Civilutskottets betänkande i anledning av Kungl. Maj:ts propositioner dels angående omorganisation av lantmäteriverksamheten m. m. (1971:57), dels med förslag till lag om kommunal fastighetsbildningsmyndighet och fastighetsregistermyndighet (1971:58), jämte motioner
Hänvisat till av
Nr 15
C ivilutskottets betänkande i anledning av Kungl. Maj:ts p ro positioner dels angående om organisation av lantm äteriverksam heten m. m. (1971: 57), dels m ed förslag till lag om kom m unal fastighetsbildningsm yndighet och fastighetsregisterm yndighet (1 9 7 1 :58), jä m te m otioner.
P ropositionerna Sedan Kungl. Maj:t i propositionen 1971:1 (bilaga 14, p u n k te rn a D l — D 4) beräknat m edel för lantm äteriet har Kungl. Maj:t i propositionen 1 971:57 under åberopande av utdrag ur statsrådsprotokollet över civil ärenden för den 5 mars 1971 föreslagit riksdagen a tt 1. godkänna de i statsrådsprotokollet förordade riktlinjerna fö r lantm äteristyrelsens organisation, 2. bem yndiga Kungl. Maj:t att byta u t nuvarande tjänst med beteck ningen o för verkschefen m ot en tjänst med beteckningen p, 3. bem yndiga Kungl. Maj:t a tt vid lantm äteristyrelsen in rä tta en extra ordinarie tjänst för chef för byrå, 4. bem yndiga Kungl. Maj:t a tt vidta de övergångsåtgärder som behövs i anledning av om organisationen, 5. för budgetåret 1971/72 på driftbudgeten u nder to lfte huvudtiteln anvisa a. till L antm äteriet: M yndighetsuppgifter e tt förslagsanslag av 16 000 000 kr., b. till L antm äteriet: F örrättnings- och uppdragsverksam het e tt för slagsanslag av 1 000 kr., c. till L antm äteriet: Bidrag till förrättnings- och uppdragsverksam het e tt förslagsanslag av 8 000 000 kr., d. till L antm äteriet: U trustning e tt reservationsanslag av 2 0 0 0 000 kr. Vidare har Kungl. Maj:t i propositionen 1971:58 under åberopande av utdrag av statsrådsprotokollet över civilärenden för den 5 m ars 1971 föreslagit riksdagen att antaga e tt inom civildepartem entet u p p rä tta t, vid propositionen fogat förslag till lag om kom m unal fastighetsbildningsm yndighet och fastighetsregisterm yndighet.
M otionerna I d etta sam m anhang har u tsk o tte t behandlat m otionerna n r 1971: 1 1 7 0 av herrar Nilsson i Agnäs och N ordgren (m ) vari hem ställs att riksdagen i skrivelse till Kungl. Maj:t som sin mening fram fö r a tt eventuella justeringar av traktnam n i en fram tid sker i nära sam råd med
R iksdagen 1971. 19 sa m i N r 15
invånarna på orten, 1171 av herr Nordgren m. fl. (m ) vari hem ställs a tt riksdagen i skrivelse till Kungl. Majit m åtte hem ställa om översyn av lan tm äteritax an i syfte a tt sänka den enskildes k o stn ad er fö r legala fastighetsbildningsförrättningar, 1 1 7 7 av h err Svanström (c) vari föreslås a tt riksdagen beslutar uttala a tt vid arb e tet med genom förande och uppläggning av n y tt fastighetsre gister största möjliga hänsyn tages för a tt kunna bibehålla gamla hävdvun na, traditionsrika ortn am n och garantera ägarinflytandet i sam m an hanget, sam t 1271 av herr Tobé (fp) vari hem ställs a tt riksdagen vid behandlingen av proposition n r 57 m åtte beakta vad som i m otionen anförts.
Tidigare principbeslut m. m. Det statliga lantm äteriets nuvarande organisation beslutades vid 1960 års riksdag (prop. 1960:74, JoU 19). Med utgångspunkt däri h ar utfärd ats in stru k tio n en (1965:794) för lantm äteristyrelsen och la ntm äteristaten (lantm äteriinstruktionen). År 1968 fattad es principbeslut om införande av n y tt fastighetsregister (prop. 1968:1, bil. 4, p. A 12, 3LU 5). Kungörelsen (19 6 8 :3 7 9 ) om uppläggandet av n y tt fastighetsregister m. m. (registeruppläggningskungörelsen) u tfärdades i anslutning därtill. Fastighetsbildningslagen (1 9 7 0 :9 8 8 ) (FB L ) (prop. 1969:128, 3LU 35) och lagen (1 9 7 0 :9 8 9 ) om införandet av fastighetsbildningslagen (prop. 1970:144, 3LU 92) träd e r i kraft den 1 januari 1972 och ersätter då lagen (1 9 26:326) om delning av jord å landet (JD L) och lagen (1917:269) om fastighetsbildning i stad (FBLS). Därmed berörs också kungörelsen (1936:367) med vissa föreskrifter om m ätningsväsendet och fastighetsregisterväsendet i rikets städer (o m try ck t 1966:101, ändrad se nast 1968:707). 1970 års riksdag antog riktlinjer för en partiell om organisation av den statliga länsförvaltningen (prop. 1970:103, KU 34, SU 132). Dessa riktlinjer har fullföljts genom beslut vid 1971 års riksdag (p ro p . 1971:1, bil. 14, litt. B, CU 8). O m organisationen skall ske den dag Kungl. Majit förordnar. Vid 1970 års riksdag antogs vidare riktlinjer för om organisation av lantm äteriverksam heten (prop. 1970:188, SU 208). De här behandlade propositionerna innebär en fullföljd av det nyssnäm nda principbeslutet. Kungl. Majit har genom kungörelsen (1 9 7 1 :45) om lan tm äteridistrikt och specialenheter för fastighetsbildning m. m. förordnat om den lokala förrättningsorganisationen. Kungl. Majit har den 26 februari 1971 beslutat uppdra åt länsstyrelser na att göra utredningar och föra överläggningar med kom m unerna i vissa lantm äterifrågor. U ppdraget o m fattar i fråga om m ätningsverksam heten överläggningar med kom m unerna om denna verksam hets bedrivande samt
CU 1971:15 3
\ förslag om ytterligare lo k a lk o n to r m. m. och skall i denna del redovisas senast den 14 maj 1971. I fråga om fastighetsregistreringen skall länssty relserna efte r sam råd med k o m m unerna läm na förslag om i vilken u t sträckning och i vilken ta k t kom m unala register och arkiv skall föras över till länsstyrelserna. I sam band därm ed skall länsstyrelsernas resursbehov anges. Denna del av uppdraget skall redovisas senast den 1 ju li 1971.
U tsk o ttets y ttra n d e K o m m u n a lt huvudm annaskap m. m. Enligt 1970 års principbeslut angående organisationen av lan tm äteri verksam heten skall för fastighetsbildningen finnas en statlig basorganisa tion. Vidare skall u n d er vissa fö ru tsättn in g ar in rättas specialenheter för fastighetsbildningsuppgifter, dels för u ppgifter som sam m anhänger med jo rd b ru k e ts och skogsbrukets rationalisering m. m., dels för uppgifter som rö r utveckling av tätbebyggelse. F ör sådan specialenhet som avser tätbebyggelseutveckling och vars verksam hetsom råde helt faller inom en k om m uns gränser skall kom m un som så önskar vara huvudm an. Kungl. Majit h ar föro rd n at om organisationen och därvid bl. a. angivit 42 kom m uner i vilka specialenheter fö r tätbebyggelseutveckling skall finnas. Samtliga dessa kom m u n er har förklarat sig vilja utöva huvudm an naskapet för specialenheterna. Lagförslaget anger bl. a. (1 §) de fö ru tsättn in g ar som enligt 1970 års principbeslut skall föreligga för a tt kom m unalt huvudm annaskap skall kom m a i fråga: a tt angiven specialenhet skall finnas enligt beslut och a tt k om m unen begär att få vara huvudm an fö r verksam heten. U tsk o tte t har ingen erinran m ot förslaget i denna del. De m ätningstekniska u ppgifter som ingår som e tt led i fastighetsbild ningen utövas i regel av respektive fastighetsbildningsm yndighet. Det har fö ru tsatts a tt kom m un med resurser därför skall kunna ges m öjlighet att — t. ex. i ärende som rör kom m unal mark — u tfö ra nyssnäm nda uppgifter även om fastighetsbildningen ligger på statlig m yndighet. H ärtill anslutan de frågor ingår i e tt utredningsuppdrag som läm nats till länsstyrelserna. Den fristående m ätningsverksam het som nu u tfö rs som service vid be byggelseplanering och byggande har i 1970 års beslut fö ru tsa tts kunna som fö ru t u tföras av kom m unalt organ. Den statliga förrättningsorganisatio n e n skall dock dim ensioneras så a tt kom m un som så önskar därifrån kan få denna service m ot ersättning. Även dessa frågor skall närm are utred as av länsstyrelserna i sam råd med kom m unerna. I fråga om fastighetsregistreringen innehöll 1970 års beslut a tt länssty relserna i princip skall fungera som fastighetsregisterm yndighet m en a tt kom m unalt huvudm annaskap kan kom m a i fråga fö r vissa stö rre ko m m u ner där organisatoriska fördelar och sam ordningsintresset kan m otivera det. Det enhetliga fastighetsregister som enligt 1968 års principbeslut skall föras på en central dataanläggning fö r hela landet kan in te införas vid
om organisationen den 1 jan u ari 1972. U trednings- och förberedelsearbe te t fo rtsätter. Registeruppläggningskungörelsen (19 6 8 :3 7 9 ) innehåller även särskilda bestäm m elser om jordregister och s. k. stadsregister för tid en till dess n y tt fastighetsregister upplagts. I lagförslaget (2 §) läggs beslu tan d erätten i fråga om ko m m u n alt huvudm annaskap för fastighetsregistreringen på Kungl. Maj:t eller m yn dighet som Kungl. Maj :t bestäm m er. Länsstyrelserna har fått i uppdrag a tt i samråd med k o m m unerna utred a i vilken utsträckning och i vilken ta k t nuvarande kom m unala fastighetsregister och därtill hörande arkiv skall föras över till länsstyrel sen. F ör nästa budgetår har i det av riksdagen till länsstyrelserna anvisade anslaget beräknats 2,0 milj. kr. fö r länsstyrelsernas k o stn a d er för a tt fullfölja sålunda övertagna registreringsuppgifter. Inte heller i denna del har u tsk o tte t någon erinran. Lagförslaget ta r vidare up p (3 §) frågor om de kom m unala tjän stem än nens opartiskhet då kom m unala intressen berörs och jävsfrihet då fastighetsregisterm yndighet utövar viss k o n tro ll över fastighetsbildningen. U tsk o tte t har ingen erinran m ot lagförslaget i denna del. U tsk o tte t har fö ru tsatt a tt Kungl. Majit beaktar den osäkerhet som nu kan råda om en förvaltningslags (prop. 1971:30) jävsbestäm m elser i fråga om tvåinstansjäv m. m. och om dessa blir tilläm pliga på fastighetsregisterm yndighet. Vad som föreslagits om tillsyn m. m. har in te gett u tsk o tte t anledning till erinran. I sam band med det fö ru tsatta överförandet av u ppgifter från k o m m u nerna till sta te n — och i vissa fall även från staten till k o m m u n e r — har aktualiserats vissa samrådsfrågor m. m. D epartem entschefen anm äler a tt frågor om statens övertagande av utru stn in g och lokaler från kom m unerna b ö r lösas genom förhandlingar. F orm erna d ärför to rd e få bestäm m as sedan de kom m unala sy n p u n k te rn a i fråga om bl. a. m ätningsverksam heten inhäm tats. De frågor som ansluter sig till kom m uns m edverkan i förberedelser fö r det nya enhetliga fastighetsregistret to rd e likaledes få lösas e fte r k o n ta k te r med rep resen tan ter för kom m unerna. C entralnäm nden för fastighets data har, enligt vad u tsk o tte t inhäm tat, in le tt överläggningar i d etta äm ne. I m otionen n r 1271 anm äls farhågor fö r a tt de kom m unala fastighets register som k om m er a tt övertas vid en senare tid p u n k t in te ägnas önskvärt intresse om inte förhandlingar snarast tas upp med k o m m unerna o ch m edel ställs till förfogande för de ko m m u n er som är villiga a tt un d erlätta övertagandet. Enligt u tsk o tte ts m ening får m otionärens syfte anses i allt väsentligt tillgodosett genom ovan angivna överläggningar mellan kom m unrepresen ta n te r och centralnäm nden fö r fastighetsdata angående form erna för kom m unal registerm yndighets m edverkan vid uppläggande av n y tt fastig hetsregister. Svenska kom m u n fö rb u n d ets i m otionen återgivna inställning tar också sikte på vid dessa överläggningar aktuella förhållanden. Vidare har som ovan angetts länsstyrelserna få tt i uppdrag att i sam råd med
kom m unerna utreda vilka fastighetsregister som skall överföras till läns styrelserna och när d etta läm pligen bö r ske. U tsk o ttet h ar fö ru tsatt a tt statens och kom m unernas gem ensam m a intresse av fastighetsregistreringen u tg ö r en garanti för a tt övergångsfrågorna kan lösas på e tt tillfredsstäl lande sätt.
Organisationen på länsplanet Länsorganisationen har ovan berörts i fråga om fastighetsregistreringen. Länsstyrelsereform en och principbeslutet om organisationen av la n t m äteriverksam heten på länsplanet inn eb är bl. a. a tt överlantm ätaren och länslan tm äterik o n to ret inordnas i länsstyrelsen, som skall svara för a tt även fastighetsbildningen sam ordnas med länsstyrelsens översiktliga planeringsuppgifter. Ö verlantm ätaren har dock a tt ensam b esluta i frågor som rö r ledningen av den lokala förrättningsorganisationen och andra frågor utan direkt sam band med näm nda planeringsuppgifter. I proposi tio n 1970:188 klargjordes bl. a. a tt överlantm ätarens befogenhet a tt fullfölja talan m ot fastighetsbildningsbeslut och a tt ta in itiativ till vissa fastighetsregleringar skulle överföras till länsstyrelsen. Erforderlig ändring i FBL skulle anm älas i an n at sam m anhang. S tatsu tsk o tte t an fö rd e vid 1970 års riksdag (SU 1970:208, s. 6) bl. a. att det får anses u p p en b art, a tt överlantm ätarens nuvarande självständiga m edverkan vid dom stol bibehålls. Kungl. Maj:ts förslag i propositionen 1971:57 in n e fa tta r inga ändringar i tidigare principbeslut och inte heller enligt ovan aviserade ändringar i FBL. Vad i m otionen nr 1271 anförts om förfarandet enligt FBL föranle der d ärför inte något u tsk o tte ts u ttalande. Länsstyrelseanslaget för nästa budgetår har beräknats bl. a. med utgångspunkt i a tt till länsstyrelsen överförs 334 tjänster, m otsvarande de delar av la n tm ä terik o n to ret som helt eller p raktiskt taget helt om besörjer u ppgifter som kom m er a tt åvila länsstyrelsen. L än slantm äterikontoren fö ru tsätts hållas samman. Serviceenheter till förrättningsorganisationen och personal till överlantm ätarens disposition för u ppgifter såväl inom som u to m länsstyrelsen — nu något över 100 personer — har fö ru tsatts b öra form ellt höra till förrättningsorganisationen och sålunda avlönas från det program budgetberäknade anslaget L antm äteriet: M yndighets uppgifter. Enligt Kungl. Maj:ts förslag har d etta anslag b eräknats bl. a. m ed hänsyn till en förstärkning av organisationen på länsplanet med 21 kvalificerade tjänster. U tsk o tte t, som fö ru tsatt a tt länsstyrelsernas om organisation genom förs senast den 1 jan u ari 1972, tillsty rk er Kungl. Maj:ts förslag i denna del.
Lan tm äteristyrelsens organisation Genom 1970 års beslut har riksdagen godkänt a tt lantm äteristyrelsen får en lekm annastyrelse och a tt dess organisation i övrigt skall bygga på
en indelning e fte r uppgifternas sakliga natur. U tsk o ttet har ingen erinran m ot de nu fö rordade ytterligare riktlinjer na för om organisationen och vad därm ed har sam band. I d e tta sam m an hang får u ts k o tte t — liksom d ep artem entschefen — stryka u nder a tt lan tm äteriet in te får engagera sig i värderingsärenden på sådant sätt a tt det kan m edföra bindningar till partsintressen.
Personalfrågor m. m. D epartem entschefen anm äler sin avsikt a tt föreslå en särskild tillsätt ningsnäm nd för de tjänster som n y in rättas i sam band med om organisatio nen. I m otionen n r 1271 efterlyses k o n k reta u p p g ifte r om hu r de nödvän diga o m flyttningarna skall ske. Viss in fo rm atio n har redan läm nats bl. a. personalorganisationerna. U tsk o ttet har anledning utgå från a tt tillsättnings- och stationeringsfrågorna behandlas u nder b eaktande av personalens intressen och a tt ytterligare in fo rm atio n i dessa frågor läm nas så snart det är m öjligt. Kungl. Maj :ts förslag i fråga om övergångsåtgärder tillstyrks.
Anslagsfrågor U tsk o ttet har ingen erinran m ot Kungl. Maj :ts förslag till medelsanvis ning. Som angetts i sam band med behandlingen av m ätningsverksam heten är beräkningarna av personalbehovet och kostnaderna för program m et Förrättnings- och uppdragsverksam het dock ännu osäkra. U tsk o tte t vill i d etta sam m anhang också erinra om vad s ta tsu ts k o tte t anförde till 1970 års riksdag (SU 1970:208, s. 7) angående fortbildningsfrågorna.
Ä ndrade fastighetsbeteckningar I registeruppläggningskungörelsen (19 6 8 :3 7 9 ) h a r tagits in bestäm m el ser angående beslut om trak tn am n , vilket jä m te blocknum m er och enhetsnum m er kom m er att ugöra registerbeteckning för fastighet. Beslut härom skall fattas av lantm äteristyrelsen, som kan delegera denna rä tt till registerförare. Innan beslut m eddelas skall berörda fastighetsägare u nder rättas på läm pligt sätt. I vissa fall skall behövligt sam råd ske med kom m unen. H ittills har beslut fa tta ts endast i fråga om om råden som berörs av pågående försöksverksam het. I övrigt har endast förberedande åtgärder vidtagits. O rtnam nsarkivet i Uppsala m edverkar i dessa åtgärder. M otionerna n r 1170 och 1177 ta r up p de fall då e tt i nuvarande registerbeteckning ingående byn am n inte k o m m er att ingå som tra k t nam n i den nya registerbeteckningen. D etta blir förhållandet främ st då, om b ynam net behölls, flera tra k te r inom registerom rådet skulle få samma beteckning. M otionärerna föreslår samråd m ed ortsinvånarna i syfte a tt bevara hävdvunna ortnam n. Enligt u tsk o tte ts mening får m otionärernas syfte anses tillgodosett
genom redan gällande bestäm m elser som ger utrym m e för d et önskade sam rådet. U tsk o ttet har därvid fö ru tsatt att tilläm pningen av dessa bestäm m elser blir sådan a tt bl. a. det i m otionerna angivna intresset beaktas så långt det över huvud taget är möjligt samt a tt ortnam nsarkiven kan medverka även i det fo rtsatta arbetet. Lantm äteritaxan Förslaget i m otionen nr 1171 avstyrks med erinran om a tt översyn av lan tm äteritaxan påkallades redan av 1970 års riksdag (SU 1970:208, s. 7). En i äm net gjord utredning har verkställts och rem issbehandlas f. n.
U tskottets hem ställan U tsk o ttet hem ställer 1. a tt riksdagen a. godkänner de i statsrådsprotokollet förordade riktlinjerna för lantm äteristyrelsens organisation, b. bem yndigar Kungl. Maj:t att by ta ut nuvarande tjänst med beteckningen o fö r verkschefen m ot en tjänst med beteckningen P, c. bem yndigar Kungl. Majit a tt vid lantm äteristyrelsen inrätta en extra ordinarie tjänst för chef för byrå, 2. a tt riksdagen bem yndigar Kungl. Majit att vidta de övergångsåtgärder som behövs i anledning av om organisationen av lan tm äteri verksam heten, 3. fö r budgetåret 1971/72 på driftbudgeten under to lfte huvudti teln anvisar a. till Lantm äteriet: M yndighetsuppgifter ett förslagsanslag av 16 000 000 kr., b. till L a n tm ä teriet: Förrättnings- och uppdragsverksam het ett förslagsanslag av 1 000 kr., c. till L antm äteriet: Bidrag till förrättnings- och uppdragsverk sam het e tt förslagsanslag av 8 000 000 kr., d. till L antm äteriet: U trustning e tt reservationsanslag av 2 000 000 kr., 4. a tt riksdagen för sin del antager det vid propositionen 1971:58 fogade förslaget till lag om kom m unal fastighetsbildningsm yndighet och fastighetsregisterm yndighet, 5. a tt riksdagen läm nar m otionen nr 1271 utan åtgärd, 6. a tt riksdagen avslår m otionerna n r 1170 och 1177, 7. a tt riksdagen avslår m otionen n r 1171. Stockholm den 20 april 1971 På civilutskottets vägnar ERIK GREBÄCK
Närvarande: herrar G rebäck (c), Bergman (s), Almgren (s), T obé (fp), Kristiansson i örkelljunga (s), fröken Ljungberg (m ), herrar Petersson i N ybro (s), Lindkvist (s), H enrikson (s), H ögström (s), Engström (vpk), Karlsson i M ariefred (c), Ström berg (fp), Å kerfeldt (c) och Adolfsson