Kommissionens beslut av den 25 september 2007 om det statliga stöd som Polen har genomfört som en del av energiköpsavtal och det statliga stöd som Polen planerar att genomföra som ersättning för upphävande av energiköpsavtal [delgivet med nr K(2007) 4319] (Endast den polska texten är giltig) (Text av betydelse för EES) (2009/287/EG)
EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 88.2 första stycket,
med beaktande av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, särskilt artikel 62.1 a,
efter att i enlighet med nämnda artiklar ha gett berörda parter tillfälle att yttra sig och med beaktande av dessa synpunkter, och
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
1. Energiköpsavtalen mellan Polskie Sieci Elektroenergetyczne S.A. och de företag som uppräknas i bilaga 1 till lagen om reglerna för ersättning av kostnader som bärs av företag i samband med tidigt upphävande av energiköpsavtal utgör statligt stöd till berörda elproducenter i den mening som avses i artikel 87.1 i EG-fördraget.
2. Det statliga stöd som anges i artikel 1.1 beviljades olagligt och är oförenligt med den gemensamma marknaden.
Artikel 2
1. Polen ska upphäva de energiköpsavtal som anges i artikel 1.
2. Avtalen för att upphäva energiköpsavtalen ska tecknas senast den 1 januari 2008 och ska träda i kraft senast den 1 april 2008.
Artikel 3
Energiköpsavtalet mellan Polskie Sieci Elektroenergetyczne S.A. och Żarnowiecka Elektrownia Gazowa Sp. z o.o. utgör inte statligt stöd i den mening som avses i artikel 87.1 i EG-fördraget.
Artikel 4
1. Den ersättning som fastställs i lagen utgör statligt stöd i den mening som avses i artikel 87.1 i EG-fördraget, till de elproducenter som förtecknas i bilaga 2 till lagen.
2. Det statliga stöd som anges i artikel 4.1 är förenligt med den gemensamma marknaden, med stöd av analysmetoden.
3. Det maximala ersättningsbeloppet enligt lagen ska vara det belopp som erhålls efter avdrag av de totala intäkter som tillgångarna har genererat under energiköpsavtalen och som är tillgängliga för att täcka investeringskostnader.
Artikel 5
1. De polska myndigheterna ska senast den 31 januari 2008 underrätta kommissionen om vilka åtgärder Polen har vidtagit för att följa beslutet.
2. De polska myndigheterna ska årligen lämna rapporter till kommissionen om lagens genomförande.
Artikel 6
Detta beslut riktar sig till Republiken Polen.
1 EUT C 52, 2.3.2006, s. 8.
2 Se fotnot 1.
3 Antaget av kommissionen den 26 juli 2001.
4 Mot bakgrund av bilaga IV till akten om villkoren för Republiken Tjeckiens, Republiken Estlands, Republiken Cyperns, Republiken Lettlands, Republiken Litauens, Republiken Ungerns, Republiken Maltas, Republiken Polens, Republiken Sloveniens och Republiken Slovakiens anslutning till de fördrag som ligger till grund för Europeiska unionen och om anpassning av fördragen (anslutningsakten), som ingår i fördraget om anslutning av Republiken Tjeckien, Republiken Estland, Republiken Cypern, Republiken Lettland, Republiken Litauen, Republiken Ungern, Republiken Malta, Republiken Polen, Republiken Slovenien och Republiken Slovakien till Europeiska unionen (anslutningsfördraget) (EUT L 236, 23.9.2003), anses stöd som har beviljats före den 10 december 1994 utgöra befintligt stöd.
5 Detta energiköpsavtal undertecknades inte som resultat av anbudsförfarandet.
7 Obs: Tabellen baserar sig på dokument som de polska myndigheterna lämnade i bilaga 1 till sin skrivelse av den 2 juni 2005, som innehåller mer information än den ursprungliga anmälan om lagförslaget.
8 Punkt 3.1 i i beslutet om att inleda förfarandet.
9 EGT L 83, 27.3.1999, s. 1.
10 EGT L 27, 30.1.1997, s. 20.
11 Mål C-482/99, Frankrike mot kommissionen, REG 2002, s. I-04397.
12 Punkt 3.1 ii i beslutet om att inleda förfarandet.
13 Inom ramen för sin begäran om ett möte med kommissionen lämnade West LB AG London Branch också vissa tilläggssynpunkter genom en skrivelse av den 27 december 2006 (se fotnot 38) på lagförslaget rörande frivilligt upphävande av energiköpsavtal vilket antogs i december 2006. Ett möte med företrädare för West LB AG London Branch och Polens ständige EU-representant hölls den 14 mars 2007.
14 Synpunkt från BOT, ENS, ECZG, ECK, ELCHO och PAK.
15 Se fotnot 3.
16 Kommissionens beslut CZ 52/2003 (Universal Banka), CZ 58/2003 (Evrobanka), CZ 46/2003 (Investicni a postowni banka).
17 Synpunkt från ECZG, ECK och bankerna.
18 Förstainstansrättens dom av den 15 juni 2000 i förenade målen T-298/97, T-312/97, T-313/97, T-315/97, T-600/97 till T-607/97, T-1/98, T-3/98 till T-6/98 och T-23/98.
19 Synpunkter från BOT, ENS, ECZG, ECK, ELCHO, Rzeszów, bankerna, PAK, Electrabel och PSE.
20 De berörda parternas uttryck.
21 Se förstainstansrättens dom i förenade målen P&O European Ferries (Vizcaya), SA (T-116/01) och Diputación Foral de Vizcaya (T-118/01) mot kommissionen, REG 2003, s. II-02957, punkt 118.
22 Se domstolens domar i målen C-83/1 P, C-93/1 P och C-64/01 P, Chronopost m.fl. mot Ufex m.fl., REG 2003, s. I-06993, punkterna 38 och 39.
23 De polska myndigheterna hävdade inte detta i sina synpunkter.
24 Mål C-390/98, H.J. Banks & Co. Ltd mot The Coal Authority and Secretary of State for Trade and Industry, REG 2001, s. I-06117 och förenade målen C-74/00 P och C-75/00 P Falck SpA och Acciaierie di Bolzano SpA mot kommissionen, REG 2002, s. I-07869.
25 Synpunkter från BOT, ENS, ACZG, ECK, ELCHO, PAK och PSE.
26 Mål C-280/00 Altmark Trans GmbH och Regierungspräsidium Magdeburg mot Nahverkehrsgesellschaft Altmark GmbH och Oberbundesanwalt beim Bundesverwaltungsgericht, REG 2003, s. I-07747.
27 EUT L 176, 15.7.2003, s. 37.
28 Synpunkter från BOT, ENS, ECZG, ELCHO och bankerna.
29 Dom av den 2 februari 1988 i förenade målen 67, 68 och 70/85, Van der Kooy BV och andra mot kommissionen, REG 1988, s. 00219.
30 Synpunkter från BOT, ENS, ECK, ELCHO, bankerna och PAK.
31 Synpunkter från BOT, ENS, ELCHO och PAK.
32 Synpunkter från ELCHO, PAK och PSE.
33 Synpunkter från BOT, ENS, ELCHO, PAK och PSE.
34 http://europa.eu/comm/competition/antitrust/others/sector_inquiries/energy/po_1.pdf
35 EUT C 37, 3.2.2001, s. 3.
36 EGT L 309, 27.11.2001, s. 1.
37 Synpunkter från ELCHO, bankerna och PAK.
38 Kommissionens beslut av den 3 februari 2004 i ärende PL 1/03 – Polen – Ersättning av icke-återvinningsbara kostnader i Polen. Skrivelse K(2004) 167 slutlig av den 3 februari 2004.
39 Synpunkter från Rzeszów och West LB AG London Branch.
40 Rzeszów kunde inte lägga fram några närmare detaljer som stöd för detta argument. I sina kompletterande synpunkter konstaterar dock West LB AG London Branch (se fotnot 11) att även om det i lagförslaget om tidigt upphävande av energiköpsavtal anges att energiköpsavtalen avslutas frivilligt, betyder lagen i praktiken att upphävandet är obligatoriskt. Dessutom, till följd av likvidation av justeringskomponenten i betalningarna enligt systemet får PSE efter att lagen har trätt i kraft inte längre några medel för att uppfylla sina skyldigheter enligt energiköpsavtalen. Detta leder sannolikt till att PSE får betydande svårigheter att uppfylla dessa skyldigheter. Om elproducenterna inte upphäver avtalen frivilligt uppstår därför en stark ökning av risken för att de inte får hela finansieringsbeloppet för att genomföra avtalet.
41 Enligt West LB AG London Branch sker kalkyleringen och utbetalningen av ersättningarna för icke-återvinningsbara kostnader på ett sätt som i praktiken fråntar finansinstituten deras källa till återbetalning av lån som har förhandlats inom ramen för energiköpsavtalen. Finansinstituten skulle fråntas sina rättigheter utan ersättning. West LB hävdar att lagförslaget minst bör garantera tillräcklig ersättning för att säkerställa att finansinstituten kan få omedelbar återbetalning av all finansiering som har beviljats till elproducenterna.
42 Dom av den 27 september 1988 i förenade målen C-106 till 120/87, Asteris AE m.fl. mot Grekland och Europeiska ekonomiska gemenskapen, REG 1988, s. 05515, punkterna 23 och 24.
43 Se fotnot 3.
44 Mål C-379/98, PreussenElektra AG mot Schleswag AG, REG 2001, s. I-02099.
45 EUT L 318, 17.11.2006, s. 17.
46 Dom av den 16 maj 2002 i mål C-482/99, Frankrike mot kommissionen, REG 2002, s. I-04397.
47 Electrabels synpunkter på förfarandet, punkt 45, fjärde meningen.
48 Grön el kan utgöra ett begränsat undantag eftersom vissa kunder kan vara beredda att betala mer för el som kan intygas vara producerad med hjälp av förnybara energikällor. Inget av de kraftverk som har energiköpsavtal använder dock sådana energikällor.
49 Källa: Polska elbörsens statistik.
50 Konfidentiell information
52 http://ec.europa.eu/comm/competition/antitrust/others/sector_inquiries/energy/
53 Kortfristiga marginalkostnader är de kostnader som elproducenterna kan undvika genom att på kort sikt sluta producera el. Dessa kostnader motsvarar mer eller mindre de rörliga kostnaderna, eftersom båda kostnadstyperna primärt grundar sig på bränslekostnader.
54 ELHO:s synpunkter på förfarandet, punkt 1.4.1, tredje meningen.
55 Källa: URE. Meddelande från ordförande för energiregleringsbyrån i årsrapporten för 2005. Andra stycket. http://www.ure.gov.pl/index_eng.php? dzial = 1&id = 6.
56 Den senaste versionen av detta direktiv är direktiv 2001/80/EG (se fotnot 34).
57 Direktivet antogs den 19 december 1996 och hade varit föremål för diskussion efter att kommissionen lade fram sitt förslag till utkast den 14 mars 1992.
58 Kommissionens beslut i ärende N 161/04 – Portugal – Icke-återvinningsbara kostnader i Portugal. EUT C 250, 8.10.2005, s. 9.
59 Förenade målen C-328/99 och C-399/00, Italien och SIM 2 Multimedia mot kommissionen, REG 2003, s. I-4035, punkt 83.
60 Dom av den 10 december 1991 i mål C-179/90, Merci convenzionali porto di Genova SpA mot Siderurgica Gabrielli SpA, REG 1991, s. I-05889, punkt 27.
61 http://assets.panda.org/downloads/dirty30rankingfinal260905.pdf.
62 Se kommissionens beslut i ärendena N 34/99 (EGT C 5, 8.1.2002, s. 2), NN 49/99 (EGT C 268, 22.9.2001, s. 7), N 6/A/01 (EGT C 77, 28.3.2002, s. 26) och C 7/05 (ännu inte offentliggjort i EUT).
63 Journal of Laws 1997/54, punkt 348 i sin ändrade form.
64 Dessa är i själva verket det andra och tredje kriteriet i Altmark-domen.
65 Union for the Co-ordination of Transmission of Electricity, en sammanslutning av överföringsoperatörer som samarbetar inom kontinentala Europas sammankopplade nätverk.
66 PSE:s årsrapport 2005, som kan läsas på http://www.pse-operator.pl/uploads/kontener/Annual_Report_2005.pdf.
67 Se t.ex. kommissionens beslut av den 28 januari 2004, statligt stöd nr CZ 14/03 – Republiken Tjeckien Česka spořitelna, a.s..
68 Detta energiköpsavtal tecknades den 26 augusti 1994, enligt det som BOT anger i sina synpunkter på förfarandet.
69 Se fotnot 16.
70 PL 1/03 – Icke-återvinningsbara kostnader – Polen, se fotnot 36.
71 EGT C 74, 10.3.1998, s. 9.
72 Ett undantag till denna regel fastställs i punkt 4.16 i de regionala riktlinjerna, men endast för de yttersta randområdena och regioner med låg befolkningstäthet, vilket utesluter de områden där elproducenter med energiköpsavtal är belägna.
73 De regionala riktlinjerna baserar sig både på artikel 87.3 a och på artikel 87.3 c i EG-fördraget. De innehåller samma typ av bedömning för båda artiklarna. Skillnaden i hur dessa två artiklar tillämpas hör samman med de områden där de gäller och tillåten storlek på stödet.
74 Punkt 4.8 i analysmetoden.
75 Skrivelse från de polska myndigheterna av den 6 juni 2007.
76 Se t.ex. ärende N 161/04 – Portugal, EUT C 250, 8.10.2005, s. 9.
77 Se t.ex. dom av den 2 juli 1974 i mål C-173/73, Italien mot kommissionen, REG 1974, s. 709 och dom av den 22 mars 1977 i mål C-78/76, Steinike & Weinlig mot Tyskland, REG 1977, s. 595.
78 Se särskilt ärende NN 49/99 – Icke-återvinningsbara kostnader i Spanien. EGT C 268, 22.9.2001, s. 7.
79 Statligt stöd i fall N 133/01 – Icke-återvinningsbara kostnader i Grekland. EGT C 9, 15.1.2003, s. 6.
80 Se fotnot 72.
81 EUT C 244, 1.10.2004, s. 2.