, ökad med eventuellt tidigare uppskovsbelopp. Ett 2. småhus på annans mark, sådant uppskov är också ett preliminärt uppskov. 3. småhus som är inrättat till bostad åt en eller Den skattskyldige kan inte välja att begära ett två familjer med tillhörande tomtmark på lägre preliminärt uppskov än vad han eller hon

lantbruksenhet, maximalt har rätt till, utan ett preliminärt

uppskov måste avse hela vinsten ökad med 4. tomt om där uppförs ett småhus som avses i eventuellt tidigare uppskovsbelopp (se nedan om 1 eller 3, återföring av uppskovsbelopp), under förut- 5. bostad i ett privatbostadsföretag, sättning att inte taket för uppskovsbelopp 6. ägarlägenhet som utgör ägarlägenhetsenhet, begränsar uppskovets storlek (se nedan om eller beräkning av uppskovsbeloppets storlek).

Det preliminära uppskovet prövas vid 7. tomt om där uppförs en ägarlägenhet som beskattningen år 3. Har den skattskyldige då inte avses i 6. uppfyllt både förvärvs- och bosättnings-

En bostad i en ekonomisk förening eller ett kriterierna ska hela det preliminära uppskovsbeloppet återföras. Uppfylls kriterierna har den aktiebolag som inte uppfyller villkoren för att skattskyldige rätt till slutligt uppskov, helt eller vara ett privatbostadsföretag kan utgöra en delvis. Vid prövningen av rätt till slutligt uppskov ersättningsbostad om det är fråga om en för ett preliminärt uppskov som erhållits på grund nyproducerad byggnad där den juridiska av utgifter för ny-, till- eller ombyggnad får personen ännu inte hunnit uppfylla kraven för att ersättningen för ersättningsbostaden ökas med vara ett privatbostadsföretag. En bostad i en dessa utgifter. ekonomisk förening eller ett aktiebolag som inte Det slutliga uppskovsbeloppets storlek är är ett privatbostadsföretag kan däremot inte vara beroende av om ersättningen för ersättningsen ursprungsbostad. bostaden är mindre än, större än eller lika stor Ersättningsbostaden får som huvudregel inte som den ersättning som erhållits för ursprungsha förvärvats tidigare än året före eller senare än bostaden (se nedan om beräkning av uppskovsåret efter det år då ursprungsbostaden avyttras. beloppets storlek). Den skattskyldige kan alltid En fastighet som förvärvas tidigare än året före välja att begära ett lägre slutligt uppskov än vad det år då ursprungsbostaden avyttras räknas dock han eller hon maximalt har rätt till. Översom ersättningsbostad om den skattskyldige skjutande del tas då upp till beskattning. utför en ny-, till- eller ombyggnad på fastigheten under tiden mellan den 1 januari året före det år Beräkning av uppskovsbeloppets storlek då ursprungsbostaden avyttras och den 2 maj Uppskovsbeloppets storlek beräknas på följande andra året efter avyttringen. Fastigheten ska i sätt (47 kap. 7 och 9 §§ inkomstskattelagen): sådana fall anses förvärvad den 1 januari året före det år då ursprungsbostaden avyttras. 1. Om ersättningen för ersättningsbostaden är Det finns även bosättningskrav för ersättnings- minst lika stor som ersättningen för

bostaden. Den skattskyldige måste bosätta sig där ursprungsbostaden, motsvarar uppskovssenast den 2 maj andra året efter avyttringen av beloppet kapitalvinsten ökad med eventuellt

ursprungsbostaden. tidigare uppskovsbelopp (se nedan om

återföring av uppskovsbelopp). Prelimärt uppskovsbelopp 2. Om ersättningen för ersättningsbostaden En skattskyldig som har sålt en privatbostad år 1 understiger ersättningen för ursprungsoch vid beskattningen år 2 inte uppfyller bostaden, får uppskovsbeloppet inte överuppställda krav på förvärv av eller bosättning på stiga så stor del av kapitalvinsten ökad med en ny bostad kan få ett s.k. preliminärt tidigare uppskovsbelopp som ersättningen uppskovsbelopp vid beskattningen år 2. Om för ersättningsbostaden utgör av ersättersättningsbostaden är en fastighet och om den ningen för ursprungsbostaden. Överskattskyldige har haft eller avser att ha utgifter för skjutande del ska tas upp till beskattning.

PROP. 2017/ 18: 99

Detta kan illustreras med ett exempel: A ursprungsbostaden överstiger det maximala säljer en bostad för 1 000 000 kronor och beloppet, ska den överskjutande delen tas upp till gör en kapitalvinst om 300 000 kronor. A beskattning när avyttringen av bostaden förvärvar därefter en ersättningsbostad för redovisas. Begränsningen gäller inte för äldre 800 000 kronor. Med kvoteringen kan A uppskovsbelopp. Dessa kan i förekommande fall maximalt få ett uppskovsbelopp om 300 000 uppgå till belopp över 1 600 000 kronor även i × (800 000/1 000 000) = 240 000 kronor. fortsättningen. För sådana uppskovsbelopp får Resterande 60 000 kronor tas upp till taket betydelse först när uppskovsbeloppet beskattning omedelbart. återförs till beskattning på grund av avyttring av ersättningsbostaden och ett nytt avdrag för Vid jämförelse mellan ersättningen för uppskovsbelopp ska göras med anledning av ursprungsbostaden och ersättningen för förvärv av ännu en ny bostad. ersättningsbostaden ska enligt 47 kap. 12 § Enligt lagen (2016:1256) om beräkning av inkomstskattelagen hänsyn tas till försäljnings- uppskovsbelopp i vissa fall gäller dock taket för och inköpsprovision, stämpelskatt och liknande uppskovsbelopp inte för avyttringar av privatutgifter. Är ersättningsbostaden en fastighet ska bostadsfastigheter och privatbostadsrätter som ersättningen för ersättningsbostaden enligt sker under perioden 21 juni 2016–30 juni 2020. 47 kap. 13 § inkomstskattelagen också ökas med Syftet med det tidsbegränsade slopandet av taket utgifter för ny-, till- eller ombyggnad under tiden är att det ska bidra till att rörligheten på bostadsmellan förvärvet av ersättningsbostaden och den och arbetsmarknaden ökar och att bostadsdag då bosättning senast ska ha skett. I fråga om beståndet kommer att utnyttjas effektivare (prop. en sådan fastighet som förvärvats tidigare än året 2016/17:25 s. 14). före det år då ursprungsbostaden avyttras och som räknas som ersättningsbostad på grund av Ränta på uppskovsbeloppet ny-, till- eller ombyggnad gäller dock att bara Den som har ett uppskovsbelopp ska från och utgifter för ny-, till- eller ombyggnaden räknas med den 1 januari 2008 betala ränta för den latenta som ersättning för ersättningsbostaden (47 kap. skattekredit som uppskovsbeloppet innefattar. 13 a § inkomstskattelagen). Räntebeläggningen görs lagtekniskt genom att Avdrag för ett uppskovsbelopp får inte den som har ett uppskovsbelopp tar upp en understiga 50 000 kronor. Vid expropriation och särskild schablonintäkt i inkomstslaget kapital. vissa andra förfaranden får dock avdrag göras om Skattebelastningen av denna schablonintäkt avdraget uppgår till minst 10 000 kronor. (genom ökning av överskott eller minskning av Det fanns tidigare inte någon övre gräns för underskott i inkomstslaget) är det som i hur stort ett uppskovsbelopp kunde vara. För praktiken är räntan. Av 47 kap. 11 b § skattelagen avyttringar som skett under 2008 eller senare framgår att schablonintäkten beräknas till finns ett tak för hur stort ett uppskovsbelopp 1,67 procent av uppskovsbeloppets storlek vid maximalt får vara (47 kap. 7 och 9 §§ inkomst- beskattningsårets ingång. Det betyder att skattelagen). Taket gäller både preliminära och eventuella återföringar av uppskovsbeloppet, helt slutliga uppskov. Innebörden av taket är att ett eller delvis, under beskattningsåret inte beaktas. uppskovsbelopp inte får överstiga ett takbelopp multiplicerat med den skattskyldiges andel av Återföring av uppskovsbeloppet till beskattning ursprungsbostaden. Detta gäller såväl preliminära Vid efterföljande avyttring av ersättningssom slutliga uppskovsbelopp. Takbeloppet var bostaden ska uppskovsbeloppet återföras till 1 600 000 kronor för avyttringar under 2008 och beskattning. Uppskovsbeloppet läggs då samman 2009. För avyttringar som skett under 2010 eller med kapitalvinsten eller kapitalförlusten för senare är taket 1 450 000 kronor. Att taket ersättningsbostaden till en samlad post att ta upp relateras till den egna andelen av ursprungs- eller dra av. Avyttras endast en del av bostaden bostaden innebär att den som t.ex. ägt sin tidigare ska en kvoterad del av uppskovsbeloppet bostad till hälften som mest kan få ett uppskovs- återföras (motsvarande den andel som ersättbelopp om 725 000 kronor. ningen för den avyttrade delen utgör av Om de samlade medlen från kapitalvinsten från marknadsvärdet på hela tillgången). Uppskovsavyttringen av ursprungsbostaden och det beloppet ska även återföras till beskattning om en eventuella tidigare uppskovsbelopp som belastat ersättningsbostad övergår till någon annan genom arv, testamente, gåva eller bodelning.

PROP. 2017/ 18: 99

Även här gäller att en kvoterad del av uppskovs- eller en privatbostadsrätt ska i inkomstbeloppet ska återföras om det endast är fråga om deklarationen lämna en uppgift om huruvida en del av bostaden (motsvarande den andel som uppskovsbeloppet avses att återföras med marknadsvärdet för den avyttrade delen utgör av tillämpning av den särskilda regleringen om marknadsvärdet på hela tillgången). Undantag uppskov vid betydande samhällsförflyttning. görs för övergångar i form av arv eller testamente till make, sambo eller hemmavarande barn under 18 år, samt bodelning med anledning av att ett Promemorians förslag: Överensstämmer i äktenskap eller ett samboförhållande upphör eller huvudsak med regeringens. I promemorians att maken eller sambon dör. förslag angavs endast i författningskommentaren Det finns även en möjlighet till s.k. frivillig att den betydande samhällsförflyttningen ska vara återföring av ett uppskovsbelopp. Frivillig åter- föranledd av planerade yttre omständigheter. föring innebär att den skattskyldige har möjlighet Remissinstanserna: En majoritet av remissatt på begäran återföra hela eller del av ett instanserna tillstyrker förslaget eller har inte uppskovsbelopp till beskattning även om de något att invända mot det. Kammarrätten i formella förutsättningarna för uppskov fort- Göteborg anser att en definition av betydande farande föreligger. Delvis återföring av ett samhällsförflyttning bör övervägas. Kammaruppskovsbelopp kan begäras under förutsättning rätten anser vidare att det bör övervägas om att den återförda delen uppgår till minst 20 000 bestämmelsen om skyldighet att lämna uppgift i kronor per år. En frivillig återföring kan t.ex. inkomstdeklarationen ska placeras i den nya lagen användas för kvittning mot kapitalförluster eller om uppskovsbelopp vid betydande samhällsränteutgifter. förflyttning i stället för i skatteförfarandelagen Det återförda uppskovsbeloppet läggs samman (2011:1244). Samhällsvetenskapliga fakulteten vid med den kapitalvinst eller kapitalförlust som Umeå universitet anför att frågan om under vilka uppkommit vid avyttringen av ersättnings- förutsättningar ett samhälle ska omfattas av bostaden. Om det resulterar i ett överskott ska lagstiftningen bör förtydligas. Institutionen anser det tas upp till beskattning men det är möjligt att att det framför allt finns otydligheter kring få ett nytt uppskov med beskattningen, om rekvisitet ”betydande”. Gällivare kommun anser förutsättningar för nytt uppskov finns efter den att förslaget endast bör avse förvärv av aktuella avyttringen. ersättningsbostad inom den kommun där ursprungsbostaden var belägen. Vid förvärv av ersättningsbostad i en annan kommun eller en 4.1.3 Förlängd tid för förvärv av och annan EES-stat borde inte en förlängd tid för bosättning i en ersättningsbostad förvärv av ersättningsbostad vara motiverad av långa tidsintervall för uppförande av nya bostäder. Villaägarnas Riksförbund anför att Regeringens förslag: Det införs en särskild betydande samhällsomvandling kommer att reglering för uppskov vid avyttring av privatförekomma i Sverige även efter 2027 och att det bostäder under åren 2017–2027 på grund av därför inte finns något skäl att begränsa förslaget betydande samhällsförflyttning som föranleds av till avyttringar under åren 2017–2027. planerade yttre omständigheter. Med ersättnings- Organisationen anser vidare att det är lämpligt att bostad avses även en bostad som förvärvas senare kapitalvinstbeskattning ska utlösas först när än året efter det år då ursprungsbostaden ersättningsbostaden säljs, om ersättningsbostad avyttrades, dock inte senare än sjunde året efter införskaffas i närområdet. det år då ursprungsbostaden avyttrades. Ett preliminärt uppskov ska återföras till beskattning senast sjunde året efter det år då ursprungs-

Skälen för regeringens förslag

bostaden avyttrades. Om den skattskyldige senast det året förvärvar en ersättningsbostad och Utgångspunkter bosätter sig där senast den 2 maj året därefter, har I Kiruna kommun och Gällivare kommun pågår den skattskyldige rätt till ett slutligt uppskovssamhällsomvandlingar där stora delar av Kiruna belopp beräknat enligt de vanliga uppskovsrespektive större delen av Malmberget flyttas till reglerna. Den som gör avdrag för uppskovsandra platser. Detta sker på grund av belopp vid avyttring av en privatbostadsfastighet

PROP. 2017/ 18: 99

deformationer i marken som är orsakade av den Den närmare utformningen av ett undantag gruvdrift som bedrivs i anslutning till dessa orter. Enligt de skattepolitiska riktlinjer som antogs av Ett antal personer avyttrar i samband med detta riksdagen våren 2015 (prop. 2014/15:100 s. 104 f., sina bostäder till ett gruvföretag i syfte att bet. 2014/15:FiU20, rskr. 2014/15:254) bör en därefter förvärva och flytta till nya bostäder. vägledande princip för skattepolitiken vara att Dessa processer pågår i olika etapper under loppet beskattning i möjligaste mån ska ske i nära av flera år och kompliceras bl.a. av att det krävs en anslutning till inkomstens förvärvande. Ett relativt omfattande nybyggnation för att möta undantag från bestämmelser om tidsfrister för det behov av bostäder som uppstår. förvärv av och bosättning i en ersättningsbostad Gruvföretaget har lång framförhållning i bör med hänsyn till detta vara så begränsat som förvärvandet av bostäder. Det tar dessutom tid att möjligt och i möjligaste mån inte omfatta andra uppföra nya bostäder. På grund av dessa om- slags situationer än den som är för handen i ständigheter uppkommer för åtskilliga personer Kiruna och Gällivare kommuner. långa tidsintervall mellan avyttring av tidigare Ett undantag från uppskovsreglernas tidsbostad och förvärv av samt bosättning i en ny frister bör för det första vara tidsbegränsat. bostad. Detta omöjliggör tillämpning av de Tidsperioden bör inte heller vara överdrivet lång. nuvarande uppskovsreglerna, eftersom dessa De aktuella omvandlingarna beräknas för förutsätter ett tidsmässigt nära samband mellan närvarande pågå åtminstone till mitten av 2030avyttring, förvärv och ny bosättning, där förvärv talet. Behovet av särskilda, förlängda tidsfrister inte får ske senare än året efter avyttringen och måste dock antas vara som störst i inledningsbosättningen inte får ske senare än den 2 maj skedet, innan nybyggnationen hunnit komma andra året efter avyttringen (se avsnitt 4.1.2). mer i paritet med den hastigt ökade efterfrågan av Det kan finnas olika orsaker till att en person nya bostäder. Regeringen anser därför, till som avyttrar en bostad inte förmår uppfylla de skillnad från Villaägarnas Riksförbund , att en tidsmässiga kraven på förvärv av och bosättning i lämplig avvägning kan vara att låta reglerna gälla en ny bostad. Enligt nuvarande uppskovsregler för avyttringar som sker under åren 2017–2027 finns det däremot, oavsett orsak, ingen möjlighet (se även avsnitt 4.1.4 om ikraftträdande). till förlängning av tidsfristerna för förvärv och Undantaget föranleds av situationen i Kiruna bosättning i det enskilda fallet. kommun och Gällivare kommun och det I de tidigare uppskovsbestämmelserna för angelägna i att underlätta de aktuella samhällsfastigheter som upphävdes i samband med 1991 omvandlingarna där. Det kan mot denna bakårs skattereform fanns en längre tidsfrist (se 5 § grund tyckas vara en ändamålsenlig lösning att lagen [1978:970] om uppskov med beskattning av låta undantaget vara avgränsat till att endast realisationsvinst). Enligt dessa gällde att ersätt- omfatta ursprungsbostäder och ersättningsningsfastigheten måste förvärvas inom fyra år bostäder i dessa kommuner. Frågan är dock om från den dag då den tidigare fastigheten en sådan lösning är möjlig. avyttrades. Om det fanns särskilda skäl fick Enligt förarbetena till regeringsformen ska Riksskatteverket dessutom medge att tidsfristen lagregler vara generellt utformade (prop. 1973:90 förlängdes högst tre år. De nuvarande tids- s. 203 f.). För att en lag ska anses utformad på det fristerna för förvärv av och bosättning i en ny sättet ska den bostad tillkom när nya uppskovsregler infördes 1. avse situationer av ett visst slag, 1994. Anledningen till att de nya fristerna var 2. avse vissa typer av handlingssätt, eller snävare var att det ansågs att de nya reglerna endast borde omfatta vad som i egentlig mening 3. rikta sig till eller på annat sätt beröra en i är ett bostadsbyte (prop. 1994/95:45 s. 39). allmänna termer bestämd krets av personer. Den aktuella situationen i Kiruna kommun och Gällivare kommun är exceptionell i sitt slag. Det Beträffande skatt har dock vissa särregleringar är angeläget att kapitalvinstbeskattningen inte som medfört en förmånligare behandling av hindrar eller försvårar dessa samhälls- enskilda ansetts vara uttryck för ett i konstituomvandlingar i onödan. Det finns därför tionell praxis etablerat undantag från kravet på anledning att göra undantag från uppskovs- generalitet. Det har mot den bakgrunden reglernas bestämmelser om tidsfrister för förvärv förekommit vissa geografiskt avgränsade skatteav och bosättning i en ersättningsbostad. regler som inneburit lättnader i skattebördan.

PROP. 2017/ 18: 99

Exempel på sådana lättnader är det numera skiljer just dessa flyttar från andra kan det inte upphävda förhöjda grundavdraget för bosatta i uteslutas att en liknande situation förekommer på stödområde A (se prop. 2005/06:163) och olika någon annan plats inom EES. Det gäller med nedsättningar av socialavgifter för vissa geo- avseende på såväl omfattningen av flytten som grafiska områden (se t.ex. prop. 2001/02:45). tiden för anskaffande av en ny bostad. Med en Därmed bör det ur ett konstitutionellt perspektiv avgränsning till kommun kommer specialvisserligen vara möjligt med en avgränsning som regleringen dessutom formellt att omfatta även innebär att de förlängda tidsfristerna endast sådana bostäder i de båda kommunerna som inte tillämpas på bostäder i vissa kommuner. berörs av omvandlingarna medan det inte blir Eventuella geografiska avgränsningar av fallet för bostäder på andra platser inom EES som skatteregler får dock inte innebära att EU:s regler inte heller berörs av omvandlingarna. om bl.a. fri rörlighet för personer och kapital Mot bakgrund av det ovan anförda bedöms det överträds. Ett exempel är uppskovssystemet som inte vara förenligt med EU-rättens krav på fri sådant, som före den 1 februari 2007 uppställde rörlighet att avgränsa ett undantag till att omfatta krav på att både ersättningsbostaden och endast bostäder i Kiruna och Gällivare ursprungsbostaden skulle ligga i Sverige. Detta kommuner. En geografiskt avgränsad lösning ansågs av EU-domstolen strida mot den fria som Gällivare kommun och Villaägarnas Riksrörligheten för personer (domstolens dom den 18 förbund efterlyst är således inte möjlig. januari 2007 i mål C-104/06 Kommissionen mot Ett möjligt alternativ för avgränsning av ett Sverige). Eftersom domstolen fann att systemet undantag skulle kunna vara att inte knyta avgränsstred mot den fria rörligheten för personer gick ningen till ett geografiskt område utan till en viss domstolen inte vidare och prövade om det också, omständighet som utlöst själva avyttringen, i som kommissionen gjort gällande, stred mot den detta fall en samhällsomflyttning på grund av fria rörligheten för kapital. Det kan i detta gruvdrift. Uppskovssystemet innehåller exempelsammanhang framhållas att det enligt de ovan vis redan en undantagsbestämmelse när det gäller nämnda skattepolitiska riktlinjerna är en viktig vilket minsta kapitalvinstbelopp som krävs för att princip för skattepolitiken att regelverket ska vara över huvud taget få uppskov, vilken gäller bl.a. i förenligt med EU-rätten, däribland bestäm- situationer när bostaden avyttras till en stat inom melserna om fri rörlighet i fördraget om EES för att det på grund av flygbuller inte går att Europeiska unionens funktionssätt. bo i den utan påtaglig olägenhet (47 kap. 4 § Bestämmelserna om fri rörlighet är inte inkomstskattelagen). tillämpliga på rent interna förhållanden i en Eftersom uppskovssystemet gäller för EES medlemsstat, där det saknas egentliga externa innebär det att en specialreglering knuten till viss beröringspunkter till andra medlemsstater. omständighet kommer att gälla inte enbart för Uppskovssystemet är emellertid inte bundet till flytt inom Kiruna kommun eller Gällivare rent interna förhållanden eftersom såväl kommun utan även för flytt från dessa ursprungsbostad som ersättningsbostad kan kommuner samt för flytt till och från andra stater finnas i andra länder. Till detta kommer att inom EES eller andra områden i Sverige om uppskovssystemet i sig självt tillämpas just i avyttringen beror på en sådan omständighet som situationer som kännetecknas av rörlighet. lagstiftningen föreskriver. Andelen uppskov som Förlängning av de aktuella tidsfristerna i avser flytt där antingen ursprungsbostaden, uppskovssystemet för just bostäder i Kiruna och ersättningsbostaden eller båda bostäderna ligger i Gällivare kommuner skulle därmed i vissa fall en annan stat inom EES borde dock vara kunna innebära en diskriminering av personer förhållandevis få i förhållande till det totala antalet som försöker utnyttja den fria rörligheten för uppskov. Det ska också framhållas att om den personer och kapital och röra sig inom EES i som avyttrat en bostad i utlandet är begränsat övrigt genom att dessa inte får motsvarande skattskyldig föreligger ingen skattskyldighet för förmånliga skattebehandling. kapitalvinst på bostaden och därmed inte heller Det avgörande är om det finns någon objektiv någon rätt till uppskov. skillnad mellan de olika kategorierna av skatt- En förutsättning för förlängning av tidsskyldiga. Även om det kan anföras att fristerna för förvärv av och bosättning i en samhällsomvandlingarna i Kiruna och Gällivare ersättningsbostad bör vara att bostaden avyttras kommuner är en särskild omständighet som på grund av betydande samhällsförflyttning.

PROP. 2017/ 18: 99

Samhällsvetenskapliga fakulteten vid Umeå uttrycket betydande samhällsförflyttning utan universitet anser att innebörden av uttrycket det är en fråga som bör överlåtas till rättsbetydande samhällsförflyttning bör förtydligas tillämpningen att avgöra i det enskilda fallet. och Kammarrätten i Göteborg anser att en Ett undantag bör som sagt vara så begränsat definition bör övervägas. Lagrådet har anfört att som möjligt. Regeringen föreslår därför att uttrycket betydande samhällsförflyttning är så tidsfristen för att förvärva en ersättningsbostad pass centralt för lagens tillämpningsområde att förlängs så att en sådan bostad kan förvärvas det bör definieras i lagtexten. Regeringen anser att senast under sjunde året efter det år då begreppet i sig självt är tillräckligt tydligt och ursprungsbostaden avyttrats. Att förlänga tidsbeskrivande. Regeringen anser därför att det är fristen för förvärv av ny bostad till och med tillräckligt att i detta avsnitt och i författnings- sjunde året efter avyttringsåret överensstämmer kommentaren tydliggöra vad som menas med relativt väl med de ovan beskrivna uppskovsbetydande samhällsförflyttning. Däremot bör det reglerna som gällde före 1991 års skattereform. i lagtexten anges att samhällsförflyttningen ska Tiden för preliminärt uppskov förlängs i vara föranledd av planerade yttre omständigheter. enlighet med detta, genom att uppskovsbeloppet Med samhällsförflyttning avses en geografisk ska återföras till beskattning senast sjunde året förflyttning av bostäder och infrastruktur. Med efter det år då ursprungsbostaden avyttrades. Rätt infrastruktur bör i detta sammanhang förstås till slutligt uppskov, helt eller delvis, föreligger sådana anläggningar som vanligen, men inte alltid, om den skattskyldige senast sjunde året efter det tillhandahålls av det allmänna och som behövs för år då denne avyttrade ursprungsbostaden samhällets funktion, t.ex. vägar och järnvägsspår, förvärvar en ersättningsbostad och bosätter sig vatten- och avloppsledningar, men även andra där senast den 2 maj året efter det år då samhälleliga funktioner som t.ex. skolor. ersättningsbostaden förvärvades. Rätten till Det kan både vara fråga om att byggnader slutligt uppskov beräknas på samma sätt som i flyttas (rent fysiskt) men även om att byggnader dag enligt inkomstskattelagen och lagen om rivs, lämnas tomma eller ges en annan användning beräkning av uppskovsbelopp i vissa fall och än boende och att nya bostäder i stället uppförs prövas vid beskattningen för det år då på annan plats där ny infrastruktur anläggs. Det ersättningsbostaden förvärvats. ianspråktagande av mark och byggnader som För en bostad som avyttrats år 1 kommer föranleder förflyttningen ska vara betingat av prövningen av rätten till slutligt uppskov efter ett planerade yttre omständigheter som omöjliggör initialt preliminärt uppskov således att ske senast fortsatt boende på platsen. Det kan t.ex. handla vid beskattningen år 9, i stället för vid beskattom expansion av gruvdrift eller en industriell ningen år 3 som nuvarande regler anger. En anläggning eller utbyggnad av en flygplats. Att skattskyldig kommer givetvis att ha möjlighet att samhällsförflyttningen ska vara betydande återföra sitt preliminära uppskov tidigare än så innebär att den ska vara av större omfattning. Det om vederbörande inte längre avser att förvärva en räcker inte med några enstaka byggnader och ny bostad eller av någon annan anledning inte andra anläggningar. Det väsentliga är inte längre vill ha uppskov. storleken på de ytor som tas i anspråk utan antalet Den föreslagna regleringen bör lämpligen bostäder och den infrastruktur som är föremål för placeras i en särskild lag. Bestämmelsen innebär förflyttning. Det ska dock vara fråga om en att den enskilde som ersättningsbostad får räkna geografiskt sammanhållen bebyggelse. Däremot en bostad som förvärvas senare än vad som är ställs inget krav på att ett visst antal boende i det möjligt enligt de vanliga uppskovsreglerna. Att berörda området begär uppskov. bostaden får räknas som ersättningsbostad Det krävs inte heller någon avsikt att samtliga innebär att regleringen, för den period och i de berörda byggnader och anläggningar ska få en ny situationer som den är tillämplig, är en möjlighet motsvarighet efter flytten. Det kan t.ex. för berörda skattskyldiga. Det finns inget tvång förekomma att bostäder inte ersätts, att bostäder att tillämpa den tillfälliga lagstiftningen när en i småhus ersätts av bostäder i flerbostadshus eller bostad avyttras på grund av betydande att vissa anläggningar inte ersätts eller att samhällsförflyttning. Följaktligen finns inget som anläggningarnas funktion övertas av redan hindrar att de vanliga uppskovsreglerna med befintliga anläggningar. Det bedöms inte vara tillhörande tidsfrister tillämpas. Skattskyldiga lämpligt att i lagtexten närmare definiera skulle annars hamna i en sämre situation när

PROP. 2017/ 18: 99

ersättningsbostaden har förvärvats samma år som betydande samhällsförflyttning eftersom ursprungsbostaden avyttrats, eftersom pröv- uppgiften behövs först när förvärv har skett och ningen av rätten till slutligt uppskov enligt den ersättningsbostaden i sådana situationer kan föreslagna särskilda regleringen ska ske vid förvärvas flera år senare än enligt de vanliga beskattningen för det år då ersättningsbostaden reglerna. För sådana uppskov behöver uppgiften förvärvades medan denna rätt enligt de vanliga lämnas när rätten till slutligt uppskov ska prövas, reglerna om preliminärt uppskov kan prövas ett dvs. i inkomstdeklarationen för det år då år senare än så om bosättning inte skett senast den ersättningsbostaden förvärvats, i enlighet med 2 maj följande år. vad som beskrivits ovan. Det saknas enligt regeringens bedömning nu Regeringen föreslår därför att bestämmelsen skäl att lämna förslag på några andra förändringar formuleras om så att det framgår att om av skattereglerna med anledning av samhälls- ersättningsbostaden förvärvas efter det år då omvandlingen i Malmfälten än de som är aktuella ursprungsbostaden avyttrades, ska uppgifterna i det här lagstiftningsärendet. Lagrådet har anfört lämnas i inkomstdeklarationen för det år då att frågan om hur schablonintäkten för ersättningsbostaden förvärvades. En sådan uppskovsbelopp ska påverka skattskyldiga som lydelse fungerar både för uppskov enligt de överlåter sin privatbostad under tvångsliknande vanliga reglerna och för uppskov vid avyttring på former bör uppmärksammas vid den fortsatta grund av betydande samhällsförflyttning. beredningen. Det är en fråga som inte ryms inom Eftersom lydelsen fungerar för uppskov enligt de ramen för det här lagstiftningsärendet. vanliga reglerna behöver den inte ändras efter att lagen om uppskovsbelopp vid betydande Förfarandefrågor samhällsförflyttning upphör att gälla (se avsnitt För att Skatteverket ska ha möjlighet att pröva 4.1.4). om ett avdrag för uppskovsbelopp görs på grund av betydande samhällsförflyttning bör den som Lagförslag gör avdrag lämna uppgift i sin inkomstdeklaration Förslaget föranleder en ny lag om uppskovsom huruvida uppskovsbeloppet avses att åter- belopp vid betydande samhällsförflyttning samt föras med tillämpning av den nya lagen om en ändring i 31 kap. 17 § skatteförfarandelagen. uppskovsbelopp vid betydande samhällsförflyttning. Kammarrätten i Göteborg har lyft frågan om bestämmelsens placering. Förfarande- 4.1.4 Ikraftträdande- och bestämmelser bör så långt som möjligt hållas övergångsbestämmelser samt samlade i skatteförfarandelagen. Regeringen upphörandefrågor anser emellertid i likhet med kammarrätten att bestämmelsen på grund av sin tidsbegränsade Regeringens förslag: Lagändringarna träder i karaktär ska placeras i den särskilda lagen (se vidare avsnitt 4.1.4). kraft den 1 augusti 2018. Bestämmelsen om skyldighet att i inkomst- Enligt 31 kap. 17 § skatteförfarandelagen ska den som gör avdrag för uppskovsbelopp lämna deklarationen lämna uppgift om huruvida uppskovsbeloppet avses att återföras med uppgift om beteckningen på ersättningsbostaden tillämpning av den nya lagen om uppskovsbelopp och, om ersättningsbostaden är en bostad i ett vid betydande samhällsförflyttning tillämpas privatbostadsföretag (eller en sådan juridisk person som ännu inte hunnit uppfylla kraven för första gången på uppgifter som avser kalenderåret 2018. att vara ett privatbostadsföretag), även nödvändiga identifikationsuppgifter för företaget. Den som gör avdrag för uppskovsbelopp för kalenderåret 2017 ska lämna en sådan uppgift om Om ersättningsbostaden förvärvas först året efter återförande av uppskovsbeloppet i inkomstatt ursprungsbostaden avyttrades, ska uppdeklarationen som lämnas 2019. gifterna lämnas i inkomstdeklarationen för det senare året, dvs. den inkomstdeklaration där Lagen om uppskovsbelopp vid betydande samhällsförflyttning upphör att gälla vid rätten till slutligt uppskov prövas enligt de vanliga uppskovsreglerna. utgången av 2034. Den upphävda lagen gäller dock fortfarande för avyttringar som har skett Tidpunkten när uppgift ska lämnas behöver under åren 2017–2027. justeras för uppskov vid avyttring på grund av

PROP. 2017/ 18: 99

Promemorians förslag: Överensstämmer i men förväntas påverka skatteintäkterna först huvudsak med regeringens. I promemorian 2018. Allt detta sammantaget gör att förslaget lämnades dock inget förslag om att lagen om bedöms minska skatteintäkterna med ca uppskovsbelopp vid betydande samhälls- 10 miljoner kronor per år 2018–2022 och med ca förflyttning ska upphöra att gälla. 2 miljoner kronor per år 2023–2027. Den Remissinstanserna: En majoritet av remiss- varaktiga effekten av förslaget är försumbar instanserna tillstyrker förslaget eller har inte eftersom kapitalvinsterna så småningom tas upp något att invända mot det. till beskattning. Skälen för regeringens förslag: Lagen bör Kostnaden för förslaget uppkommer då vinst träda i kraft så snart som möjligt. Samtidigt måste från bostadsförsäljningar inte beskattas vid året Skatteverket hinna anpassa sina system och ta för försäljningen utan den skatteskyldige får fram information till skattskyldiga. Förslaget bör uppskov med beskattning av vinsten till ett senare därför träda i kraft den 1 augusti 2018. tillfälle. Ett enskilt år får uppskovet en Avyttringar som har skett under 2017 ska offentligfinansiell effekt då det påverkar statens redovisas i inkomstdeklarationen under 2018. nettolånebehov. På längre sikt utgörs effekten av Inkomstdeklaration ska emellertid enligt förslaget endast av ränteeffekten av 32 kap. 1 § skatteförfarandelagen lämnas senast uppbördsförskjutningen. Med dagens låga räntor den 2 maj, dvs. före ikraftträdandet. är den effekten mycket liten. Bestämmelsen om skyldighet att i inkomstdeklarationen lämna uppgift om huruvida Syfte och alternativa lösningar uppskovsbeloppet avses att återföras med Som beskrivits i avsnitt 4.1.3 pågår i Kiruna tillämpning av den nya lagen om uppskovsbelopp kommun och Gällivare kommun flytt av stora vid betydande samhällsförflyttning bör därför delar av Kiruna respektive större delen av tillämpas första gången på uppgifter som avser Malmberget till andra platser på grund av kalenderåret 2018. Den som gör avdrag för deformationer i marken orsakade av gruvdrift. uppskovsbelopp för kalenderåret 2017 bör lämna Flyttprocesserna kompliceras bl.a. av att det krävs uppgift om huruvida uppskovsbeloppet avses att en relativt omfattande nybyggnation för att möta återföras med tillämpning av den nya lagen om det behov av bostäder som uppstår. Den aktuella uppskovsbelopp vid betydande samhälls- situationen är exceptionell i sitt slag. Det framstår förflyttning i inkomstdeklarationen som lämnas som angeläget att kapitalvinstbeskattningen, i 2019, när rätten till slutligt uppskov annars skulle detta fall uppskovsreglernas bestämmelser om ha prövats enligt de vanliga reglerna. Eftersom tidsfrister för förvärv av och bosättning i en lagen om uppskovsbelopp vid betydande ersättningsbostad, inte hindrar eller försvårar samhällsförflyttning endast gäller avyttringar och dessa samhällsomvandlingar i onödan. förvärv under en viss tid bör den upphöra att gälla Regeringen bedömer att förslaget om förlängning vid utgången av 2034, då en ersättningsbostad av tidsfristerna är den lämpligaste lösningen på senast måste ha förvärvats vid tillämpning av det beskrivna problemet. Det bedöms inte finnas lagen på en avyttring som gjorts 2027. Den några alternativa lösningar på det problem som upphävda lagen ska efter upphävandet fort- förslaget om särskilda uppskovsregler vid farande gälla för avyttringar som har skett under betydande samhällsförflyttning syftar till att lösa. åren 2017–2027. Kommer ingen förändring till stånd försvåras den skattemässiga situationen för privatpersoner som säljer sin bostad med vinst på grund av 4.1.5 Konsekvensanalys samhällsomvandlingen. Regeringen bedömer att särskild hänsyn inte behöver tas när det gäller Offentligfinansiella effekter tidpunkten för ikraftträdandet av förslaget, Den offentligfinansiella effekten av förslaget är utöver det som anges i avsnitt 4.1.4. Förslaget fördelad över en elvaårsperiod. Huvuddelen av de innebär ingen förändring av redovisningen av ytterligare uppskov som kommer att få göras skatteutgifter på området. bedöms avse avyttringar under åren 2017–2022 (75 procent av den totala effekten). Effekten av Effekter för skattskyldiga schablonintäkten på den sammanlagda offentlig- År 2015 hade ca 1 000 personer i Kiruna kommun finansiella effekten blir också större för varje år och Gällivare kommun kapitalvinst eller begärt uppskov för kapitalvinst från bostadsförsäljning.

PROP. 2017/ 18: 99

Av dessa hade ca 10 procent begärt uppskov för Effekter för bostadsmarknaden hela eller delar av vinsten. Det är därmed få som Bostadsmarknadens funktionssätt kan underanvänder sig av uppskov i de påverkade lättas på grund av förslaget då hushåll får ökade kommunerna. Den genomsnittliga kapitalvinsten möjligheter att skjuta på beskattningen av en vid försäljning av fastighet och bostadsrätt kapitalvinst vid köp av ny bostad, vilket kan uppgick 2015 till ca 250 000 kronor per person i underlätta möjligheten att flytta lokalt. Kiruna och till 300 000 kronor per person i Gällivare. Effekter för Skatteverket och de allmänna Enligt uppgifter påverkas ca 6 000 personer i förvaltningsdomstolarna Kiruna kommun och ca 3 200 personer i Gällivare Skatteverket kommer att få vissa engångskommun av samhällsomvandlingen. Av dessa kostnader för information om de nya reglerna bedöms ca 30 procent äga sitt boende. Kapital- och för att anpassa systemstödet. Skatteverket vinsterna vid försäljningar på grund av samhälls- uppskattar dessa kostnader till ca 800 000 kronor omvandlingen kan antas vara högre än tidigare samt tillkommande löpande kostnader till ca försäljningar i båda kommunerna eftersom 350 000 kronor årligen. Tillkommande kostnader ersättningen ska spegla kostnaden för att köpa ett för Skatteverket ska hanteras inom befintliga nytt, likvärdigt, men nyproducerat, boende. ekonomiska ramar. Regeringen bedömer att det För skattskyldiga som avyttrar en privatbostad inte finns något behov av särskilda informationspå grund av betydande samhällsförflyttning insatser utöver den information om de nya medför förslaget en ökad möjlighet att skjuta upp reglerna som Skatteverket förväntas tillhandabeskattningen av kapitalvinsten till en senare hålla. tidpunkt. För den som väljer att göra ett avdrag De föreslagna förändringarna innebär att ett för uppskovsbelopp tillkommer samtidigt en viss preliminärt uppskov kan innehas under en kostnad i form av uppskovsränta för uppskovs- betydligt längre tid än i dag, men de innebär inte belopp. De kostnadsmässiga effekterna för den någon ändring av den grundläggande skattskyldige är därmed dels en senareläggning av systematiken för uppskovssystemet i övrigt. beskattningen av vinsten vid försäljning av Förslagen bedöms därför inte påverka bostad, dels uppskovsränta för uppskovsbelopp. måltillströmningen och arbetsbelastningen hos de allmänna förvaltningsdomstolarna. Effekter för den ekonomiska jämställdheten och den ekonomiska jämlikheten mellan kvinnor och Förslagets förenlighet med EU-rätten män Riksdagen antog våren 2015 riktlinjer för Generellt sett är den genomsnittliga kapital- skattepolitiken (prop. 2014/15:100, s. 104 f., bet. vinsten något högre för män jämfört med 2014/15:FiU20, rskr. 2014/15:254). Av kvinnor. Sannolikt förhåller det sig på det sättet riktlinjerna framgår att en viktig princip för också för dem som avyttrar privatbostad på grund skattepolitiken är att regelverket ska vara av betydande samhällsförflyttning. I det av- förenligt med EU-rätten. Förslaget bedöms vara seendet är förslaget något mer gynnsamt för män förenligt med det EU-rättsliga regelverket (se än för kvinnor. Personer som äger sitt boende har avsnitt 4.1.3). också i genomsnitt högre inkomster än de som inte äger sitt boende, vilket innebär att förslaget Övriga effekter av förslaget kan förväntas gynna personer med högre Förslaget omfattar endast fysiska personer och inkomster i högre grad än de med lägre i det bedöms inte ha några effekter för företags aktuella området. Sett till inkomstfördelningen arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller för befolkningen i hela landet bedöms dock de villkor i övrigt. Förslaget bedöms heller inte ha som skulle gynnas av förslaget i de aktuella några miljöeffekter. områdena inte vara tydligt överrepresenterade i den övre delen av fördelningen. Förslaget är dessutom begränsat till en liten andel av Sveriges befolkning. Därför bedöms effekterna på den ekonomiska jämställdheten och den ekonomiska jämlikheten mellan kvinnor och män i samhället i stort vara försumbara.

PROP. 2017/ 18: 99

4.2 Författningskommentar Paragrafen har utformats i enlighet med Lagrådets förslag.

4.2.1 Förslaget till lag om

uppskovsbelopp vid betydande 3 § samhällsförflyttning Av paragrafen framgår att om den skattskyldige har fått ett preliminärt uppskov enligt 47 kap. 8 § 1 § inkomstskattelagen ska uppskovsbeloppet i Paragrafen anger att lagen gäller vid tillämpning stället för att enligt 47 kap. 9 § samma lag av bestämmelserna om uppskovsbelopp i 47 kap. återföras till beskattning nästa år återföras senast inkomstskattelagen (1999:1229) om en privat- sjunde året efter det år då ursprungsbostaden bostadsfastighet eller privatbostadsrätt avyttras avyttrades. Om den skattskyldige senast sjunde under åren 2017–2027 på grund av en betydande året efter det år då ursprungsbostaden avyttrades samhällsförflyttning som föranleds av planerade förvärvar en ersättningsbostad och bosätter sig yttre omständigheter. där senast den 2 maj året efter förvärvet tillämpas Med samhällsförflyttning avses en geografisk beräkningsbestämmelserna i 47 kap. 9 § andra förflyttning av bostäder och infrastruktur som stycket 1 och 2 samt tredje stycket inkomstt.ex. vägar och järnvägsspår, vatten- och avlopps- skattelagen för beräkning av slutligt uppskov för ledningar eller samhälleliga funktioner som t.ex. det år då ersättningsbostaden förvärvades. Vad skolor. som sägs i 47 kap. 9 § andra stycket 2 inkomst- Det kan både vara fråga om att byggnader skattelagen om föregående års kapitalvinst ska i flyttas rent fysiskt men även om att byggnader stället avse kapitalvinsten från avyttringen. Detta rivs, lämnas tomma eller ges en annan användning beror på att kapitalvinsten vid tillämpning av den än boende och att nya bostäder i stället uppförs aktuella lagen inte kommer att vara hänförlig till på annan plats där ny infrastruktur anläggs. Det närmast föregående år. ianspråktagande av mark och byggnader som föranleder förflyttningen ska vara betingat av 4 § planerade yttre omständigheter som omöjliggör Paragrafen innebär att den som gör avdrag för fortsatt boende på platsen. Det kan t.ex. handla uppskovsbelopp enligt 47 kap. inkomstskatteom expansion av gruvdrift eller en industriell lagen i inkomstdeklarationen ska lämna uppgift anläggning eller utbyggnad av en flygplats. Att om huruvida uppskovsbeloppet avses att samhällsförflyttningen ska vara betydande återföras med tillämpning av den nya lagen. Med innebär att den ska vara av större omfattning. Det återföras avses den prövning av rätten till slutligt väsentliga är inte storleken på de ytor som tas i uppskov som görs enligt 47 kap. 9 § inkomstanspråk utan antalet bostäder och den infra- skattelagen, dvs. även den situationen när struktur som är föremål för förflyttning. Det ska ersättningen för ersättningsbostaden är minst lika dock vara fråga om en geografiskt sammanhållen stor som ersättningen för ursprungsbostaden och bebyggelse. Det ställs däremot inget krav på att ingen del av uppskovet behöver återföras till ett visst antal boende i det berörda området begär beskattning. Som framgår av 47 kap. 9 a § samma uppskov. Det krävs inte heller någon avsikt att lag får ett uppskovsbelopp uppgå till ett lägre samtliga berörda byggnader och anläggningar ska belopp och återföring således ske med ett större få en ny motsvarighet efter flytten. belopp än vad som följer av 47 kap. 9 a §. Om återföring inte avses ske med tillämpning av 2 § bestämmelserna i den nya lagen ska någon uppgift Paragrafen innebär en möjlighet till förlängning om detta inte lämnas. av tidsfristen för förvärv av en ersättningsbostad i förhållande till vad som annars följer av 47 kap. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser 5 a § inkomstskattelagen. Som ersättningsbostad samt bestämmelse om upphörande får även räknas bostad som förvärvas senare än Lagen träder i kraft den 1 augusti 2018 ( första året efter det år då ursprungsbostaden avyttrades, punkten ). Skyldigheten för den som gör avdrag dock inte senare än sjunde året efter avyttrings- för uppskovsbelopp att i inkomstdeklarationen året. Vilka typer av egendom som kan utgöra lämna uppgift om uppskovsbeloppet avses att ersättningsbostad framgår av 47 kap. 5 och 5 b §§ återföras med tillämpning av den nya lagen om inkomstskattelagen.

PROP. 2017/ 18: 99

uppskovsbelopp vid betydande samhällsför- Skälen för regeringens förslag: Regeringen flyttning tillämpas första gången på uppgifter gjorde i propositionen En utvecklad budgetsom avser kalenderåret 2018 ( andra punkten ). För process bedömningen att förslag som har en den som gör avdrag för uppskovsbelopp för tydlig påverkan på statens inkomster för det kalenderåret 2017 gäller en skyldighet att lämna löpande budgetåret bör föranleda en ny uppgift om huruvida uppskovsbeloppet avses att inkomstberäkning (prop. 2013/14:173 s. 34 f.). återföras med tillämpning av den nya lagen i den Den nya inkomstberäkningen ska göras för de inkomstdeklaration som ska lämnas 2019 ( tredje inkomsttitlar som berörs av förslagen. I de fall punkten ). Lagen upphör att gälla vid utgången av regeringen har gjort en ny beräkning av 2034 ( fjärde punkten ). Den upphävda lagen gäller inkomsttitlarna baserat på nya makroekonomiska fortfarande för avyttringar som har skett under prognoser och andra förutsättningar, som t.ex. åren 2017–2027 ( femte punkten ). förändrade volymer, ska inkomstberäkningen även omfatta dessa förändringar. Finansutskottet framförde i sitt yttrande till konstitutions- 4.2.2 Förslaget till lag om ändring i utskottet att det av redovisningen bör gå att skatteförfarandelagen (2011:1244) särskilja de effekter som beror av regeländringar från effekter till följd av ändrade makroprognoser

31 kap. och andra ekonomiska förutsättningar. Konstitu- 17 § tionsutskottet instämde i finansutskottets I paragrafen finns bestämmelser om uppgifter bedömning (bet. 2013/14:KU46 s. 35 och 37). som ska lämnas för att Skatteverket ska kunna I detta avsnitt lämnas förslag om en ny tillämpa bestämmelserna om uppskovsbelopp vid inkomstberäkning för den inkomsttitel som avyttring av en privatbostadsfastighet eller en påverkas av det förslag som lämnas i denna privatbostadsrätt i 47 kap. inkomstskattelagen. proposition. Ändringen i tredje stycket innebär att I tabell 4.1 redovisas den ändrade inkomstbestämmelsen om uppgiftslämnande när ersätt- beräkningen, inklusive effekterna av nya makroningsbostaden förvärvas senare än det år då ekonomiska prognoser och andra förutsättursprungsbostaden avyttrades inte längre talar ningar. Även bruttoeffekten av skatteförslaget om vilket år förvärv sker utan endast att förvärv framgår. sker efter avyttringsåret. Ändringen möjliggör att De nya beräkningarna påverkas av fler faktorer uppgifterna vid tillämpning av den nya lagen om än bara regeländringar, exempelvis en ny uppskovsbelopp vid betydande samhällsför- bedömning av den makroekonomiska utveckflyttning kan lämnas i en senare inkomst- lingen och justeringar till följd av hittillsvarande deklaration än vad som annars är fallet. utfall. Ju högre aggregeringsnivå desto fler faktorer är det som påverkar den nya beräk- Ikraftträdandebestämmelse ningen. Lagen träder i kraft den 1 augusti 2018.

4.3 Ändrad beräkning av

inkomsterna i statens budget för

2018

Regeringens förslag: Den ändrade beräkningen av inkomster på statens budget för 2018 som redovisas i tabell 4.1 godkänns.

PROP. 2017/ 18: 99

Tabell 4.1 Specifikation av ändrad beräkning av inkomster för 2018

Tusental kronor Inkomsttitel Godkänd Förändring av Ny beräkning Bruttoeffekt av beräkning beräkning åtgärd på inkomstsidan 1311 Skatt på kapital 86 762 685 -1 377 341 85 385 344 -10 000

Förslaget om särskilda uppskovsregler vid ekonomiska vårproposition (prop. 2017/18:100). betydande samhällsförflyttning påverkar I tabell 4.2 redovisas såväl bruttoeffekter som inkomsttitel 1311 Skatt på kapital under nettoeffekter av det lämnade lagförslaget. Bruttoinkomstgrupp 1310 Skatt på kapital, hushåll. effekten är den direkta effekten på intäkterna av Enligt den av riksdagen godkända inkomst- en regelförändring medan nettoeffekten även beräkningen för 2018 uppgår inkomsttitel 1311 innefattar indirekta effekter på intäkterna från Skatt på kapital till ca 87 miljarder kronor. andra skatter och eventuella effekter på den I förslaget till ny beräkning har hänsyn även offentliga sektorns utgifter (se prop. 2017/18:100 tagits till ny information som inkommit sedan avsnitt 6.1 tabell 6.1) den av riksdagen godkända beräkningen så som exempelvis en ny makrobild och diverse utfall.

Tabell 4.2 Offentligfinansiella effekter till följd av ändringar

som påverkar statens inkomster

Sammantaget har prognosen reviderats ner med Miljarder kronor 1,4 miljarder kronor. I revideringen ingår Regeländring Effekt från Bruttoeffekt Nettoeffekt förslaget om särskilda uppskovsregler vid 2018 2018 betydande samhällsförflyttning.

Skatt på kapital

Mot denna bakgrund föreslår regeringen att Särskilda uppskovsregler den ändrade beräkningen av inkomster på statens vid betydande budget för 2018 som redovisas i tabell 4.1 samhällsförflyttning 2018-01-01 -0,01 -0,01 godkänns. Summa offentligfinansiell För en utförligare beskrivning av den nya effekt -0,01 -0,01 inkomstprognosen, se avsnitt 6.2 i 2018 års

5 Ändringar avseende statens utgifter

PROP. 2017/ 18: 99

5 Ändringar avseende statens utgifter

I detta avsnitt lämnar regeringen förslag till kunna få kostnader för deltagande i konsullagändringar och andra ändringar avseende tationer. För att möjliggöra statsbidrag för detta statens utgifter för 2018. Det samlade förslaget behöver ändamålet för anslaget utvidgas. till ändrade anslag och beställnings- Regeringen anser därför att anslaget bemyndiganden för 2018 finns i avsnitt 1 tabell 3:1 Sametinget även bör få användas för 1.1 och 1.2. statsbidrag till samiska organisationer för deltagande i konsultationer i syfte att stärka samiskt inflytande och delaktighet.

5.1 Utgiftsområde 1 Rikets styrelse

4:1 Regeringskansliet m.m.

3:1 Sametinget

I statens budget för innevarande år finns för detta I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på 7 779 310 000 ändamål uppfört ett ramanslag på 53 901 000 kronor. kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 4:1 Regerings- Regeringens förslag: Anslaget 3:1 Sametinget får kansliet m.m. ökas med 40 000 000 kronor. även användas för statsbidrag till samiska organisationer för deltagande i konsultationer i syfte att stärka samiskt inflytande och Skälen för regeringens förslag: Anslaget delaktighet. används för Regeringskansliets förvaltningsutgifter, utgifter för utrikesrepresentationen, kommittéväsendet och gemensamma ändamål. Skälen för regeringens förslag: Anslaget Till följd av ändrade växelkurser har utgifterna för används för Sametingets och Nationellt samiskt utrikesförvaltningen blivit högre än vad som informationscentrums förvaltningsutgifter samt beräknades i budgetpropositionen för 2018 för utgifter för statsbidrag till Samefonden. (prop. 2017/18:1 utg.omr. 1 avsnitt 6.1.1, bet. Regeringen avser att lämna en proposition om 2017/18:KU1, rskr. 2017/18:71). Regeringen konsultation i frågor som rör det samiska folket anser därför att anslaget 4:1 Regeringskansliet under våren 2018. I budgetpropositionen för m.m. bör ökas med 40 000 000 kronor. 2018 ökades anslaget för att bl.a. möjliggöra införandet av en konsultationsordning (prop. 2017/18:1 utg.omr. 1 avsnitt 5.6.1, bet. 2017/18:KU1, rskr. 2017/18:74). Förutom Sametinget bedöms även samiska organisationer

PROP. 2017/ 18: 99

5.2 Utgiftsområde 2 administrativa och handläggande uppgifter åt Samhällsekonomi och Statens överklagandenämnd och nämndens finansförvaltning förvaltningskostnader belastar Kammarkollegiets förvaltningsanslag. Regeringen anser därför att 1:1 Statskontoret anslaget 1:2 Kammarkollegiet bör ökas med 1 200 000 kronor. I statens budget för innevarande år finns för detta Finansiering sker genom att anslaget ändamål uppfört ett ramanslag på 96 727 000 1:1 Förbandsverksamhet och beredskap under kronor. utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap minskas med motsvarande belopp.

Regeringens förslag: Anslaget 1:1 Statskontoret ökas med 1 000 000 kronor. 1:11 Finansinspektionen

I statens budget för innevarande år finns för detta Skälen för regeringens förslag: Flera ändamål uppfört ett ramanslag på 602 798 000 internationella ramverk som påverkar svensk kronor. lagstiftning har ändrats. Det har medfört behov hos Statskontoret av att öka sin kapacitet för att snabbt kunna göra konsekvensanalyser. Regeringens förslag: Anslaget 1:11 Finans- Regeringen anser därför att anslaget inspektionen ökas med 3 000 000 kronor. 1:1 Statskontoret bör ökas med 1 000 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: För att 1:2 Kammarkollegiet genomföra Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2016/1148 av den 6 juli 2016 om I statens budget för innevarande år finns för detta åtgärder för en hög gemensam nivå på säkerhet i ändamål uppfört ett ramanslag på 71 923 000 nätverks- och informationssystem i hela unionen, kronor. det s.k. NIS-direktivet, i svensk rätt har regeringen beslutat propositionen Informationssäkerhet för samhällsviktiga och digitala tjänster Regeringens förslag: Anslaget 1:2 Kammar- (prop. 2017/18:205). Regeringen avser att utse kollegiet ökas med 1 200 000 kronor. Finansinspektionen till tillsynsmyndighet för sektorerna bankverksamhet och finansmarknadsinfrastruktur. Regeringen anser därför att Skälen för regeringens förslag: Den 2 mars anslaget 1:11 Finansinspektionen bör ökas med 2017 beslutade regeringen att återinföra 3 000 000 kronor. mönstring och grundutbildning med värnplikt (Fö2016/01252/MFI). Beslutet innebär att totalförsvarspliktiga fr.o.m. den 1 juli 2017 är 1:16 Finansmarknadsforskning skyldiga att genomgå mönstring samt att all grundutbildning som påbörjas fr.o.m. den I statens budget för innevarande år finns för detta 1 januari 2018 sker med värnplikt enligt lagen ändamål uppfört ett ramanslag på 29 913 000 (1994:1809) om totalförsvarsplikt. Försvars- kronor. makten ska genomföra grundutbildning med värnplikt för minst 4 000 personer per år under 2018 och 2019. Vissa beslut rörande Regeringens förslag: Anslaget 1:16 Finanstotalförsvarspliktiga kan överklagas till Statens marknadsforskning ökas med 60 000 000 kronor. överklagandenämnd. Beslutet om att återinföra mönstring och grundutbildning med värnplikt bedöms ge upphov till kostnadsökningar för Skälen för regeringens förslag: Riksdagen nämnden i form av ökad administration och riktade i samband med behandlingen av handläggning. Kammarkollegiet utför Riksbankens framställning Förslag till disposition

PROP. 2017/ 18: 99

av Riksbankens vinst för räkenskapsåret 2016 samt riksbanksfullmäktiges verksamhets- Regeringens förslag: Anslaget 1:18 Digitaliseringsmyndigheten ändrar namn till Myndigheten berättelse för 2016 ett tillkännagivande till för digital förvaltning . Anslaget får även användas regeringen (framst. 2016/17:RB2, bet. för Myndigheten för digital förvaltnings 2016/17:FiU23, rskr. 2016/17:231). Regeringen skulle enligt tillkännagivandet i beredningen av förvaltningsutgifter. statens budget för 2018 pröva möjligheterna att utöka resurserna för forskning och utbildning inom de områden och i den omfattning som Skälen för regeringens förslag: I budgetriksbanksfullmäktige föreslog. propositionen för 2018 fördes ett nytt anslag upp Regeringen föreslår därför att 60 miljoner på statens budget för att finansiera en ny kronor avsätts för att finansiera forskning myndighet med uppgift att samordna och stödja inriktad på Riksbankens två kärnområden, den förvaltningsövergripande digitaliseringen, penningpolitik och finansiell stabilitet. Häri- den nationella digitala infrastrukturen och genom anser regeringen att tillkännagivandet är satsningen på öppna data. Anslaget benämndes slutbehandlat. Digitaliseringsmyndigheten (prop. 2017/18:1 Regeringen anser mot denna bakgrund att utg.omr. 2 avsnitt 6.5.1). Den nya myndigheten anslaget 1:16 Finansmarknadsforskning bör ökas avses inrättas den 1 september 2018 och få med 60 000 000 kronor. namnet Myndigheten för digital förvaltning. Anslagets ändamål behöver därmed ändras så att det får användas för Myndigheten för digital 1:17 Upphandlingsmyndigheten förvaltnings förvaltningsutgifter. Av samma anledning bör även anslagsnamnet ändras. I statens budget för innevarande år finns för detta Regeringen anser därför att anslaget 1:18 bör ändamål uppfört ett ramanslag på 94 036 000 benämnas Myndigheten för digital förvaltning och kronor. att anslaget även bör få användas för Myndigheten för digital förvaltnings förvaltningsutgifter.

Regeringens förslag: Anslaget 1:17 Upphandlingsmyndigheten minskas med 2 500 000 kronor. 1:19 Statens servicecenter

Något anslag för detta ändamål finns inte uppfört Skälen för regeringens förslag: För att delvis i statens budget för innevarande år. finansiera ökningen av anslaget 15:1 Lotteriinspektionen under utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid bör anslaget Regeringens förslag: Ett nytt ramanslag 1:17 Upphandlingsmyndigheten minskas med 1:19 Statens servicecenter förs upp på statens 2 500 000 kronor. budget med 8 000 000 kronor. Anslaget får användas för Statens servicecenters förvaltnings- Genomförandet av flertalet av Upphandlingsutgifter i den mån de inte finansieras med avgifter. myndighetens uppdrag är i ett uppstartsskede och regeringen bedömer att myndigheten inte fullt ut kommer att utnyttja sina tilldelade medel under 2018. Minskningen av anslaget bedöms därför Skälen för regeringens förslag: En samlad inte innebära några verksamhetsmässiga begräns- organisation för lokal statlig service ska inrättas ningar. vid Statens servicecenter fr.o.m. den 1 januari 2019. Den 15 december 2017 lämnade Servicekontorsutredningen ett delbetänkande med 1:18 Digitaliseringsmyndigheten förslag till hur serviceorganisationen ska vara organiserad, dimensionerad och finansierad I statens budget för innevarande år finns för detta (SOU 2017:109). Förslaget innebär att den ändamål uppfört ett ramanslag på 177 050 000 statliga lokala service som i dag bedrivs vid kronor. servicekontor i samverkan mellan Försäkringskassan, Pensionsmyndigheten och Skatteverket

PROP. 2017/ 18: 99

ska samlas i en sammanhållen organisation som AlbaNova universitetscentrum. Kommandit- Statens servicecenter ska ansvara för. Service- bolaget har ingått ett 25-årigt avtal med KTH och kontorsutredningen bedömde att Statens service- Stockholms universitet om nyttjandet av center behöver tillföras medel om 8 000 000 fastigheten. kronor för att kunna förbereda inordnandet av Optionen innebär en rätt för staten att, enligt den nya verksamheten. Statens servicecenters vissa villkor, förvärva samtliga andelar i verksamhet är i nuläget avgiftsfinansierad. För att kommanditbolaget per den 1 december 2020, den möjliggöra för Statens servicecenter att vidta s.k. optionsdagen. Det åligger staten att nödvändiga förberedelser under 2018 anser underrätta optionsutfärdarna, dvs. Fysikhuset regeringen att ett nytt ramanslag 1:19 Statens Fastighets AB och Stiftelsen Fysikhuset, senast servicecenter bör föras upp på statens budget med 24 månader före optionsdagen om optionen ska 8 000 000 kronor. Anslaget bör få användas för nyttjas. Ekonomisk ersättning för förvärvet Statens servicecenters förvaltningsutgifter i den består dels av betalning av en köpeskilling för mån de inte finansieras med avgifter. andelarna i kommanditbolaget om 100 000 Finansiering sker genom en minskning av kronor, dels en återbetalning av det obligationslån anslagen för de myndigheter vars verksamhet som kommanditbolaget har emitterat. kommer att övertas av Statens servicecenter. Det I maj 2017 genomförde Statens fastighetsverk innebär att anslaget 1:1 Skatteverket under en marknadsvärdering av fastigheten. Den gav ett utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution minskas värde på ca 1 615 miljoner kronor. Restskulden med 3 900 000 kronor, anslaget 2:1 Försäkrings- för obligationslånet beräknas vara ca kassan under utgiftsområde 10 Ekonomisk 1 127 miljoner kronor på optionsdagen. Om trygghet vid sjukdom och funktionsnedsättning optionen inte utnyttjas bedöms staten ändå under minskas med 3 300 000 kronor och anslaget kommande hyresperiod behöva betala en summa 2:1 Pensionsmyndigheten under utgiftsområde motsvarande obligationslånet, utan att staten äger 11 Ekonomisk trygghet vid ålderdom minskas fastigheten. Regeringen anser därför att optionen med 800 000 kronor. bör utnyttjas och ett förvärv ske. Efter förvärvet bör staten avyttra bolaget till en lämplig förvaltare. Den fastighet som ägs av bolaget Förvärv av Fysikhuset Stockholm nyttjas av KTH och Stockholms universitet. Det Kommanditbolag helägda statliga bolaget Akademiska Hus AB bör kunna vara en lämplig förvaltare. Regeringen avser att återkomma till riksdagen Regeringens förslag: Regeringen får förvärva med förslag om de finansiella befogenheter som samtliga andelar i Fysikhuset Stockholm krävs för genomförandet av förvärvet, inom Kommanditbolag genom att utnyttja en option. ramen för de förutsättningar som redovisats Regeringen bemyndigas att efter förvärvet ovan. avyttra andelarna i bolaget. Regeringen anser mot denna bakgrund att Från försäljningsintäkterna får regeringen staten bör få förvärva samtliga andelar i avräkna de direkta försäljningskostnader som Fysikhuset Stockholm Kommanditbolag genom uppkommer för staten vid en försäljning. att utnyttja en option. Regeringen bör också bemyndigas att efter förvärvet avyttra andelarna i bolaget. Från försäljningsintäkterna bör Skälen för regeringens förslag: Staten har regeringen få avräkna de direkta försäljningsgenom Kungl. Tekniska högskolan (KTH) och kostnader som uppkommer för staten vid en Stockholms universitet under 2001 ingått ett avtal försäljning. med Fysikhuset Fastighets AB och Stiftelsen Fysikhuset avseende en option om att förvärva samtliga andelar i Fysikhuset Stockholm Kommanditbolag. Kommanditbolaget äger fastigheten Kattrumpstullen 1 i Stockholms kommun. På fastigheten bedrivs verksamhet av KTH och Stockholms universitet under namnet

PROP. 2017/ 18: 99

5.3 Utgiftsområde 3 Skatt, tull och utförsel av varor följs. Den organiserade exekution brottsligheten blir alltmer avancerad, vilket ställer högre krav på bl.a. teknisk bevisning. Genom att 1:1 Skatteverket installera utrustning för fast kameraövervakning vid vissa gränsövergångar får Tullverket I statens budget för innevarande år finns för detta förbättrade möjligheter att välja ut relevanta ändamål uppfört ett ramanslag på 7 590 735 000 kontrollobjekt. Modernare teknisk spaningskronor. utrustning, ökade möjligheter till hemlig dataavläsning samt förstärkt forensisk kapacitet stärker ytterligare Tullverkets förutsättningar att Regeringens förslag: Anslaget 1:1 Skatteverket genomföra insatser mot organiserad brottslighet. ökas med 3 100 000 kronor. Regeringen anser därför att anslaget bör ökas med 52 000 000 kronor. Konsumenternas handelsmönster har för- Skälen för regeringens förslag: I syfte att ändrats de senaste åren och privatimporten till motverka svartarbete och skatteundandragande Sverige av varor i postförsändelser har ökat har regeringen i propositionen Personalliggare i kraftigt. Till följd av fler försändelser behöver fler verksamheter föreslagit att systemet med Tullverket öka kontrollerna i postflödet för att personalliggare utvidgas till att även avse fordons- säkerställa uppbörden och konkurrensserviceverksamhet, livsmedels- och tobaks- neutraliteten. Tullverket ska också göra det enkelt grossistverksamhet samt annan kropps- och för privatpersoner att betala mervärdesskatt vid skönhetsvårdsverksamhet än sådan frisör- privatimport, exempelvis genom att införa en verksamhet som redan i dag omfattas av systemet elektronisk lösning. Kontrollerna och införandet (prop. 2017/18:82). Lagändringarna föreslås träda av en elektronisk lösning syftar till att undvika i kraft den 1 juli 2018. fusk vid deklareringen eftersom fusk bl.a. riskerar För att Skatteverket ska kunna genomföra att snedvrida konkurrensen för svenska företag oanmälda kontrollbesök i tillräcklig omfattning i och kan leda till att staten går miste om intäkter. alla verksamheter som omfattas av kravet på att Regeringen anser därför att anslaget bör ökas med föra personalliggare anser regeringen att anslaget 20 000 000 kronor. bör ökas med 7 000 000 kronor. Sammantaget bör därmed anslaget 1:2 Tull- För att delvis finansiera det nya anslaget verket ökas med 72 000 000 kronor. 1:19 Statens servicecenter under utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning bör anslaget minskas med 3 900 000 kronor. Sammantaget bör därmed anslaget 1:1 Skatte- 5.4 Utgiftsområde 4 Rättsväsendet verket ökas med 3 100 000 kronor.

1:1 Polismyndigheten

1:2 Tullverket I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på 24 516 124 000 I statens budget för innevarande år finns för detta kronor. ändamål uppfört ett ramanslag på 1 862 074 000 kronor. Regeringens förslag: Anslaget 1:1 Polismyndigheten ökas med 200 000 000 kronor. Regeringens förslag: Anslaget 1:2 Tullverket ökas med 72 000 000 kronor. Skälen för regeringens förslag: Polismyndighetens förmåga att ingripa mot organiserad Skälen för regeringens förslag: Modern brottslighet och terrorism behöver öka. Bland teknik gör det möjligt för Tullverket att annat finns det behov av att snabbare än planerat effektivare övervaka och kontrollera trafiken till se till att Polismyndigheten kan säkra en adekvat och från Sverige så att bestämmelserna om in- och

PROP. 2017/ 18: 99

tillgång till skyddsutrustning och förstärkningsvapen samt ytterligare utrustning till det Regeringens förslag: Anslaget 1:5 Sveriges Domstolar ökas med 10 450 000 kronor. nationella bombskyddet. Poliser i yttre tjänst behöver också utrustas med kroppsburna kameror. Tillgången till sådan utrustning är av betydelse för att förbättra arbetsmiljön, framför Skälen för regeringens förslag: De många allt för poliser i yttre tjänst, och kan också bidra initiativen inom #metoo har riktat uppmärktill ökad lagföring av personer som begår brott. samheten mot förekomsten av sexuella Kompetensen inom Polismyndigheten avseende trakasserier, våld och kränkande behandling inom sexualbrott behöver stärkas. Regeringen bedömer flera sektorer och branscher i samhället. att det är centralt att Polismyndigheten utvecklar Regeringen anser att ytterligare insatser är sina arbetsmetoder gällande hanteringen av nödvändiga för att stärka det förebyggande och sexualbrott och att det kompetenshöjande kompetenshöjande arbetet. I propositionen En arbetet stärks. Regeringen anser därför att ny sexualbrottslagstiftning byggd på frivillighet anslaget 1:1 Polismyndigheten bör ökas med föreslår regeringen lagändringar i syfte att 200 000 000 kronor. tydliggöra att varje människa har en ovillkorlig rätt till personlig integritet och sexuellt självbestämmande (prop. 2017/18:177). 1:4 Ekobrottsmyndigheten Brottsoffermyndigheten har i uppdrag att under 2018–2020 genomföra informations- och I statens budget för innevarande år finns för detta utbildningsinsatser med anledning av den nya ändamål uppfört ett ramanslag på 677 008 000 sexualbrottslagstiftningen. Regeringen bedömer kronor. att det under 2018 behövs ytterligare information och utbildning om den nya sexualbrottslagstiftningen och att Domstolsverket bör bistå Regeringens förslag: Anslaget 1:4 Ekobrotts- Brottsoffermyndigheten i insatser som riktar sig myndigheten ökas med 20 000 000 kronor. mot rättsväsendet. Regeringen anser därför att Anslaget 1:14 Avgifter till vissa internationella ytterligare 10 000 000 kronor bör tillföras sammanslutningar minskas med 5 000 000 anslaget. kronor. I propositionen Stärkt rättssäkerhet vid genomförande av särskilda befogenheter på särskilda ungdomshem och LVM-hem föreslår Skälen för regeringens förslag: Utgifterna på regeringen att rätten att överklaga de särskilda anslaget förväntas bli högre än vad regeringen befogenheterna i lagen (1990:52) med särskilda beräknade i budgetpropositionen för 2018, främst bestämmelser om vård av unga ska utökas (prop. på grund av oförutsedda it-kostnader. Regeringen 2017/18:169). Förslaget bedöms medföra vissa anser därför att anslaget 1:4 Ekobrottsmyndigheten begränsade kostnader för domstolarna till följd av bör ökas med 20 000 000 kronor. viss ökad måltillströmning. Det innebär att Finansiering sker delvis genom att anslaget ytterligare 450 000 kronor bör tillföras anslaget. 1:14 Avgifter till vissa internationella samman- Sammantaget bör därmed anslaget 1:5 Sveriges slutningar minskas med 5 000 000 kronor. Domstolar ökas med 10 450 000 kronor. Minskningarna bedöms inte påverka de Finansiering sker delvis genom att anslaget verksamheter som finansieras från anslaget. 4:7 Bidrag till utveckling av socialt arbete m.m. under utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg minskas med 450 000 kronor.

1:5 Sveriges Domstolar

I statens budget för innevarande år finns för detta 1:10 Brottsoffermyndigheten ändamål uppfört ett ramanslag på 5 601 459 000 kronor. I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på 47 233 000 kronor.

PROP. 2017/ 18: 99

I propositionen Stärkt rättssäkerhet vid Regeringens förslag: Anslaget 1:10 Brottsoffer- genomförande av särskilda befogenheter på myndigheten ökas med 10 000 000 kronor. särskilda ungdomshem och LVM-hem föreslår regeringen att offentligt biträde ska kunna förordnas för barn under 15 år vid överklagande Skälen för regeringens förslag: De många av beslut om särskilda befogenheter enligt lagen initiativen inom #metoo har riktat uppmärk- (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av samheten mot förekomsten av sexuella unga (prop. 2017/18:169). Förslaget bedöms trakasserier, våld och kränkande behandling inom medföra vissa begränsade kostnader för rättsliga flera sektorer och branscher i samhället. biträden. Regeringen anser därför att anslaget bör Regeringen anser att ytterligare insatser är ökas med 425 000 kronor. nödvändiga för att stärka det förebyggande och Sammantaget bör därmed anslaget kompetenshöjande arbetet. I propositionen En 1:12 Rättsliga biträden m.m. ökas med ny sexualbrottslagstiftning byggd på frivillighet 200 425 000 kronor. föreslår regeringen lagändringar i syfte att Finansiering sker delvis genom att anslaget tydliggöra att varje människa har en ovillkorlig 4:7 Bidrag till utveckling av socialt arbete m.m. rätt till personlig integritet och sexuellt under utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och självbestämmande (prop. 2017/18:177). social omsorg minskas med 425 000 kronor. Brottsoffermyndigheten har i uppdrag att under 2018–2020 genomföra informations- och utbildningsinsatser med anledning av den nya 1:13 Kostnader för vissa skaderegleringar m.m. sexualbrottslagstiftningen. Regeringen bedömer att ytterligare informations- och utbildnings- I statens budget för innevarande år finns för detta insatser behöver göras om den nya sexualbrotts- ändamål uppfört ett ramanslag på 39 987 000 lagstiftningen. Inom ramen för detta bör det ske kronor. en samverkan med berörda målgrupper, inklusive rättsväsendet. Regeringen anser därför att anslaget 1:10 Brottsoffermyndigheten bör ökas Regeringens förslag: Anslaget 1:13 Kostnader för med 10 000 000 kronor. vissa skaderegleringar m.m. ökas med 26 000 000 kronor.

1:12 Rättsliga biträden m.m.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget I statens budget för innevarande år finns för detta används i huvudsak för finansiering av utgifter ändamål uppfört ett ramanslag på 2 354 657 000 som uppkommer för staten i samband med vissa kronor. skaderegleringar. Utgifterna för statens skaderegleringsverksamhet förväntas bli högre än beräknat på grund av några enskilda ärenden som Regeringens förslag: Anslaget 1:12 Rättsliga föranleder stora skadeståndsbelopp. Regeringen biträden m.m. ökas med 200 425 000 kronor. anser därför att anslaget 1:13 Kostnader för vissa skaderegleringar m.m. bör ökas med 26 000 000 kronor. Skälen för regeringens förslag: Anslaget används i huvudsak för utgifter för offentliga försvarare, målsägandebiträden, rättshjälpsbiträden och offentliga biträden. Utgifterna på anslaget förväntas bli högre än vad regeringen beräknade i budgetpropositionen för 2018, bl.a. till följd av en ökad måltillströmning till domstolarna som medför en ökning av antalet förordnanden av rättsliga biträden. Anslaget bör därför ökas med 200 000 000 kronor.

PROP. 2017/ 18: 99

5.5 Utgiftsområde 5 Internationell Skälen för regeringens förslag: Anslaget samverkan används bl.a. för informations- och utbildningsinsatser för myndigheter i frågor om barn- och 1:2 Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet tvångsäktenskap samt för statsbidrag till enskilda (bemyndigande) organisationer som är verksamma i dessa frågor. Ändamålet bör vidgas så att även andra typer av I statens budget för innevarande år finns för detta familjekonflikter kan omfattas, även om fokus ändamål uppfört ett ramanslag på 192 276 000 alltjämt bör vara på barn- och tvångsäktenskap. kronor. Därmed förbättras förutsättningarna för en Något bemyndigande att ingå ekonomiska effektiv resursanvändning av anslaget. åtaganden har inte lämnats för 2018. Regeringen anser därför att anslaget 1:4 Ekonomiskt bistånd till enskilda utomlands samt diverse kostnader för rättsväsendet även bör få Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att användas för informations- och utbildningsunder 2018 för anslaget 1:2 Freds- och insatser för myndigheter som verkar inom säkerhetsfrämjande verksamhet ingå ekonomiska familjekonfliktområdet med fokus på frågor om åtaganden som medför behov av framtida anslag barn- och tvångsäktenskap samt för statsbidrag på högst 50 000 000 kronor 2019 och 2020. till enskilda organisationer som är verksamma i dessa frågor.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget används bl.a. för statsbidrag till mellanstatliga eller enskilda organisationer och institutioner. 5.6 Utgiftsområde 6 Försvar och Regeringen behöver i vissa fall ingå fleråriga samhällets krisberedskap ekonomiska åtaganden i förhållande till organisationer som får årligen återkommande 1:1 Förbandsverksamhet och beredskap strategiska stöd, varför ett bemyndigande behövs för anslaget. Regeringen bör därför bemyndigas I statens budget för innevarande år finns för detta att under 2018 för anslaget 1:2 Freds- och ändamål uppfört ett ramanslag på 34 940 784 000 säkerhetsfrämjande verksamhet ingå ekonomiska kronor. åtaganden som medför behov av framtida anslag på högst 50 000 000 kronor 2019 och 2020. Regeringens förslag: Anslaget 1:1 Förbandsverksamhet och beredskap ökas med 102 800 000 1:4 Ekonomiskt bistånd till enskilda utomlands kronor.

samt diverse kostnader för rättsväsendet

I statens budget för innevarande år finns för detta Skälen för regeringens förslag: Försvarsändamål uppfört ett ramanslag på 13 826 000 makten har en central roll i utvecklingen och kronor. förstärkningen av Sveriges cyberförsvar. Mot bakgrund av att främmande aktörer kontinuerligt försöker få tillgång till kritisk digital civil och Regeringens förslag: Anslaget 1:4 Ekonomiskt militär infrastruktur ser regeringen ett behov av bistånd till enskilda utomlands samt diverse att förstärka cyberförsvarsförmågan under 2018. kostnader för rättsväsendet får även användas för Förstärkningen är en del av det övergripande informations- och utbildningsinsatser för arbetet med att stärka den allmänna försvarsmyndigheter som verkar inom familje- förmågan och Försvarsmaktens operativa konfliktområdet med fokus på frågor om barn- förmåga. Regeringen anser därför att anslaget bör och tvångsäktenskap samt för statsbidrag till ökas med 104 000 000 kronor. enskilda organisationer som är verksamma i dessa För att finansiera ökningen av anslaget frågor. 1:2 Kammarkollegiet under utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning minskas anslaget med 1 200 000 kronor. Minskningen

PROP. 2017/ 18: 99

påverkar i viss utsträckning omfattningen av de 2:6 Myndigheten för samhällsskydd och verksamheter som finansieras från anslaget. beredskap Sammantaget bör därmed anslaget 1:1 Förbandsverksamhet och beredskap ökas med I statens budget för innevarande år finns för detta 102 800 000 kronor. ändamål uppfört ett ramanslag på 1 169 221 000 kronor.

2:4 Krisberedskap (bemyndigande)

Regeringens förslag: Anslaget 2:6 Myndigheten I statens budget för innevarande år finns för detta för samhällsskydd och beredskap ökas med ändamål uppfört ett ramanslag på 1 286 310 000 7 000 000 kronor. kronor. Vidare har regeringen ett bemyndigande att under 2018 besluta om avtal och beställningar av Skälen för regeringens förslag: För att tjänster, utrustning och anläggningar för genomföra Europaparlamentets och rådets beredskapsåtgärder samt åtgärder för att hantera direktiv (EU) 2016/1148 av den 6 juli 2016 om allvarliga extraordinära händelser som inklusive åtgärder för en hög gemensam nivå på säkerhet i tidigare gjorda åtaganden medför behov av nätverks- och informationssystem i hela unionen, framtida anslag på högst 1 200 000 000 kronor det s.k. NIS-direktivet, i svensk rätt har 2019–2021. regeringen beslutat propositionen Informationssäkerhet för samhällsviktiga och digitala tjänster (prop. 2017/18:205). Myndigheten för samhälls- Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att skydd och beredskap kommer att tilldelas vissa under 2018 för anslaget 2:4 Krisberedskap besluta nya uppgifter med anledning av genomförandet, om avtal och beställningar av tjänster, utrustning såsom att ta emot och hantera incidentrapporter och anläggningar för beredskapsåtgärder samt och samordna visst gränsöverskridande arbete. åtgärder för att hantera allvarliga extraordinära Regeringen anser därför att anslaget händelser som inklusive tidigare gjorda åtaganden 2:6 Myndigheten för samhällsskydd och beredskap medför behov av framtida anslag på högst bör ökas med 7 000 000 kronor. 1 200 000 000 kronor 2019–2023.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget 5.7 Utgiftsområde 7 Internationellt används bl.a. för att finansiera åtgärder som bistånd stärker samhällets samlade beredskap och förmåga att hantera allvarliga kriser och deras 1:1 Biståndsverksamhet konsekvenser. I det ingår att Myndigheten för samhällsskydd och beredskap fördelar I statens budget för innevarande år finns för detta forskningsmedel till forskningsprojekt som i de ändamål uppfört ett ramanslag på 41 606 382 000 flesta fall är femåriga. Det innebär att åtaganden kronor. som är tänkta att ingås under 2018 sträcker sig Vidare har regeringen ett bemyndigande att längre än den period som är beslutad för under 2018 besluta om bidrag som inklusive bemyndigandet. Perioden för bemyndigandet tidigare gjorda åtaganden medför behov av behöver förlängas t.o.m. 2023. Regeringen bör framtida anslag på högst 82 000 000 000 kronor därför bemyndigas att under 2018 för anslaget 2019–2028. 2:4 Krisberedskap besluta om avtal och beställningar av tjänster, utrustning och anläggningar för beredskapsåtgärder samt åtgärder för att hantera allvarliga extraordinära händelser som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 1 200 000 000 kronor 2019–2023.

PROP. 2017/ 18: 99

Kapitalhöjning i Internationella återuppbyggnads-

Regeringens förslag: Anslaget 1:1 Bistånds- och utvecklingsbanken (IBRD) och i verksamhet minskas med 43 000 000 kronor. Internationella Finansieringsbolaget (IFC) Regeringen bemyndigas att under 2018 för anslaget 1:1 Biståndsverksamhet besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför Regeringens förslag: Riksdagen godkänner att behov av framtida anslag på högst 89 778 000 000 Sverige medverkar i kapitalhöjningen i kronor 2019–2028. Internationella återuppbyggnads- och utvecklingsbanken (IBRD), vilket innebär att Sverige under 2020–2025 från anslaget Skälen för regeringens förslag: För att 1:1 Biståndsverksamhet ska betala in högst finansiera ökningen av anslaget 1:3 Migrations- 1 050 000 000 kronor till IBRD. politiska åtgärder under utgiftsområde Riksdagen bemyndigar regeringen att ställa ut 8 Migration minskas anslaget med 15 000 000 statliga garantier till IBRD som inklusive tidigare kronor. Vidare minskas anslaget med 28 000 000 utfärdade garantier uppgår till högst kronor för att finansiera ökningen av anslaget 3 891 182 446,7 US-dollar. 1:2 Styrelsen för internationellt utvecklings- Riksdagen godkänner att Sverige medverkar i samarbete (Sida) . kapitalhöjningen i Internationella Finansierings- Sammantaget bör därmed anslaget bolaget (IFC), vilket innebär att Sverige under 1:1 Biståndsverksamhet minskas med 43 000 000 2020–2025 från anslaget 1:1 Biståndsverksamhet kronor. Minskningen bedöms inte påverka den ska betala in högst 728 000 000 kronor till IFC. verksamhet som finansieras från anslaget. Fleråriga avtal om ekonomiska åtaganden som var planerade att ingås under 2017 kommer i Skälen för regeringens förslag: Interstället att ingås under 2018. Förskjutningen i tid nationella återuppbyggnads- och utvecklingsmedför att beställningsbemyndigandet behöver banken (IBRD) är Världsbanksgruppens största ökas med 6 000 000 000 kronor för 2018. institution. IBRD bekämpar fattigdom genom att Dessutom föreslår regeringen i denna tillhandahålla lån och utvecklingsstöd till proposition medverkan i en kapitalhöjning till medelinkomstländer och kreditvärdiga låg- Internationella återuppbyggnads- och inkomstländer. Internationella Finansieringsutvecklingsbanken (IBRD) och Internationella bolaget (IFC) är Världsbanksgruppens Finansieringsbolaget (IFC), vilket för Sveriges institution för utveckling av den privata sektorn. del innebär en skyldighet att betala in kapital om IFC främjar hållbar ekonomisk tillväxt i högst 1 778 000 000 kronor 2020–2025. Samman- utvecklingsländer genom att stödja den privata taget behöver bemyndigandet ökas med sektorn med finansiering och rådgivning. 7 778 000 000 kronor. Regeringen bör därför IBRD ska bidra till genomförandet av de bemyndigas att under 2018 för anslaget globala målen och Parisavtalet genom att bistå 1:1 Biståndsverksamhet besluta om bidrag som länder med rådgivning och finansiering. Detta inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov kräver en omfattande finansiering, varför IBRD av framtida anslag på högst 89 778 000 000 under de kommande åren behöver upprätthålla kronor 2019–2028. stora utlåningsvolymer. IBRD föreslår därför en kapitalhöjning om totalt ca 156,67 miljarder USdollar, varav 6 procent utgör inbetalt kapital och 94 procent garantikapital. IFC har en kompletterande roll till IBRD och ska kraftigt öka andelen investeringar i konfliktdrabbade länder, där behoven av genomförandet av de globala målen är som störst. IFC föreslår en kapitalhöjning för att finansiera genomförandet av den nya strategin och för att stödja genomförandet av de globala målen och Parisavtalet.

PROP. 2017/ 18: 99

Regeringen föreslår mot denna bakgrund att Finansiering sker genom att anslaget riksdagen godkänner att Sverige medverkar i 1:1 Biståndsverksamhet minskas med motkapitalhöjningen i Internationella återupp- svarande belopp. byggnads- och utvecklingsbanken (IBRD), vilket innebär att Sverige under 2020–2025 från anslaget 1:1 Biståndsverksamhet ska betala in högst 1 050 000 000 kronor till IBRD. Regeringen bör 5.8 Utgiftsområde 8 Migration vidare bemyndigas att ställa ut statliga garantier till IBRD som inklusive tidigare utfärdade 1:2 Ersättningar och bostadskostnader garantier uppgår till högst 3 891 182 446,7 USdollar. Regeringen föreslår även att riksdagen I statens budget för innevarande år finns för detta godkänner att Sverige medverkar i kapital- ändamål uppfört ett ramanslag på 8 101 000 000 höjningen i Internationella Finansieringsbolaget kronor. (IFC), vilket innebär att Sverige under 2020–2025 från anslaget 1:1 Biståndsverksamhet ska betala in högst 728 000 000 kronor till IFC. Regeringens förslag: Anslaget 1:2 Ersättningar och bostadskostnader ökas med 4 908 000 000 kronor.

1:2 Styrelsen för internationellt

utvecklingssamarbete (Sida)

Skälen för regeringens förslag: Anslaget I statens budget för innevarande år finns för detta används för utgifter för stöd till asylsökande och ändamål uppfört ett ramanslag på 1 171 090 000 övriga kategorier som omfattas av lagen kronor. (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl., statsbidrag till kommuner och landsting samt boende för asylsökande. Regeringens förslag: Anslaget 1:2 Styrelsen för Utgifterna på anslaget beräknas bli högre än internationellt utvecklingssamarbete (Sida) ökas vad som antogs i budgetpropositionen för 2018. med 28 000 000 kronor. Det beror i huvudsak på det tidigare ersättningssystemet för mottagandet av ensamkommande barn och unga. Kommunerna hade Skälen för regeringens förslag: Den del av möjlighet att ansöka om ersättning för tidigare kostnaderna vid utlandsmyndigheterna som Sida kostnader enligt detta system t.o.m. den svarar för påverkas av den svenska kronans 31 december 2017. De ansökningar om ersättning växelkurs gentemot andra valutor. Med de slutliga för mottagande av ensamkommande asylsökande beräkningarna av valutakursförändringarna under barn och unga som kommit in från kommunerna 2017 som grund bedöms den del av kostnaderna uppgår till högre belopp än beräknat, varför vid utlandsmyndigheterna som Sida svarar för att ytterligare medel behöver tillföras anslaget. bli 7 830 000 kronor högre än vad som tidigare Regeringen anser därför att anslaget beräknats. I budgetpropositionen för 2017 1:2 Ersättningar och bostadskostnader bör ökas ökades anslaget med 19 877 000 kronor för att med 4 908 000 000 kronor. justera för valutakursutvecklingen samt för den högre kostnadsutvecklingen för lokaler som präglar de länder och orter där Sida har fältnärvaro 1:3 Migrationspolitiska åtgärder (prop. 2016/17:1 utg.omr. 7 avsnitt 2.7.2, bet. 2016/17:UU2, rskr. 2016/17:95). Denna ökning I statens budget för innevarande år finns för detta var avsedd att gälla permanent, vilket innebär att ändamål uppfört ett ramanslag på 77 915 000 en justering behöver göras av anslaget för 2018. kronor. Inklusive pris- och löneomräkning innebär det en ökning med 20 170 000 kronor. Regeringen anser därför att anslaget 1:2 Styrelsen för internationellt utvecklingssamarbete (Sida) bör ökas med 28 000 000 kronor.

PROP. 2017/ 18: 99

1:9 Tillfälligt stöd till kommuner för

Regeringens förslag: Anslaget 1:3 Migrations- ensamkommande unga asylsökande m.fl. politiska åtgärder ökas med 15 000 000 kronor. I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på 195 000 000 Skälen för regeringens förslag: Anslaget kronor. används bl.a. för utgifter för statsbidrag till internationella organisationer inom migrationsområdet. Det inbegriper bl.a. kärnstöd till FN:s Regeringens förslag: Anslaget 1:9 Tillfälligt stöd migrationsorganisation (IOM). till kommuner för ensamkommande unga Regeringen bedömer att Sveriges kärnstöd till asylsökande m.fl. ökas med 200 000 000 kronor. IOM bör utökas med 15 000 000 kronor för att tillgodose de behov som finns. Regeringen anser därför att anslaget 1:3 Migrationspolitiska åtgärder Skälen för regeringens förslag: Anslaget bör ökas med 15 000 000 kronor. används för statsbidrag till kommuner för Finansiering sker genom att anslaget ensamkommande unga asylsökande m.fl. 1:1 Biståndsverksamhet under utgiftsområde Handläggningstiderna för ensamkommande 7 Internationellt bistånd minskas med mot- barn och unga är fortsatt långa. För att stärka svarande belopp. kommunernas möjlighet att låta ensamkommande unga som fyllt 18 år och som fortfarande har möjlighet att få stanna i Sverige att 1:6 Offentligt biträde i utlänningsärenden bo kvar i den kommun där de vistas bör det tillfälliga kommunbidraget ökas. Regeringen I statens budget för innevarande år finns för detta avser också att göra vissa justeringar i hur medlen ändamål uppfört ett ramanslag på 305 150 000 fördelas. Regeringen anser därför att anslaget kronor. 1:9 Tillfälligt stöd till kommuner för ensamkommande unga asylsökande m.fl. bör ökas med 200 000 000 kronor. Regeringens förslag: Anslaget 1:6 Offentligt biträde i utlänningsärenden ökas med 335 000 000 kronor.

5.9 Utgiftsområde 9 Hälsovård,

sjukvård och social omsorg

Skälen för regeringens förslag: Anslaget används för utgifter för offentligt biträde och tolk 1:5 Bidrag för läkemedelsförmånerna i ärenden enligt utlänningslagen (2005:716) eller enligt lagen (1991:572) om särskild utlännings- I statens budget för innevarande år finns för detta kontroll. ändamål uppfört ett ramanslag på 26 582 000 000 Utgifterna för offentliga biträden bedöms bli kronor. högre än vad som beräknades i budgetpropositionen för 2018. Det beror främst på att andelen ärenden som kräver biträde har ökat. Regeringens förslag: Anslaget 1:5 Bidrag för Vidare har ett underskott uppstått till följd av att läkemedelsförmånerna ökas med 1 149 100 000 anslaget 2017, utöver utnyttjad anslagskredit, kronor. överskreds med 87 miljoner kronor. Regeringen anser därför att anslaget 1:6 Offentligt biträde i utlänningsärenden bör ökas med 335 000 000 Skälen för regeringens förslag: Anslaget kronor. används bl.a. för utgifter för det särskilda statsbidraget till landstingen för deras kostnader för läkemedelsförmånerna. Staten har sedan 1998 ersatt landstingen för kostnaderna för läkemedelsförmånerna genom ett särskilt statsbidrag. Den överenskommelse

PROP. 2017/ 18: 99

som staten och landstingen ingått om statens 4:5 Stimulansbidrag och åtgärder inom bidrag till kostnader för läkemedelsförmåner äldreområdet m.m. för 2018 innebär att kostnaderna uppgår till ett högre belopp än vad som tidigare beräknats. I statens budget för innevarande år finns för detta Bidraget för läkemedelsförmånerna under 2018 ändamål uppfört ett ramanslag på 2 517 490 000 bedöms därför inte rymmas inom anvisat anslag. kronor. Regeringen anser därför att anslaget 1:5 Bidrag för läkemedelsförmånerna bör ökas med 1 149 100 000 kronor. Regeringens förslag: Anslaget 4:5 Stimulansbidrag och åtgärder inom äldreområdet ökas med 360 000 000 kronor.

1:6 Bidrag till folkhälsa och sjukvård

I statens budget för innevarande år finns för detta Skälen för regeringens förslag: Anslaget ändamål uppfört ett ramanslag på 7 096 286 000 används bl.a. för utgifter för att genom riktade kronor. insatser ge bättre förutsättningar för en ökad bemanning och kvalitet i omsorgen. Med hjälp av välfärdsteknik som t.ex. mobila Regeringens förslag: Anslaget 1:6 Bidrag till larm eller applikationer på mobiler och folkhälsa och sjukvård ökas med 600 000 000 surfplattor som påminner eller ger stöd, kan kronor. personer med funktionsnedsättning och äldre personer vara mer delaktiga, mer självständiga och uppnå högre livskvalitet. Välfärdsteknik kan Skälen för regeringens förslag: Anslaget även bidra till bättre arbetsmiljö för kvinnor och används bl.a. för utgifter för bidrag och män som arbetar inom socialtjänstens verksamstatsbidrag m.m. inom folkhälsa och sjukvård. heter. För att bättre ta till vara de möjligheter som Tillgänglighet och rimliga väntetider är en ökad användning av välfärdsteknik kan innebära utmaning för hälso- och sjukvården. En åldrande behöver investeringstakten i välfärdsteknik öka. befolkning och stora pensionsavgångar innebär Regeringen anser därför att ett riktat statsbidrag på många håll i vården en ansträngd till kommunsektorn på 350 000 000 kronor bör personalsituation. För att förstärka regeringens ges för investeringar i välfärdsteknik i omsorgen. pågående satsningar för ökad tillgänglighet i Den 1 januari 2018 trädde den nya lagen hälso- och sjukvården bör ytterligare medel (2017:612) om samverkan vid utskrivning från tillföras. Regeringen bedömer att 200 000 000 sluten hälso- och sjukvård i kraft. Den syftar till kronor behöver tillföras anslaget för att att främja en god vård och omsorg för enskilda möjliggöra anställningar av vårdpersonal inom som efter utskrivning från sluten vård behöver bristkompetenser som är intresserade av att fortsatta insatser från vård och omsorg. I arbeta vidare efter 65 års ålder. Vidare bedöms budgetpropositionen för 2018 ökades anslaget 400 000 000 kronor behöva tillföras för att med 12 miljoner kronor för praktiskt stöd i förbättra tillgängligheten i hälso- och sjukvården kommunerna med att införa metoder och och korta köerna. Medlen kan användas av arbetssätt för bättre samverkan och ökad trygghet landstingen för bl.a. förstärkning under i hemmet (prop. 2017/18:1 utg.omr. 9 avsnitt sommaren, mobila team i primärvården för en 6.7.5, bet. 2017/18:SoU1, rskr. 2017/18:121). snabbare vård nära medborgaren samt genom att Regeringen bedömer att ytterligare 10 000 000 vårdens personal används så att alla kompentenser kronor bör tillföras anslaget för att bidra till ökad tas till vara, t.ex. i form av multidisciplinära kunskap om lagstiftningen och de verktyg som vårdteam. finns för en välfungerande samverkan. Detta har Sammantaget bör därmed anslaget 1:6 Bidrag lyfts fram som framgångsfaktorer för samverkan, till folkhälsa och sjukvård ökas med 600 000 000 bl.a. i en utvärderingsrapport från riksdagen kronor. (2017/18:RFR5). Regeringen anser mot denna bakgrund att anslaget 4:5 Stimulansbidrag och åtgärder inom äldreområdet bör ökas med 360 000 000 kronor.

PROP. 2017/ 18: 99

4:7 Bidrag till utveckling av socialt arbete m.m. Vidare har regeringen ett bemyndigande att under 2018 ingå ekonomiska åtaganden som I statens budget för innevarande år finns för detta inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov ändamål uppfört ett ramanslag på 1 508 915 000 av framtida anslag på högst 1 280 000 000 kronor kronor. 2019–2021.

Regeringens förslag: Anslaget 4:7 Bidrag till Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att utveckling av socialt arbete m.m. ökas med under 2018 för anslaget 7:2 Forskningsrådet för 24 125 000 kronor. hälsa, arbetsliv och välfärd: Forskning ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida Skälen för regeringens förslag: Anslaget anslag på högst 1 280 000 000 kronor 2019–2022. används bl.a. för utgifter för bidrag för att stimulera utvecklingen av socialt arbete samt för vissa administrativa utgifter kopplade till Skälen för regeringens förslag: Den bidragsgivningen. forskning som Forskningsrådet för hälsa, De många initiativen inom #metoo har riktat arbetsliv och välfärd finansierar ges vanligen i uppmärksamheten mot förekomsten av sexuella form av flerårigt stöd. För att möjliggöra beslut trakasserier, våld och kränkande behandling inom om forskningsmedel för en period om fyra år flera sektorer och branscher i samhället. behöver bemyndigandet förlängas med Regeringen anser att ytterligare insatser är ytterligare ett år, dvs. t.o.m. 2022. Regeringen bör nödvändiga för att stärka det förebyggande och därför bemyndigas att under 2018 för anslaget kompetenshöjande arbetet. Att utveckla 7:2 Forskningsrådet för hälsa, arbetsliv och välfärd: våldsförebyggande insatser utgör en angelägen Forskning ingå ekonomiska åtaganden som del av regeringens nationella strategi för att inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov förebygga och bekämpa mäns våld mot kvinnor. av framtida anslag på högst 1 280 000 000 kronor Socialtjänsten har en viktig roll i detta arbete. 2019–2022. Regeringen anser därför att utbildningsinsatser bör genomföras för att öka kunskapen och beredskapen inom socialtjänsten i syfte att 8:1 Socialstyrelsen motverka våldsproblematik. För detta ändamål bör ytterligare 25 000 000 kronor tillföras I statens budget för innevarande år finns för detta anslaget. ändamål uppfört ett ramanslag på 658 637 000 För att delvis finansiera ökningarna av anslagen kronor. 1:5 Sveriges Domstolar och 1:12 Rättsliga biträden m.m . under utgiftsområde 4 Rättsväsendet minskas anslaget med 875 000 kronor. Regeringens förslag: Anslaget 8:1 S ocialstyrelsen Sammantaget bör därmed anslaget 4:7 Bidrag ökas med 10 000 000 kronor. till utveckling av socialt arbete m.m. ökas med 24 125 000 kronor. Skälen för regeringens förslag: Socialstyrelsen ansvarar för att pröva och utfärda 7:2 Forskningsrådet för hälsa, arbetsliv och legitimationer för personal inom olika välfärd: Forskning (bemyndigande) yrkesgrupper inom hälso- och sjukvårdsområdet. I uppdraget ingår att pröva och bedöma sökande I statens budget för innevarande år finns för detta med utbildning från EU- och EES-länder samt ändamål uppfört ett ramanslag på 606 503 000 utanför EU/EES. En viktig del i arbetet med att kronor. ta tillvara den kompetens som finns i Sverige är möjligheterna för personer med utländsk utbildning att få sin utbildning bedömd på ett korrekt sätt.

PROP. 2017/ 18: 99

Regeringen har tidigare tillfört permanenta medel till anslaget för att effektivisera Regeringens förslag: Anslaget 1:5 Ersättning inom det statliga personskadeskyddet ökas med handläggningen av legitimationer för hälso- och 9 000 000 kronor. sjukvårdsutbildad personal. Sedan 2015 har handläggningstiderna kortats betydligt, men antalet utfärdade legitimationer bedöms kunna öka ytterligare. Förutsättningarna för kortare Skälen för regeringens förslag: Anslaget handläggningstider och en ökad genom- används för utgifter för ersättningar inom det strömning kan förbättras genom att ytterligare statliga personskadeskyddet enligt socialmedel tillförs anslaget. Regeringen anser därför försäkringsbalken samt motsvarande äldre att anslaget 8:1 Socialstyrelsen bör ökas med lagstiftning. Anslaget används också för utgifter 10 000 000 kronor. för krigsskadeersättning till sjömän enligt socialförsäkringsbalken samt motsvarande äldre lagstiftning. Anslaget används dessutom för 8:2 Inspektionen för vård och omsorg utgifter för statlig ålderspensionsavgift enligt lagen (1998:676) om statlig ålderspensionsavgift. I statens budget för innevarande år finns för detta De prognostiserade kostnaderna för 2018 för ändamål uppfört ett ramanslag på 684 305 000 det lagstadgade statliga personskadeskyddet kronor. bedöms bli högre än vad som tidigare beräknats, varför ytterligare medel behöver tillföras anslaget. Regeringen anser därför att anslaget Regeringens förslag: Anslaget 8:2 Inspektionen 1:5 Ersättning inom det statliga personskadeskyddet för vård och omsorg ökas med 3 500 000 kronor. bör ökas med 9 000 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: För att 2:1 Försäkringskassan genomföra Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2016/1148 av den 6 juli 2016 om I statens budget för innevarande år finns för detta åtgärder för en hög gemensam nivå på säkerhet i ändamål uppfört ett ramanslag på 8 732 772 000 nätverks- och informationssystem i hela unionen, kronor. det s.k. NIS-direktivet, i svensk rätt har regeringen beslutat propositionen Informations- Regeringens förslag: Anslaget 2:1 Försäkringssäkerhet för samhällsviktiga och digitala tjänster kassan minskas med 3 300 000 kronor. (prop. 2017/18:205). Regeringen avser att utse Inspektionen för vård och omsorg till tillsynsmyndighet för hälso- och sjukvårdssektorn. Regeringen anser därför att anslaget Skälen för regeringens förslag: För att delvis 8:2 Inspektionen för vård och omsorg bör ökas med finansiera det nya anslaget 1:19 Statens 3 500 000 kronor. servicecenter under utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning bör anslaget 2:1 Försäkringskassan minskas med 3 300 000 kronor. Minskningen bedöms inte påverka den 5.10 Utgiftsområde 10 Ekonomisk verksamhet som finansieras från anslaget.

trygghet vid sjukdom och

funktionsnedsättning

1:5 Ersättning inom det statliga

personskadeskyddet

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på 33 068 000 kronor.

PROP. 2017/ 18: 99

5.11 Utgiftsområde 11 Ekonomisk 2018 tillfördes medel för insatser för föräldratrygghet vid ålderdom lediga (prop. 2017/18:1 utg.omr. 13 avsnitt 3.6.1, bet. 2017/18:AU1, rskr. 2017/18:110). Behovet 2:1 Pensionsmyndigheten av olika slags insatser, t.ex. uppsökande verksamhet, är dock fortsatt stort. Regeringen I statens budget för innevarande år finns för detta anser därför att anslaget 1:1 Etableringsåtgärder ändamål uppfört ett ramanslag på 555 769 000 bör ökas med 15 000 000 kronor. kronor.

2:2 Åtgärder mot diskriminering och rasism m.m.

Regeringens förslag: Anslaget 2:1 Pensions- (bemyndigande) myndigheten minskas med 800 000 kronor. I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på 72 919 000 Skälen för regeringens förslag: För att delvis kronor. finansiera det nya anslaget 1:19 Statens Vidare har regeringen ett bemyndigande att servicecenter under utgiftsområde 2 Samhälls- under 2018 besluta om bidrag som medför behov ekonomi och finansförvaltning bör anslaget av framtida anslag på högst 23 300 000 kronor 2:1 Pensionsmyndigheten minskas med 800 000 2019. kronor. Minskningen bedöms inte påverka den verksamhet som finansieras från anslaget. Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att under 2018 för anslaget 2:2 Åtgärder mot diskriminering och rasism m.m. besluta om bidrag 5.12 Utgiftsområde 13 Jämställdhet som medför behov av framtida anslag på högst och nyanlända invandrares 38 300 000 kronor 2019.

etablering

1:1 Etableringsåtgärder Skälen för regeringens förslag: Efter förslag i budgetpropositionen för 2018 tillfördes anslaget I statens budget för innevarande år finns för 15 miljoner kronor för att stärka det regionala detta ändamål uppfört ett ramanslag på och lokala arbetet mot diskriminering (prop. 238 430 000 kronor. 2017/18:1 utg.omr. 13 avsnitt 4.7.2, bet. 2017/18:AU1, rskr. 2017/18:109). Vid framtagandet av förslaget till det bemyndigande Regeringens förslag: Anslaget 1:1 Etablerings- som finns för 2018 har dessa medel inte beaktats, åtgärder ökas med 15 000 000 kronor. varför bemyndigandet behöver ökas med 15 000 000 kronor. Bemyndigandet är nödvändigt för att ge de bidragsmottagande Skälen för regeringens förslag: Anslaget organisationerna en ökad förutsägbarhet när det används bl.a. för utgifter för åtgärder för att gäller vilka bidrag de kan räkna med främja etablering i arbets- och samhällslivet samt nästkommande år. Regeringen bör därför för statsbidrag till kommuner för detta ändamål. bemyndigas att under 2018 för anslaget Längre perioder av föräldraledighet riskerar att 2:2 Åtgärder mot diskriminering och rasism m.m. försena etableringen i arbets- och samhällslivet. besluta om bidrag som medför behov av framtida För att underlätta för nyanlända och asylsökande anslag på högst 38 300 000 kronor 2019. att komma in på arbetsmarknaden eller återgå i arbete är det viktigt att de under föräldraledigheten ges möjlighet att fortsätta utveckla 3:1 Särskilda jämställdhetsåtgärder sina kunskaper i bl.a. svenska och att delta i sammanhang som kan stärka deras sociala I statens budget för innevarande år finns för detta nätverk. Efter förslag i budgetpropositionen för ändamål uppfört ett ramanslag på 334 039 000 kronor.

PROP. 2017/ 18: 99

Regeringens förslag: Anslaget 3:1 Särskilda Regeringens förslag: Anslaget 1:1 Arbetsförmedjämställdhetsåtgärder ökas med 55 000 000 lingens förvaltningskostnader ökas med 7 500 000 kronor. kronor.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget Skälen för regeringens förslag: Regeringen används bl.a. för utgifter för särskilda avser att lämna ett uppdrag till Arbetsjämställdhetsåtgärder och för utgifter för förmedlingen och Statens skolverk att samverka statsbidrag för att stödja projekt och insatser som för att få fler arbetssökande att övergå till främjar jämställdhet mellan kvinnor och män. utbildning. För genomförandet av uppdraget De ideella kvinno- och tjejjourerna utför ett behöver Arbetsförmedlingen tillföras ytterligare betydelsefullt arbete med att ge stöd och skydd medel. Regeringen anser därför att anslaget till kvinnor som har utsatts för våld. Regeringen 1:1 Arbetsförmedlingens förvaltningskostnader bör bedömer att det finns fortsatt behov vid kvinno- ökas med 7 500 000 kronor. och tjejjourerna av att utveckla arbetet. Regeringen anser därför att anslaget bör ökas med 50 000 000 kronor. Samtidigt är det viktigt att 1:3 Kostnader för arbetsmarknadspolitiska bevaka att stödet inte undergräver det program och insatser kommunala ansvaret för stöd till våldsutsatta. De många initiativen inom #metoo har riktat I statens budget för innevarande år finns för detta uppmärksamheten mot förekomsten av sexuella ändamål uppfört ett ramanslag på 13 422 023 000 trakasserier, våld och kränkande behandling inom kronor. flera sektorer och branscher i samhället. Vidare har regeringen ett bemyndigande att Regeringen anser att ytterligare insatser är under 2018 ingå ekonomiska åtaganden som nödvändiga för att stärka det förebyggande och inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov kompetenshöjande arbetet. Myndigheten för av framtida anslag på högst 8 000 000 000 kronor ungdoms- och civilsamhällesfrågor har i uppdrag 2019–2028. att genomföra informationsinsatser på flera språk när det gäller jämställdhet och sexuell och reproduktiv hälsa och rättigheter riktade till Regeringens förslag: Anslaget 1:3 Kostnader för nyanlända och andra ungdomar. Informations- arbetsmarknadspolitiska program och insatser ökas och utbildningsinsatserna bedrivs bl.a. utifrån den med 500 000 000 kronor. digitala plattformen Youmo.se. För att ytterligare Regeringen bemyndigas att under 2018 för utveckla detta arbete anser regeringen att anslaget anslaget 1:3 Kostnader för arbetsmarknadspolitiska bör ökas med 5 000 000 kronor. program och insatser ingå ekonomiska åtaganden Sammantaget bör därmed anslaget som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför 3:1 Särskilda jämställdhetsåtgärder ökas med behov av framtida anslag på högst 9 255 000 000 55 000 000 kronor. kronor 2019–2028. Anslaget 1:12 Nystartsjobb och stöd för yrkesintroduktionsanställningar minskas med 495 000 000 kronor.

5.13 Utgiftsområde 14

Arbetsmarknad och arbetsliv

Skälen för regeringens förslag: Antalet 1:1 Arbetsförmedlingens förvaltningskostnader extratjänster har ökat i större utsträckning än bedömningen i samband med budget- I statens budget för innevarande år finns för detta propositionen för 2018, vilket medför behov av ändamål uppfört ett ramanslag på 8 402 329 000 att ytterligare medel tillförs anslaget. Regeringen kronor. anser därför att anslaget bör ökas med 400 000 000 kronor. För att underlätta ungdomars inträde på arbetsmarknaden och ge dem erfarenheter och

PROP. 2017/ 18: 99

kontakter inför det kommande arbetslivet bör fattas och medföra utbetalningar under fler unga kunna erbjudas sommarjobb, t.ex. inom kommande budgetår. Ett bemyndigande behövs äldreomsorgen och förskolan. Kommunernas därmed för anslaget. Regeringen bör därför möjligheter att ordna sommarjobb till ungdomar bemyndigas att under 2018 för anslaget 1:13 Lån bör ökas redan 2018. Regeringen anser därför att till körkort ingå ekonomiska åtaganden som anslaget bör ökas med 100 000 000 kronor. medför behov av framtida anslag på högst Sammantaget bör därmed anslaget 114 000 000 kronor 2019–2021. 1:3 Kostnader för arbetsmarknadspolitiska program och insatser ökas med 500 000 000 kronor. Finansiering sker delvis genom att anslaget 2:1 Arbetsmiljöverket 1:12 Nystartsjobb och stöd för yrkesintroduktionsanställningar minskas med I statens budget för innevarande år finns för detta 495 000 000 kronor. Minskningen förväntas inte ändamål uppfört ett ramanslag på 763 225 000 få några konsekvenser för den verksamhet som kronor. finansieras från anslaget eftersom antalet nystartsjobb inte bedöms nå upp till den omfattning som tidigare beräknats. Regeringens förslag: Anslaget 2:1 Arbetsmiljö- Det ökade antalet extratjänster medför behov verket ökas med 25 000 000 kronor. av fler beslut om ekonomiska åtaganden för Anslaget 2:1 Arbetsmiljöverket får även kommande budgetår, varför bemyndigandet användas för utgifter för bidrag till myndigheter behöver ökas med 1 255 000 000 kronor. samt statsbidrag till arbetsmarknadens parter för Regeringen bör därför bemyndigas att under 2018 metodutveckling av myndighetsgemensam för anslaget 1:3 Kostnader för arbetsmarknads- kontroll. politiska program och insatser ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på Skälen för regeringens förslag: Anslaget högst 9 255 000 000 kronor 2019–2028. används för Arbetsmiljöverkets förvaltningsutgifter samt för utgifter för statsbidrag till de centrala arbetstagarorganisationerna för den 1:13 Lån till körkort (bemyndigande) regionala skyddsombudsverksamheten. De många initiativen inom #metoo har riktat I statens budget för innevarande år finns för detta uppmärksamheten mot förekomsten av sexuella ändamål uppfört ett ramanslag på 151 466 000 trakasserier, våld och kränkande behandling inom kronor. flera sektorer och branscher i samhället. Något bemyndigande att ingå ekonomiska Regeringen anser att ytterligare insatser är åtaganden har inte lämnats för 2018. nödvändiga för att stärka det förebyggande och kompetenshöjande arbetet. Arbetet med att förebygga sexuella trakasserier i arbetslivet är ett Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att område som behöver stärkas, bl.a. genom under 2018 för anslaget 1:13 Lån till körkort ingå informations- och utbildningsinsatser med stöd ekonomiska åtaganden som medför behov av till arbetsgivare. Det är också viktigt att stärka den framtida anslag på högst 114 000 000 kronor verksamhet som bedrivs av de regionala 2019–2021. skyddsombuden. Regeringen anser därför att anslaget 2:1 Arbetsmiljöverket bör ökas med 25 000 000 kronor. Skälen för regeringens förslag: Efter förslag i Regeringen har uppdragit åt Arbetsbudgetpropositionen för 2018 fördes ett nytt förmedlingen, Arbetsmiljöverket, Ekobrottsanslag för lån till körkort upp på statens budget. myndigheten, Försäkringskassan, Jämställdhets- Anslaget får användas för utgifter för lån till myndigheten, Migrationsverket, Polismyndigkörkort för vissa personer. Arbetet pågår med heten och Skatteverket att utveckla ändamålsinförandet av statliga lån för körkortsutbildning. enliga och effektiva metoder för myndighets- Besluten om lån till körkort kan löpa över en gemensam kontroll för att motverka fusk, längre period än det budgetår då beslut om lån regelöverträdelser och brottslighet i arbetslivet.

PROP. 2017/ 18: 99

Arbetsmiljöverket ska koordinera arbetet, vilket 5.15 Utgiftsområde 16 Utbildning och även involverar arbetsmarknadens parter universitetsforskning (A2017/02422/ARM). Arbetsmiljöverket har tilldelats medel för att förstärka arbetet mot 1:1 Statens skolverk osund konkurrens (prop. 2017/18:1 utg.omr. 14 avsnitt 4.6 och 4.7, bet. 2017/18:AU2, rskr. I statens budget för innevarande år finns för detta 2017/18:117). Dessa medel bör också få användas ändamål uppfört ett ramanslag på 1 124 218 000 för att bidra till att täcka kostnader hos övriga kronor. myndigheter som deltar i metodutvecklingen och hos arbetsmarknadens parter i den mån de involveras i detta arbete. Regeringen anser därför Regeringens förslag: Anslaget 1:1 Statens att anslaget 2:1 Arbetsmiljöverket även bör få skolverk ökas med 19 500 000 kronor. användas för utgifter för bidrag till myndigheter samt statsbidrag till arbetsmarknadens parter för metodutveckling av myndighetsgemensam Skälen för regeringens förslag: Regeringen kontroll. avser att lämna ett uppdrag till Arbetsförmedlingen och Statens skolverk att samverka för att få fler arbetssökande att övergå till utbildning. Statens skolverk behöver tillföras 5.14 Utgiftsområde 15 Studiestöd medel för att genomföra uppdraget. Regeringen anser därför att anslaget bör ökas med 7 500 000 1:8 Centrala studiestödsnämnden kronor. Regeringen avser även ge Statens skolverk i I statens budget för innevarande år finns för detta uppdrag att sprida goda exempel på hur svenska ändamål uppfört ett ramanslag på 869 376 000 för invandrare (sfi) kan kombineras med yrkeskronor. utbildningar. Regeringen anser därför att anslaget bör ökas med 5 000 000 kronor. I budgetpropositionen för 2018 bedömde Regeringens förslag: Anslaget 1:8 Centrala regeringen att det fanns ett behov av ett förstärkt studiestödsnämnden ökas med 6 000 000 kronor. stöd för deltagande i kompetensutvecklingsinsatser för att underlätta och säkerställa införandet av programmering i undervisningen Skälen för regeringens förslag: Antalet (prop. 2017/18:1 utg.omr. 16 avsnitt 10.1.5). studerande med studiestartsstöd ökar inte i den Medel avsattes på anslaget 1:5 Utveckling av takt som beräknats i budgetpropositionen för skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet för 2018. Genom ett tillskott av medel kan Centrala bidrag för lärare som deltar i fortbildning studiestödsnämnden (CSN) genomföra ytter- avseende programmering. För att bättre möta ligare riktade informationsinsatser om stödet och lärares behov av kompetensutveckling bör på så sätt öka antalet studerande. Regeringen medlen i stället få användas för att förstärka anser därför att anslaget bör ökas med 3 000 000 kompetensutvecklingsinsatser i programmering, kronor. vilket finansieras från anslaget 1:1 Statens Arbetet med att införa en möjlighet till lån skolverk . Regeringen anser därför att anslaget bör avseende utbildning för B-körkort för vissa ökas med 10 000 000 kronor. Finansiering sker personer pågår. Lånet är avsett att finansiera genom att anslaget 1:5 Utveckling av skolväsendet körkortsutbildning vid godkända trafikskolor. och annan pedagogisk verksamhet minskas med För att reformen ska få genomslag är det viktigt motsvarande belopp. att den blir känd för målgruppen för lånet. För att finansiera en förstärkning av anslaget Genom ett tillskott av medel kan CSN 12:1 Myndigheten för ungdoms- och civilgenomföra välriktade informationsinsatser. samhällesfrågor under utgiftsområde 17 Kultur, Regeringen anser därför att anslaget bör ökas med medier, trossamfund och fritid anser regeringen 3 000 000 kronor. att anslaget bör minskas med 3 000 000 kronor. Sammantaget bör därmed anslaget 1:8 Centrala Sammantaget bör därmed anslaget 1:1 Statens studiestödsnämnden ökas med 6 000 000 kronor. skolverk ökas med 19 500 000 kronor.

PROP. 2017/ 18: 99

1:4 Sameskolstyrelsen kränkande behandling i skolan genom kompetensutvecklingsinsatser. Regeringen anser I statens budget för innevarande år finns för detta därför att anslaget bör ökas med 50 000 000 ändamål uppfört ett ramanslag på 40 099 000 kronor. kronor. Efter förslag i budgetpropositionen för 2018 avsattes 10 miljoner kronor för bidrag för lärare som deltar i fortbildning avseende Regeringens förslag: Anslaget 1:4 Sameskol- programmering (prop. 2017/18:1 utg.omr. 16 styrelsen ökas med 15 000 000 kronor. avsnitt 10.1.5, bet. 2017/18:UbU1, rskr. 2017/18:125). För att bättre möta lärares behov av kompetensutveckling bör dessa medel i stället Skälen för regeringens förslag: Anslaget få användas för att förstärka kompetensanvänds för Sameskolstyrelsens förvaltnings- utvecklingsinsatser i programmering, vilket utgifter, men också för utgifter för Same- finansieras från anslaget 1:1 Statens skolverk . skolstyrelsens verksamhet. Till följd av lägre Medlen bör därför föras över till det anslaget. elevantal än beräknat minskar myndighetens Regeringen anser därför att anslaget bör minskas avgifts- och bidragsintäkter samtidigt som lokal- med 10 000 000 kronor. och personalkostnaderna för verksamheten Sammantaget bör därmed anslaget förväntas öka. För att undvika negativa 1:5 Utveckling av skolväsendet och annan konsekvenser för elever i verksamheten, och för pedagogisk verksamhet ökas med 40 000 000 att säkerställa en väl fungerande verksamhet, kronor. behöver ytterligare medel tillföras anslaget. Regeringen anser därför att anslaget 1:4 Sameskolstyrelsen bör ökas med 15 000 000 1:13 Statligt stöd till vuxenutbildning kronor. I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på 2 570 034 000 1:5 Utveckling av skolväsendet och annan kronor.

pedagogisk verksamhet

I statens budget för innevarande år finns för detta Regeringens förslag: Anslaget 1:13 Statligt stöd ändamål uppfört ett ramanslag på 3 685 198 000 till vuxenutbildning ökas med 110 000 000 kronor. kronor. Anslaget får även användas för utgifter för att främja utveckling av vuxenutbildning och öka deltagandet i sådan utbildning. Regeringens förslag: Anslaget 1:5 Utveckling av Anslaget 1:10 Fortbildning av lärare och skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet förskolepersonal minskas med 40 000 000 kronor. ökas med 40 000 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget Skälen för regeringens förslag : De många används bl.a. för utgifter för statsbidrag för initiativen inom #metoo har riktat uppmärk- kommunal vuxenutbildning och särskild samheten mot förekomsten av sexuella utbildning för vuxna samt för motsvarande äldre trakasserier, våld och kränkande behandling inom utbildningar och annan utbildning som motsvarar flera sektorer och branscher i samhället. kommunal vuxenutbildning. Regeringen anser att ytterligare insatser är Deltagandet i studier med studiestartsstöd nödvändiga för att stärka det förebyggande och ökar inte i den takt som beräknats i kompetenshöjande arbetet. budgetpropositionen för 2018. Regeringen Sexuella trakasserier och kränkande bedömer därför att det behövs ytterligare insatser behandling i skolan hindrar elever från att ha för att fler personer som är i behov av likvärdiga möjligheter att lära och utvecklas. Det vuxenutbildning ska kunna påbörja studier. finns ett behov av att utveckla sex- och Regeringen anser därför att anslaget bör ökas med samlevnadsundervisningen och arbetet mot 50 000 000 kronor.

PROP. 2017/ 18: 99

Antalet elever inom sfi har ökat kraftigt under 1:18 Praktiknära skolforskning ingå ekonomiska de senaste åren. Detta medför ett behov av åtaganden som inklusive tidigare gjorda ytterligare kvalitetshöjande insatser inom sfi för åtaganden medför behov av framtida anslag på att stärka förutsättningarna för bra språk- högst 37 500 000 kronor 2019–2021. undervisning. Anslaget bör av den anledningen ökas med ytterligare 60 000 000 kronor. Sammantaget bör därmed anslaget 1:13 Statligt 1:21 Statligt stöd för stärkt likvärdighet och stöd till vuxenutbildning ökas med 110 000 000 kunskapsutveckling (bemyndigande) kronor. Finansiering sker delvis genom att anslaget I statens budget för innevarande år finns för detta 1:10 Fortbildning av lärare och förskolepersonal ändamål uppfört ett ramanslag på 1 000 000 000 minskas med 40 000 000 kronor. Minskningen kronor. bedöms inte påverka den verksamhet som Något bemyndigande att ingå ekonomiska finansieras från anslaget. åtaganden har inte lämnats för 2018. Vidare behöver anslagets ändamål utvidgas för att främja utveckling av vuxenutbildning och möjliggöra ytterligare insatser för att fler Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att personer som är i behov av vuxenutbildning ska under 2018 för anslaget 1:21 Statligt stöd för stärkt kunna påbörja studier. Regeringen anser därför likvärdighet och kunskapsutveckling ingå att anslaget även bör få användas för utgifter för ekonomiska åtaganden som medför behov av att främja utveckling av vuxenutbildning och öka framtida anslag på högst 3 500 000 000 kronor deltagandet i sådan utbildning. 2019.

1:18 Praktiknära skolforskning (bemyndigande) Skälen för regeringens förslag: För att öka jämlikheten och förbättra kunskapsutvecklingen I statens budget för innevarande år finns för detta i skolan anvisade riksdagen i enlighet med förslag ändamål uppfört ett ramanslag på 18 543 000 i budgetpropositionen för 2018 ett nytt anslag för kronor. ett riktat stöd till huvudmän för förskoleklass och Vidare har regeringen ett bemyndigande att grundskola, som vid fördelningen viktas med under 2018 ingå ekonomiska åtaganden som hänsyn till elevernas socioekonomiska bakgrund inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov (prop. 2017/18:1 utg.omr. 16 avsnitt 10.1.21, bet. av framtida anslag på högst 19 000 000 kronor 2017/18:UbU1, rskr. 2017/18:117). 2019 och 2020. Bidraget lämnas för ett kalenderår i sänder och bidragsramarna kommer att variera i storlek för huvudmännen med hänsyn till förändringar i Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att elevantal och elevernas socioekonomiska under 2018 för anslaget 1:18 Praktiknära bakgrund. Bidraget är villkorat till att huvudmän skolforskning ingå ekonomiska åtaganden som som får bidraget förbinder sig till att inte sänka de inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov egna kostnaderna för undervisning och elevhälsa. av framtida anslag på högst 37 500 000 kronor Huvudmännen behöver därför information om 2019–2021. bidragsramarnas storlek inför sin egen budgetprocess, vilket innebär att beslut om bidragsram behöver fattas året innan bidragsåret. Skälen för regeringens förslag: Anslaget Av det skälet behövs ett bemyndigande för används till finansieringsbidrag inom den anslaget. Regeringen bör därför bemyndigas att praktiknära skolforskningen. Verksamheten som under 2018 för anslaget 1:21 Statligt stöd för stärkt finansieras från anslaget omfattar fleråriga likvärdighet och kunskapsutveckling ingå projekt. För att möjliggöra att fler projekt kan ekonomiska åtaganden som medför behov av genomföras behöver bemyndigandet dels ökas framtida anslag på högst 3 500 000 000 kronor med 18 500 000 kronor, dels förlängas med 2019. ytterligare ett år. Regeringen bör därför bemyndigas att under 2018 för anslaget

PROP. 2017/ 18: 99

3:4 Rymdforskning och rymdverksamhet 2017/18:173). Etikprövning av forskning som avser människor kommer i stället, fr.o.m. den I statens budget för innevarande år finns för detta 1 januari 2019, att hanteras av en ny myndighet, ändamål uppfört ett ramanslag på 947 356 000 Etikprövningsmyndigheten. För att kunna kronor. hantera kostnaderna för att avveckla de regionala etikprövningsmyndigheterna behöver anslagets ändamål ändras. Regeringen anser därför att Regeringens förslag: Anslaget 3:4 Rymd- anslaget 3:11 Regionala etikprövningsnämnder forskning och rymdverksamhet får även användas även bör få användas för utgifter för för att täcka underskottet på äldreanslaget avvecklingskostnader för de regionala etik- 3:6 (2017) Rymdstyrelsen: Avgifter till inter- prövningsnämnderna. nationella organisationer .

Skälen för regeringens förslag: Anslaget 5.16 Utgiftsområde 17 Kultur, medier, används bl.a. för utgifter för stöd till forskning trossamfund och fritid och utveckling och för deltagande i internationella rymdsamarbeten. Ett underskott på 1:2 Bidrag till allmän kulturverksamhet, äldreanslaget 3:6 (2017) Rymdstyrelsen: Avgifter utveckling samt internationellt kulturutbyte och till internationella organisationer har uppstått på samarbete grund av valutakursförändringar och höjda avgifter till det europeiska rymdorganet I statens budget för innevarande år finns för detta European Space Agency (ESA). Underskottet ändamål uppfört ett ramanslag på 579 284 000 uppgår till ca 19 miljoner kronor. En förut- kronor. sättning för att anslaget ska kunna avvecklas är att underskottet täcks. Regeringen anser därför att anslaget 3:4 Rymdforskning och rymdverksamhet Regeringens förslag: Anslaget 1:2 Bidrag till även bör få användas för att täcka underskottet på allmän kulturverksamhet, utveckling samt äldreanslaget 3:6 (2017) Rymdstyrelsen: Avgifter internationellt kulturutbyte och samarbete ökas till internationella organisationer. med 10 000 000 kronor.

3:11 Regionala etikprövningsnämnder Skälen för regeringens förslag: En viktig målsättning för kulturpolitiken är att främja barns I statens budget för innevarande år finns för detta och ungas möjligheter att ta del av konst och ändamål uppfört ett ramanslag på 41 377 000 kultur av hög kvalitet i hela landet och att kronor. möjligheterna till eget skapande ökar. Det är särskilt viktigt att nå breda och nya målgrupper runt om i landet, inte minst bland barn och unga. Regeringens förslag: Anslaget 3:11 Regionala För att bättre uppnå målsättningen bör stödet till etikprövningsnämnder får även användas för kultur för barn och unga öka. Regeringen anser utgifter för avvecklingskostnader för de regionala därför att anslaget 1:2 Bidrag till allmän etikprövningsnämnderna. kulturverksamhet, utveckling samt internationellt kulturutbyte och samarbete bör ökas med 10 000 000 kronor. Skälen för regeringens förslag: Anslaget används för de regionala etikprövningsnämndernas förvaltningsutgifter. I enlighet med 3:1 Bidrag till litteratur och kulturtidskrifter riksdagens beslut om propositionen En ny organisation för etikprövning av forskning som I statens budget för innevarande år finns för detta avser människor kommer de sex regionala ändamål uppfört ett ramanslag på 155 735 000 etikprövningsmyndigheterna att avvecklas (prop. kronor. 2017/18:45, bet. 2017/18:UbU12, rskr.

PROP. 2017/ 18: 99

12:1 Myndigheten för ungdoms- och

Regeringens förslag: Anslaget 3:1 Bidrag till civilsamhällesfrågor litteratur och kulturtidskrifter ökas med 50 000 000 kronor. I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på 40 813 000 kronor. Skälen för regeringens förslag: Förskolan når de flesta barn och spelar en viktig roll när det gäller att uppmuntra barns nyfikenhet för Regeringens förslag: Anslaget 12:1 Myndigheten skriftspråket och skapa intresse för läsning hos för ungdoms- och civilsamhällesfrågor ökas med både barn och föräldrar. Redan från tidig ålder är 3 000 000 kronor. läsförmågan och tillgången till språk av stor betydelse. En ökad samverkan mellan bibliotek och förskola kan leda till att barnens Skälen för regeringens förslag: Anslaget språkutveckling och läsmotivation stimuleras. används för Myndigheten för ungdoms- och För att möjliggöra en utökning av läsfrämjande civilsamhällesfrågors förvaltningsutgifter, därinsatser och inköp av litteratur vid förskolor ibland de merkostnader som uppkommer till behöver ytterligare medel tillföras anslaget. följd av myndighetens omlokalisering till Växjö. Regeringen anser därför att anslaget 3:1 Bidrag till Omlokaliseringen ska vara avslutad senast den litteratur och kulturtidskrifter bör ökas med 1 februari 2019. År 2018 innebär om- 50 000 000 kronor. lokaliseringen ökade kostnader för myndigheten. Kostnaderna för lokaliseringen till Växjö bedöms bli högre än vad som tidigare beräknats. För att 10:1 Filmstöd säkerställa kvaliteten i verksamheten och en effektiv omlokalisering till Växjö behöver I statens budget för innevarande år finns för detta ytterligare medel tillföras anslaget. Regeringen ändamål uppfört ett ramanslag på 552 144 000 anser därför att anslaget 12:1 Myndigheten för kronor. ungdoms- och civilsamhällesfrågor bör ökas med 3 000 000 kronor. Finansiering sker genom att anslaget Regeringens förslag: Anslaget 10:1 Filmstöd 1:1 Statens skolverk under utgiftsområde ökas med 15 000 000 kronor. 16 Utbildning och universitetsforskning minskas med motsvarande belopp.

Skälen för regeringens förslag: I samband med införandet av regeringens nya filmpolitik 12:3 Särskilda insatser inom ungdomspolitiken föreslogs att 25 miljoner kronor årligen skulle avsättas 2016–2019 för att stärka mindre I statens budget för innevarande år finns för detta biografer i glesbygden och på mindre orter (prop. ändamål uppfört ett ramanslag på 35 000 000 2015/16:1 utg.omr. 17 avsnitt 12.5.1, bet. kronor. 2015/16:KrU1, rskr. 2015/16:85). Medel har fördelats som stöd till utveckling av biografverksamhet på mindre orter och även för Regeringens förslag: Anslaget 12:3 Särskilda att stärka festivaler, distributörer och insatser inom ungdomspolitiken ökas med visningsorganisationer. Alla dessa aktörer är 50 000 000 kronor. viktiga för att uppfylla filmpolitikens mål om att allt fler ser värdefull film som sprids och visas i olika former i hela landet. En förstärkning av Skälen för regeringens förslag: Anslaget stödet syftar till att ytterligare stötta en mångfald används för utgifter för särskilda insatser inom av aktörer som sprider och visar film runt om i ungdomspolitiken samt för sådana administrativa landet. Regeringen anser därför att anslaget utgifter som är en förutsättning för genom- 10:1 Filmstöd bör ökas med 15 000 000 kronor. förandet av insatser inom området. Ungas fritid, däribland verksamheten vid fritidsgårdar, är en

PROP. 2017/ 18: 99

viktig arena för att skapa mötesplatser och nå fler utrikes födda kvinnor med studieförmöjligheter till etablering i samhällslivet. Det bundens insatser, varför ytterligare medel finns behov av att öka tillgängligheten, t.ex. utöka behöver tillföras anslaget. Regeringen anser öppettiderna, inte minst under sommaren, och därför att anslaget 14:1 Bidrag till folkbildningen öka kvaliteten i verksamheten vid fritidsgårdar bör ökas med 10 000 000 kronor. och motsvarande öppen fritidsverksamhet för ungdomar runt om i landet. Regeringen anser därför att anslaget 12:3 Särskilda insatser inom 14:2 Bidrag till tolkutbildning (bemyndigande) ungdomspolitiken bör ökas med 50 000 000 kronor. I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på 59 331 000 kronor. 13:1 Stöd till idrotten Vidare har regeringen ett bemyndigande att under 2018 besluta om bidrag som inklusive I statens budget för innevarande år finns för detta tidigare gjorda åtaganden medför behov av ändamål uppfört ett ramanslag på 1 954 311 000 framtida anslag på högst 160 000 000 kronor kronor. 2019–2021.

Regeringens förslag: Anslaget 13:1 Stöd till Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att idrotten ökas med 10 000 000 kronor. under 2018 för anslaget 14:2 Bidrag till tolkutbildning besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av Skälen för regeringens förslag: Anslaget framtida anslag på högst 160 000 000 kronor används bl.a. för utgifter för statsbidrag till 2019–2023. idrotten. Det behövs ytterligare insatser för att öka deltagandet i barn- och ungdomsverksamheten inom idrotten. Det är av särskild Skälen för regeringens förslag: Myndigheten vikt att utveckla verksamhetsformerna så att fler för yrkeshögskolan fördelar bidrag till barn och ungdomar deltar och fortsätter att delta tolkutbildningar som genomförs vid folkhögi verksamheten inom idrotten. Regeringen anser skolor och studieförbund. Teckenspråkstolkdärför att anslaget 13:1 Stöd till idrotten bör ökas utbildningarna är tre- och fyraåriga. För att ha med 10 000 000 kronor. möjlighet att bevilja bidrag för två utbildningsomgångar för alla tolkutbildningar behöver bemyndigandet förlängas till att avse åtaganden 14:1 Bidrag till folkbildningen t.o.m. 2023. Regeringen bör därför bemyndigas att under 2018 för anslaget 14:2 Bidrag till I statens budget för innevarande år finns för detta tolkutbildning besluta om bidrag som inklusive ändamål uppfört ett ramanslag på 4 348 183 000 tidigare gjorda åtaganden medför behov av kronor. framtida anslag på högst 160 000 000 kronor 2019–2023.

Regeringens förslag: Anslaget 14:1 Bidrag till folkbildningen ökas med 10 000 000 kronor. 14:3 Särskilda insatser inom folkbildningen

I statens budget för innevarande år finns för detta Skälen för regeringens förslag: Inom ramen ändamål uppfört ett ramanslag på 170 000 000 för anslagets ändamål lämnas bl.a. stöd för kronor. uppsökande och motiverande studieförbundsinsatser riktade till utrikes födda kvinnor. Insatserna ska verka rekryterande och visa på möjliga vägar in i studier. Det finns behov av att

PROP. 2017/ 18: 99

5.17 Utgiftsområde 18

Regeringens förslag: Anslaget 14:3 Särskilda Samhällsplanering, insatser inom folkbildningen ökas med 20 000 000

bostadsförsörjning och byggande

kronor.

samt konsumentpolitik

1:8 Stöd till kommuner för ökat bostadsbyggande

Skälen för regeringens förslag: Anslaget används för utgifter för att genomföra insatser för I statens budget för innevarande år finns för detta att stärka kunskaper i svenska, om samhället och ändamål uppfört ett ramanslag på 1 300 000 000 främja deltagande i samhällslivet för asylsökande kronor. och personer som fått uppehållstillstånd men bor kvar i anläggningsboende. De tidiga insatserna är viktiga för att underlätta för en framtida Regeringens förslag: Anslaget 1:8 Stöd till etablering för de personer som beviljas uppehålls- kommuner för ökat bostadsbyggande ökas med tillstånd. För att regeringens satsning Svenska 95 000 000 kronor. från dag ett ska kunna nå fler deltagare och erbjuda deltagare mer omfattande verksamhet behöver ytterligare medel tillföras anslaget. Skälen för regeringens förslag: Anslaget Regeringen anser därför att anslaget används bl.a. för utgifter för statsbidrag till 14:3 Särskilda insatser inom folkbildningen bör kommuner som bidrar till ökat bostadsbyggande. ökas med 20 000 000 kronor. Stödet bidrar till att kommuner arbetar mer aktivt med bostadsförsörjningsfrågor, vilket resulterat i en mer långsiktig planering av det framtida 15:1 Lotteriinspektionen bostadsbehovet. För att ytterligare förstärka kommunernas arbete med bostadsförsörjnings- I statens budget för innevarande år finns för detta frågor behöver medel tillföras anslaget. ändamål uppfört ett ramanslag på 50 784 000 Regeringen anser därför att anslaget 1:8 Stöd till kronor. kommuner för ökat bostadsbyggande bör ökas med 95 000 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 15:1 Lotteriinspektionen ökas med 19 000 000 kronor. 1:9 Investeringsstöd för anordnande av

hyresbostäder och bostäder för studerande

Skälen för regeringens förslag: Regeringen I statens budget för innevarande år finns för detta föreslår i propositionen En omreglerad ändamål uppfört ett ramanslag på 3 200 000 000 spelmarknad att en ny spelreglering ska träda i kronor. kraft den 1 januari 2019 (prop. 2017/18:220). Som en följd av reformen får Lotteriinspektionen nya och utökade uppgifter. Lotteriinspektionen Regeringens förslag: Anslaget 1:9 Investeringsska fr.o.m. den 1 augusti 2018 kunna pröva stöd för anordnande av hyresbostäder och bostäder licensansökningar med stöd av den nya för studerande ökas med 15 000 000 kronor. Av regleringen. För att möjliggöra att myndigheten anslaget får högst 43 000 000 kronor användas för kan fullgöra dessa uppgifter behöver ytterligare merkostnader för att administrera anslaget. medel tillföras anslaget. Regeringen anser därför att anslaget 15:1 Lotteriinspektionen bör ökas med 19 000 000 kronor. Skälen för regeringens förslag: Anslaget Finansiering sker delvis genom att anslaget används för utgifter för statsbidrag för att 1:17 Upphandlingsmyndigheten under utgifts- anordna nya hyresbostäder och bostäder för område 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning studerande. Högst 28 000 000 kronor av anslaget minskas med 2 500 000 kronor. får användas för merkostnader för att administrera anslaget.

PROP. 2017/ 18: 99

Mot bakgrund av det höga söktrycket bedömer 1:4 Sanering och återställning av förorenade regeringen att länsstyrelserna behöver mer områden (bemyndigande) resurser för att handlägga och administrera stödet. Medlen ska fördelas till de länsstyrelser I statens budget för innevarande år finns för detta där behoven är som störst. Regeringen anser ändamål uppfört ett ramanslag på 868 018 000 därför att anslaget 1:9 Investeringsstöd för kronor. anordnande av hyresbostäder och bostäder för Vidare har regeringen ett bemyndigande att studerande bör ökas med 15 000 000 kronor. under 2018 ingå ekonomiska åtaganden som Vidare bör ändamålet för anslaget inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov 1:9 Investeringsstöd för anordnande av av framtida anslag på högst 1 480 000 000 kronor hyresbostäder och bostäder för studerande ändras så 2019–2027. att högst 43 000 000 kronor av anslaget får användas för merkostnader för att administrera anslaget. Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att under 2018 för anslaget 1:4 Sanering och återställning av förorenade områden ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare 5.18 Utgiftsområde 20 Allmän miljö- gjorda åtaganden medför behov av framtida och naturvård anslag på högst 1 895 000 000 kronor 2019–2027.

1:1 Naturvårdsverket

Skälen för regeringens förslag: Anslaget I statens budget för innevarande år finns för detta används bl.a. för utgifter för att inventera, ändamål uppfört ett ramanslag på 590 938 000 undersöka och åtgärda förorenade områden som kronor. behöver saneras och efterbehandlas samt för teknikutveckling och tillämpad forskning för sanerings- och efterbehandlingsarbete. Regeringens förslag: Anslaget 1:1 Naturvårds- Regeringen har gjort en ny bedömning baserad verket minskas med 42 000 000 kronor. på de ansökningar som kommit in till Naturvårdsverket, där flera ansökningar rör stora och fleråriga projekt, och anser att ett ökat Skälen för regeringens förslag: Efter förslag i bemyndigande är nödvändigt för att möjliggöra budgetpropositionen för 2018 ökades anslaget fleråriga beslut om sanering. Därigenom skapas med 7 miljoner kronor och anslaget bättre förutsättningar att hantera anslaget på ett 2:1 Forskningsrådet för miljö, areella näringar och effektivt sätt och möta de behov som finns. Det samhällsbyggande med 8 miljoner kronor i syfte innebär att bemyndigandet behöver ökas med att användas för en nationell satsning på textilier 415 000 000 kronor. Regeringen bör därför (prop. 2017/18:1 utg.omr. 20 avsnitt 3.10.1 och bemyndigas att under 2018 för anslaget 4.6.1, bet. 2017/18:MJU1, rskr. 2017/18:115). 1:4 Sanering och återställning av förorenade Ändamålet för det sistnämnda anslaget tillåter områden ingå ekonomiska åtaganden som dock inte användningen av medlen på det sätt inklusive tidigare gjorda åtaganden medför som avsetts. Regeringen anser därför att anslaget behov av framtida anslag på högst bör ökas med 8 000 000 kronor. Finansiering sker 1 895 000 000 kronor 2019–2027. genom att anslaget 2:1 Forskningsrådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggande minskas med motsvarande belopp. Förvärv av fastigheten Blaiken 2:6 För att finansiera ökningen av anslaget 1:16 Klimatinvesteringar minskas anslaget med 50 000 000 kronor. Regeringens förslag: Regeringen får förvärva Sammantaget bör därmed anslaget 1:1 Natur- fastigheten Blaiken 2:6 i Sorsele kommun med de ekonomiska åtaganden som följer av förvärvet. vårdsverket minskas med 42 000 000 kronor.

PROP. 2017/ 18: 99

Skälen för regeringens förslag: Fastigheten kommun med de ekonomiska åtaganden som Blaiken 2:6 i Sorsele kommun, Västerbottens län följer av förvärvet. utgör ett gruvområde som omfattar ett dagbrott, en påbörjad underjordsgruva i anslutning till dagbrottet och ett anrikningsverk. Området 1:12 Insatser för internationella består av stora mängder moränmassor, gråberg klimatinvesteringar och malm som innehåller sulfidmineraler som genom oxidation vittrar i kontakt med syre. I statens budget för innevarande år finns för detta Gruvområdet behöver saneras och renings- ändamål uppfört ett ramanslag på 235 000 000 verksamheten drivs sedan 2012 av en kronor. konkursförvaltare då ägarbolaget ansökte om Vidare har regeringen ett bemyndigande att konkurs. Konkursförvaltaren avvecklar för under 2018 ingå ekonomiska åtaganden som närvarande sin verksamhet och fastigheten medför behov av framtida anslag på högst kommer därefter inte att ha någon ägare. 70 000 000 kronor 2019–2025. Reningsverksamheten behöver upprätthållas till dess att fastigheten har sanerats för att inte föroreningarna ska spridas. Regeringens förslag: Anslaget 1:12 Insatser för En genomgång av olika möjligheter till internationella klimatinvesteringar ökas med övertagande av fastigheten har visat att ingen 10 000 000 kronor. Anslaget får även användas privat verksamhet är aktuell. Inte heller ett för statsbidrag till företag som klimatkommunalt övertagande är aktuellt eftersom kompenserar och för de administrativa kostnader Sorsele, landets näst minsta kommun, inte har de som detta medför för myndigheter. resurser som behövs. Staten har inte något Regeringen bemyndigas att under 2018 för verksamhetsutövaransvar enligt 10 kap. miljö- anslaget 1:12 Insatser för internationella klimatbalken, men bör inte lägga ansvaret för saneringen investeringar ingå ekonomiska åtaganden som på kommunen. En situation där konkurs- inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov förvaltaren avvecklat sin verksamhet utan att av framtida anslag på högst 849 000 000 kronor fastigheten överlåtits skulle innebära att staten 2019–2025. oavsett ägande skulle behöva agera för att förhindra att föroreningarna sprids. Regeringen anser att staten i detta fall bör förvärva fastigheten Skälen för regeringens förslag: Regeringen för att säkerställa en fortsatt reningsverksamhet anser att ytterligare åtgärder behöver vidtas för att av fastigheten. Kostnaden för förvärvet uppgår till främja att företagen klimatkompenserar sina 0 kronor. växthusgasutsläpp. För att möjliggöra detta Länsstyrelsen i Västerbottens län har den behöver anslagets ändamål utvidgas och 22 juni 2017 till Naturvårdsverket kommit in med ytterligare medel tillföras anslaget. Regeringen en reviderad ansökan om bidrag för avhjälpande- anser därför att anslaget 1:12 Insatser för åtgärder vid Blaikengruvan, i vilken länsstyrelsen internationella klimatinvesteringar bör ökas med ansöker om 200 miljoner kronor. Enligt ansökan 10 000 000 kronor och att anslaget även bör få beräknas det därutöver uppstå kostnader för användas för statsbidrag till företag som efterföljande fleråriga vattenreningsåtgärder om klimatkompenserar och för de administrativa sammanlagt ca 100 miljoner kronor. Det som kostnader som detta medför för myndigheter. anges i länsstyrelsens ansökan utgör en indikation Bemyndigandet behöver ökas med på de kostnader som kan uppstå med anledning 779 000 000 kronor för att även omfatta tidigare av förvärvet. gjorda åtaganden som löper fram till 2022 och Regeringen avser täcka kostnaderna för de som har ingåtts med stöd av tidigare beslutat åtgärder som behöver vidtas på fastigheten med bemyndigande (prop. 2014/15:1 utg.omr. 20 befintliga medel på anslaget 1:4 Sanering och avsnitt 3.9.13, bet. 2014/15:MJU1, rskr. återställning av förorenade områden och ingå 2014/15:87). Regeringen bör därför bemyndigas nödvändiga ekonomiska åtaganden med stöd av att under 2018 för anslaget 1:12 Insatser för det bemyndigande som finns kopplat till anslaget. internationella klimatinvesteringar ingå Regeringen bör mot denna bakgrund få ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare förvärva fastigheten Blaiken 2:6 i Sorsele

PROP. 2017/ 18: 99

gjorda åtaganden medför behov av framtida ändrar namn till Elfordonspremie och får användas anslag på högst 849 000 000 kronor 2019–2025. för utgifter för elfordonspremien och för de administrativa utgifter som elfordonspremien medför för myndigheter.

1:16 Klimatinvesteringar

I statens budget för innevarande år finns för detta Skälen för regeringens förslag: Anslaget får ändamål uppfört ett ramanslag på 1 590 000 000 användas för utgifter för elcykelpremien och för kronor. de administrativa utgifter som premien medför för myndigheter. Elcykelpremien används för bidrag till inköp av eldrivna cyklar, eldrivna Regeringens förslag: Anslaget 1:16 Klimatmopeder och eldrivna motorcyklar enligt investeringar ökas med 50 000 000 kronor. förordningen (2017:1317) om bidrag till privat- Anslaget får även användas för stöd för att personer för inköp av eldrivna cyklar, mopeder stimulera överflyttning av godstransporter från eller motorcyklar. Regeringen bedömer att väg till sjöfart. försäljningen av sådana eldrivna fordon kommer att öka ytterligare i förhållande till den bedömning som låg till grund för beräkningen i Skälen för regeringens förslag: Anslaget får budgetpropositionen för 2018 (prop. 2017/18:1 bl.a. användas för klimatinvesteringar på lokal och utg.omr. 20 avsnitt 3.10.19). Regeringen har regional nivå samt för stöd till installation av vidare för avsikt att utöka premien till att omfatta laddinfrastruktur för elfordon. Anslaget får även även eldrivna utombordsmotorer. Sammantaget användas för utgifter för berörda myndigheters medför detta behov av ytterligare medel och en arbete för detta ändamål. I enlighet med förslag i ändring av anslagets ändamål. Anslaget bör också budgetpropositionen för 2018 tillfördes anslaget ändra namn för att bättre spegla premiens 1:1 Naturvårdsverket 50 miljoner kronor för att användningsområde. finansiera införandet av ett tillfälligt eco-bonus- Regeringen anser mot denna bakgrund att system för att ytterligare stimulera till över- anslaget 1:19 Elcykelpremie bör ökas med flyttning av godstransporter från väg till sjöfart 45 000 000 kronor. Anslaget bör ändra namn till (prop. 2017/18:1 utg.omr. 20 avsnitt 3.10.1, bet. Elfordonspremie och få användas för utgifter för 2017/18:MJU1, rskr. 2017/18:115). Regeringen elfordonspremien och för de administrativa anser att eco-bonus-systemet i stället bör utgifter som elfordonspremien medför för finansieras från detta anslag och att medlen bör myndigheter. överföras från anslaget 1:1 Naturvårdsverket . För att möjliggöra detta behöver anslagets ändamål ändras. Regeringen anser därför att anslaget 1:20 Industriklivet (bemyndigande) 1:16 Klimatinvesteringar bör ökas med 50 000 000 kronor och att anslaget även bör få I statens budget för innevarande år finns för detta användas för stöd för att stimulera överflyttning ändamål uppfört ett ramanslag på 300 000 000 av godstransporter från väg till sjöfart. kronor. Finansiering sker genom att anslaget Vidare har regeringen ett bemyndigande att 1:1 Naturvårdsverket minskas med motsvarande under 2018 ingå ekonomiska åtaganden som belopp. inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 80 000 000 kronor 2019–2025.

1:19 Elcykelpremie

I statens budget för innevarande år finns för detta Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att ändamål uppfört ett ramanslag på 350 000 000 under 2018 för anslaget 1:20 Industriklivet ingå kronor. ekonomiska åtaganden som medför behov av framtida anslag på högst 300 000 000 kronor 2019–2025. Regeringens förslag: Anslaget 1:19 Elcykelpremie ökas med 45 000 000 kronor. Anslaget

PROP. 2017/ 18: 99

Skälen för regeringens förslag: Anslaget Skälen för regeringens förslag: För att används bl.a. för utgifter kopplade till åtgärder genomföra Europaparlamentets och rådets som bidrar till att minska industrins direktiv (EU) 2016/1148 av den 6 juli 2016 om processrelaterade utsläpp, såsom forskning, åtgärder för en hög gemensam nivå på säkerhet i förstudier och investeringar. Ansökningar om nätverks- och informationssystem i hela unionen, flera större projekt som medför utgifter under det s.k. NIS-direktivet, i svensk rätt har kommande budgetår väntas under 2018. regeringen beslutat propositionen Informations- Regeringen har av denna anledning gjort en ny säkerhet för samhällsviktiga och digitala tjänster bedömning av behovet av att under 2018 ingå (prop. 2017/18:205). Regeringen avser att utse ekonomiska åtaganden. Det innebär att Statens energimyndighet till tillsynsmyndighet bemyndigandet behöver ökas med 220 000 000 för energisektorn. Regeringen anser därför att kronor. Regeringen bör därför bemyndigas att anslaget 1:1 Statens energimyndighet bör ökas med under 2018 för anslaget 1:20 Industriklivet ingå 2 500 000 kronor. ekonomiska åtaganden som medför behov av framtida anslag på högst 300 000 000 kronor 2019–2025. 1:2 Insatser för energieffektivisering

(bemyndigande)

2:1 Forskningsrådet för miljö, areella näringar I statens budget för innevarande år finns för detta och samhällsbyggande ändamål uppfört ett ramanslag på 233 000 000 kronor. I statens budget för innevarande år finns för detta Vidare har regeringen ett bemyndigande att ändamål uppfört ett ramanslag på 103 509 000 under 2018 besluta om bidrag som inklusive kronor. tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 185 000 000 kronor 2019–2021. Regeringens förslag: Anslaget 2:1 Forskningsrådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggande minskas med 8 000 000 kronor. Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att under 2018 för anslaget 1:2 Insatser för energieffektivisering besluta om bidrag som inklusive Skälen för regeringens förslag: För att tidigare gjorda åtaganden medför behov av finansiera ökningen av anslaget 1:1 Naturvårds- framtida anslag på högst 355 000 000 kronor verket minskas anslaget 2:1 Forskningsrådet för 2019–2021. miljö, areella näringar och samhällsbyggande med 8 000 000 kronor. Skälen för regeringens förslag: Vid framtagandet av förslaget till det bemyndigande som finns för 2018 har inte de medel som tillfördes 5.19 Utgiftsområde 21 Energi anslaget i enlighet med förslag i budgetpropositionen för 2018 beaktats (prop. 2017/18:1 1:1 Statens energimyndighet utg.omr. 21 avsnitt 2.7.2, bet. 2017/18:NU3, rskr. 2017/18:97). Bemyndigandet behöver därför I statens budget för innevarande år finns för detta ökas med 170 000 000 kronor. Regeringen bör ändamål uppfört ett ramanslag på 313 389 000 därför bemyndigas att under 2018 för anslaget kronor. 1:2 Insatser för energieffektivisering besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst Regeringens förslag: Anslaget 1:1 Statens energi- 355 000 000 kronor 2019–2021. myndighet ökas med 2 500 000 kronor.

PROP. 2017/ 18: 99

1:7 Energiteknik Skälen för regeringens förslag: I syfte att ytterligare förstärka kontinuiteten och till- I statens budget för innevarande år finns för detta gängligheten inom flygtrafiktjänstområdet och ändamål uppfört ett ramanslag på 975 000 000 skapa ytterligare robusthet och redundans bör kronor. Luftfartsverket tillföras medel för åtgärder och investeringar i viss infrastruktur för flygtrafiktjänst. Åtgärderna är motiverade av krav på Regeringens förslag: Anslaget 1:7 Energiteknik beredskap och civilt försvar inom transportökas med 170 000 000 kronor. området. Regeringen bedömer att det tillkommande behovet för 2018 för sådana åtgärder uppgår till 16 000 000 kronor. Det finns Skälen för regeringens förslag: I samband också behov av att utvidga anslagets ändamål så med budgetpropositionen för 2018 ökades an- att anslaget även får användas för sådana slaget med 525 miljoner kronor 2018 och investeringar. Regeringen anser därför att beräknades öka med 525 miljoner kronor 2019 anslaget 1:1 Utveckling av statens transportinfraoch 965 miljoner kronor 2020, för att fortsatt sti- struktur bör ökas med 16 000 000 kronor och att mulera utbyggnaden av solceller (prop. 2017/18:1 anslaget även bör få användas för utgifter utg.omr. 21 avsnitt 2.7.7, bet. 2017/18:NU3, rskr. avseende investeringar i viss infrastruktur för 2017/18:97). Regeringen bedömer att ytterligare flygtrafiktjänst. medel behöver tillföras anslaget, bl.a. för att ge Sverigeförhandlingen har under första halvåret länsstyrelserna möjlighet att omhänderta och 2017 tecknat överenskommelser med kommuner besluta om ansökningar för solcellsstöd. och landsting i Stockholms, Västra Götalands och Regeringen anser därför att anslaget 1:7 Skåne län om satsningar på kollektivtrafik och Energiteknik bör ökas med 170 000 000 kronor. cykelåtgärder med statlig medfinansiering samt åtaganden om bostadsbyggande. För att regeringen ska kunna godkänna dessa avtal, de s.k. storstadsavtalen, behöver bemyndigandet 5.20 Utgiftsområde 22 ökas med 14 800 000 000 kronor. Regeringen bör Kommunikationer därför bemyndigas att under 2018 för anslaget 1:1 Utveckling av statens transportinfrastruktur 1:1 Utveckling av statens transportinfrastruktur ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av I statens budget för innevarande år finns för detta framtida anslag på högst 121 029 000 000 kronor ändamål uppfört ett ramanslag på 25 512 794 000 2019–2050. kronor. Vidare har regeringen ett bemyndigande att under 2018 ingå ekonomiska åtaganden som 1:3 Trafikverket inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 106 229 000 000 Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att kronor 2019–2050. under 2018 besluta om medlemskap i European Initiative Linking Interlocking Subsystems och Regeringens förslag: Anslaget 1:1 Utveckling av att 2018–2028 för anslaget 1:3 Trafikverket statens transportinfrastruktur ökas med 16 000 000 besluta om medlemsavgifter på högst 500 000 kronor. Anslaget får även användas för utgifter kronor per år. avseende investeringar i viss infrastruktur för flygtrafiktjänst. Regeringen bemyndigas att under 2018 för Skälen för regeringens förslag: European anslaget 1:1 Utveckling av statens transportinfra- Initiative Linking Interlocking Subsystems struktur ingå ekonomiska åtaganden som (EULYNX) är ett europeiskt initiativ med tolv inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov infrastrukturförvaltare som syftar till att av framtida anslag på högst 121 029 000 000 standardisera gränssnittet för signalsystemen på kronor 2019–2050. järnväg. EULYNX arbetar med att ta fram

PROP. 2017/ 18: 99

standardiserade gränssnitt för att konkurrens- 1:11 Trängselskatt i Stockholm (bemyndigande) utsätta styrningen mellan ställverk och ytteranläggning. För att kunna använda standarden I statens budget för innevarande år finns för detta och få möjlighet att påverka den krävs att staten ändamål uppfört ett ramanslag på 1 528 925 000 är medlem i EULYNX. Varje deltagande part är kronor. skyldig att betala en årlig medlemsavgift. Vidare har regeringen ett bemyndigande att Regeringen bör mot denna bakgrund under 2018 ingå ekonomiska åtaganden som bemyndigas att under 2018 besluta om medlem- inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov skap i European Initiative Linking Interlocking av framtida anslag på högst 29 676 000 000 Subsystems och att 2018–2028 för anslaget kronor 2019–2057. 1:3 Trafikverket besluta om medlemsavgifter på högst 500 000 kronor per år. Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att under 2018 för anslaget 1:11 Trängselskatt i 1:6 Ersättning avseende icke statliga flygplatser Stockholm ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov I statens budget för innevarande år finns för detta av framtida anslag på högst 37 376 000 000 ändamål uppfört ett ramanslag på 167 313 000 kronor 2019–2057. kronor.

Skälen för regeringens förslag: Sverigeför- Regeringens förslag: Anslaget 1:6 Ersättning handlingen har under första halvåret 2017 tecknat avseende icke statliga flygplatser får även användas överenskommelser med kommuner och till ökat driftstöd till följd av flygskatten till icke landsting i Stockholms, Västra Götalands och statliga flygplatser i Norrland. Skåne län om satsningar på kollektivtrafik och cykelåtgärder med statlig medfinansiering samt åtaganden om bostadsbyggande. För att Skälen för regeringens förslag: Anslaget regeringen ska kunna godkänna dessa avtal, de används bl.a. för utgifter för att finansiera delar av s.k. storstadsavtalen, behöver bemyndigandet driftunderskott vid kommunala och privata ökas med 7 700 000 000 kronor. Regeringen bör flygplatser som trafikeras av flyglinjer som därför bemyndigas att under 2018 för anslaget upphandlas av staten. 1:11 Trängselskatt i Stockholm ingå ekonomiska En skatt på flygresor infördes den 1 april 2018 åtaganden som inklusive tidigare gjorda för att bidra till att Sverige ska bli ett av världens åtaganden medför behov av framtida anslag på första fossilfria välfärdsländer. För att säkerställa högst 37 376 000 000 kronor 2019–2057. att flygskatten inte innebär ökade driftunderskott vid icke statliga flygplatser i Norrland tillfördes anslaget ytterligare medel genom budget- 1:12 Transportstyrelsen propositionen för 2018 (prop. 2017/18:1 utg.omr. 22 avsnitt 3.7.6, bet. 2017/18:TU1, rskr. I statens budget för innevarande år finns för detta 2017/18:104). För att tydliggöra att anslaget ändamål uppfört ett ramanslag på 2 139 603 000 också får användas för ändamålet för vilket medel kronor. tillsköts efter förslag i budgetpropositionen behöver anslagets ändamål ändras. Regeringen anser därför att anslaget 1:6 Ersättning avseende Regeringens förslag: Anslaget 1:12 Transporticke statliga flygplatser även bör få användas till styrelsen ökas med 4 000 000 kronor. ökat driftstöd till följd av flygskatten till icke statliga flygplatser i Norrland. Skälen för regeringens förslag: För att genomföra Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2016/1148 av den 6 juli 2016 om åtgärder för en hög gemensam nivå på säkerhet i nätverks- och informationssystem i hela unionen,

PROP. 2017/ 18: 99

det s.k. NIS-direktivet, i svensk rätt har 2:5 Driftsäker och tillgänglig elektronisk regeringen beslutat propositionen Informations- kommunikation (bemyndigande) säkerhet för samhällsviktiga och digitala tjänster (prop. 2017/18:205). Regeringen avser att utse I statens budget för innevarande år finns för detta Transportstyrelsen till tillsynsmyndighet för ändamål uppfört ett ramanslag på 146 014 000 transportsektorn. Regeringen anser därför att kronor. anslaget 1:12 Transportstyrelsen bör ökas med Vidare har regeringen ett bemyndigande att 4 000 000 kronor. under 2018 ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 195 000 000 kronor 2:1 Post- och telestyrelsen 2019–2022.

I statens budget innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på 42 040 000 Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att kronor. under 2018 för anslaget 2:5 Driftsäker och tillgänglig elektronisk kommunikation ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare Regeringens förslag: Anslaget 2:1 Post- och gjorda åtaganden medför behov av framtida telestyrelsen ökas med 6 500 000 kronor. anslag på högst 250 000 000 kronor 2019–2022.

Skälen för regeringens förslag: För att Skälen för regeringens förslag: Anslaget genomföra Europaparlamentets och rådets används bl.a. för utgifter för åtgärder och direktiv (EU) 2016/1148 av den 6 juli 2016 om samordningsinsatser för driftsäkra och åtgärder för en hög gemensam nivå på säkerhet i tillgängliga elektroniska kommunikationer samt nätverks- och informationssystem i hela unionen, utgifter för åtgärder för driftsäkra och robusta det s.k. NIS-direktivet, i svensk rätt har elektroniska kommunikationer för att skydda regeringen beslutat propositionen Informations- kommunikationerna mot allvarliga hot och säkerhet för samhällsviktiga och digitala tjänster påfrestningar i fredstid och för samhälls- (prop. 2017/18:205). Regeringen avser att utse omfattande tjänster inom området elektronisk Post- och telestyrelsen till tillsynsmyndighet för kommunikation. digital infrastruktur och digitala tjänster. Till följd av att projekt har blivit försenade Anslaget bör därför ökas med 4 000 000 kronor. samtidigt som nya projekt behöver startas Europeiska unionens råd förväntas under april behöver bemyndigandet ökas med 55 000 000 2018 godkänna Europaparlamentets ståndpunkt kronor. Regeringen bör därför bemyndigas att från den 13 mars 2018 att anta förslaget till under 2018 för anslaget 2:5 Driftsäker och förordning om gränsöverskridande paket- tillgänglig elektronisk kommunikation ingå leveranstjänster. Förordningen syftar till att skapa ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare ökad transparens och förbättrad tillsyn vad gäller gjorda åtaganden medför behov av framtida priser på marknaden för gränsöverskridande anslag på högst 250 000 000 kronor 2019–2022. paketleveranstjänster. Regeringen avser att utse Post- och telestyrelsen till nationell tillsynsmyndighet för de bestämmelser i förordningen som avser pakettjänstleverantörer. Regeringen 5.21 Utgiftsområde 23 Areella anser därför att anslaget bör ökas med 2 500 000 näringar, landsbygd och kronor. livsmedel Sammantaget bör därmed anslaget 2:1 Post- och telestyrelsen ökas med 6 500 000 kronor. 1:8 Statens jordbruksverk

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på 621 432 000 kronor.

PROP. 2017/ 18: 99

därför att anslaget 1:12 Stödåtgärder för fiske och Regeringens förslag: Anslaget 1:8 Statens jord- vattenbruk bör ökas med 1 200 000 kronor. bruksverk ökas med 4 000 000 kronor. Finansiering sker genom att anslaget 1:17 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur minskas med motsvarande belopp. Minskningen Skälen för regeringens förslag: Anslaget bedöms inte påverka den verksamhet som används bl.a. för Statens jordbruksverks finansieras från anslaget. förvaltningsutgifter. Förslaget att öka anslaget 1:19 Miljöförbättrande åtgärder i jordbruket, i syfte att utvidga metangasreduceringsstödet, innebär 1:13 Från EU-budgeten finansierade ökade kostnader för administration för Statens stödåtgärder för fiske och vattenbruk jordbruksverk. Regeringen anser därför att anslaget 1:8 Statens jordbruksverk bör ökas med I statens budget för innevarande år finns för detta 4 000 000 kronor. ändamål uppfört ett ramanslag på 194 000 000 kronor.

1:12 Stödåtgärder för fiske och vattenbruk

Regeringens förslag : Anslaget 1:13 Från EU- I statens budget för innevarande år finns för detta budgeten finansierade stödåtgärder för fiske och ändamål uppfört ett ramanslag på 24 250 000 vattenbruk ökas med 89 200 000 kronor. kronor.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget Regeringens förslag: Anslaget 1:12 Stödåtgärder används för utgifter för att finansiera det belopp för fiske och vattenbruk ökas med 1 200 000 som motsvarar EU:s medfinansiering av åtgärder kronor. inom Europeiska havs- och fiskerifonden. På Anslaget 1:17 Åtgärder för landsbygdens miljö grund av försenad handläggning blev de faktiska och struktur minskas med 1 200 000 kronor. utbetalningarna för 2017 lägre än beräknat. Ett visst belopp måste betalas ut före utgången av 2018 för att undvika att Europeiska kommis- Skälen för regeringens förslag: Anslaget sionen återtar den del av EU-medlen som Sverige används bl.a. för utgifter för nationellt stöd till tilldelats men inte utnyttjat 2014–2018. En åtgärder som medfinansieras av EU inom ramen omfördelning av medel inom programramen för Europeiska havs- och fiskerifonden. Medel mellan 2017 och 2018 är därför en förutsättning för utgifter för att finansiera det belopp som för att Sverige inte ska riskera att gå miste om motsvarar EU:s medfinansiering av åtgärder EU-medel som är avsedda för genomförandet av inom Europeiska havs- och fiskerifonden finns programmet. Regeringen anser därför att anslaget under anslaget 1:13 Från EU-budgeten 1:13 Från EU-budgeten finansierade stödåtgärder finansierade stödåtgärder för fiske och vattenbruk . för fiske och vattenbruk bör ökas med 89 200 000 På grund av försenad handläggning blev de kronor. faktiska utbetalningarna av medel från det sistnämnda anslaget lägre än beräknat för 2017. Ett visst belopp måste betalas ut före utgången av 1:14 Livsmedelsverket 2018 för att undvika att Europeiska kommissionen återtar den del av EU-medlen som Sverige I statens budget för innevarande år finns för detta tilldelats men inte utnyttjat 2014–2018. En ändamål uppfört ett ramanslag på 243 375 000 omfördelning av medel inom programramen kronor. mellan 2017 och 2018 är därför en förutsättning för att Sverige inte ska riskera att gå miste om EU-medel som är avsedda för genomförandet av Regeringens förslag : Anslaget 1:14 Livsmedelsprogrammet. Som en följd av detta behöver även verket ökas med 10 000 000 kronor. anslaget 1:12 Stödåtgärder för fiske och vattenbruk tillföras ytterligare medel. Regeringen anser

PROP. 2017/ 18: 99

Skälen för regeringens förslag: För att 2018 beslutat om finansiering av ökade kostnader genomföra Europaparlamentets och rådets för Kammarkollegiet med anledning av direktiv (EU) 2016/1148 av den 6 juli 2016 om införandet av lagen (prop. 2017/18:1 utg.omr. 1 åtgärder för en hög gemensam nivå på säkerhet i avsnitt 8.15.1 och 8.15.5, bet. 2017/18:KU1, rskr. nätverks- och informationssystem i hela unionen, 2017/18:74). Efter riksdagens beslut om den nya det s.k. NIS-direktivet, i svensk rätt har lagen har det uppmärksammats att det finns ett regeringen beslutat propositionen Informations- behov av kompletterande ändringar av närmast säkerhet för samhällsviktiga och digitala tjänster rättelsekaraktär i lagen (1972:625) om statligt (prop. 2017/18:205). Regeringen avser att utse stöd till politiska partier. Synpunkter avseende Livsmedelsverket till tillsynsmyndighet för förslaget har inhämtats under hand från leverans och distribution av dricksvatten. Riksdagsförvaltningen och Partibidragsnämnden. Regeringen anser därför att anslaget 1:14 Livsmedelsverket bör ökas med 10 000 000 Lagrådet kronor. De föreslagna lagändringarna är författningstekniskt och även i övrigt av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. 1:19 Miljöförbättrande åtgärder i jordbruket Regeringen har därför inte inhämtat Lagrådets yttrande. I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på 79 830 000 kronor. 5.22.2 Kompletterande ändringar i lagen

om statligt stöd till politiska partier

Regeringens förslag: Anslaget 1:19 Miljöförbättrande åtgärder i jordbruket ökas med Regeringens förslag: Mandatbidraget enligt 270 000 000 kronor. lagen om statligt stöd till politiska partier ska vara 318 257 kronor fr.o.m. den 15 oktober 2018 och 324 704 kronor fr.o.m. den 15 oktober 2019. Skälen för regeringens förslag: Anslaget används bl.a. för stöd till metangasreducering. Metangasreduceringsstödet omfattar i dag stöd Skälen för regeringens förslag: Den 1 april för rötning av stallgödsel. I syfte är att stärka 2018 trädde lagen om insyn i finansiering av konkurrenskraften i den svenska biogaskedjan partier i kraft. De kostnadsökningar som den nya och påskynda omställningen mot förnybara lagen medför för Kammarkollegiet finansieras energikällor bör stödet utvidgas till att omfatta genom en omfördelning av medel i statens budget även andra substrat för rötning. För att (prop. 2017/18:55 s. 119, bet. 2017/18:KU19 möjliggöra detta behöver anslaget tillföras s. 52). Efter förslag i budgetpropositionen för ytterligare medel. Regeringen anser därför att 2018 ökades anslaget 1:2 Kammarkollegiet under anslaget 1:19 Miljöförbättrande åtgärder i utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansjordbruket bör ökas med 270 000 000 kronor. förvaltning med 7 miljoner kronor 2018 och beräknades öka med 4 miljoner kronor per år fr.o.m. 2019 (prop. 2017/18:1 utg.omr. 2 avsnitt 5.6.2, bet. 2017/18:FiU2, rskr. 2017/18:128). För 5.22 Kompletterande ändringar i att finansiera ökningen minskades de under lagen om statligt stöd till utgiftsområde 1 Rikets styrelse uppförda politiska partier anslagen 6:1 Allmänna val och demokrati och 6:5 Stöd till politiska partier med 1,75 miljoner kronor respektive 5,25 miljoner kronor 2018. 5.22.1 Ärendet och dess beredning Dessa anslag beräknades av samma anledning minska med 1 miljon kronor respektive Riksdagen har beslutat om lagen (2018:90) om 3 miljoner kronor fr. o. m. 2019. insyn i finansiering av partier. Riksdagen har Efter riksdagens beslut om den nya lagen om vidare genom sitt beslut om statens budget för insyn i finansiering av partier och följdändringar i lagen om statligt stöd till politiska partier har det

PROP. 2017/ 18: 99

uppmärksammats att lagen om statligt stöd till av riksdagen beslutade ekonomiska konsepolitiska partier borde ha ändrats i ytterligare ett kvenserna av den nya lagen om insyn i avseende för att vara förenlig med de beslutade finansiering av partier. För de partier som får stöd ekonomiska konsekvenserna av den nya lagen. i form av mandatbidrag enligt lagen om statligt Regeringen lämnar därför förslag om behövliga stöd till politiska partier innebär förslaget att ändringar, som närmast får anses vara av mandatbidraget i förhållande till nuvarande nivå rättelsekaraktär. minskas fr.o.m. den 15 oktober 2018 och därefter Regeringen bedömer att det lämpligaste sättet ökas fr.o.m. den 15 oktober 2019. Förslaget att åstadkomma de nödvändiga ändringarna är att förväntas inte få några konsekvenser i övrigt av justera storleken på mandatbidraget enligt 2 § betydelse. lagen om statligt stöd till politiska partier, som för närvarande är 333 300 kronor. Det innebär att mandatbidraget justeras till en nivå som 5.22.5 Författningskommentar motsvarar minskade utgifter för partistödet med 5 250 000 kronor 2018 och 3 000 000 kronor fr.o.m. 2019, dvs. i enlighet med riksdagens beslut Förslaget till lag om ändring i lagen (1972:625) om finansiering. om statligt stöd till politiska partier Mot denna bakgrund föreslår regeringen att mandatbidraget enligt lagen om statligt stöd till 2 § politiska partier ska vara 318 257 kronor fr.o.m. Paragrafen reglerar mandatbidragets storlek den 15 oktober 2018 och 324 704 kronor fr.o.m. fr.o.m. den 15 oktober 2018. den 15 oktober 2019. Ändringen innebär att mandatbidraget minskas från 333 300 kronor till 318 257 kronor.

5.22.3 Ikraftträdande- och

övergångsbestämmelser Förslaget till lag om ändring i lagen (1972:625)

om statligt stöd till politiska partier

Regeringens förslag: Lagändringen om att 2 § mandatbidraget ska vara 318 257 kronor träder i Paragrafen reglerar mandatbidragets storlek kraft den 15 oktober 2018. Lagändringen om att fr.o.m. den 15 oktober 2019. mandatbidraget ska vara 324 704 kronor träder i Ändringen innebär att mandatbidraget ökas kraft den 15 oktober 2019. från 318 257 kronor till 324 704 kronor. Regeringens bedömning: Det behövs inte några övergångsbestämmelser.

Skälen för regeringens förslag: Lagändringen om att mandatbidraget ska vara 318 257 kronor bör träda i kraft den 15 oktober 2018. Lagändringen om att mandatbidraget ska vara 324 704 kronor bör träda i kraft den 15 oktober 2019. Det behövs inte några övergångsbestämmelser.

5.22.4 Konsekvensanalys

De ekonomiska konsekvenserna av den nya lagen om insyn i finansiering av partier har behandlats i budgetpropositionen för 2018. De föreslagna lagändringarna görs i syfte att lagen om statligt stöd till politiska partier ska vara förenlig med de

PROP. 2017/ 18: 99

Finansdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 11 april 2018

Närvarande: statsminister Löfven, ordförande, och statsråden Lövin, Wallström, Baylan, Hallengren, Andersson, Bolund, Bah Kuhnke, Strandhäll, Fridolin, Ekström, Fritzon

Föredragande: statsminister Löfven, ordförande, och statsråden Lövin, Wallström, Baylan, Hallengren, Andersson, Bolund, Bah Kuhnke, Strandhäll, Fridolin, Ekström, Fritzon

Regeringen beslutar proposition 2017/18:99 Vårändringsbudget för 2018