Indelning i utgiftsområden

Konstitutionsutskottets betänkande 2018/19:KU33

Indelning i utgiftsområden

Sammanfattning

Utskottet ställer sig i huvudsak bakom regeringens och riksdagsstyrelsens förslag till ändringar i fördelningen av ändamål och verksamheter på utgiftsområden. När det gäller de ändamål och verksamheter som avser folkbildning föreslår dock utskottet att riksdagen avslår regeringens förslag och bifaller ett motionsyrkande. Vidare föreslår utskottet att riksdagen godkänner utskottets förslag till en förteckning över ändamål och verksamheter fördelade på utgiftsområden.

Behandlade förslag

Proposition 2018/19:100 2019 års ekonomiska vårproposition, förslagspunkterna 2–5. Framställning 2018/19:RS5 Översyn av Riksrevisionen – övriga lagändringar, förslagspunkt 8. Ett yrkande i en följdmotion.

2018/19:KU33

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Ändring i fördelningen av ändamål och verksamheter på utgiftsområden när det gäller folkbildning

Riksdagen avslår regeringens förslag till ändring av de ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid och utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning (avsnitt 9 i propositionen). Därmed bifaller riksdagen motion 2018/19:3093 av Jonas Sjöstedt m.fl. (V) yrkande 2 och avslår proposition 2018/19:100 punkt 5.

2. Övriga ändringar i fördelningen av ändamål och verksamheter på utgiftsområden

1. Riksdagen godkänner regeringens förslag till a) ändring av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 1 Rikets styrelse och utgiftsområde 8 Migration (avsnitt 9 i propositionen), b) ändring av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning och utgiftsområde 1 Rikets styrelse (avsnitt 9 i propositionen), c) ändring av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 13 Jämställdhet och nyanlända invandrares etablering och utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv (avsnitt 9 i propositionen). 2. Riksdagen godkänner riksdagsstyrelsens förslag att anslaget för Riksrevisionen flyttas från utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning till utgiftsområde 1 Rikets styrelse. Därmed bifaller riksdagen proposition 2018/19:100 punkterna 2–4 och framställning 2018/19:RS5 punkt 8.

3. Förteckning över ändamål och verksamheter fördelade på utgiftsområden

Riksdagen godkänner utskottets förslag till förteckning över ändamål och verksamheter fördelade på utgiftsområden som finns i bilaga 4.

2018/19:KU33 U TSKOTTETS FÖRSLAG TILL RIKSDAGSBESLUT

Stockholm den 28 maj 2019

På konstitutionsutskottets vägnar

Karin Enström

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Karin Enström (M), Hans Ekström (S), Ida Karkiainen (S), Matheus Enholm (SD), Linda Ylivainio (C), Laila Naraghi (S), Tuve Skånberg (KD), Daniel Andersson (S), Bengt Eliasson (L), Mikael Strandman (SD), Jonas Eriksson (MP), Erik Ottoson (M), Jörgen Berglund (M), Erik Ezelius (S), Per Söderlund (SD), Jessica Wetterling (V) och Fredrik Schulte (M).

2018/19:KU33

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

I betänkandet behandlar konstitutionsutskottet 2019 års ekonomiska vårproposition (prop. 2018/19:100) förslagspunkterna 2–5, som gäller ändringar i fördelningen av ändamål och verksamheter på utgiftsområden, och ett yrkande i en följdmotion. Dessutom behandlar utskottet framställning 2018/19:RS5 Översyn av Riksrevisionen – övriga lagändringar förslagspunkt 8 som gäller flytt av ett anslag mellan utgiftsområden. En följdmotion har lämnats in med anledning av propositionen. Ett av yrkandena i motionen avser indelningen i utgiftsområden (yrkande 2). En förteckning över behandlade förslag finns i bilaga 1. Den 25 april 2019 beslutade konstitutionsutskottet att ge socialförsäkringsutskottet, kulturutskottet, utbildningsutskottet och arbetsmarknadsutskottet tillfälle att senast tisdagen den 14 maj 2019 yttra sig över proposition 2018/19:100 förslagspunkterna 2–5 samt eventuella följdmotioner i de delar som berör respektive utskotts beredningsområde. Kulturutskottet och utbildningsutskottet har yttrat sig (yttr. 2018/19:KrU3y och 2018/19:UbU4y). Yttrandena finns i bilaga 2 och 3.

Bakgrund

I Riksdagsutredningens slutbetänkande 1993/94:TK3 diskuterades ett antal principiella grunder för indelningen av statens budget i utgiftsområden med utgångspunkt i de krav på en sådan indelning som härrörde från den s.k. rambeslutsmodellen. Indelningen borde enligt utredningens mening tillfredsställa krav på politisk relevans, statsfinansiellt lämpliga avgränsningar samt möjlighet att göra meningsfulla prioriteringar och följa upp resultaten. Utgiftsområdena borde enligt utredningen ha en över tiden önskvärd fasthet som ändå kunde förenas med flexibilitet och situationsanpassning. Konstitutionsutskottet tillstyrkte utredningens förslag i denna del, och riksdagen biföll utskottets förslag (bet. 1995/96:KU21, rskr. 1995/96:157– 160). Statens utgifter ska hänföras till utgiftsområden som anslagen ska fördelas på, om inte riksdagen genom lag har beslutat något annat (9 kap. 5 § riksdagsordningen). Av tilläggsbestämmelse 9.5.3 till riksdagsordningen framgår utgiftsområdena och deras benämningar. Dessutom följer av bestämmelsen att beslut i fråga om vilka ändamål och verksamheter som ska innefattas i ett utgiftsområde fattas i samband med beslut med anledning av den ekonomiska vårpropositionen. Utgiftsområdenas innehåll är dock inte reglerat i riksdagsordningen eller i någon annan lag.

2018/19:KU33 R EDOGÖRELSE FÖR ÄRENDET

Våren 1996 presenterade konstitutionsutskottet ett förslag till indelning av budgeten i utgiftsområden, vilket även innefattade en förteckning över verksamheter, bidrag, myndigheter m.m. fördelade på utgiftsområden (bet. 1995/96:KU21 bil. 1). Riksdagen beslutade om förteckningen i enlighet med utskottets förslag (rskr. 1995/96:157–160). Våren 2001 beslutade riksdagen att regeringen skulle lämna förslag till ändringar i indelningen i utgiftsområden i den ekonomiska vårpropositionen och att ändringarna skulle fastställas av riksdagen i samband med behandlingen av ärendet (framst. 2000/01:RS1, bet. 2000/01:KU23, rskr. 2000/01:273). Som bakgrund till förslaget om ändringar i utgiftsområdena noterade Riksdagskommittén följande (framst. 2000/01:RS1 s. 92): En lämplig ordning är att regeringen i vårpropositionen lämnar förslag till ändringar i indelningen och att ändringarna fastställs av riksdagen. De ändringar vi då avser är de som behövs för att utgiftsområdesindelningen ska vara förenlig dels med riksdagsordningen, dels med riksdagsbeslutet om ämnesförteckning. Samma skäl som gäller för regeringens förslag gör sig enligt vår mening gällande också i fråga om motioner. Alla förslag om utgiftsändringar som kräver ändringar i riksdagsordningen eller i den förteckning i KU-betänkandet som riksdagen ställt sig bakom med de ändringar som redan genomförts bör således beslutas under våren. Det ter sig enligt vår mening knappast rimligt att ha en ordning som innebär att hela ämnesförteckningen bifogas propositionen eller utskottsbetänkandet varje år. Det borde vara tillräckligt att bara ändringarna redovisas. Det kan vara lämpligt att med några års mellanrum – beroende på antalet ändringar – som bilaga till propositionen eller betänkandet foga en fullständig förteckning. Våren 2009 uttalade även konstitutionsutskottet att det knappast ter sig rimligt att ha en ordning som innebär att hela förteckningen redovisas varje år, utan det borde vara tillräckligt att bara redovisa de aktuella ändringarna (bet. 2008/09:KU26 s. 9). Enligt utskottet kunde det vara lämpligt att regelbundet med några års mellanrum – beroende på antalet ändringar – redovisa en fullständig förteckning i en bilaga till utskottets betänkande. I samband med behandlingen av frågor om indelningen i utgiftsområden våren 2010 uttalade konstitutionsutskottet att en lämplig tidpunkt för att redovisa en fullständig förteckning i utskottets betänkande i normala fall borde vara vid det första riksmötet i varje mandatperiod (bet. 2009/10:KU39 s. 15). I 2018 års ekonomiska vårproposition gjorde regeringen bedömningen att det bör anses röra sig om flytt av ändamål eller verksamhet mellan utgiftsområden när ett förslag föranleder ändringar i riksdagsordningens utgiftsområdesindelning eller i den av riksdagen beslutade ämnesförteckningen för utgiftsområdena (prop. 2018/19:100 s. 205 f.). Regeringen anförde att indelningen av statens budget i utgiftsområden var en förutsättning för införandet av rambeslutsmodellen i budgetprocessen. Indelningen påverkar även ansvarsfördelningen mellan utskotten (1993/94:TK3, bet. 1995/96:KU21). Vidare anförde regeringen att det saknas en tydlig praxis för vilka förslag till beslut om ändamål och verksamheter som läggs fram i den ekonomiska

R EDOGÖRELSE FÖR ÄRENDET 2018/19:KU33

vårpropositionen. Vidare har förslag till beslut lagts fram i den ekonomiska vårpropositionen utan att förslagen påverkar vare sig riksdagsordningens utgiftsområdesindelning eller den ämnesförteckning som konstitutionsutskottet upprättat. Konstitutionsutskottet delade regeringens bedömning att det var angeläget att uppnå en ordning när det gällde frågan om riktlinjer för flytt av ändamål och verksamheter mellan utgiftsområden som är praktiskt genomförbar och som garanterar att beslut om vilka ändamål och verksamheter som ska innefattas i ett utgiftsområde fattas i samband med den ekonomiska vårpropositionen (bet. 2017/18:KU40). I likhet med regeringen ansåg utskottet att det bör anses röra sig om flytt av ändamål eller verksamhet mellan utgiftsområden när ett förslag leder till ändringar i riksdagsordningens utgiftsområdesindelning eller i den ämnesförteckning för utgiftsområdena som har beslutats av riksdagen. Senast en fullständig ämnesförteckning över fördelningen av budgetens ändamål och verksamheter på utgiftsområden godkändes av riksdagen var våren 2015 (bet. 2014/15:KU17 bil. 4, rskr. 2014/15:233).

Propositionens och framställningens huvudsakliga innehåll

2019 års ekonomiska vårproposition innehåller bl.a. regeringens förslag till riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken. Riktlinjernas syfte är att ange politikens inriktning inför budgetpropositionen för 2020. Denna del behandlas av finansutskottet. Enligt tilläggsbestämmelse 9.5.3 till riksdagsordningen ska beslut i fråga om vilka ändamål och verksamheter som ska innefattas i ett utgiftsområde fattas i samband med beslut med anledning av den ekonomiska vårpropositionen. I propositionen lämnar regeringen förslag till ändringar i fördelningen av ändamål och verksamheter på utgiftsområden (förslagspunkterna 2–5). Av propositionen framgår det att ändringarna bör tillämpas fr.o.m. 2020 och att de föreslagna ändringarna inte ingår i de beräkningar för utgiftsområden som görs i propositionen. I framställningen föreslår riksdagsstyrelsen (förslagspunkt 8) att riksdagen godkänner att anslaget för Riksrevisionen flyttas från utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning till utgiftsområde 1 Rikets styrelse.

2018/19:KU33

Utskottets överväganden

Ändring i fördelningen av ändamål och verksamheter på utgiftsområden när det gäller folkbildning

Utskottets förslag i korthet Riksdagen avslår regeringens förslag till ändring av de ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid och utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning samt bifaller motionsyrkandet.

Propositionen

Regeringen föreslår att de ändamål och verksamheter som avser folkbildning och som finansieras från anslagen 14:1 Bidrag till folkbildningen , 14:2 Bidrag till tolkutbildning , 14:3 Särskilda insatser inom folkbildningen och 14:4 Särskilt utbildningsstöd inom utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid flyttas till utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning. I propositionen anförs att folkbildningens verksamhet utgörs av utbildnings-, bildnings- och kulturverksamhet vid folkhögskolor och studieförbund. Folkbildningen är en del av den offentligt finansierade vuxenutbildningen tillsammans med den kommunala vuxenutbildningen och yrkeshögskolan. Regeringen anser att samtliga anslag som avser den offentligt finansierade vuxenutbildningen bör vara samlade inom samma utgiftsområde. För 2020 beräknas förslaget öka utgiftsramen för utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning med 4 740 672 000 kronor och minska utgiftsramen för utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid med motsvarande belopp. Förslaget kan enligt propositionen behöva föranleda en översyn av ansvarsfördelningen mellan riksdagens utskott.

Motionen

Jonas Sjöstedt m.fl. (V) föreslår i partimotion 2018/19:3093 yrkande 2 att riksdagen avslår den föreslagna ändringen av ändamål och verksamheter som avser folkbildningen.

Yttranden från kulturutskottet och utbildningsutskottet

Kulturutskottet har yttrat sig över propositionen i den del som rör kulturutskottets beredningsområde (förslagspunkt 5) och över motion 2018/19:3093 av Jonas Sjöstedt m.fl. (V) yrkande 2 (yttr. 2018/19:KrU3y). Enligt kulturutskottets bedömning saknas det tillräckligt beredningsunderlag

U TSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN 2018/19:KU33

för regeringens förslag att de ändamål och verksamheter som avser folkbildning ska flyttas från utgiftsområde 17 till utgiftsområde 16. Kulturutskottet föreslår därför att konstitutionsutskottet avstyrker regeringens förslag i denna del (förslagspunkt 5) och tillstyrker förslaget i motion 2018/19:3093 (V) yrkande 2. I yttrandet finns ett särskilt yttrande (SD). Även utbildningsutskottet har yttrat sig över förslagspunkt 5 i propositionen och partimotion 2018/19:3093 (V) yrkande 2 (yttr. 2018/19:UbU4y). Utbildningsutskottet instämmer inte i regeringens förslag att de ändamål och verksamheter som avser folkbildning och som finansieras från anslagen 14:1 Bidrag till folkbildningen , 14:2 Bidrag till tolkutbildning , 14:3 Särskilda insatser inom folkbildningen och 14:4 Särskilt utbildningsstöd inom utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid ska flyttas till utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning. Utbildningsutskottet anser att det inte finns tillräckligt underlag för att kunna ta ställning i frågan. Utbildningsutskottet anser att konstitutionsutskottet bör avstyrka propositionen i berörd del samt tillstyrka motion 2018/19:3093 (V) yrkande 2. I yttrandet finns en avvikande mening (M) och ett särskilt yttrande (SD).

Utskottets ställningstagande

Konstitutionsutskottet anser i likhet med kulturutskottet och utbildningsutskottet att det saknas tillräckligt underlag för att bifalla förslaget att flytta de ändamål och verksamheter som avser folkbildning från utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid till utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning. Utskottet avstyrker därför regeringens förslag i förslagspunkt 5 i propositionen och tillstyrker yrkande 2 i partimotion 2018/19:3093.

Övriga ändringar i fördelningen av ändamål och verksamheter på utgiftsområden

Utskottets förslag i korthet Riksdagen godkänner regeringens övriga förslag till ändringar i fördelningen av ändamål och verksamheter på utgiftsområden samt riksdagsstyrelsens förslag.

Framställningen

Riksdagsstyrelsen föreslår att riksdagen godkänner att anslaget för Riksrevisionen flyttas från utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning till utgiftsområde 1 Rikets styrelse. Riksdagsstyrelsen anser att ansvaret för frågor om Riksrevisionen som myndighet ska samlas hos konstitutionsutskottet. Detta innebär att

2018/19:KU33 U TSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN

beredningen av förslaget till anslag på statens budget för Riksrevisionen ska flyttas till konstitutionsutskottet.

Propositionen

Migrationsverksamhet vid utlandsmyndigheterna

Regeringen föreslår att de ändamål och verksamheter som avser migrationsverksamhet vid utlandsmyndigheterna och som finansieras från anslaget 4:1 Regeringskansliet m.m . inom utgiftsområde 1 Rikets styrelse flyttas till utgiftsområde 8 Migration. Som skäl för förslaget anför regeringen att Migrationsverket även bör ansvara för den del av migrationsverksamheten som bedrivs vid utlandsmyndigheterna för att skapa bättre förutsättningar för effektivisering av migrationsverksamheten. Genom att ge Migrationsverket huvudansvaret för dessa frågor tydliggörs myndighetens uppdrag som central förvaltningsmyndighet inom migrationsområdet. För 2020 beräknas förslaget öka utgiftsramen för utgiftsområde 8 Migration med 165 500 000 kronor och minska utgiftsramen för utgiftsområde 1 Rikets styrelse med motsvarande belopp.

Riksrevisionen

Regeringen föreslår att de ändamål och verksamheter som avser Riksrevisionens verksamhet och som finansieras från anslaget 1:15 Riksrevisionen inom utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning flyttas till utgiftsområde 1 Rikets styrelse. Riksdagen har beslutat om ändringar i riksdagsordningen som innebär att beredningen av Riksrevisionens årsredovisning och den årliga revisionen av myndigheten ska höra till konstitutionsutskottets ansvarsområde (framst. 2018/19:RS5 förslagspunkt 1, bet. 2018/19:KU14, rskr. 2018/19:127). Ansvaret för frågor om Riksrevisionen som myndighet ska samlas hos konstitutionsutskottet. Detta innebär bl.a. att anslaget på statens budget för Riksrevisionen ska flyttas från utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning till utgiftsområde 1 Rikets styrelse fr.o.m. budgetåret 2020. För 2020 beräknas förslaget öka utgiftsramen för utgiftsområde 1 Rikets styrelse med 337 254 000 kronor och minska utgiftsramen för utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning med motsvarande belopp.

Etableringsersättning

Regeringen föreslår att de ändamål och verksamheter som avser etableringsuppdraget och som finansieras från anslaget 1:3 Etableringsersättning till vissa nyanlända invandrare inom utgiftsområde 13 Jämställdhet och nyanlända invandrares etablering flyttas till utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv.

U TSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN 2018/19:KU33

Som skäl för förslaget anför regeringen att regelverket för etableringsuppdraget för vissa nyanlända invandrare har gjorts mer likt regleringen på det arbetsmarknadspolitiska området för att förenkla och effektivisera regelverket. Som ett led i detta flyttades 2018 även utgifterna för programkostnader inom etableringsuppdraget till anslaget 1:3 Kostnader för arbetsmarknadspolitiska program och insatser inom utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv. Regeringen anser att ersättningen till de som deltar i etableringsuppdraget för vissa nyanlända invandrare bör finansieras inom samma utgiftsområde. Regeringen avser att återkomma till riksdagen i budgetpropositionen för 2020 med förslag till ändringar av utgiftsramar och anslag.

Utskottets ställningstagande

Utskottet noterar att både yrkandet i förslagspunkt 8 i framställningen och yrkandet i förslagspunkt 3 i propositionen innebär att ändamålen och verksamheterna som rör Riksrevisionen och därmed anslaget för Riksrevisionen flyttas från utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning till utgiftsområde 1 Rikets styrelse. Utskottet delar regeringens bedömning av behovet av ändringar i fördelningen av ändamål och verksamheter på utgiftsområden när det gäller migrationsverksamhet vid utlandsmyndigheterna, Riksrevisionen och etableringsersättning. Utskottet delar även riksdagsstyrelsens bedömning. Utskottet tillstyrker därmed i berörda delar propositionen (prop. 2018/19:100 punkterna 2–4) och framställningen (framst. 2018/19:RS5 punkt 8). Vissa av de föreslagna ändringarna innebär justeringar i den senaste publicerade och av riksdagen godkända förteckningen över ändamål och verksamheter fördelade på utgiftsområden. Frågan om justering av förteckningen behandlas nedan.

Förteckning över ändamål och verksamheter fördelade på utgiftsområden

Utskottets förslag i korthet Riksdagen godkänner utskottets förslag till förteckning över ändamål och verksamheter fördelade på utgiftsområden.

Gällande ordning m.m.

Som redovisats tidigare i betänkandet ska konstitutionsutskottet regelbundet med några års mellanrum redovisa en fullständig ämnesförteckning över fördelningen av budgetens ändamål och verksamheter på utgiftsområden. Utskottet har i denna del uttalat att en lämplig tidpunkt för att redovisa en

2018/19:KU33 U TSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN

fullständig förteckning i utskottets betänkande i normala fall borde vara vid det första riksmötet i varje mandatperiod (bet. 2009/10:KU39 s. 15). Mot bakgrund av det anförda lämnar konstitutionsutskottet därför i detta betänkande ett förslag till en fullständig ämnesförteckning. I denna del har utskottets kansli bett övriga utskottskanslier att gå igenom innehållet (verksamheter, bidrag, myndigheter m.m.) för respektive utskotts utgiftsområden och överväga om några ändringar behöver göras i den ämnesförteckning som senast godkändes av riksdagen.

Tidigare riksdagsbeslut om ändamål och verksamheter

Under våren 2016 behandlade konstitutionsutskottet regeringens ekonomiska vårproposition (prop. 2015/16:100) förslagspunkterna 2–11 (bet. 2015/16:KU23). Ändringarna i fördelningen av ändamål och verksamheter på utgiftsområden gällde då bl.a. upprustning av skollokaler och terminologisk verksamhet. Utskottet anförde att förteckningen framöver borde kompletteras på så vis att stöd till upprustning av skollokaler som har tagits upp under utgiftsområde 18 flyttas därifrån och i stället tas om hand inom utgiftsområde 16. Vidare noterade utskottet att de ändringar som rörde terminologisk verksamhet innebar att förteckningen framöver borde ändras så att terminologisk verksamhet som har tagits upp under utgiftsområde 24 flyttas därifrån och i stället tas om hand inom utgiftsområde 17. Våren 2017 behandlade utskottet regeringens ekonomiska vårproposition (prop. 2016/17:100) förslagspunkterna 2–14 (bet. 2016/17:KU26). Ändringarna i fördelningen av ändamål och verksamheter på utgiftsområden gällde då bl.a. etableringsuppdraget, en jämställdhetsmyndighet och en samlad förvaltningspolitik. Utskottet ansåg att förteckningen framöver bör kompletteras på så vis att etableringsinsatser för nyanlända invandrare som tagits upp under utgiftsområde 13 flyttas därifrån och i stället tas om hand inom utgiftsområde 14 och att gemensamma e-förvaltningsprojekt av strategisk betydelse som har tagits upp under utgiftsområde 22 flyttas därifrån och i stället tas om hand inom utgiftsområde 2. Utgiftsområde 13 borde också justeras med anledning av förslaget om en jämställdhetsmyndighet. Under våren 2018 behandlade utskottet regeringens ekonomiska vårproposition (prop. 2017/18:100) förslagspunkterna 2–5 (bet. 2017/18:KU40). Utskottet noterade att flera av de föreslagna ändringarna innebar justeringar i den senaste publicerade och av riksdagen godkända förteckningen över ändamål och verksamheter fördelade på utgiftsområden. Enligt utskottet borde förteckningen framöver kompletteras på så vis att lokal statlig service som har ingått i anslag inom utgiftsområdena 3, 10 och 11 flyttas därifrån och i stället tas om hand inom utgiftsområde 2, att statsbidrag till kommuner med socioekonomiskt eftersatta områden som har tagits upp under utgiftsområde 19 flyttas därifrån och i stället tas om hand inom utgiftsområde 13 och att verksamheter som avser myndighetsgemensam infrastruktur för

U TSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN 2018/19:KU33

säkra elektroniska försändelser som har tagits upp under utgiftsområde 3 flyttas därifrån och i stället tas om hand inom utgiftsområde 2.

Utskottets ställningstagande

Som framgår ovan har ett antal riksdagsbeslut påverkan på förteckningen. I utskottets förslag till förteckning har utskottet beaktat dessa riksdagsbeslut. När det gäller ändringarna rörande upprustning av skollokaler och terminologisk verksamhet (bet. 2015/16:KU23) kan verksamheterna tas om hand inom de befintliga ändamålen och verksamheterna inom det respektive utgiftsområde till vilket verksamheten har flyttats. Detsamma gäller ändringarna rörande etableringsinsatser för nyanlända invandrare och gemensamma e-förvaltningsprojekt (bet. 2016/17:KU26). På samma sätt kan verksamheterna rörande lokal statlig service, statsbidrag till kommuner med socioekonomiskt eftersatta områden och myndighetsgemensam infrastruktur för säkra elektroniska försändelser (bet. 2017/18:KU40) tas om hand inom de befintliga ändamålen och verksamheterna inom det respektive utgiftsområde till vilket verksamheten har flyttats. Av den genomgång utskottskanslierna gjort av utgiftsområdena framgår att utöver de ändringar i fördelningen av ändamål och verksamheter på utgiftsområden som föranleds av riksdagsbesluten behöver vissa ytterligare ändringar göras i den förteckning som senast godkändes av riksdagen. Några av dessa ändringar avser ändringar bl.a. med anledning av att nya anslag tillförts utgiftsområden eller att anslag tagits bort. Andra ändringar är av redaktionell karaktär och innebär att benämningar av vissa ändamål och verksamheter uppdateras så att de bättre motsvarar de begrepp och uttryck som används i den senaste budgetpropositionen. Dessutom medför vissa av förslagen i propositionen som behandlas i detta betänkande under förslagspunkt 2 ändringar i förteckningen. De ändamål och verksamheter som gäller Riksrevisionen bör i förteckningen flyttas från utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning till utgiftsområde 1 Rikets styrelse. Vidare bör med anledning av förslagen i propositionen de ändamål och verksamheter som avser etableringsersättning flyttas i förteckningen från utgiftsområde 13 Jämställdhet och nyanlända invandrares etablering till utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv. I övrigt leder inte förslagen i propositionen till någon ändring av förteckningen. Utskottet föreslår att riksdagen godkänner det förslag till förteckning över ändamål och verksamheter fördelade på utgiftsområden som finns i bilaga 4.

2018/19:KU33

B ILAGA 1

Förteckning över behandlade förslag

Proposition 2018/19:100

Proposition 2018/19:100 2019 års ekonomiska vårproposition:

2. Riksdagen godkänner den föreslagna ändringen av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 1 Rikets styrelse och utgiftsområde 8 Migration (avsnitt 9). 3. Riksdagen godkänner den föreslagna ändringen av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning och utgiftsområde 1 Rikets styrelse (avsnitt 9). 4. Riksdagen godkänner den föreslagna ändringen av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 13 Jämställdhet och nyanlända invandrares etablering och utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv (avsnitt 9). 5. Riksdagen godkänner den föreslagna ändringen av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid och utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning (avsnitt 9).

Följdmotionen

2018/19:3093 av Jonas Sjöstedt m.fl. (V):

2. Riksdagen avslår den föreslagna ändringen av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid samt utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning (avsnitt 9 i propositionen).

Framställning 2018/19:RS5

Framställning 2018/19:RS5 Översyn av Riksrevisionen – övriga lagändringar:

8. Riksdagen godkänner att anslaget för Riksrevisionen flyttas från utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning till utgiftsområde 1 Rikets styrelse.

2018/19:KU33

B ILAGA 2

Kulturutskottets yttrande 2018/19:KrU3y

2018/19:KU33 B ILAGA 2 K ULTURUTSKOTTETS YTTRANDE 2018/19:K R U3 Y

K ULTURUTSKOTTETS YTTRANDE 2018/19:K R U3 Y B ILAGA 2 2018/19:KU33

2018/19:KU33 B ILAGA 2 K ULTURUTSKOTTETS YTTRANDE 2018/19:K R U3 Y

2018/19:KU33 B ILAGA 3 Utbildningsutskottets yttrande 2018/19:UbU4y

2018/19:KU33 B ILAGA 3 U TBILDNINGSUTSKOTTETS YTTRANDE 2018/19:U B U4 Y

U TBILDNINGSUTSKOTTETS YTTRANDE 2018/19:U B U4 Y B ILAGA 3 2018/19:KU33

2018/19:KU33 B ILAGA 3 U TBILDNINGSUTSKOTTETS YTTRANDE 2018/19:U B U4 Y

U TBILDNINGSUTSKOTTETS YTTRANDE 2018/19:U B U4 Y B ILAGA 3 2018/19:KU33

2018/19:KU33

B ILAGA 4

Utskottets förslag till förteckning över ändamål och verksamheter fördelade på utgiftsområden

1 Rikets styrelse (KU)

Statschefen Riksdagen Riksdagens ombudsmän Riksrevisionen Sametinget Regeringen och Regeringskansliet Länsstyrelserna Allmänna val Demokratifrågor Justitiekanslern Datainspektionen Valmyndigheten Stöd till politiska partier Nationella minoriteter Mediestöd Myndigheten för press, radio och tv Lagstiftning om radio, tv och film Svenska institutet för europapolitiska studier samt EU-information Kommunala samverkansorgan

2 Samhällsekonomi och finansförvaltning (FiU)

Statskontoret Kammarkollegiet Finansinspektionens avgifter till EU:s tillsynsmyndigheter Arbetsgivarpolitiska frågor Statliga tjänstepensioner m.m. Finanspolitiska rådet Konjunkturinstitutet Ekonomistyrningsverket Statistiska centralbyrån

U TSKOTTETS FÖRSLAG TILL FÖRTECKNING ÖVER ÄNDAMÅL OCH VERKSAMHETER FÖRDELADE PÅ 2018/19:KU33 UTGIFTSOMRÅDEN B ILAGA 4 Bidragsfastigheter Finansinspektionen Riksgäldskontoret Bokföringsnämnden Vissa garanti- och medlemsavgifter Finansmarknadsforskning Upphandling Digital förvaltning Statens servicecenter

3 Skatt, tull och exekution (SkU)

Skatteverket Kronofogdemyndigheten Tullverket

4 Rättsväsendet (JuU)

Polismyndigheten Säkerhetspolisen Åklagarmyndigheten Ekobrottsmyndigheten Sveriges Domstolar Kriminalvården Brottsförebyggande rådet Rättsmedicinalverket Gentekniknämnden Brottsoffermyndigheten Ersättning för skador på grund av brott Rättsliga biträden m.m. Kostnader för vissa skaderegleringar m.m. Avgifter till vissa internationella sammanslutningar Bidrag till lokalt brottsförebyggande arbete Säkerhets- och integritetsskyddsnämnden Domarnämnden Från EU-budgeten finansierade insatser avseende EU:s inre säkerhet

2018/19:KU33 B ILAGA 4 U TSKOTTETS FÖRSLAG TILL FÖRTECKNING ÖVER ÄNDAMÅL OCH VERKSAMHETER FÖRDELADE PÅ UTGIFTSOMRÅDEN

5 Internationell samverkan (UU)

Avgifter till internationella organisationer Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet Nordiskt samarbete Ekonomiskt bistånd till enskilda utomlands samt diverse kostnader för rättsväsendet Inspektionen för strategiska produkter Forskning, utredningar och andra insatser rörande säkerhetspolitik, nedrustning och icke-spridning Stockholms internationella fredsforskningsinstitut Utrikespolitiska institutet Svenska institutet Samarbete inom Östersjöregionen Information om Sverige i utlandet

6 Försvar och samhällets krisberedskap (FöU)

Totalförsvaret, inklusive det civila försvaret Försvarsmakten Försvarets materielverk Totalförsvarets rekryteringsmyndighet Officersutbildning m.m. Totalförsvarets forskningsinstitut Försvarets radioanstalt Statens inspektion för försvarsunderrättelseverksamheten Försvarsunderrättelsedomstolen Nämnder m.m. Samhällets krisberedskap Myndigheten för samhällsskydd och beredskap Kustbevakningen Ersättning till SOS Alarm Sverige AB för alarmeringstjänst enligt avtal Statens haverikommission Strålsäkerhetsmyndigheten Elsäkerhetsverket

7 Internationellt bistånd (UU)

Biståndsverksamhet

U TSKOTTETS FÖRSLAG TILL FÖRTECKNING ÖVER ÄNDAMÅL OCH VERKSAMHETER FÖRDELADE PÅ 2018/19:KU33 UTGIFTSOMRÅDEN B ILAGA 4 Styrelsen för internationellt utvecklingssamarbete Nordiska Afrikainstitutet Folke Bernadotteakademin Riksrevisionen: Internationellt utvecklingssamarbete Utvärdering av internationellt bistånd

8 Migration (SfU)

Migrationsverket Ersättningar och bostadskostnader Migrationspolitiska åtgärder Kostnader i utlänningsärenden m.m. Internationell samverkan i flyktingfrågor Tillfälligt stöd till kommuner för ensamkommande unga asylsökande m.fl.

9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg (SoU)

Myndigheten för vård- och omsorgsanalys Statens beredning för medicinsk och social utvärdering Tandvårds- och läkemedelsförmånsverket Tandvårdsförmåner Bidrag till läkemedelsförmånerna Bidrag till folkhälsa och sjukvård Sjukvård i internationella förhållanden Bidrag till psykiatri Läkemedelsverket E-hälsomyndigheten Prestationsbundna insatser för att korta vårdköerna Socialstyrelsen Inspektionen för vård och omsorg Folkhälsomyndigheten Insatser för vaccinberedskap Bidrag till WHO Insatser mot hiv/aids och andra smittsamma sjukdomar Åtgärder avseende alkohol, narkotika, dopning, tobak samt spel Myndigheten för delaktighet Bidrag till funktionshindersorganisationer Internationella adoptioner

2018/19:KU33 B ILAGA 4 U TSKOTTETS FÖRSLAG TILL FÖRTECKNING ÖVER ÄNDAMÅL OCH VERKSAMHETER FÖRDELADE PÅ UTGIFTSOMRÅDEN Myndigheten för familjerätt och föräldraskapsstöd Statsbidrag och stöd inom funktionshindersområdet (inkl. statlig assistansersättning) Stimulansbidrag och åtgärder inom äldreområdet Statens institutionsstyrelse Bidrag till utveckling av socialt arbete m.m. Barnombudsmannen Barnets rättigheter Forskningsrådet för hälsa, arbetsliv och välfärd

10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och funktionsnedsättning (SfU)

Sjukpenning och rehabilitering m.m. Aktivitets- och sjukersättningar m.m. Merkostnadsersättning och handikappersättning Arbetsskadeersättningar m.m. Ersättning för höga sjuklönekostnader Försäkringskassan Inspektionen för socialförsäkringen

11 Ekonomisk trygghet vid ålderdom (SfU)

Garantipension till ålderspension Efterlevandepensioner till vuxna Bostadstillägg till pensionärer Äldreförsörjningsstöd Pensionsmyndigheten

12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn (SfU)

Barnbidrag Föräldraförsäkring Underhållsstöd Adoptionsbidrag Barnpension och efterlevandestöd Omvårdnadsbidrag och vårdbidrag Pensionsrätt för barnår Bostadsbidrag

U TSKOTTETS FÖRSLAG TILL FÖRTECKNING ÖVER ÄNDAMÅL OCH VERKSAMHETER FÖRDELADE PÅ 2018/19:KU33 UTGIFTSOMRÅDEN B ILAGA 4

13 Jämställdhet och nyanlända invandrares etablering (AU)

Etableringsåtgärder Kommunersättningar vid flyktingmottagande Hemutrustningslån Diskrimineringsombudsmannen Åtgärder mot diskriminering och rasism m.m. Särskilda jämställdhetsåtgärder Jämställdhetsmyndigheten Kvinnors organisering Åtgärder mot segregation Delegationen mot segregation

14 Arbetsmarknad och arbetsliv (AU)

Arbetsförmedlingen Arbetslöshetsersättning och aktivitetsstöd Arbetsmarknadspolitiska program och insatser (inkl. etableringsinsatser för nyanlända invandrare) Etableringsersättning Lönebidrag och Samhall Rådet för Europeiska socialfonden i Sverige Europeiska socialfonden m.m. Institutet för arbetsmarknads- och utbildningspolitisk utvärdering Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen Administration av grundbeloppet i arbetslöshetsförsäkringen Stiftelsen Utbildning Nordkalotten Lönegarantiersättning Nystartsjobb och yrkesintroduktionsanställningar Lån till körkort Arbetsmiljöverket Arbetsdomstolen Internationella arbetsorganisationen Medlingsinstitutet Arbetslivspolitik Myndigheten för arbetsmiljökunskap

2018/19:KU33 B ILAGA 4 U TSKOTTETS FÖRSLAG TILL FÖRTECKNING ÖVER ÄNDAMÅL OCH VERKSAMHETER FÖRDELADE PÅ UTGIFTSOMRÅDEN

15 Studiestöd (UbU)

Studiehjälp Studiemedel m.m. Centrala studiestödsnämnden m.m.

16 Utbildning och universitetsforskning (UbU)

Förskola och annan pedagogisk verksamhet Barn- och ungdomsutbildning samt fritidshemsverksamhet och vissa särskilda utbildningsformer Vuxenutbildning (inkl. Sfi och utom folkbildning) Yrkeshögskola Myndigheter inom skolväsendet Statligt bidrag till skolväsendet Forskningspolitik (forskning och utvecklingsarbete) Universitet och högskolor samt forskningsinstitut Nationella och internationella forskningsresurser och forskningsanläggningar Internationell samverkan inom utbildning och forskning Centrala myndigheter inom utbildning och forskning Vetenskapsrådet Kungliga biblioteket Rymdstyrelsen (inkl. styrelsens bidrag till internationella organisationer) Rymdverksamhet Polarforskning

17 Kultur, medier, trossamfund och fritid (KrU)

Kulturområdesövergripande verksamhet Teater, dans och musik Litteraturen, läsandet och språket Bildkonst, arkitektur, form och design Kulturskaparnas villkor Arkiv Kulturmiljö Museer och utställningar Stöd till trossamfund Film Radio och tv i allmänhetens tjänst

U TSKOTTETS FÖRSLAG TILL FÖRTECKNING ÖVER ÄNDAMÅL OCH VERKSAMHETER FÖRDELADE PÅ 2018/19:KU33 UTGIFTSOMRÅDEN B ILAGA 4 Vissa mediefrågor, i den mån de inte tillhör konstitutionsutskottets beredning Ungdomsfrågor Det civila samhället Stöd till idrotten Stöd till friluftslivet Folkbildning Tillsyn av spelmarknaden

18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande samt konsumentpolitik (CU)

Boverket Statens geotekniska institut Lantmäteriet Stöd till bostadsbyggande och bostadsförsörjning Bostadspolitiska insatser Konsumentverket Allmänna reklamationsnämnden Fastighetsmäklarinspektionen Åtgärder på konsumentområdet Bidrag till miljömärkning av produkter

19 Regional tillväxt (NU)

Europeiska regionala utvecklingsfonden Regionala tillväxtåtgärder Regionala företagsstöd inkl. transportbidrag Stöd till kommersiell service

20 Allmän miljö- och naturvård (MJU)

Naturvårdsverket Åtgärder för värdefull natur Miljöövervakning Sanering och återställande av förorenade områden Kemikaliekontroll Kemikalieinspektionen Miljöforskning Forskningsrådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggande

2018/19:KU33 B ILAGA 4 U TSKOTTETS FÖRSLAG TILL FÖRTECKNING ÖVER ÄNDAMÅL OCH VERKSAMHETER FÖRDELADE PÅ UTGIFTSOMRÅDEN Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut Klimatåtgärder (inkl. anpassning) Havs- och vattenmyndigheten Åtgärder för havs- och vattenmiljö Hållbar utveckling Internationellt miljöarbete Avgifter till internationella organisationer Klimatinvesteringar (inkl. insatser för internationella klimatinvesteringar) Industriklivet

21 Energi (NU)

Affärsverket Svenska kraftnät Elberedskap Energieffektivisering Energimarknadsinspektionen Lokal och regional klimat- och energiomställning Forskning och innovation på energiområdet Förnybar energi Energiteknik Internationellt samarbete på det energipolitiska området Statens energimyndighet

22 Kommunikationer (TU)

Utveckling av statens transportinfrastruktur Vidmakthållande av statens transportinfrastruktur Trafikverket Transportstyrelsen Trafikanalys Statens väg- och transportforskningsinstitut Från EU-budgeten finansierade stöd till Transeuropeiska nätverk Ersättning för sjöräddning och fritidsbåtsändamål Ersättning för viss kanal- och slussinfrastruktur Ersättning avseende icke statliga flygplatser Trafikavtal Viss internationell verksamhet Trängselskatt i Stockholm

U TSKOTTETS FÖRSLAG TILL FÖRTECKNING ÖVER ÄNDAMÅL OCH VERKSAMHETER FÖRDELADE PÅ 2018/19:KU33 UTGIFTSOMRÅDEN B ILAGA 4 Trängselskatt i Göteborg Sjöfartsstöd Post- och telestyrelsen Ersättning för särskilda tjänster för personer med funktionsnedsättning Grundläggande betaltjänster Informationsteknik och telekommunikation Driftsäker och tillgänglig elektronisk kommunikation

23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel (MJU)

Sveriges lantbruksuniversitet Forskningsrådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning och samfinansierad forskning Skogsstyrelsen Insatser för skogsbruket m.m. Internationellt arbete inom utgiftsområdet Statens veterinärmedicinska anstalt Veterinär fältverksamhet Smittsamma husdjurssjukdomar Viltskador Statens jordbruksverk Gårdsstöd och djurbidrag m.m. Djurhälsovård och djurskydd Intervention och exportbidrag för jordbruksprodukter Stödåtgärder för fiske och vattenbruk (inkl. åtgärder som finansieras från EUbudgeten) Livsmedelsverket Konkurrenskraftig livsmedelssektor Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur (inkl. åtgärder som finansieras från EU-budgeten) Bekämpande av växtskadegörare Stöd till innehav av fjällägenheter Främjande och stöd av rennäringen Kungl. Skogs- och Lantbruksakademin Miljöförbättrande åtgärder i jordbruket Stöd till jordbrukets rationalisering m.m.

2018/19:KU33 B ILAGA 4 U TSKOTTETS FÖRSLAG TILL FÖRTECKNING ÖVER ÄNDAMÅL OCH VERKSAMHETER FÖRDELADE PÅ UTGIFTSOMRÅDEN

24 Näringsliv (NU)

AB Svensk Exportkredit Avgifter till vissa internationella organisationer m.m. Bidrag till företagsutveckling och innovation Bolagsverket Exportkreditnämnden Export- och investeringsfrämjande Forskning och utveckling vid Verket för innovationssystem Geovetenskaplig forskning Bidrag till Kungl. Ingenjörsvetenskapsakademien Institutens strategiska kompetensmedel m.m. Kapitalinsatser i statligt ägda företag Kommerskollegium Konkurrensforskning Konkurrensverket Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser Näringslivsutveckling m.m. Omstrukturering och genomlysning av statligt ägda företag Patent- och registreringsverket Patentombudsnämnden Revisorsinspektionen Standardisering, provning och mätteknik Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll Sveriges geologiska undersökning Tillväxtverket Turistfrämjande Upprustning och drift av Göta kanal Verket för innovationssystem

25 Allmänna bidrag till kommuner (FiU)

Kommunalekonomisk utjämning Utjämningsbidrag för LSS-kostnader Bidrag till kommunalekonomiska organisationer Stöd med anledning av flyktingsituationen Bidrag för arbete mot långtidsarbetslöshet

U TSKOTTETS FÖRSLAG TILL FÖRTECKNING ÖVER ÄNDAMÅL OCH VERKSAMHETER FÖRDELADE PÅ 2018/19:KU33 UTGIFTSOMRÅDEN B ILAGA 4

26 Statsskuldsräntor m.m. (FiU)

Räntor på statsskulden Oförutsedda utgifter Riksgäldskontorets provisionsutgifter

27 Avgiften till Europeiska unionen (FiU)

Avgiften till Europeiska unionen

Tryck: Elanders Sverige AB, Vällingby 2019 35