Samhällsstöd till underhållsbidragsberättigade barn

Ur KB:s samlingar

Digitaliserad år 2014

Somhöllsstöd till

undørhöiisbidrogsbøröttigodø

born, del III

slutbetänkande OV undørhölIsbidrogskommittén

Statens offentliga utredningar

@@ 1990:48

w Socialdepartementet

Samhällsstöd till

underhållsbidrags-

del III

berättigadebam,

Betänkande av 1287 års underhållsbidragskomtnitté

Stockholm 1990

Allmänna Förlaget har utgivit en bibliografi över SOU och Ds som omfattar åren 1981 - 1987. Den kan köpas från förlagets Kundtjänst. 106 47 STOCKHOLM. Best. nr 38-l2078-X.

Beställare som är berättigade till remissexemplar eller friexemplar kan beställa sådana under adress: “ Regeringskansliets förvaltningskontor SOU-förrådet 103 33 STOCKHOLM Tel: 08/763 23 20 Telefontid 8° - 12°° 08/763 10 05 12°° - 16°” (endast beställare inom regeringskanslict)

Omslagsbild: BengtAlmcbäck

REGERINGSKANSLIETS ISBN 91-38- 10576-4 OFFSETCENTRAL ISSN 0375-250X Stockholm 1990

Till statsrådet

Bengt Lindqvist

1986 regeringen statsrådet Den 16 oktober bemyndigade en kommitté med högst åtta le- Lindqvist att tillkalla damöter med uppdrag att se över frågorna om bidragsoch dess till förförskottets konstruktion anknytning

äldrabalkens regler om underhållsbidrag.

från den 12 mars 1987 utsågs landshöv- Till ledamöter Bertil Göransson, sakkunnige Anita Berger, dingen Ewa Hedkvist Petersen, Kersti riksdagsledamöterna förre riksdagsledamoten John Johnsson, Johansson, Gullan Lindblad, Barbro Sandberg riksdagsledamöterna Ann-Marie Strömberg. Bertil och byrådirektören Göransson förordnades att vara ordförande.

över kommitténs ledamöter, sakkunniga En förteckning och samt dess sekretariat bifogas. experter

har namnet 1987 ars underhållsbi- Kommittén antagit

dragskommittê.

Kommittén har i februari i år överlämnat betänkandet (SOU 1990:8) Samhällsstöd till underhållsbidragsberättigade barn. I betänkandet del I presenteras tre alternativa modeller som ersättning för nuvarande bidragsförskott. I betänkandet del II beskrivs bakgrunden till nuvarande system med underhållsbidrag och bidragsförskott.

På grund av den inverkan överläggningarna under hösten 1989 om en ny skattereform fick kommitténs arbete på och med hänsyn till den som visade vakomplexitet sig ra förenade med frågorna om bidragsförskott och underhållsbidrag, har kommittén inte haft att möjlighet särskilt behandla och de underunderhållsbidraget hállsskyldigas situation. Dessa frågor har i stället i en skrivelse den 19 december 1989 överlämnats till statsrådet Lindqvist med hemställan att överfrågorna vägs i annat sammanhang.

I betänkandet har förutskickats att fakta ytterligare skulle presenteras i en slutrapport våren 1990. I denna skulle ingå b1.a. en och av kartläggning analys den sociala och ekonomiska situationen för särlevande föräldrar med särskilt låga inkomster.

Kommittén avslutar sitt arbete att överlämna genom betänkandet ( ) Samhällsstöd till underhållsbidragsberättigade barn, del III. Förutom en redogörelse för situationen för särlevande föräldrar med särskilt lága inkomster, innehåller detta betänkande beräkningar av levnadskostnader för främst ensamstående vårdnadshavare, när enbidragsbeloppen ligt vara modeller differentieras i förhållande till antalet barn i familjen. utifrån Beräkningarna görs den ekonomiska situation som kan antas för dessa gälla hushåll i början av 1991, då resterande del av skatte-

beräknas träda i kraft. I detta betänkande reformen riksrevisionsverkets beräkningar av finns även intaget administrera vart och ett av komkostnaderna för att till samhällsstöd. Härtill lämmitténs modellförslag en sammanfattning av kommitténs enkätundersökningnas detta betänkande fogas som bilaga en promemoar. Till av avdelningsdirektören Ulf ria, som har utarbetats I promemorian, som har sjögren vid riksskatteverket. diskuteras olika titeln obetalda underhållsbidrag, återkravsverksamhet och frågor om försäkringskassornas de därmed sammanhängande frågorna om kronofogdemyndigav ärenden om indrivning av obetalheternas hantering da underhållsbidrag.

Kommitténs arbete är härmed slutfört.

Stockholm i maj 1990

Bertil Göransson

Ewa Hedkvist Petersen Kersti Johansson Anita Berger

John Johnsson Gullan Lindblad Barbro Sandberg

Ann-Marie Strömberg

/Bengt Almebäck

Eskil Hinn

6 Ledamöter, sakkunniga, experter och sekretariat

Förordnande

Ledamot, tillika ordförande Landshövdingen Bertil Göransson 1987-03-12

Ledamöter

Sakkunnige Anita Berger 1987-03-12 Riksdagsledamoten Ewa Hedkvist Petersen 1987-03-12 Riksdagsledamoten Kersti Johansson 1987-03-12 Förre riksdagsledamoten John Johnsson 1987-03-12 Riksdagsledamoten Gullan Lindblad 1987-03-12 Riksdagsledamoten Barbro Sandberg 1987-03-12 Byrádirektören Ann-Marie Strömberg 1987-03-12

sakkunniga

Kanslirádet Annette Hansson har varit sakkunnig under tiden 1987-10-01--1990-02-07

Experter

Advokaten Suzanne Ahlner 1987-09-01 Avdelningsdirektören Anders Bodecker 1987-09-01 Förre kommunalrådet

Karin Sandberg 1987-06-01 Socialdirektören Hans Svensson 1987-06-01 Förbundsdirektören Johansson 1988-01-01 Länsassessorn Bengt

Departementssekreteraren Eriksson har varit expert Ingemar under tiden 1987-06-01--1989-03-01

Sekreterare

Bengt Almebäck 1988-01-01 Kammarrättsassessorn Eskil Hinn 1987-04-03 Kammarrättsassessorn

som sekreterare på kvartstid Eskil Hinn tjänstgör fr.o.m. 1990-01-01.

Johansson har varit sekreterare Länsassessorn Bengt under tiden 1987-04-03--1987-12-31.

Johansson har varit sekreterare Socionomen Margaretha under tiden 1988-01-01--1988-12-31.

Ann Lindvall-Antesson har varit Utvecklingschefen sekreterare under tiden 1989-10-16--1990-02-15.

10 Bilagor

Administrativa konsekvenser av underhållsbidragskommittêns förslag till ändrade regler för utfyllnadsbidrag, PM 1990-03-30 upprättad av riksrevisionsverket . . . . . . . ..95

Sammanställning av svar på kommitténs enkätundersökning i februari 1988 . . . . . ..139 2.1 Svar från tingsrätter . . . . . . . . . . . ..141

2.3 Svar från försäkringskassor . . . . . ..l81 2.4 svar från advokatbyråer... . . . . . . ..231

sammanställning av svar på kommitténs

SAMMANFATTNING

betänkande är att se som ett komplement Föreliggande kommitténs betänkande (SOU 1990:8) Samhällsstöd till barn. I det betäntill underhållsbidragsberättigade tre modeller som tänkbara erkandet presenterades nuvarande Mosättningar för bidragsförskottssystem. fick namnen barnbidellerna grundbidragsmodellen,

dragsmodellen och bostadsbidragsmodellen.

skall dagens bidragsför- Enligt grundbidragsmodellen med av basbeloppet och ges skott reduceras 30 procent ensamstående vårdnadshavare som vårdnadstill såväl havare i s.k. ombildade familjer. Bidraget (grundbi-

skall behovsprövas mot den underhållsskyldiges drag) att klara av ett och vårdnadshavarens samlade förmåga

behov av försörjning upp till ett normalbelopp, barns barn och månad. vårdnadshavare med låga 700 kr. per ett extra förbehåll med 300 kr. I inkomster får göra mildra vid inkomstökning syfte att marginaleffekterna endast 85 procent av föräldrarnas så ianspråktas av Utöver överskott vid beräkningen grundbidraget. får den ensamstående vårdnadshavaren grundbidraget som är lägre än ett halvt ett tilläggsbelopp något

grundbidrag.

och bostadsbidragsmodellen bygger Barnbidragsmodellen att samhällsstödet skall vara helt båda på tanken från det civilrättsliga underhállsbidraget. skilt innebär därvid att ett schablon- Barnbidragsmodellen särskilt barnbidragstillägg, bebelopp, som kallas som varaktigt bor tillsammans med talas ut till barn

ensamstående vårdnadshavare. Bostadsbidragsmodellen inkomstprövas i förhålinnebär att schablonbeloppet

12 lande till vårdnadshavarens inkomster, när dessa överstiger vissa genomsnittliga nivåer. Vårdnadshavare som bor tillsammans med en ny partner (s.k. ombildad familj) får ett reducerat barnbidragstillägg fr.o.m. det tredje underhállsbidragsberättigade barnet. Stödet enligt barnbidragsmodellen skall samordnas med det allmänna barnbidraget medan stödet enligt bostadsbidragsmodellen skall samordnas med bostadsbidragssystemet. Alternativt kan stödet enligt bostadsbidragsmodellen samordnas med sjukpenningsystemet.

I föregående betänkande innehöll samtliga modeller lika stort belopp för samhällsstöd oberoende av antalet barn i vårdnadshavarens familj. I detta betänkande har bidragsbeloppen differentierats i förhållande till antalet barn i familjen. Dessutom har underlaget för levnadskostnadsberäkningarna enligt modellerna kompletterats med uppgifter om de ekonomiska förhållanden som ensamförälderhushållen kan antas stå inför 1991. Således har i de nya beräkningarna tagits med de belopp som 1991 kan antas gälla för barnbidraget och bostadsbidraget. Vidare har kostnadsramarna för de olika modellerna anpassats till storleken av ett för år 1991 uppskattat belopp för utfyllnadsbidraget, ensamförälderreduktionen och ett genomsnittligt nettovärde av avdraget för underhållsbidraget.

som vi framhöll i det föregående betänkandet är det stora svårigheter förenade med att konstruera ett stödsystem som i alla lägen kan tillgodose de särskilda behov som finns hos särlevande föräldrar, vars inkomster är extra låga. Vi har med hänsyn till denna grupp av föräldrar försökt kartlägga deras särskilda behov och diskuterat en rad åtgärder som kan vidtas för att förbättra deras situation. I avsnitt 2 behandlas dessa frágor närmare.

riksrevisionsverket med Kommittén har haft hjälp av

det kan antas kosta att att beräkningar av vad göra I avsnitt 4 ges en överadministrera vara modeller.

I bilaga 1 av dessa beräkningar. siktlig presentation av riksrevisionsfinns den promemoria som upprättats

hur beräkningarna har utverket och som beskriver

förts.

Under vårt arbete med nuvarande bidragsförskottssy-

en rad kommit att ställas sten har efter hand frågor

För att närmare kunna belysa om deras tillämpning. öka kunskaperna om dessa dessa frågor och därmed

enkätundersökningar. Den ena har vi gjort två system i februari 1988 riktades till tingsrätsom gjordes och advoter, socialförvaltningar, försäkringskassor

gjordes i novem- Den andra undersökningen katbyråer. enbart till ett antal utvalda ber 1989 och riktades

I avsnitt 5 med tillhörande socialförvaltninqar.

redovisas resultatet av dessa undersökningar. bilagor

w. ;m 2; :m f:

NÅGRA FAKTA rön BERÄKNING AV 1

ENSAHFÖRÄLDRARNAS LEVNADSKOSTNADER

betänkande (SOU 1990:8) finns uppgifter I kommitténs

bostadskostnader och om bl.a. löner, har legat till grund hushållskostnader. Uppgifterna av levnadskostnaderna i olika för beräkning vara tre modellförslag till typhushåll enligt I detta avsnitt kompletteras och samhällsstöd.

om löner och hushållskostnader uppdateras uppgifterna som kan antas i början av 1991. till de nivåer gälla belopp för 1991 I ingår också preliminära uppgifterna samt förslag till års bostadsbidrag till barnfamiljer

allmänna barnbidraget detta år. belopp för det

för den statliga inkomstskatten är Skatteskalan

densamma som redovisats i betänkandet.

med vad som gjorts i betänkandet, jämförs I likhet för olika familjer med framräknade över/underskott i med för levnadsstandard enlighet grunderna skälig

socialtjänstlagen. De olika familjernas

i förhållande till deras inkomster över/underskott även här i form av och hushållsstorlekar anges

avsnitt 3). Till skillnad grafiska bilder (se x-axeln anges som mot betänkandet, vari inkomster på

i detta betänkande familjens årsinkomst, anges x-axeln. När en kurva i en grafisk månadsinkomst på

betyder det att hushållets bild skär nollinjen är lika stora räknat per inkomster och utgifter anses då också ha familjemedlem i k.e. Familjen

levnadsstandard. I varje bild en skälig uppnått

16 markeras med lodräta streck levnadsstandarden för familjer med inkomsterna 10 864 kr./mån. (130 368 och 8 176 kr./mån. (98 112 kr./ar). Till kr./år) bild finns en tabell som visar hur stort övervarje respektive underskottet blir per familjemedlem (i k.e.) för de två typhushállen. I tabellen anges också av samhällstödet med Bf storleken förkortningarna; Bbt bidragsförskott, Gb - grundbidrag, barnbidragstillägg och Bt - barntillägg (bostadsbidragsmodellen).

Att över/underskott i k.e. är ett sätt att visa ange inkomststandarden i olika familjer i förhållande till deras inkomster. I betänkandet har följande s.k. vikter använts för k.e.

1 vuxen - 0.95 k.e. 2 vuxna - 1.65 k.e. För barn - 0.40 k.e. varje

Statistiska centralbyrån har emellertid rekommenderat att använda vikter för k.e. som stämmer överens med socialtjänstlagens norm för skälig levnadsstandard. Dessa vikter används även för våra beräkningar i detta betänkande och anges på föjande sätt.

1 vuxen - 1.15 k.e. 2 vuxna - 1.90 k.e. Barn 1-3 år - 0.55 k.e. Barn 4-10 år - 0.65 k.e. Barn 11-17 år - 0.75 k.e.

Löner

I betänkandet har följande belopp för genomsnittliga heltidslöner använts.

eller 139 000 kr./år för män 11 600 kr./mån. eller 116 400 kr./år för kvinnor. 9 700 kr./mån.

eller deltidsarbetande kvinnor är För lågavlönade lönen 7 300 kr./mån. eller 87 600 kr./år.

kvinnor lönen till 13 300 För högavlönade anges kr./mån. eller 159 600 kr./år.

Efter till de lönenivåer som kan antas uppräkning i av år 1991 uppgår ovanstående löner gälla början till följande belopp.

eller 155 904 kr./år för män 12 992 kr./mån. eller 130 368 kr./år för kvinnor. 10 964 kr./mån.

För eller deltidsarbetande kvinnor blir lågavlönade lönen efter 8 176 kr./man. eller 98 112 uppräkning kvinnor kan lönen antas vara kr./år. För högavlönade 14 896 kr./mån. eller 178 752 kr./år.

Skatt

kommunalskatt anges till 31 kr. I Genomsnittlig har den på RINK:s förslag utarbetade övrigt skattereformen lagts till grund för våra beräkningar. Det innebär b1.a. att ensamförälderreduktionen och inte finns med i beräkningarna och underhållsavdraget att sänkts med högst 75 kr./mån. underhållsbidragens och barn.

18 Den statliga inkomstskatteskalan föreslås bli utformad på följande sätt.

Beskattningsbar inkomst Grundbelopp Basenheter Kronor vid inkomst- skatte skiktets nedre sats gräns, kr. inom skiktet, %

0-17,0 0-170 000 0 0 17,0-18,0 170 000-180 000 0 20 18,0-21,0 180 000- 2 000 20

Taxerad inkomst Underlag för

För taxerad inkomst mellan 90 000 och 95 000 kr. är qrundavdraget 18 000 kr.

inkomst mellan 95 000 kr. och 175 000 kr. För taxerad ned med 10 % tills det åter blir trappas grundavdrget 10 000 kr.

i intervallet 58 000 - 90 000 kr. Harginaleffekterna blir 22,5 % (vid 30 % kommunalskatt). I intervallet 95 000 - 175 000 kr. blir marginaleffekten 33 %.

3 000 kr. samt avdrag för Schablonavdraget på kostnader för arbetsresor föreslås vara oförändrade.

Bostadskostnader

Efter av de högsta godtagbara kostnaderna uppräkning för bostäder som använts i betänkandet erhålls dessa

belopp.

1-2 vuxna, 1 barn 3 528 kr./mån. 1-2 vuxna, 2 barn 4 368 kr./mån. 1-2 vuxna, 3 barn 5 124 kr./mån.

våra modellförslag har vi inte räknat med ett Enligt i underlaget för bidragsförskott/underhållsbidrag av bostadsbidrag. Däremot har ett beräkning med i redovisningen av hur förskott/bidrag tagits bidragsförskottet 1991 kan antas påverka vårdnadshavarens hushållsekonomi.

20 Bostadsbidrag

Samtliga hushåll med barn erhåller dessutom ett schablonbelopp om l 000 kr./mån.

Det maximala bidraget uppgår till följande belopp.

Hushåll Bostadsbidrag

l barn 2 000 kr./mån. el. 24 000 kr./år 2 barn 2 575 kr./mån. el. 30 900 kr./år 3+barn 3 150 kr./mån. el. 37 800 kr./år

Bidraget reduceras med 20 % av den del av hushållets bidragsgrundande inkomst som överstiger 81 000 kr.

Beräkningen av den bidragsgrundande inkomsten utgår från föräldrarnas sammanräknade inkomst enligt taxeringen för inkomståret 1989. Till denna görs tillägg för förmögenhet. (Dessutom görs tillägg för underhållsbidrag/bidragsförskott i de exempel där bidragsförskottet tillämpas.)

Barnbidragl

Antal barn barnbidrag i kr./mån. kr./år

750 (835) 9 000 (10 020) 1 1 500 (1 670) 18 000 (20 040) 2 2 625 31 500 (35 070) 3 (2 923) 4 125 (4 593) 49 500 (55 110) 4 6 000 (6 680) 72 000 (80 160) 5

Hushállskostnader

I betänkandet har socialtjänstens norm för skälig

den normen beräknas

levnadsstandard använts. Enligt

i vissa procentsatser av basbehushállskostnaderna är 29 700 kr. För 1991 loppet. För 1990 basbeloppet vara 32 000 kr. Hushållskostnaderna kan kan det antas

därmed antas uppgå till följande belopp.

1 vuxen 115 % - 3 067 kr./mån.

Barn 1-3 år 55 % - l 467 kr./mån.

4-10 år 65 % - 1 733 kr./mån. Barn Barn 11-17 år 75 % 2 000 kr./mån.

har kostnader för Till hushållskostnaderna lagts och mánadskort för fackföreningsavgift, 150 kr./mån. För barn som har fyllt 12 år har arbetsresor 200 kr. ett med 100 kr. för mánadskort. tillägg gjorts

1 är här till de Barnbidragsbeloppen justerade i Beräkningarna i belopp som anges prop. 1989/90:l40. dock de dessförinnan för detta betänkande bygger pá barnbidragsbeloppen, men som år 1991 föreslagna att först fr.o.m. år 1992. Dessa belopp kommer gälla är angivna inom parentes.

Barnomsorgsavgifter

Som har framhållits i betänkandet är avgifterna för kommunal barnomsorg mycket varierande i landet. Flera taxetyper förekommer. Enligt beräkningar som finansdepartementet har gjort kan de genomsnittliga avgifterna variera mellan 5,5-6 procent av hushållens bruttolöner för en daghemsplats inklusive en fritidshemplats för ett syskon. Avgiftens storlek påverkas också av antalet syskon i familjen.

Enligt en studie som kommunförbundet gjort 1987 förekommer i regel tre typer av daghemstaxor; inkomstrelaterad taxa, procenttaxa samt enhetstaxa. Inkomstrelaterade taxor finns i ungefär två tredjedelar av landets kommuner. En tiondel av landets kommuner har enhetstaxor. Skillnader i daghemsavgifter är för vissa hushåll större än skillnader i kommunalskatt. Det finns kommuner där barnfamiljer betalar låga kommunalskatter och låga daghemsavgifter. Exempel på motsatsen finns också. Det finns även kommuner med höga kommunalskatter där barnfamiljer kompenseras genom låga avgifter. Men kombinationen skatt - förekommer låg höga avgifter också. - som exempel på hur viktigt det är att jämföra de samlade effekterna av skatter och avgifter anges att i en kommun kan ett medelinkomsttagarhushåll med två barn få betala 800 kr. mer per månad i kommunalskatt jämfört med en grannkommun, men hushållet betalar bara 500 kr. mer per månad i skatter och avgifter. Dessa skillnader kan bl.a. innebära att en ensamstående láginkomsttagare i den ena kommunen får betala både högre kommunalskatt och högre avgift jämfört med att denne skulle ha bott i grannkommunen.

har biträtt kommittén med att samla Kommunförbundet in om barnomsorgsavgifter för 1990 bland uppgifter och fem lågskattekommuner för fem högskattekommuner med ensamstående vårdnadshavare och två hushállstyper 1-5 barn. Inom kommungrupp är kommunerna respektive utvalda. I det ena typhushållet är slumpmässigt inkomst 7 900 kr./mån. och i det vårdnadshavarens andra 10 500 kr./mån. Båda inkomstuppgifterna är exklusive För 1990 är det 990 bidragsförskott. och barn. När respektive fritidskr./mån. daghemshemsavgifterna beräknas adderas bidragsförskottet eftersom bidragsförskottet ingår i de till inkomsten, inkomst. - I studerade kommunernas avgiftsgrundande de två följande tabellerna har barnomsorgsavgifterna sammanställts. Den sammansättning av daghems- och som använts i våra modeller, har fritidshemsplatser till för beräkningen av avgifterna i även legat grund tabellerna (sammansättningen av daghems- och fritidsåterges i slutet av detta avsnitt). hemsplatser

I tabell l anges avgifterna för de fem högskattekommunerna och i tabell 2 anges avgifterna för de fem - Hushållstyperna benämns efter lågskattekommunerna. ett system där inkomsten (inklusive bidragsförskotförst och därefter antalet barn. Således tet) anges benämns hushållstypen där föräldern har 9 880 2*990 kr. i bidragsförskott) och kr./mån. (inklusive två barn med 9 880:2 samt hushållstypen där föräldern har 14 460 (inklusive 4*990 kr. i bidragskr./mån. och barn med 14 460:4. - Tre former av förskott) fyra taxor förekommer; inkomstrelaterad taxa (I), procentoch enhetstaxa (E). Det bör påpekas att taxa (P) avgifterna är preliminära.

24 Tabell 1 Barnomsorgsavgifter i de fem slumpmässigt utvalda högskattekommunerna, angivet i kr./mån.

Hus- Kommun hålls- Vänersborg Örebro typ Degerfors Ockelbo Skellefteå

Antal avgiftsgrundande mån. 11 11 12 10,75 12

2 8 890:1-7 900 (vårdnadshavarens bruttoinkomst per mån.)+99O kr. per mån. i bidragsförskott för ett barn. (siffran efter kolumn talar om hur många bidragsförskottsberättigade barn som ingår i vårdnadshavarens hushåll. 3 11 490:1-1+ 500 kr./mán.+99O kr./mån 1 bidragsförskott för ett barn.

Taxetyp

Antal av-

giftsgrundande mån. 11 11 11 11 10

I förenklande syfte-har vi i våra beräkningsexempel valt att använda 5,5 av bruttolönen för procentsatsen kostnaden för en daghemsplats och procentsatsen 7 för för två För en daghemsplats och en kostnaden platser. är procentsatsen 6,0. För två fritidshemsplats och en fritidshemsplats är daghemsplatser 7,5. Kostnaderna för en daghemsplats procentsatsen vid inkomstnivåerna 8 100-12 900 kr./mån. varierar

26 mellan 450 kr. och 700 kr./mån. Observera dock att avgifterna som beskrivits tidigare kan variera och att resultatet för det enskilda hushållet faktiskt kan skilja sig markant från våra simulerade exempel.

Det bör i detta sammanhang understrykas att de kostnader vi valt för beräkningarna av hushållens disponibla inkomster är genomsnittliga och att också dessa kan skilja sig från de utgifter som ett enskilt hushåll kan ha. De skillnader som kan uppkomma i hushållens ekonomi på grund av dessa faktorer påverkar emellertid inte våra modeller eller jämförelser dem emellan utan resultatet av levnadskostnadsberäkningen för det enskilda hushållet.

Följande sammansättning av daghems- och fritidshemsplatser har använts i våra modeller.

Hushåll Daghems- Fritidsplats hemsplats

Ett barn 5 år Två barn 5+7 år

Nl-*l-*l-dl-I I-Il-b-l-'I

Tre barn 5+7+l2 år Fyra barn 5+8+12+l5 år Fem barn 3+5+7+12+l5 år

2 ENSAMBOENDE FÖRÄLDRAR MED SVAG EKONOMI

Inledning

I direktiven till underhållsbidragskommittên (Dir. 1986:3) sägs:

Det finns ensamstående föräldrar särskilt då idag ensamboende sådana vilkas stödbehov inte tillgodoses av det nuvarande generella stödet, inklusive också denna grupps problem bör bidragsförskott. kommittén behandla.

Med i dessa direktiv har i slutet av utgångspunkt arbete särskilt behandlats situationen för kommitténs de ensamboende vårdnadshavarna som har särskilt låga inkomster.

inriktad eller andra beskrivspeciellt forskning av ensamboende föräldrar och deras barn finns ningar i utsträckning. Beskrivningar av mycket begränsad kan främst hittas oftast i samband med gruppen kartläggningar av olika hushållstyper.

förhållandevis korta tid, som stått till buds Hed den för att behandla dessa frågor, har det inte bedömts vara att göra några speciella statistiska möjligt för arbetet har i undersökningar. Utgångspunkten stället fått vara redan befintligt statistiskt material med de som det för med sig. begränsningar,

28 Det finns ca 178 000 ensamboende föräldrar, varav ca 148 000 är kvinnor 30 000 män. Tillsammans har de 235 000 barn vilket är ca 15 % av alla barn i åldern 0-18 år. Antalet barn som lever med en ensamboende förälder har ökat och var 1985 25 000 fler än tio år tidigare.

111 000 är en-barnsfamiljer, 56 000 är två-barnsfamiljer och 10 000 är tre- eller flerbarnsfamiljer. 85 % av de ensamboende föräldrarna är kvinnor.

Tabell 1. Antalet ensamboende föräldrar och deras barn.

* Siffrorna skiljer sig med 1 000 personer gentemot de som ovan beskrivits i texten p.g.a. olika avrundningar.

Ca 29 % eller 52 000 av de ensamboende föräldrarna har barn i förskoleåldern och de övriga 71 % eller 126 000 har barn endast i åldern 7-18 år. I Stockholm H-region har ungefär en fjärdedel av alla barn i förskoleáldern en ensamboende förälder.

I betänkandet finns ett kapitel med en beskrivning av den ekonomiska och sociala situationen för särlevande föräldrar och deras barn. Beskrivningen har hämtats från SCB:s rapport 62 om barns levnadsvillkor.

vårdnadshavarnas och deras barns De ensamboende och sociala situation kan kortfattat ekonomiska beskrivas på följande sätt.

Boende

i större städer med särskild koncentration 75 % bor och Malmö. 75 % bor i till Stocholm, Göteborg medan sammanboende omvänt bor i eget flerfamiljshus bor också oftare i hus till 75 %. De ensamboende där det förekommer skadegörelse. Ca bostadsområden 75 % har bostadsbidrag.

Arbete

föräldrarna saknar jämförelsevis mer De ensamboende sällan förvärvsarbete. Heltidsarbete är mycket dem och det blir en tydlig ökning av vanligt bland heltidsarbete med barnens ökande ålder.

% av förskolebarnens föräldrar, 45 % av 7-12 28 föräldrar och två-tredjedelar av åringarnas föräldrar arbetar heltid. tonáringarnas

föräldern, som är hemma, är antingen Den ensamboende eller arbetslös. Det är vanligare med föräldraledig förälder bland de sammanboende än en föräldraledig de ensamstående. Detta gäller även för bland föräldrar med barn under ett år.

förekommer främst bland de yngsta Arbetslöshet föräldrar. Arbetarbarnen har oftare än barnens en förälder som saknar tjänstemannabarnen eller som har ett arbete som omfattar förvärvsarbete mindre än 20 timmar per vecka.

30 Barnomsorg

Ensamboende föräldrar anlitar oftare kommunal barnomsorg. Det gäller både antalet barn proportionellt och tiden som barnen vistas i barnomsorgen. 10 % av barnen i kommunal barnomsorg har en ensamboende förälder.

Inkonst

Han bör kunna anta att de allra flesta av de ensamstående föräldrarna som har inkomster som gör dem berättigade till bostadsbidrag också har det. Med utgångspunkt från detta kan man uppskatta att 60 % eller närmare 80 000 ensamföräldrar har en inkomst som ligger under den genomsnittliga inkomsten för kvinnor inom LO-kollektivet.

Inkonststandard

Familjer med ensamstående föräldrar har det genomgående sämre ekonomiskt ställt än barn till sammanboende föräldrar. I sCB:s rapport redovisas två olika mått på inkomststandard. Huvudmåttet är det beräkningssätt som SCB främst redovisar i rapporten. Det strängare måttet är det nya beräkningssätt, som SCB numera har börjat använda. När den strängare normen används blir den genomsnittliga inkomststandarden lägre och fler barn hamnar under det s.k. fattigdomsstrecket. Ca 25 % av barnen till ensamboende föräldrar befinner sig då enligt SCB under fattigdomsstrecket.

I rapporten sägs vidare att det bland familjer med låg inkomststandard finns ett antal med en inte oansenlig förmögenhet. Det finns anledning att anta

att de ensamboende föräldrarna som har låg inkomststandard endast undantagsvis tillhör denna styrker detta grupp. Förmögenhetsredovisningen antagande.

I också att äldre barn lever i rapporten sägs med genomsnittligt högre inkomststandard familjer än vad barn gör. I familjer med enbart yngre och i med både tonåringar och tonåringar familjer barn sägs inkomststandarden vara genomgående yngre än i med enbart yngre barn. Här bör högre familjer att den grupp vårdnadshavare, som uppmärksammas inkomster inte kan klara sin och p.g.a. otillräckliga barns innan barnen kommit i sitt/sina försörjning tonåren, får ännu svårare att göra det ju äldre barnen blir, om inkomsten inte ökar. Detta torde även om man beaktar att en stor del av gälla, 16-17-åringarna har vissa egna inkomster.

avseende olika familjeekonomier, som De beräkningar i betänkandet vid redovisning av de olika gjorts modellerna för samhällsstöd bygger på följande:

rekommenderade norm för socialbidrag Socialstyrelsens och för vid beräkning av godtagbara hyreskostnader kostnad för fackföreningsavgift oh underhållsbidrag, arbetsresor samt för landet genomsnittligt beräknade

barnomsorgsavgifter.

Vid med socialbidragsnormen och jämförelse inkomst för ensamboende vårdnadshavare med disponibel antal barn skulle ca 80 000 hushåll kunna hamna olika normen. Det förutsätts dock, att de har lägst under de sammanlagda kostnaderna för bostad, fackförening, arbetsresor och barnomsorg som beräknats i

socialbidragsnormen.

32 socialbidrag

En oproportionerligt stor del av ensamboende vårdnadshavare fick åtminstone någon gång under 1988 socialbidrag. Det är också den enda grupp av socialbidragstagarna som i landet som helhet ökade från 1987 till 1988. Ca 15 % av de ensamboende fäderna hade socialbidrag någon gång 1988 och 35 % av de ensamboende mödrarna.

Tabell 2. socialbidrag inom gruppen ensamboende vårdnadshavare med barn.

Bland männen är totalt ca 74 % utländska medborgare medan endast 15 % av kvinnorna är det. Här ska att bidragsgivningen till asylsökande uppmärksammas förändrades i maj 1988.

över hälften av de ensamstående föräldrarna, som någon gång under 1988 hade socialbidrag, fick det under 1-3 månder. Ca 30 % hade hjälp sex månader eller mer. De som haft socialbidrag under alla 12 månaderna, är färre än 2 % av samtliga ensamboende vårdnadshavare.

I en- och tvåbarnshushållen är det 25 % av socialbidragstagarna som fått mer än 20 000 kr. per hushåll under 1988.

33 Både för män och kvinnor är de flesta mellan 25 och 40 år. Kvinnorna socialbidragstagarna dessutom fler än männen i yngre är proportionellt och männen omvänt fler i åldrarna över 40 år. åldrar

Andelen ensamboende vårdnadshavare av det totala antalet socialbidragstagare är relativt jämnt fördelat över landet. I flertalet län utgör de 16-18 % av bidragshushåll. Fördelningen är samtliga densamma om man jämför olika kommunstorlekar.

Kontantlarginal

De ensamstående föräldrarna har svårare än andra att med kort varsel skaffa fram 8 000 barnfamiljer kr. Av dem som kan det är det fler som då måste låna än som har egna banktillgångar.

Fritid

De ensamboende föräldrarna har i mindre utsträckning

än andra till fritidshus och barnfamiljer tillgång äger sällan själva fritidshus.

kan sägas att de ensamboende Sammanfattningsvis föräldrarnas och deras barn - till största delen bor i de större städerna med särskild koncentration till Stockholm, Göteborg och Malmö - till största delen bor i flerfamiljshus - har arbetstid än den sammanboende modern och längre oftare arbetar heltid - har barnen i den kommunala barnomsorgen betydligt mer än övriga barnfamiljer - har svårare än andra barnfamiljer att med kort varsel skaffa fram 8 000 kronor

34 - i mindre utsträckning än andra barnfamiljer har tillgång till fritidshus och sällan själva äger ett.

Till denna beskrivning skall föras den allmänna situation som det innebär att vara ensamboende förälder och i vissa fall helt och hållet vara ensam och i andra fall i stort sett vara ensam om ansvaret för barnen. Även om man formellt kan dela en del av ansvaret med den andra föräldern är det mycket som rent praktiskt faller på den förälder, som bor tillsammans med barnen. Att ensam svara för hushållsgöromál, matinköp, hämtning oh lämning till barnomsorgen och andra praktiska göromál innebär att förälderns utrymme för egna sociala kontakter kan bli begränsade.

Det är samtidigt viktigt att konstatera, att det finns en grupp ensamboende föräldrar, som själva medvetet valt att vara ensamboende och som är både socialt och ekonomiskt väl rustade att ta hand om såväl sig själva som barnen. Det är föräldrar som oftast är väl förankrade på arbetsmarknaden och som också i allmänhet har ett väl utvecklat socialt nätverk.

Oavsett vilket av SCB:s mått för inkomststandard som man väljer, finns det en grupp ensamboende föräldrar, som inte klarar försörjningen av sig själv och sitt/sina barn. Detta förhållande kommer att kvarstå oavsett vilken modell för förändrat samhällsstöd som man väljer i stället för det nuvarande bidragsförskottet.

Ensalboende föräldrar med de lägsta inkomsterna

Tidigare socialbidragsanalyser

inom som för Den arbetsgrupp socialdepartementet, år sedan bl.a. hade till uppgift att analysera några i landet fann, att 35 procent av de socialbidraget ensamboende föräldrarna fick socialbidrag någon gång under 1985. För föräldrar med barn i förskoleåldern var siffran så hög som 44 procent.

konstaterade, att ensamboende med barn Arbetsgruppen hade ett större socialbidragsberoende än alla andra orsakerna sades vara en kombination av

familjetyper.

sysselsättningsproblem och försörjningsbörda, frånvaron av de stordriftsfördelar som ett samboende innebär. Arbetsgruppen drog också slutsatsen att det bland gruppen ensamboende föräldrar med socialbidrag säkerligen finns många fall av familjer, där man under en nya splittrade efter ett avbrutet parförhållande har övergångsperiod ett socialbidragsbehov (skaffa arbete, billigare eller annan ny bostad, förändrade och kanske flyttning). barnomsorgskostnader

Kommitténs egna kommunkontakter

I slutet av 1989 och början av 1990 har en del kommunkontakter för att ta reda på vilka tagits orsakerna främst är till att en del ensamstående behöver socialbidrag för att klara föräldrar Dessa kontakter visar, att det försörjningen. är få kommuner som efter 1985/86 har gjort troligen och analyser av de några speciella kartläggningar olika som redovisas i socialbidragsgrupperna, socialbidragsstatistiken.

36 Vid besök i olika kommuner har dock några speciella orsaker till hjälpbehoven kunnat urskiljas. Dessa orsaker stämmer väl överens med dem, som socialdepartemenets arbetsgrupp redovisade.

Hjälpbehov i samband med separation eller skilsmässa

I samband med separationen eller skilsmässan är det många som behöver socialbidrag. En del behöver bara utfyllnad i avvaktan på att de får bidragsförskott. En del behöver skaffa arbete och andra möjligheter att utöka sitt deltidsarbete. I samband med detta kan de också få vänta på barnsomsorgsplats. Kostnader i samband med byte av bostad och komplettering av hemutrustning är andra orsaker som lyfts fram.

För de flesta är behovet av socialbidrag av temporär karaktär. I många fall är det dock rimligt att anta, att de även i fortsättningen har så låga inkomster att de inte klarar oförutsedda utgifter t.ex. när Tv:n eller dammsugaren går sönder och måste ersättas. Denna grupp återfinns bland de hushåll i statistiken som har haft hjälp under någon eller några få månader under redovisningsåren. Hjälpmånaderna är då ofta spridda över året. Hög kommunalskatt, hög bostadskostnad och hög barnomsorgsavgift bidrar naturligtvis till att hålla nere den disponibla inkomsten med ökad ekonomisk sårbarhet som följd.

som tidigare redovisats ökar den ekonomiska sårbarheten med antalet barn och barnens ålder vid oförändrat låga inkomster för föräldern. De som lever på marginalen till socialbidragsnormen under lång tid, har små möjligheter att kosta på sig och sina barn något annat än det nödvändigaste. Många beskrivningar ges av kanske framför allt kvinnor, som kämpar för sig

barn och som i det längsta drar sig för att och sina till och begära hjälp. vetskapen om gå socialtjänsten är en rättighet räcker inte för att att socialbidrag motverka den känsla av skam som många upplever när de måste söka socialbidrag. situationen torde självfallet vara densamma för de förhållandevis få män, som

måste söka socialbidrag.

Hjälpbehov under en längre tid

En del av de ensamstående föräldrarna som borde höra hemma i den som endast temporärt behöver grupp, blir dock bidragsberoende under en socialbidrag, orsakerna till detta är längre tid. De gemensamma att de har svárighter att få arbete eller att främst, öka ut sin deltid. Deltidsarbete med stora svårigheter att få ett heltidsarbete är framförallt en vad som har kunnat utrönas så kan kvinnofråga. i de större kommunerna också avsaknad av speciellt barnomsorgsplats vara en orsak till ett relativt

långvarigt socialbidragsberoende.

Bland den ensamstående föräldrar som har ett grupp socialbidragsberoende beskrivs ofta två långvarigt olika Den ena är de unga mammor som fått grupper. barn De kan ha varit sammboende under en tidigt. kortare tid men också ha varit ensamstående redan vid barnets födelse. Den andra gruppen är de kvinnor, som under kanske många år varit samboende och ganska varit hemma med barnen eller arbetat i begränsad Gemensamt för dem är ofta att de har omfattning. arbetsmarknaden och därmed också dålig förankring pá socialförsäkringsförmåner. Många har också låga självförtroende och ställer själva upp mycket dåligt en del hinder för att de skall kunna arbeta. Om de inte tidigt får hjälp att få en fast förankring på

38 arbetsmarknaden, är risken uppenbar att deras behov av socialbidrag kommer att kvarstå under lång tid.

En särskild lågstatusgrupp

Det finns bland dem, som har socialbidrag under lång tid eller löper uppenbar risk att stanna kvar i ett långvarigt beroende, en grupp kvinnor som beskrivs på ett likartat sätt i olika kommuner. De sägs ha låga värden på de flesta levnadsvillkorsvariabler. De har lag utbildning, ingen eller låg egen inkomst och därmed låg föräldrapenning eller lågt arbetsmarknadsunderstöd. Många beskriver dem som tidigt känslomässigt och ibland också faktiskt övergivna med dåligt självförtroende och liten förmåga att skapa goda och tillitsfulla relationer bl.a. till män som följd. Många gånger är de också mycket socialt isolerade. socialarbetare vittnar om den torftighet som ofta präglar deras hem. Många sägs också delvis leva i en drömvärld, där de väntar på att prinsen ska komma. När prinsen kommit och ofta gått igen är det inte ovanligt att resultatet blir ytterligare ett barn. Dessa kvinnor behöver ofta ett omfattande stöd för sin personliga utveckling och i sin föräldraroll utöver rent ekonomisk hjälp. Det är här också angeläget att särskilt uppmärksamma den sociala och emotionella situationen, som barnen i dessa familjer lever i.

Vilka insatser behövs?

som tidigare sagts har den tid som har stått till förfogande varit för kort för att få en heltäckande bild av orsaker till att så många ensamstående föräldrar blir mer eller mindre beroende av socialbidrg. Det som däremot står klart är att

39 långvarig arbetslöshet och socialbidragsberoende medverkar till att skapa eller förstärka dåligt passivitet och isolering. Det finns självförtroende, också begränsade undersökningar som visar att socialbidragstagare med långvarig hjälp utvecklat olika av som de inte haft när de typer sjukdomar, blev berättigade till socialbidrag.

vad som också vara oemotsägligt är att det för tycks de allra flesta är i samband med separation eller skilsmässa som hjälpbehovet uppstår. Det är därför att finna olika former för stöd i denna angeläget situation.

Stödet behöver för en del vara av enbart ekonomisk art t.ex. för komplettering av utrustning till hemmet. Han skulle här kunna överväga om denna typ av stöd kan utgå i form av särskilt omstartbidrag eller någon form av bosättningslån.

Andra behöver ekonomisk eller social rådgivning eller båda delarna. Det är många frågor kring ekonomi, som kan uppstå i samband med skilsmässa. Många behöver därför också ekonomisk rådgivning, både löpande budgetrådgivning och i vissa fall för mer långsiktig ekonomisk planering. I samband med den långsiktiga bör det också vara naturligt att planeringen diskutera möjligheter till förändrade inkomster.

Det står också helt klart att många behöver få hjälp med att få en bättre förankring på arbetsmarknaden. att om så krävs genom förtur få plats i Möjligheten för att möjliggöra förvärvsarbet borde barnomsorgen vara På kommunal nivå skulle också andra självklar. insatser kunna t.ex. att införa förtur till göras, bostäder som inte är så dyra.

40 De ensamboende föräldrar vilkas ersättningar inom de allmänna sjukförsäkrings- och pensionssystemen (sjukpenning, föräldrapenning, sjukbidrag etc.)

understiger skälig levnadsnivå enligt socialsty-

relsens normer måste ofta mer än tillfälligt få socialbidrag för sin försörjning. Dessa förhållanden borde analyseras närmare.

För den grupp som beskrivs ovan som särskilt utsatt behövs omfattande stödinsatser. Här måste socialtjänsten sägas ha ett stort anvar. Andra viktiga huvudmän i sammanhanget är mödra- och barnhälsovárden och arbetsförmedlingarna.

Tyvärr måste man konstatera att det förefaller som de ensamboende föräldrarna i mycket begränsad omfattning får det stöd av de ovan nämnda huvudmännen, som de behöver i de situationer som beskrivits. I de flesta fall måste det också vara angeläget med en samverkan mellan de olika myndigheterna.

När det gäller mödra- och barnhälsovården finns några bra exempel på hur samverkan mellan dem och socialtjänsten kan utformas för att tidigt nå föräldrar som behöver stöd. sådan samverkan initierades centralt för ett tiotal år sedan men behöver utvecklas på många håll.

Behovet av samverkan mellan socialtjänst och arbetsförmedling har också uppmärksammats i andra sammanhang och en utveckling pågår i landet. särskilt kring arbetslösa ungdomar har ett gemensamt arbete initierats på många håll. Här finns erfarenhet som skulle kunna tas tillvara även när det gäller gruppen ensamboende föräldrar. Det finns tyvärr mycket få exempel på verksamheter, som speciellt har riktat in sig på

denna så bättre är det då, att det grupp. mycket finns exempel som också skulle några mycket goda vidare och erfarenhetsmässigt överkunna utvecklas till andra kommuner. Det finns flera bra föras på samverkan t.ex. mellan socialtjänst, exempel KOMVUX, arbetsförmedling och AMX.

Det är i att påpeka att de sammanhanget angeläget flesta ensamma mödrar liksom andra arbetslösa

verkigen vill få en förankring på personer visar att människor arbetsmarknaden. De goda exemplen att ha ett arbete och också kunna delta i en genom arbetsgemenskap växer och får ökat självförtroende.

för behovet av särskilda för Ansvaret stödinsatser den som har de flesta problemen faller till grupp stor del Här finns också ganska på socialtjänsten. enstaka på gruppverksamhet för såväl exempel ensamstående föräldrar. Att använda gruppen som en del i arbetet med att stötta och utveckla människor med stor osäkerhet och självförtroende har dåligt visat vara en bra metod. Hed en stark, kompetent sig och tillitsfull kan osäkra, tilltufsade personalgrupp människor att genom stöd av varandra ges möjlighet växa till individer. Det ger dem självständiga att ett bättre sätt ta hand om förutsättningar på såväl sig själva och sina barn.

arbetar idag aktivt med bara en liten Socialtjänsten del av de ensamboende föräldrarna. Det gäller även som har fått socialbidrg. När en ensamboende dem, förälder eller en förälder som står i begrepp att kommer till socialtjänsen borde en separera alarmklocka och ett helt batteri av olika ringa insatser stå till förfogande. Insatserna bör finnas

inom men också hos andra huvudmän

socialtjänsten

42 såsom landstinget, arbetsförmedlingen och för barnens skull inte minst inom skolan. Här kan många tidiga insatser förhindra stora samhällskostnader både för den vuxne och barnen i framtiden.

En fråga som väckts i diskussioner med olika kommuner är om det är rimligt att kräva att en ensamboende förälder med små barn eller flera barn ska vara tvungen att arbeta heltid för sin försörjning. Det finns ett intresse i landet att utanför socialbidragssystemet pröva någon form av behovsprövat bidrag som komplement till egen försörjning för vissa ensamboende föräldrar.

Det finns en hel del olika konkreta idéer till insatser för gruppen ensamboende föräldrar och deras barn. En del är av den arten att de skulle vara till gagn för alla t.ex. i separationsfasen, andra riktar sig till ensamstående föräldrar i allmänhet och ytterligare andra till dem som är ekonomiskt och socialt sämst ställda. En möjlighet borde vara att låta några kommuner i samverkan med andra ansvariga huvudmän och med stöd av försökspengar få möjlighet att utveckla olika verksamheter för att förhindra långvarigt socialbidragsberoende, olika grader av social isolering, olika former av psykosomatiska sjukdomar samt andra sociala problem hos vissa ensamboende föräldrar och deras barn.

Förslag till åtgärder

att en fortsatt utveckling av formerna för arbetet att tillgodose olika behov i samband med separationer och skilsmässor kommer till stånd

43 att särskild uppmärksamhet ägnas de speciellt utsatta ensamboende föräldrarna och deras barn i detta arbete samt att arbetet sker i samarbete mellan socialtjänst, landsting, arbetsförmedling och skola

att en analys görs av de ersättningar från den allmänna försäkringen som är så otillräckliga att vissa grupper bl.a. ensamboende föräldrar måste söka kompletterande socialbidrag

att de arbetsmarknadsanknutna försäkrings- och ersättningssystemen (arbetslöshetsförsäkring, KAS, utbildningsbidrag vid arbetsmarknadsutbildning etc) analyseras enligt samma kriterier som ovan

att möjligheterna till att utforma någon form av omstartbidrag i samband med separation och skilsmässa utreds

att särskilda utvecklingsmedel ställs till förfogande för ändamålet

att forskning och utveckling avseende ensamboende föräldrar och deras barn initieras.

3 DIFFERENTIERADE BIDRAGSEELOPP TILL UNDERHÅLLSBIDRAGSBERÄTTIGADE BARN

3.1 Inledning

tre - som I betänkandets del I har våra modellförslag alternativ till nuvarande bidragsförskott - byggt på per barn i familjen. Det har generella bidragsbelopp gällt oberoende av hur många underhållsbidragsberätbarn i som ingår i familjen. Detta tigade övrigt leder i vissa fall till att överskotten per familjemedlem blir olika stora beroende på hur många det är i familjen som skall dela på familjeförsörjarens inkomster. Till viss del kompenserar nuvarande barnskillnaderna mellan en- och tvábarnsfamiljer á bidrag ena sidan och flerbarnsfamiljer å andra sidan genom att flerbarnsfamiljerna erhåller flerbarnstillägg utöver barnbidragsbeloppet. Det allmänna barnbidraget utjämnar dock inte skillnaderna i tillräcklig grad mellan med olika barnantal. Exempelvis så familjer kan i fall trebarnsfamiljerna inte nå upp till många samma standard som övriga flerbarnsfamiljer.

För att kunna jämna ut skillnaderna ytterligare mellan olika barnfamiljer där en ensamstående vårdnadshavarna är familjeförsörjare, presenteras i tre avsnitt vara modeller med bidragsbelopp, följande som har anpassats till antalet underhállsbidragsbebarn i Varje modell visas i rättigade familjen. dels med hur modellen påverkar familjens jämförelse

46 ekonomi när bidraget är generellt, - såsom har angetts i betänkandet - dels med en för år 1991 uppskattad bidragsförskottsnivå. För varje modell visas först hur stort över/underskottet blir per familjemedlem (i k.e.) när samma bidragsbelopp och kostnadsramar används som i betänkandet. Därefter visas hur stort över/underskottet blir, om bidragens storlek för samtliga modeller hålls inom en kostnadsram som år 1991 kan antas motsvara medlen för bidragsförskottets utfyllnadsdel (2 090 miljoner kr.) och inte återbetalade förskotterade underhállsbidrag

(126 miljoner) samt frigjorda medel från ensamföräl-

derredaktionen (400 miljoner kr.) och underhållsavdraget (364 miljoner kr.). Dessa medel kan uppskattas till sammanlagt 2 980 miljoner kr.

Det bör noteras att samtliga faktauppgifter som ligger till grund för beräkningarna bygger på antaganden om hur de ekonomiska förhållandena kommer att gestalta sig för barnfamiljerna i början av år 1) 1991 (se avsnitt 1).

3.2 Grundbidragsmodellen

- vårt denna modell ett Enligt förslag ger samhällsstöd med högst 700 kr. per barn och månad till den särlevande förälder, som har den faktiska vårdnaden om barn med vilket föräldern varaktigt bor tillsammans.

1) av i avsnitt Som framgår redogörelsen 1 bygger beräkningarna bl.a. på de barnbidragsbelopp som var föreslagna före dem som är angivna i prop. 1989/90:000.

47 - Utöver får vårdnadshavare som bor grundbidraget med sina barn ett tilläggsbidrag med 325 kr. ensamma barn och månad. Bidraget reduceras för vårdnadsper om deras inkomster överstiger ett visst antal havare, basbelopp.

- storlek bestäms i förhållande till Grundbidragets båda de särlevande föräldrarnas förmåga att tillsammans klara ett barns normala behov av försörjning. Ett barns behov bör fastställas genom ett normalbesom för 1991 bör sättas till 1 400 kr. per lopp, månad.

- Om den underhållsskyldige försummar att betala fastställt underhållsbidrag, skall ett underhållsförskott kunna betalas ut till vårdnadshavaren. Förskottsbeloppet bör vara högst lika stort som grundbidraget.

I betänkandet s. 125 ff finns en närmare beskrivning av grundbidragsmodellen.

I betänkandet har kostnaderna för grundbidragsmodellen beräknats på följande sätt.

Kostnader för bidraget, miljoner kr. per år

- Grundbidraget 1 596 - - 963 Tilläggsbidraget - Underhållsförskott 50

48 Kostnader för administrationen, miljoner kr. per år

- 10 Grundbidraget - 18 Tilläggsbidraget - Underhållsförskott 115 - 65 Underhållsbidrag 2 819 miljoner kr.

Till slutsumman bör läggas ökade kostnader för bostadsbidraget med 110 miljoner kr. p.g.a. att bidragen enligt denna modell inte skall påverka underlaget för beräkning av bostadsbidrag.

Av följande tre grafiska bilder med tillhörande tabeller framgår hur stort överskottet blir i de två typhushállen med 1-5 barn, när samhällsstödet till hushållen utgår som bidragsförskott (bild 3), grundbidrag och tilläggsbidrag enligt förslaget i det tidigare betänkandet (bild 2) samt grundbidrag och differentierat tilläggsbidrag (bild 3).

Kostnaderna för grundbidragsmodellen, 2 819 miljoner kr. kan antas ligga inom ramen för kostnaderna för samhällsstödet 1991, 2 980 miljoner kr.

De tre följande grafiska bilderna och tabellerna visar över- resp. underskotten för typhushållen, när samhällsstödet utgår i form av bidragsförskottet (bild 1) samt barnbidragstillägg med underhállsbidrag (bild 2) och utan underhållsbidrag (bild 3) enligt förslagen i betänkandet. Av bilderna 4 och 5 framgår hur stort överskottet blir enligt modellen, om bidraget differentieras i förhållande till barnantalet. Bild 4 visar när ett underhållsbidrag om 400 kr. utgår till varje barn och bild S när underhållsbidrag saknas.

visar i tur och ordning överskotten hos Bilderna 6-9 ökas till B50 typhushållen, om barnbidragstillägget barn med underhållsbidrag (bild 6) och utan kr. per samt differentieras (bild 8 underhállsbidrag (bild 7) och bild 9).

Kostnaderna för ett barnbidragstillägg med 850 kr. barn och månad barnbidragsmodellen kan per enligt till totalt c.a. 2 500 miljoner kr. I uppskattas kostnader för barnbidragstillägget med beloppet ingår 2 350 kr. bidraget ytterligare till miljoner Höjs 950 kr. per barn och månad kan förslagsvis kostnaderna för modellen uppskattas till totalt c.a. 2 900 kr., varav kostnaderna för miljoner uppgår till c.a. 2 630 miljoner barnbidragstillägget kr.

modellen till 850 kr. per barn Om stödet enligt höjs och månad totalkostnaden väl inom kostnadsraligger men för samhällsstödet 1991. Höjs däremot stödet till 950 kr. barn och månad utgår i stort sett hela per kostnadsram för att täcka totalkostnaden för 1991 års stödet totalkostnaden skall läggas kostnaderna (till för ökat bostadsbidrag med c.a. 110 miljoner kr.)

BlDRAGSFÖRSKOTT (SOS norm)

Bidrogsförskott 1060 kr per born/mån

1500= i

1000 -

-500 1 I I | I I I l 1 | 7280 7728 8176 8624 9072 9520 9968 10416 10864 11312

överskott kr./mån. per fam.medl. Antal barn

1 2 3 4 5 Månadslön Bf Bf Bf Bf Bf

8176 443 1060 271 2120 225 3180 341 4240 649 5300 10864 1095 1060 747 2120 591 3180 638 4240 901 5300

GRUNDBlDRAGSMODELL (SOS norm)

Grundbidrog 700 kr + 325 kr per born/mån

(FIBKDNH

B00*

600-

. | I I I I I | I I _l 7280 7728 8176 8624 9072 9520 9968 10416 10864 11312

överskott kr./mån. per fam.medl. Antal barn

1 2 3 4 5 Månadslön Gb Gb Gb Gb Gb

8176 278 236 325 1400 255 2100 357 2800 655 3500 10864 805 0 536 742 624 2100 657 2800 909 3500

GRUNDBDRAGSMODELL (SOS norm.)

Grundbidrog 700 kr+250,300,450,350 resp 300 kr per born/mån _g_ 1000 1

01150310*

- 200 T | I I I l l I I | 7280 7728 8176 8624 9072 9520 9968 10416 10864 11312

överskott kr./mån. per fam.med1. Antal barn 1 2 3 4 5 Månadslön Gb Gb Gb Gb Gb 8176 236 236 305 1400 372 2100 383 2800 627 3500 10864 763 0 516 742 742 2100 682 2800 882 3500

3.3 Barnbidragsmodellen

vårt förslag innehåller denna modell följande Enligt huvudmoment.

- inom bidragsförskottssystemet Utfyllnadsbidraget och ensamförälderreduktionen inom skattesystemet avskaffas.

- Ett från underhållsbidraget fristående generellt med 750 kr. per barn och särskilt barnbidragstillägg månad till alla ensamstående föräldrar som har ges den faktiska vårdnaden om sina barn. Bidraget utgår vid sidan av eventuella underhållsbidrag och påverkas reducerar dock för inte av dem. En spärregel bidraget vårdnadshavare med högre inkomster.

- Ett särskilt med 400 kr. per barn och månad bidrag till vårdnadshavare med minst tre underhållsbiges barn, om vårdnadshavaren bor tilldragsberättigade sammans med en ny partner (ombildad familj). Bidraget reduceras med 20 procent av den del av sammanlagda inkomsten som överstiger 237 600 kr. och med nettovärdet av utgående och ingående underhållsbidrag.

- Ett förskott fastställda underhållsbidrag, motpå svarande högst den allmänna barnbidragsnivån kan lämnas till vårdnadshavare i såväl (1989/90), som ombildade familjer, om den ensamförsörjarhushåll inte sköter betalningen av underunderhållsskyldige hållsbidrag.

- Ett särskilt ges under ett år till övergångsstöd de vårdnadshavare som inte blir berättigade till de

nya bidragen.

54 För en närmare redogörelse för modellen hänvisas till betänkandet s. 171 ff.

Kostnaderna för barnbidragsmodellen har beräknats på följande sätt.

Kostnader för bidraget, miljoner kr. per år

- särskilt barnbidragstillägg ./. spärregeln 2 070,0 - till vissa ombildade Bidrag familjer 14,5 - 1) Underhállsförskott 90,0

Kostnader för administrationen, miljoner kr. per år

- Särskilt barnbidragstillägg och spärregelprövning 4,0 - till vissa ombildade Bidrag familjer 1,0 - 2) Underhållsförskott 120,0

2 284,0 kr.

Till kostnaden för samhällsstödet skall läggas kostnader för finansiering av ökat bostadsbidrag med 110 miljoner kr. och för övergångsstödet under ett år med sammanlagt 585 miljoner kr.

1) Beloppet avser icke áterbetalda förskotterade underhållsbidrag.

2) Beloppet avser icke áterbetalade förskotterade underhállsbidrag.

B|DRAGSFÖRSKOTT (SoS norm)

1060 kr per born/mån Bidrogsförskott

1500-

ifiii

| I | 1 l I I I | 1 8624 9072 9520 9968 10416 10864 11312 7280 7728 8176

överskott kt./mån. per fam.med1. Antal barn 4500

1 2 5

Månads- Bf Bf Bf lön

443 1060 271 4240 649 5300 8176 1095 1060 747 4240 901 5300 10864

GRUNDBIDRAGSMODELL (SOS norm.)

Grundbidrog 700 kr+250,300.450,350 resp 300 kr per born/mån _g_

1000]

CFÖLONF

B00

600-

I | | | T | | Y I I 7280 7728 8176 8624 9072 9520 9968 10416 10864 11312

överskott kr./mån. per fam.medl. Antal barn 1 2 3 4 5 Månadslön Gb Gb Gb Gb Gb 8 176 236 236 305 1400 372 2100 383 2800 627 3500 10 864 763 0 516 742 742 2100 682 2800 882 3500

3.3 Barnbidragsmodellen

vårt förslag innehåller denna modell följande Enligt huvudmoment.

- inom bidragsförskottssystemet Utfyllnadsbidraget och ensamförälderreduktionen inom skattesystemet avskaffas.

- Ett från underhållsbidraget fristående generellt särskilt med 750 kr. per barn och barnbidragstillägg månad till alla ensamstående föräldrar som har ges den faktiska vårdnaden om sina barn. Bidraget utgår vid sidan av eventuella underhållsbidrag och påverkas inte av dem. En reducerar dock bidraget för spärregel vårdnadshavare med högre inkomster.

- Ett särskilt med 400 kr. per barn och månad bidrag till vårdnadshavare med minst tre underhållsbiges barn, om vårdnadshavaren bor tilldragsberättigade sammans med en ny partner (ombildad familj). Bidraget reduceras med 20 procent av den del av sammanlagda inkomsten som överstiger 237 600 kr. och med nettovärdet av utgående och ingående underhållsbidrag.

- Ett förskott fastställda underhållsbidrag, motpå svarande högst den allmänna barnbidragsnivån kan lämnas till vårdnadshavare i såväl (1989/90), som ombildade familjer, om den ensamförsörjarhushåll inte sköter betalningen av underunderhållsskyldige hållsbidrag.

- Ett särskilt övergångsstöd ges under ett år till de vårdnadshavare som inte blir berättigade till de

nya bidragen.

BARNBIDRAGSMODELLL (sos norm)

600,1500,2400,3300 4200 kr per f0m+ 400 i

UHBHQEr

resp

Bláyâlâlâigg

UTALDN”

01 1 I I I I I I 1 T I 7280 7728 8176 8624 9072 9520 9968 10416 10864 11312

överskott kr./mån. per fam.medl. Antal barn

Månadslön

8176 522 600 427 1500 419 2400 560 3300 894 4200 10864 1180 600 907 1500 789 2400 859 3300 1148 4200

BARNBlDRAGSMODELLL (SOS norm)

600,1500,2400.33OO resp 4200 kr per fam/mån

Bbiillögg -4- 15001

OIBWNF

1000 -

500-

I 1 I I I | I -500 r I 1 8624 9072 9520 9968 10416 10864 11312 7280 7728 8176

överskott kr./mån. per fam.med1. Antal barn

1 2 3 4 5

Månads- Bbt Bbt Bbt Bbt Bbt lön 600 101 1500 44 2400 155 3300 449 420 8176 300 580 1500 414 2400 454 3300 704 420 10864 958 600

BARNBlDRAGSMODELLL

(SoS norm)

Bb.UHögg 850 kr + 400 kri UHB per born/rnön

1500 -

(NIKÄUDNH

0 1 1 a 1 x | T x u 1 7280 7728 8176 8624 9072 9520 9968 10416 10864 11312

överskott kr/mån per fam.medl. Antal barn Månadslön 1 2 3 4 5 8176 661 B50 509 1700 466 2550 585 3400 905 4250 10864 1319 850 989 1700 835 2550 884 3400 1159 4250

BARNBIDRAGSMODELLL (SoS norm)

Bb.tillögg 850 kr per born/mån

iiiii

1000 -

500-

V I I l I | I | I |

7728 8176 8624 9072 9520 9968 10416 10864 11312

överskott kr./mån. per fam.med1. Antal barn

Månadslön 1 2 3 4 5

8176 439 850 183 1700 91 2500 180 3400 460 4250 1097 B50 662 1700 460 2550 479 3400 715 4250 10864

(sos

BARNBlDRAGSMODELLL

norm)

700,1700,2700,33OO resp 4200 kr per fom+ 400 i UHB per

Bbáâgtögg l 1 -*-

/* I

(N-bU-DN

1000*

I I I I | T I l I I 7280 7728 8176 8624 9072 9520 9968 10416 10864 11312

överskott kr./mån. per fam.med1. Antal barn

1 2 3 4 5 Månadslön 8176 577 700 S09 1700 513 2700 560 3300 894 4200 10864 1236 700 989 1700 882 2700 859 43300 1148 4200

BARNBlDRAGSMODELLL (SOS norm)

700,1700,2700,33OO resp 4200 kr per

Bbiillögg fom/mönq_

CROWN*-

1000 -

500 -

I | I I I | I l I I 7280 7728 8176 8624 9072 9520 9968 104161086411312

överskott kr./mån. per fam.med1. Antal barn

1 2 3 4 5 Månadslön 355 700 183 1700 138 2700 155 3300 449 4200 8176 1013 700 662 1700 507 2700 454 3300 704 4200 10864

3.4 Bostadsbidragsmodellen

I betänkandet innehåller modellen följande moment.

- inom bidragsförskottet och Utfyllnadsbidraget ensamförälderreduktionen inom skattesystemet avskaffas.

- Ett ekonomiskt stöd i form av ett generellt bidrag med 800 kr. per barn och månad lämnas till ensamstående vårdnadshavare som har den faktiska vårdnaden om barn.

- Stödet är för vårdnadshavare, som har generellt högst 106 800 kr. i årsinkomst och ett barn. För vårdnadshavare med tva eller flera barn är stödet generellt upp till lägst 135 600 kr. i ársinkomst.

- För vårdnadshavare, vars inkomster överstiger nivån för det generella stödet, trappas det av med 20 procent av den del av inkomsten som överstiger angivna inkomstniváer.

- Ett reducerat behovsprövat med 400 kr. per bidrag barn och månad ges till vårdnadshavare med minst tre underhållsbidragsberättigade barn, om vårdnadshavaren bor tillsammans med en ny partner (ombildad familj). Bidraget reduceras med 20 procent av den del av inkomsten som överstiger 237 600 kr. om året.

- Förskott fastställda underhállsbidrag och på särskilt övergångsstöd är utformat på samma sätt som för barnbidragsmodellen.

65 av modellen hänvisas till För utförligare beskrivning s. 262 ff i betänkandet.

I betänkandet har kostnaderna för bostadsbidragsmodellen angetts till följande belopp.

Kostnader för bidraget, miljoner kr. per år

- Särskilt barnstöd 1 950,0

2 215,5 miljoner kr.

I likhet med kostnaderna för barnbidragsmodellen tillkommer kostnader för finansiering av ökat med 110 miljoner kr. och för överbostadsbidrag med 585 kr. (Det kan anmärkas att gångsstöd miljoner kostnaden för för denna modell inte övergångsstödet är redovisad i betänkandet).

På samma sätt som skett beträffande beräkningarna av

levnadskostnaderna för typhushállen enligt grundbioch visas även för dragsmodellen barnbidragsmodellen, hur stort överskottet blir per bostadsbidragsmodellen i form av grafiska bilder och tabeller. familjemedlem

Bild 1 visar hur stort överskottet blir per familjeom ett bidragsförskott om 1 060 kr. per barn medlem, och månad till hushållen. Bilderna 2 och 3 utgår

66 visar hushållens överskott när stödets storlek är detsamma som i det tidigare betänkandet. Bilderna 4 och 5 visar hur stort överskottet blir om stödet differentieras till antalet barn i familjen.

I bilderna 6-9 visas hur stora överskott hushållen får, om barntillägget ökas till 900 kr. per barn och månad. Av bild 6 framgår att ett underhållsbidrag om 400 kr. per barn och månad ingår i beräkningen, medan bild 7 visar vad resultatet blir när underhållsbidrag saknas. Bilderna 8 och 9 visar på motsvarande sätt vad hushållens överskott blir, om barntillägget differentieras i förhållande till antalet barn i hushållen.

Kostnaderna för bostadsbidragsmodellen, när barntilläggt uppgår till 900 kr. per barn och månad kan uppskattas till totalt c.a. 2 470 miljoner kr., varav c.a 2 200 miljoner kr. utgör kostnader för barntillägget. Kostnaderna för modellen ligger väl inom kostnadsramen för samhällsstödet 1991 även med beaktande av kostnaderna, 110 miljoner kr. för finansieringen av ökat bostadsbidrag.

BlDRAGSFÖRSKOTT (SOS norm)

Bidrogsförskott 1060 kr per born/mån

ifiii

-500 T I | I 1 I l s I I 7280 7728 8176 8624 9072 9520 9968 10416 10864 11312

överskott Inn/mån. pet fanumedl. Antal barn 4500

1 2 3 4 5 Månadslön Bf _ Bf Bf Bf Bf 8176 443 1060 271 2120 225 3180 341 4240 649 5300 10864 1095 1060 747 2120 591 3180 638 4240 901 S300

BOSTADSBIDRAGSMODELL (SOS norm)

Borntillögg 800 kr + 400 i UHB per barn/mån

l500W

(PS-LJNH

OT I I l I T l I I I 7280 7728 8176 8624 9072 9520 9968 10416 10864 11312

överskott kr./mån. per fam.med1. Antal barn

1 2 3 4 5 Månadslön Bt Bt Bt Bt Bt 8176 633 800 468 1600 419 2400 534 3200 849 4000 10864 1042 352 765 1152 789 2400 834 3200 1104 4000

BOSTADSBIDRAGSMODELL (SOS norm)

Borntillögg 800 kr per born/mån

1000 1

l l | I I | I I I I 7250 7728 8 l 76 8684 9072 9520 9968 10416 10864 11312

överskott kr./mån. per fam.medl. Antal barn

1 2 3 4 5 Månadsl ön Bt Bt Bt Bt 411 800 142 1600 44 2400 129 3200 405 8176 820 352 438 1152 414 2400 429 3200 659 10864

BOSTADSBIDRAGSMODELL (SOS norm)

600,1500,2400,350O resp 4200 per f0m+ 400 i UHB per born Bfcillögg 1500- *4- 1 -B- 2 et_ 3 _du_ 4 ›«w- 5 1000+

V

OT 1 | I 1 I | I x 1 I 7280 7726 8176 8624 9072 9520 9968 10416 10864 11312

överskott kr./mån. per fam.med1. Antal barn

1 2 3 4 5 Månadslön Bt Bt Bt Bt Bt 8176 553 600 427 1500 419 2400 560 3300 894 4200 10864 986 152 724 1052 649 1952 746 2852 1049 3752

BOSTADSBIDRAGSMODELL (SOS norm)

600,1500,2400,330O resp 4200 kr per fam/mån

Borntillögg -+ 10007

OIJLMNF*

500-

-500 1 I I I | I I l 7280 7728 8176 8624 9072 9520 9968 10416 10864 11312

överskott kr./mån. per fam.med1. Antal barn

Månadslön Bt Bt Bt Bt Bt 8176 300 600 101 1500 44 2400 155 3300 449 4200 10864 709 152 398 1052 274 1952 341 2852 604 3752

(SoS

BOSTADSBIDRAGSMODELL

norm)

B/(illögg 900 kr + 400 kr i UHB per born/mån

CFO-BDSM”

I I l I I I I I I l 7280 7728 8176 8624 9072 9520 9968 10416 10864 11312

överskott kr./mån. per fam.med1. Antal barn

Månadslön Bt ñt Bt Et Bt 8176 689 900 550 1800 513 2700 636 3600 960 4500 10864 1098 452 847 1352 742 2252 822 3152 1115 4052

BOSTADSBIDRAGSMODELL (SoS norm)

4500 per fam/mån

Bfdllögg 900,1800,2700,360O resp

ifii-

n I I I I I -500 l I | | 8624 9072 9520 9968 10416 10864 11312 7280 7728 8176

överskott kr./mån. per fam.med1. Antal barn

2 3 4 5 1 Månads- Bt st at at lön Bt 223 1800 138 2700 231 3600 516 4500 8176 466 900 452 520 1352 367 2252 417 3152 617 4052 10864 876

BOSTADSBIDRAGSMODELL

(SOS norm)

700,1700,2700,3300 resp 4200 perf0n1+ 400 ilJHB

Biggggg pe:ffrP

2 3 -v-4 5

O I l I | I I 1 I I I 7280 7728 8176 8624 9072 9520 9968 10416 10864 11312

överskott kr./mån. per fam.med1. Antal barn

1 2 3 4 5 Månadslön Bt Bt Bt Bt Bt 8176 577 700 509 1700 513 2700 560 3300 894 4200 10864 987 252 806 1252 742 2252 746 2852 1049 3752

BOSTADSBIDRAGSMODELL (SoS norm)

700,1700,2700,3500 resp 4200 per fam/mån

Bfcillögg 1000 1

OIabQNI-i

500-

l I I I | I I I | I 7728 8176 8624 9072 9520 9968 10416 10864 11312 7280

överskott kr./mån. per fam.med1. Antal barn

1 2 3 4 5

Månads- BC Et Bt Bt Bl. lön 700 183 1700 138 2700 155 3300 449 42m 8176 355 252 479 1252 367 2252 341 2852 604 375 10864 764

Sammanfattning

I detta avsnitt är över - respektive underskotten sammanställda för de två typhushállen med mánadsinkomsterna 8 176 kr. och 10 864 kr. Sammanställningen är gjord i tabellform enligt de olika versionerna av våra modellförslag. som utgångspunkt för jämförelsen mellan modellförslagen har även här tagits vad överskottet skulle bli för de två typhushållen, om bidragsförskottet år 1991 antas uppgå till 1 060 kr. per barn och månad.

över-/underskott i kr./mån. per familjemedlem (k.e.)

Antal barn Mánads- 1 2 3 5 lön

Bidragsförskottet (Bf 1 060 kr.) 8 176 443 271 225 341 649 10 864 1 095 747 591 638 901

Grundbidragsmodellen (Gb 700 kr. + 325 kr.)

Batnbidragsmodellen (Bbt 750+400 kr. i UHB) 8 176 605 427 372 484 794 10 864 1 263 907 742 783 1 048

77 (Bbt 750 kr.)

Bostadsbidragsnodellen (Bt 800 kr. + 400 kr. i UHB)

864 1 095._

78 Barnbidragsnodellen (Bbt 850 kr. + 400 kr. i UHB) 176 661 S09 466 585 905 876 1 319 989 835 884 1 159

(Bbt 850 kr.)

Bostadsbidtagsuodellen (Bt 900 kr. + 400 kr. i UHB)

4 RI xsazvx s IONSVERKETS BERÄKNINGAR AV ADMINI STRATIONSKOSTNADER FÖR MODELLFÖRSLAGEN

En närmare utredning av de administrativa och kostnadsmässiga konsekvenserna av vara modellförslag barnbidragsmodellen och (grundbidragsmodellen, bostadsbidragsmodellen) har gjorts av riksrevisionsverket RRV). I 2 finns en promemoria i vilken bilaga RRV redovisar sin utredning. I detta avsnitt återges i korthet om beräkningsunderlag och ges en uppgifter sammanfattning av verkets beräkningar.

Det bör att RRV i sina beräkningar inte uppmärksammas med de indirekta konsekvenser för andra organs tagit administrationsbehov. Beräkningarna avser alltså endast de som är direkt berörda av förvaltningsorgan Dessa organ är försäkringskassorna, modellförslagen. beträffande grundbidragsmodellen och samt försäkringskassorna och barnbidragsmodellen kommunernas bostadsbidragsenheter beträffande

bostadsbidragsmodellen.

De administrativa kostnaderna för försäkringskassorna har beräknats på grundval av uppskattade och handläggningstider för de enskilda ärendevolymer i modellerna. Ärendevolymen har sedan bidragen med varvid den multiplicerats handläggningstiderna arbetsinsatsen har räknats fram. Denna sammanlagda har i antal årsarbetskrafter som uttryckts

80 kostnadsberäknats (kostnader för lön inklusive lönekostnadspáslag och för lokaler).

Kostnaderna av administrationen för kommunernas bostadsbidragsenheter har räknats fram utifrån uppskattad ärendevolym och ärendets förmodade styckekostnad inklusive kostnader för löner, lokaler och övrig administration.

Samtliga kostnader är beräknade i 1989 árs priser.

RRV har påpekat att de framräknade kostnaderna är i hög grad approximativa och att de faktiska kostnader kan komma att avvika påtagligt. Avvikelserna torde dock inte bli större än 25 procent. osäkerheten kring de faktiska kostnaderna är störst för försäkringskassorna medan den är mindre för kommunernas bostadsbidragsenheter.

Resultatet av RRV:s beräkningar av de administrativa kostnaderna enligt de tre modellerna framgår av följande tabell.

Modellförslag Administra- Administrationskostnad tionskostnad per år i förhållande (milj. kr.) till nuvarande regler (milj. kr.)

som är barnbidragsmodellen den minst framgår I förhållande till dagens kostnadstyngda. administration minskar kostnaderna med ca 65 milj. kr. Den mest resurskrävande är grundbidragsmodellen. ökar i stället de administrativa kostnaderna med Här ca 20 milj. kr.

5 ENKÄTUNDERSÖKNINGAR

5.1 Inledning

Kommittén har två enkätundersökningar. Den gjort som i februari 1988, omfattade ett första, gjordes antal tingsrätter, socialförvaltningar, och advokatbyráer. I den enkäten försäkringskassor skilda frågor om utformningen och upptogs av om underhállsbidrag och tillämpningen reglerna Den andra undersökningen, som bidragsförskott. i november 1989 riktade sig särskilt till ett gjordes urval av landets socialförvaltningar och behandlar olika om socialförvaltningarnas medverkan vid frågor fastställande av underhållsbidrag till barn.

I avsnitten 5.2 och 5.3 sammanfattas svaren på

vardera enkäten.

5.2 Sammanfattning av svar på enkät till tingsrätter, socialförvaltningar, försäkringskassor och advokatbyråer

som till det av kommittén insamlade komplement har kommittén i en pm ställt 12 faktamaterialet, som är gemensamma för de tillfrågade frågor domstolarna, myndigheterna och advokatbyårerna. har till ställts fem Därutöver försäkringskassorna som rör deras verksamhet. I det frågor, speciellt

84 följande anges först de gemensamma frågorna i tur och ordning med en sammanfattning av svaren samt därefter frågorna till försäkringskassorna med en sammanfattning av deras svar. I bilaga 2 finns en sammanställning av svaren från respektive domstol och myndighet samt från advokatbyråerna.

Fråga 1 Hur ser Ni i stort på utformningen av föräldrabalkens regler om underhållsbidrag i förhållande till utformningen av reglerna om bidragsförskott?

Flertalet har svarat att de båda regelsystemen fungerar tillfredsställande men att bidragsförskott inte bör utgå till barn som kan försörja sig själva eller till barn vars föräldrar har förmåga att försörja sina barn. Några försäkringskassor har uppgett att reglerna om underhållsbidrag är svårhanterliga och svåra att förklara för parterna.

Fråga 2 Hur långa är de genomsnittliga handläggningstiderna i mål där frågor om underhållsbidrag förekommer?/alt./i ärenden om underhållsbidrag eller bidragsförskott?

Handläggningstiderna har uppgetts variera mellan 1 mån. och 4 mån. beroende i vilken typ av mål underhållsbidragsfrågan förekommer. De flesta försäkringskassor har svarat att handläggningstiden i ärenden om bidragsförskott är två till fyra veckor.

Fråga 3

Hur anser Ni att reglerna om bestämmande av

underhållsbidragens storlek fungerar när en ny

inträtt för vårdnadshavaren? Leder familjesituation av till rimliga resultat när tillämpningen reglerna vårdnadshavaren i ett nytt förhållande som ingått medfört att dennes sociala och ekonomiska situation har förändrats.

En allmän är att förhållandena i uppfattning vårdnadshavarens situation vid ny familjebildning sällan är sådana att de föranleder någon ändring av underhållsbidragets storlek.

Fråga 4 Kritik har framförts mot att många mål om underhåll till barn är rena skenprocesser där föräldrarna i stort är ense men ändå vänder sig till egentligen domstolen för att få bidraget fastställt som en säkerhetsåtgärd i förhållande till försäkringskassan.

Hur vanligt är det att föräldrar vänder sig till

domstol som en extra för att inte riskera att åtgärd inte godtar ett avtal om försäkringskassan i samband med att kassan beslutar om underhållsbidrag bidragsförskott?

från tingsrätterna förekommer Enligt uppgifterna skenprocesser i olika omfattning. Advokatbyråerna, socialförvaltningarna och försäkringskassorna anser att sådana är ovanliga eller att de inte processer förekommer.

Fråga 5 Hur Ni det att man vid fastställandet av uppfattar först gör en noggrann och detaljerad underhållsbidrag utifrån olika relevanta omständigheter vars beräkning

86 resultat man därefter kan jämka mer eller mindre med hänsyn till en skälighetsbedömning.

Flertalet av de som svarat anser att det är nödvändigt att man kan göra en skälighetsbedömning. Några försäkringskassor efterlyser mer schabloniserade regler.

Fråga 6 Är det lämpligt att schablonisera beräkningen av underhállsbidrag ytterligare i förhållande till vad som gäller i dag?

skilda uppfattningar förekommer bland tingsrätterna. Flertalet tingsrätter är dock emot att ytterligare schablonisera beräkningen av underhållsbidrag. Avokatbyråerna har över lag avvisat tanken på ytterligare schablonisering medan socialförvaltningarna och försäkringskassorna är i huvudsak positiva till en sådan åtgärd.

Fråga 7 Har ni någon uppfattning om att dagens system leder till kompetenskonflikter mellan domstolar och olika myndigheter?

Några tingsrätter och flertalet advokatbyráer anser att det föreligger en kompetenskonflikt mellan domstol och försäkringskassa, om försäkringskassan inte godtar domstolens bedömning i underhållsfrágan. Liknande synpunkter har framförts av flertalet socialförvaltningar. Flera av försäkringskassorna anser också att kompetenskonflikt kan uppstå mellan

och domstol. En försäkringskassa har försäkringskassa att kan uppstå p.g.a. att anfört kompetenskonflikt i domstol är medan kassan endast processen dispositiv till de faktiska förhållandena vid kan ta hänsyn beräkningen av den underhållsskyldiges betalningsför-

måga.

Fråga 8 Anser Ni att den underhållsskyldiges rätt att göra för att ha barnet hos avdrag på underhållsbidraget en viktig funktion eller mer är att sig fyller som en svåruppnåelig rättvisa som hellre uppfatta skulle kunna undvaras.

och advokatbyråer anser att Flertalet tingsrätter rätten till för utövat umgänge bör behållas. avdrag om avdragets betydelse är skiftande Uppfattningen Majoriteten av förbland socialförvaltningarna. anser att handläggningen av dessa säkringskassorna ärenden är svårhanterlig samt att avdragsrätten medför mer än den är avsedd att lösa. problem

9 Fråga Har ni någon allmän uppfattning om utfyllnadsbidra- Är det en lämplig stödform för de gets berättigande? ensamstående som har det ekonomiskt och socialt eller borde stödet ges i andra former? besvärligt

behandlar enbart bidragsförskottets utfyll- Frågan och har i första hand riktats till advokatnadsdel socialförvaltningar och försäkringskassorna. byråer, har heller inte besvarats av tingsrätterna. Frågan

88 övervägande antalet av de som svarat anser att utfyllnadsbidraget är berättigat. Några socialförvaltningar och försäkringskassor anser att utfyllnadsbidraget borde prövas mot vårdsnadshavarens inkomster.

Fråga 10 Följande exempel visar på en märklig effekt. En fader är gift och har två barn i det äktenskapet. Han är dessutom underhållsskyldig mot fyra barn från två tidigare äktenskap (två barn i vardera äktenskapet). De fastställda underhållsbidragen är högre till barnen i det senare äktenskapet än till barnen i det första äktenskapet. Barnen i det senare äktenskapet har sålunda fått del av pappans standardhöjning medan denna höjning inte kommit barnen i det första äktenskapet till del.

Hur ser Ni på skillnanden mellan de fastställda bidragen?

En allmän uppfattning är att en omprövning av samtliga underhållsbidrag bör ske genom jämkning eller nya överenskommelser. Några socialförvaltningar och försäkringskassor har påpekat att barn som får underhållsbidrag under bidragsförskottsnivån erhåller lika stora belopp till sin försörjning p.g.a. att utfyllnadsbidraget jämnar ut skillnader i underhállsbidragets storlek mellan barn i tidigare och senare äktenskap.

Fråga 11

Har Ni om i vilken utsträckning någon uppfattning följande faktorer påverkar underhállsbidragets storlek:

o Form för fastställande (avtal mellan bidragets avtal med medverkan av socialnämnd, parterna, genom dom etc.)

o vårdnadshavarens inkomster

0 Den underhållsskyldige är egen företagare/anställd/studerande

sätt anser ni att de ovan angivna fakto- På vilket rerna ytterligare påverkar underhållsbidragets storlek i förhållande dels till ett, två eller tre och hemmavarande barn hos den underhållsberättigade dels ock till storleken av den underhállsskyldige underhållsskyldiges inkomster?

antalet svaranden anser att formen för övervägande underhållsbidragets fastställande inte nämnvärt påverkar storlek. De flesta anser att det bidragets ofta är svårt att bedöma egna företagares inkomster. är av den uppfattningen att Några försäkringskassor som fastställs genom dom ibland kan underhållsbidrag bli av att processen i domstol oskäligt lågt på grund är dispositiv.

90 Fråga 12 Övriga frågor eller problem som ni har stött på vid handläggningen av mål/ärenden om underhállsbidrag/ bidragsförskott och som ni anser att kommittén bör få kännedom om.

I enkäten till försäkringskassorna har denna fråga fått nummer 17.

I svaren från advokatbyråerna har man särskilt framhållit att försäkringskassorna borde kunna lämna förhandsbesked i ärenden om bidragsförskott. Flera av svaren innehåller kritiska synpunker på att nuvarande beräkningssystem är invecklat och krångligt. Några socialförvaltningar har pekat på att det är svårt att uppnå rättvisa vid bestämmande av underhållsbidragets storlek. som ett exempel anger en förvaltning att en underhållsskyldig med hög inkomst, hög bostadsstandard och hemmafru inte behöver betala så högt underhállsbidrag medan en underhállsskyldig med låg inkomst och låg bostadsstandard kan få betala ett förhållandevis högt underhállsbidrag. Såväl socialförvaltningar och försäkringskassor har framfört att underhállsbidrags- och bidragsförskottshanteringens uppdelning på flera olika organ leder till onödigt långa handläggningstider och dubbelarbete.

5.3 Sammanfattning av svar på enkät till socialförvaltningar

I november 1989 gjorde kommittén en enkätundersökning bland tretton socialförvaltningar. Svenska kommunförbundet har hjälpt kommittén med att göra ett

urval för landet i stort. I en representativt har kommittén ställt olika frågor om promemoria medverkan vid fastställande av socialförvaltningens underhállsbidrag till barn. (Svar har ej inkommit från Boxholm, Falun och Strömsund). Sammanställningen av socialförvaltningarnas svar finns med som bilaga 3.

I det ges en sammanfattning av följande socialförvaltningarnas svar på de ställda frågorna.

Fråga 1

Flertalet socialförvaltningar anser att deras uppgift att beräkna och medverka till avtal om underhållsbidrag är en värdefull del i deras att etablera en kontakt med parterna och möjligheter en helhetsbedömning av deras sociala situation. göra Underhállsbidragsfrågan är en naturlig inkörsport till andra frågor som ligger inom socialtjänstens område. Om däremot underhållsbidragsfrågan ska till en rent ekonomisk beräkning, är det begränsas flera socialförvaltningar mer logiskt att enligt handhas av annan och då i första frågan myndighet hand av försäkringskassan.

Fråga 2

Alla socialförvaltningar utom en (Växjö) tillfrågade anser att det förekommer ett dubbelarbete mellan förvaltningen och försäkringskassan i aktuella i Enköping säger att det frågor. Socialförvaltningen är frustrerande och förvirrande för den att hämtar in underhållsskyldige försäkringskassan som förvaltningen från denne och samma uppgifter oklarheter uppstår om vilken myndighet som är

92 handläggare. Socialförvaltningen i Kiruna anser att försäkringskassan blivit en slags överprövningsmyndighet till socialtjänsten. socialförvaltningen i Sundbyberg är av samna uppfattning och anser att det är mycket olyckligt att försäkringskassan ska styra socialförvalzningarnas handläggning. Kristinehamns socialförva1tn;ng säger att varje ärende i genomsnitt kräver tva kontakter med handläggare hos försäkringskassan.

Fråga 3

Flertalet socialförvaltningar uppger att det inte är särskilt ofta som det förekommer olika uppfattningar mellan dem och försäkringskassan om underhállsbidragens storlek. Man har vanligtvis ett gott samarbete och löser tillsammans de problem som uppstår. Socialförvaltningen i Kiruna tycker dock att försäkringskassan ofta är allt för hå:d i sina bedömningar. Man känner sig ifrågasatte och anser att försäkringskassan har makten. Malmö socialförvaltning anser att andra kassor utanför Malmö, som de inte har nära samarbete med, i onödan ifrågasätter de bidrag som fastställts av dem. Regeln att det är socialnämndens bedömning som gäller vid fastställande av bidrag har inte anammats av alla kassor, enligt socialförvaltningen i Malmö. socialförvaltningen i Örebro säger att där är huvudprincipen att varje myndighet gör sin bedömning och ansvarar för den.

Fråga 4

De flesta socialförvaltningar uppger att det är vanligt eller mycket vanligt att det förekommer samtal med föräldrarna kring problem om

och andra sociala problem i samband vårdnad/umgänge de beräknar och medverkar till avtal om med att Socialförvaltningen i Kiruna frågar underhållsbidrag. alltid hur föräldrarna har löst frågan om

Familjerätten ses som en självklar vårdnad/umgänge. av som ska skiljas och sambor som instans både gifta Man vänder dit för att få klarhet i ska separera. sig socialförvaltningen i vart man vänder sig, enligt Kiruna. socialförvaltning uppger att Sundbybergs föräldrar i vet att socialförvaltningen även regel dessa ärenden och det blir naturligt att handlägger ta sina när man träffar en upp funderingar socialsekreterare.

Fråga 5

En klar av de tillfrågade socialförvaltmajorietet föräldrarnas inställning till och ningarna uppfattar kontakter med förvaltningen i dessa frågor som van- Socialförvaltningen i Enköping ligtvis positiva. att nu är känd och något som man uppger familjerätten räknar med som en resurs för alla samhällspositiv De har inte samma negativa stämpel som medborgare. andra grupper inom socialförvaltningen. Man vågar kontakta när problem uppstår i familjerätten, socialförvaltningen i familjerättsliga frågor, säger Gävle socialförvaltning anför att många Enköping. det att få komma till familjeupplever som positivt rätten där är gratis jämfört med advokat. hjälpen

Fraga 6

fick socialförvaltningarna tillfälle Avslutningsvis lämna synpunkter på den nuvarande att ytterligare administrationen eller andra härmed sammanhängande

problem.

94 Någar av socialförvaltningarna har bl.a. pekat på att bidragsförskottet bör behovsprövas mot barnets och vårdnadshavarens inkomster, att beräkningsmetoderna måste schabloniseras mera och att för många myndigheter är inblandade i de aktuella ärendena i dag. Även behovet av större resurser och bättre utbildningsinsatser har uppmärksammats.

Socialförvaltningen i Enköping anser bl.a. att det skapar många konflikter för handläggarna pá socialförvaltningen och försäkringskassorna att socialstyrelsen och riksförsäkringsverket ger dem olika direktiv i en och samma fråga.

Socialförvaltningen i Gävle, som närmare utvecklat sina synpunkter i en särskild bilaga, anser bl.a. att det finns för många detaljbestämmelser som inte går att kontrollera med rimliga arbetsinsatser, t.ex. om bilavdrag, delad hyra med sambo och om egna företagares betalningsförmåga och efterfrågar därför en ökad schablonisering av reglerna.

Malmö socialförvaltning uppger bl.a. att det är svårt att få ett relevant underlag för bedömningen i domstol innan den underhállsskyldiges situation stabiliserats samt att ombudens uppgifter är partiska. Det är otillfredsställande att ingen samordning finns mellan föräldrabalken och bidragsförskottslagen.

Bilaga 1

ADMINISTRATIVA KONSEKVENSER AV UNDERHÅLLSBIDRAGSKOMMITTñNS FÖRSLAG TILL ÄNDRADE REGLER FÖR UTFYLLNADSBIDRAG, ru 1990-03-30 UPPRÄTTAD AV RIKSREVISIONS- VERKET

96 Förvaltningsrevisionen/F3 1990-03-30 1989:63 1989-02-02 B 556/89

Regeringen Socialdepartementet Riksrevisionsverket (RRV) har pá uppdrag biträtt underhållsbidragskommittên i arbetet med att analysera och kostnadsberäkna de administrativa effekterna av utredningens förslag. Underhållsbidragskommittên och riksförsäkringsverket har beretts tillfälle att lämna synpunkter på utkast till RRvs promemoria. Uppdraget avslutas med bifogade promemoria. Revisionsdirektör Hans Noaksson har beslutat i detta ärende i närvaro av föredragande, byrådirektör Per Ängmo. På riksrevisionsverkets vägnar

Hans Noaksson

Per Ängmo

l INLEDNING

(RRV) fick i februari månad 1989 Riksrevisionsverket i av regeringen att biträda underhållsbiuppdrag med att utreda och beräkna de adminidraqskommittên av förslag. RRV strativa konsekvenserna utredningens har beräkningarna till de förvaltningsorgan avgränsat som direkt berörs av förslagen. De ev indirekta konsekvenserna för andra organs administrationsbehov har inte vidare har RRvs uppdrag avuppmärksammats. från att beräkna konsekvenserna för statens gränsats eller de samhällsekonomiska kostnatransfereringar derna. Det bör framhållas att förslagen inte värderats av RRV - endast kostnadsberäknats. Resultaten redovisas i det I ett till regeringen och följande. underhållsbidragskommittên särskilt överlämnat handläggningstider och ärendedokument, Uppskattade volymer, redovisas det fullständiga beräkningsunder-

laget.

2 NUVARANDE ADMINISTRATION AV axnmcsrönsxom* ocu UTFYLLNADSBIDRAG SAMT UNDER-

HÅLLSBIDRAG

Administrationen av bidragsförskott och utfyllnads-

bidrag.

och utfyllnadsbidrag*) administreras Bidragsförskott riksförsäkringsverkets (RFV) tillsyn.

Inom är arbetet uppdelat mellan loförsäkringskassan och centralkontoret. Lokalkontoren tar kalkontoren emot utreder, prövar och beslutar om ansökningar, rätten till bidragsförskott resp utfyllnadsbidrag. av dessa två förmåner sker vanligtvis Handläggningen

Nästan samtliga vårdnadshavarel) som an-

integrerat. också är berättigade till söker om bidragsförskott Lokalkontoren kontrollerar löpande utfyllnadsbidrag. att ersättningar utgår till vårdnadshavare rättmätiga och att ev utbetalningar återkrävs. Handfelaktiga för bidragsförskott inkl utfyllnadsbiläggningstiden är RFvs senaste mätning (1983) i genomdrag enligt snitt sex timmar (345 minuter) per ärende. knappt

till vårdnadshavare i de 77° Bidragsförskott utgår fall ej uppfyller sin underhållsunderhållsskyldig motsvarar underhållsbidragets storplikt. Bidraget lek. Den underhållsskyldige blir då betalningspliktig försäkringskassan. Utfyllnadsbidrag lämnas gentemot till vårdnadshavare när underhållsbidraget är lägre och med ett belopp som än bidragsförskottsnormen svarar mot mellanskillnaden

102 Varje år inkommer mellan 55 000 och 60 000

ansökningarz) om bidragsförskoft, utfyllnadsbidrag

eller bádadera. Administrationen vid lokalkontoren sysselsatte under år 1988 drygt 400 årsarbetare,

vilket motsvarar en kostnad på 89 milj kr.3)

Vidare bevakar försäkringskassan att betalningarna från underhállsskyldiga med betalningsansvar gentemot försäkringskassan fullgörs, vilket sker i de fall bidragsförskott utgår. Detta arbete utförs pá centralkontoren (inom vissa försäkringskassor dock på lokalkontoren). Vid uteblivna inbetalningar reses krav mot underhállsskyldig. Försäkringskassan utreder då betalningsförmágan och försöker nå samförstånd om en avbetalningsplan. Kan planen inte hållas överlämnas ärendet till kronofogde för indrivning eller andra exekutiva åtgärder. Centralkontoret prövar även de underhállsskyldigas betalningsförmåga i förhållande till underhållsbidragets storlek och försäkringskassans utfyllnadsbidrag.

Ungefär 196 000 underhállsskyldiga är årligen föremål

för bevakning.4) Verksamheten engagerade under år

1988 drygt 450 årsarbetskrafter.5) Detta innebär en

administrationskostnad runt 100 milj kr.

Försäkringskassornas sammanlagda kostnad för att administrera bidragsförskott och utfyllnadsbidrag uppgår till ca 190 milj kr.

Administrationen av underhállsbidrag

Underhållsbidrag fastställs och jämkas i dag av domstolar. Härutöver kan avtal upprättas av advokater, kommunernas socialnämnder eller i överenskommelse mellan föräldrarna själva.

103 fastställs underhállsbidrag eller avtal härom Årligen för ca 30 000 barn till nyseparerade föräldrar. Därutöver sker minst lika många jämkningar av redan fastställda underhállsbidrag. Aktuella och om det exakta antalet är tillförlitliga uppgifter dock inte Uppgifter saknas likaså om tillgängliga. fördelning mellan organen, men ärendemängdens ungefär hälften av alla uppskattningsvis regleras underhållsbidrag genom kommunernas försorg.

Okänt är vidare de administrativa kostnaderna, såväl de sammanlagda som statens resp kommunernas. Pa grund av att både uppgifter om ärendevolym och handläggningstider saknas har de administrativa kostnaderna ej heller varit möjliga att beräkna.

3 UTREDNI NGENS FÖRSLAG

föreslår att nuvarande regler och Utredningen för ersätts med administration utfyllnadsbidrag av dessa bidragstyper och någotdera administrationssystem:

- Särskilt barnstöd till ensamstående inkomstprövat vårdnadshavare - bostadsbidragsmodellen

- Särskilt barnbidrag till ensamstående vårdnadshavare - barnbidragsmodellen

- särskilt behovsprövat barnstöd till vårdnadshavare och ett inkomstprövat barnstöd till ensamstående vårdnadshavare grundbidragsmodellen.

Dessutom föreslås att reglerna för bidragsförskott i så måtto att underhållsförskott endast förändras med det som underhållsbidraget är utgår belopp fastställt till.

Bostadsbidragsmodellen

att ersätts med Modellen innebär utfyllnadsbidraget barnstöd relaterat till ett behovsprövat situation. Barnstödet kan vårdnadshavarens ekonomiska i ombildade familjer. Det även utgå till föräldrar administreras av kommunernas bostadsbidragsenheter.

106 Försäkringskassorna beslutar om och administrerar handläggningen av underhållsförskott.

Barnbidragsnodellen

Det särskilda barnbidraget föreslås administreras av försäkringskassorna och utgå med ett enhetligt belopp per barn och månad till ensamstående vårdnadshavare. Ensamstående som flyttar samman med annan partner får ett omställningsbidrag som successivt reduceras. Försäkringskassorna handlägger dessutom ärenden avseende underhallsförskott.

Grundbidragsnodellen

I stället för utfyllnadsbidrag fastställer försäkringskassorna ett behovsprövat grundbidrag som utgår till vårdnadshavare som varaktigt bor med barnet. Bidragets storlek bestäms av föräldrarnas gemensamma försörjningsförmåga, barnets inkomster och underhållsbidragets storlek. Det är dock högstsatt av riksdagen till ett visst belopp. Ett villkor för grundbidrag är att försäkringskassan också fastställer underhállsbidragets storlek, såvida detta ej redan skett i domstol. Dessutom utgår enligt grundbidragsmodellen ett särskilt behovsprövat tilläggsbidrag till ensamstående vårdnadshavare. Härutöver handlägger försäkringskassorna även ärenden rörande underhållsförskott.

Grundbidragsmodellen innebär således att försäkringskassorna beslutar om och administrerar följande förmåner:

107 undethållsbidrag grundbidrag tillägqsbidrag underhållsförskott .

4 BERÄKNINGSUNDERLAG

av de administrativa konsekvenserna av Beräkningarna har till de organ som utredningens förslag avgränsats är direkt berörda: försäkringskassorna och

kommunernas bostadsbidragsenheter. Förslagens konsekvenser för kommuner och indirekta myndigheter, enskilda har ej beräknats, t ex minskad ärendevolym domstolar och kommunala familjerättsbyråer som hos följer av grundbidragsmodellen.

har heller inte tagits till den Hänsyn som uppkommer vid övergången till meradministration ett regelverk och övriga initialkostnader, nytt datorkostnaden dock undantagen.

De administrativa kostnaderna för försäkringskassorna beräknats utifrån ärendevolymer och har uppskattade för de enskilda förmánsslagen. handläggningstider Genom att ärendevolym med multiplicera har den nödvändiga arbetsinsatsen handläggningstid räknats fram. Denna har uttryckts i antal som kostnadsberäknas (kostnader för årsarbetskrafter lön inklusive lkp och lokaler).

Kostnaden av administrationen på kommunernas har beräknats på ett annat bostadsbidragsenheter Den har utifrån uppskattad underlag. framräknats och ärendets förmodade styckkostnad inkl ärendevolym lokaler och administrativa kostnader. löner, övriga

110 samtliga kostnader är beräknade i 1989 års priser.

De redovisade kostnaderna är i hög grad approximativa. De faktiska kostnaderna kan komma att avvika påtagligt från dessa. Avvikelserna torde dock inte bli större än 25 %.

Osäkerheten kring de faktiska administrativa kostnaderna är störst för försäkringskassorna, mindre för kommunernas bostadsbidragsenheter.

För kommunerna kan konsekvenserna av förslagen enkelt beräknas. Nuvarande handläggningsrutiner påverkas endast marginellt, och ärendevolymen kan med god precision förutses. Ändock är de administrativa kostnaderna svárbedömda. Anledningen är att det saknas uppgifter om kommunernas nuvarande genomsnittliga handläggningstider och administrationskostnad per ärende. I stället har kostnaden per ärende för en enskild kommun, Stockholm, tjänat som riktmärke. Denna uppfattas av berörda ligga i närheten av kommunernas genomsnittliga ärendekostnad. De administrativa merkostnaderna av förslaget har beräknats utifrån detta riktvärde och den förväntade volymökningen.

För försäkringskassorna är osäkerheten kring de administrativa kostnaderna av annat slag. Förslagen påverkar befintliga handläggningsrutiner i väsentlig grad och resulterar samtidigt i helt nya. Dessutom låter sig inte ärendevolymerna enkelt beräknas. Däremot är den nuvarande kostnaden väl känd.

Beträffande handläggningstiden består osäkerheten i att bedöma den motiverade arbetsinsatsen. Av naturliga skäl finns i dag inga tillförlitliga

för de föreslagna förmánerna uppgifter om tidsåtgång eftersom de inte tagits i bruk. Tyvärr saknas aktuella och tillförlitliga uppgifter om för andra administrativt liknande handläggningstider Möjligheten att utifrån ersättningsförmáner. befintliga ärendetidsstudier beräkna har därför inte funnits. handläggningstider

osäkerhet är att utifrån kommitténs En ytterligare förslag bedöma nödvändiga handläggningsmoment. är i några avseenden inte tillräckligt Förslagen för att till grund för ett tänkt preciserade ligga och handläggningsrutiner. Detta gäller regelverk främst omfattningen av kontroll- och

bevakningsinsatser.

har i stor utsträckning Handläggningstiderna utifrån ett antal handläggares samlade uppskattats erfarenhet och bedömningar.

De förväntade handläggningstiderna har vidare utgått från nuvarande produktivitet. Förbättrat ADB-stöd, mindre generös kundservice, förenklade och mer uppgiftsanpassad handläggningsrutiner arbetsorganisation höjer produktiviteten högst märkbart. Handläggningstiderna blir då betydligt kortare.

ärendevolymer baseras Vad gäller försäkringskassornas de befintlig statistik, som huvudsakligen på tillhandahållits av RFV och Den är dock inte underhállsbidragskommittén. Väsentliga data saknas avseende fullständig. har i icke underhállsbidrag. Volymuppgifterna måst på mer eller oväsentlig omfattning uppskattas mindre säkra antaganden.

112 En grundläggande premiss för beräkningarna av de administrativa kostnaderna för kommunerna och i synnerhet för försäkringskassorna är att nuvarande grundläggande förhållanden och beteenden hos föräldrar inte förändras till följd av förslagen. Det gäller t ex skilsmässofrekvens, antal barn, de underhállsskyldigas betalningsförmága, familjeombildningsfrekvens osv.

Beräkningarna vilar således på flera antaganden med varierande rimlighet och precision. I betydande utsträckning samvarierar dessa med de olika modellerna. Det säkraste beräkningsunderlaget finns för bostadsbidragsmodellen och barnbidragsmodellen. Kommande ärendevolymer kan tämligen enkelt beräknas. Konsekvenserna för ärendehandläggningen likaså, dock med viss reservation för försäkringskassornas administration av underhållsförskott. Sämre kvalitet håller beräkningsunderlaget för grundbidragsmodellen. Ärendevolymen är sváruppskattad, framför allt för underhállsbidrag. Avgörande är här i vilken utsträckning föräldrarna väljer att fastställa underhállsbidrag hos försäkringskassan framför andra alternativ. Svåruppskattad är vidare handläggningstiderna, främst till följd av att kravet på kontroll- och bevakningsinsatser enligt förslagen ej preciserats i tillräcklig omfattning.

ADMINISTRATIVA OCH KOSTNADSMÄSSIGA KONSEKVENSER AV UTREDNINGENS FÖRSLAG

Administrativa och kostnadsmässigg konsekvenser av bostadsbidragsmodellen

denna modell medför för ett För slagen enligt ver ksamhetsår att:

kostnaden för att administrera underhållsförskott

till ca 120 milj kr uppgår

kostnaden för att administrera barnstödet uppgår till ca 40 milj kr

försäkringskassornas administrationskostnader minskar med ca 70 milj kr

den sammanlagda administrationskostnaden uppgår till ca 160 milj kr.

administrationskostnader ökar med 40 kommunernas milj kr

statens kostnad minskar med ca 30 milj kr.

114 Kommunernas administration

Administrationen på kommunernas bostadsbidragsenheter fördyras i tämligen begränsad omfattning av att handlägga ett inkomstprövat barnbidrag. Ärendehandläggningen kan mycket väl integreras i befintliga rutiner för prövning av och beslut om bostadsbidrag. Handläggningsrutinen för bostadsbidrag påverkas inte alls. Ansökan, som skall förnyas varje år, kan göras på samma blankett som för bostadsbidrag. De uppgifter som behövs för beslut om bostadsbidrag är med två undantag tillräckliga även för barnstödet. Detsamma gäller kontroll av lämnade uppgifter. I dag finns datorstöd för att beräkna bostadsbidragets storlek och sända ut de månatliga utbetalningsavierna. Det kan med mindre ändringar i datorprogrammet utnyttjas för uträkning och utbetalning av ett inkomstprövat barnstöd.

Den nuvarande handläggningen av bostadsbidrag har beräknats kosta ca 500 kr per ärende och år för personal och lokaler. Inkluderas även dator- och portokostnader stiger beloppet till i genomsnitt 700

kr per ärende.6

Den mer påtagliga effekten på bostadsbidragsenheternas administration av det inkomstprövade barnstödet är att ärendemängden ökar. Uppskattningsvis tillkommer årligen ca 36 000 ansökningar från ensamstående föräldrar som inte är berättigade till bostadsbidrag men väl ett särskilt

barnstöd.7) Ungefär 80 % av de bidragsberättigade

vårdnadshavarna antas i dag erhålla bostadsbidrag.

Kommunernas administrationskostnad för ett inkomstprövat barnstöd beräknas uppgå till totalt 40

an.” För att inkommande ansök-

milj kr per handlägga och lokaler motsvarande ca 18 ningar behövs personal kr. I totalkostnaden ingår även dator- och pormilj om ca 22 milj kr per âr, samt kostnader tokostnader

om ca 100 000 kr.9›

för boverkets tillsynsverksamhet

Införs ett särskilt barnstöd tillkommer dessutom

vissa Datorprogram skall omläggningskostnader. handböcker skrivas m m, vilket beräknats skrivas om, en om ca 5 milj kr. till engángskostnad

rörsikringskassornas administration

Ett barnstöd innebär att försäkringsinkomstprövat endast beslutar om och administrerar underkassorna hållsförskott. Konsekvenserna härav blir att:

- pá lokalkontoren förenklas Ärendehandläggningen minskar från tider avsevärt. Handläggningstiderna 345 minuter till ca 225 minuter per ärende över

- lokalkontoren minskar, från ca Ärendemängden på 34 000 per år 48 000 till ansökningar

- centralkontoren minskar, från Ãrendemängden på 000 till 132 000 bevakningsärenden per år. 196

på lokalkontoren förenklas Att ärendehandläggningen att av unberor i huvudsak på skälighetsprövningen helt uteblir och att bevaknings- och derhållsbidraget blir mindre omfattande. Handläggkontrollrutinerna inkl bevakning och viss kravverksamhet ningstiden vårdnadshavare har uppskattats till 225

gentemot

minuter per ärende.1°)

116 Dessutom minskar antalet ansökningar från vårdnadshavare. En anledning är att vårdnadshavare utan fastställt underhállsbidrag eller med nollavtal förlorar rätten till bidragsförskott. En annan anledning är att ansökningar som i dag endast avser utfyllnadsbidrag bortfaller. Ärendevolymen på lokalkontoren beräknas därför minska frán nuvarande 48 000 ärenden

till ca 34 000.11)

En konsekvens av lokalkontorens minskade ärendevolym blir att även centralkontorens volym sjunker. Närmare

64 00012* av de totalt 195 000 underhállsskyldiga som

i dag står under centralkontorens bevakning förväntas falla bort. Dessa har ej någon underhållsplikt, varför bidragsförskott ej heller kan utgå till vårdnadshavare. Emellertid påverkas inte resursbehovet i någon större omfattning härav. Även om denna grupp utgör en betydande del av det totala antalet underhållsskyldiga är de aldrig föremål för försäkringskassans kravverksamhet eftersom de inte behöver betala något underhállsbidrag till vårdnadshavare. Härutöver bortfaller ca 66 000 av de underhállsskyldiga för bevakning och viss utredning. Anledningen är att underhållsbidraget enligt förslaget inte skall prövas

1 förhållande till aktuell inkomst.13) Resursbehovet

beräknas härigenom minska med ca 15 ársarbetskraf- 14) ter.

För försäkringskassorna innebär ett inkomstprövat barnstöd ett väsentligt mindre resursbehov. Den administration som skulle behövas för att handlägga underhållsförskott på lokalkontoren kan beräknas till mellan 75 och 125 ársarbetskrafter och med 100 årsar-

betskrafter som riktvärde.15) På centralkontoren

minskar resursbehovet marginellt, ca 15 årsarbets-

skulle kravverksamheten där krafter. Fortfarande

motsvara närmare 450 årsarbetskrafter.16)

administrationen motsvara bortemot sammantaget skulle eller 118 milj kr per år. I förhållande S50 personár, medför detta för till nuvarande administration och lokalkontoren ca 330 färre centralca 70 kr mindre i

ársarbetskrafter17) eller milj

årligt anslag.

statens kostnadle

ett barnstöd ökar Administrationen av inkomstprövat kommunernas kostnader med ca 40 milj uppskattningsvis kostnad för kr per år. Försäkringskassornas av underhållsförskott kan beräknas administration till ca 120 milj kr.

merkostnad kompenseras av staten om kommunernas kostnaden till 160 milj kr per uppgår den sammanlagda år. I förhållande till dagens innebär förslaget dock en administrationskostnader om ca 30 milj kr. årlig inbesparing

5.2 Administrativa och kostnadsmässiga

konsekvenser av barnbidragsmodellen

denna modell resulterar förslagen i att: Enligt

- för att administrera ett särskilt kostnaden till drygt 4 milj kr barnbidrag kan uppskattas

per år

118 - kostnaden för att administrera underhållsförskott kan beräknas till ca 120 milj kr per år

- den årskostnaden till ca 125 sammanlagda uppgår milj kr

- och statens försäkringskassornas årliga administrationskostnader reduceras med ca 55 milj kr.

Administrationen av särskilt barnbidrag blir för försäkringskassan blygsam. Bidraget administreras av lokalkontoren. Handläggningen består i huvudsak av att kontrollera att de uppgifter som vårdnadshavare lämnat i sin ansökan är riktiga; att vårdnadshavaren bor ensam och har den faktiska vårdnaden om barn t.ex. utbetalningarna till vårdnadshavaren samordnas med det allmänna barnbidraget och ombesörjs av RFVs centraldator. Ansökan behöver bara förnyas om vårdnads- eller försörjningssituationen, såsom samboförhållande, ändras. vid sammanboende utgår ett lägre bidrag som successivt upphör, s k omställningsbidrag. En viss efterkontroll av att vårdnadshavaren ej sammanbor och att barnen ej bytt vårdnadshavare blir därför nödvändig. Handläggningsmomenten liknar med något undantag nuvarande rutiner för prövning, beviljande, utbetalning och efterkontroll av flerbarnstillägg. Handläggningen har uppskattats till ca 75 minuter per

ärende inkl efterkontroll och ev återkrav.19)

Uppskattningsvis väntas varje år ca 18 000 vårdnadshavare ansöka om bidrag, vilket är närmare 80 % av samtliga nyseparerade vårdnadshavare. Övriga förmodas flytta samman med annan partner eller av

andra skäl ej vara berättigade till bidragetzo)

Kostnaden för att administrera detta bidrag vid lokalkontor beräknas uppgå till försäkringskassornas

kr 21), vilket motsvarar ca 17

knappt 4 milj årsarbetskrafter. Härtill kommer kostnader för och RFvs tillsynsverksamhet. Den datorbearbetningar kostnaden av att underhålla datorstödet är ca årliga 000 kr med nuvarande bearbetningskapacitet. RFvs 600 förmodas ta en halv årsarbetskraft i tillsynsansvar vilket motsvarar ungefär 100 000 kr. Det anspråk, resursbehovet uppgår därmed till sammanlagda årliga drygt 4 milj kr.

I samband med att det särskilda barnbidraget införs

vissa omläggningskostnader i form av uppkommer i datorprogram och framtagande av ändringar handböcker, information och kravspecifikation, nya utbildning. Dessa har beräknats kräva en

engångskostnad på 1,5 milj kr.

Utöver det särskilda barnbidraget skall

försäkringskassorna även handlägga underhållsförskott. Administrationen av dessa berör inte varandra. Resursbehovet för att förmåner underhållsförskott har därför beräknats handlägga samma storlek som i bostadsbidragsmodellen, dvs till kring 120 milj kr.

med ett särskilt barnbidrag betyder således Förslaget att och RFVs årliga resursbehov försäkringskassornas kr utöver de 120 kr som ökar med drygt 4 milj milj

behövs för att handlägga underhå1lsförskott.22)

Jämfört med försäkringskassornas nuvarande medför att behovet minskar med förhållanden förslaget

årsarbetare eller 65 milj kr.23›

drygt 300 drygt

120 Att införa ett särskilt barnbidrag och som skall administreras av försäkringskassorna förväntas kosta staten ca 4 milj kr per år och 1,5 milj kr som en engángsutgift. Härutöver tillkommer ca 120 milj kr för administration av underhállsförskott. I jämförelse med försäkringskassornas nuvarande administration minskar den ärliga kostnaden med ca 65 milj kr.

5.3 Administrativa och kostnadsmässiga konsekvenser av grundbidragsmodellen

Förslagen enligt denna modell medför att:

- den kostnaden för att administrera årliga underhållsbidrag uppskattas till ca 65 milj kr inom intervallet 50-80 milj kr

- den kostnaden för att administrera årliga grundbidrag uppskattas till ca 10 milj kr inom intervallet 7-13 milj kr

- den kostnaden för att administrera årliga tilläggsbidrag förmodas uppgå till ca 18 milj kr inom intervallet 14-22 milj kr

- den årliga kostnaden för att administrera underhállsförskott kan väntas uppgå till drygt 115 milj kr inom intervallet 110-120 milj kr

- den administrationskostnaden kan sammanlagda uppskattas till 210 milj kr inom intervallet 185-235 milj kr per år

- statens och försäkringskassornas ökar med ca 20 milj kr administrationskostnader per år.

Grundbidragsmodellen innebär att försäkringskassan underhállsbidrag, grundbidrag och skall fastställa besluta om underhållsförskott. De tilläggsbidrag samt blir omfattande. En administrativa konsekvenserna är att modellen rymmer fyra slags anledning varav samtliga förutom ärendegrupper, underhållsförskott är helt nya.

En annan anledning är att de är mycket Beslut om bidragsbelopp skall handläggningskrävande. ärendeslag grundas på föräldrarnas i samtliga fyra vilket förutsätter ett betydande försörjningsförmåga, och utredningar som informationsunderlag grundliga behöver vid förändringar i dessutom förnyas Härutöver skall samtliga försörjningsförmágan. som kontrolleras vart tredje år, ärenden ej jämkats också kräver upplysningar och vilket förnyade

utredningar.

till den omfattande En tredje anledning administrationen är ärendevolymerna. Sammantaget administrera närmare 140 000 väntas kassorna årligen av bidrag, varav 60 000

ansökningar24) och jämkningar

55 000 för grundbidrag och för underhållsbidrag, Dessutom tillkommer en 20 000 för tilläggsbidrag. av närmare 250 000 ärenden. Härutöver årlig kontroll om underhållsförskott och skall 35 000 ansökningar lika många jämkningar handläggas.

är således ytterst Grundbidragsmodellen Totalt behövs närmare 1 000 resurskrävande. årsarbetskrafter enligt beräkningarna.

122 I det följande redovisas närmare de administrativa konsekvenserna av grundbidragsmodellens fyra ärendeslag.

Administrationen av underhållsbidrag innebär att försäkringskassorna skall

- fastställa vid bidragsbelopp förstagångsansökan - vid behov jämka beloppet - kontrollera att rättmätiga underhållsbidrag utgår.

För att fastställa och jämka underhållsbidrag krävs långtgående utredningar av föräldrarnas försörjningsförmága, vilket förutsätter ett stort antal faktauppgifter. Denna handläggning beräknas ta ca 5) 4,5 timmar. Det är den tid som uppmätts vid de försäkringskassor där försök redan gjorts.

För att kontrollera att rätt underhållsbidrag utgår i förhållande till försörjningsförmágan är det tillräckligt med en kortare utredning, ca 1,5

timme.26)

Ett och samma ärende kan behöva jämkas och kontrolleras åtskilliga gånger, hur många beror på antalet större förändringar i försörjningsförmåga och för hur många år underhållsbidrag utgår, dvs ärendets livslängd. Den genomsnittliga livslängden kan

beräknas uppgå till knappt 11 år.27› Under den tiden

kommer bidragsbeloppet att i medeltal jämkas två gånger och kontrolleras lika ofta. Den sammanlagda handläggningstiden för ett ärende under hela dess

livslängd är närmare 12 timmar.28) Antalet årligen

inkomna ärenden har beräknats till 25 000 ärenden.

resursbehovet uppgår till ca 295 Det totala vilket motsvarar knappt 65 milj kr. årsarbetskrafter, Men mot av den osäkerhet som tidigare bakgrund kan kostnaderna bli redovisats i beräkningsunderlaget och troligen dock inom intervallet både högre lägre,

so-eo milj v.29)

av är i förhållande till Administrationen grundbidrag enklare, trots att den underhållsbidrag väsentligt individuella behovsprövningen och är lika omfattande. I likhet informationsunderlaget skall jämkas och med underhållsbidrag grundbidragen kontrolleras. Men i allt väsentligt kan och utredningar för att informationsunderlag fastställa, jämka och kontrollera underhållsbidrag för motsvarande aktiviteter av även utnyttjas Dessa inte ta mer än 30-60 grundbidrag. uppskattas

ärende.3°› En förutsättning är dock att

minuter per ansökningarna görs samtidigt.

för ett ärende Den genomsnittliga handläggningstiden

under hela dess livslängd är drygt 3 timmar.31)

är beräknad till knappt 12 år. Antalet Livslängden tillkommande bidragsberättigande ansökningar årligen Detta motsvarar ett resursbehov om är drygt 18 000.

eller ca 10 milj kr.32)

ca 50 årsarbetskrafter

är däremot mera re- Att administrera tilläggsbidrag Cirka 85 årsarbetskrafter behövs till surskrävande.

kostnad av ca 18 milj kr.33) Mest personal,

en årlig behövs för att kontrollera ca 75 heltidstjänster, 000 ärenden. tar varje samtliga 180 Uppskattningsvis Att ta emot och rekontroll ca 40 minuter. årligen 20 000 ansökningarna om gistrera de förväntade ta lika lång tid, vilket mottilläggsbidrag beräknas svarar ca 10 årsarbetskrafter. Några samordningsvin-

124 ster med att integrera handläggningen med underhållsoch grundbidrag finns inte.

Utöver dessa tre ärendeslag skall försäkringskassa även administrera underhállsförskott. Handläggningstid och även ärendevolym är densamma som i övriga modeller, dock med undantag av att handläggningstiden bedöms kunna minskas med ca 15 minuter genom att använda upplysningar som lämnats vid ansökan om underhállsbidrag. Resursbehovet på lokalkontoren minskar härigenom med 5 ársarbetskrafter till 90. Kravverksamheten på centralkontoren berörs dock inte alls. Den förmodas precis som enligt de två andra modellförslagen engagera ca 450 heltidstjänster. Den sammanlagda kostnaden för att administrera underhållsförskott på lokal- och centralkontoren uppgår till ca 115 milj kr, vilket motsvarar 540 årsarbetskraf-

ter.34)

Det sammanlagda resursbehovet för att administrera samtliga fyra ärendeslag enligt grundbidragsmodellen kan uppskattas till ca 970 årsarbetskrafter, vilket motsvarar ca 210 milj kr. Kostnaden är approximativ. Den kan med tidigare nämnda reservationer bli både väsentligt större (235 milj kr) och mindre (185 milj kr). I förhållande till dagens administrationskostnad innebär detta en ökning med ca 20 milj kr om året.

5.4 Sammanfattning

Enligt utredningen bör nuvarande regler för och administration av utfyllnadsbidrag ersättas. Tre alternativa modeller föreslås. Kostnaden för administrationen på försäkringskassor och kommunernas bostadsbi-

stort. I tabellen nedan redragsenheter skiljer sig

dovisas dessa beräkningar.

kostnaderna enligt de tre De administrativa

modellförslagen

Administrations- Administrations- Hodellförslag år kostnad i förkostnad per kr) hållande till (milj nuvarande regler

160 - 30 Bostadsbidrag - 125 65 Barnbidrag 210 + 20 Grundbidrag

är den minst som framgår barnbidragsmodellen

I förhållande till dagens kostnadstyngda. kostnaderna med ca 65 milj kr. administration minskar

är Här Den mest resurskrävande grundbidragsmodellen.

kostnaderna med ca ökat i stället de administrativa

20 milj kr.

FOTNOTER

várdnadshavarna (VHV) uppbär både 1) 82 % av förskott och bidrag

Uppgifter för år 1988:

Barn med:

motsvarar antal VHV 158 700 Förskott + utfyllnad 223 700 - 22 500 (enbart) 31 700 Utfyllnad “- 10 600 Förskott (enbart) 15 000

400 - 191 800 Totalt 270

i 1,4 barn och 1,2 barn vårdnadshavare har genomsnitt

med samma underhållsskyldig.

2) Ärendevolymen på lokalkontoren

år: 55 000-60 000 under de Antal ansökningar per för varje barn. VHV senaste fem åren. En ansökan görs lämnar därför flera ansökningar, ett med flera barn alltid samtidigt om för varje barn, men de handläggs barnen har gemensamma föräldrar.

korrektare och kassornas För att få en uppfattning är det därför bättre att räkna arbetsbelastning med vårdnadshavare och antalet ansökningar gemensam underhállsskyldig (VHV-ansökningar).

128 Antal VHV-ansökningar per âr: 48 000 (57 500 ansökningar C 1,2)

3) Antal årsarbetare (åa) på lokalkontoren

Enligt uppgift från RFV var 414 áa i december 1988 engagerade i handläggningen av bidragsförskott och utfyllnadsbidrag.

varje årsarbetare beräknas under budgetåret 1989/90 kosta 215 000 kr per år i lön inklusive lkp (185 000 kr) och i lokalbehov (30 000 kr). En ársarbetskraft motsvarar 81 000 ärendetidsminuter.

414 áa x 215 000 kr - 89 milj kr

4) Ärendevolymen på centralkontoren

Antal underhållsskyldiga (UHS): 196 117 (1988), varav 64 000 ej bevakas därför att underhállsbidrag var fastställt till 0 kr.

Antal impulser om betalningsanmärkningar per månad: 26 000-28 000, dvs ca 325 000 per år, vilka alla måste utredas.

5) Antal áa på centralkontoren

Enligt uppgift från RFV var 468 åa engagerade med kravärenden (inkl de försäkringskassor som har kravverksamheten överförd till lokalkontoren).

468 aa x 215 000 kr - 100 milj kr

129 6) Ärendekostnad för bostadsbidrag

kommun. Kostnadsnivån i avser Stockholms Uppgifterna kommuner troligen på samma landets övriga ligger administrationskostnad nivå. Uppgift om genomsnittlig för riket saknas

7) 36 000 fler ansökningar

vårdnadshavare antas ca 80 Av alla bidragsberättigade Således medför det särskilda % erhålla bostadsbidrag. inte större ökning i ärendevolymen, barnstödet någon 36 000 ärenden (178 000 x 20 % - 35 600) ca

8) Administrationskostnaden

Avser kostnaderna för 1989: Kostnad för ärendehandläggning (personal och_ lokaler): 36 000 ärenden x 500 kr - 18 milj kr.

Datorkostnad:

10 x 12 månader - 20 178 000 ärenden x kr/körning milj kr

Portokostnad:

x 6 kr/utbetalningsavi x 12 man - 2 36 000 ärenden milj kr

Totalt: 40 milj kr

130 9) Boverkets tillsyn

Tillsynen engagerar en halv ársarbetskraft (handläggare), vilket motsvarar 100 000 kr. (RRVS uppskattning. Motsvarande tillsyn på RFV beräknas av RFV utövas av en halvtidstjänst)

10) 225 minuters handläggningstid i förskottsärenden

se särskilt PH; Uppskattade handläggningstider och ärendevolymer

11) Minskad ärendevolyn på lokalkontoren

om antalet VHV-ansökningar är 48 000 utgör 5 800 ansökningar (12 %) enbart utfyllnadsbidrag. Dessutom bortfaller ansökningar från VHV som ej har fastställt underhállsbidrag, vilka motsvarar 10 % eller 4 800 av alla ansökningar. Därutöver bortfaller troligtvis hälften av ansökningarna från vårdnadshavare som i dag har nollavtal, vilket motsvara ca 3 400 ansökningar (7 %). sammanlagd ärendeminskning: 5 800 + 4 800 + 3 400 - 14 000 ärenden, 48 000 - 14 000 - 34 000

12) 64 000 färre ärenden på centralkontoren

Av alla underhållsskyldiga har i dag 64 000 inget underhállsbidrag fastställt eller bidraget fastställt till 0 kr. Denna grupp bortfaller helt.

131 13) Färre impulsärenden på centralkontoren

om underhållsskyldiga med förändrad Antalet impulser SGI är ca 66 000 per år.

med kommer 2 ggr per år och omfattar Lista impulser 30 000-35 000 poster, 33 000 i medeltal.

Färre årsarbetskrafter på centralkontoren 14)

Centralkontorens 64 000 färre ärenden utan reducerar resursbehovet endast underhállsplikt marginellt, ca 2 årsarbetskrafter.

SGI-listan tar ca 10 min att Varje impuls på kontrollera mot akt m m. Ca 20 % utreds vidare, ca 30 min. I de fall (ca hälften) där allt vilket tar UHB är för i förhållande till den talar för att lågt ärendet till lokalkontoren för nya inkomsten skickas ytterligare utredning.

66 000 x 10 min = 660 000 min uträkning: 13 200 x 30 min - 396 000 min 1 056 000 min - 13 åa (åa - 81 000 min)

100 åa för administration av underhållsförskott 15) på lokalkontoren

och Se särskilt PH; Uppskattade handläggningstider ärendevolymer

132 16) 450 åa på centralkontoren

468 - 15 - 453 áa

17) 300 färre ársabetskrafter på försäkringskassorna

På lokalkontoren: i dag - 414 áa behov - 100 åa rationaliseringsvinst - 314 aa.

På centralkontoren: i dag - 468 áa behov - 453 åa rationaliseringsvinst - 15 åa.

rationalisering - 329 åa sammanlagd

329 x 215 000 kr - 70 milj kr

18) Statens nettokostnad

Herkostnad för administration kommunerna - 40 milj på kr - 70 milj Personalinbesparingar på försäkringskassan kr (inkl lokaler) - Nettoinbesparing för staten = 30 milj kr (40 70)

19) Handläggningstid för särskilt barnbidrag

se särskilt PM; uppskattade handläggningstider och ärendevolymer.

Ca 18 000 ansökningar per år 20)

000 barn berörs varje år av 25 000-30 dvs att barnen ej längre bor familjesplittring, med båda föräldrarna. Av dessa barn tillsammans bedöms ca 2 000 vara barn till förälder som omgående annan Ytterligare 2 000 flyttar samman med partner. av olika skäl vara berättigade till barn bedöms ej och 500 placerade i fosterhem bidraget ytterligare eller liknande.

mellan 20 500 och 25 S00 barn vara Således skulle vilket motsvaras av 14 600 berättigade till bidraget, 18 200 VH. som ett medeltal har beräkningarna resp på 18 000 ärende per år. grundats

Kostnaden av att administrera särskilt 21) barnbidrag

1a 000 x 75 ärendetidsminuter - 1 350 000 minuter

1 350 000 minuter - 17 åa 17 åa x 215 000 kr - 4 milj kr

Kostnad för administration av underhålls- 22) förskott

På LK: 100 åa - 22 milj kr På CK: 453 áa - 97 milj kr 553 áa - 120 milj kr Totalt:

Minskade kostnader för staten 23)

inom parentes avser milj kr) (Uppgifter

I dag Kommande behov Differens förskott bidrag totalt

LK: 414 áa (89) 100 åa (22) 17 åa (4) 117 áa (26) 297 áa (63) CK: 468 åa (100) 453 áa (97) 0 áa (0) 453 åa (97) 15 áa (3) Tot: 882 åa (189) 553 åa (119) 17 åa (4) 570 áa (123) 312 áa (66)

24) 150 000 ansökningar och 250 000 kontrollärenden

Under- Grund- Tilläggs- Totalt g hålls- bidrag bidrag bidrag å F

Jämkningsansökningar Kontrollärenden 50 000 45 000 150 000 245 000

25) 4,5 timmars handläggningstid i jämkningsärenden

Se PM: Uppskattade handläggningstider och ärendevolymer

26) 1,5 timmars handläggningstid i kontrollärenden

se PM: uppskattade handläggningstider och

ärendvolymer g

27) Livslängden för ett underhållsbidragsärende

275 000 (330 000 barn med UHB C Ärendestocken: Totalt beräknas 360 000 barn vara VHV-faktorn 1,2. till UHB. 90 8 av dessa förmodas således berättigade handläggas av försäkringskassorna).

ärendetillströmning: 25 000 (18 000 Årlig + 90 % av de 8 000 ärenden där förstagängsansökningar och som senare domstol fastställer förstagångsansökan kommer jämkning hos försäkringskassan). begära

275 000 C 25 000 - Ärendets genomsnittliga livslängd: 11 år

16 timmars handläggningstid per ärende 28)

år och ärende: 16 timmar Handläggningstid per ärenden C 295 áa - 87 minuter per ärende (275 000 x ll år - 957 minuter, dvs 16 timmar) 87 minuter

29) 295 årsarbetskrafter

x 957 minuter - 295 åa 25 000 ärenden (aa - 81 000 minuter)

295 åa x 215 000 kr - 65 milj kr

30) Handläggningstider för grundbidrag

och se särskilt PH: Uppskattade handläggningstider

ärendevolymer

136 31) sammanlagd handläggningstid om drygt 3 timmar

Ärendestocken: 216 000 (260 000 barn med grundbidrag - VHV- faktorn 1,2)

Årlig ärendetillströmning: 22 000 Ärendets livslängd: 10 år (216 000 C 22 000) Handläggningstid per år och ärende: 19 minuter per ärende (216 000 ärenden c 50 åa).

sammanlagd handläggningstid per ärende: 3,3 timmar (10 år x 20 min - 3,3 timmar)

32) 50 ársarbetskrafter

22 000 ärenden x 190 minuter - 50 åa 50 åa x 215 000 kr - 10,6 milj kr.

I övrigt se särskilt PM: Uppskattade handläggningstider och ärendevolymer.

33) 85 ársarbetskrafter

Kontrollärenden: 150 000 x 40 minuter = 75 áa Förstagángsansökningar: 20 000 x 40 minuter = 10 áa Totalt: 85 åa

85 åa x 215 000 kr - 18 milj kr

137 34) 540 årsarbetskrafter och se särskilt PH: Uppskattade handläggningstider ärendevolymer

Grundbidragsmodellens administrativa 35) kostnader Administration aa milj kr Grundbidragsmodellen

Totalt

Nuvarande administration av 880 190 bidragsförskott och utfyllnadsbidrag

+90 +20 Differens

139 Bilaga 2

SAMHANSTÄLLNING AV SVAR PÅ KOHHITTENS ENKÃTUNDERSÖKNING I FEBRUARI 1988

Bilaga 2:1

svar kommitténs enkät till tingsrätter har på inkommit från Stockholms tingsrätt (St-Tr), Jönköpings tingsrätt (Jkn-Tr), Malmö tingsrätt (Hlm-Tr), Sundsvalls tingsrätt (sv-Tr) och Umeå tingsrätt (Um-Tr).

I det anges frågorna i enkäten i den ordning följande de är ställda. Efter varje fraga redovisas svaret från tingsrätt. Det kan anmärkas att respektive stockholms tingsrätt i svar också hänvisat till kopior av de remissyttranden som tingsrätten avgivit över Ensamförälderkommitténs betänkande (SOU 1983:51) Ensamföräldrarna och deras barn samt riksdagensrevisorers rapporter 1983/84:9, 1964/85:5 och 1984/85:6 om statens utgifter för bidragsförskott (remissyttrandena är här uteslutna).

l. Hur ser Ni i stort på utformningen av föräldrabalkens regler om underhållsbidrag i förhållande till utformningen av reglerna om bidagsförskott?

St-Tr Utformningen av reglerna enligt föräldrabalken är - som tingsrätten framhållit i de nämnda remissvaren - ändamålsenliga och enkla att tillämpa. anvisningar, vilka tingsrätten Socialstyrelsens använder som ett hjälpmedel, kompletterar på ett lättfattligt sätt föräldrabalkens regler. (Anvisningarna kommenterar tingsrätten mera nedan.)

har ingen erfarenhet att redovisa Tingsrätten reglerna om bidragsförskott. Dessa regler angående

142 tillämpas inte vid tingsrättens bedömningen. Yrkanden om bidrag är dock självfallet ofta bestämda med utgångspunkt från dessa regler.

Jkn-Tr Det förefaller inte meningsfullt att jämföra de olika regelsystemen eftersom dessa har helt olika syften. Underhállsfrågan skall bedömas utifrån den underhållsskyldiges ekonomiska förmåga att utge bidrag och barnets behov. Även vårdnadshavarens ekonomiska förhållanden skall beaktas vid prövningen. Det är därför inte möjligt att tillämpa den schabloniserade ordning som gäller i fråga om bidragsförskott som utbetalas av staten.

HLm-Tr Det kan konstateras att bidragsförskottet i åtskilliga fall är betydligt större än det underhållsbidrag som kan dömas ut med tillämpning av reglerna om underhållsbidrag i föräldrabalken. - En beräkning av underhållsbidrag enligt de i prop. 1978/79:12 s. 103 angivna formeln kan i vissa situationer, då vårdnadshavaren har mycket stora inkomster, medföra att underhållsbidraget fastställs till ett belopp som understiger bidragsförskottet, trots att den underhållsskyldige mycket väl skulle ha förmåga att betala ett så högt belopp.

Sv-Tr I flertalet mål vid allmän domstol om underhållsbidrag är det numera i praktiken endast fråga om att fastställa storleken av den underhållsskyldiges återbetalningsskyldighet mot FK:n, och barnets krav på underhállsbidrag av den underhållsskyldige framstår som en skenrättegáng. Behovet av en genomgripande reform är påtagligt. Prövningen av de underhållsskyldiges återbetalningsskyldighet borde på sikt kunna i stor utsträckning avföras från de allmänna domstolarna.

Um-tr Det är önskvärt att även frågor om fastställande och jämkning av underhállsbidrag avgörs av FK. Om detta inte anses lämpligt borde FK formellt som i mål om underhållsbidrag i alla de uppträda part fall där FK är den som reellt sett driver frågan.

2. Hur långa är de genomsnittliga i mål där frågor om handläggingstiderna “ underhállsbidrag förekommer?

Beslut i underhállsfrága för St-Tr a) Äktenskagsmål. betänketid kan som regel meddelas cirka 6 veckor efter talans väckande.

samma tid kan beräknas förflyta från fullföljd till dess dom i underhållsfråga meddelas. - Beslut i mål efter gemensam ansökan kan dock meddelas betydligt snabbare. Underhâllsmál. Talan om jämkning eller om b) underhåll för tid efter 18 år - 5-8 veckor till dess

avgörande föreligger. Dessa mål är så mångskiftande att c) Faderskagsmál. någon genomsnittlig tid inte kan anges.

Jkn-Tr om målet enbart gäller prövning av en målet 1-2 mån. efter det att underhállsfråga, avgörs det inkommit till rätten. om underhállsfrågan är av av en várdnadsprocess eller om avhängig utgången den först efter betänketid i avgörs slutligt av äktenskapskillnad, kan det dröja omkring anledning ett år innan bidraget blir slutligt fastställt.

MLm-Tr Mål vari talan väcks genom ansökan om utsätts till förhandling inom tre till fem stämning veckor. mål om äktenskapsskillnad utsätts Fullföljda inom samma tidsrymd. Gemensamma ansökningar handläggs

144 snabbare. Handläggningstiden varierar betydligt beroende om målet kan direkt eller om på avgöras betänketid erfordras.

Svårt att uppskatta generellt. Stora §g:g5 variationer p.g.a. betänketid, vårdnadsutredningar m.m. I rena underhållsmål kan avgörande vanligen ske inom 1-1 1/2 månad. Detsamma gäller interimistiska förordnanden i övriga mål.

Um-Tr uppgår normalt till några Handläggningstiden månader om målet endast rör underhållsbidrag eller om inte är tvistiga och betänketid inte övriga frågor erfordras. I tvistiga vårdnadsmål är lång - ofta flera år - beroende på handläggningstiden att vårdnadsutredningarna tar så lång tid.

3. Hur anser Ni att reglerna om bestämmande av underhållsbidragens storlek fungerar när en ny inträtt för vårdnadshavaren? Leder familjesituation av till rimliga resultat när tillämpningen reglerna vårdnadshavaren ingått i ett nytt förhållande som medfört att dennes sociala och ekonomiska situation har förändrats.

st-Tr Eftersom tingsrätten anser att föräldrabalkens regler är bra och kan tillämpas allteftersom förhållanden ändras för en vårdnadshavare - och för en - anser tingsrätten också att bidragssskyldig leder till rimliga resultat för de reglerna inblandade parterna.

Jkn-Tr Förhållandena är sällan sådana, att i vårdnadshavarens situation i någon förändringar nämnvärd grad påverkar bedömningen av Däremot medför förändringar i den underhállsfrågan.

situation givetvis att förmågan underhållsskyldiges att underhållsbidrag förändras. utge

Om resultatet blir orimligt kan ju den HLm-Tr underhållsskyldige med stöd av 7 kap. 10 S föräldrabalken begära jämkning av underhållsbidraget.

Sv-Tr Jfr 1. Tvisten rör vanligen endast belopp p. till och behov av sådant uppgående bidragsförskottet, bidrag brukar regelmässigt vitsordas. ekonomiska situation blir därmed av vårdnadshavarens underordnad betydelse.

Um-Tr om med avses bestämmelserna i 7 kap. reglerna är svaret Socialstyrelsens och i föräldrabalken ja. rekommendationer och riksförsäkringsverkets schabloner är däremot ofta alltför stelbenta.

4. Kritik har framförts mot att många mål om

underhåll till barn är rena skenprocesser där föräldrarna i stort är ense men ändå egentligen vänder till domstolen för att få bidraget sig som en i förhållande till fastställt säkerhetsåtgärd

försäkringskassan.

Hur är det att föräldrar vänder sig till vanligt domstol som en extra för att inte riskera att åtgärd inte godtar ett avtal om försäkringskassan i samband med att kassan beslutar om underhållsbidrag

bidragsförskott?

Trots att önskemålet om att §t:g5 skall lämna bindande försäkringskassorna varit tal i många år för att man förhandsbesked på skulle kunna undvika vad som brukar kallas därigenom lämnar inte alla försäkringskassor de skenprocesser

146 besked som skulle erfordras. Tingrätten uppskattar att sådana processer är ganska vanliga. (Tingrätten har i samband med svaret på denna fråga hänvisat till sitt remissyttrande över Ensamförälderkommittêns betänkande. I yttrandet skisserades en lösning på när bindande förhandsbesked skulle kunna lämnas av försäkringskassorna).

Jkn-Tr Tingsrätten kan inte uttala sig om hur dessa är. - Man bör beakta att det vanliga processer inte heller bör vara möjligt för föräldrarna, att genom överenskommelser processa bort underhállbidrag.

MLm-Tr Det är mycket vanligt vid Malmö tingsrätt.

Sv-Tr st. 1: Kritiken är berättigad, se p. 1. St.2: Underlag saknas här för att bedöma i vilken utsträckning detta förekommer.

Um-Tr Det förekommer. De rena underhállsmálen är numera dock relativt få. Det förefaller som om avtal, särskilt 0-avtal, är förankrade i ingångna förväg hos FK.

5. Hur uppfattar Ni det att man vid fastställandet av underhållsbidrag först gör en noggrann och detaljerad beräkning utifrån olika relevanta omständigheter vars resultat man därefter kan jämka mer eller mindre med hänsyn till en skälighetsbedömning.

som tidigare anförts fungerar dessa regler åtzgr bra. Skälighetsbedömningen utgör enligt tingsrättens en del i bedömningen och måste vara mening nödvändig en utgångspunkt vid domstolens prövning. En självklar

strikt tillämpning av de mycket detaljerade kan ibland leda till inte önskvärda anvisningarna resultat. Ett härpá är anvisningarna om exempel tillåten boendekostnad. I en stad som Stockholm ofta inte att anskaffa bostad föreligger möjligheter till den godtagna kostnaden.

förhållanden bör det Jkn-Tr Om speciella föreligger, t finnas möjighet att efter en skälighetsbedömning det matematiskt framräknade beloppet. jämka är ofta mer än vad som kan Förhállandena komplicerade framkomma genom siffrorna.

HLm-Tr Vi aner att det är ett lämpligt

tillvägagångssätt.

Sv-Tr Förfarandet är ofrånkomligt i det gällande Dock är det lite stötande att underlaget systemet. för de beräkningen kan bli ofullständigt detaljerade eller osäkert genom att målet är dispositivt.

Um-Tr Både för- och nackdelar. Det är svårt att millimeterrättvisa i ett sådant system. Å andra uppnå undviker man otillfredsställande resultat som sidan utförliga anvisningar kan en detaljberäkning enligt ge upphov till.

att schablonisera beräkningen av 6. Är det lämpligt i förhållande till vad underhållsbidrag ytterligare som gäller i dag?

St-Tr anser inte att beräkningen av underhállsbidrag skall schabloniseras och hänvisas till ytterligare sitt svar på fråga 5.

Jkn-Tr är av samma uppfattning som St-Tr.

148 MLm-Tr Flertalet ledamöter vid avdelningen anser att det vore lämpligt att schablonisera beräkningen ytterligare.

Sv-Tr Det nuvarande utrymmet för skälighetsbedömning bör inte begränsas, i vart fall inte vid prövning vid domstol. Avgörandet avser ju inte endast dagssituationen utan även - ofta osäkra - framtida förhållanden.

Um-Tr anser att blanketterna (U1-U3) för beräkning av underhållsbidrag borde förenklas.

7. Har ni någon uppfattning om att dagens system leder till kompetenskonflikter mellan domstolar och olika myndigheter?

St-Tr I en del fall föreligger det en kompetenskonflikt mellan domstol och

försäkringskassa, då kassan inte godtar domstolens

bedömning, redovisad i dom. I det övervägande antalet fall har domstolen - ibland efter förebragt bevisning - uttömmande underlag för sin bedömning av skäligt bidrag. Enligt tingsrättens mening är det naturligt och självklart att det är domstolens bedömning som bör gälla. Kassan skulle då ej behöva lägga ner arbete och kostnad pá en egen utredning. Detta skulle även höja rättssäkerheten eftersom handläggningstiden skulle förkortas.

Jkn-Tr Domstolen och försäkringskassan kan ha olika uppfattningar i underhállsfrågan. Detta är emellertid ingen kompenskonflikt eftersom domen äger företräde framför kassans beslut. Kassan kan emellertid sätta domen ur spel genom att åvägabringa ett avtal mellan parterna med annat innehåll än domen anger.

HLm-Tr Vi har inte uppfattningen att det blir någon Det kan dock för den enskilde kompetenskonflikt. att försäkringskassan inte godtar synas underligt av vilket underhållsbidrag som domstolens bedömning då en prövning skett och det inte skall utgå, verklig endast är en fastställelse av parternas

överenskommelse.

Sv-Tr svarar ja på frågan, medan

Um-Tr anser inte sig ha någon uppfattning om att kan föreligga mellan domstolar och komptenskonflikter olika myndigheter.

8. Anser Ni att den underhållsskyldige rätt att göra underhållsbidraget för att ha barnet hos avdrag på en viktig funktion eller mer är att sig fyller som en svåruppnåelig rättvisa som hellre uppfatta skulle kunna undvaras.

antalet tingsrätter har ansett att övervägande att underhållsbidraget för möjligheten göra avdrag på utövad umgängesrätt är betydelsefull.

Fråga 9, som behandlar enbart bidragsförskottets har i första hand riktats till utfyllnadsdel kommunernas socialkontor och advokatbyråer. Frågan har heller inte besvarats av tingsrätterna.

10. visar på en märklig effekt. En Följande exempel fader är och har två barn i det äktenskapet. Han gift är dessutom mot fyra barn från två underhållsskyldig äktenskap (två barn i vardera äktenskapet). tidigare De fastställda underhållsbidragen är högre till i det senare än till barnen i det barnen äktenskapet första äktenskapet. Barnen i det senare äktenskapet

150 har sålunda fått del av pappans standardhöjning medan denna höjning inte kommit de barnen i det första äktenskapet till del. Hur ser Ni på skillnaden mellan de fastställda bidragen?

St-Tr De barn som avses i frågan har ju möjlighet att genom att anhängiggöra talan få till stånd en utjämning av bidragen.

Jkn-Tr En samlad prövning av samtliga underhállsbidrag bör ske genom överenskommelser eller talan om jämkning, antingen så att bidragen till barnen i det senare äktenskapet sänks eller så att de höjs betr. barnen i det första äktenskapet.

MLm-Tr Om barnens behov är lika stora bör också underhållsbidagen vara lika stora. Det är möjligt för barnen att med stöd av 7 kap. 10 S föräldrabalken begära jämkning av underhållsbidraget om den underhállsskyldiges bidragsförmåga ökat. Alla barnens krav på underhållsbidrag kan - om rätten finner det lämpligt - enligt 7 kap. 13 S föräldrabalken handläggas i en rättegång.

Sv-Tr Jfr p. l. Barnens standard påverkas i flertalet fall inte alls av ändringar i den underhållsskyldiges förhållanden. Dessutom torde i vissa fall möjligheten finnas att få alla barnen indragna i rättegång för en samlad bedömning.

Um-Tr anser att skillnaden mellan underhållsbidragens storlek är olycklig från rättvisesynpunkt.

11. Har Ni uppfattning om i vilken någon utsträckning följande faktorer påverkar underhållsbidragets storlek:

fastställande (avtal mellan o Form för bidragets avtal med medverkan av socialnämnd, parterna, genom dom etc.)

0 vårdnadshavarens inkomster

o Den underhållsskyldige är egen företagare/ anställd/ studerande

På vilket sätt anser ni att de ovan angivna faktorerna påverkar underhállsbidragets ytterligare dels till ett, tva eller tre storlek i förhållande och hemmavarande barn hos den underhållsberättigade dels ock till storleken av den underhållsskyldigo underhållsskyldiges inkomster?

har inte underlag för att

st-Tr Tingsrätten något bedöma påverkan av formen för bidragets

fastställande.

vårdnadshavarens inkomst frågorna självklart påverkar skall och om bidraegts storlek. om bidrag utgå

är inkomsterna och övriga ekonomiska utgångspunkt ju förhållanden. kan föreligga att Svårigheter fastställa inkomsterna när det gäller en egen föreligger också att företagare. svårigheter inkomstförhállanden för överblicka en studerandes har domstolen att framtiden. vid domstolens bedömning ta ställning i de enskilda fallen.

152 HLm-Tr Det är inte möjigt att ange i vilken utsträckning de olika faktorerna påverkar underhållsbidragets storlek. vi vill betona att det ofta är mycket svårt att bedöma en egen företagares förmåga att utge underhållsbidrag.

Sv-Tr a) Ingen uppfattning b) Inte ofta c) Företagare torde ej sällan få betala lägre bidrag än löntagare i förhållande till verklig konsumtionsstandard; deras taxerade inkomst motsvarar inte alltid faktiska förhållanden.

I övrigt kan inget uttalande göras.

Um-Tr a) Föga b) Föga c) Egna företagare har ofta favören av att deklarera lag beskattningsbar inkomst som inte svarar mot den verkliga bidragsförmågan.

12. Övriga frågor eller problem som ni har stött på vid handläggningen av mål/ärenden om underhållsbidrag/bidragsförskott och som ni anser att kommittén bör få kännedom om.

St-Tr Det finns rättsfall som ger vägledning när det gäller hur man skall se på förmågan hos en arbetslös bidragsskyldig att utge bidrag. Det händer att föräkringskassan driver kravet på bidrag i de fallen - vilka kan var mycket mångskfitande - och även i sådana fall där den bidragsskyldige är sjuk. Klara regler eller anvisningar för försäkringskassan i dessa fall vore angelägna så att onödiga processer undviks.

har förmåga att betala bidrag När en bidragsskyldig inkomst som när bidrag första och har ungefär samma skulle en till behovet gången fastställdes möjligen av samma slag som indexlagen anpassad omräkningsregel till barn allteftersom de kunna lampa sig för bidrag

blir äldre.

är möjligen att En brist i bidragsförskottssystemet differentierade i förhållande till bidragen inte är

barns ålder.

och sv-Tr har inte haft något att Jkn-Tr, HLm-Tr

anföra i frågan.

att en advokat som företräder Um-Tr Det förekommer barnet ett visst underhállsbidrag (på uppdrag yrkar inte några hållbara skäl av FK) men sedan presenterar

till stöd för yrkandet.

Bilaga 2:2

svar kommitténs enkät till ett antal på socialförvaltningar har inkommit från i Stockholms stad (St-Fb), familjerättsbyrån socialförvaltningen i Jönköpings (Jkn-Pb), familjerättsbyrån i Malmö (Mlm-Fb), socialförvaltningen i Borås (ars-Sfv), i sundsvall (Su-sfv) och socialförvaltningen socialförvaltningen i Umeå (Um-Sfv). De tolv frågorna desamma som ställts till tingsrätter och i enkäten är I det redovisas svaren från advokatbyråer. följande socialförvaltningarna fråga för fråga.

1. Hur ser Ni i stort på utformningen av föräldrabalkens om underhållsbidrag i regler förhållande till utformningen av reglerna om

bidragsförskott?

brister Bidragsförskott kan St-Fb Vissa föreligger. utgå till barn som försörjer sig själva genom förvärvsarbete, eller dylikt. Den pension är emellertid inte skyldig betala underhållsskyldige enligt FB i dessa fall. underhållsbidrag

utgår oavsett Bidragsförskott/utfyllnadsbidrag enligt FB ska man se på vårdnadshavarens förmåga, föräldrarnas samlade förmåga.

ska utgå då Det kan ifrågasättas om bidragsförskott föräldrarna tillsammans täcker barnets behov.

Jkn-sfv Föräldrabalkens huvudregel att skall fastställas i förhållande till underhållsbidrag inkomster och barnets behov är båda föräldrarnas

156 riktigt. Däremot är det orimligt att bidragsförskott utgår där föräldrarna klarar att försörja sitt barn själva. I ärenden där barn har egna inkomster och klarar att försörja sig själva borde bidragsförskott inte utbetalas.

Bifogande exempel visar ett underhållsbidrag, som är uträknat till 325:-/månad. Utfyllnad i bidragsförskott utbetalas trots att vårdnadshavaren själv klarar sin del av försörjningen. Om vårdnadshavaren hade haft ett litet eller inget överskott alls hade underhållsbidraget blivit motsvarande bidragsförskottsnivá. (Exemplet är här uteslutet).

Det är inte föräldrabalken det är fel på utan det är bidragsförskottslagen som borde ändras.

Mlm-Fb Reglerna i de båda lagarna justeras. Fel att BDF (utfyllnad) skall kunna utgå till barn,

som

föräldrarna gemensamt kan försörja.

Gäller i ärenden där UHS:s bidrag blir lågt till följd av vu:s inkomst. vanligt när såväl UBS som VH har höga inkomster. Det är orimligt att samhället skall svara för kostnaden för deras barn. Barnen får en ännu högre standard med hjälp av utfyllnadsbidraget.

Leder till en uppenbar orättvisa mellan de UHS.

Viss risk kan inte uteslutas att föräldrarna väljer att låta barnet bo hos föräldern med den högsta inkomsten. Den andre föräldern får erlägga ett lågt underhållsbidrag och utfyllnadsbidrag kan utgå.

ganska bra varandra. Brs-sfv Reglerna korresponderar

är att bidragsförskott skall Sv-Sfv Det orimligt när föräldrarna tillsammans kan kunna beviljas barnets behov. tillgodose

om underhåll är ej

Um-Sfv Föräldrabalkens regler

samordnade med reglerna om bidragsförskott. om underhållsbidrag utgår ifrån att Lagstiftningen som är åldersdifferentierat, skall barnets behov, föräldrarnas ekonomiska förmåga, medan täckas av båda är Reglerna för bidragsförskotten ej behovsprövade. av underhåll är detaljstyrda. beräkningar svårhanterliga och arbetskrävande.

är den ekonomiska vid separationstillfället ofta instabil och de uppgifter som krävs situationen för att riktlinjerna finns ej att tillgå. följa

2. Hur långa är de genomsnittliga i ärenden om underhållsbidrag handläggningstiderna eller bidragsförskott?

är samarbetsvilliga 3-4 månder, St-Fb om parterna vid domstol minst 1 år.

varierar också beroende på Handläggningstiden arbetsbörda. Det kan också socialsekreterarnas övriga diskussion om sociala frågor, t.ex. bli mycket innan man kommer fram till själva umgänge underhållsfrågan.

alla ärendetyper: ett halvår. Grovt genomsnitt

Jkn-sfv Ärenden som gäller förstagångsfastställande födelse när föräldrarna ej är i samband med barns

158 sambo, när föräldrarna separerat samt förlängning av underhállsbidrag för ungdomar över 18 år som studerar prioriteras. För övriga ärenden är genomsnittstiden för handläggning ca 6 månader. Lång handläggningstid beror inte alltid på handläggaren utan på att parterna får påminnas att lämna ekonomiska uppgifter, inte kommer på överenskomna tider, är svåra att få kontakt med m.m. Naturligtvis är var målsättning att handlägga alla ärenden så snabbt som möjligt, men p.g.a. stor arbetsbelastning och få handläggare klarar vi inte detta.

Hlm-Fb svår att besvara. Om parterna är villiga att medverka i ärendet kan handläggningstiden bli inom en månad.

Ärendets fördröjning beror oftast på svårigheter att få kontakt med UHS. Det är påtagligt att de UBS är obenägna att kontakta utredaren.

Vanligt är att mer än en kontakt med UBS behövs. Vissa uppgifter måste kontrolleras av utredaren, ibland önskar UHS diskutera med advokat innan han tar ställning till det föreslagna bidraget. Dessa ärenden drar ut på tiden, och när avtalet till slut upprättas föreligger ofta en skuld för flera månader.

Brs-sfv Cirka sex veckor.

Sv-Stv Förstagángsavtal 2 mån. Omprövning/jämkning 6 mån.

Um-sfv Normalt är handläggningstiden för förstagángsavtal 2-4 månader och jämkningar 6 månader. De detaljstyrda riktlinjerna får till följd att handläggningstiderna tenderar att öka.

Ni att om bestämmande av 3. Hur anser reglerna storlek fungerar när en ny underhållsbidragens inträtt för vårdnadshavaren? Leder familjesituation till resultat när tillämpningen av reglerna rimliga i ett förhållande som vårdnadshavaren ingått nytt dennes sociala och ekonomiska situation medfört att

har förändrats.

St-Fb inte alltid. Om en heltidsarbetande Nej bildar och stannar hemma med vårdnadshavare ny familj barn hel- eller halvtid minskar hennes nya på den del av överskott och underhållssskyldiges ökar. Detta ofta av den underhållsbidraget upplevs underhållsskyldige som orimligt.

aktualiseras inte så ofta hos Denna typ av ärenden Det vanliga är att familjerättsbyrán. hör av sig när hans ekonomiska underhållsskyldig förhållanden blivit sämre eller att försäkringskassan som höjt sin aktualiserar en underhållsskyldig sjukpenninggrundade inkomst.

underlättar bildandet av ny familj, Dagens system barns behov täcks först. Detta eftersom hemmavarande av vårdnadshavaren (som dock upplevs som orättvist oftast får banrets behov täckt genom

bidragsförskott).

situationen kan bli den att en Jkn-sfv får täcka hela barnets behov om en underhållsskyldig ingått ett nytt förhållande vårdnadshavare exempelvis eller inte alls och/eller har nya och arbetar deltid förhållandet. I Jönköping blir barn i det nya högre för ett dessutom barnomsorgskostnaden barn, eftersom både underhállsbidragsberättigat och makens/sambons räknas med när vårdnadshavarens

160 barnomsorgsavgiften fastställs. Ibland kan dock vårdnadshavaren få ett högre överskott om hon fortfarande arbetar heltid och boendekostnaden delas. Den underhållsskyldige kan då få ett lägre underhållsbidrag. När båda föräldrarna har nya parter som också har barn och vars tidigare partner har en osv. kan beräkningarna bli omständliga om ny partner ärendet inte begränsas. Både vårdnadshavaren och make/sambo ifrågasätter inte underhállsskyldiges sällan varför deras inkomster skall redovisas till oss.

Hlm-Fb om VH ingar nytt äktenskap, påverkar makens inkomst endast VH kan därigenom få ett hyresbeloppet. högre överskott och UHS:s bidrag blir lägre.

Resultatet kan då leda till att samhället går in och betalar utfyllnadsbidrag.

Vi tar annars ingen hänsyn till sekundär _ underhállsskyldighet. Många underhållsskyldiga reagerar starkt på att VH kan gifta sig med en person med hög inkomst och därigenom leva under mycket god ekonomisk standard, utan att underhållsbidraget kan sänkas.

Denna typ av ärenden förekommer sällan hos oss.

Om underhâllsbidrag skall ändras får anledningen vara att VH fått annan inkomst. Inte beroende av ett sammanboende, som kan vara tillfälligt.

Brs-Sfv anser att tillämpningen av reglerna om bidragsförskott leder till rimliga resultat, när vårdnadshavaren ingått i ett nytt förhållande.

i vårdnadshavarens situation Sv-Sfv förändringar till en av fastställt leder sällan omprövning blir aktuell när den underhållsbidrag. Omprövning situation förändrats. underhållsskyldiges

i föräldrabalken att de biologiska Um-Sfv Grundsynen skall sina barn är riktig. föräldrarna försörja

över försörjningsansvar på en styvförälder Att lägga anser vi vara orealistiskt.

framförts mot att många mål om 4. Kritik har barn är rena skenprocesser där underhåll till i stort är ense men ändå föräldrarna egentligen till domstolen för att få bidraget vänder sig säkerhetsåtgärd i förhållande till fastställt som en

försäkrinskassan.

är det att föräldrar vänder sig till Hur vanligt för att inte riskera att domstol som en extra åtgärd inte ett avtal om försäkringskassan godtar i samband med att kassan beslutar om underhållsbidrag

bidragsförskott.

som inleds genom St-Fb De processer är aldrig skenprocesser utan familjerättsbyran för att nå resultat i och nödvändiga genomdiskuterade underhållsfrágan.

Det händer att advokater yrkar underhållsbidrag som motsvarande bidragsförskottsbeloppet i förhållande till försäkringskassan. säkehetsåtgärd Inte så sällan vänder sig den underhállsskyldige för att få hjälp med sedan till familjerättsbyrán sänkning av underhállsbidraget.

162 Jkn-Sfv Denna fråga är ej aktuell för oss och vi har ingen erfarenhet eller kännedom om detta. När socialförvaltningen är inkopplad förs inga skenprocesser.

Mlm-Fd har avstått frán att besvara frågan.

Brs-sfv Enligt vår erfarenhet, nära samverkan med försäkringskassan, har något sådant fall inte förekommit.

Sv-Sfr vi har inte tillräcklig erfarenhet av detta.

vi har stött på att underhállsskyldiga enligt dom skall betala underhåll motsvarande bidragsförskottet trots att de saknar betalningsförmåga. De har inte bestridit vårdnadshavarens yrkande.

Um-Sfv Genom ett nära samarbete med försäkringskassa och socialkontor förhindras att ärenden onödigtvis går till domstol.

5. Hur uppfattar Ni det att man vid fastställandet av underhállsbidrag först gör en noggrann och detaljerad beräkning utifrån olika relevanta omständigheter vars resultat man därefter kan jämka mer eller mindre med hänsyn till en skälighetsbedömning.

St-Fb Den är nödvändig för att undvika orimliga resultat av de matematiska beräkningarna. Sociala skäl som ohälsa (t.ex. långvarig psykisk) rehabilitering efter missbruk, fängelsevistelse och liknande måste man kunna ta hänsyn till.

kan också bli oskäligt lågt då Underhållsbidrag enbart formel används för höginkomsttagare.

Alla människor och deras situationer är Jkn-Siv varför det måste finnas möjligheter att göra unika, skälighetsbedömningar.

med de detaljerade beräkningarna var Hlm-Fg Syftet att skulle bli lika ute i landet. beräkningssättet medför dock mycket olika Skälighetsbedömningarna Socialnämnder resultat mellan socialnämnder samt Stor variation sker beträffande extra Domstolar. för skulder som böter. lån på förbehållsbelopp villafastighet, möbler, privata skulder, hyror.

Blir mycket subjektiva bedömningar.

Resultatet kan bli orättvist. Inte ovanligt mycket att en UHS med vanlig genomsnittslön och med låg hyra får ett högt underhållsbidrag. En höginkomsttagare med hög och privata skulder kan få ett lågt hyra bidrag.

till men Bra med möjligheter skälighetsbedömningen, vi det sällan. Vi måste alltid beakta, att gör ganska av försäkringskassan och kan påverka bidraget prövas VH:s rätt till bidragsförskott.

innebär en uppenbar risk Brs-Sfv Skälighetsbedömning för att bedömningen glider i dessa ärenden.

Sv-Sfv Det måste finnas en möjlighet att göra att reglerna för individuella bedömningar p.g.a. av underhállsbidrag är så generella. beräkning

164 Um-Sfv Desto mer skälighetsbedömningar desto osäkrare och godtyckligare bedömningar.

6. Är det lämpligt att schablonisera beräkningen av underhállsbidrag ytterligare i förhållande till vad som gäller i dag?

Möjligen skulle schablonbelopp relaterade till St-Eg en differentierad skala uppfattas som mer rättvist. Skulle också spara arbete och tid. Möjlighet till avsteg och individuell prövning behöver nog ändå finnas.

Jkn-Sfv När en underhállsskyldig har en mycket lag hyra borde man använda socialstyrelsens norm för genomsnittskostnad. En underhållsskyldig skulle på detta sätt kunna påverka sin situation.

Hlm-Fb vi ser ingen vinst med att schablonisera beräkningarna mer. svårigheterna att få rättvisa resultat kvarstår.

Önskvärt att bidraget helt beräknas efter schabloner och oberoende av partenas situation.

Ex. efter det danska systemet med normalbidrag. Han skulle kunna tänka sig ett par olika belopp relaterade till olika inkomstnivåer hos de UHS.

När bidragsförskott utgår skulle man helt bortse från vH:s ekonomi. Staten betalar ut ett bidrag och skall kräva tillbaka ett belopp som är lämpligt med hänsyn till UHS:s ekonomi.

Brs-Sfv Ja, mycket lämpligt. Ger enhetligare bedömning och rättvisare beslut.

Sv-Sfv har avstått från att besvara frågan.

med en schablonisering som Um-Sfv Absolut nödvändigt stämmer överens med skälig levnadsnivå.

7. Har ni någon uppfattning om att dagens system mellan domstolar och leder till kompetenskonflikter olika myndigheter?

ifrågasätter ibland St-Pb Ja, försäkringskassan av underhállsbidrag fastställt av skäligheten är inte lika bundna av domstol. (Domstolarna som försäkringskassan och riktlinjerna Det händer att socialförvaltningen.) vårdnadshavaren att försäkringskassan uppmanar kontakta för höjning av familjerättsbyran som fastställts genom dom helt underhållsbidrag nyligen.

och familjerättsbyrân kan Mellan försäkringskassan då försäkringskassan tolkar ibland uppstå problem mer snävt och inte alltid vill godta riktlinjerna sociala skäl.

Jkn-sfv Det känns kränkande att försäkringskassan våra i detalj och inte litar kontrollerar beräkningar som om vi försöker snuva dem på vara omdömen precis har vi ett bra samarbete med på pengar. I Jönköping

försäkringskassan.

Domstolarna har en fri tillämpning av FB, Mlm-Fb behöver inte socialstyrelsens föreskrifter. följa Inte att domstolen tar hänsyn till privata ovanligt skulder som inte socialnämnden kan göra enligt ovannämnda föreskrifter.

166 Respektive advokat tillvaratar också sin klients intressen varav följer att skälighetsprincipen bortfaller.

I de fall ett lägre underhållsbidrag utdömts, ex. på grund av UHs:s privata skulder, akutaliserar försäkringskassan dessa ärenden ibland redan inom 1 år från domen, för eventuell höjning av bidraget.

Ärenden angående underhållsbidrag borde inte handläggas hos domstol. Avser en ekonomisk bedömning och bidraget kan fastställas genom administrativt beslut.

Uttrycket kompetenskonflikt är inte relevant.

Brs-Sfv Nej, det är inte vår erfarenhet.

Sv-sfv Ja, mellan socialnämnd och försäkringskassa.

Um-Sfv Det komplicerade systemet skapar utrymme för olika värderingar mellan både myndigheter och enskilda handläggare.

Försäkringskassan överprövar underhállens storlek, (dubbelarbete) och ifrågasätter beräkningarna.

8. Anser Ni att den underhållsskyldiges rätt att göra avdrag på underhållsbidraget för att ha barnet hos sig fyller en viktig funktion eller mer är att uppfatta som en svåruppnáelig rättvisa som hellre skulle kunna undvaras.

Sf-Fb Ja, men som det är konstruerat kan det få liten betydelse i praktiken, de underhállsskyldiga som bäst behöver avdraget kan inte utnyttja det.

Vore bättre med avdrag för de sammanlagda dagarna per det ofta inte att utnyttja i alla månad eftersom går med nuvarande Kan också användas situationer regler. i konflikten mellan parterna. Det är som ett vapen att få vårdnadshavaren att gå med på svårt nettoavtal. dock positivt av de uppfattas underhållsskyldiga framför allt ur psykologisk Kanske kan schabloniseras? synvinkel.

Jkn-Sfv Det vore inte någon nackdel om det ingick för så att ett förbehållsbelopp umgängeskostnader tas till detta redan när underhållsbidraget hänsyn fastställs.

kanske vara svårt att genomföra detta. Han Det kan bör veta att verkligen förekommer. Om hänsyn umgänge till från början kan det tas umgängeskostnader underhållsskyldiga att förhoppningsvis uppmuntra behålla kontakter med barnet efter en separation.

förekommer ofta mellan föräldrarna om att Diskussion vårdnadshavaren kan ibland hindra utnyttja avdraget. föräldern från att ha barnet den underhållsskyldige period så att den hos sig någon längre sammanhängande underhållsskyldige inte skall kunna utnyttja

avdraget.

är så lågt att det har ringa Hlm-Sfv Avdraget pass betydelse.

viss om UHS med låg inkomst har Kan ha betydelse umgänge med flera barn.

finnas till avdrag för I stället borde möjlighet ex resekostnader. Kan i kostnader för umgänge, dyra

168 dag bara ta hänsyn till detta då UHS har mycket svag ekonomi.

Ev. möjligheter till avdrag för umgängeskostnader i deklarationen.

om avdraget skall finnas bör det räknas ut efter bidragsförskottsbeloppet.

Brs-Sfv Ja, vi anser denna regel främjar umgänget mellan den underhållsskyldige och barnet.

Sv-sfv Det är viktigt att den underhállsskyldige kan göra avdrag för umgänge. Problemet kan vara att vårdnadshavaren vägrar att intyga.

Um-Sfv Detta system har haft marginell betydelse för den underhållsskyldige. Bestämmelsen har dock bidragit till en attitydförändring hos vårdnadshavaren när det gäller kostnader för umgänge.

9. Har ni någon allmän uppfattning om utfyllnadsbidragets berättigande? Är det en lämplig stödform för de ensamstående som har det ekonomiskt och socialt besvärligt eller borde stödet ges i andra former?

St-Fb Oklar fråga! Utfyllnadsbidrag är lika berättigat som bidragsförskott och ett bra stöd för ensamstående vårdnadshavare med svag ekonomi. I fall där föräldrarna gemensamt täcker barnets behov kan de ifrågasättas, se fråga 1.

Jkn-sfv Ja, utfyllnadsbidraget är berättigat till ensamstående med ekonomiskt och socialt besvärlig situation.

måste behovsprövas om det Hlm-Fb Utfyllnadsbidraget skall komma denna grupp till nytta.

I kommer bidraget även höginkomsttagare tillgodo, dag vilket är fel.

föräldarna har höga inkomster och Ex. båda underhållsbidraget blir under bidragsförskottet. föräldrarna tillsammans för barnets Enligt FB svarar behov men ändå kan utfyllnadsbidrag utgå.

förekommer att en VH med låg inkomst Å andra sidan bostadsbidrag kan få ett relativt och därför högt Den UHS:s bidrag kan komma uner BDF. högt överskott. I detta fall behöver VH ett utfyllnadsbidrag.

när UHS:s överksott er förmåga till BDF I dessa fall detta skrivas oberoende va VH:s skulle alltid belopp ett standardtillägg för banet. situation, slags

vi det är en lämplig stödform som Brs-Sfv Ja, tycker är direkt till situationen. kopplad

su-sfv har avstått från att svara på frågan.

är för att fylla ut, där den Um-sfv Det nödvändigt inte täcker halva barnets behov. underhållsskyldige att bidragsförskott utgår även Dock kan ifrågasättas där föräldrarna täcker hela barnets behov. i de fall,

visar en märklig effekt. En 10. Följande exempel på och har två barn i det äktenskapet. Han fader är gift mot fyra barn från två är dessutom underhållsskyldig äktenskap (två barn i vardera äktenskapet). tidigare är högre till barnen De fastställda underhållbidragen senare än till barnen i det första i det äktenskapet

170 äktenskapet. Barnen i det senare äktenskapet har sålunda fått del av pappans standardhöjning medan denna höjning inte kommit barnen i det första äktenskapet till del.

Hur ser Ni på skillnaden mellan de fastställda bidragen?

sf-Fd ovanligt exempel, oklar fråga. Effekten beror väl inte bara på faderns förhållanden, de olika mödrarna har väl ine helt lika ekonomiska förhållanden! Mycket ovanligt att någon med 6 barn att försörja kan betala över bidragsförskottets nivå. Barnen får ju bidragsförskott med samma belopp ända.

Jkn-sfv I samband med andra äktenskapsskillnaden borde beräkning gjorts på alla fyra barnen, så att alla barnen får del av standardhöjningen. Om underhållsbidraget ligger under bidragsförskottsnivå får barnen inte mer pengar, utan underhållsbidragen fördelas mera jämt. om underhállsbidragen däremot ligger över bidragsförskottsnivå borde det vara självklart att standardhöjningen kommer alla barnen till del. Ibland kan det vara rimligt att underhållsbidragen ligger på olika nivå beroende på vårdnadshavarnas inkomster.

Mlm-Fb Måste avse UHS med extremt höga inkomster.

Förmodligen ligger alla 4 bidragen under bidragsförskottet och utfyllnadsbidrag utgår. Därför ointressant.

Brs-sfv I samband med fastställandet av nya underhållsbidrag bör lämpligen tidigare fastställda bidrag omprövas så uppkommer inte denna situation.

171 Su-sfv Det är olyckligt att barn från tidigare kommer i sista hand. Dessa barn är äldre förhållanden och har större behov.

Um-Sfv Det förefaller oetiskt med olika underhåll till barn i olika äktenskap.

11. Har Ni om i vilken någon uppfattning utsträckning följande faktorer påverkar underhållsbidragets storlek:

Form för fastställande (avtal mellan o bidragets avtal med medverkan av socialnämnd, parterna, genom dom etc.)

o vårdnadshavarens inkomster

o Den underhållsskyldige är egen företagare/anställd/studerande

På vilket sätt anser ni att de ovan angivna faktorerna ytterligare påverkar underhállsbidragets i förhållande dels till ett, två eller tre storlek och hemmavarande barn hos den underhállsberättigade dels ock till storleken av den underhållsskyldige underhållsskyldiges inkomster?

st-Fb Avtal mellan parterna kan bli orimliga på av Den svagare parten kan grund okunnighet. Hos advokat kan resultatet bli fel då en förlora. del advokater sneglar på bidragsförskottsbeloppet. Genom socialnämnd och domstol har underhállsbidraget Kan ändå bli olika resultat. prövats noggrant.

vårdnadshavarens inkomster påverkar när man räknar genom formeln. Om underhållsbidraget

172 vårdnadshavaren saknar inkomster får underhållsskyldig själv täcka barnets behov, har vårdnadshavaren höga inkomster kan underhållsskyldig få ett mycket lågt underhállsbidrag fastställt.

studerande underhállsskyldiga betalar barntillägget av studiemedlen.

Egna företagare är det problem med då inkomsten är svår att få fram. Jämförelse görs ofta med vad egna företagaren skulle tjäna som anställd i samma bransch som firman sysslar med men osäkerhten är stor och l diskussionerna kan bli långa och svåra.

Inkomst och överskott påverkas inte av antalet barn, får betydelse först när överskottet ska fördelas.

Jkn-Sfv vi har en känsla av att advokater ofta tittar på den underhållsskyldiges ekonomiska situation och att underhållsbidraget räknas ut i förhållande till detta. Det verkar inte heller som partena får redovisat för sig hur underhållsbidraget är uträknat. Ett bra exempel är TV-programmet Plus 1988-03-01. en advokat hur I programmet visade underhállsbidrag räknas ut, men endast i förhållande till underhállsskyldigs situation. Det nämndes inget om att vårdnadshavarens ekonomiska situation påverkar underhållsbidraget. I TV-programmet gjorde dessutom ett uttalande om att man slipper betala underhållsbidrag när man får en ny familj, vilket är helt missvisnde. vi har redan fått reaktioner från både underhállsskyldiga och vårdnadshavare.

Egna företagare är vårt värsta problem. I motsats till anställda och studerande är det svårt att fastställa underhållsbidrag för egna företagare.

och övriga handlingar är Deras deklarationer och ofta känner vi att vi inte har komplicerade att riktiga beräkningar. Ibland kunskap nog göra önskar vi att schanloner fanns för egna företagare, men det skulle kanske bli missvisande.

fler barn som finns ju mer sällan kan huvudregeln Ju ut underhállsbidrag. Detta är användas för att räkna oberoende av om det är underhållsbidragsberättigande barn eller hemmavarande barn.

för subjektivitet. Domstolarna Hlm-Pb Stort utrymme en Socialnämnden har sin bedömning. har bedömning. Parterna full avtalsfrihet.

underhállsbidraget i orimlig VH:s inkomst påverkar omfattning.

Ex. UBS med låg inkomst och VH har socialbidrag. för hela barnets behov, trots sin låga UBS får svara inkomst får han ett högt underhållsbidrag.

UHS med inkomst och VH med hög inkomst. låg mindre del av barnets behov och UHS får svara för en kan få ett rimligt underhállsbidrag.

inkomst och VH med hög inkomst. UHS med hög för hälften av barnets behov och får UHS får svara trots sin höga inkomst ett lågt udnerhállsbidrag.

kunna bortse från VH. I och med att Angeläget att hos henne bidrager hon till barnets barnet bor försörjning efter sin förmåga.

är svárbedömda. Deklarerar ofta låga Egna företagare inkomster. stor risk att de undgå: sin

174 underhållsskyldighet. Om ärendet skall prövas i domstol måste man kunna påvisa att de har betalningsförmága. socialnämnden accepterar kanske därför ofta ett lägre belopp.

Anställda, ofta yngre UHS med normal inkomst, låg hyra och inga skulder får orimligt höga underhållsbidrag. De råkar sämst ut.

studerande skall betala motsvarande barntillägget. Även om barntillägg inte beviljats på grund av att detta inte tidigare erlagts som underhållsbidrag, skall bidrag fastställas. Ovisst om det blir fastställt i domstol.

UHS får alltid göra förbehåll för hemmavarande barn.

Brs-sfv 1. Formen kan påverka. Den som medverkar (avtal) är sannolikt mindre negativ till sin underhållsskyldighet än den som driver saken till process. 2. Enligt formeln för beräkning av underhållsbidrag påverkar inkomsten bidragets storlek. 3. Kan vara svårt att få en ordentlig redovisning av inkomsterna.

Sv-Sfv Underhållsbidrag som fastställts genom dom är ofta högre p.g.a. att den underhållsskyldige inte bestrider yrkat underhåll motsvarande bidragsförskottet.

Det är svårt att fastställa underhållsbidrag när den underhållsskyldige är egen företagare.

Um-Sfv A. Formen för underhållets fastställande borde inte påveka underhållet då riktlinjena gäller

socialnämnden, försäkringskassan och för parterna, domstolen. dock utrymme för olika Reglerna ger och bedömningar av underhállen. värderingar Underhållets storlek kan skilja mellan olika

handläggare och olika mynigheter.

inkomster underhållet i B. vårdnadshavarens påverkar de fall där proportionalisering görs.

inkomster har alltid varit svåra C. Egna företagares riskerar att bli att bedöma och den underhållsförmága bedömd. För studerande har det hittills godtyckligt Det förefaller rimligt att funnits klara riktlinjer. skall behöva låna till underhåll för studerande ej sina barn.

12. eller problem som ni har stött på Övriga frågor vid av mål/ärenden om handläggningen och som ni anser att underhållsbidrag/bidagsförskott kommittén bör få kännedom om.

är ganska låga, ibland St-Fb Förbehállsbeloppen under socialbidragsnivá.

Det som orättvist är de fall där som upplevs blir lågt eller t.o.m. O underhållsbidraget mycket fast underhållsskyldig har hög inkomst, hög hemmafru medan underhållsskyldig med bostadsstandard, inkomst och bostadsstandard får betala lägre låg

ganska mycket.

skulle kunna förenklas genom Systemet - bidagsförskott i schablonisering. Underhållsbidrag med till i de fall de flesta fall möjlighet prövning den ekonomi är extremt dålig underhållsskyldiges respektive god.

176 Jkn-Sfv Handläggning av underhällsbidrag är en smal verksamhet inom kommunerna med få handläggare varför det är viktigt med kontinuerlig vidareutbildning som administreras från cenralt håll. I Jönköping var vi i januari 1985 på en kurs i Hindås. Kursen ordnades av kommunförbundet. Tidigare handläggare utbildades i samband med att nuvarande lagen om underhállsbidrag trädde i kraft 1979.

Dessutom vill vi kommentera de rykten som gör gällande att försäkringskassan skulle överta handläggningen av underhállsbidrag. Vi tror att detta skulle vara en nackdel för individen. En separation mellan två föräldrar består inte enbart av en ekonomisk uppgörelse. Föräldrarna skall bland annat bestämma hos vem barnet stadivarande skall bo, hur umgänget mellan den förälder och barn som ej bor tillsammans skall fungera. I samband med att underhállsbidrag fastställs tas dessa frågor upp. Vår erfarenhet är att föräldrar i samband med att underhállbidrag fastställs behöver information och stöd inom föräldrabalkens och socialtjänten område. I Jönköping finns en speciell familjerättssektion som handlägger ärenden om underhållsbidrag, fastställande av faderskap samt vårdnads- och umgängesärenden.

vi anser också att försäkringskassan har sämre förutsättningar att beakta sociala skäl i utredningar av underhållsbidrag än vad socialtjänsten har. sociala skäl och barnets rätt kan vara svårt att beakta av en myndighet som både batalat ut och kräver in bidrag.

Mlm-Fb Ambitionen med den nya lagstiftningen var bland annat en större enhetlighet i bedömningen av

177 samt att lätta underhållsbördan för UHS med svag UHB, ekonomi.

Underhállsskyldigheten var tidigare ovillkorlig varför bidrag dömdes ut trots att UHS saknade blev onödigt arbete för betalningsförmåga. Följden bland annat Kronofogden och Försäkringskassan.

med underhállsbidragsärenden har dock Handläggningen utvecklats efter den nya lagstiftningen till ett tidskrävande och kostsamt arbete med olika inblandade. Mycket dubbelarbete myndigheter förekommer då såväl Socialnämnderna som beräkningar. Kassan skall Försäkrinqskassorna gör det av socialnämnden framräknade godkänna för att VH skall ha rätt till underhållsbidraget Tidsödande kontakter i ärenden utfyllnadsbidrag. mellan kassorna och Socialnämnderna.

När UHS och VH bor i olika kommuner måste Socialnämnderna också bistå varandra. Även då tidskrävande och kostsam handläggning. Ärendet borde kunna handläggas på ett ställe och av en myndighet.

När UBS inte accepterar det av Socialnämnden framräknade underhållsbidraget måste ärendet lämnas till advokat för att prövas vid domstol. Ifrågasätter om detta är en handläggning. Varje ombud ser rimlig också till sin klients intressen varför ett bidrag då kan bli med til UHS personliga skulder. lågt hänsyn

och handläggningen hos olika Beräkningarna Försäkringskassor, socialnämnder, myndigheter; advokater och domstolar ger också orättvisa resultat. Lätt att låginkomsttagare belastats med höga underhållsbidrag. Föreskrifterna från socialstyrelsen

176 just lett till mer påtaglig ástramning vid beräkningen av bidraget. Ett omfattande regelsystem har utvecklats. varför då inte övergå till schabloniserade bidrag, möjligen med ett par olika belopp relaterade efter UHS:s inkomster? Skulle inte bli mer orättvist mot UHS än vad resultatet blir i dag.

Bidraget bör också fastställas genom ett administrativt beslut och inte behöva prövas vid domstol.

Brs-Sfv Alla underhållsbidragsärenden utom de som rör förstagángsfastställelser kan med fördel överföras till försäkringskassan.

Su-Sfv Fastställda bostadskostnader är inte anpassade till de verkliga bostadskostnaderna.

Det är viktigt att kunna ta hänsyn till umgängesresor när föräldarna bor långt ifrån varandra.

vårdnadshavaren har för stark ställning när det gäller underhållsbidrag. Försöker ibland hämnas på den underhållsskyldige genom att kräva ett högre underhåll än vad som är rimligt.

Um-Sfv Tankar kring ett helt nytt underhållsbidragssystem.

- ifrån att alla barn har Utgå bidragsberättigade samma behov i samma åldersgrupper.

- vardera föräldern skall anses täcka halva barnets behov.

179 från underhållsskyldiga skall ske Finansetingen via skattesystemet utan krångliga beräkningar.

Kostnader för umgängesresor skall medges styrkta med avdrag i deklarationen.

Bilaga 2:3

I det redovisas svaren från följande fråga för fråga. Följande försäkringskassorna, används för var och en av kassorna. beteckningar

läns allmänna försäkringskassa, FK-AB Stockholms Malmö försäkringskassa, FK-HA allmänna läns allmänna försäkringskassa, FK-F Jönköpings läns allmänna försäkringskassa, FK-P Älvsborgs läns allmänna försäkringskassa, FK-Y Västernorrlands läns allmänna försäkringskassa, FK-AC Västerbottens

1. Hur ser Ni i stort på utformningen av om underhállsbidrag i föräldrabalkens regler förhållande till utformningen av reglerna om

bidragsförskott?

FK-AB Föräldrabalkens regler om underhållsbidrag och om bidragsförskott borde överensstämma reglerna bättre. föräldrabalkens regler skall hänsyn Enligt inkomster och när tas till barnets egna tillgångar föräldrarnas underhállsskyldighet skall bestämmas.

motsvarande regel finns inte i lagen om Någon vilket får oönskade konsekvenser. Att bidragsförskott helt kan utgå till ett barn som på bidragsförskott av inkomster inte har rätt till grund egna underhållsbidrag ser vi som otillfredsställande. föräldrabalkens är dispositiva medan Eftersom regler i lagen om bidragsförskott har reglerna formföreskrifter problem på grund av de uppstår föreskrifter som binder försäkringskassan detaljerade domstolarnas fria rättstillämpning. Att jämfört med skälighet bedöms fritt av underhållsbidragets

182 domstolarna men mera matematiskt av försäkringskassan och socialförvaltningen ser vi också som otillfredsställande.

FK-MA På grund av den avtalsfrihet som råder mellan parterna (FB 7:7) har i lagen om bidragsförskott införts en reduceringsregel i 4 S 4 st. Försäkringskassan har att tillämpa denna lagstiftning vid bedömningen av rätten till bidragsförskott. Hen eftersom underhållsmålen är dispositiva kan en underhállsskyldig som får sitt ärende prövat i domstol få ett lägre underhållsbidrag fastställt än den underhållsskyldige som undertecknar ett avtal som beräknats enligt de föreskrifter som socialnämnden har att följa. Reduceringsregeln 4 S 4 st. är inte tillämplig om inte ett för lågt underhållsbidrag kan läggas vårdnadshavaren till last. Det gäller särskilt då socialnämnden medverkat till att upprätta avtalet eller då en domstol har fastställt underhållsbidraget efter en saklig prövning som inte begränsats av parternas yrkanden eller medgivanden.

FB 7:1 talar om att föräldrarna sinsemellan ska svara för underhållet åt barnet efter vad som är skäligt med hänsyn till barnets behov och föräldrarnas samlade ekonomiska förmåga. Någon koppling till bidragsförskottslagen i detta finns inte, varför barn som egentligen saknar behov av utfyllnadsbidrag enligt 4 5 3 st. ändå erhåller detta. vid beräkning av underhållsbidrag påverkar även vårdnadshavarens inkomst i vissa fall underhållsbidragets storlek.

Enligt FB 7:1 upphör underhållsskyldigheten när barnet fyller 18 år. Går barnet i skolan vid denna tidpunkt eller återupptar skolgången innan barnet fyller 19 år är föräldrarna dock intill dess barnet

21 år underhållsskyldiga så länge skolgången fyller Till räknas studier i grundskolan pågår. skolgång eller gymnasieskolan och annan jämförlig

grundutbildning.

lagen om förlängt bidragsförskott 2 s lämnas Enligt för barn som går i skolan förlängt bidragsförskott när det fyller 18 år eller återupptar skolgången innan det 19 år så länge barnet bedriver fyller studier som ger rätt till förlängt barnbidrag enligt (1986:378) om förlängt barnbidrag eller lagen studiehjälp enligt 3 kap. studiestödslagen dock t.o.m. juni månad det år (1973:349), längst 20 år. studier som omfattar kortare tid barnet fyller veckor eller deltidsstudier medför dock inte än åtta rätt till förlängt bidragsförskott. Detsamma gäller studier för vilka barnet uppbär studiemedel oberoende av återbetalningspliktiga föräldrarnas ekonomi enligt 3 kap. 12 s 3 st.

studiestödslagen.

skillnader finns således mellan FB 7:1 och FBDF 2 S eftersom regler är så hårt knutna till BDF-lagens Det finns även vissa studiestödssystemets regler. tillämpningsskillnader när det gäller (FB 7:4 och BDFL 15 5). När det umgängesavdraget gäller Pâ föreligger rätt till avdrag på tid som belöper månader från underhâllsbidrag på §35 av den kalendermánad då vistelsen upphörde. utgången att ska kunna beaktas vid återkrav av För avdraget måste anmälan ha inkommit till bidragsförskott inom månader från utgången av försäkringskassan Egg då vistelsen Enligt FB:s den kalendermånad upphörde. kan även fritt avtala om kvotdelen regler parterna samt antalet som kan berättiga till avdrag. dygn Oavsett vad parterna bestämt kan däremot enligt

184 BDFL:s regler endast vistelsetid av minst fem hela dygn beaktas.

FK-F Det finns ingen synkronisering mellan föräldrabalkens bestämmelser och bidragsförskottslagen. således kan bidragsförskott beviljas trots att barnets behov täcks genom egen arbetsinkomst eller genom föräldrarnas samlade förmåga. Höga inkomster hos vårdnadshavarna kan leda till låga underhållsbidrag, vilket i sin tur medför högre kostnader för samhället i form av BDF.

Bidragsförskotten överkompenserar i vissa fall barnets behov t.ex. när vårdnadshavaren går in i ett nytt samboförhállande.

Enligt föräldrabalken kan underhållsbidrag utgå till dess att barnet fyller 21 år medan bidragsförskott endast kan betalas ut t.o.m. det första halvaret då barnet fyller 20 âr.

§§;g Bristande samstämmighet mellan dessa båda regelsystem leder i vissa fall till omotiverad överkompensation. Bidragsförskott utgår idag som ett icke behovsprövat garantibelopp och kan överstiga det fastställda underhållsbidraget. Fastställande av underhållsbidragsbeloppet är beroende av barnets behov och föräldrarnas ekonomiska förmåga. som nagra exempel kan nämnas:

Barnet pá grund av egen inkomst saknar behov av underhállsbidrag men försäkringskassan är tvungen med hänsyn till gällande lagbestämmelser att betala

Observera att underhállsbidrag ej

bidragsförskott. behöver fastställas enligt föräldrabalken.

ha inkomster och därmed stora Båda föräldrarna höga och kan således täcka barnets behov men överskott skall utbetalas. Poängteras bör att bidragsförskott vårdnadshavarens stora överskott samtidigt enligt minskar underhållsbidragets belopp gällande regler och summan av utfyllnadsbidraget ökar.

Allmänt eller andra förmåner minskar barnbidrag barnets behov och därmed även underhållsbidrages Då utgående bidradgsförskott inte är belopp. och således oreducerat, blir många behovsprövat utgår Ett barn under 5 år barn överkompenserade. Exempel: 65 % av basbeloppet, d.v.s. l har ett normalbehov på är 860 kr., och 397 kr/mån. Utgående bidragsförskott 485 kr. månad. Barnet erhåller allmän barnbidrag per med 1 345 kr/mån., vilket innebär att således bidrag behöver bidra alls för att vårdnadshavaren knappast täcka barnets behov.

kan konstateras att bidragsförskott ej Samtidigt till föräldrar, som sammanlever utbetalas biologiska sett ej kan klara barnets men ur ekonomisk synvinkel behov. I dessa fall är det ej tal om att barnets

minimistandard skall tryggas.

mellan föräldrabalkens regler och Andra avvikelser reglerna om bidragsförskott skapar och borde kunna mera anpassas tillämpningsproblem

till varandra. Nedan några exempel.

föreligger till 21 år enligt Underhállsskyldighet föräldrabalkens regler men förlängt bidragsförskott t.o.m. månad det år barnet utbetalas längst juni fyller 20 år.

186 Enligt 7 kap. 3 s föräldrabalken beräknas bostadskostnaden för sig efter vad som är skäligt. Sista ordet vidsträckt begrepp. Försäkringskassan skall enligt föreskrifter från Socialstyrelsen och riksförsäkringsverket arbeta med två olika belopp, d.v.s. genomsnittskostnad och maxkostnad. Kronofogdemyndigheten beräknar i samband med exekutiva åtgärder den faktiska bostadskostnaden. Kostnaden borde anknytas til basbeloppet och gälla även andra myndigheter. För att förenkla beräkningsunderlaget skulle det egna förbehállsbeloppet kunna i inkludera bostadskostnaden. En schablonregel skulle skapa större valfrihet för den underhållsskyldige när det gäller bostadskostnad och samtidigt eliminera dagens orättvisor.

Enligt bidragsförskottslagen skall i samband ned barns vistelse hos den underhållsskyldige anmälan göras hos försäkringskassan senast 3 månader från utgången av den kalendermånad då vistelsen upphörde för att skuldbeloppet skall kunna minskas. Ingen tidsgräns enligt föräldrabalkens regler. Föreligger särskilda skäl kan rätten förordna om andra villkor för avdragsrätten. samma avdragsrätt godkännes enligt bidragsförskottslagen endast under förutsättning att vistelsetiden omfattas av minst 5 hela dygn. alla dessa avvikelser försvårar lagens tillämpning.

Obetalada bidrag kan sättas ner eller tas bort av rätten. Kraveftergift kan lämnas enligt bidragsförskottslagen. I praktiken kan den underhållsskyldige låta pröva samma skuldperiod hos två olika myndigheter. Avvisar försäkringskassan ansökan om kraveftergift enligt 18 5 bidragsförskottslagen, kan ärendet prövas på nytt hos tingsrätten. Helt otillfredsställande.

Den bristande samordningen leder ej sällan 55:1 till Ex.vis. Barn med eget arbete. överkompensation. inkomster är sådana att det synes ur vårdnadshavarens vara tveksamt om bidragsförskott skall behovssynpunkt utgå.

FK-AC för underhållsbidrag är Reglerna och svåra att förklara för parterna. svårhanterliga Bristande mellan regler för UHB och BDF. samordning av BDF bör införas i vart fall i de Behovsprövning situationer barnet har behov av UHB (mot barnets ej inkomster alternativt även VHV:s ek. situation). lösa om/hur umgängeskostnader skall påverka Viktigt UHB. Bör vara ekonomiskt ansvar för gemensamt umgängeskostnader.

2. Hur långa är de genomsnittliga i mål där frågor om handläggningstiderna förekommer?/alt./ i ärenden om underhållsbidrag underhållsbidrag eller bidragsförskott?

FK-AB Handläggningstider i mål om underhållsbidrag måste avse domstolarnas och socialförvaltningens tider. Uppgifter om detta saknas hos dock har vi den uppfattningen att försäkringskassan, hos socialförvaltningen i handläggningstiden stockholmsregionen är mycket lång. Bifogar statistikinformation 4.1988, där stockholmskassans beträffande beslut om genomsnittliga handläggningstid framgår. (Bilagan är här utesluten.) bidragsförskott

188 FK-HA vid socialförvaltningens familjerättsbyrå i Malmö kan tid för besök i underhållsfrågor erhållas inom två veckor. Om parterna är villiga och överens om att medverka till avtal om underhållsbidrag kan avtalet vara upprättat och undertecknat inom en månad. Ärendets eventuella fördröjning påverkas av svårigheterna att få kontakt med underhållsskyldig och hans eventuella vilja att medverka till att få underhållsbidrag fastställt till barnet.

vid tingsrätten tar ett äkenskapsskillnadsmål en till två månader. vid jämkningsmål är handläggningstiden något längre. Handläggningstiden för bidragsförskott är en till två månader i ärenden där handling finns som utvisar underhålls- och vårdnadsförhållande. Om underållsbidraget är för lågt fastställt kan handläggningstiden blir längre då utredning måste göras.

Av den försöksverksamhet som vår kassa bedrev 55:5 med att fastställa underhållsbidrag under tiden 8511 - 8609 att 50 % av ärendena klarades av inom framgår en månad och att inget ärende kvarstod efter 6 månader.

Handläggningstiden i ett bidragsförskottsärende är högst en månad. vid beslutet om bidragsförskott saknas ofta urkund om underhållsbidragets storlek, och kassan måste hänskjuta den frågan till advokat, domstol eller social myndighet.

Handläggningstiderna för att få ett underhållsbidrag fastställt varierar med längst tid hos domstolarna. väntetiden där beräknas till 4-5 månader. När frågan om underhåll skall regleras med hjälp av

beroende av socialförvaltning är handläggningstiderna de enskilda kommunerns resurser. Väntetiderna i till lägst 3 varierar men uppgår genomsnitt

månader.

försöksverksamhet som kassan bedrev 8511-8609 Av den socialnämnderna hade 78 % med en längre framgick att än en månad och 59 % med en handläggningstid över två månader och att ca 15 % av handläggningstid ärendena kvarstod efter 6 månader.

där kassan medverkar till sammanhållen handläggning ger i underhållsbidrag och beviljar bidragsförskott en stabil och rationell handläggning. hög grad

av hos Ansökan om utbetalning bidragsförskott §§:g slutbehandlas i regel inom en försäkringskassan av två till fyra veckor beroende på tidsperiod Fastställande eller jämkning av utredningssvar. tar betydligt längre tid och underhållsbidrag försvårar kravhandläggningen hos försäkringskassan. avtal hos När det gäller genom familjerättsassistent väntetiderna mellan 2 månader och upp kommunen varier hos advokat eller tingsrätt kan till 1% år. Även variera och i vissa fall bli långa oh väntetiderna

därmed oacceptabla.

FK-Y Cza en månad.

FK-AC BDF 2-3 veckor. Handläggningstid UHB normalt inom 3 månader. Stora Handläggningstid variationer för handläggningstid för UHB förekommer.

190 3. Hur anser Ni att reglerna om bestämmande av underhållsbidragets storlek fungerar när en ny familjesituation inträtt för vårdnadshavaren? Leder tillämpningen av reglerna till rinliga resultat när vårdnadshavaren ingått i ett nytt förhållande som medfört att dennes sociala och ekonomiska situation har förändrats.

FK-AB vårdnadshavarens ekonomiska förhållanden kan påverkas i två riktningar när ny familjesituation uppstår. vårdnadshavarens överskott kan bli större bl.a. på grund av att denne endast får tillgodoräkna sig halva bostadskostnaden här han/hon sammantor med annan. Överskottet kan bli lägre bl.a. på grund av nya gemensamma barn som kan leda till deltidsarbete eller inget arbete alls. I båda fallen skulle troligen föräldrabalkens fördelningsregel leda till jämkning av underhållsbidraget (uppåt eller neråt). Försäkringskassan får inte automatiska impulser beträffande förändringar i vårdnadshavarens förhållanden. Jämkning av underhållsbidrag med anledning av ny familjesituation för vårdnadshavaren är därför inte så vanligt förekommande.

FK-MA Den typen av ärenden förekommer sållar. Om vårdnadshavaren ingår nytt äktenskap är det hyreskostnaden som kan påverkas. Detta förändrar i regel ingenting för underhållsbidragets storlek. vårdnadshavaren har ofta som ensamstående uppturit bostadsbidrag, varför denna kostnad vid en hälftendelning som sammanboende oftast uppgår till i stort sett samma belopp som när bostadsbidrag utgick.

Nuvarande förhållanden är inte bra och kan FK-F leda till orimliga resultat om vårdnadshavarens ekonomiska förhållanden förbättras.

varför skall utgå i en sådan bidragsförskott situation?

borde i vart fall kunna graderas. Bidragsförskottet

fastställs med hänsyn till gglg Underhållsbidraget vårdnadshavarens ekonomiska situation vid Förändras situationen för beslutstillfället. - i vårdnadshavaren - giftermål/god inkomst sker

flertalet ärenden ingen ny beräkning av Endast i ärenden, där den underhållsbidraget. aktualiserar jämkning av underhållsskyldige själv sker en anpassning till den nya underhållsbidraget Förskringskassan saknar nämligen familjesituationen. rutiner för bevakning att omprövning av underhållsbidraget skall ske när en ny inträtt för vårdnadshavaren. som familjesituation blir många barn överkompenserade. tidigare påpekats

Efter ofta kontakten mellan separationen upphör och den underhållsskyldige och därför vårdnadshavaren borde vårdnadshavaren bortkopplas vid fastställande Överhuvudtaget borde nya av underhållsbidraget. rutiner skapas i ärenden där bidragsförskott rutiner skulle kunna underlätta en utbetalas. Dessa och således förändring av det snabb anpassning fastställda underhållsbidraget kontra aktuella ekonomiska situation. underhållsskyldigs bör att nedsättning eller indragning av Påpekas på grund av att medverkande utgående bidragsförskott

192 rekvisit för fastställande av underhallsbidraget ej har uppfyllts drabbar barnet och ej den underhállsskyldige.

§§:X I flertalet fall händer ingenting. I vissa fall kan nog skäl till jämkning av underhållsbidraget föreligga. vi är dock av den uppfattningen att allt för ofta föreligger en överkompensation.

55:55 Nuvarande system med proportionalisering mellan föräldrarna syftar till att skapa rättvisa. Pga reglernas komplexitet och den ibland stora personkrets som dras in i beräkningen blir reglerna mycket svårhanterliga. Kanske skulle en regel som innebär att föräldrarna delar det ekonomiska ansvaret lika mellan sig (hälften av barnets behov/garantibehov) vara mest rättvis.

4. Kritik har framförts mot att många mål om underhåll till barn är rena skenprocesser där föräldrarna egentligen i stort är ense men ändå vänder sig till domstolen för att få bidraget fastställt som en säkerhetsâtgärd i förhållande till försäkringskassan.

Hur vanligt är det att föräldrar vänder sig till domstol som en extra åtgärd för att inte riskera att försäkringskassan inte godtar ett avtal om underhállsbidrag i samband med att kassan beslutar om bidragsförskott? G ? l Ä ;

är inte särskilt vanliga tror FK-AB skenprocesser att föräldrar träffar avtal om vi. Det är vanligare därvid särskild klausul i underhállsbidrag och enligt dettas beroende av att avalet gör giltighet för sin del finner det avtalade försäkringskassan skäligt. Om och i den mån underhållsbidraget förs kan det bero på osäkra skenprocesser möjligen

ombud.

FK-HA vi har inte kunskaper om i vilken omfattning förekommer. Det händer ibland att s.k. skenprocesser ombud säger att underhållsbidraget underhållsskyldigs domstol för att sättet få ett får prövas i på det underhållsbidrag fastställt. lägre

av föräldrabalken och Domstolen har fri tillämpning behöver inte ta hänsyn till rfvzs och föreskrifter. Detta kan leda till socialstyrelsens vid sin tar hänsyn till de att domstolen bedömning åberopar och skulder som underhállsskyldige ett underállsbidrag, än som skulle fastställer lägre fastställts av t.ex. socialnämnden i Malmö.

Under ovan nämnda försöksverksamhet §§:§ advokater inom länet en enkät tillställdes samtliga förekom. sex av nio med fråga om skenprocesser advokater uppgav att det inte förekommer några av dessa uppgav att de använde skenprocesser. Fyra avtal eller sidoavtal med klausul sig av villkorade för att undvika att inte bidragsförskott beviljas.

att det förekommer skenprocesser vid någon

Två anser medan en advokatbyrå bedömer att det enstaka gång förekommit vid ett tiotal tillfällen. skenprocesser

194 E513 Huvudproblemet i sammanhanget är att i en hel del av ärenden, som skall avgöras hos tingsrätten, utgår man ifrån underhållsbidrages belopp, som motsvarar helt bidragsförskott. Detta utan att beloppet motsvarar parternas faktiska ekonomiska förhållanden. syftet i dessa fall är antagligen att advokaterna skall ha ryggen fri gentemot försäkringskassan och slippa ifrån framtida problem i samband med kassans skälighetsprövning. observeras bör i sammanhanget att parterna själva ofta ej är medvetna om vilka konsekvenser ett undertecknande av avtalet eller en överenskommelse till tingsrätten medför vid bidragsförskotts beviljande. Försäkringskasan upplever denna situation på så sätt att det ofta är advokaterna, som driver frågan vidare till tingsrätten och ej föräldrarna. Detta med hänsyn till vad som tidigare har sagts. Problemet vore obefintligt ifall advokaterna använde av socialstyrelsen och Riksförsäkringsverket lämnade riktlinjer och gav realistiska förslag till föräldrarna. Problemet är inte så påfallande idag på grund av att advokater i större utsträckning än tidigare kontaktar försäkringskassan före avgörandet i tingsrätten.

FK-Y Mycket ovanligt

FK-AC Förekommer sällan (om ens någon gång). Bra samarbete med kommmuner och advokater bör göra skenprocesser helt onödiga.

5. Hur Ni det att man vid fastställandet uppfattar först gör en noggrann och av underhállsbidrag beräkning utifrån olika relevanta detaljerad vars resultat man därefter kan omständigheter mer eller mindra med hänsyn till en jämka skälighetsbedömning.

för måste finnas FK-AB Utrymmet sälighetsbedömning eftersom beräkningsmetoderna i vissa lägen ger resultat. Vår erfarenhet är att den slutliga oskäligt skälighetsbedömningen varierar högst väsentligt mellan olika socialförvaltningar och framför allt domstolar. är oenhetlig och mellan olika Rättspraxis kan till vägledning för dem som har svårligen tjäna att tillämpa reglerna.

FK-MA med de detaljerade uträkningar av Syftet som reglerats i FB och genom underhållsbidrag och rfv:s föreskrifter är ju att få socialstyrelsen ett så rättvist underhållsbidrag som möjligt är sedan till för fastställt. Skälighetsbedömningen eller av underhállsbidraget om en höjning sänkning det starka skäl för det. Om den föreligger har en god ekonomi kan avvägningen underhållsskyldige innebära en höjning av underhållsskyldigs för att täcka barnets behov utöver underhållsbidrag minimibehovet. För en underhállsskyldig med svag kan en leda till en ekonomi skälighetsbedömning nedåt beroende på att nästan hela avrundning överskottet annars skulle tagits till Före 1 oktober 1987 togs S0 % av underhällsbidrag. överskottet när underhállsskyldiges överskott storlek. De understeg bidragsförskottets får fr.o.m. den 1 oktober 1987 underhållsskyldiga

196 förbehålla sig 300 kronor av överskottet och därmed minskar behovet av dessa skälighetsbedömningr.

variationer torde emellertid kunnna förekomma vad gäller skälighetsbedömningar. - socialnämnden följer socialstyrelsens anvisningar - domstolarn - förbehåll för skulder, böter, möbler, hyror etc. advokater - gör sitt bästa för sin part - blir - orättvisa resultat bedömningar subjektiva

FK-F Förfaringssättet upplevs i många fall som högst märkligt. En noggrann beräkning kan raseras genom alltför generös skälighetsbedömning.

55:3 Kassan anser att det är bra att man först gör en detaljerd beräkning utifrån olika relevanta omständigheter i det enskilda fallet och att_man i undantagsfall när det finns särskilda skäl kan gå ifrån beräkningssumman vid den slutliga bedömningen. vidare borde man i större utsträckning än idag använda sig av tidsbegränsade avtal när man godkänner särskilda förbehåll eller någon speciell omständighet i ärendet. I ett framtida system borde än mera schablonisering eftersträvas.

FK-Y om det görs en noggrann och detaljerad beräkning så erhålls ändock i slutänden särskilt förbehåll och jämkning. Resultatet är då till sist en schablonisering.

alltid få finnas för en fri FK-AC Måste utrymme För stort utrymme för bedömning. kan leda till godtyckliga “skä1ighetsbedömningar Större schablonisering bör underhållsbidrag. eftersträvas.

6. Är det lämpligt att schablonisera beräkningen av underhållsbidrag ytterligare i förhållande till vad som gäller i dag?

innebär ju i sig att man FK-AB Schablonberäkningar kravet rättvisa och individuella frångår på En ökad schablonisering kan kanske hänsynstaganden. mot införande av normalbidrag. Detta ses som ett steg skulle troligen leda till fler men har annars många kraveftergiftsutredningar fördelar. Fastställandet av underhállsbidrag skulle gå mycket snabbare och administrationskostnaderna skulle minska.

Av rfv:s statistikmeddelande Is-H 1987:38 FK-HA avseende inbetalningar av underhållsbidrag under 1987 framgår att medeldebiterat augusti barn och månad uppgår för Malmös underhållsbidrag per del till 513 kronor. Endast Stockholms allmänna sektor 4 och 5 har högre försäkringskassa medeldebiterat underhállsbidrag med 533 respektive 530 kronor barn och månad. Lägst debiterat per underhállsbidrag har Gotlands allmänna med 350 kronor per barn och månad. försäkringskassa De flesta kassorna har ett medeldebiterat med ca 450 kronor per barn och underhállsbidrag månad.

198 Efter avdrag med barnbidraget uppgår normalbehovet för ett barn i åldersgruppen 7-12 år till 1 122 kronor per månad. Åldersgruppen 0 - 6 år har ett normalbehov med 820 kronor. För denna grupp tillkommer dock ofta en barntillsynskostnad varför kostnaden kan jämställas med gruppen 7 - 12 år. Hed hänsyn till att det är kvinnorna som procentuellt ökar sina inkomster mest bör det inte vara orealistiskt att tänka sig en hälftendelning av kostnaderna för barnet. För gruppen O - 12 år bör ett bidragsförskott/normalbidrag inte överstiga 550 kronor per månad. Åldersgruppen 13 - 18 år har ett något högre behov. Efter avdrag med barnbidraget uppgår detta till 1 423 kronor per månad. Med anledning av detta kunde bidragsförskottet förslagsvis uppgå till 800 kronor per månad. Beräkningarna har gjorts med utgångspunkt från L987 års basbelopp.

Påståendet att kvinnornas inkomster ökar mer än männens har hämtats ur riksdagens revisorers rapport 1984/85:5 om statens utgifter för bidragsförskozt. På sid. 49 anges att skillnaden mellan de underhållsskyldigas och vårdnadshavarnas genomsnittliga SGI minskar. Från år 1980 till år 1983 hade de underhállsskyldigas SGI genomsnittligt ökat med 25 % och vårdnadshavarnas med 36 %. Med hänsyn ä till utvecklingen i samhället har skillnaden i SGI troligen minskat ytterligare.

Huvudregeln bör vara att föräldrar är underhållsskyldiga för sina barn och denna underhållsskyldighet kvarstår även om föräldrarna separerar. I de fall underhållsskyldigheten inte fullgöres bör samhället ha någon form av stöd. a. Eftersom kvinnornas ekonomiska situation förbät:rats i §-

v,p:v-|Av

v;

199 under senare år bör för det påfallande utgångspunkten ekonomiska ansvaret för barnet vara en hälftendelning mellan föräldrarna.

För att samhällets kostnader inte ska bli alltför stora bör vara bidragsförskottet/normalbidraget i förhållande till barnets behov. behovsprövat

Med en hälftendelning av det ekonomiska anvaret undviker man att barnet av ekonomiska skäl placeras hos den förälder som har bäst ekonomi.

bör vara 550 kronor för barn mellan 0-12 Maxbeloppet år och B00 kronor för barn mellan 13-18 år.

fullgöres inte för Exemgel 1: Underhållsskyldigheten barn. Normalbehovet för barnet är l 122 ett 10-árigt kronor. vid ger den 561 kronor per hälftendelning förälder. kan utbetalas med Bidragsförskott maxbeloppet 550 kronor per månad.

Beslutet om bidragsförskott/normalbidrag måste ges sådan form att det kan verkställas enligt UB. Det måste vara exigibelt.

Huvudregeln blir således att den underhållsskyldige föräldern att betala det belopp som utbetalas åläggas Det underhållsbidrag som i form av bidragsförskott. fastställs dom eller avtal har endast genom rättsverkan i förhållande till barnet och vårdnadshavaren. När försäkringskassan utbetalar är det detta beslut som har bidragsförskott rättsverkan.

Den underhållsskyldige föräldern debiteras enligt och

beslutet om bidragsförskott (hälftendelningen)

200 försäkringskassan riktar krav med detta belopp. om den underhållsskyldige inte har förmåga att fullgöra hela underhållsskyldigheten vilar kravet delvis. Betalningsförmågan beräknas enligt strikta former och med i viss mån schabloniserade belopp t.ex. hyreskostnaden. Den underhållsskyldiges inbetalningar avräknas på äldsta skulen i enlighet med reglerna i UB. Någon eftergift ges inte för det belopp som överstiger den underhållsskyldiges betalningsförmåga utan kravet endast vilar. En preskritpitonstid på fem är införes.

Exempel 2: Barnet är 14 år och har inkomst av kapital. Normalbehovet för en 14-åring uppgår till 1 423 kronor men genom inkomsten har detta barn endast behov av 800 kronor per månad. Genom hälftendelningen ska var och en av föräldrarna bidraga med 400 kronor per månad. Trots att maxbeloppet för bidragsförskott ska vara 800 kronor för denna åldersgrupp utgår efter behovsprövning endast 400 kronor för detta barn och detta belopp ska den underhållsskyldige debiteras med.

[§35 Ja, det är önskvärt. Schablonberäkning är att föredra i förhållande till ett noga beräknat underhållsbidrag som därefter sänks vid en skälighetsbedömning.

Rejäla och generella förbehållsbelopp är bättre än särskilda förbehåll som medges för mer eller mindre välmotiverade förhållanden.

FK-P som tidigare påpekats under fråga 1 vore det en fördel om eget förbehållsbelopp även kunde

inkludera bostadskostnaden och därmed förenkla I andra hand, när det gäller beräkningsunderlaget. bostadskostnaden, borde endast ett maxbelopp för underhållsskyldiga. Förändrade godkännas samtliga även andra myndigheter, t.ex. regler skulle gälla är orättvist och kronofogdemyndigheten. Dagens system borde snarast förändras.

kan man inte ett steg längre och helt varför gå bortse från nuvarande beräkningen av och övergå till ett system underhållsbidraget danska normalbidraget eller norska liknande minstebidrag?

De särskilda förbehållsbeloppen användes idag §§:X olika. Det är också svårt att utreda hur mycket relevanta de är. De särskilda förbehållsbeloppen allt mer till att bli generella. Höj därför utvecklas det förbehållsbeloppet och slopa det särskilda. egna

FK-AC Ja. Eventuellt införa basbeloppsrelaterade för barn som delas lika behovsbelopp generellt mellan föräldrarna.

7. Har ni någon uppfattning om att dagens system leder till mellan domstolar kompetenskonflikter och olika myndigheter?

FK-AB kan vi konstatera att det stundtals Tyvärr samarbetsproblem mellan kassan, föreligger och advokater. De socialförvaltningarna åskilliga mest bristerna ligger i att gällande påtagliga

202 bestämmelser många gånger inte följs samt i svårigheter att tillägna sig lagstiftningens synsätt vid t.ex. ”förvärvsförmågebedömningen. Det förefaller även som om vissa socialförvaltningar tar större hänsyn till den underhållsskyldiges situation än till barnets, vilket de egentligen har att företräda. Problem kan även uppstå när kassan prövar skäligheten av underhållsbidrag som fastställs i domstol i enlighet med parternas gemensamma ansökan eller medgivande från vårdnadshavaren. Allmänheten saknar kännedom om dessa måls dispositiva karaktär, de litar helt på sina ombud. Domstol och försäkringskassan kan komma till olika resultat utan att någon har fel. J0:s yttrande 1981-12-15 bifagas (J0:s yttrande är här uteslutet).

FK-MA Uttrycket kompetenskonflikter är inte relevant. Med hänsyn till att domstolen inte har någon utredningsskyldighet medan däremot andra myndigheter (försäkringskassa, socialnämnd) kan ha tillgång till utslagsgivande uppgifter kan resultatet av bedömningen bli olycklig.

Domstolen har således fri tillämpning av föräldrabalken utan skyldighet att utreda underhållsmålen. Ger ibland förbehåll för skulder, böter, möbler, hyror etc. Behöver inte ta hänsyn till socialstyrelsens och riksförsäkringsverkets föreskrifter. Respektive advokat tillvaratar sin klients intresse varför skälighetsprincipen bortfaller. Socialnämnden följer FB och de föreskrifter socialstyrelsen utgivit för beräknxng av underhållsbidrag.

är det således inte tal om Några kompetenskonflikter mellan domstolar och olika myndigheter.

FK-F Nej, inte i någon nämnvärd omfattning.

som kan tänkas uppstå är mer att De konflikter d.v.s. vem som skall hänföra till regelsystemet, utforma för beräkning av underhållsbidrag reglerna vem som anser vara bunden av dessa regler. och sig

bör underhållsbidrag kunna Enligt vår uppfattning fritt så länge parterna inte gör anspråk på regleras stöd i form av bidragsförskott. I sådana samhällets där man i tvist fall uppstår ett tvåpartsförhållande om underhållsbidrag löst vid domstol. kan få frågan

domstolarna mer på de Enligt vår uppfattning går förhållandena vid fastställande av uppgivna fasktiska socialförvaltningarna och föräkringskassan UHB medan de som utarbetats av följer riktlinjer och riksförsäkringsverket gemensamt. socialstyrelsen

och sättet på vilket det formas Trots regelsystemet i sin försöksverksamhet under tiden har kassan t.o.m. 1986-9 skälighetsbedömt 750 ärenden 1985-ll funnit underhållsbidraget vara rörande 1 088 barn och i 87 % av äendena. I ll % bedömdes skäligt för lågt och i 2 % bedömdes underhållsbidraget underhållsbidraget vara för högt.

där är inblandade FK-P Dagens system, många parter som varje myndighet skall jämte att lagbestämmelser, till varandra, skapar hela tillämpa, ej är anpassade

tiden kompetenskonflikter.

204 Barnets föräldrar, famljerättsassistenterna hos kommunen, advokater eller tingsrätterna kan vara inblandade när underhállsbidrag skall fastställas. Försäkringskassan skall pröva skäligheten av det fastställda underhállsbidraget innan bidragsförskott kan utbetalas. Dagens svårtolkade beräkningsregler vid fastställande av underhållsbidraget lämnar utrymme för olika bedömningar och skapar därmed en ytterst besvärlig situation för försäkringskassan vid skälighetsbedömningen.

Mal om underhállsbidrag till barn anses vara i huvudsak dispositiva, d.v.s. parterna råder över processföremálet. Detta innebär i praktiken att domstolen inte dömer högre underhållsbidrag än barnet yrkar och det tillkommer barnet att bevisa vilken betalningsförmåga underhållsskyldig har. Finner försäkringskasan, som baserar sin beräkning på de faktiska ekonomiska förhållandena, att det i domen fastställda underhållsbidraget inte är skäligt, uppstår genast en kompetenskonflikt.

I genomsnitt tar det en längre tidsperiod innan målet avgörs hos tingsrätten. Kravhandling försvåras hos försäkringskassan. Nuvarande system beträffande fastställande av underhállsbidraget motsvarar ej kravet att en snabb anpassning av underhállsbidragsbeloppet gentemot underhållsskyldigs faktiska inkomstförhállande skall kunna ske. Samhället kan förlora stora belopp om nuvarande system bibehálles.

Har ena parten lämnat felaktiga uppgifter till domstolen och dessa bekräftas av motparten, blir följden att felaktiga underhållsbidrag fastställs. Därefter uppstår den egendomliga situationen att

sitt ställningstagande, då tingsrätten vägrar ompröva förändring av inkomstförhållandena gentemot någon beslutsdagen ej har skett. Underhállsbidragsbeloppet, vara helt felaktigt, gäller under en som kan av 6 ár innan målet kan återupptas hos tidsperiod Samma förhållande gäller även vid tingsrätten. som har uprättats med hjälp av felaktiga avtal, hos kommunen, och den familjerättsassistent därefter vägrar att underteckna underhállsskyldige avtal. Ärendet kan ej föras vidare för ett nytt hos då några förändrade prövning tingsrätten, förhållanden gentemot beslutsdagen ej föreligger.

10 kan dom eller avtal Enligt 7 kap. S föräldrabalken av rätten, om ändring i förhållandena jämkas det. luddigt skrivet. vad innebär föranleder Mycket skall underhållsbidrag jämkas vid en lagtexten? kr. 10 000 kr. eller 20 000 kr. förändring av 5 000 av ársinkomsten per år? Tingsrätternas godtycklight när det lagtolkningen av föräldrabalkens gäller bestämmelser avgör prövningsfrágan.

mellan domstol och FK-Y Inga kompetenskonflikter andra Dock uppstår det divergerande myndigheter. mellan familjerätt och försäkrinskassa. uppfattningar

FK-AC ej nagra generella sådana. Nej,

Anser Ni att den underhállsskyldiges rätt att 8. underhållsbidraget för att ha göra avdrag pá hos en viktig funktion eller barnet sig fyller mer är att uppfatta som en svåruppnáelig rättvisa som hellre skulle kunna undvaras?

206 FK-AB Umgängesavdraget kan ha en funktion när parterna är ense och själva löser kostnadsfördelningen sinsemellan i samband med barnets umgänge med den andre föräldern. I ärenden där bidragsförskott utges är dock handläggningen av dessa ärenden mycket svárhanterlig. Ofta förekommer helt olika uppgifter från föräldrarna och detta kan föranleda ett omfattande utredningsarbete. De administrativa kostnaderna är höga och sedda i förhållande till de avdrag det kan bli fråga om orimligt höga. Det är vidare diskutabelt om avdragsmöjligheten befrämjar umgänget. vår erfarenhet är att umgänget däremot försvåras.

FK-MA Kostnaderna för det s.k. röliga avdraget är stora i förhållande till det avdrag på underhállsbidraget som kan göras. Avdraget är dessutom så pass lågt att det saknar eller har ringa btydelse. Avdragsrätten per barn och år uppgår till 300 - 400 kronor år och barn. Det per genomsnittliga underhållsbidraget ligger för närvarande pá 500 kronor. I vissa fall leder avdragsrätten även till konflikter mellan föräldrarna.

§§:§ Även om det s.k. umgängesrättsavdraget är relativt tungt att administrera i förhållande till avdragens storlek, finner vi avdraget motiverat bl.a. med hänsyn till den underhållsskyldige när vårdnadshavaren är motvillig till frivilligt avdrag på underhållsbidraget.

Avdraget för umgänge borde däremot ändras så att avdraget för vårdnadshavaren blir 1/40 av bidragsförskottet.

vid barns vistelse hos den gglg Avdragsrätten motsvarar förväntningar vid

underhållsskyldige ej

införande, d.vs. att avdraget skulle lagens underlätta med barnet. I en hel del fall umgänge då kontroverser mellan föräldrarna om uppstår för barns vistelse hos den tidsperioden underhållsskyldige och försvårar därmed hos försäkringskassan. Minskning av handläggningen kan i vissa fall få motsatt utgående bidragsförskott effekt och försvårar framtida umgänge med barnet. vidare kan påpekas att administrativa kostnader motsvarar sluteffekten, då avdragssummorna i ej är Ifall avdragsrätten skall genomsnitt ganska låga. bibehållas, är den förkastlig i sin nuvarande utformning. De som bäst skulle behöva kompensation, d.v.s. underhållsskyldiga med 0-avtal, har ingen avdragsrätt, och vårdnadshavaren blir samtidigt överkompenserad, då något avdrag ej görs på utgående Beräkning av avdraget baserat på bidragsförskott. är orättvist och borde istället underhållsbidraget vara baserat bidragsförskottsbeloppet med på eventuell till utbetalning till möjlighet som en kompensation för underhållsskyldig avdragsförlusten.

FK-Y Kan undvaras. Ev. avdrag kan och skall skötas

av vårdnadshavare och underhållsskyldig.

mer än det löser. I FK-AC Systemet skapar problem orättvist p.g.a. avdraget på UHB är kopplat grunden till underhállsbidragets storlek (lågt UHB-lågt och till BDF-nivån (lika för alla). avdrag) ej

208 9. Har ni någon allmän uppfattning om utfyllnadsbidragets berättigande? Är det en lämplig stödform för de ensamstående som har det ekonomiskt och socialt besvärligt eller borde stödet ges i andra former?

FK-AB Utfyllnadsbidrag slår idag ofta fel på grund av fördelningsprincipen. Utfyllnadsbidrag anser vi vara omotiverat i de fall när underhållsbidraget är lågt på grund av högt överskott hos vårdnadshavaren och/eller barnet har egna tillgångar. Ekonomiska och sociala problem är i sig inte skäl till att utfyllnadsbidrag skall utgå. Stöd borde i dessa fall ges i någon annan form, kanske genom någon form av inkomstprövad förmån eller skattereduktion.

FK-HA vid beräkning av underhållsbidrag är det barnets behov, underhållsskyldigs överskott och vårdnadshavarens överskott som ligger till grund för underhållsbidragets storlek. Utfyllnadsbidraget utbetalas ofta i ärenden där underhållsbidraget understiger bidragsförskottet på grund av underhållsskyldiges bristande betalningsförmåga. Men i de fall vårdnadshavaren har hög inkomst kan den underhållsskyldiges betalningsförmåga pressas ned under bidragsförskottets nivå och barnet blir berättigat till utfyllnad trots att föräldrarna helt kan sörja för att barnets behov blir tillgodosett.

Det vore därför lämpligt med en annan stödform för de ensamstående som har det ekonomiskt besvärligt.

betalas inte FK-F Bidragsförskott/utfyllnadsbidrag är än 50 kronor per månad. Detta ut om beloppet lägre de som har ett underhållsbidrag mellan 810 missgynnar och 860 kronor per månad och där underhållsskyldig

fortlöpande betalar underhållsbidraget.1

är ett stöd som behövs om barnets Utfylnadsbidraget minimibehov inte täcks på annat sätt.

Med nuvarande beräkninsprincip vid 55:2 fastställande av underhållsbidraget blir underhållsbidragsbeloppet lägre ifall bägge föräldrarna har inkomster. Ju högre inkomst höga desto underhållsbidrag och därmed högre lägre Helt Borde endast utgå i de utfylllnad. förkastligt. fall där föräldrarna intesjälv kan täcka barnets behov och då till alla barn oavsett om de sammanbor med båda sina föräldrar eller ej. som förhållandena är innebär utfyllnadsbidraget att stor idag råder bland höginkomsttagare kontra överkompensation låginkomsttagare.

Rena där fastställt underhållsbidrag utfyllnadsbidrag direkt till vårdnadshavaren är billigt att betalas administrera.

behov styrs ju inte av FK-Y vårdnadshavarens storlek. Accepteras fullt underhållsbidragets utan behovsprövning bör ju förskott bidragsförskott

1. BDF 1988 - 860 kr./mån

210 kunna utges som ett generellt stöd såsom ex.vis allmänt barnbidrag. Underhållsskyldigheten efter förmåga bör kunna fullgöras i andra former.

FK-AC Systemet uppmuntrar ej till att motivera VHV att aktivt bevaka barnets rätt till UHB under BDF-nivån. Om en hälftendelning av barnets behov införes och detta då blev gemensam nivå för UHB och BDF skulle VHV få bättre motivation att bevaka UHB utöver BDF-nivån.

10. Följande exempel visar på en märklig effekt. En fader är gift och har två i barn i det äktenskapet. Han är dessutom underhállsskyldig mot fyra barn från två tidigare äktenskap (två barn i vardera äktenskapet). De fastställda underhállsbidragen är högre till barnen i det senare äktenskapet än till barnen i det första äktenskapet. Barnen i det senare äktenskapet har sålunda fått del av pappans standardhöjning medan denna höjning inte kommit barnen i det första äktenskapet till del.

Hur ser Ni på skillnaden mellan de fastställda bidragen?

FK-AB Barn skall givetvis behandlas lika. Underhállsbidraget bör omprövas i förhållande till samtliga barn när ändrade förhållanden föranleder detta. Motsatsen till det i exemplet beskrivna, att de senare barnen får ett lägre underhállsbidrag på grund av att den underhállsskyldiges

211 redan är i anspråktagen, är nog betalningsförmaga vanligare.

FK-HA Ett ointressant exempel. Förmodligen ligger alla underhållsbidragen under bidragsförskottets storlek och utfylllnad kan utgå. Någon standardhöjning för barnen i det senare äktenskapet kan det inte bli tal om när underhállsskyldigeten omfattar sex barn och barnen utanför hemmet genom har rätt till bidragsförskott med bidragsförskottet 860 kronor månad och barn. I ärenden där per och underhållsbidrag är lägre bidragsförskott utgår än har det ingen betydelse om bidragsförskottet barnens varierar i storlek. Det underhállsbidrag skulle bli alldeles för kostsamt om underhållsbidrag skulle ändras varje gäng familjesituationen förändrades. vårdnadshavarens ekonomi kan också leda till att det blir olika högt underhállsbidrag.

Ur generell synpunkt har underhållsbidragens g§:§ storlek till de olika barnen ingen samhällsekonomisk betydelse så länge samtliga underhållsbidrag understiger BDF-nivån och förmågan att utge med överstigande denna nivå underhållsbidrag belopp saknas. Kan barnens minimibehov inte täckas av vårdnadshavarna eller barnen själva är det stöd som behövs. bidragsförskott/utfyllnadsbidrag

i samband med Rätteligen borde samtliga UHB omprövas att ett nytt barn tillkommer eller att underhållsplikten mot ett barn upphör.

212 FK-P Ifall fastställt underhállsidrag till samtliga barn ej överstiger bidragsförskottsbeloppet, har barnen samma levnadsvillkor då helt bidragsförskott eller utfyllnadsbidrag kan utbetalas och summa 860 kronor per månad utgår till alla barnen. Har två av barnen fastställt underhållsbidrag, som överstiger bidragsförskottsbeloppet och två av barnen lägre underhållsbidrag än bidragsförskottet, är situationen genast annorlunda och två av barnen har ej del av pappans standardhöjning.

Underhállsbidragets belopp har även betydelse för skattereducering i samband med deklarationen, då ársbelopp av inbetalt underhállsbidrag styr avdragsrätten. Vidare har underhállsbidragets storlek också betydelse vid beräkning av avdragssumman i samband med barns vistelse hos underhállsskyldig.

Det är således i alla lägen befogat att underhállsbidraget omprövas för samtliga bidragsberättigade barn, när nya barn tillkommit

eller underhållskyldigs ekonomiska situation har

uppenbarligen förändrats.

Idag sker i de flesta ärenden ingen omprövning av redan fastställda underhállsbidrag för de gamla barnen, när underhállsbidrag skall fastställas för ett nytt barn hos tingsrätten. Endast genom ny process kan förhållandena tillrättas. Kostsamt och byråkratiskt system som snarast borde förändras.

§53! Om en person har underhållsskyldighet för fyra barn måste det tillhöra undantagen att han kan betala ett bidrag motsvarande bidragsförskottsbeloppet. Om underhállsbidragen är olika har ingen betydelse i

213 vårdnadshavare eller praktiken för underhållsskyldig, det allmänna. Att i dylika fall begära omräkning en administrationskostnad som inte är innebär endast försvarbar.

FK-AC Svårt ha en uppfattning i frågan. generell nuvarande regler bygger ju på båda UHB enligt ekonomiska situation. om barnens mödrar föräldrarnas ger detta olika har olika ekonomiska förutsättningar UHB till barnen.

eftersträva att barnen har så lika UHB som Han bör möjligt.

ll. Har Ni om i vilken någon uppfattning utsträckning följande faktorer påverkar underhållsbidragets storlek:

o Form för bidragets fastställande (avtal mellan avtal med medverkan av parterna, socialnämnd, genom dom etc.)

o vårdnadshavarens inkomster

0 Den underhållsskyldige är egen företagare/anställd/studerande

På vilket sätt anser ni att de ovan angivna faktorerna ytterligare påverkar storlek i förhållande dels underhállsbidragets till ett, tvâ eller tre underhállsberättigade och hemmavarande barn hos den dels ock till storleken av underhállsskyldige den underhållsskyldiges inkomster?

214 FK-AB Underhållsbidrag som fastställs genom domstol kan ibland bli oskäligt lågt på grund av målens disposivitet. Underhållsbidrag i samband med faderskapsfastställelse kan ibland bli ásidosatt till förmån för faderskapet. I de fall vårdnadshavaren har höga inkomster påverkas underhållsbidragets storlek. Enligt fördelningsregeln kan den underállsskyldige då få ett lägre underhållsbidrag än vad han/hon i annat fall skulle fått. Underhållsbidrag för studerande räknas oftast ut enligt fastlagda principer. Underhállsbidrag för egna företagare är betydligt svårare att beräkna än för anställda. Förvärvsförmágan är vägledande i dessa fall.

FK-MA Avtal som upprättats av parterna själva utan medverkan eller med hjälp av ombud ligger ofta något lågt i förhållande till betalningsförmågan. Avtal som upprättats vid medverkan av socialnämnden i Malmö ligger högre och är korrekt beräknade efter FB och de förskrifter nämnden har att följa. Tingsrättens domar kan på grund av att skulder av olika slag tagits med vid bedömningen ha lett till att ett alltför lågt underhållsbidrag blivit fastställt. Det händer ofta att tingsrätten godtar skulder som enligt utslag av hovrätten och högsta domstolen ej bör ges företräde framför underhållsskyldigheten till barn. När domen inkommer till försäkringskassan har bevärstiden

oftast gått ut. Det förekommer också att

underhållsskyldige medger ett alltför högt underhållsbidrag i domstolen som han sedan inte har förmåga att betala.

vid beräkning av den underhållsskyldiges underhállsbidrag påverkas underhållsbidragets storlek i vissa fall av vårdnadshavarens inkomst. Har

215 vårdnadshavaren en hög inkomt kan det leda till ett underhållsbidrag som understiger bidragsförskottet och barnet till utfyllnadsbidrag trots att berättigar föräldrarnas betalningsförmåga räcker till gemensamma barnets försörjning.

är svårbedömda. Deklarerar i regel Egna företagare inkomster. om än domstol ska pröva den egna låga betalningsförmåga måste det kunna företagarens påvisas att underhållsskyldig har betalninsförmåga. Det händer därför att socialnämnden i Malmö ett underhållsbidrag än vad som accepterar lägre skulle vara i stället för att lämna ärendet rimligt till domstol.

Tingsrätten har möjlighet att fastställa

underhållsbidrag i förhållande till marknadsmässig

lön. För detta krävs dock att motparten aktivt försöker att finns till annat arbete påvisa möjlighet eller att levnadsförhállandena i övrigt utvisar att en bör finnas. Även här är högre betalningsförmåga det det dispositiva målet som gör att underhållsbidrag oftast blir för lågt. För studerande fastställs underhållsbidraget till belopp motsvarande oavsett om underhållsskyldige betalar barntillägget eller inte.

fastställande av underhållsbidrag måste hänsyn vid först tas till hemmavarande barn. Det som sedan blir över av den underhållsskyldiges överskott fördelas lika till barn utanför hemmet.

När det gäller studerande påverkas inte storlek även om det finns underhållsbidragets hemmavarande barn eftersom underhållsskyldige kan barntillägg för samtliga barn. uppbära

216 §§;§ vad gäller formen för bidragets fastställande är det mindre vanligt att avtal har slutits av parterna själva. Avtal med medverkan av socialnämnd och dom om underhállsbidragets storlek förekommer i ungefär samma omfattning. Generellt sett kan sägas att underhállsbidrag fastställda i dom har ett större inslag av skälighetsbedömningar utan egentlig prövning av domstolen. Parternas yrkanden bestrids inte varför domen blir att anse som ett avtal. Han får förmoda att parterna har större intresse av att bevaka underhållsbidragets storlek när beloppen överstiger BDF-nivån. Avtal med medverkan av socialnämnd följer däremot i större omfattning reglerna för hur underhállsbidrag bör fastställas.

vårdnadshavarens inkomster påverkar underhållsbidragens storlek först när vårdnadshavarens inkomst är större än den underhållsskyldiges inkomst. Det är inte vanligt förekommande. Underhállsbidragets storlek för barn vars föräldrar är egna företagare påverkas i stor utsträckning av att dessa har lågt taxerade inkomster. Underhållsbidraget blir därmed fastställda till lågt belopp.

För den som är anställd pâverkas underhállsbidraget av att dennes samtliga inkomster kan beaktas då underhállsbidraget fastställdes. Inkomsten överensstämmer också i stor utsträckning med den taxerade inkomsten.

I de fall barntillägg utgår begränsas som regel underhállsbidraget till 80 % av barntilläggets storlek.

Formen för hur underhállsbidraget fastställdes, vårdnadshavarens inkomster, den underhállsskyldiges jämte antalet barn påverkar försörjningssituation underhállsbidragens storlek.

FK-P Parternas avtal sinsemellan är sällan något då kassan ofta är inblandad och har lämnt problem för vad som kan anses skäligt. beräkningsunderlag

Advokaternas framställan till tingsrätten i mål beträffande fastställande eller jämkning av kännetecknas ofta av att underhållsbidraget som skall fastställas eller underhállsbidraget, jämkas, föreslås bör motsvara och därför ej är realistiskt bidragsförskottsbeloppet som redan tidigare har påpekats har underbyggt. skyldighet att kontrollera tingsrätten ej någon och därmed skapas processer utan lämnade uppgifter verklighetsanknytning.

När det domslut har kassan genom gäller tingsrättens kommit fram till den uppfattningen att dessa aren del baseras ett tyckande och domslut i övervägande på underhållsskyldigs aktuella ekonomiska ej på möjligheter att betala underhállsbidrag.

som har upprättats med hjälp av Avtalen, hos kommunen, är mera rättvisa, familjerättsassistent då lämnade riktlinjer från Socialstyrelsen och Riksförsäkringsverket för beräkning av används över hela riket och underhállsbidragsbeloppet därmed har samma En viss tendens har utgångsläge. konstaterats genom åren att familjerättsassistenten vill hitta för att kunna gärna avdragsmöjligheter vidare kan sägas att sänka underhállsbidragsbeloppet.

218 under betänketiden fastställs ofta lägre underhållsbidrag när ärendet avgörs hos tingsräzten, men denna sänkning mycket sällan förekommer vid avtalets upprättande via en familjerättsassisenz hos kommunen.

När det gäller egna föetagare, ofta styr deklarationens nettobelopp underhållsbidragets fastställande men ej innehållet i deklarationen. som kan förändra helhetsbilden. Det är svårt att nämligen få en klar bild om vad en egen företagare har att röra sig med vad gäller reda pengar. En möjlighet vore att underhållsbidrag genomgående skall beräknas efter jämförelse med lön och därned marknadsmässig skulle större rättvisa skapas kontra anställda. Genom bokföringsmässiga överföringar, som är tillåtna inom lagens ram, kan en egen företagare sänka årsinkomsterna betydligt och för en tjänsteman år dessa ombokföringar svåra att upptäcka eller bevisa. Varför inte gå ett steg längre och schablonisera hela komplexet liknande våra nordiska grannländer och därmed skapa större rättvisa kontra anställda.

Det har förekommit fall där egen företagare erhållit 0 kronor i underhållsbidrag, men enligt kassans uppfattning hade förmåga att betala underhállsbådrag motsvarande utgående bidragsförskottsbeloppet. Tingsrätten vägrade ompröva ärendet med motiveringen att giltigt avtal föreligger.

När det gäller anställda är det knappast några problem då det finns faktisk inkomst att utgå ifrån.

För studerande gäller att underhållsbidraget fastställs till nettoeffekt av barntillägget. Rimligheten i detta är väl i flertalet ärenden

219 tveksamt, då underhållsskyldigs ekonomi i dessa fall ofta är totalt sett och kan ha varit så även svag före studierna.

vid fastställelse genom dom. Högre belopp 2. I mycket ringa omfattning. 3. Generösare bedömning.

UHB överensstämmer oftast bäst med riktlinjerna när de fastställs av kommun eller försäkringskassa. Något partsintresse finns då ej.

Endast i de fall VHV:s inkomster är störrre än UHS:s inkomster

UHB för studerande-barntillägget. Företagare bedöms ofta utifrån sin förvärvsförmåga (inkomst-som för anställd med liknande arb.uppgifter).

12. Hur sker försäkringskassans av de uppföljning kontrollistor på fastställda underhållsbidrag som avviker från bidragsförskottens storlek?

FK-AB Centralkontoret gör en första bedömning med av de uppgifter som finns rörande den hjälp underhållsskyldige. Sedan tar vårdnadshavarens lokalkontor över och utreder underhållsbidragets skälighet. Tyvärr är detta ej någon prioriterad beroende på bristande resurser. I arbetsuppgift är det lång handläggningstid hos stockholmsregionen Ibland kan det vara svårt att socialförvaltningen. motivera vårdnadshavaren till medverkan för av underhållsbidraget. Det skulle vara en omprövning

220 fördel om kassan skulle kunna fastställa och ompröva underhállsbidrag i de ärenden där bidragsförskott utbetalas.

FK-MA I det dagliga arbetet i samband med kravet gentemot de underhállsskyldiga uppmärksammas de ärenden där eventuell höjning bör ske på grund av eventuell inkomsthöjning eller minskad underhållsskyldighet.

Direkta kontrollistor utöver SGI-listan finns inte och denna är ytterst begränsad eftersom den endast anger ärenden med avsevärda inkomsthöjningar inom ett år. Försäkringskassan i Malmö har därför bevakning av ärenden där endast utfyllnad utgår eller där underhállsbidraget är 0 kronor eller inte fastställt.

FK-F vi antar att frågan här avser de s.k. SGI-listorna.

När kassan erhåller SGI-listorna görs en genomgång mot aktuell akt och befintliga register för att konstatera om underhállsbidraget nyligen är anpasat till de aktuella ekonomiska förhållandena. Bedöms ärendet vara av sådan art att underhållsbidraget bör jämkas uppåt eller nedåt kontaktas vårdnadshavaren och underhållsskyldig för upprättande av ny urkund.

FK-P Erhållna kontrollistor genomgás av centralkontoret. Listans innehåll jämte utredningsuppgifter i underállsskyldigs akt bildar underlag för ställningstagande angáende eventuell jämkning av underhállsbidraget. Aktuella ärenden meddelas till respektive lokalkontor för vidare kontakt med vårdnadshavaren. Tilläggas kan att familjerättsassistenter hos vissa kommuner avvisar

med hänsyn till stora balanser och jämkningsärenden väntetider. vårdnadshavaren får i därmed långa vända till advokat/tingsrätt för stället sig fastställande av underhállsbidraget och därmed belastas samhället med ekonomiska parterna jämte som vid ett smidigare system hade kunnat utgifter, undvikas.

Förutom nämnda kontroll sker omprövning av 0-avtalen årligen hos lokalkontoren.

FK-Y Nuvarande listuttag för omfattande. Bör selekteras. Listan som sådan värdefull.

FK-AC efterkontroll utifrån “SGI-listan och Löpande Båda föräldrarnas faktiska egna bevakningar. ekonomiska förhållande utreds. Vid höjning tillsänds VHV kassans beräkning och avtalsförslag.

13. Vilka former används när den underhållsskyldige skall återbetala utgivna bidragsförskott?

- FK-AB I första hand frivilliga inbetalningar med beaktande av den betalningsplaner underhållsskyldiges betalningsförmåga, exekutiva preskriptionstid etc. Därefter åtgärder i överskjutande skatt och annan införsel, utmätning i överskjutande skatt är även bra egendom. Utmätning till frivillig betalningsplan för som komplement underhållsskyldiga med stora skulder.

FK-MA De vanligaste åtgärderna är - maskinellt utsända inbetalningskort - maskinellt utsända påminnelser - maskinellt framställda betalningsanmaningar

222 betalningsplaner - införsel - i lön eller samt i utmätning egendom överskjutande preliminärskatt - i vissa fall hot om konkurs

55:5 I samband med beslut om bidragsförskott underrättas den underhállsskyldige om sin underhállsskyldighet. Kassan kontakter UHS och bevakar fortlöpande att betalas. underhållsbidraget

§§:g Frivillig inbetalning eller genom exekutiva åtgärder, dvs. införsel i lön och sjukpenning, utmätning i fast och lös egendom samt i utmätning överskjutande skatt. Procentuell andel av inbetalningar hos älvsborgskassan under inkomståret 1986: frivilliga inbetalningar - 57 % genom införsel - 37 % genom utmätning - 6 %

Av det debiterade skuldbeloppet återbetalas cirka 90 %.

Poängteras bör att exekutiva åtgärder ej kan genomföras genetemot arbetslösa med arbetslöshetsunderstöd och studerande, som erhåller studiehjälp vilket ytterligare skulle kunna öka áterbetalningssumman.

Viktigt i kravsammanhang är att snabb kontakt etableras mellan kassan och den underhållsskyldige i samband med beviljandet av bidragsförskott. Lång väntetid innan underhállsbidrag fastställs minskar i hög grad viljan hos den underhållsskyldige att

223 inbetalningar och därmed försvåras fullfölja kravhandläggningen hos försäkringskassan.

FK-Y l. Frivilliga inbetalningar. Införsel. utmätning i överskjutande skatt. 4. Utmätning i lös och fast egendom.

FK-AC strävar efter tidig personlig kontakt när skuld sedan BDF beviljats. strävar efter så uppstått stor del frivilliga inbetalningar som möjligt.

14. Finns det i allmänhet en beredvillig hos de underhållsskyldiga att göra inställning en eller på något annat sätt medverka upp plan till att uppgörelse om betalning träffas?

FK-AB Mer än hälften av alla inbetalningar är vilket tyder på att ett stort antal frivilliga är välvilligt inställda till att underhållsskyldiga betala underhållsbidrag och skuld frivlligt. Vår erfarenhet är att en del underhållsskyldiga anser att räntebärande skulder kommer före underhållsskulder. I dessa fall måste exekutiva åtgärder vidtagas.

FK-MA Det stora flertalet underhållsskyldiga önskar Det har visat sig att det upprätta betalninsplaner. är de frivilliga inbetalningarna som ofta föregåtts av ett intensivt förhandlingsarbete som ökat medan däremot betalningsprofilen vad avser införsel är i stort sett inbetalningsbeloppet genom konstant. Den svåraste gruppen att nå är de underhållsskyldiga som redan av kronofogdemyndigheten bedöms som omöjliga att kräva. De saknar

224 utmätningsbar egendom och är registrerade hos kronofogdemyndigheten för andra stora skulder.

FK-F Ja. Inom vårt län är 23 % av de frivilliga inbetalningarna ett resultat av upprättade betalningsplaner.

FK-Y Ja .

FK-AC Ja, i de flesta fall.

55:3 I allmänhet finns inget motstånd från underhállsskyldiga att kunna godkänna kassans förslag till avbetalning av skulden. De flesta underhállsskyldiga är positiva till en betalningsplan. Ett realistiskt förslag ökar beredvilligheten till uppgörelse.

15. I vilken omfattning skrivs skulderna av?

FK-AB skulder avskrivs i relativt liten omfattning. Väldigt skiftande i olika delar av landet. se RFV:s statistik. (se underbilaga 1).

FK-MA Det inkommer ca 250 eftergiftsansökningar per år. Av dessa får 20 % helt bifall, 54 2 delvis bifall medan 26 % får helt avslag på sin ansökan. Genomsnittligt eftergivet belopp per beviljad kraveftergift budgetåret 1986/87 var för Malmö 10,1 tusen kronor. som en jämförelse kan nämnas att för 1987 uppgick det totala inbetalningsbeloppet för Malmö till 25 miljoner kronor.

FK-F Avskrivningskungörelsen är inte tillämplig vad gäller skuld för utbetalda bidragsförskott.

225 Skulder äldre än tre år preskriberas. Ca 9 % av debiterat underhállsbidrag preskriberas efter tre år. se RFV redovisar 1987:11.

med stöd av 18 S i lagen om Kraveftergifter beviljas Ca 4,5 % av debiterat bidragsförskott. underhållsbidrag efterges.

FK-P sulderna skrivs av i samband med kraveftergiftsbeslut eller genom preskription.

Under 1986/87 har besluten i budgetåret hos älvsborgskassan fördelats kraveftergiftsärenden enligt nedan:

helt bifall - 32 % delivs bifall - 44 % helt avslag - 24 %

Preskriberat underhállsbidrag under samma budgetår:

11,1 % av debiterat underhållsbidrag budgetåret 1983/84

I övrigt hänvisas till riksförsäkringsverkets statistikuppgifter.

Vi utgår ifrån att frågan gäller kraveftergift §53! enligt 18 S lagen om bidragsförskott. 1987 Antal beslut - 83 st Därav - S4 st avslag

226 16. Hur fördelar sig antalet beslutade jämkningar av återbetalningspliktiga bidragsförskott i förhållande till skuldernas storlek?

FK-AB Frågan går ej att besvara.

FK-MA Konstig fråga! Kan inte besvaras

FK-F Föreligger stor skuld aktualiseras ärendet fortlöpande för indrivande kravåtgärder. Stora skulder kan indikera ett för högt satt underhållsbidrag vilket kan föranleda jämkning av fastställt underhállsbidrag och/eller betalningsplan.

I de fall skulderna är små eller i de fall skuld inte föreligger betalas som regel löpande underhållsbidrag även om förmågan är mindre än underhållsbidragets storlek. I dessa fall uppmärksammas inte i samma omfattning en jämkningsanledning.

FK-P summan av helt eller delvis beviljade kraveftergifter motsvarar 2,5 % av total ej preskriberad skuld hos älvsborgskassan.

FK-Y Har ingen egen statistik. Frågan kan därför ej besvaras.

FK-AC Kan ej ta ställning till detta. Frågan är diffus.

17. Övriga frågor eller problem som Ni har stött på vid handläggning av ärenden om bidragsförskott och som Ni anser att kommittén bör få kännedom om.

FK-AB I den nuvarande organisationen handläggs ärenden om underhållsbidrag och bidragsförskott av flera olika - domstolar, advokater, organ oh försäkringskassan. Detta leder socialförvaltningar ofta till långa handläggningstider i onödigt vissa kompetenskonflikter samt jämkningsärenden, dubbelarbete. Fastställande av underhållsbidrag och beslut om bidragsförskott bör handläggas av

försäkringskassan.

I och med lagändringen 1979 förkortades för krav på underhållsbidrag från preskriptionstiden tio till tre år. Enligt vår uppfattning finns det skäl att överväga om inte så väl preskriptionstiden införseltiden borde till exempelvis fem som förlängas år.

Allt som är att betrakta som ersättningar för inkomstbortfall bör likställas med inkomst av vilket skulle införsel i anställning, möjliggöra utbildningsbidrag och studiestöd. A-kasseersättning,

de underhållsskyldiga i Den ensidiga fokuseringen på utredningar kan ha lett till att tidigare inte uppmärksammat barnens och lagstiftaren várdnadshavarnas situation i tillräcklig grad.

mot barns En behovsprövning av bidragsförskott inkomster eller skulle innebära att egna tillgångar i bidragsförskottslagen kommer att reglerna överensstämma med reglerna i föräldrabalken.

vår inget behov av den Enligt uppfattning föreligger kassan idag bedriver. förmedlingstjänt

228 Förbehållsbeloppet 120 % av basbeloppet anser vi vara för lågt för en person att leva pá.

Umgängeskostnader när barnet och den underhållsskyldige inte bor på samma ort. Den underhállsskyldige är idag ibland förhindrad att utöva umgänge med barnet av ekonomiska skäl. Någon form av bidrag för att möjliggöra denna mycket viktiga sak borde övervägas.

Då underhållsbidrag är dispositivt gäller tvistemålsreglerna. Barnet skall visa vad den underhållsskyldige har för betalningsförmåga. I utlandsärenden är detta ibland svårt. Ofta fastställs då inget underhållsbidrag.

Problem finns även i utlandsärenden när vårdnadshavaren vägrat underteckna konventionsansökan. se kopia av brev till RFV datert 1986-10-07. (se underbilaga 2)

FK-MA som framgår av övriga svar i enkäten är det främsta problemet de beräkningsregler som finns och att så många myndigheter är inkopplade på dessa.

som framgår av svaret på fråga 6 bör en underhállsskyldighet för föräldrar enligt FB:s regler finnas men så snart samhällets stöd behövs måste utbetalningen ske enligt ett administrativt beslut där barnets behov av stödet blir helt avgörande.

- för §§;§ Förbehållsbeloppen personliga utgifter bör vara lika oavsett det gäller socialtjänstlagen, föräldrabalken eller utsökningsbalken (införsel och utmätning)

- Domstolarna prövar inte alltid frågan om storlek efter de riktlinjer som underhållsbidragets fastställts av socialstyrelsen och Underhållsbidragen borde i riksförsäkringsverket. fastställas av försäkringskassan eller i dessa fall domstol där kassan åtminstone kunde vara part.

- kan inte anses vara befogat i de Bidragsförskott situationer barnets behov täcks av egna inkomster.

- storlek i de situationer där Bidragsförskottets ett samboförhållande måste vårdnadshavaren ingår nytt ifrågasättas.

- boendekostnader ger höga underhållsbidrag. Låga har således inte valfrihet att Underhållsskyldiga en bostadsstandard till förmån för någon välja låg annan konsumtion.

- När söks saknas i ett stort antal bidragsförskott ärenden urkund. Detta skapar problem i kassans giltig handläggning och kravverksamheten försenas. debiteras vid senare tillfälle en Underhållsskyldig stor skuld vilken kan vara svår att reglera.

- Den försöksverksamhet som bedrevs av kassan under 1985 - 1986 visade att kassan fick en snabb direktkontakt med såväl vårdnadshavare som vilket var gynnsamt när avtal om underhållsskyldig, underhållsbidrag skulle träffas.

- bör inte utgå i annat fall än då Bidragsförskott barn och vårdnadshavare varaktigt bor tillsammans. så är förhållandet vid gemensam vårdnad.

230 553g Dagens regelsystem för beräkning av underhállsbidraget har tydligen redan från början ej varit genomtänkt. stort fel att vårdnadshavarens höga inkomst påverkar underhållsbidragets belopp, dvs. blir lägre i ärenden där har underhállsskyldig höga inkomster. som en följd därav ökar också utfyllnadsbidraget. Ifall bägge föräldrarna med höga inkomster och kan täcka barnets behov borde ifrågasättas om bidragsförskott eller utfyllnadsbidrag överhuvudtaget skall utbetalas.

När det gäller att få fastställt för underhállsbidrag en kortare tidsperiod - förekommer i samband med när förlängt bidragsförskott för studerande skall utbetalas -är det ytterst olyckligt att fastställandet av underhállsbidraget behöver ta så lång tid på grund av dagens väntetider. Utbetalning av förmånen kan redan vara avsluad när underhållsbidraget fastställes. Helt otillfredsställande.

Med hänsyn till att det finns långa väntetider i samband med fastställande av underhállsbidrag uppstår ofta betydande retroaktiva som är svåra skuldbelopp, för den underhållsskyldige att kunna avbetala.

Majoriteten av nybeviljade bidragsförskottsärenden saknar fastställt underhållsbidrag, som skapar merarbete hos försäkringskassan i samband med kravhandläggning.

FK-Y - Ej meningsfullt att i detalj utreda minst två människors ekonomiska situation, som i de flesta fall förändras efter utredningen. - Slutresultatet av utredningen kan ändock vila på felaktigt underlag.

231 - vårdnadshavarens ekonomi lämnas utanför bedömningen. - Vi är av den uppfattningen att jämkning hos till lägre underhåll ökar till familjerätten antalet. och då ibland ett par gånger/år. - Från målsättningen att via ett rättvist resultat vid fastställande av underhållsbidrag till vad får tillbaka i form av inbetalningar av samhället underhállsbidrag har mycket stora administrativa insatser I allt för många fall kan gjorts. konstateras att relationerna mellan vårdnadshavarna och underhållsskyldiga och barn försämrats till av regler som dels är svåra följd att förstå och dels inte accepteras.

FK-AC F.n. sker ett dubbelarbete när FK UHB. FK bör få större befogenhet och skälighetsprövar resurser för att bistå med att fastställa och jämka UHB. Reglerna bör schabloniseras ytterligare. Eventuellt kan socialförsäkringsnämnderna vara ett forum att lösa tvistiga ärenden om UHB.

2:4 Bilaga

Kommittén har i sin enkät till ett antal advokater och allmänna privatpraktiserande ställt av samma innehåll som i advokatbyråer frågor enkäten till Svar har inkommit från tingsrätterna. allmänna advokatbyråer och två privata fyra Föreningen Jurister vid Sveriges advokatbyráer. allmänna har tillställt kommittén en advokatbyråer av svar som föreningen i sin tur sammanställning inhämtat från 17 allmänna advokatbyråer med anledning av kommitténs enkät.

Efter redovisas i det följande en varje fråga sammanfattning av de inkomna svaren. Redovisningen sker med från den sammanfattning som utgångspunkt Föreningen Jurister vid sveriges allmänna tillställt kommittén. Från advokatbyråer sammanfattningen avvikande eller speciella synpunkter redovisas särskilt.

1. Hur ser Ni i stort på utformningen av föräldrabalkens regler on underhållsbidrag i förhållande till utformningen av reglerna on

bidragsförskott?

Några byråer anser att nuvarande regelsystem fungerar tillfredsställande. Det har dock framhållits som stötande att bidragsförskott utgår även i de fall, där behov av bidrag ej föreligger.

Det har även understrukits att domstols materiella av ett underhállsbidrag bör vara bindande prövning för försäkringskassan.

2. Hur långa är de genomsnittliga handläggningstiderna i mål där frågor om i ärenden underhållsbidrag förekommer?/alt./ om _ underhållsbidrag eller bidragsförskott?

I de flesta svaren anges att en normal handläggningstid är 1-4 månader. I ej tvistiga ärenden är handläggningstiden kortare betydligt

ibland understigande 1 månad.

3. Hur anser Ni att reglerna om bestännande av underhållsbidragens storlek fungerar när en ny faniljesituation inträtt för vårdnadshavare? Leder tillämpningen av reglerna till rimliga resultat när vårdnadshavaren ingått i ett nytt förhållande son medfört att dennes sociala och ekonomiska situation har förändrats.

Det har från vissa byråer sagts att genom att den nya hustruns överskott helt tas i anspråk för hemmavarande barns behov innan den underhållsskyldiges överskott tas i anspråk för hemmavarande barn drabbas man onödigt hårt vid en ny familjebildning.

Någon byrå anser att konsekvenserna av den nya familjesituationen endast bör beaktas undantagsvis.

En byrå har framhållit att eftersom ändrade familjeförhållanden inträtt i och med en ny familjesituation motiverar detta en översyn av underhållsbidraget och en ev. ändring av detta. vårdnadshavaren aktualiserar dock aldrig en ändring om hans ekonomiska förhållanden förbättrats p.g.a. t.ex. delad boendekostnad. Det är regelmässigt den underhållsskyldige som påkallar jämkning såvida ej

den ekonomiska förändringen är till vårdnadshavarens nackdel, t.ex. ökad försörjningsbörda.

4. Kritik har framförts mot att många nål om underhåll till barn är rena skenprocesser där föräldrarna i stort är ense nen ändå egentligen vänder sig till domstolen för att få bidraget fastställt som en i förhållande till sâkerhetsåtgärd försäkringskassan.

Hur är det att föräldrar vänder sig till vanligt domstol son extra för att inte riskera att en åtgärd inte godtar ett avtal om försäkringskassan i samband ned att kassan beslutar on underhållsbidrag bidragsförskott?

En majoritet av byråerna anser att s.k. skenprocesser är ovanliga.

Det har att förhandskontakt med sagts genom i bidragsförskottsfrågan kan försäkringskassan ske beträffande den bidragsnivå under återförsäkring som försäkringskassan kan godtaga. bidragsförskottet kan acceptera den I den mån den underhållsskyldige ej nivån fordras givetvis rättslig prövning.

I avtal kan även i tveksamma fall inskrivas rätt till förbehållslös omprövning av underhållsbidraget.

I mål med betänketid att i samband med ges möjlighet av äktenskapsskillnad mera noggrant fullföljd bestämma underhållet. Då föreligger i regel mera överblickbara ekonomiska villkor för parterna, vilket underlättar bedömningen av underhållsbidragets storlek.

En av byråerna anser att det är vanligt att föräldrar vänder sig till domstol som en säkerhetsåtgärd för att få ett underhållsbidrag godtaget. I regel kan något förhandsbesked inte erhållas från försäkringskassan.

5. Hur uppfattar Ni det att nan vid fastställandet av underhållsbidrag först gör en nogrann och detaljerad beräkning utifrån olika relevanta omständigheter vars resultat nan därefter kan jånka mer eller :indre ned hänsyn till en skälighetsbedönning.

En allmän uppfattning är att möjligheten till skälighetsbedömning är viktig. Det har uttalats att försäkringskassornas jämkning till följd av skälighetsbedömning är marginell. Försäkringskassan tillämpar ofta anvisningarna alltför oflexibelt. Möjligheten till skälighetsbedömning borde ytterligare befästas till ledning för försäkringskassans handläggare.

Kritik har riktats mot anvisningarna, som uppfattats som för detaljerade och noggranna. Ett förenklat förfarande parat med skälighetsbedömning har efterlysts.

6. Är det lämpligt att schablonisera beräkningen av underhållsbidraget ytterligare i förhållande till vad som gäller i dag?

Flertalet byråer aviserat ytterligare schablonisering. Det har av någon byrå ansetts olämpligt med ytterligare schablonisering om ej regelsystemet görs om. Det har sagts att det bör ges större utrymme att beakta de särskilda förhållandena i det enskilda fallet. Det har från något håll

framhållits att utan att ge avkall på krav på skälighetsbedömningen bör schabloniseringen och ändras så ofta som ny sker. förtydligas ej

7. Har Ni någon uppfattning om att dagens system leder till mellan domstolar och konpetenskonflikter olika myndigheter?

kan enligt de flesta Kompetenskonfliktsituationer mellan försäkringskassa och domstol. byråer uppkomma Den har framförts att försäkringskassan inte meningen alltid domstolspraxis vid bestämmande av följer underhållsbidrag.

En har ansett att det är olustigt att behöva byrå överklaga en dom i avvaktan på försäkringskassans

godkännande.

8. Anser Ni att den underhållsskyldiges rätt att göra för att ha barnet hos avdrag på underhållsbidraget en viktig funktion eller mer är att sig fyller son en svåruppnåelig rättvisa som hellre uppfatta skulle kunna undvaras.

har ansett att regeln kan tas bort. En Några byråer del är dock för avdragsrättens bevarande.

har uttalat att generellt vore bättre att Någon byrå avdraget i självdeklarationen för barnunderhåll; höja går inte detta bör den underhållsskyldige kompenseras för sina kostnader för Från flera håll har umgänge. sagts att ofta blir konsekvenserna av femdygnsregeln orättvisa mot den som har betydligt regelbundnare men

kortvarigare umgänge.

Ett par byråer har ansett att principen om avdrag fyller en-vettig funktion endast vid längre umgängestillfällen, dvs. semesterumgängen.

Någon byrå har uttalat att regeln inte har någon större praktisk funktion men kan ha stor psykologisk betydelse.

9. Har Ni någon allmän uppfattning om utfyllnadsbidragets berättigande? Är det en lämplig stödform för de ensamstående som har det ekonomiskt och socialt besvärligt eller borde stödet ges i andra former?

De flesta byråer anser systemet med utfyllnadsbidrag vara bra. Någon byrå påpekar att ett behovsrekvisit för införas. Några byråer har ansett att stödet skulle kunna ges i andra former.

10. Följande exempel visar en märklig effekt. En fader är gift och har två barn i det äktenskapet. Han är dessutom underhållsskyldig mot fyra barn från två tidigare äktenskap (två barn i vardera äktenskapet). De fastställda underhållsbidragen är högre till barnen i det senare äktenskapet än till barnen i det första äktenskapet. Barnen i det senare äktenskapet har sålunda fått del av pappans standardhöjning medan denna höjning inte kommit barnen i det första äktenskapet till del.

Hur ser Ni på skillnaden mellan de fastställda bidragen?

En samstämmig uppfattning bland byråerna är att de ojämlikheter som uppstår bör rättas till och att samtliga barn bör få del av standardhöjningen.

Det har sagts att vid nya barn och ny familjebildning borde det alltid vara skäl för jämkning och Överskottet borde fördelas lika mellan omprövning. barn - med reservation för olika behov. samtliga

Det har emellertid poängterats att i de fall understiger bidragsförskotten sker underhållsbidragen för närvarande ändock en utjämning med hänsyn till utfyllnadsbidragen.

11. Bar Ni någon uppfattning om i vilken utsträckning följande faktorer påverkar underhållsbidragets storlek:

0 torn för bidragets fastställande (avtal mellan parterna, avtal ned medverkan av socialnälnd, genom don etc.)

0 vårdnadshavarens inkomster

o Den underhållsskyldige är egen företagare/anställd/studerande

På vilket sätt anser Ni att de ovan angivna faktorerna ytterligare påverkar underhållsbidragets storlek i förhållande dels till ett, två eller tre och hemnavarande barn hos den underhållsberättigade dels ock till storleken av den underhållsskyldige underhållsskyldiges inkomster?

vissa byråer företräder den uppfattningen att socialnämndens medverkan inte medger samma skälighetsbedömning som eljest.

Några byråer anser emellertid att formen inte har någon särskild betydelse.

Någon byrå har uttalat att formen för fastställande av bidrag inte nödvändigtvis behöver påverka bidragens storlek. Helt allmänt lär emellertid gälla att befattningshavare vid socialnämnd eller försäkringskassa känner sig bundna av resultat av en kalkyl enligt U3 blanketten. Ofta skulle en mera flexibel bedömning ge ett rättvisare resultat.

Flera byråer uppger att vårdnadshavarens inkomster har betydelse, i varje fall om de har någon nämnvärd storlek.

Svårigheter föreligger beträffande företagare att bedöma redovisade inkomster, som de själva kan påverka och inte alltid står i paritet med deras konsumtionsnivå. Det har upplysts att bevissvårigheter ofta föranleder till att egenföretagarens undehållsskyldighet inte blir så hög.

När det gäller studerande avviker bedömningen knappast från andra grupper med låg inkomst utom såvitt gäller s.k. barntillägg, som i så fall kan uttagas som underhållsbidrag.

En byrå har framhållit att det är svårare att träffa avtal om underhållsbidrag när den underhállsskyldige är egen företagare med lag inkomst. Försäkringskassan önskar ofta domstolsprövning av vederbörandes förvärvsförmåga.

12. frågor eller problem som Ni har stött på Övriga vid handläggning av mål/ärenden och som Ni anser omunderhållsbidrag/bidragsförskott att kommittén bör få kännedom om.

vikten av att kunna erhålla förhandsbesked från försäkringskassan har betonats.

har anmärkt på den stora skillnaden som Någon byrå kan i bedömningen mellan olika föreligga försäkringskassor.

Kritik har riktats mot de alltför ofta förekommande ändringarna i anvisningarna.

Någon byrå har anfört att nuvarande beräkningssystem är alldeles för invecklat och krångligt och innebär till en mängd diskutabla faktorer. hänsynstagande Nuvarande är inte rättvisare än det gamla och system efter alla beräkningar skall det ju likväl göras en skälighetsbedömning. Det rekommenderas ett slutlig enkelt med visst begränsat utrymme för system Man borde återgå till ett större skälighetsbedömning. ansvar för den bidragsskyldige.

Föreningen Jurister vid Sveriges allmänna har genom dess styrelse framfört advokatbyråer synpunkter i samband med enkäten. följande

Styrelsen finner skäl hänvisa till Finansdepartementets DS 83:221 angáende administrationskostnader bl.a. avseende som framgår av promemorian har det bidragsförskott. konstaterats att en organisation och det regelsystem man valt för administration av bidragsförskott och hanteringen både tungrodd och underhållsbidrag gjort

kostnadskrävande. I rapporten anges att de administrativa insatserna skulle kunna minskas om försäkringskassorna i samband med att bidragsförskottet fastställdes i normalfallet godtog dom eller avtal om underhållsbidrag utan egen skälighetsbedömning. Enligt styrelsens uppfattning bör endast i alldeles uppenbara fall i framtiden skäl finnas för försäkringskassorna eller den myndighet som nu skall handha bidragsförkotten att pröva dom eller avtal.

Motivet att 1977 flytta administrationen av bidragsförskotten från kommunerna till försäkringskassorna var, som framgår av rapporten, betingat av en förväntan om samordningsvinster, serviceförbättringar och kostnadsbesparingar. som framgår av rapporten har samordning med barnbidragsverksamheten när det gäller registrering och utbetalning haft vissa fördelar. Personalbehovet och kostnaderna för hanteringen har dock blivit större än man räknade med.

Ett sätt att komma ifrån nuvarande omständliga hantering av underhállsbidrag och bidragsförskott hos försäkringskassorna vore om man återgick till den ordning, som gällde tidigare, dä bidragsförskottet utbetalades till visst högsta belopp och aldrig utbetalades till högre belopp än utdömt eller avtalat underhållsbidrag. Detta skulle onekligen utgöra kraftigt incitament för den underhållsberättigaée att se till sin sak vid fastställande av underhållshidrag genom avtal eller genom dom. Den myndighet som därefter skulle ha att utbetala bidragsförskottet skulle endast få en teknisk icke prövande funktion. I de situationer där ett behov av ekonomiskt samhällsstöd skulle föreligga för vårdnadshavaren och

barnet skulle detta väl kunna lösas genom, i Den erforderliga justeringar socialbidragsnormerna. faktiska skulle alltså kunna behovsprövningen återföras till kommunerna i ett större sammanhang. Rimligtvis bör förslaget innefatta avsevärda som systemet inte rationaliseringsvinster samtidigt medför att någon skulle bli utan grundläggande ekonomiskt skydd.

243 Bilaga 3

SAHHANSTÄLLNING AV SOCIALFÖRVALTNINGARNAS svan PÅ xonuxrrâus ENKÃT 1989-11-06

Fråga 1:

vad tycker Ni allmänt om socialförvaltningens uppgift att beräkna och medverka till avtal om underhållsbidrag?

Enköping:

gggrz vi anser att det är viktigt att fastställande av underhållsbidrag handläggs via socialförvaltningen eftersom vi då har möjlighet att lämna en heltäckande information i familjerättsliga frågor samt rád och stöd. Vi upplever behovet av stöd och information i dessa frågor som mycket stort. Vi är vana att göra skälighetsbedömningar av familjens hela sociala situation.

Gävle:

Begränsat man insatsen till att beräkna underhållsbidrag och upprätta avtal kan man säga att uppgiften är administrativ och kan skötas av försäkringskassan.

Om det beslutas att försäkringskassan skall överta dessa uppgifter bör uppdraget omfatta även föräldrar som varit gifta med varandra.

Vi ser dock var uppgift i detta sammanhang vidare. vid förstagångsfastställelse ges ett utmärkt tillfälle att tala med föräldrarna och framhålla för dem hur viktigt det är för barnen att behålla kontakten med båda.

vi kan hjälpa dem komma fram ett lämpligt umgänge anpassat efter deras förhålladnen.

vid och av avtal träffar vi omprövning jämkning föräldrarna ofta flera år efter separationen. Vid detta tillfälle har vi att hjälpa dem där möjlighet Detta är ett unikt problem kring umgänge uppstått. tillfälle att komma i kontakt med föräldrar där

umgänget helt upphört.

Dessa tillfällen att komma i kontakt med separerade föräldrarna skulle gå förlorade om försäkringskassan Föräldrarna skulle gå övertog arbetsuppgifterna. miste om den vi kan erbjuda i form av samtal hjälp och om hur man kan lösa upp problem runt kring tips umgänget.

Kiruna:

Rent allmänt kan kännas befogad - då §ga5: uppgiften blir en naturlig inkörsport till avtalsfastställelse i samband med separation. Parterna socialstjänsten kan uträtta hela sitt ärende som en separation innebär hos 1 instans. Förändring har dock skett kräva in socialnämndens underlag som sedan FK börjat till för bedömning av avtalets storlek, legat grund särskilt påtagligt blir det det blir dubbelarbete, av uhb s.k. jämkning. Från vid omprövningar löpande vår sida ser vi det som logiskt att FK fastställer om uhb. I de fall en social bedömning är avtal skulle ärendet kunna remitteras till erforderlig var skulle ett socialnämnden. Enligt uppfattning sådant förfarande vara att föredra - då vara resurser till allt det beträffande insatser som behövs övriga medför. FK har också en helt annan en separationskris i och med data till sitt förfogande. De får kunskap

lätt fram en bild av en persons ekonomiska situat.on som socialtjänstemannen måste avsätta tid :ill mycket att utreda.

Kristinehamn:

gxgrz vi tycker att handläggningen i huvudsak ska ske på försäkringskassan, men att möjligheten att remittera till familjerätten i kommunen för sociala bedömningar ska finnas kvar.

Poängteras bör att huvudansvaret enligt lag är föräldrarnas vad gäller underhállsskyldighet.

Malmö:

socialförvaltningen har nu under flera är handlagt ärenden angáende underhállsbidrag och därmed utvecklat en snabbhet och en kompetens i handläggningen. Det krävs stor erfarenhet att bedöma vad som är ett skäligt bidrag i det enskilda ärencet. Det är angeläget att en opartisk för bedömning göres, detta fordras ett komplett underlag. Socialförvaltningen har möjlighet att erhålla uppgifter från Försäkringskassan, Lokala skatt, Kronofogdemyndigheten, socialregister.

På grund av alla detaljregler har handläggningen tyvärr blivit alltmer tidskrävande. Trots alla regler är det svårt att få rättvisa resultat. I vissa fall har den underhållsskyldige stor skuldbörda i form av kontoskulder, banklån, privata lån och det är svårt att motivera honom att erlägga ett skäligt bidrag till barnet.

Sundbyberg:

får naturlig kontakt med §Xg5: Socialförvaltningen många föräldrar i samband med När underhållsfrágan blir faderskapsfastställelse. är det ofta i samband med en separation där aktuell föräldrarna har andra frågor som ligger inom många område. Det är därför naturligt att socialtjänstens underhållsbidragsfrágan handlägges vid socialförvaltningen.

Uppsala:

svar: Social kompetens hos utredaren bör vara ett krav om en helhetsbedömning, grundad på sociala faktorer, vägs in.

varberg:

Svar: Socialbyrån har god kännedom om sociala problem och att bedöma sociala förhållanden. kompetens

Försäkringskassan har stor påverkan vid fastställelse av underhållsbidrag under bidragsförskottets storlek.

Då underhållsbidraget är en viktig del i den Växjö: situation, ekonomiskt och underhållsskyldiges är det att det sätts in i psykologiskt, angeläget sitt sammanhang. Speciellt frågor omkring umgänget med barnet kommer upp i samband med besök på socialförvaltningen.

Örebro:

Fråga 1.

Om det skall vara en individuell bedömning där stor hänsyn tas till olika faktorer bör det handhas pá socialförvaltningen/familjerättsgruppen. skall det däremot göras en mer strikt ekonomisk bedömning är det lämpligt att annan mydighet handhar uppgiften.

Många föräldrar och även vi tycker det är ojämlikt att kostnadsfri service med beräkning av underhållsbidrag ges till ogifta men ej till gifta som separerar.

Fråga 2:

I vilken anser Ni att det förekommer utsträckning ett dubbelarbete mellan olika berörda myndigheter? bollas ärenden mellan förvaltningen och kassan (Ex. eller andra myndigheter?)

Enköping:

I ca 15-20 % av ärendena förekommer §1gr: dubbelarbete så tillvida att föräkringskassan inhämtar samma uppgifter som vi av den underhållsskyldige. Detta upplevs naturligtvis och förvirrande för dessa klienter och frustrerande oklarheter uppstår vilken myndighet som är handläggare.

Gävle:

Ett visst dubbelarbete måste man säga gggr: förekommer eftersom försäkringskassan beviljar det avtal som upprättats av bidragsförskott familjerätten.

Kiruna:

Dubbelarbete förekommer i mycket stor §!gr: Dessutom har konsekvensen av FK:s ansvar omfattning. av BDF och socialnämndens ansvar av att för prövning uhb blivit att FK blivit ett slags handlägga överprövningsmyndighet till socialtjänsten. Socialnämnden får tillbaka avtal som FK - ej då även de en och kommit fram godkänner gör prövning till att uhs kan betala et annat belopp alltid än den bedömning socialnämnden kommit fram högre

till, gemensamt med berörda parter. Gör nämnden en omprövning ånyo, stoppas BDF.

Kristinehamn:

Svar: visst förekommer det ett tidskrävande dubbelarbete. Varje ärende kräver i medeltal två upplysande och/eller rådgörande samtal med handläggare på försäkringskassan.

Malmö:

Försäkringskassan har ett intresse av att få utbetalt bidragsförskott ersatt av underhållsskyldig färälder. Den initierar därför ofta ärendet för omprövning (höjning). Kassan gör först en bedömning om skäl finns för en höjning och har då ofta kontakt med vårdnadshavaren och underhållsskyldig. om ärendet sedan aktualiseras hos socialförvaltningen skall handläggaren här inhämta aktuella uppgifter beträffande parternas ekonomi, bland annat från Kassan samt ha ny kontakt med parterna. Detta medför onekligen dubbelarbete.

Socialförvaltningen försöker alltid slutföra ärendet och bedömer om skäl finns för höjning. Om så är fallet, med den underhållsskyldige inte accepterar ett högre bidrag, hänvisas vårdnadshavaren till advokat med det underlag Socialförvaltningen haft för sin bedömning. Ärendet får då prövas vid domstol.

Vi upplever inte att ärendena bollas mellan myndigheter. Kanske att Försäkringskassan kan vara något för snabb att initiera en omprövning. Om underhållsskyldigs ekonomi inte förändrats i någon

fordras klara skäl för att han större omfattning, skall acceptera en höjning.

Sundbyberg:

Det är klart ett dubbelarbete idag, där §135: försäkringskassan ofta kollar socialförvaltningarnas utredningar. Mycket olyckligt att försäkringskassan skall styra socialförvaltningarnas handläggning.

Uggsala:

Trots ett friktionsfritt samarbete skickas alltför ofta från rent rutinmässigt ärenden Försäkringskassan för (särskilt s.k. U1-ärendet) där inget omprövning underhåll kunnat fastställas). Underlag saknas t.ex. om indikatorer finns som föranleder omprövning, vanligen höjd SGI.

varberg:

Ett dubbelarbete mellan socialbyrå och §yar: förekommer i hög grad. vid genomgång försäkringskassa försäkringskassan först av bidragsförskottsärende gör en bedömning (efter blankett till bidragsskyldig egen om ekonomisk Därefter går brev till beräkning). om ev. höjning av underhållsbidrag. bidragsmottagaren vänder sig till socialbyrån, Ogift bidragsmottagare i sin tur in ekonomisk beräkning av båda som begär föräldrarna. Bidragsskyldig anser sig många gånger ha besvarat att ha fyllt i redan frågorna genom försäkringskassans blankett.

vid underhållsbidrag lägre än bidragsförskottet tas många gånger kontakt med försäkringskassan för gemensam syn på underhállsbidragets storlek.

Försäkringskassan går igenom den färdiga U3:an och avtalet och har synpunkter på om t.ex. SGI och uppgiven mánadsinkomst inte stämmer överens.

Växjö:

Socialförvaltningen och försäkringskassan har ett bra samarbete i växjö, dubbelarbete kan undvikas.

Örebro:

För kunderna är uppdelningen mellan handläggning av bidragsförskott och beräkning av underhállsbidrag oklar.

Försäkringskassans prövning enligt lagen om bidragsförskott medför dubbelarbete.

Det blir också dubbelarbete i ärenden där underhållsbidraget blivit noll vid tidigare beräkning, s.k. U1-ärenden. Försäkringskassan gör efter en tid en nyprövning och översänder sedan ärendet för fastställelse och ny beräkning till familjerättsgruppen.

Fråga 3:

Hur ofta Ni att det förekommer olika tycker mellan och uppfattningar socialbyrån/familjerätten försäkringskassan beträffande storleken på ett och hur löser man sådana frågor i underhállsbidrag praktiken?

Enköping:

Svar:

I ca 10-20 % av ärendena har vi klart olika Löses genom förhandlingar mellan alla uppfattningar. Visst mátt av misstroende finns mellan oss parter. och kassan.

Gävle:

I Gävle är det inte vanligt med olika §gg5: mellan försäkringskassan och uppfattningar Det goda samarbetet har uppnåtts genom familjerätten. träffar där vi fått insyn i varandras regelbundna arbete. vi har ofta kontakt med andra kommuner och där är det mer vanligt med skilda uppfattningar mellan oss och dem.

Kiruna:

Det förekommer alltför ofta att vi på gggr: socialnämnden att FK är alltför hård i sina tycker vi anser oss få lägga ner mycket tid bedömningar. till att motivera ett belopp som vi anser mer rimlig utifrån vår kunskap. Vi känner oss ifrágasatta. Dessutom besitter FK makten eftersom de kan styra med

att avslá framställan om BDF. Problemen blir således de avtal som stannar under BDF-beloppet.

Kristinehamn:

svar: Här på familjerätten i Kristinehamns Kommun har vi ett bra samarbete med försäkringskassan och löser tillsammans de frågor och problem som uppstår.

Malmö:

Inga problem i Malmö. socialnämnden fastställer underhállsbidraget och Försäkringskassan accepterar var bedömning och motivering om bidraget skulle

avvika från normerna. Vid mer markanta avvikelser kan

handäggaren på Socialförvaltningen ha en diskussion med Kassan, innan bidraget fastställes.

vi upplever att andra Kassor, som vi inte har nära samarbete med, i onödan kan ifrågasätta ett av oss fastställt bidrag. De kan ifrågasätta den skälighetsbedömning, som handläggaren gjort. De vill gärna att bidraget fastställes strikt efter den underhållsskyldiges överskott. Regeln, att det är Socialnämndens bedömning som gäller vid fastställande av bidrag, har inte anammats av alla Kassor.

Sundbyberg:

§gg5: Det förekommr skilda uppfattningar i vissa bedömningar. Försäkringskassan är ju intresserad av att det kommer in pengar från underhállsskyldig, ser inte den sociala bedömningen på samma sätt.

Ett samarbete med lokala försäkringskassorna är nödvändigt.

Uppsala:

svar: Inte särskilt ofta. Två alternativa lösningar förekommer.

som riktmärke - tveksamt a/ Bdf-nivån används b/ kompetens är känd och förslaget Handläggarens godtas utan ifrågasättande.

varberg:

Svar: Sällan, beroende på att familjerätten vid tveksamheter alltid tar kontakt med försäkringskassa för samråd.

Växjö:

Sällan förekommande, och när det förekommer, resonerar vi oss fram till en rimlig bedömning.

Örebro:

vid av underhållsbidrag är vid Utgångspunkt beräkning att medverka i ett avtal som är familjerättsgruppen skäligt i förhållande till den underhållsskyldiges samt respektive förälders totala betalningsförmåga livssituation. Försäkringskassans utgångspunkt är, uppfattning, att göra en mer renodlad enligt_vår ekonomiskt Dock accepterar de som regel de bedömning. avtal vi medverkat i.

I vår nuvarande uppdelning av arbetet mellan har vi samråd i ärenden ca 1 fastställelse:-/jämkning månad. Huvudprincipen är att varje myndighet gång per sin bedömning och ansvarar för den. gör

Fråga 4:

Hur ofta förekommer det samtal med föräldrarna kring problem om vårdnad/umgänge och andra sociala problem i samband med att socialförvaltningen beräknar och medverkar till avtal om underhållsbidrag?

Enköping:

99,9 %

Gävle:

Samtal med föräldrarna kring problem om vårdnad/umgänge förekommer mycket ofta. Det är också mycket vanligt i jämkningsärendena. Ofta upplever föräldrarna det som positivt att vända sig till en person som de träffat tidigare när en så problematisk situation som separation uppstår. Föräldrarna har träffat handläggarna i samband med faderskapserkännande och vi har organiserat ärendefördelningen så att föräldrarna får träffa samma handläggare som de träffat tidigare i den nån det är möjligt.

Kiruna:

§gg5: I samband med fastställande av uhb tar tjänstemannen alltid upp frågan om hur föräldrarna har löst frågan om vårdnad/umgänge. Detta är positivt ur vår sida sett. Frågeställningen görs även i

telefon då parterna kontaktar familjerätten för råd i

samband med separation. Familjerätten ses som en självklar instans både av gifta som skall skiljas och sambor som skall separera. Man vänder sig hit för att

få klarhet i vart man vänder sig. Vi tar tag i i det läget och undersöker redan i telefon familjen var i separationssituationen parterna befinner sig. vi hänvisar sedan till olika instanser, FK - om avtal redan finns, advokat om det är skilsmässa, bodelning och och till familjerätten oftast träffar vi dylikt parterna då vi uppfattar att parterna gärna väljer det.

Kristinehamn:

svar: Då och då väcker frågan om underhåll, tankar och funderingar kring umgänget, och leder till ett eller flera umgängessamtal.

Halmö:

I samband med föräldrarnas separation och då underhållsbidrag skall fastställas önskar föräldrarna som regel information om vårdnad och umgänge. De återkommer sedan ofta till handläggaren vid eventuella problem. Inte ovanligt att handläggaren följer upp ärendet och har kontakt med parterna om hur umgänget fungerar.

När underhållsbidraget till ett äldre barn omprövas kan gammal bitterhet mellan föräldrarna aktualiseras. Vådnadshavaren kan av denna anledning eventuellt motsätta sig en sänkning av bidraget. Om inte förekommit mellan barnet och den umgänget kan diskussion angående detta underhållsskyldige aktualiseras på barnets eller förälderns önskan.

Sundbyberg:

§vg5: Mycket ofta kommer andra frågor upp som t.ex. gäller vårdnad och umgänge. Föräldrarna vet i regel att socialförvaltningen även handlägger dessa ärenden och det blir naturligt att ta upp sina funderingar när man träffar en socialsekreterare. Frågor sou ibland är allmänna, som föräldrar funderat över, men inte gjort sig besvär att kontakta socialförvaltningen med. Här ges ett naturligt tillfälle.

Uggsala:

Pá en relativt ytlig nivå regelmässigt, på ett djupt plan ett mindre antal ärenden/handläggare och år. också en fråga om resurser.

varberg:

ggar: Förekommer då och då. Om försäkringskassan i stället skulle medverka vid avtal, vore det enkelt för handläggarna att hänvisa till familjerätten angående vårdnad och umgänge.

växjö:

Det förekommer ofta att föräldrar vill ha information omkring vården/umgänget. När det är problem omkring dessa frågor erbjuds de särskilda samtal.

Örebro:

Frågor om umgänge förekommer uppskattningsvis i 93 % av ärendena. Problem i det avseendet tas upp i hälften av ärendena uppskattningsvis. I regel stannar

det vid enstaka samtai. Om andra sociala rådgivande tas hänvisar vi vidare, i regel till problem upp kommundelsnämnd .

Fråga 5:

Hur uppfattar Ni föräldrarnas inställning till och kontakter med socialförvaltningen i dessa frågor?

Enköping:

åvgr: Uppenbart finns ett mycket stort behov av att få stöd och information i dessa frågor eftersom antalet personer som vänder sig till oss ständigt ökar. Vi upplever i en kommun av vår storlek att familjerätten nu är känd och något man räknar med som en positiv resurs för alla samhällsmedborgare. Vi har inte samma negativa stämpel som andra inom grupper socialförvaltningen. Familjerätten vågar människor kontakta, då problem uppstår i familjerättsliga frågor.

Gävle:

Den vanligaste inställningen till socialförvaltningen är att det är en repressiv myndighet. Möjligen är detta en del till orsaken till att det ibland kan vara svårt att få in de uppgifter som behövs för att kunna räkna ut ett underhállsbidrag.

Många upplever det positivt att få komma till familjerätten där våra tjänster är gratis och inte behöva vända sig till advokat som kostar pengar. Domstolsförfarandet i de här ärendena upplevs av de flesta som mycket tungt och jobbigt.

Kiruna:

se fråga 4.

Kristinehamn:

För det mesta är föräldrarna välvilligt §1g5: inställda. underhállsskyldiga underlåter att Några höra av trots vilket innebär sig påminnelser, tidskrävande merarabete.

Malmö:

Enbart Vi upplever ett behov hos positivt. föräldrarna att få diskutera frågor rörande vårdnad, och eventuella separationsproblem. De umgänge återkommer ofta, ibland även efter lång tid när något problem uppstår.

Sundbyberg:

Inga negativa reaktioner. Parterna ifrågasätter §vg5: ibland varför både försäkringskassan och begär inkomstuppgifter. Ett stort socialförvaltningen dubbelarbete.

Uppsala:

I de flesta fall positivt, speciellt från vårdnadshavaren. Stor irritation p.g.a. långa väntetider förekommer. Information till betydelsefull för att åstadkomma underhållsskyldig förståelse för t.ex. en höjning. I alltför många ärenden ástadkoms inte något nytt avtal.

varberg:

Neutral inställning.

262 Växjö: Positiv till övervägande del. Örebro: I stort positiv. se också svar på fråga 1.

Fråga 6:

Har Ni ytterligare synpunkter på den nuvarande administrationen eller andra härmed sammanhängande problem som kommittén bör få ta del av?

Enköping:

socialstyrelsen och Riksförsäkringsverket bör gygr: först och främst vara helt eniga innan respektive ger ut sina direktiv. Det skapar många myndighet konflikter för oss handläggare både på socialförvaltningen och försäkringskassorna om våra ger oss olika direktiv i respektive övermyndigheter en och samma fråga.

Varför har lagen om bidragsförskott inte ändrats exempelvis när det gäller de ärenden där tonåringar under 18 år genom arbetsinkomst klarar sin egen Uhs slipper då betala underhåll men bdf försörjning. fortsätter att utbetalas till 18 årsdagen? slöseri med allmänna medel!

När vårdnadshavaren har ett mycket stort överskott borde bidragsförskott inte utgå till mer än halva barnets behov av den underhállsskyldige icke kan bidraga till sin del av barnets behov.

Gävle:

se bifogad skrivelse, underbilaga 1.

Kiruna:

Kristinehamn:

Svar: Bidragsförskott skulle bara utgå till förälder under en viss inkomstnivå (t.ex. 13 000:- vid ett barn). Eftersom föräldrar enligt lag är skyldiga att försörja sina barn, så är de också skyldiga att komma överens om försörjningsfördelningen vid en separation. Kan de inte enas får de vända sig till advokat. Det bör de ha råd med vid hög inkomst.

I ärenden där en underhållsskyldig har barn med flera vårdnadshavare, kan det bli en onödigt krångligt och tidskrävande process att få fram uppgifter på samtliga vårdnadshavares ekonomiska situation, varje gång situationen förändras för den underhållsskyldige.

underhållet skulle enklast räknas fram som procent av bruttolön med hänsyn tagen till försörjningsbörda (t.ex. antalet barn i och utom hemmet) och endast då bidragsförskott utgår.

Hed ett enkelt system, kan man göra en broschyr innehållande mall för uträkning av underhåll, så skulle varje föräldrapar själva kunna räkna ut vad de ska betala. Fungerar inte detta får parterna vända sig till familjerätten i kommunen, eller till försäkringskassan om denna instans blir handläggare.

Malmö:

Handläggningen är tungrodd på grund av alla detaljregler och trots dessa regler blir underhållsbidragen ofta orättvisa. Hyror, resor till och från arbetet, ny bosättning påverkar bidraget i alltför hög grad. Olika bedömningar har också

utvecklats hos Socialnämnder, Försäkringskassor och Domstolar.

Mer schalboniserade bidrag vore önskvärt.

var bedömning är att det är svårt för Domstolarna att få ett relevant underlag för sin bedömning under rättegångsförhandlingen. Den måste förlita sig på egna uppgifter angående deras ekonomi. I parternas samband med skilsmässa är det inte ovanligt att om underhållsbidrag lämnas utan bifall eller yrkandet att ett lågt bidrag fastställes. Den underhållsskyldiges ekonomiska situation kan vara oklar, boendefrågan är inte löst och han har ofta skulder. Efter en kort tid, ofta inom ett år, aktualiserar Försäkringskassan ärendet för höjning. Den underhållsskyldige är fortfarande skuldsatt och önskar ofta prioritera sina amorteringar. Han uttrycker ofta att barnet ändå får sitt genom Svårt för Socialförvaltningen att bidragsförskottet“. motivera en höjning av bidraget och svårt att bedöma om frågan åter skall prövas vid domstol.

Advokater i sin tur är ombud för sin klient och arbetar för att tillgodose klientens intresse. som ombud för modern/barnet är målet att få ett högt underhållsbidrag, som ombud för mannen att få ett bidrag och att hänsyn skall tas till hans lägre eventuella skulder. Svårt att få en opartisk bedömning.

otillfredsställande att ingen samordning finns mellan föräldrabalken och bidragsförskottslagen. När föräldrarna svarar för barnets behov kan gemensamt underhállsbidraget bli lägre än bidragsförskottet, utfyllnadsbidrag kan då utgå.

Sundbyberg:

§1g5: Beräkningsmetoden är krånglig. Borde kunna förenklas. Mycket tyckande och skälighetsbedömningar som gör att underhállsbidragen blir mycket varierande i storlek beroende på vem som är handläggare. Svårt som socialsekreterare att försäkringskassan har sista ordet när det gäller bidragsförskott. Svårt också att de ärenden som går vidare till domstolsprövningen kan bli helt annat beslut på än vad vara uträkningar visat.

Uggsala:

Att myndigheter med olika roller är inblandade kan vara förvirrande.

varberg:

Svar: Dubbelarbete. Tungrott med anledning av allt samråd mellan socialbyrá och försäkringskassa.

Varför får barn under 18 år med egen inkomst Varför behöver bidragsskyldig i bidragsförskott? dessa fall inte betala något underhållsbidrag?

Varför betalar försäkringskassan ut utfyllnadsbidrag, när bägge föräldrarna har höga överskott, som klarar barnets behov?

Växjö:

Med större resurser (fler handläggare) skulle samtliga uhb/jämkningar kunna erbjudas service, som det nu är måste somliga hänvisas till domstol, där

det ibland bedöms annorlunda än hos soc.förv. och försäkr. kassan.

örebro:

vi ser det som möjligt att föra över beräkning och

medverkan till avtal om underhållsbidrag helt till

Dock mycket viktigt att de som försäkringskassan. handhar dessa frågor får en ordentlig utbildning. De måste kunna svara på frågor omkring umgänge och vårdnad samt lämna hänvisningar om vart föräldrarna kan vända för mer ingående hjälp. De resurser som sig vid en överföring skulle frigöras på skulle kunna användas för samtal familjerättsgrupppen med föräldrar som efterfrågar mer ingående hjälp i dessa frågor.

Underbilaga 1

Vi som arbetar på familjerättsavdelningen i Gävle kommun vill delge er några av våra erfarenheter av hur orättvist nuvarande regel- och lagsystem för uträkning av underhállsbidrag till barn slår. Vi vill också påpeka att stora brister finns i samstämmigheten mellan detta regelsystem och Lag om bidragsförskott.

Att dagligen arbeta med ett system som slår orättvist

upplevs som mycket otillfredsställande. Dels ser vi hur de barn som lever med en förälder som har goda inkomster överkompenseras genom skattemedel, dels ser vi hur de barn till föräldrar med små inkomster drabbas av att den underhållsskyldige föräldern inte har ekonomiska möjligheter att bygga upp/eller upprätthålla en bra kontakt med barnet. Det kan gälla kostnader i samband med umgänge (för mat, aktiviteter etc.). det kan gälla resekostnader.

Detta på grund av att den underhållsskyldige för sina levnadskostnader och normalt umgänge med barnet endast får behålla motsvarande socialhjälpsnorm plus 300 kronor, av sin inkomst.

Generellt vill vi säga att det nvuarande regelsystemet är genomsyraat av allt för många detaljbestämmelser, detaljer som inte med rimlig arbetsinsats går att kontrollera. t.ex. bilavdraqen, dels hyra med sambo, egna företagares betalningsförmága.

Underhållsbidraget i relation till Lagen om bidragsförskott

I nuläget görs ingen prövning mot barnets egen inkomst (arbetsinkomst, sjukpension, när utfyllnadsbidrag eller efterlevandepension), bidragsförskott enligt Lagen om bidragsförskott beräknas. Har barnet egen inkomst befrias den underhållsskyldige föräldern från att betala underhåll, får s.k. 0-avtal. vårdnadshavaren får trots detta fullt bidragsförskott från tills barnet fyllt 18 år. Detta Försäkringskassan sker även om varken utfyllnadsbidrag eller bidragsförskott utgått tidigare.

mot den förälders ekonomi som barnet Någon prövning bor heller inte, inte ens när den föräldern med, görs med sitt överskott kan täcka barnets behov. Dessa barn överkompenseras med skattemedel.

förhållandet råder - dvs. när den När det omvända förälder som barnet bor med inte kan täcka barnets normalbehov - får den underhâllsskyldige med sitt överskott täcka även den förälderns del av barnets behov. Den underhállsskyldige får endast behålla motsvarande plus 300 kronor av sin socialhjälpsnorm inkomst.

alltså inte för att täcka den Utfyllnadsbidrag utgår del av barnets normalbehov som den förälder vilken barnet bor med skall bidra med.

Detta var några av de svagheter vi ser i det nuvarande systemet.

Man vet att många barn efter föräldrars sepa:ation helt förlorar kontaken med umgängesföräldern. Han vet också att detta i de flesta fall påverkar barnet negativt ur många aspekter. Här måste kommitzén ta sitt full ansvar och utarbeta en modell för underhållsbidrag som förbättrar umgängesförälderns ekonomiska möjligheter till kontakt med sina barn.

Den grundläggande tanken bör vara att det är föräldrarna gemensamt som är försörjningsskyldiga mot sina barn.

Bidragsförskott/utfyllnadsbidrag bör var behavsprövat mot båda föräldrarnas - och barnet - ekonomiska förhållanden. samhället skall bistå de barn vars föräldrar gemensamt inte kan ge dem en skälig ekonomisk levnadsnivå. Samhället skall också se till att barnen har reella möjligheter till kontinuerlig kontakt med umgängesföräldern även om den bor på annan ort.

Ett behovsprövat resebidrag skulle undanröja ett stort hinder för en sådan regelbunden kontakt.

I vårt arbete ser vi att människor i stor utsträckning ofta ändrar sina grundläggande levnadsförhållanden. På grund av det nuvarande systemets detaljrikedom ändras därför ofta grunderna för beräkning av underhållsbidrag.

Det nya regelsystemet bör ej vara detaljreglerande. Det bör bygga på schablonberäkningar av framför allt levnadskosntader, boendekostnader, umgängeskostnader och resekostnader för umgänget. Vi ser ständigt exempel på hur samhällets detaljstyrning på detta

område drabbar barnen till separerade olyckligt föräldrar.

i det även se till att Han bör nya regelsystemet ett sätt kan förlängas om underhållsavtal på smidigt barnen efter 18 års ålder fortsätter att studera.

Bakom de här relativt kortfattade resonemangen ligger förstås och ständigt pågående diskussioner långa som arbetar Om ni finner mellan oss på familjerätten. våra allt för korthuggna och kryptiska, formuleringar vill vi få att utveckla dem. Ni är gärna möjlighet välkomna att kontakta oss på mycket i Gävle. familjerättsavdelnigen

›ZüüêETé'i§L. 1990-08-1 4 STOCKHOLM

Statens 1990

offentliga utredningar

Kronologisk förteckning

1. Företagsiörvilrv i svensk näringsliv. I. 4l.Tio år med jämställdhetslagen - utvärdering och 2. Överklagningsrm och ekonomisk behovsprövning förslag. C. inom socialtjänsten. S. 42. Internationellt ungdomsutbyte. C. 3. En idrottshögskolai Stockholm - struktur. 43.Forenklad statistikreglering; med förslag till lag om organisation och resurser för en självständig den statliga statistikframstallningen. C. högskola på idrottens område. U. 44. Demokrati och makt i Sverige. SB. 45. Kapitalavkasmingen i bytesbalansen. Fi. Transportrådet. K. Svensk säkerhetspolitik i en föränderlig värld. Fd. 46. Särskild skatt i den finansiella sektorn. Pi.

?S999

. Förbud mot tjänstehandel med Sydafrika m.m. UD. 47. Beskattning av stipendier. Fi. Lagstiftning för reklam i svensk TV. U. 48. Sarnhällsstöd till underhallsbidragsberattigade bam, Samhällsstod till underhållsbidragsberlittigade bam. del lII. S. ldéskisser och bakgrundsmaterial. S. 9. Kostnader for fastighetsbildning m. m. Bo. 10. Strömgatan 18 - Sveriges statsministerbostad. SB. ll. Vidgad vuxenutbildning för utvecklingsstörda. U. l2. Meddelanätt. Ju. 13.Översyn av sjölagen 2. Ju. Mungtidsutredningen 1990. Fi. l5. Beredskapen mot oljeutsläpp till sjöss. Fb. 16. Storstadstraftk 5 - ett samlat underlag. K. 17.Organisation och arbetsfonner inom bilateralt utvecklingsbistånd. UD. 18. Lag om folkbokfdringsregister m.m. Fi. 19. Handikapp och välfärd? - En lägesrappon. S. 20. Välfärd och segregation i storstadsregionuna. SB. 21. Den elintensiva industrin under kämkraftsavvecklingen. ME. 22. Den elintensiva industrin under kämkraftsavvecklingen. Bilagedel. ME. 23. Tomtrattsavgald. Bo. 2A. Ny kommunallag. C, 25. Konkurrensen inom livsmedelssektom. C. 26. Förmånssystemet för värnpliktiga m. n. Fo. 27.Post & Tele - Afmrsverk med regionalt och socialt ansvar. K. 748.Att följa upp kommunal verksamhet- En internationell utblick. C. 29. Tobakslag. S. 30. Översyn av upphovstlittslagstiftningen. Ju. 31. Perspektiv på arbetsförmedlingen. A. 32. Staden. SB. 33. Urban Challenges. SB. 34.Stadsregioner i Europa. SB. 35. Storstädemas ekmtomi 1982-1996. SB. 36. Storstadsliv. Rika möjligheter- hårda villkor. SB. 37. Författningsreglaing av nya importrutiner m.m. Fi. 38. Översyn av naturvårdslagen m.m. ME. 39. Konstnärens villkor. U. 40. Kärrtkraftsavveckling - kompetens och sysselsattning. ME.

Statens 1990

offentliga utredningar

Systematisk förteckning

Statsrådsberedningen Utbildningsdepartementet Strömgatan 18 - Sveriges statsministerbostad. [10] En idrottshögskolai Stockholm - struktur. organisation Välfärd och segregation i storstadsregionema. [20] och resurser fören sjlllvstlrtdig Mgskolapå idrottens Staden. [32] område. [3] Urban challenges. [33] Lagstiftning för reklam i svensk TV. [7] Stadsregioner i Europa. [34] Vidgad vuxenutbildning för utvecklingsstörda. [11] Storstädemas ekonomi 1982-1996.[35] Konstnllrens villkor. [39] Storstadsliv. Rika möjligheter- hårda villkor. [36] Demokrati och makt i Sverige. [44] Arbetsmarknadsdepartementet Perspektiv pa arbetsfönnedlirtgen. [31] Justitiedepartementet Arbete och hälsa.[49] Meddelarrätt. [12] Översyn av sjölagen 2. [13] Översyn av upphovsrattslagstiftningett. [30] Bostadsdepartementet Kostnader for fastighetsbildning m. m. [9] Utrikesdepartementet Tornträttsavgäld. [23] Förbud mot tjänstehandel med Sydafrika m.m. [6] Organisation och arbetsformer inom bilateralt Industridepartementet utvecklingsbistånd. [17] Företagsförväxv isvenskt näringsliv. [11

Försvarsdepartementet Svensk säkerhetspolitik i en föränderlig värld. [S] Civildepartementet Beredskapen mot oljeutslltpp till sjöss. [15] Ny kommunallag. [24] Förmånssystemet för värnpliktiga m. fl. [26] Konkurrensen inom livsmedelssektorrt. [25] Att följa upp kommunal verksamhet- En intemationell utblick. [28] Socialdepartementet Tio år med jämställdhetslagen - utvärdering och Överklagningsrätt och ekonomisk behovsprövning förslag. [4 l] inom socialtjänsten. [2] Internationellt ungdomsutbyte. [42] Samhallsstöd till underhallsbidragsberättigade bam. Förenklad statistikreglering; med förslag till lag om du ldéskisser och bakgrundsmaterial. [8] statliga statistikfrarnställningen. [43] Handikapp och vällärd? - En lägesrapport. [19] Tobakslag. [29]

Miljö- och energidepartementet

Kommunikationsdepartementet Den elintensiva industrin under kllmkraftsavvecklingt_ Transpomadet. [4] [21] Storstadstrafik 5 - ett samlat underlag. [16] Den elintensiva industrin under kämkraftsavvecklingt Post 8: Tele - Amirsverk med regionalt och socialt Bilagedel. [22] ansvar. [27] Översyn av naturvårdslagen m.m. [38] Klimkraftsavveckling - kompetens och sysselsättning. [40] Finansdepartementet ungtidsutredningen 1990. [14] Lag om folkbokföringsregister m.m. [18] Författningsreglering av nya importmtiner m.m. [37] Kapitalavkastningen i bytesbalansen. [45] Särskild skatt i den finansiella sektorn. [46] Beskattning av stipendier. [47]