Höständringsbudget för 2018

Regeringens proposition 2018/19:2 Höständringsbudget för 2018

Regeringens proposition 2018/19:2

Höständringsbudget för 2018

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen. Stockholm den 9 november 2018 Stefan Löfven Magdalena Andersson (Finansdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll Propositionen innehåller förslag till ändringar avseende statens utgifter för budgetåret 2018.

PROP. 2018/ 19: 2

Tabellförteckning

Tabell 1.1 Specifikation av ändrade ramar för utgiftsområden och

1 Förslag till riksdagsbeslut

PROP. 2018/ 19: 2

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringens förslag:

1. Riksdagen bemyndigar regeringen att under besluta om årliga medlemsavgifter till EIT 2018 inrätta tre jubileumsfonder för att Raw Materials på högst 1 200 000 kronor,

främja ett brett mellanfolkligt utbyte mellan EIT Digital på högst 400 000 kronor och Sverige och Estland, Lettland respektive KIC InnoEnergy SE på högst 700 000

Litauen samt att för anslaget 1:3 Nordiskt kronor (avsnitt 3.15). samarbete under utgiftsområde 5 Inter- 3. Riksdagen godkänner ändrade ramar för nationell samverkan besluta om ett kapitalutgiftsområden och anvisar ändrade anslag tillskott på högst 10 000 000 kronor till enligt tabell 1.1. respektive fond (avsnitt 3.5). 4. Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2. Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2018 ingå ekonomiska åtaganden som 2018 – 2022 för anslaget 2:18 Kungl. Tekniska inklusive tidigare gjorda åtaganden medför högskolan: Forskning och utbildning på behov av framtida anslag på högst de belopp forskarnivå under utgiftsområde 16 och inom de tidsperioder som anges i Utbildning och universitetsforskning tabell 1.2.

PROP. 2018/ 19: 2

Tabell 1.1 Specifikation av ändrade ramar för utgiftsområden och ändrade anslag 2018

Tusental kronor Utgifts- Anslags- Beslutad Förändring av Ny ram/ område nummer ram/anvisat ram/ anslag Ny anslagsnivå anslag

1 Rikets styrelse 14 571 335 11 000 14 582 335

5:1 Länsstyrelserna m.m. 2 978 666 11 000 2 989 666

2 Samhällsekonomi och finansförvaltning 16 356 247 0 16 356 247

1:8 Ekonomistyrningsverket 174 581 -3 333 171 248 1:18 Myndigheten för digital förvaltning 177 050 3 333 180 383

3 Skatt, tull och exekution 11 474 484 4 000 11 478 484

1:1 Skatteverket 7 593 835 4 000 7 597 835

4 Rättsväsendet 46 238 658 15 000 46 253 658

1:13 Kostnader för vissa skaderegleringar m.m. 65 987 15 000 80 987

5 Internationell samverkan 2 009 032 30 000 2 039 032

1:3 Nordiskt samarbete 15 595 30 000 45 595

6 Försvar och samhällets krisberedskap 53 945 246 423 000 54 368 320

1

2:3 Ersättning för räddningstjänst m.m. 21 080 300 000 321 080 2:4 Krisberedskap 1 286 310 88 000 1 374 310 2:6 Myndigheten för samhällsskydd och beredskap 1 176 221 35 000 1 211 221

7 Internationellt bistånd 42 970 209 -222 000 42 748 209

1:1 Biståndsverksamhet 41 563 382 -222 000 41 341 382

8 Migration 21 275 293 1 013 000 22 288 293

1:2 Ersättningar och bostadskostnader 13 013 750 795 000 13 808 750 1:6 Offentligt biträde i utlänningsärenden 669 741 218 000 887 741

9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg 79 842 766 -2 000 79 840 766

4:7 Bidrag till utveckling av socialt arbete m.m. 1 533 040 -2 000 1 531 040

10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och funktionsnedsättning 102 620 929 56 000 102 676 929

1:7 Ersättning för höga sjuklönekostnader 901 000 56 000 957 000

12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn 94 586 418 1 283 900 95 870 318

1:2 Föräldraförsäkring 42 958 598 1 283 900 44 242 498

13 Jämställdhet och nyanlända invandrares etablering 26 202 011 2 000 26 204 011

3:1 Särskilda jämställdhetsåtgärder 389 039 -4 000 385 039 3:2 Jämställdhetsmyndigheten 80 315 6 000 86 315

14 Arbetsmarknad och arbetsliv 74 121 340 2 217 000 76 338 340

1:2 Bidrag till arbetslöshetsersättning och aktivitetsstöd 22 699 927 2 217 000 24 916 927

15 Studiestöd 24 449 692 31 000 24 480 692

1:4 Statens utgifter för studiemedelsräntor 140 582 31 000 171 582

17 Kultur, medier, trossamfund och fritid 16 066 752 -1 500 16 065 252

11:5 Stöd till taltidningar 54 556 -4 000 50 556 15:1 Lotteriinspektionen 69 784 2 500 72 284

19 Regional tillväxt 3 921 525 20 000 3 941 525

1:2 Transportbidrag 400 864 20 000 420 864

20 Allmän miljö- och naturvård 10 827 788 0 10 827 788

1:8 Supermiljöbilspremie 250 000 45 000 295 000 1:16 Klimatinvesteringar 1 640 000 -45 000 1 595 000

PROP. 2018/ 19: 2

23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel 20 086 979 20 000 20 106 979

1:12 Stödåtgärder för fiske och vattenbruk 25 450 20 000 45 450

25 Allmänna bidrag till kommuner 111 385 385 24 011 111 409 396

1:2 Utjämningsbidrag för LSS-kostnader 4 070 047 24 011 4 094 058

26 Statsskuldsräntor m.m. 11 355 200 2 305 000 13 660 200

1:1 Räntor på statsskulden 11 200 000 2 300 000 13 500 000 1:2 Oförutsedda utgifter 10 000 5 000 15 000

Summa anslagsförändring på ändringsbudget 7 229 411

1 Beslutad utgiftsram för utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap angavs i propositionen Vårändringsbudget för 201 8 till ett felaktigt belopp jämfört med den utgiftsram som riksdagen beslutat i rambeslutet för 2018 (se prop. 2017/18:99, bet. 2017/18:FiU21, rskr. 2017/18:435 jämförd med prop. 2017/18:1 Förslag till statens budget, finansplan och skattefrågor, bet. 2017/18:FiU1, rskr. 2017/18:54). Nu föreslagen utgiftsram har korrigerats u tifrån detta. Beslutad ram och Förändring av ram summerar därför inte till Ny ram i tabellen.

Tabell 1.2 Specifikation av ändrade beställningsbemyndiganden 2018

Tusental kronor Utgifts- Anslags- Beslutat Förändring av Nytt Tidsperiod område nummer beställnings- beställnings- beställningsbemyndigande bemyndigande bemyndigande 10 1:6 Bidrag för sjukskrivningsprocessen 1 033 000 1 326 000 2 359 000 2019 – 2020 16 3:4 Rymdforskning och rymdverksamhet 2 800 000 200 000 3 000 000 2019 – 2034

Summa förändring av beställningsbemyndigande på

ändringsbudget 1 526 000

Not: De ekonomiska åtagandena medger utgifter fr.o.m. 2019 t.o.m. angivet slutår.

2 Inledning

PROP. 2018/ 19: 2

2 Inledning

2.1 Propositionen har beslutats av en För en övergångsregering finns dessutom av övergångsregering Statsrådsberedningen utfärdade riktlinjer för det praktiska arbetet inom Regeringskansliet under Sverige styrs av en övergångsregering. Efter valet en övergångsregeringsperiod (Statsrådsberedhösten 2018 röstade fler än hälften av den nyvalda ningens promemoria En övergångsregerings riksdagens ledamöter nej på frågan om befogenheter, SB PM 1990:1, reviderad statsministern hade tillräckligt stöd i riksdagen. 2014-07-07). Konstitutionsutskottet har vid Med anledning av detta entledigades samtliga granskningar av en övergångsregerings befogenstatsråd. Någon ny regering har ännu inte tillträtt. heter hänvisat till dessa riktlinjer. Enligt De entledigade statsråden uppehåller därför riktlinjerna bör en övergångsregering endast enligt regeringsformen sina befattningar som en avgöra löpande eller brådskande ärenden. Vidare övergångsregering. anges att en övergångsregering inte bör lägga fram Regeringen får bl.a. i samband med budget- propositioner som är politiskt kontroversiella propositionen lämna en proposition med förslag eller som har en tydlig partipolitisk inriktning. till ändringar i statens budget för det löpande Det anges särskilt att en proposition med förslag budgetåret, se 9 kap. 6 § riksdagsordningen och till ändringar i statens budget som lämnas av en tilläggsbestämmelse 9.6.1 till denna bestämmelse. övergångsregering inte bör innehålla förslag som Vid ett regeringsskifte i samband med ett har en tydlig partipolitisk inriktning. riksdagsval ska budgetpropositionen enligt Denna proposition har utformats i enlighet riksdagsordningen lämnas inom tre veckor efter med de ovan angivna uttalandena och riktlinjerna det att en ny regering tillträtt, dock senast den från Statsrådsberedningen. 15 november. Eftersom någon ny regering inte har tillträtt har denna proposition i likhet med budgetpropositionen för 2019 beslutats av övergångsregeringen. 2.2 Konsekvenser för statens budget Det finns ingen reglering om vilka förslag som får lämnas i en proposition om ändringar i De förslag som lämnas i denna proposition budgeten. I förarbetena till riksdagsordningen innebär att anvisade medel 2018 ökar med framhålls dock att syftet med propositioner om 7,2 miljarder kronor netto, se avsnitt 1 tabell 1.1. ändringar i budgeten är att komplettera den av Anslagsökningarna uppgår till 7,5 miljarder riksdagen beslutade budgeten med anledning av kronor och anslagsminskningarna till 0,3 miljarförändringar som vid beslutstillfället inte var der kronor. möjliga att förutse. Reformer med varaktiga Av nettoökningen av statens utgifter om budgetära konsekvenser bör, med hänsyn till 7,2 miljarder kronor utgör 2,3 miljarder kronor vikten av en samlad budgetbehandling, som ökade utgifter för statsskuldsräntor. De takhuvudregel beslutas i samband med budget- begränsade utgifterna, i vilka statsskuldsräntorna propositionen (prop. 2013/14:173 s. 33 f.). inte ingår, ökar med 4,9 miljarder kronor.

PROP. 2018/ 19: 2

Av de ökade utgifterna avser 0,2 miljarder kronor nya åtgärder och 7,1 miljarder kronor anslagsökningar till följd av förändrade volymantaganden eller makroekonomiska förutsättningar utan koppling till nya åtgärder, varav statsskuldsräntorna, arbetslöshetsersättningen och föräldrapenningen utgör större delen. Den offentliga sektorns finansiella sparande försvagas med 4,9 miljarder kronor, dvs. med ett belopp som motsvarar ökningen av de takbegränsade utgifterna. Statsskuldsräntor ingår visserligen i beräkningen av det finansiella sparandet, men principerna för hur dessa utgifter redovisas skiljer sig i relativt stor utsträckning från hur övriga utgifter i statens budget redovisas mot sparandet, exempelvis i fråga om valuta- och kursdifferenser. De största ökningarna till följd av förändrade volymantaganden eller makroekonomiska förutsättningar hänförs till ökade kostnader för statsskuldsräntor med 2,3 miljarder kronor, ökade kostnader för arbetslöshetsersättning med 2,2 miljarder kronor, ökade kostnader för föräldrapenning med 1,3 miljarder kronor, ökade ersättningar till kommunerna för mottagande av asylsökande med 0,8 miljarder kronor, ersättning till kommuner för räddningstjänst i samband med skogsbränderna under sommaren 2018 med 0,3 miljarder kronor och ökade kostnader för offentligt biträde i utlänningsärenden med 0,2 miljarder kronor. De anslagsförändringar som föreslås i denna proposition har beaktats i de prognoser som redovisas i budgetpropositionen för 2019 (prop. 2018/19:1 Förslag till statens budget, finansplan m.m. avsnitt 8.4 tabell 8.16). De ändringar av beställningsbemyndiganden som föreslås uppgår sammantaget till 1,5 miljarder kronor och framgår av tabell 1.2.

3 Ändringar avseende statens utgifter

PROP. 2 018/ 19: 2

3 Ändringar avseende statens utgifter

I detta avsnitt lämnar regeringen förslag till 3.2 Utgiftsområde 2 ändringar avseende statens utgifter för 2018. Det Samhällsekonomi och samlade förslaget till ändrade anslag och finansförvaltning beställningsbemyndiganden för 2018 finns i avsnitt 1 tabell 1.1 och 1.2.

1:18 Myndigheten för digital förvaltning

I statens budget för innevarande år finns för detta 3.1 Utgiftsområde 1 Rikets styrelse ändamål uppfört ett ramanslag på 177 050 000 kronor.

5:1 Länsstyrelserna m.m.

Regeringens förslag: Anslaget 1:18 Myndigheten I statens budget för innevarande år finns för detta för digital förvaltning ökas med 3 333 000 kronor. ändamål uppfört ett ramanslag på 2 978 666 000 Anslaget 1:8 Ekonomistyrningsverket minskas kronor. med 3 333 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 5:1 Länsstyr- Skälen för regeringens förslag: Ekonomielserna m.m . ökas med 11 000 000 kronor. styrningsverket har tidigare haft ett särskilt ansvar för e-handel i staten. I samband med inrättandet av Myndigheten för digital Skälen för regeringens förslag: Anslaget förvaltning den 1 september 2018 har denna används i huvudsak till länsstyrelsernas förvalt- uppgift överförts till den nya myndigheten. ningsutgifter. Skogsbränderna i Gävleborgs län Regeringen anser därför att anslaget 1:18 under sommaren 2018 har inneburit oförutsedda Myndigheten för digital förvaltning bör ökas med förvaltningskostnader, främst personalkostnader, 3 333 000 kronor. för Länsstyrelsen i Gävleborgs län. För att täcka Finansiering sker genom att anslaget 1:8 de kostnader som uppstått hos länsstyrelsen som Ekonomistyrningsverket minskas med moten direkt följd av skogsbränderna behöver svarande belopp. anslaget tillföras ytterligare medel. Regeringen anser därför att anslaget 5:1 Länsstyrelserna m.m . bör ökas med 11 000 000 kronor.

PROP. 2018/ 19: 2

3.3 Utgiftsområde 3 Skatt, tull och har blivit högre än beräknat eftersom antalet exekution skadeståndsärenden har ökat, främst ärenden om ersättning för frihetsberövanden. Det finns även enskilda ärenden som föranlett att stora 1:1 Skatteverket skadeståndsbelopp har utbetalats. Regeringen anser därför att anslaget 1:13 Kostnader för vissa I statens budget för innevarande år finns för detta skaderegleringar m.m . bör ökas med 15 000 000 ändamål uppfört ett ramanslag på 7 593 835 000 kronor. kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 1:1 Skatteverket 3.5 Utgiftsområde 5 Internationell ökas med 4 000 000 kronor. samverkan

Skälen för regeringens förslag: Regeringen 1:3 Nordiskt samarbete har föreslagit en ny lag om finansiering av radio och tv i allmänhetens tjänst där nuvarande radio- I statens budget för innevarande år finns för detta och tv-avgift ersätts med en individuell public ändamål uppfört ett ramanslag på 15 595 000 service-avgift (prop. 2017/18:261). Under förut- kronor. sättning att riksdagen beslutar om lagen ska Skatteverket ansvara för att ta in avgiften. Skatteverket behöver inför ikraftträdandet den Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att 1 januari 2019 bl.a. ta fram informationsmaterial under 2018 inrätta tre jubileumsfonder för att och utveckla it-system. Regeringen anser därför främja ett brett mellanfolkligt utbyte mellan att anslaget 1:1 Skatteverket bör ökas med Sverige och Estland, Lettland respektive Litauen 4 000 000 kronor. samt att för anslaget 1:3 Nordiskt samarbete Finansiering sker genom att anslaget 11:5 Stöd besluta om ett kapitaltillskott på högst 10 000 000 till taltidningar under utgiftsområde 17 Kultur, kronor till respektive fond. medier, trossamfund och fritid minskas med Anslaget 1:3 Nordiskt samarbete ökas med motsvarande belopp. 30 000 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget 3.4 Utgiftsområde 4 Rättsväsendet används bl.a. för utgifter för nordiskt bilateralt och multilateralt samarbete. Med anledning av Estlands, Lettlands och 1:13 Kostnader för vissa skaderegleringar m.m. Litauens hundraårsjubileum 2018 avser svenska staten att som gåva till de tre länderna inrätta tre I statens budget för innevarande år finns för detta jubileumsfonder om 10 miljoner kronor vardera. ändamål uppfört ett ramanslag på 65 987 000 Fonderna ska främja ett brett mellanfolkligt kronor. utbyte mellan Sverige och Estland, Lettland respektive Litauen. Mot denna bakgrund bör regeringen Regeringens förslag: Anslaget 1:13 Kostnader för bemyndigas att under 2018 inrätta tre vissa skaderegleringar m.m . ökas med 15 000 000 jubileumsfonder för att främja ett brett kronor. mellanfolkligt utbyte mellan Sverige och Estland, Lettland respektive Litauen samt att för anslaget 1:3 Nordiskt samarbete besluta om ett Skälen för regeringens förslag: Anslaget kapitaltillskott på högst 10 000 000 kronor till används i huvudsak för utgifter som uppkommer respektive fond. Vidare anser regeringen att för staten i samband med vissa skaderegleringar. anslaget 1:3 Nordiskt samarbete bör ökas med Utgifterna för statens skaderegleringsverksamhet 30 000 000 kronor.

PROP. 2018/ 19: 2

3.6 Utgiftsområde 6 Försvar och konsekvenser. Anslaget används också i viss samhällets krisberedskap utsträckning bl.a. för att finansiera offentliga aktörers kostnader i samband med extraordinära händelser. 2:3 Ersättning för räddningstjänst m.m. Skogsbränderna i landet sommaren 2018 är en extraordinär händelse och har inneburit I statens budget för innevarande år finns för detta betydande oförutsedda kostnader för vissa ändamål uppfört ett ramanslag på 21 080 000 länsstyrelser och kommuner samt för frivilligas kronor. samordning och insatser. Även behovet av återanskaffning av materiel till skogsbrandsdepåer har ökat till följd av skogsbränderna. För att täcka Regeringens förslag: Anslaget 2:3 Ersättning för de kostnader som är en direkt följd av bränderna räddningstjänst m.m. ökas med 300 000 000 bör anslaget tillföras ytterligare medel. kronor. Regeringen anser därför att anslaget 2:4 Krisberedskap bör ökas med 88 000 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget används för att, i enlighet med lagen (2003:778) 2:6 Myndigheten för samhällsskydd och om skydd mot olyckor, finansiera vissa beredskap ersättningar till följd av uppkomna kostnader vid genomförda räddningsinsatser och finansiera I statens budget för innevarande år finns för detta insatser för att bekämpa olja m.m. till sjöss. ändamål uppfört ett ramanslag på 1 176 221 000 Anslaget används även för kostnader i ett initialt kronor. skede för räddningstjänstinsatser som lämnats efter förfrågan genom den s.k. civilskyddsmekanismen inom EU. Regeringens förslag: Anslaget 2:6 Myndigheten Insatserna som sommaren 2018 genomfördes för samhällsskydd och beredskap ökas med för att bekämpa skogsbränderna i stora delar av 35 000 000 kronor. landet har medfört omfattande kostnader för de drabbade kommunerna. För att kunna betala ut den ersättning kommunerna är berättigade till i Skälen för regeringens förslag: Anslaget får enlighet med lagen om skydd mot olyckor användas för Myndigheten för samhällsskydd och behöver anslaget tillföras ytterligare medel. beredskaps förvaltningsutgifter. Från anslaget Regeringen anser därför att anslaget 2:3 finansieras också bl.a. utgifter för ersättning till Ersättning för räddningstjänst m.m. bör ökas med länsstyrelserna för de bidrag som lämnats för 300 000 000 kronor. bevakning av skogsbrandsflyg. Kostnaderna för bevakning med skogsbrandsflyg har till följd av skogsbränderna sommaren 2:4 Krisberedskap 2018 ökat kraftigt. Arbetet med de omfattande skogsbränderna har även medfört att myndig- I statens budget för innevarande år finns för detta heten haft kraftigt ökade personalkostnader. ändamål uppfört ett ramanslag på 1 286 310 000 Regeringen anser därför att anslaget 2:6 kronor. Myndigheten för samhällsskydd och beredskap bör ökas med 35 000 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 2:4 Krisberedskap ökas med 88 000 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget används bl.a. för att finansiera åtgärder som stärker samhällets samlade beredskap och förmåga att hantera allvarliga kriser och deras

PROP. 2018/ 19: 2

3.7 Utgiftsområde 7 Internationellt

bistånd Regeringens förslag: Anslaget 1:2 Ersättningar och bostadskostnader ökas med 795 000 000 kronor.

1:1 Biståndsverksamhet

I statens budget för innevarande år finns för detta Skälen för regeringens förslag: Anslaget ändamål uppfört ett ramanslag på 41 563 382 000 används för utgifter för stöd till asylsökande och kronor. övriga kategorier som omfattas av lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl., statsbidrag till kommuner och landsting samt Regeringens förslag: Anslaget 1:1 Bistånds- boende för asylsökande. verksamhet minskas med 222 000 000 kronor. Utgifterna på anslaget bedöms bli högre än vad som tidigare beräknats. Det beror i huvudsak på att kostnaderna för utgifter för asylsökandes Skälen för regeringens förslag: Kostnader skolgång och kostnader för tidigare år, bl.a. för från andra utgiftsområden som klassificeras som kommunernas beredskap att ta emot asylbistånd ingår i biståndsramen. I Migrations- sökande, har underskattats. Regeringen anser verkets prognos i juli 2018 har antalet personer därför att anslaget 1:2 Ersättningar och som antas söka asyl i Sverige minskat, från 27 000 bostadskostnader bör ökas med 795 000 000 till 23 000 personer, jämfört med prognosen som kronor. låg till grund för beräkningen i budgetpropositionen för 2018. Samtidigt har den genomsnittliga kostnaden per dygn i 1:6 Offentligt biträde i utlänningsärenden mottagandesystemet ökat från 464 kronor till 571 kronor och antalet avräkningsbara dygn från I statens budget för innevarande år finns för detta 239 till 274 dygn. Den ökade dygnskostnaden ändamål uppfört ett ramanslag på 669 741 000 beror främst på ökade kostnader för skola och kronor. mottagande med anledning av att den genomsnittliga tiden i mottagningssystemet blivit Regeringens förslag: Anslaget 1:6 Offentligt längre än beräknat. Sammantaget innebär detta att de avräkningsbara kostnaderna för biträde i utlänningsärenden ökas med 218 000 000 kronor. asylmottagandet har ökat. Regeringen gör bedömningen att de kostnader som bör avräknas som bistånd ökat med 222 000 000 kronor. Regeringen anser därför att anslaget 1:1 Skälen för regeringens förslag: Anslaget Biståndsverksamhet bör minskas med 222 000 000 används för utgifter för offentligt biträde och tolk kronor. i ärenden enligt utlänningslagen (2005:716) eller Minskningen förväntas inte påverka redan enligt lagen (1991:572) om särskild utlänningsplanerad eller avtalad biståndsverksamhet. kontroll. Utgifterna för offentliga biträden under 2018 beräknas bli högre än vad som tidigare prognostiserats. Det beror främst på att 3.8 Utgiftsområde 8 Migration kostnader för offentligt biträde avseende vissa asylärenden som avslutats under senare delen av 2017 belastat anslaget först 2018. Regeringen 1:2 Ersättningar och bostadskostnader anser därför att anslaget 1:6 Offentligt biträde i utlänningsärenden bör ökas med 218 000 000 I statens budget för innevarande år finns för detta kronor. ändamål uppfört ett ramanslag på 13 013 750 000 kronor.

PROP. 2018/ 19: 2

3.9 Utgiftsområde 9 Hälsovård, Skälen för regeringens förslag: Anslaget sjukvård och social omsorg används bl.a. för utgifter för statsbidrag och bidrag till berörda aktörer i sjukskrivningsprocessen. Bemyndigandet har tidigare använts 4:7 Bidrag till utveckling av socialt arbete m.m. bl.a. för att ingå en överenskommelse mellan staten och Sveriges Kommuner och Landsting I statens budget för innevarande år finns för detta (SKL) om en kvalitetssäker och effektiv ändamål uppfört ett ramanslag på 1 533 040 000 sjukskrivnings- och rehabiliteringsprocess. kronor. Nuvarande överenskommelse avser 2017 och 2018. Regeringen har bedömt att det finns anledning Regeringens förslag: Anslaget 4:7 Bidrag till att överväga andra åtgärder än bidrag genom utveckling av socialt arbete m.m. minskas med överenskommelser i syfte att i ökad utsträckning 2 000 000 kronor. samordna sjukskrivningsfrågan med hälso- och sjukvårdens övriga strukturer. Regeringen har därför gett en särskild utredare i uppdrag att se Skälen för regeringens förslag: För att delvis över förutsättningarna för finansiell samordning finansiera ökningen av anslaget 3:2 Jämställdhets- mellan sjukförsäkringen och hälso- och myndigheten under utgiftsområde 13 Jämställdhet sjukvården (dir. 2017:44). I uppdraget ingår att och nyanlända invandrares etablering bör anslaget lämna förslag till hur en sådan finansiell 4:7 Bidrag till utveckling av socialt arbete m.m. samordning kan utformas. Uppdraget ska minskas med 2 000 000 kronor. Minskningen redovisas den 30 november 2018. bedöms inte påverka den verksamhet som Genom överenskommelsen om en kvalitetsfinansieras från anslaget. säker och effektiv sjukskrivnings- och rehabiliteringsprocess har landstingen bl.a. getts stimulansmedel för att utveckla en koordineringsfunktion inom hälso- och sjukvården. 3.10 Utgiftsområde 10 Ekonomisk Koordineringsfunktionen ger patienten stöd trygghet vid sjukdom och såväl i vårdens interna processer som i de externa funktionsnedsättning kontakterna med patientens arbetsgivare och berörda myndigheter. En arbetsgrupp i Regeringskansliet har haft i uppdrag att utreda 1:6 Bidrag för sjukskrivningsprocessen formerna för en permanent koordinerings- (bemyndigande) funktion inom vården. Förslag till en ny lag om koordineringsinsatser inom hälso- och I statens budget för innevarande år finns för detta sjukvården har remitterats under våren 2018 ändamål uppfört ett ramanslag på 2 901 000 000 (Ds 2018:5). Förslaget har därefter behandlats av kronor. Lagrådet. Vidare har regeringen ett bemyndigande att I avvaktan på ett ställningstagande angående under 2018 ingå ekonomiska åtaganden som förslagen bedömer regeringen att det finns behov inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av att under 2018 ingå en ny överenskommelse av framtida anslag på högst 1 033 000 000 kronor med SKL om en kvalitetssäker och effektiv 2019 och 2020. sjukskrivnings- och rehabiliteringsprocess. Bemyndigandet behöver därför ökas med 1 326 000 000 kronor. Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att Regeringen bör mot denna bakgrund under 2018 för anslaget 1:6 Bidrag för bemyndigas att under 2018 för anslaget 1:6 Bidrag sjukskrivningsprocessen ingå ekonomiska för sjukskrivningsprocessen ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2 359 000 000 kronor 2019 och 2020. högst 2 359 000 000 kronor 2019 och 2020.

PROP. 2018/ 19: 2

1:7 Ersättning för höga sjuklönekostnader barn födda den 1 januari 2014 eller senare maximalt får spara 96 föräldrapenningdagar efter I statens budget för innevarande år finns för detta det att barnet fyllt fyra år. Föräldrar till barn ändamål uppfört ett ramanslag på 901 000 000 födda 2014 och 2015 har under 2018 ökat sitt kronor. uttag av föräldrapenning under barnets tredje respektive fjärde levnadsår jämfört med föräldrar som omfattas av äldre lagstiftning. Detta har lett Regeringens förslag: Anslaget 1:7 Ersättning för till ett högre nyttjande av föräldrapenningen höga sjuklönekostnader ökas med 56 000 000 under 2018 än vad som tidigare antagits. För den kronor. tillfälliga föräldrapenningen har antalet utbetalda dagar i samband med barns sjukdom eller smitta ökat kraftigt under de första fem månaderna i år Skälen för regeringens förslag: Anslaget jämfört med tidigare år. Ökningen har ett används för utgifter för sjuklönekostnader enligt samband med en utbredd influensaperiod. Även lagen (1991:1047) om sjuklön. en högre medelersättning för den tillfälliga Arbetsgivarna krediteras ersättning enligt föräldrapenningen har bidragit till högre utgifter lagen året efter det år sjuklönekostnaden uppstår. för tillfällig föräldrapenning. Regeringen anser Utfallet för 2017 visar att de anvisade medlen inte därför att anslaget 1:2 Föräldraförsäkring bör ökas täcker kostnaderna för de ersättningar som med 1 283 900 000 kronor. arbetsgivare är berättigade till enligt lagen. Regeringen anser därför att anslaget 1:7 Ersättning för höga sjuklönekostnader bör ökas med 56 000 000 kronor. 3.12 Utgiftsområde 13 Jämställdhet

och nyanlända invandrares

etablering

3.11 Utgiftsområde 12 Ekonomisk

trygghet för familjer och barn 3:2 Jämställdhetsmyndigheten

I statens budget för innevarande år finns för detta 1:2 Föräldraförsäkring ändamål uppfört ett ramanslag på 80 315 000 kronor. I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på 42 958 598 000 kronor. Regeringens förslag: Anslaget 3:2 Jämställdhetsmyndigheten ökas med 6 000 000 kronor. Anslaget 3:1 Särskilda jämställdhetsåtgärder Regeringens förslag: Anslaget 1:2 Föräldra- minskas med 4 000 000 kronor. försäkring ökas med 1 283 900 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: För att Jäm- Skälen för regeringens förslag: Anslaget ställdhetsmyndigheten ska kunna fullgöra sitt används för utgifter för bl.a. föräldrapenning och åtagande inom ramen för det återvändandetillfällig föräldrapenning enligt socialförsäkrings- program för människor som utsatts för balken och lagen (2010:111) om införande av människohandel som Sverige har i samarbete med socialförsäkringsbalken. FN-organet International Organization for Utfallet för det första halvåret 2018 visar att Migration (IOM) behöver anslaget tillföras antalet använda nettodagar med föräldrapenning ytterligare medel. Regeringen anser därför att och tillfällig föräldrapenning är högre än vad som anslaget 3:2 Jämställdhetsmyndigheten bör ökas tidigare beräknats. En förklaring till det högre med 6 000 000 kronor. nyttjandet av föräldrapenning är att det den Finansiering sker genom att anslaget 3:1 1 januari 2014 infördes en ny regel avseende Särskilda jämställdhetsåtgärder minskas med föräldrapenningen som innebär att föräldrar till 4 000 000 kronor och anslaget 4:7 Bidrag till

PROP. 2018/ 19: 2

utveckling av socialt arbete m.m. under utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social Regeringens förslag: Anslaget 1:4 Statens utgifter för studiemedelsräntor ökas med 31 000 000 omsorg med 2 000 000 kronor. Minskningarna kronor. bedöms inte påverka de verksamheter som finansieras från anslagen.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget används bl.a. för statens utgifter avseende 3.13 Utgiftsområde 14 nedsättning av studiemedelsräntor. Arbetsmarknad och arbetsliv Utgifterna på anslaget beräknas bli högre än vad som antogs i budgetpropositionen för 2018 eftersom kostnaderna för statslåneräntor ökat 1:2 Bidrag till arbetslöshetsersättning och mer än vad som tidigare beräknats. Regeringen aktivitetsstöd anser därför att anslaget 1:4 Statens utgifter för studiemedelsräntor bör ökas med 31 000 000 I statens budget för innevarande år finns för detta kronor. ändamål uppfört ett ramanslag på 22 699 927 000 kronor.

3.15 Utgiftsområde 16 Utbildning och

Regeringens förslag: Anslaget 1:2 Bidrag till universitetsforskning arbetslöshetsersättning och aktivitetsstöd ökas med 2 217 000 000 kronor.

2:18 Kungl. Tekniska högskolan: Forskning och

utbildning på forskarnivå

Skälen för regeringens förslag: Anslaget används bl.a. för statsbidrag till arbetslöshets- Regeringen har ett bemyndigande att för anslaget kassor enligt lagen (1997:239) om arbetslöshets- 2:18 Kungl. Tekniska högskolan : Forskning och kassor. Arbetslösheten bedöms inte sjunka lika utbildning på forskarnivå besluta om årliga mycket som enligt den bedömning som gjordes i medlemsavgifter till KIC Raw Materials under budgetpropositionen för 2018. Dessutom har Europeiska institutet för innovation och teknik andelen arbetslösa som får arbetslöshets- (EIT Raw Materials) på högst 1 000 000 kronor ersättning ökat. Detta innebär att antalet 2016 – 2022. personer som har rätt till arbetslöshetsersättning Regeringen har också ett bemyndigande att för beräknas bli fler än enligt tidigare bedömning. anslaget besluta om årliga medlemsavgifter till Regeringen anser därför att anslaget 1:2 Bidrag till kunskaps- och innovationsplattformen inom itarbetslöshetsersättning och aktivitetsstöd bör ökas området KIC Digital under Europeiska institutet med 2 217 000 000 kronor. för innovation och teknik (EIT Digital) på högst 250 000 kronor 2017 – 2022. Slutligen har regeringen ett bemyndigande att för anslaget besluta om årliga medlemsavgifter till 3.14 Utgiftsområde 15 Studiestöd kunskaps- och innovationsplattformen inom hållbar energi under Europeiska institutet för innovation och teknik (KIC InnoEnergy SE) på 1:4 Statens utgifter för studiemedelsräntor högst 500 000 kronor 2017 – 2022.

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på 140 582 000 kronor.

PROP. 2018/ 19: 2

Skälen för regeringens förslag: Anslaget Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att används för utgifter för stöd till forskning och under 2018 – 2022 för anslaget 2:18 Kungl. utveckling inklusive industriutvecklingsprojekt Tekniska högskolan: Forskning och utbildning på och fjärranalys inom nationella och internatioforskarnivå besluta om årliga medlemsavgifter till nella samarbeten. Anslaget används även för EIT Raw Materials på högst 1 200 000 kronor, utgifter för information om rymdforskning och EIT Digital på högst 400 000 kronor och KIC rymdverksamhet samt utgifter för deltagande i InnoEnergy SE på högst 700 000 kronor. internationella rymdsamarbeten. Anslaget används också bl.a. för utgifter för statsbidrag för verksamhet vid Esrange. Skälen för regeringens förslag: De årliga Den verksamhet som finansieras från anslaget medlemsavgifterna till EIT Raw Materials, EIT bedrivs vanligen i form av fleråriga projekt. De Digital och KIC InnoEnergy SE är fastställda i svenska åtagandena gentemot Europeiska euro. På grund av den försvagade svenska kronan rymdorganisationen (ESA) förväntas öka till är bemyndigandena inte tillräckligt omfattande följd av den försvagade svenska kronkursen. De för att det ska vara möjligt att betala de årliga åtaganden som beräknas ingås bedöms därför bli medlemsavgifterna till respektive innovations- högre än enligt tidigare beräkningar. För att klara plattform. Storleken på bemyndigandena för de de ökade åtagandena behöver bemyndigandet årliga medlemsavgifterna behöver därför öka. ökas med 200 000 000 kronor. Regeringen bör mot denna bakgrund Regeringen bör mot denna bakgrund bemyndigas att under 2018 – 2022 för anslaget bemyndigas att under 2018 för anslaget 3:4 2:18 Kungl. Tekniska högskolan: Forskning och Rymdforskning och rymdverksamhet besluta om utbildning på forskarnivå besluta om årliga bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medlemsavgifter till EIT Raw Materials på högst medför behov av framtida anslag på högst 1 200 000 kronor, EIT Digital på högst 400 000 3 000 000 000 kronor 2019 – 2034. kronor och KIC InnoEnergy SE på högst 700 000 kronor.

3:4 Rymdforskning och rymdverksamhet 3.16 Utgiftsområde 17 Kultur, medier,

(bemyndigande) trossamfund och fritid

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på 947 356 000 11:5 Stöd till taltidningar kronor. Vidare har regeringen ett bemyndigande att I statens budget för innevarande år finns för detta under 2018 besluta om bidrag som inklusive ändamål uppfört ett ramanslag på 54 556 000 tidigare gjorda åtaganden medför behov av kronor. framtida anslag på högst 2 800 000 000 kronor 2019 – 2034. Regeringens förslag: Anslaget 11:5 Stöd till taltidningar minskas med 4 000 000 kronor. Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att under 2018 för anslaget 3:4 Rymdforskning och rymdverksamhet besluta om bidrag som inklusive Skälen för regeringens förslag: För att finantidigare gjorda åtaganden medför behov av siera ökningen av anslaget 1:1 Skatteverket under framtida anslag på högst 3 000 000 000 kronor utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution bör 2019 – 2034. anslaget 11:5 Stöd till taltidningar minskas med 4 000 000 kronor. Minskningen bedöms inte medföra några konsekvenser för den verksamhet som finansieras från anslaget eftersom de senaste årens digitalisering av taltidningsverksamheten har lett till lägre kostnader för staten.

PROP. 2018/ 19: 2

15:1 Lotteriinspektionen förordningen (2000:281) om regionalt transportbidrag. Till följd av en hög efterfrågan på I statens budget för innevarande år finns för detta godstransporter bedöms utgifterna öka mer än ändamål uppfört ett ramanslag på 69 784 000 beräknat. Regeringen anser därför att anslaget 1:2 kronor. Transportbidrag bör ökas med 20 000 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 15:1 Lotteriinspektionen ökas med 2 500 000 kronor. 3.18 Utgiftsområde 20 Allmän miljö-

och naturvård

Skälen för regeringens förslag: Riksdagen har beslutat om en ny spelreglering som ska träda i 1:8 Supermiljöbilspremie kraft den 1 januari 2019 (prop. 2017/18:220 bet. 2017/18:KrU8, rskr 2017/18:363). Som en följd I statens budget för innevarande år finns för detta av reformen får Lotteriinspektionen nya och ändamål uppfört ett ramanslag på 250 000 000 utökade uppgifter. Lotteriinspektionen ska kronor. fr.o.m. den 1 augusti 2018 pröva licensansökningar. Myndigheten tillfördes efter förslag i propositionen Vårändringsbudget för 2018 Regeringens förslag: Anslaget 1:8 Supermiljö- 19 miljoner kronor för 2018 för att utföra dessa bilspremie ökas med 45 000 000 kronor. uppgifter (prop. 2017/18:99, bet. 2017/18:FiU21, Anslaget 1:16 Klimatinvesteringar minskas rskr. 2017/18:435). För att myndigheten ska med 45 000 000 kronor. kunna fullgöra dessa uppgifter behöver dock anslaget tillföras ytterligare medel. Regeringen anser därför att anslaget 15:1 Lotteriinspektionen Skälen för regeringens förslag: Efterfrågan bör ökas med 2 500 000 kronor. på supermiljöbilspremien, dvs. bidrag till fysiska och juridiska personer som har förvärvat en ny supermiljöbil, har ökat mer än förväntat under perioden januari – juni 2018. Supermiljöbils- 3.17 Utgiftsområde 19 Regional premien omfattar bilar som ställs på första gången tillväxt t.o.m. den 30 juni 2018. Den 1 juli 2018 infördes i stället ett s.k. bonus – malus-system för personbilar, lätta lastbilar och lätta bussar. Regeringen 1:2 Transportbidrag anser därför att anslaget 1:8 Supermiljöbilspremie bör ökas med 45 000 000 kronor. I statens budget för innevarande år finns för detta Finansiering sker genom att anslaget 1:16 ändamål uppfört ett ramanslag på 400 864 000 Klimatinvesteringar minskas med motsvarande kronor. belopp. Minskningen bedöms inte påverka den verksamhet som finansieras från anslaget.

Regeringens förslag: Anslaget 1:2 Transportbidrag ökas med 20 000 000 kronor.

3.19 Utgiftsområde 23 Areella

näringar, landsbygd och

Skälen för regeringens förslag: Anslaget livsmedel används för utgifter för statsbidrag till regionalt transportbidrag och avser kompensation till företag i de fyra nordligaste länen för kostnads- 1:12 Stödåtgärder för fiske och vattenbruk nackdelar till följd av långa transportavstånd för varor och stimulerar till höjd förädlingsgrad i I statens budget för innevarande år finns för detta områdets näringsliv. Rätten till stöd följer av ändamål uppfört ett ramanslag på 25 450 000 kronor.

PROP. 2018/ 19: 2

anslaget 1:2 Utjämningsbidrag för LSS-kostnader Regeringens förslag: Anslaget 1:12 Stödåtgärder bör ökas med 24 011 000 kronor. för fiske och vattenbruk ökas med 20 000 000 Den utjämningsavgift som vissa kommuner kronor. betalar till staten ökar med motsvarande belopp och redovisas mot inkomsttitel.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget används bl.a. för utgifter för nationellt stöd till åtgärder som medfinansieras av EU inom ramen 3.21 Utgiftsområde 26 för Europeiska havs- och fiskeriprogrammet. Statsskuldsräntor m.m. Enligt EU-regelverket ska stöd utbetalas inom 90 dagar fr.o.m. den dag en stödmottagare har skickat in en komplett ansökan. På grund av ett 1:1 Räntor på statsskulden oväntat stort antal ansökningar om utbetalningar inom havs- och fiskeriprogrammet behöver I statens budget för innevarande år finns för detta ytterligare medel tillföras anslaget för att fristen ändamål uppfört ett ramanslag på 11 200 000 000 ska kunna hållas. Regeringen anser därför att kronor. anslaget 1:12 Stödåtgärder för fiske och vattenbruk bör ökas med 20 000 000 kronor. Ökningen innebär att medel inom havs- och Regeringens förslag: Anslaget 1:1 Räntor på fiskeriprogrammets totala ram omfördelas mellan statsskulden ökas med 2 300 000 000 kronor. år.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget får enligt 3 kap. 9 § budgetlagen (2011:203) över- 3.20 Utgiftsområde 25 Allmänna skridas om det är nödvändigt för att fullgöra bidrag till kommuner statens betalningsåtaganden. Finansutskottet har dock uttalat att det förutsätter att regeringen överväger om det finns anledning att föreslå 1:2 Utjämningsbidrag för LSS-kostnader riksdagen ändringar av anslaget när utgifterna förväntas avvika väsentligt från anvisade medel I statens budget för innevarande år finns för detta (bet. 2002/03:FiU11 s. 50). ändamål uppfört ett ramanslag på 4 070 047 000 Utgifterna för statsskuldsräntor bedöms bli kronor. 2,3 miljarder kronor högre än beräknat. Ökningen beror i huvudsak på högre kurs- och valutaförluster, bl.a. till följd av en försvagad Regeringens förslag: Anslaget 1:2 Utjämningskronkurs gentemot euron, vilket gör att bidrag för LSS-kostnader ökas med 24 011 000 ränteutgifterna sammantaget ökar trots att kronor. räntenivåerna har sjunkit. Jämfört med bedömningen i budget – propositionen för 2018 har kursförlusterna ökat Skälen för regeringens förslag: Anslaget med 3,5 miljarder kronor och valutakursanvänds för kostnadsutjämning mellan kom- förlusterna med 1,0 miljarder kronor. Ökningen muner för verksamhet enligt lagen (1993:387) om motverkas delvis av att effekten av överstöd och service till vissa funktionshindrade respektive underkurser vid emission av nya lån nu (LSS). De slutliga beräkningarna av LSS- väntas minska ränteutgifterna med 1,5 miljarder kostnaderna som redovisats av Statistiska kronor jämfört med tidigare beräkningar och att centralbyrån under 2018 visar att bidragen till utgifterna för lån i svenska kronor väntas bli kommunerna kommer att överstiga anvisade 0,7 miljarder kronor lägre än beräknat på grund av medel för 2018. Regeringen anser därför att lägre räntenivåer. Regeringen anser mot denna bakgrund att anslaget 1:1 Räntor på statsskulden bör ökas med 2 300 000 000 kronor.

PROP. 2018/ 19: 2

1:2 Oförutsedda utgifter

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på 10 000 000 kronor.

Regeringens förslag: Anslaget 1:2 Oförutsedda utgifter ökas med 5 000 000 kronor.

Skälen för regeringens förslag: Anslaget används för oförutsedda utgifter inklusive utgifter för ersättning till enskilda för skador av statlig verksamhet enligt lagakraftvunnen dom eller efter uppgörelse samt för utgifter för skador inom landet som uppkommit under tidigare krigsförhållanden. Medel från anslaget tas i anspråk efter beslut av regeringen i varje enskilt fall. Högsta domstolen har i en dom från 2014 (mål nr T 5628-12) fastställt att staten är ersättningsskyldig för ekonomisk förlust till följd av fiskeförbud i Torne älvs fiskeområde. De slutliga beräkningarna av ersättningskostnaderna visar att kostnaderna kommer att överstiga anvisade medel på anslaget för 2018. Regeringen anser mot denna bakgrund att anslaget 1:2 Oförutsedda utgifter bör ökas med 5 000 000 kronor.

PROP. 2018/ 19: 2

Finansdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 9 november 2018

Närvarande: statsminister Löfven, ordförande, och statsråden Lövin, Wallström, Y Johansson, M Johansson, Baylan, Hultqvist, Andersson, Hellmark Knutsson, Bolund, Damberg, Bah Kuhnke, Strandhäll, Shekarabi, Fridolin, Eriksson, Skog, Ekström, Fritzon, Eneroth

Föredragande: statsråden Lövin, Wallström, Y Johansson, M Johansson, Andersson, Hellmark Knutsson, Damberg, Bah Kuhnke, Strandhäll, Shekarabi, Skog, Ekström, Fritzon

Regeringen beslutar proposition 2018/19:2 Höständringsbudget för 2018