Kommissionens delegerade förordning (EU) 2025/2551 av den 20 november 2025 om komplettering av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2023/956 genom specificering av villkoren för att bevilja kontrollörer ackreditering, för kontroll och tillsyn av ackrediterade kontrollörer, för återkallande av ackreditering och för ömsesidigt erkännande och inbördes utvärdering av ackrediteringsorgan (Text av betydelse för EES)

EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2023/956 av den 10 maj 2023 om inrättande av en mekanism för koldioxidjustering vid gränsen, särskilt artikel 18.3, och

1 Om inbäddade utsläpp i varor som importeras till unionens tullområde från och med 2026 fastställs på grundval av faktiska värden ska de enligt förordning (EU) 2023/956 verifieras av en kontrollör.

2 I enlighet med artikel 1.2 i förordning (EU) 2023/956 kompletterar mekanismen för koldioxidjustering vid gränsen (CBAM) EU:s utsläppshandelssystem, som inrättats genom Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG. Genom att säkerställa samstämmighet och konsekvens mellan CBAM:s ackrediterings- och verifieringskrav och de krav som gäller för EU:s utsläppshandelssystem kommer synergierna mellan de två instrumenten att stärkas och den administrativa bördan för kontrollörer, nationella ackrediteringsorgan och behöriga myndigheter att minska.

3 Enligt förordning (EU) 2023/956 ska de nationella ackrediteringsorgan som utses av varje medlemsstat i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 765/2008 ackreditera kontrollörer. För att säkerställa att endast sökande som med nödvändig kompetens och kunskap kan utföra verifiering av inbäddade utsläpp i enlighet med förordning (EU) 2023/956 ackrediteras är det nödvändigt att fastställa krav på kontrollörers kompetens och den verksamhet som de måste kunna utföra när de har ackrediterats.

4 För att säkerställa konsekvens med de ackrediterings- och verifieringskrav som gäller för EU:s utsläppshandelssystem och för att beakta särdragen i CBAM är det nödvändigt att specificera krav på kontrollörers kompetens och den verksamhet som de ska utföra enligt denna förordning, på ett liknande sätt som för de verksamheter och krav som föreskrivs inom ramen för EU:s utsläppshandelssystem. För att säkerställa ett ändamålsenligt ansökningsförfarande är det också nödvändigt att fastställa regler för inlämning av en ansökan om ackreditering, genom vilken sökande kan visa teknisk kompetens.

5 För att ta hänsyn till internationellt tillämpliga standarder, säkerställa konsekvens med de regler som gäller för EU:s utsläppshandelssystem och undvika onödig dubblering av förfaranden är det lämpligt att utgå från den bästa praxis som följer av tillämpningen av de relevanta harmoniserade standarder som antagits av Europeiska standardiseringskommittén på grundval av en begäran från kommissionen i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1025/2012. Det är därför lämpligt att föreskriva efterlevnad av vissa relevanta harmoniserade standarder vilket kommer att kompletteras med ytterligare och specifika krav i denna förordning.

6 För att respektera principen om avsaknad av konkurrens mellan nationella ackrediteringsorgan bör sökande ansöka om ackreditering i den medlemsstat där de är etablerade. Det är dock nödvändigt att säkerställa att sökande kan ansöka om ackreditering i en annan medlemsstat om det inte finns något nationellt ackrediteringsorgan i sökandens egna medlemsstat eller om det nationella ackrediteringsorganet inte har kompetens för att kunna tillhandahålla de ackrediteringstjänster som efterfrågas.

7 För att öka antalet behöriga sökande, minska kostnaderna för kontrollörer som är etablerade i tredjeländer och göra det möjligt för verksamhetsutövare att använda deras verifieringstjänster bör en juridisk person som inte är etablerad i en medlemsstat kunna ansöka om ackreditering hos vilket nationellt ackrediteringsorgan som helst. Om ett nationellt ackrediteringsorgan på grund av kapacitetsbrist eller andra relaterade skäl inte kan behandla en ansökan från en sökande som är etablerad i ett tredjeland, bör det förse sökanden med vederbörligen motiverade skäl till detta samt en förteckning över nationella ackrediteringsorgan som kan vara i stånd att behandla ansökan.

8 Nationella ackrediteringsorgan bör säkerställa att kontrollörer har den kompetens som krävs för att förstå de tekniska processer som utförs vid anläggningar och för att bedöma en anläggnings specifika övervaknings- och rapporteringsgränser beroende på vilka varor som produceras. För detta ändamål bör ett separat ackrediteringsområde skapas för varje relevant CBAM-verksamhetsgrupp, så att nationella ackrediteringsorgan kan utvärdera kontrollörers kompetens och arbetsutförande utifrån specifika kriterier beroende på ackrediteringsområdet i fråga.

9 För att undvika dubbelarbete och en överdriven administrativ börda, samtidigt som ackrediteringsprocessen förblir robust, bör kontrollörer som redan är ackrediterade för en relevant verksamhetsgrupp inom ramen för EU:s utsläppshandelssystem i enlighet med kommissionens genomförandeförordning (EU) 2018/2067 kunna ansöka om en utvidgning av sitt ackrediteringsområde till motsvarande ackrediteringsintyg inom ramen för CBAM. För att de nationella ackrediteringsorganen ska kunna beakta motsvarande verksamhetsgrupper inom ramen för EU:s utsläppshandelssystem är det nödvändigt att identifiera motsvarande verksamhetsgrupper.

10 För att säkerställa att de nationella ackrediteringsorganen på lämpligt sätt kan utföra ackrediteringsverksamhet är det nödvändigt att fastställa regler och krav för bedömningen av ansökningar om ackreditering.

11 För att göra det möjligt för nationella ackrediteringsorgan att utöva kontroll och tillsyn av kontrollörer och för att säkerställa att kontrollörerna upprätthåller sin tekniska kompetens för att utföra anförtrodda uppgifter är det nödvändigt att specificera den årliga tillsynsverksamhet som de nationella ackrediteringsorganen ska utföra. Om det nationella ackrediteringsorganet drar slutsatsen att en kontrollör inte uppfyller de krav och utför den verifieringsverksamhet som anges i denna förordning, förordning (EU) 2023/956 och kommissionens genomförandeförordning (EU) 2025/2546 bör det nationella ackrediteringsorganet kunna anta administrativa åtgärder, inbegripet tillfälligt upphävande, återkallande eller begränsning av ackrediteringsområdet.

12 För att säkerställa en effektiv kontroll och tillsyn av kontrollörer är det lämpligt att fastställa regler för informationsutbytet mellan kontrollörer och det nationella ackrediteringsorgan som har ackrediterat dem, det nationella ackrediteringsorganet och den behöriga myndigheten i en medlemsstat samt mellan behöriga myndigheter och kommissionen. Ett sådant informationsutbyte bör omfattas av strängast möjliga garantier för konfidentialitet och tystnadsplikt och hanteras i enlighet med tillämplig unionsrätt och nationell lagstiftning.

13 Om en medlemsstat inte inrättar ett nationellt ackrediteringsorgan eller inte utför ackrediteringsverksamhet i enlighet med denna förordning, bör den behöriga myndigheten i syfte att säkerställa en effektiv tillsyn av kontrollörer vidarebefordra alla klagomål som den tar emot avseende en kontrollör som ackrediterats av ett annat nationellt ackrediteringsorgan till det senare, samt information om granskning av verifieringsrapporter till andra behöriga myndigheter och kommissionen via CBAM-registret.

14 För att säkerställa att uppgifterna om ackrediterade kontrollörer i CBAM-registret är tillförlitliga och aktuella bör de nationella ackrediteringsorganen underrätta den behöriga myndigheten om varje ändring av en kontrollörs ackreditering.

15 För att stödja granskningen av verifieringsrapporter bör det nationella ackrediteringsorganet regelbundet utbyta information med den behöriga myndigheten om den verksamhet som planeras för kontrollörer och resultaten av kontrollen av denna verksamhet. Den behöriga myndigheten bör dela denna information med kommissionen och andra behöriga myndigheter via CBAM-registret. Den behöriga myndigheten bör i sin tur också dela all relevant information från granskningen av verifieringsrapporter med det nationella ackrediteringsorganet för att stödja dess ackrediteringsverksamhet i samband med kontroll och tillsyn av kontrollörer.

16 För att säkerställa att ackreditering och verifiering fungerar smidigt bör medlemsstaterna och de behöriga myndigheterna erkänna likvärdighet hos de tjänster som tillhandahålls av de nationella ackrediteringsorgan som har godkänts genom en inbördes utvärdering, eller som har inlett en inbördes utvärdering under vilken inga oriktigheter har konstaterats, och bör godta ackrediteringsintyg och verifieringsrapporter från kontrollörer som ackrediterats av dessa nationella ackrediteringsorgan.

17 Nationella ackrediteringsorgan som visar att de efterlever denna förordning och som redan har godkänts genom en inbördes utvärdering före den dag då denna förordning börjar tillämpas bör antas uppfylla de relevanta förfarandekraven och bör undantas från skyldigheten att genomgå en ny inbördes utvärdering i enlighet med förordning.

18 Om utgången av en inbördes utvärdering är negativ bör det nationella ackrediteringsorganet, för att minska osäkerheter kring det ömsesidiga erkännandet av ackrediteringsintyg eller verifieringsrapporter, hindras från att tillhandahålla några ackrediteringstjänster.

19 När personuppgifter behandlas i samband med tillämpningen av denna delegerade förordning gäller Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/679.

20 Eftersom denna förordning fastställer bestämmelser om ackreditering av kontrollörer som utför verksamhet rörande växthusgasutsläpp som frigörs från och med den 1 januari 2026 bör den tillämpas från och med den dagen.

21 Samråd med Europeiska datatillsynsmannen har skett i enlighet med artikel 42.1 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1725 och denne avgav ett yttrande den 13 november 2025.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

KAPITEL I ALLMÄNNA BESTÄMMELSER

Artikel 1 – Definitioner

I denna förordning gäller följande definitioner, utöver de definitioner som fastställs i artikel 1 i genomförandeförordning (EU) 2025/2546 och artikel 1 i samt bilaga I till kommissionens genomförandeförordning (EU) 2025/2547:

1 kontrollör: en juridisk person som utför verifieringsverksamhet i enlighet med denna förordning och som ackrediterats av ett nationellt ackrediteringsorgan i enlighet med förordning (EU) 2023/956 vid den tidpunkt då en verifieringsrapport utfärdas.

2 verifiering: den verksamhet som utförs av en kontrollör för att utfärda en verifieringsrapport i enlighet med denna förordning, förordning (EU) 2023/956 och genomförandeförordning (EU) 2025/2546.

3 ackrediteringsområde: de CBAM-verksamhetsgrupper som avses i bilaga I till denna förordning och för vilka ackreditering söks eller har beviljats.

4 inneboende risk: risken för att en parameter i en verksamhetsutövares utsläppsrapport innehåller felaktigheter som kan vara väsentliga, enskilt eller tillsammans med andra felaktigheter, innan man tar hänsyn till effekterna av relaterad kontrollverksamhet.

5 kontrollverksamhet: alla handlingar som utförs eller åtgärder som genomförs av verksamhetsutövaren för att mildra inneboende risker.

6 kontrollrisk: risken för att en parameter i en verksamhetsutövares utsläppsrapport innehåller felaktigheter som kan vara väsentliga, enskilt eller tillsammans med andra felaktigheter, och som inte förebyggs eller upptäcks och korrigeras i rätt tid genom kontrollsystemet.

7 verifieringsrisk: risken, orsakad av den inneboende risken, kontrollrisken eller risken för att kontrollören inte upptäcker en väsentlig felaktighet, för att kontrollören avger ett felaktigt verifieringsutlåtande när verksamhetsutövarens utsläppsrapport inte är fri från väsentliga felaktigheter.

8 säkerhetsnivå: graden av säkerhet i kontrollörens verifieringsrapport, baserat på målet att minska verifieringsrisken med hänsyn till omständigheterna vid verifieringsuppdraget.

9 rimlig säkerhet: en hög men inte absolut säkerhetsnivå, som är klart uttryckt i verifieringsutlåtandet, i fråga om att den utsläppsrapport från verksamhetsutövaren som är föremål för verifiering inte innehåller några väsentliga felaktigheter.

10 plats: den anläggning som avses i den utsläppsrapport från verksamhetsutövaren som är föremål för verifiering.

11 CBAM-revisionsledare: en revisor som leder och övervakar verifieringsteamet och ansvarar för utförandet av och rapporteringen om verifieringen av en verksamhetsutövares utsläppsrapport.

12 CBAM-revisor: en medlem i ett verifieringsteam som ansvarar för att utföra en verifiering av en verksamhetsutövares utsläppsrapport.

13 bedömare: en person som utsetts av ett nationellt ackrediteringsorgan för att utföra en bedömning, enskilt eller som en del av ett bedömarlag, av en kontrollör enligt denna förordning.

KAPITEL II BEVILJANDE OCH ÅTERKALLANDE AV ACKREDITERING

AVSNITT 1 Förfarande

Artikel 2 – Omfattning av de nationella ackrediteringsorganens bedömning

Det nationella ackrediteringsorganet ska bedöma om den juridiska person som ansöker om ackreditering (sökanden) eller kontrollören

a uppfyller kompetenskraven i avsnitt 1 i bilaga II, inbegripet den harmoniserade standard som avses i avsnitt 1.5.1 i bilaga II,

b utför den verifieringsverksamhet som anges i avsnitt 2 i bilaga II till denna förordning i enlighet med denna förordning, förordning (EU) 2023/956 och genomförandeförordning (EU) 2025/2546.

Artikel 3 – Ansökan om ackreditering

1 En sökande som är etablerad enligt en medlemsstats nationella lagstiftning ska ansöka om att det nationella ackrediteringsorganet i den medlemsstaten beviljar ackreditering i enlighet med denna förordning.

2 En sökande som inte är etablerad enligt en medlemsstats nationella lagstiftning ska ansöka om att ett nationellt ackrediteringsorgan i en medlemsstat som tillhandahåller ackreditering i enlighet med denna förordning beviljar ackreditering.

3 Ansökningar om ackreditering ska omfatta en eller flera CBAM-verksamhetsgrupper som förtecknas i bilaga I.

4 Tillsammans med ansökan ska en sökande som avses i punkterna 1 och 2 göra följande handlingar tillgängliga för det nationella ackrediteringsorganet:

a En beskrivning av sökandens kompetens att genomföra de förfaranden och processer som avses i avsnitt 1.5.1 i bilaga II och det kvalitetsledningssystem som avses i avsnitt 1.5.2 i den bilagan.

b En redogörelse beträffande de kompetenskriterier som avses i avsnitt 1.1.1 andra stycket a och b i bilaga II, resultaten av den kompetensprocess som avses i det avsnittet och annan relevant dokumentation om kompetensen hos all personal som deltar i verifieringsverksamhet enligt avsnitten 1.2 och 1.3 i bilaga II.

c En beskrivning av processen för att säkerställa fortlöpande opartiskhet och oberoende enligt avsnitt 1.7.5 i bilaga II, inbegripet relevant dokumentation om sökandens och dennes personals opartiskhet och oberoende.

d En förteckning över tekniska experter på verifiering och nyckelpersonal som deltar i verifieringen av verksamhetsutövares utsläppsrapporter.

e En beskrivning av de förfaranden och processer som avses i avsnitt 1.5.1 i bilaga II, inbegripet de som rör den interna verifieringsdokumentation som avses i avsnitt 2.16 i bilaga II.

f Den dokumentation som avses i avsnitt 1.6 i bilaga II.

g I tillämpliga fall, relevanta bevis på dokumenterad kompetens för att tillämpa den internationella standard som avses i avsnitt 1.5 i bilaga II, vilka erkänts av ett nationellt ackrediteringsorgan eller ett ackrediteringsorgan i tredjeland.

5 Efter mottagandet av en ansökan om ackreditering får det nationella ackrediteringsorganet begära att sökanden lämnar in all annan information som det nationella ackrediteringsorganet anser vara nödvändig för bedömningen av ansökan.

6 Om det nationella ackrediteringsorganet tillhandahåller ackrediteringstjänster enligt denna förordning men inte kan utföra ackreditering av en sökande som är etablerad i ett tredjeland, ska det nationella ackrediteringsorganet utan onödigt dröjsmål efter mottagandet av en ansökan om ackreditering förse sökanden med ett vederbörligen motiverat svar med en redogörelse för skälen till att ackrediteringen inte utförts samt en förteckning över nationella ackrediteringsorgan som kan vara i stånd att utföra ackrediteringsprocessen.

Artikel 4 – Ansökningar om ackreditering från sökande som ackrediterats enligt genomförandeförordning (EU) 2018/2067

En sökande som ackrediterats i enlighet med genomförandeförordning (EU) 2018/2067 för en eller flera av de relevanta verksamhetsgrupper som förtecknas i bilaga I till den här förordningen får ansöka om en utvidgning av sitt ackrediteringsområde till motsvarande CBAM-verksamhetsgrupper som förtecknas i den bilagan.

Ansökan om utvidgning av ackrediteringsområdet ska lämnas in till det nationella ackrediteringsorgan som anges i enlighet med artikel 3.1.

Artikel 5 – Bedömning av ansökningar om ackreditering

1 Vid bedömningen av ansökningar om ackreditering ska det nationella ackrediteringsorganet

a granska den information som sökanden lämnat i enlighet med artikel 3,

b utföra ett besök på plats i sökandens lokaler för att granska ett representativt urval av den interna verifieringsdokumentationen och bedöma genomförandet av sökandens kvalitetsledningssystem och de förfaranden och processer för verifieringsverksamhet som avses i avsnitt 1.5 i bilaga II,

c bevittna arbetsutförande av och kompetens hos ett representativt urval av sökandens personal som arbetar med att verifiera verksamhetsutövares utsläppsrapporter, i syfte att säkerställa att den arbetar i enlighet med denna förordning, förordning (EU) 2023/956 och genomförandeförordning (EU) 2025/2546.

2 Vid bedömningen ska det nationella ackrediteringsorganet beakta

a ackrediteringsområdets komplexitet,

b komplexiteten i det kvalitetsledningssystem som avses i avsnitt 1.5.2 i bilaga II,

c de förfaranden och den information om processer som avses i avsnitt 1.5.1 i bilaga II,

d de geografiska områden där sökanden utför eller planerar att utföra verifieringen,

e huruvida sökanden är ackrediterad i enlighet med genomförandeförordning (EU) 2018/2067 för den relevanta verksamhetsgrupp som förtecknas i bilaga I.

3 Om sökanden beslutar att utkontraktera viss verifieringsverksamhet i enlighet med avsnitt 1.7.4 i bilaga II får det nationella ackrediteringsorganet också utföra den verksamhet som avses i punkt 1 b och c i denna artikel i det kontrakterade organets lokaler.

4 Det nationella ackrediteringsorganet ska rapportera sina iakttagelser och eventuella avvikelser till sökanden och begära ett svar.

5 Sökanden ska vidta korrigerade åtgärder för att hantera alla rapporterade avvikelser enligt punkt 4 och lämna ett svar som visar vilka åtgärder som vidtagits eller som planeras att vidtas inom den tidsram som fastställts av det nationella ackrediteringsorganet för att åtgärda dem.

6 Det nationella ackrediteringsorganet ska granska det svar som sökanden lämnar i enlighet med punkt 5.

7 Om det nationella ackrediteringsorganet anser att sökandens svar eller vidtagna åtgärder är otillräckliga eller icke-ändamålsenliga ska det begära att sökanden lämnar ytterligare information eller vidtar ytterligare åtgärder.

Artikel 6 – Beslut om ackreditering och ackrediteringsintyg

1 Om det nationella ackrediteringsorganet beslutar att bevilja eller förnya en ackreditering eller utvidga ackrediteringsområdet ska organet utfärda ett ackrediteringsintyg.

2 Ackrediteringsintyget ska innehålla åtminstone följande uppgifter:

a Det nationella ackrediteringsorganets identitet.

b Kontrollörens namn och unika ackrediteringsidentifiering.

c Ackrediteringsområde och verksamhetsgrupper.

d Det nationella ackrediteringsorganets och kontrollörens etableringsland.

e Det datum då ackrediteringen börjar gälla och dess sista giltighetsdag.

f En hänvisning till de normerande dokument som använts för bedömningen.

3 Ackrediteringsintyget ska gälla för en period på högst fem år från och med den dag då det nationella ackrediteringsorganet utfärdade intyget.

Artikel 7 – Förnyad bedömning

1 Innan ett ackrediteringsintyg som utfärdats av det nationella ackrediteringsorganet har löpt ut ska ackrediteringsorganet göra en förnyad bedömning av kontrollören i fråga för att avgöra om intygets giltighetstid kan förlängas.

2 Det nationella ackrediteringsorganet ska planera sin förnyade bedömning så att det kan bedöma representativa urval av de verksamheter hos kontrollören som omfattas av intyget.

3 Det nationella ackrediteringsorganets förnyade bedömning av kontrollörer ska ske i enlighet med artikel 2.

Artikel 8 – Utökad ackreditering

Det nationella ackrediteringsorganet ska på ansökan av en kontrollör om utvidgning av området för en redan beviljad ackreditering fastställa huruvida kontrollören uppfyller kraven i artikel 2 för den ansökta utvidgningen av ackrediteringsområdet.

Artikel 9 – Tillfälligt upphävande och återkallande av ackreditering och begränsning av ackrediteringsområdet

1 Utan att det påverkar tillämpningen av punkterna 2, 3 och 4 i denna artikel får det nationella ackrediteringsorganet tillfälligt upphäva eller återkalla en ackreditering eller begränsa ackrediteringsområdet för en kontrollör, om kontrollören inte uppfyller kraven i denna förordning, förordning (EU) 2023/956 eller genomförandeförordning (EU) 2025/2546.

2 Det nationella ackrediteringsorganet ska tillfälligt upphäva eller återkalla en ackreditering eller begränsa ackrediteringsområdet för en kontrollör om kontrollören begär detta.

3 Det nationella ackrediteringsorganet ska tillfälligt upphäva en ackreditering eller begränsa ackrediteringsområdet för en kontrollör om kontrollören

a har begått en allvarlig överträdelse av kraven i denna förordning, förordning (EU) 2023/956 eller genomförandeförordning (EU) 2025/2546,

b konsekvent och vid upprepade tillfällen har underlåtit att uppfylla kraven i denna förordning, förordning (EU) 2023/956 eller genomförandeförordning (EU) 2025/2546,

c har överträtt andra specifika villkor som fastställts av det nationella ackrediteringsorganet.

4 Det nationella ackrediteringsorganet ska återkalla en kontrollörs ackreditering om

a kontrollören har underlåtit att åtgärda de brister som låg till grund för ett beslut om att tillfälligt upphäva ackrediteringen,

b en medlem av kontrollörens ledning eller av kontrollörens personal som deltar i verifieringsverksamhet enligt förordning (EU) 2023/956 har dömts för bedrägeri,

c kontrollören avsiktligt har lämnat oriktiga uppgifter eller avsiktligt har undanhållit information.

5 En kontrollör får hos det nationella ackrediteringsorganet överklaga ett beslut av det nationella ackrediteringsorganet om att tillfälligt upphäva eller återkalla en ackreditering eller begränsa ackrediteringsområdet i enlighet med punkterna 1, 3 och 4.

6 Ett nationellt ackrediteringsorgans beslut om att tillfälligt upphäva eller återkalla en ackreditering eller begränsa ackrediteringsområdet ska få verkan den dag då kontrollören underrättas om beslutet.

7 Det nationella ackrediteringsorganet ska återkalla ett beslut om att tillfälligt upphäva ett ackrediteringsintyg om det konstaterar att kontrollören uppfyller kraven i denna förordning, förordning (EU) 2023/956 och förordning (EU) 2025/2546.

AVSNITT 2 Krav på nationella ackrediteringsorgan

Artikel 10 – Kompetenskrav för bedömare

Det nationella ackrediteringsorganet ska säkerställa att de personer som utsetts att utföra bedömningar har följande färdigheter eller kunskaper:

a Kunskap om ackreditering, verifieringsverksamhet och övervakning och beräkning av inbäddade utsläpp i enlighet med denna förordning, förordning (EU) 2023/956, genomförandeförordningar (EU) 2025/2547 och (EU) 2025/2546 kunskap om insamling, övervakning och rapportering av data av relevans för gratis tilldelning i enlighet med kommissionens genomförandeförordning (EU) 2025/2620 och kunskap om annan tillämplig lagstiftning och andra tillämpliga harmoniserade standarder och riktlinjer.

b Den kompetens och förståelse som krävs för att bedöma den verifieringsverksamhet som avses i avsnitt 2 i bilaga II till denna förordning.

c När det gäller det ackrediteringsområde LI som avses i bilaga I till denna förordning, den tekniska kompetens och förståelse som krävs för att bedöma de bevis som krävs för att visa att kriterierna i avsnitt 5 första stycket a–d i bilaga IV till förordning (EU) 2023/956 är uppfyllda.

d När det gäller det ackrediteringsområde LII som avses i bilaga I till denna förordning, den tekniska kompetens och förståelse som krävs för att bedöma de bevis som krävs för att visa att kriterierna i avsnitt 6 i bilaga IV till förordning (EU) 2023/956 är uppfyllda.

e Kunskap om den data- och informationsgranskning som avses i avsnitt 1.2 fjärde stycket b i bilaga II till denna förordning.

Artikel 11 – Tekniska ackrediteringsexperter

1 Vid behov får det nationella ackrediteringsorganet involvera tekniska ackrediteringsexperter i bedömningen av verifieringsverksamhet som utförs av kontrollörer.

2 Utöver kunskap och expertis inom ett erforderligt område ska tekniska ackrediteringsexperter ha kunskap om följande:

a Kunskap om ackreditering, verifieringsverksamhet och övervakning och beräkning av inbäddade utsläpp i enlighet med denna förordning, förordning (EU) 2023/956, genomförandeförordningar (EU) 2025/2547 och (EU) 2025/2546, kunskap om insamling, övervakning och rapportering av data av relevans för gratis tilldelning i enlighet med genomförandeförordning (EU) 2025/2620 och kunskap om annan tillämplig lagstiftning och andra tillämpliga standarder och riktlinjer.

b Kunskap om den verifieringsverksamhet som utförs av kontrollörer och som avses i avsnitt 2 i bilaga II till denna förordning.

Artikel 12 – Tillgång till information, konfidentialitet och tystnadsplikt

1 Det nationella ackrediteringsorganet ska regelbundet tillgängliggöra för allmänheten och uppdatera information om dess ackrediteringsverksamhet enligt denna förordning.

2 Det nationella ackrediteringsorganet ska vidta lämpliga åtgärder för att skydda konfidentialiteten för information som erhålls under bedömningsverksamhet enligt denna förordning.

KAPITEL III KONTROLL OCH TILLSYN AV ACKREDITERADE KONTROLLÖRER

AVSNITT 1 Kontroll av kontrollörer

Artikel 13 – Allmänna kontrollkrav

Under ett ackrediteringsintygs giltighetstid ska kontrollörerna kontinuerligt uppfylla kraven i avsnitt 1 i bilaga II och utföra verifieringsverksamheten i enlighet med avsnitt 2 i den bilagan, och ska kontinuerligt uppfylla kraven i förordning (EU) 2023/956 och genomförandeförordning 2025/2546.

Under ett ackrediteringsintygs giltighetstid ska det nationella ackrediteringsorgan som beviljat ackrediteringen kontrollera huruvida kontrollören uppfyller de krav och utför den verksamhet som avses i första stycket.

Om det nationella ackrediteringsorganet anser att kontrollören inte längre uppfyller kraven i denna förordning, förordning (EU) 2023/956 eller genomförandeförordning XX/XX [Publikationsbyrån: ange hänvisning till C(2025) 8150] ska det nationella ackrediteringsorganet vidta nödvändiga åtgärder, inbegripet tillfälligt upphävande eller återkallande av ackrediteringen eller begräsning av ackrediteringsområdet, i enlighet med artikel 9 i den här förordningen.

Artikel 14 – Årlig tillsyn

1 Det nationella ackrediteringsorganet ska genomföra en årlig tillsyn av varje kontrollör som det har utfärdat ett ackrediteringsintyg till. Tillsynen ska minst bestå av följande: Om kontrollören utkontrakterar viss verifieringsverksamhet i enlighet med avsnitt 1.7.4 i bilaga II får det nationella ackrediteringsorganet också utföra den verksamhet som avses i första stycket i det kontrakterade organets lokaler.

a En bedömning på plats eller en bedömning på distans av kontrollören.

b Bevittnande av arbetsutförandet av och bedömning av kompetensen hos ett representativt urval av kontrollörens personal i enlighet med artikel 5.1 c.

2 Det nationella ackrediteringsorganet ska genomföra den första tillsynen av en kontrollör i enlighet med punkt 1 inom tolv månader efter den dag då dennes ackrediteringsintyg utfärdades.

3 Det nationella ackrediteringsorganet ska planera att genomföra sin årliga tillsyn så att det kan bedöma representativa urval av kontrollörens verksamhet inom ramen för ackrediteringsintyget och av den personal som deltar i verifieringsverksamheten.

4 På grundval av resultaten av tillsynen ska det nationella ackrediteringsorganet besluta om fortsatt ackreditering kan bekräftas.

Artikel 15 – Extraordinär bedömning

När som helst under ackrediteringsintygets giltighetstid får det nationella ackrediteringsorganet göra en extraordinär bedömning av alla aspekter av kontrollörens kompetens eller verksamhet för att bedöma om kontrollören fortsätter att uppfylla kraven i denna förordning, förordning (EU) 2023/956 och genomförandeförordning (EU) 2025/2546.

Artikel 16 – Klagomål

Om ett nationellt ackrediteringsorgan mottar ett klagomål på en kontrollör som det har ackrediterat från en behörig myndighet, kommissionen, verksamhetsutövaren eller andra berörda parter, ska det nationella ackrediteringsorganet senast tre månader efter att klagomålet mottagits

a bedöma klagomålets giltighet,

b säkerställa att den berörda kontrollören ges tillfälle att lämna synpunkter,

c vidta lämpliga åtgärder för att bemöta klagomålet,

d registrera klagomålet och de åtgärder som vidtagits,

e lämna ett svar till den klagande.

AVSNITT 2 Informationsutbyte och underrättelser i samband med tillsyn av kontrollörer

Artikel 17 – Informationsutbyte och samarbete

1 Varje medlemsstat ska inrätta ett ändamålsenligt informationsutbyte och samarbete mellan sitt nationella ackrediteringsorgan och den behöriga myndigheten i enlighet med artiklarna 18–21.

2 Genom undantag från punkt 1 i denna artikel ska artiklarna 18, 19, 20.1 och 21.1 i denna förordning inte tillämpas på den behöriga myndigheten och det nationella ackrediteringsorganet, om den behöriga myndigheten är etablerad i en medlemsstat som inte har något nationellt ackrediteringsorgan eller om det nationella ackrediteringsorganet inte tillhandahåller ackrediteringstjänster i enlighet med förordning (EU) 2023/956.

Artikel 18 – Informationsutbyte om ackrediteringsintyg och administrativa åtgärder

Det nationella ackrediteringsorganet ska utan dröjsmål till den behöriga myndigheten i den medlemsstat där det är etablerat lämna all relevant information som krävs för registrering av kontrollören i CBAM-registret i enlighet med artikel 10a i förordning (EU) 2023/956 och eventuella uppdateringar av denna. Denna information ska innefatta

a varje beslut om att bevilja eller förnya en sökandes ackreditering eller utvidga ackrediteringsområdet i enlighet med artikel 6,

b varje beslut om att tillfälligt upphäva eller återkalla en ackreditering eller begränsa ackrediteringsområdet för en kontrollör i enlighet med artikel 9 eller varje beslut om överklagande som upphäver ett sådant beslut,

c varje återkallande av beslut om att tillfälligt upphäva ackreditering i enlighet med artikel 9.7.

De behöriga myndigheter som avses i första stycket ska i CBAM-registret registrera och uppdatera den information om kontrollörer som mottagits i enlighet med första stycket.

Artikel 19 – Arbetsprogram för ackreditering och verksamhetsberättelse

1 Senast den 31 december varje år ska det nationella ackrediteringsorganet göra tillgängligt, på engelska, för den behöriga myndigheten i den medlemsstat där det är etablerat ett arbetsprogram för ackreditering för nästa kalenderår som innehåller en förteckning över kontrollörer som ackrediterats av det nationella ackrediteringsorganet. Arbetsprogrammet för ackreditering ska innehålla åtminstone följande information för varje kontrollör: Om den information som avses i första stycket ändras ska det nationella ackrediteringsorganet lämna in ett uppdaterat arbetsprogram till den behöriga myndigheten senast den 30 juni varje år.

a Information om den verksamhet som det nationella ackrediteringsorganet har planerat för kontrollören, inbegripet årlig tillsyn och förnyade bedömningar.

b Förväntad tidpunkt och plats för verifiering, inbegripet huruvida ett fysiskt besök på plats eller en bedömning på distans planeras.

c Datum för planerade bevittningar som ska utföras av det nationella ackrediteringsorganet för att bedöma kontrollören, inklusive namn på och identitetsuppgifter för de verksamhetsutövare och anläggningar som kommer att besökas vid bevittningen.

2 Senast den 31 juli varje år ska det nationella ackrediteringsorganet göra tillgänglig en verksamhetsberättelse på engelska för den behöriga myndighet som avses i punkt 1. Verksamhetsberättelsen ska innehålla åtminstone följande information för varje kontrollör som har ackrediterats av det nationella ackrediteringsorganet eller, när det gäller led c, för varje sökande:

a Uppgifter om ackreditering för kontrollörer som ackrediterats av det nationella ackrediteringsorganet, inklusive ackrediteringsområdet för dessa kontrollörer.

b Alla ändringar av ackrediteringsområdet för de kontrollörer som avses i led a.

c I de fall det nationella ackrediteringsorganet inte har kunnat utföra den ackrediteringsprocess som fastställs i artikel 3.6, en förteckning över de sökandes namn, etableringsland och det ackrediteringsområde som ansökningarna gällde.

d En sammanfattning av resultaten av årlig tillsyn och förnyade bedömningar som utförts av det nationella ackrediteringsorganet.

e En sammanfattning av resultaten av extraordinära bedömningar som utförts, inbegripet skälen för att inleda sådana bedömningar.

f Eventuella klagomål på kontrollören som ingetts sedan den förra verksamhetsberättelsen och de åtgärder som det nationella ackrediteringsorganet vidtagit för att bemöta klagomålen.

g En närmare redogörelse för de åtgärder som vidtagits av det nationella ackrediteringsorganet som svar på information som delats av den behöriga myndigheten eller av kommissionen i enlighet med artikel 20, såvida inte det nationella ackrediteringsorganet betraktat denna information som ett klagomål i den mening som avses i artikel 16.

3 Vid tillämpning av punkterna 1 och 2 ska det nationella ackrediteringsorganet använda en relevant elektronisk mall som ska tillhandahållas av kommissionen.

Artikel 20 – Informationsutbyte mellan behöriga myndigheter och kommissionen

1 De behöriga myndigheterna ska utan dröjsmål göra informationen i arbetsprogrammet för ackreditering och verksamhetsberättelsen enligt artikel 19 tillgänglig för andra behöriga myndigheter och kommissionen via CBAM-registret.

2 Om den behöriga myndigheten eller kommissionen granskar en CBAM-deklaration i enlighet med artikel 19.2 i förordning (EU) 2023/956 ska den, via CBAM-registret, underrätta de andra behöriga myndigheterna och, i tillämpliga fall, kommissionen om att en granskning inletts och göra resultaten beträffande kontrollörens arbete tillgängliga för de andra behöriga myndigheterna och, i tillämpliga fall, för kommissionen.

Artikel 21 – Meddelande av information från den behöriga myndigheten till det nationella ackrediteringsorganet

1 Den behöriga myndigheten i den medlemsstat där det nationella ackrediteringsorganet är etablerat ska regelbundet och åtminstone varje år meddela åtminstone följande information till det nationella ackrediteringsorgan som har ackrediterat en kontrollör:

a Relevanta resultat, inbegripet relevanta resultat från andra behöriga myndigheter eller kommissionen i enlighet med artikel 20.2, som erhållits genom kontroll av en verksamhetsutövares utsläppsrapport och verifieringsrapporten, inbegripet eventuell konstaterad bristande efterlevnad från kontrollörens sida av denna förordning, förordning (EU) 2023/956 eller genomförande förordning (EU) 2025/2546.

b Eventuella klagomål på kontrollören som mottagits av den behöriga myndigheten.

2 Vid tillämpning av punkt 1 ska den behöriga myndigheten använda en relevant elektronisk mall som ska tillhandahållas av kommissionen.

3 Om den behöriga myndigheten tar emot ett klagomål på en kontrollör som ackrediterats av ett nationellt ackrediteringsorgan i en annan medlemsstat ska den behöriga myndigheten vidarebefordra klagomålet till det nationella ackrediteringsorganet.

4 Om den information som avses i punkterna 1 och 3 i denna artikel visar att en behörig myndighet eller kommissionen har konstaterat bristande efterlevnad från kontrollörens sida, ska det nationella ackrediteringsorganet behandla meddelandet av den informationen som ett klagomål från den behöriga myndigheten på kontrollören i enlighet med artikel 16.

Artikel 22 – Underrättelser från kontrollörer

1 Senast den 15 november varje år ska kontrollörer skicka följande information för nästa kalenderår till det nationella ackrediteringsorgan som har ackrediterat dem:

a Planerad tidpunkt och plats för de verifieringar som kontrollören ska utföra, inbegripet huruvida ett fysiskt besök på plats eller en bedömning på distans kommer att göras.

b Namn på och identitetsuppgifter för de verksamhetsutövare vars utsläppsrapporter är föremål för verifiering av dem samt identifiering av anläggningarna.

c Namnen på medlemmarna i verifieringsteamet och det ackrediteringsområde som verksamhetsutövarens verksamhet omfattas av.

2 Om den information som avses i punkt 1 ändras ska kontrollörer underrätta det nationella ackrediteringsorganet om detta inom en tidsfrist som har överenskommits med det organet.

3 Kontrollörer ska utan dröjsmål underrätta det nationella ackrediteringsorganet om alla väsentliga förändringar i fråga om aspekter av deras status eller verksamhet som kan beröra deras ackreditering.

KAPITEL IV ÖMSESIDIGT ERKÄNNANDE OCH INBÖRDES UTVÄRDERING AV ACKREDITERINGSORGAN

Artikel 23 – Ömsesidigt erkännande av kontrollörer

1 Medlemsstaterna och de behöriga myndigheterna ska erkänna likvärdigheten hos de tjänster som tillhandahålls av de nationella ackrediteringsorgan som har godkänts genom en inbördes utvärdering i enlighet med artikel 24. De ska godta ackrediteringsintyg och erkänna verifieringsrapporter från kontrollörer som ackrediterats av dessa nationella ackrediteringsorgan.

2 Om ett nationellt ackrediteringsorgan inte har genomgått en fullständig inbördes utvärdering ska medlemsstaterna godta ackrediteringsintyg och erkänna verifieringsrapporter från kontrollörer som ackrediterats av det nationella ackrediteringsorganet, förutsatt att det organ som erkänns som organisatör av den inbördes utvärderingen och som avses i artikel 14 i förordning (EG) nr 765/2008

a har beviljat ett undantag enligt artikel 24.4,

b har inlett en inbördes utvärdering för det nationella ackrediteringsorganet och inte har konstaterat att det nationella ackrediteringsorganet inte efterlever denna förordning.

Artikel 24 – Inbördes utvärdering

1 De nationella ackrediteringsorganen ska regelbundet genomgå en inbördes utvärdering.

2 Det organ som erkänns som organisatör av den inbördes utvärderingen i enlighet med förordning (EG) nr 765/2008 ska fastställa och uppfylla kriterier för inbördes utvärdering och ska genomföra en ändamålsenlig och oberoende inbördes utvärdering för att bedöma om det nationella ackrediteringsorgan som är föremål för den inbördes utvärderingen

a utför ackrediteringsverksamhet i enlighet med kapitel II avsnitt 1,

b uppfyller kraven i kapitel II avsnitt 2, i artiklarna 14, 15 och 16 samt i detta kapitel.

3 Det organ som erkänns som organisatör av den inbördes utvärderingen ska offentliggöra utgången av den inbördes utvärdering av ett nationellt ackrediteringsorgan som avses i punkt 1 och utan dröjsmål meddela den till kommissionen, de nationella myndigheter som ansvarar för de nationella ackrediteringsorganen i medlemsstaterna och den behöriga myndigheten.

4 Om ett nationellt ackrediteringsorgan har godkänts genom en inbördes utvärdering på området för verifiering före den 1 januari 2026 ska det organet undantas från skyldigheten att genomgå en ny inbördes utvärdering från och med det datumet om det kan visa att det uppfyller kraven i denna förordning.

Artikel 25 – Korrigerande åtgärder

1 Medlemsstaterna ska regelbundet övervaka sina nationella ackrediteringsorgan för att säkerställa att de fortlöpande uppfyller kraven i denna förordning, med beaktande av resultaten av sådan inbördes utvärdering som utförs i enlighet med artikel 24.

2 Om utgången av en inbördes utvärdering enligt artikel 24.3 är otillfredsställande ska det nationella ackrediteringsorganet upphöra att utföra någon verksamhet eller tillhandahålla några tjänster inom ramen för denna förordning till dess att en tillfredsställande utgång av en inbördes utvärdering har uppnåtts.

KAPITEL V SLUTBESTÄMMELSER

Artikel 26 – Ikraftträdande och tillämpning

Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

Denna förordning ska tillämpas från och med den 1 januari 2026.

1 EUT L 130, 16.5.2023, s. 52, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2023/956/oj.

2 Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG av den 13 oktober 2003 om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom unionen och om ändring av rådets direktiv 96/61/EG (EUT L 275, 25.10.2003, s. 32, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2003/87/oj).

3 Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 765/2008 av den 9 juli 2008 om krav för ackreditering och upphävande av förordning (EEG) nr 339/93 (EUT L 218, 13.8.2008, s. 30, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2008/765/oj).

4 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1025/2012 av den 25 oktober 2012 om europeisk standardisering och om ändring av rådets direktiv 89/686/EEG och 93/15/EEG samt av Europaparlamentets och rådets direktiv 94/9/EG, 94/25/EG, 95/16/EG, 97/23/EG, 98/34/EG, 2004/22/EG, 2007/23/EG, 2009/23/EG och 2009/105/EG samt om upphävande av rådets beslut 87/95/EEG och Europaparlamentets och rådets beslut 1673/2006/EG (EUT L 316, 14.11.2012, s. 12, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2012/1025/oj).

5 Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2018/2067 av den 19 december 2018 om verifiering av uppgifter och ackreditering av kontrollörer i enlighet med Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG (EUT L 334, 31.12.2018, s. 94, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2018/2067/oj).

6 Kommissionens genomförandeförordning 2025/2546 av den 10 december 2025 om tillämpning av principerna för verifiering av deklarerade inbäddade utsläpp i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2023/956 ( EUT L, 2025/2546, 22.12.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2025/2546/oj).

7 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/679 av den 27 april 2016 om skydd för fysiska personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter och om upphävande av direktiv 95/46/EG (allmän dataskyddsförordning) (EUT L 119, 4.5.2016, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2016/679/oj).

8 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1725 av den 23 oktober 2018 om skydd för fysiska personer med avseende på behandling av personuppgifter som utförs av unionens institutioner, organ och byråer och om det fria flödet av sådana uppgifter samt om upphävande av förordning (EG) nr 45/2001 och beslut nr 1247/2002/EG (EUT L 295, 21.11.2018, s. 39, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1725/oj).

9 Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2025/2547 av den 10 december 2025 om tillämpningsföreskrifter för Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2023/956 vad gäller metoder för beräkning av utsläpp som är inbäddade i varor ( EUT L, 2025/2547, 22.12.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2025/2547/oj).

10 Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2025/2620 av den 16 december 2025 om tillämpningsföreskrifter för Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2023/956 vad gäller beräkning av justeringen för gratis tilldelning av antalet CBAM-certifikat som ska överlämnas ( EUT L, 2025/2620, 22.12.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2025/2620/oj).

BILAGA I

CBAM-verksamhetsgrupp nr | Ackrediteringsområde | Verksamhetsgrupper enligt bilaga I till genomförandeförordning (EU) 2018/2067

Aggregerad varukategori

I | Bränd lera Cementklinker Cement Aluminatcement | 1a, 1b, 6, 98

II | Vätgas Ammoniak | 1a, 1b, 8, 98

III | Salpetersyra | 1a, 1b, 9, 98

IV | Karbamid (urinämne) Blandade gödselmedel | 1a, 1b, 98

V | Sintrad järnmalm Tackjärn DRI (direktreducerat järn) Råstål | 1a, 1b, 3, 98

VI | Ferrolegeringar (FeMn, FeCr, FeNi) | 1a, 1b, 4, 98

VII | Aluminium i obearbetad form | 1a, 1b, 4, 5, 98

VIII | Järn- eller stålprodukter Aluminiumprodukter | 1a, 1b, 4, 98

Andra verksamheter

L | Avskiljning, lagring och användning och koldioxid | 10, 11

LI | El som importeras till unionens tullområde | Ej tillämpligt

LII | Indirekta utsläpp | Ej tillämpligt

BILAGA II

1. KOMPETENSKRAV FÖR KONTROLLÖRER

1.1 Kompetensprocess, kompetenskriterier och övervakning av arbetsutförande

1.1.1 Löpande kompetensprocess

Kontrollören ska införa, dokumentera, genomföra och upprätthålla en kompetensprocess för att säkerställa att all personal som ansvarar för verifieringsverksamhet har kompetens för att utföra tilldelade uppgifter.

Vid tillämpning av kompetensprocessen enligt första stycket ska kontrollören fastställa, dokumentera, genomföra och upprätthålla följande kompetenskriterier:

a Allmänna kompetenskriterier för all personal som utför verifieringsverksamhet.

b Specifika kompetenskriterier för varje anställd som utför verifieringsverksamhet, särskilt för CBAM-revisionsledaren, CBAM-revisorn, den oberoende granskaren och den tekniska experten på verifiering.

c En metod för att säkerställa fortsatt kompetens hos all personal som utför verifieringsverksamhet och regelbunden utvärdering av deras arbetsutförande.

d En process för löpande fortbildning av den personal som utför verifieringsverksamhet.

e En process för att bedöma om kontrollörens ackreditering gäller för verifieringsuppdraget och om kontrollören har den kompetens och personal och de resurser som krävs för att utse ett verifieringsteam och fullfölja verifieringsverksamheten inom den angivna tidsramen.

De kompetenskriterier som avses i andra stycket b ska vara specifika för varje ackrediteringsområde för vilket personalen i fråga utför verifieringsverksamhet.

Vid utvärderingen av personalens kompetens enligt andra stycket c ska kontrollören bedöma denna kompetens mot de kompetenskriterier som avses i andra stycket a och b.

Den process som avses i andra stycket e ska också omfatta en process för att bedöma om verifieringsteamet har all kompetens och personal som krävs för att utföra verifieringsverksamhet hos en viss verksamhetsutövare.

Kontrollören ska utarbeta allmänna och specifika kompetenskriterier som uppfyller kraven i avsnitten 1.2, 1.3 och 1.4.

1.1.2 Övervakning och utvärdering

Kontrollören ska regelbundet, och minst en gång per år, övervaka arbetsutförandet av all personal som utför verifieringsverksamhet för att bekräfta att den fortlöpande har de färdigheter och kunskaper som krävs för att utföra tilldelade uppgifter.

Kontrollören ska bedöma CBAM-revisionsledares och CBAM-revisorers kompetens och arbetsutförande.

Kontrollören ska i tillämpliga fall övervaka dessa revisorer under verifieringen på plats av en verksamhetsutövares utsläppsrapport, för att avgöra om de uppfyller kompetenskriterierna.

Om anställda inte kan visa att de till fullo uppfyller kompetenskriterierna för en specifik uppgift som tilldelats dem, ska kontrollören identifiera och organisera den ytterligare utbildning eller den övervakade arbetslivserfarenhet som krävs. Kontrollören ska övervaka dessa anställda tills de visar kontrollören att de uppfyller kompetenskriterierna.

För den oberoende granskningen av verifieringsverksamhet som rör ett enskilt verifieringsuppdrag ska kontrollören utse en oberoende granskare som inte får ingå i verifieringsteamet.

1.2 Kompetenskrav för CBAM-revisorer

För varje verifieringsuppdrag ska kontrollören sammanställa ett verifieringsteam bestående av en CBAM-revisionsledare och ett lämpligt antal CBAM-revisorer som har förmåga att utföra den verifieringsverksamhet som avses i avsnitt 2.

CBAM-revisionsledaren ska uppfylla kompetenskraven för en CBAM-revisor och ska ha visat kompetens för att kunna kommunicera ändamålsenligt på engelska.

Varje CBAM-revisor ska ha den kompetens som krävs för att bedöma övervakningsplaner och verifiera verksamhetsutövares utsläppsrapporter i enlighet med förordning (EU) 2023/956, genomförandeförordning (EU) 2025/2547, denna förordning och genomförandeförordning (EU) 2025/2546.

För detta ändamål ska varje CBAM-revisor åtminstone ha

a kunskap om ackreditering, verifieringsverksamhet och övervakning och beräkning av inbäddade utsläpp i enlighet med denna förordning, förordning (EU) 2023/956, genomförandeförordningar (EU) 2025/2547 och (EU) 2025/2546, kunskap om insamling, övervakning och rapportering av data av relevans för gratis tilldelning i enlighet med genomförandeförordning (EU) 2025/2620 och kunskap om annan tillämplig lagstiftning och andra tillämpliga harmoniserade standarder och riktlinjer,

b kunskap om och erfarenhet av att granska data och annan information, inbegripet

c förmåga att utföra arbetet i samband med verifiering av en verksamhetsutövares utsläppsrapport i enlighet med artikel 13,

d kunskap om och erfarenhet av aspekter av sektorsspecifik teknisk övervakning och rapportering som är relevanta för de verksamhetsområden enligt bilaga I inom vilka CBAM-revisorn utför verifiering.

Dessutom ska verifieringsteamet bestå av minst en CBAM-revisor med

a förmåga att kommunicera ändamålsenligt på det språk som krävs för att undersöka den information som verksamhetsutövaren lämnat,

b den tekniska kompetens och förståelse som krävs för att bedöma de specifika aspekter av teknisk övervakning och rapportering som rör den verksamhet i en anläggning som avses i denna bilaga,

c i de fall kontrollören verifierar data avseende el som importeras till unionens tullområde, den tekniska kompetens och förståelse som krävs för att bedöma de bevis som krävs för att visa att kriterierna i avsnitt 5 första stycket a–d i bilaga IV till förordning (EU) 2023/956 är uppfyllda,

d i de fall kontrollören verifierar data avseende varor som inte förtecknas i bilaga II till förordning (EU) 2023/956, den tekniska kompetens och förståelse som krävs för att bedöma de bevis som krävs för att visa att kriterierna i avsnitt 6 i bilaga IV till förordning (EU) 2023/956 är uppfyllda.

1.3 Kompetenskrav för oberoende granskare

Den oberoende granskaren ska ha lämplig behörighet för att granska utkastet till verifieringsrapport och den interna verifieringsdokumentationen i enlighet med avsnitt 2.15.

Den oberoende granskaren ska uppfylla de kompetenskrav som gäller för en CBAM-revisor enligt avsnitt 1.2 och ha förmåga att kommunicera ändamålsenligt på engelska.

Den oberoende granskaren ska ha den kompetens som krävs för att utföra följande verksamheter:

a Analysera den information som lämnats och bekräfta att den är fullständig och korrekt.

b Ställa frågor om information som eventuellt saknas och ifrågasätta motsägelsefull information.

c Kontrollera dataspår för att bedöma om den interna verifieringsdokumentationen är fullständig och ger tillräcklig information för att stödja slutsatserna i utkastet till verifieringsrapport.

1.4 Tekniska experters deltagande i verifiering

Vid utförandet av verifieringsverksamhet får en kontrollör anlita tekniska experter på verifiering som tillhandahåller detaljerad kunskap och expertis inom särskilda områden, som behövs för att bistå CBAM-revisorn vid utförandet av verifieringsverksamhet. Om den oberoende granskaren inte har den kompetens som krävs för att bedöma en viss aspekt i granskningsprocessen ska kontrollören begära hjälp av en teknisk expert på verifiering.

Den tekniska experten på verifiering ska ha den kompetens och expertis som krävs för att verkningsfullt bistå CBAM-revisorer eller, vid behov, den oberoende granskaren, inom det område för vilket en sådan experts kunskap och expertis begärs. Dessutom ska den tekniska experten på verifiering ha tillräcklig förståelse för de frågor som avses i avsnitt 1.2 fjärde stycket a, b och c.

Den tekniska experten på verifiering ska utföra specificerade uppgifter under ledning och fullt ansvar av den oberoende granskaren eller CBAM-revisorerna i det verifieringsteam där den tekniska experten deltar.

1.5 Förfaranden för verifieringsverksamhet

1.5.1 Förfaranden och processer för verifieringsverksamhet

Verifieringsverksamhet ska iaktta följande harmoniserade standard:

EN ISO/IEC 17029:2019 Bedömning av överensstämmelse – Allmänna principer och krav för validerings- och verifieringsorgan (ISO/IEC 17029:2019).

Utöver den harmoniserade standard som avses i första stycket ska verifieringsverksamheten dokumenteras, genomföras och upprätthållas i enlighet med de förfaranden och processer som fastställs i avsnitt 2.

1.5.2 Kvalitetsledningssystem

Kontrollörer ska inrätta, dokumentera, genomföra och upprätthålla ett kvalitetsledningssystem för att säkerställa samstämmighet i utveckling, genomförande, förbättring och översyn av förfaranden och processer i enlighet med den harmoniserade standard som avses i avsnitt 1.5.1.

1.5.3 Ytterligare förfaranden

Utöver den harmoniserade standard som avses i avsnitt 1.5.1 ska kontrollörer införa följande förfaranden, processer och arrangemang:

a En process och strategi för kommunikation med verksamhetsutövaren och andra berörda parter.

b Lämpliga arrangemang för att skydda inhämtade uppgifters konfidentialitet.

c En process för att hantera överklaganden.

d En process för att hantera klagomål (inbegripet en vägledande tidsplan).

e En process för att utfärda en reviderad verifieringsrapport om ett fel i verifieringsrapporten eller verksamhetsutövarens utsläppsrapport har identifierats efter det att kontrollören överlämnat verifieringsrapporten till verksamhetsutövaren.

f Ett förfarande eller en process för att utkontraktera verifieringsverksamhet till andra organisationer.

g Ett förfarande eller en process för att säkerställa att kontrollören tar fullt ansvar för verifieringsverksamhet som utförs av personer som kontrakterats.

h Processer som säkerställer att det kvalitetsledningssystem som avses i avsnitt 1.5.2 fungerar väl, inbegripet processer

1.6 Dokumentation och kommunikation

Kontrollören ska upprätta och hantera dokumentation för att kunna visa att denna förordning efterlevs, inbegripet i fråga om sin personals kompetens och opartiskhet.

Kontrollören ska regelbundet göra information tillgänglig för verksamhetsutövaren och andra berörda parter i enlighet med den harmoniserade standard som avses i avsnitt 1.5.1.

Kontrollören ska säkerställa konfidentialitet för de uppgifter som inhämtas vid en verifiering i enlighet med den harmoniserade standard som avses i avsnitt 1.5.1.

1.7 Opartiskhet och oberoende

1.7.1 Allmänna principer

En kontrollör ska vara oberoende av verksamhetsutövaren, de behöriga myndigheter som utsetts i enlighet med artikel 11.1 i förordning (EU) 2023/956 och kommissionen. En kontrollör ska också vara opartisk vid utförandet av sin verifieringsverksamhet och utföra verifiering i allmänhetens intresse.

För att säkerställa oberoende och opartiskhet får kontrollören eller någon del av samma juridiska person inte vara en verksamhetsutövare, en ägare av en verksamhetsutövare eller ägas av en sådan, och kontrollören får inte ha några förbindelser med verksamhetsutövaren som kan inverka på oberoendet och opartiskheten.

Kontrollörer ska vara organiserade på ett sådant sätt att deras objektivitet, oberoende och opartiskhet säkerställs. Vid tillämpning av denna förordning ska de relevanta krav som fastställs i den harmoniserade standard som avses i avsnitt 1.5.1 vara tillämpliga.

Kontrollörer får inte utföra verifieringsverksamhet för en verksamhetsutövare om detta skulle utgöra en oacceptabel risk för deras opartiskhet eller innebära att de hamnar i en intressekonflikt. Kontrollören får inte anlita personal eller kontrakterade personer vid verifiering av en utsläppsrapport om detta ger upphov till en faktisk eller potentiell intressekonflikt. Kontrollören ska också säkerställa att verksamhet som bedrivs av personal eller organisationer inte påverkar verifieringens konfidentialitet, objektivitet, oberoende och opartiskhet. I detta syfte ska kontrollören övervaka riskerna för opartiskhet och vidta lämpliga åtgärder för att hantera dessa risker.

1.7.2 Oacceptabel risk

En oacceptabel risk för opartiskhet eller en intressekonflikt ska anses uppkomma bland annat om kontrollören eller någon del av samma juridiska person tillhandahåller

a konsulttjänster för att utveckla en del av den övervaknings- och rapporteringsprocess som beskrivs i övervakningsplanen, inbegripet utveckling av övervakningsmetoden, utarbetande av utsläppsrapporten eller utarbetande av övervakningsplanen,

b tekniskt bistånd för att utveckla eller upprätthålla systemet för övervakning och rapportering av utsläpp eller annan relevant information i enlighet med förordning (EU) 2023/956.

1.7.3 Intressekonflikt

En intressekonflikt mellan kontrollören och verksamhetsutövaren ska särskilt anses uppkomma i endera av följande fall:

a Om förhållandet mellan kontrollören och verksamhetsutövaren baseras på gemensamt ägande, gemensam styrning, gemensam ledning eller personal, delade resurser, gemensamma finanser eller gemensamma kontrakt eller marknadsföringsåtgärder.

b Om verksamhetsutövaren har tagit emot konsulttjänster som avses i avsnitt 1.7.2 a eller tekniskt bistånd som avses i avsnitt 1.7.2 b från en konsult, ett organ för tekniskt bistånd eller annan organisation som har ett förhållande till kontrollören som äventyrar kontrollörens opartiskhet.

Vid tillämpning av första stycket b ska kontrollörens opartiskhet anses vara äventyrad om förhållandet mellan kontrollören och konsulten, organet för tekniskt bistånd eller den andra organisationen baseras på gemensamt ägande, gemensam styrning, gemensam ledning eller personal, delade resurser, gemensamma finanser, gemensamma kontrakt eller marknadsföringsåtgärder och gemensam betalning av försäljningsprovision eller andra incitament för anlitande av nya kunder.

1.7.4 Utkontraktering av verifieringsverksamhet

Kontrollörer får inte utkontraktera den oberoende granskningen eller utarbetandet och utfärdandet av verifieringsrapporter.

Om kontrollörer utkontrakterar annan verifieringsverksamhet, ska de uppfylla de relevanta krav som fastställs i den harmoniserade standard som avses i avsnitt 1.5.1. Kontrollören ska bland annat ha följande skyldigheter:

a Behålla det fulla ansvaret för verifieringen och verifieringsrapporten.

b Kräva att det kontrakterade organet tillhandahåller oberoende bevis som visar att kraven i avsnitten 1.7.1, 1.7.2 och 1.7.3 är uppfyllda.

c Inhämta verksamhetsutövarens samtycke till anlitande av det kontrakterade organet.

d Upprätta ett vederbörligen dokumenterat avtal med det kontrakterade organet.

1.7.5 Process för att säkerställa fortlöpande opartiskhet och oberoende

Kontrollörer ska införa, dokumentera, genomföra och upprätthålla en process för att garantera att de själva och andra delar av samma juridiska person, organ och organisationer som avses i avsnitt 1.7.3 och all personal och alla kontrakterade personer som deltar i verifieringen fortlöpande är opartiska och oberoende. Denna process ska omfatta en mekanism för att säkerställa kontrollörens opartiskhet och oberoende.

1.7.6 På varandra följande verifieringar av samma anläggning

Vid verifiering av samma anläggning som föregående år ska kontrollören bedöma risken för opartiskhet och vidta åtgärder för att minska denna risk.

Om CBAM-revisionsledaren har utfört fem årliga verifieringar för en viss anläggning, och ingen annan CBAM-revisionsledare har utfört en årlig verifiering av anläggningen under denna tid, ska CBAM-revisionsledaren ta ett avbrott på tre år i följd från att tillhandahålla verifieringstjänster till samma anläggning.

2. KRAV PÅ VERIFIERINGSVERKSAMHET

2.1 Kontrollörens allmänna skyldigheter

2.1.1 Allmänna verifieringsskyldigheter

Processen för att verifiera en verksamhetsutövares utsläppsrapport ska vara ett verkningsfullt och tillförlitligt verktyg som stöder förfaranden för kvalitetssäkring och kvalitetskontroll, utifrån vilken en verksamhetsutövare kan agera för att förbättra sina resultat i fråga om övervakning och rapportering av utsläpp.

En verifierad utsläppsrapport från en verksamhetsutövare ska vara tillförlitlig för användarna. Den ska korrekt återspegla den information som rapporten utger sig att återge, eller rimligen kan förväntas återge.

Kontrollören ska utföra den verifieringsverksamhet som krävs enligt detta avsnitt och tillämpa verifieringsprinciperna enligt genomförandeförordning (EU) 2025/2546, och utarbeta en verifieringsrapport som med rimlig säkerhet fastslår huruvida verksamhetsutövarens utsläppsrapport inte innehåller några väsentliga felaktigheter.

Kontrollören ska planera och utföra verifieringen med en professionell skepsis som innebär en insikt om att det kan finnas omständigheter som gör att uppgifterna i verksamhetsutövarens utsläppsrapport innehåller väsentliga felaktigheter.

2.1.2 Allmänna skyldigheter under en verifiering

Kontrollören ska under verifieringen bedöma huruvida

a verksamhetsutövarens utsläppsrapport är fullständig och uppfyller kraven i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2025/2547,

b verksamhetsutövaren har agerat i överensstämmelse med anläggningens övervakningsplan,

c de data som anges i verksamhetsutövarens utsläppsrapport inte innehåller några väsentliga felaktigheter,

d information kan ges till stöd för verksamhetsutövarens dataflödesaktiviteter, kontrollsystem och tillhörande förfaranden för att förbättra resultaten av dennes övervakning och rapportering.

Vid tillämpning av led c ska kontrollören inhämta klara och objektiva bevis från verksamhetsutövaren som stöder rapporterade inbäddade utsläpp och andra data avseende producerade varor, med beaktande av all annan information i verksamhetsutövarens utsläppsrapport.

Om kontrollören upptäcker att en anläggnings övervakningsplan inte uppfyller kraven i genomförandeförordning (EU) 2025/2547 ska kontrollören vidta nödvändiga åtgärder i enlighet med avsnitt 2.14.

2.2 Skyldigheter före ingåendet av ett avtal och tidsåtgång

Innan de åtar sig ett verifieringsuppdrag ska kontrollörer skaffa sig en god förståelse av verksamhetsutövarens anläggning och bedöma om de kan utföra verifieringen. I detta syfte ska kontrollörer åtminstone

a granska de uppgifter som lämnats av verksamhetsutövaren för att fastställa verifieringens omfattning,

b bedöma om verifieringsuppdraget ingår i deras ackrediteringsområde,

c bedöma om de har den kompetens och personal och de resurser som krävs för att utse ett verifieringsteam som kan hantera anläggningens komplexitet och om de kan fullfölja verifieringsverksamheten inom den angivna tidsramen,

d bedöma om de kan säkerställa att det potentiella verifieringsteamet innehar all kompetens och personal som krävs för att utföra verifieringsverksamheten för den specifika anläggningen,

e utvärdera riskerna med att utföra en verifiering av verksamhetsutövarens utsläppsrapport i enlighet med denna förordning,

f för varje efterfrågat verifieringsuppdrag, fastställa den tidsåtgång som krävs för att utföra verifieringen på ett korrekt sätt, med beaktande av anläggningens, övervakningens och verifieringsuppdragets komplexitet.

Kontrollörerna ska säkerställa att verifieringsavtalet medger fakturering av ytterligare tid jämfört med den tid som överenskommits i avtalet, om sådan ytterligare tid krävs för strategisk analys, riskanalys eller annan verifieringsverksamhet.

Kontrollörerna ska registrera tidsåtgången i den interna verifieringsdokumentationen.

2.3 Information från verksamhetsutövare

Före den strategiska analysen och vid andra tidpunkter under verifieringen ska verksamhetsutövaren tillhandahålla kontrollören följande:

a Den senaste versionen av verksamhetsutövarens övervakningsplan, utarbetad i enlighet med punkt A.5 i bilaga II till genomförandeförordning (EU) 2025/2547.

b Relevant dokumentation av eller en beskrivning av anläggningen och de förfaranden och processer eller flödesscheman som utarbetas och uppdateras utöver övervakningsplanen.

c I tillämpliga fall, en dokumentation av alla ändringar som gjorts av anläggningen och i övervakningsplanen sedan den senaste verifieringen.

d I tillämpliga fall, verksamhetsutövarens provtagningsplan, utarbetad i enlighet med punkt A.6 i bilaga II till genomförandeförordning (EU) 2025/2547.

e Den utsläppsrapport från verksamhetsutövaren som ska verifieras.

f Verksamhetsutövarens utsläppsrapport och tillhörande verifieringsrapport för föregående rapporteringsperiod, om den inte verifierats av samma kontrollör.

g I tillämpliga fall, information om hur verksamhetsutövaren har korrigerat avvikelser eller hanterat rekommendationer om förbättringar som rapporterats i verifieringsrapporten för föregående rapporteringsperiod.

h I tillämpliga fall, verifieringsrapporterna för prekursorer som används men inte produceras vid anläggningen.

i I de fall verksamhetsutövaren använt den faktiska tidpunkten för produktion av en prekursor för att fastställa den rapporteringsperiod under vilken prekursorn producerades, bevis för den faktiska produktionstidpunkten.

j I de fall produktionsprocessen för en komplex vara använt en typ av prekursor som erhållits från flera anläggningar, de specifika inbäddade direkta och, i tillämpliga fall, indirekta utsläpp som ska användas för den prekursorn, och en uppgift om huruvida de specifika inbäddade utsläppen fastställts med hjälp av den standardmetod som anges i artikel 14 i genomförandeförordning (EU) 2025/2547 eller genom att beräkna de inbäddade utsläppen från en prekursor som erhållits från en specifik anläggning eller delmängd av anläggningar i enlighet med den artikeln.

k I de fall varor som inte förtecknas i bilaga II till förordning (EU) 2023/956 produceras vid anläggningen, och om verksamhetsutövaren varken använder det standardiserade värdet för emissionsfaktorn för el eller värdet för el som produceras vid anläggningen, följande element:

l I de fall anläggningen producerar el som importeras till unionens tullområde, de bevis som avses i punkt D.2.4 i bilaga II till genomförandeförordning (EU) 2025/2547.

m Information om databaser och datakällor som används för övervakning och rapportering.

n All annan relevant information som krävs för att planera och utföra verifieringen.

2.4 Strategisk analys

2.4.1 Bedömning av verifieringsuppgiftens sannolika natur, omfattning och komplexitet

När verifieringen påbörjas ska kontrollören bedöma verifieringsuppgiftens sannolika natur, omfattning och komplexitet genom att göra en strategisk analys av all verksamhet som denne måste utföra för att verifiera anläggningen.

Vid den strategiska analysen ska kontrollören verifiera

a huruvida den övervakningsplan som lagts fram för den är den senaste versionen och huruvida den föregående verifieringsrapporten innehöll några avvikelser eller rekommendationer om förbättringar,

b huruvida det under rapporteringsperioden har skett några förändringar av anläggningen eller övervakningsplanen.

2.4.2 Insamling av information

Kontrollören ska samla in den information som behövs för att bedöma om verifieringsteamet har tillräcklig kompetens för att utföra verifieringen, för att fastställa att tidsåtgången enligt avtalet har fastställts korrekt samt för att säkerställa att det kan utföra den riskanalys som krävs.

2.4.3 Granskning av information

Kontrollören ska granska den information som avses i avsnitt 2.4.2. Vid granskning av denna information ska kontrollören minst bedöma följande:

a Anläggningens storlek och komplexitet, antal olika varor som produceras samt antal och typ av produktionsprocesser och produktionsvägar.

b Övervakningsplanen samt detaljerna i den övervakningsmetod som fastställs där.

c Utsläppskällornas och bränsle-/materialmängdernas natur, omfattning och komplexitet samt de tekniska sammankopplingarna mellan produktionsprocesser, produktionsvägar och andra anläggningar, i förekommande fall.

d Den mätutrustning som beskrivs i övervakningsplanen, beräkningsfaktorernas ursprung och tillämpning samt andra primärdatakällor.

e Antalet olika prekursorer som används men inte produceras vid anläggningen och variationen mellan deras källor.

f I fråga om varor som produceras vid anläggningen och som inte förtecknas i bilaga II till förordning (EU) 2023/956, antalet anläggningar från vilka el tas emot och verksamhetsutövarens metod för att fastställa emissionsfaktorn för el och alla relevanta underliggande data.

g I fråga om el som importeras till unionens tullområde, verksamhetsutövarens metod för att fastställa emissionsfaktorn för el och alla relevanta underliggande data.

h Dataflödesaktiviteter och kontrollsystem.

2.5 Riskanalys

För att utforma, planera och genomföra en ändamålsenlig verifiering ska kontrollören identifiera och analysera följande:

a De inneboende riskerna.

b Kontrollverksamheten.

c Om den kontrollverksamhet som avses i led b har genomförts, de kontrollrisker som kan inverka på denna kontrollverksamhets effektivitet.

Vid identifiering och analys av de aspekter som avses i första stycket ska kontrollören åtminstone beakta

a resultaten av den strategiska analys som avses i avsnitt 2.4,

b den information som avses i avsnitt 2.3 och avsnitt 2.4.3 c,

c de väsentlighetsnivåer som krävs enligt genomförandeförordning (EU) 2025/2546.

Vid behov ska kontrollören mot bakgrund av den information som erhålls under verifieringen revidera riskanalysen och ändra eller upprepa den verifieringsverksamhet som ska utföras.

2.6 Verifieringsplan

2.6.1 Verifieringsplanens minimiinnehåll

Kontrollören ska utarbeta en verifieringsplan mot bakgrund av den information som erhållits och de risker som har identifierats vid den strategiska analysen och riskanalysen. Verifieringsplanen ska åtminstone inbegripa

a ett verifieringsprogram som beskriver verifieringsverksamhetens natur och omfattning samt tidsplan och tillvägagångssätt för verifieringsverksamheten,

b en testplan som beskriver omfattningen av och metoderna för tester av kontrollverksamheten samt förfarandena för kontrollverksamheten,

c en plan för provtagning av data som beskriver omfattning av och metoder för provtagning i fråga om de dataposter som ligger till grund för de inbäddade utsläppen och annan information i verksamhetsutövarens utsläppsrapport.

Vid fastställande av stickprovsstorlek och åtgärder för provtagning för att testa kontrollverksamheten enligt första stycket b ska kontrollören beakta

a de inneboende riskerna,

b kontrollmiljön,

c relevant kontrollverksamhet,

d kravet på att tillhandahålla ett verifieringsutlåtande med rimlig säkerhet.

Vid fastställande av stickprovsstorlek och åtgärder för provtagning av data som avses i första stycket c ska kontrollören beakta

a de inneboende riskerna och kontrollriskerna,

b resultaten av de analytiska förfarandena,

c kravet på att tillhandahålla ett verifieringsutlåtande med rimlig säkerhet,

d väsentlighetsnivån,

e den utsträckning i vilken ett enskilt dataelement väsentligt bidrar till den samlade datamängden.

2.6.2 Genomförande och uppdatering av verifieringsplanen

Kontrollören ska upprätta och genomföra verifieringsplanen så att verifieringsrisken minskar till en godtagbar nivå, så att det med rimlig säkerhet garanteras att verksamhetsutövarens utsläppsrapport inte innehåller några väsentliga felaktigheter.

Kontrollören ska uppdatera verifieringsplanen om denne konstaterar ytterligare risker som behöver minskas eller om de faktiska riskerna är mindre än vad som ursprungligen förväntades.

2.7 Verifieringsverksamhet

Kontrollören ska genomföra den verifieringsplan som avses i avsnitt 2.6 och, på grundval av den riskanalys som avses i avsnitt 2.5, kontrollera om övervakningsplanen har genomförts korrekt.

Som en del av detta ska kontrollören åtminstone utföra en materiell testning bestående av analytiska förfaranden, dataverifiering och verifiering av att övervakningsmetoden tillämpats korrekt, samt kontrollera

a dataflödesaktiviteter och de system som används i dataflödet, inklusive it-system,

b huruvida verksamhetsutövarens kontrollverksamhet är vederbörligen dokumenterad, genomförd och uppdaterad och huruvida den är ändamålsenlig för att mildra de inneboende riskerna,

c huruvida de förfaranden som anges i övervakningsplanen är ändamålsenliga för att mildra de inneboende riskerna och kontrollriskerna och huruvida förfarandena har genomförts, dokumenterats tillräckligt och uppdaterats korrekt.

Vid tillämpning av andra stycket a ska kontrollören spåra dataflödet från primärdatakällor, genom att följa sekvenser och samspel i dataflödesaktiviteterna, till sammanställningen av verksamhetsutövarens utsläppsrapport.

2.8 Analytiska förfaranden

Kontrollören ska tillämpa analytiska förfaranden för att bedöma datas rimlighet och fullständighet, om den inneboende risken, kontrollrisken och graden av lämplighet hos verksamhetsutövarens kontrollverksamhet visar på ett behov av sådana analytiska förfaranden.

Vid utförandet av dessa analytiska förfaranden ska kontrollören bedöma rapporterade data för att identifiera potentiella riskområden och därefter validera och anpassa den planerade verifieringsverksamheten. Kontrollören ska åtminstone

a bedöma rimligheten i fluktuationer och tendenser över tiden eller mellan jämförbara poster,

b identifiera direkt avvikande värden, oväntade data och dataluckor.

Vid tillämpning av dessa analytiska förfaranden ska kontrollören genomföra följande förfaranden:

a Preliminära analytiska förfaranden avseende aggregerade data innan den verksamhet som avses i avsnitt 2.7 utförs, för att förstå rapporterade datas natur, komplexitet och relevans.

b Materiella analytiska förfaranden avseende aggregerade data och de dataposter som ligger till grund för dessa data, för att identifiera potentiella strukturella fel och direkt avvikande värden.

c Slutliga analytiska förfaranden avseende aggregerade data, för att säkerställa att alla fel som identifierats under verifieringsprocessen har åtgärdats på ett korrekt sätt.

Om kontrollören identifierar avvikande värden, fluktuationer, tendenser, dataluckor eller data som är oförenliga med annan relevant information eller som skiljer sig avsevärt från förväntade mängder eller proportioner ska kontrollören inhämta förklaringar från verksamhetsutövaren som ska understödjas av tillkommande relevant bevisning.

På grundval av dessa förklaringar och denna tillkommande bevisning ska kontrollören bedöma effekterna på verifieringsplanen och den verifieringsverksamhet som ska utföras.

2.9 Dataverifiering

Kontrollören ska verifiera de data som anges i verksamhetsutövarens utsläppsrapport genom att testa dem på ett detaljerat sätt, inbegripet genom att spåra data till primärdatakällorna, dubbelkontrollera data gentemot externa datakällor, göra avstämningar, kontrollera gränser för relevanta data och utföra kontrollberäkningar.

Som ett led i den dataverifieringen och med beaktande av övervakningsplanen, inbegripet de förfaranden som beskrivs i den, ska kontrollören kontrollera

a gränserna för anläggningen,

b gränserna för anläggningens produktionsprocesser och produktionsvägar,

c fullständigheten i angivna bränsle-/materialmängder och utsläppskällor samt, i tillämpliga fall, tekniska sammankopplingar mellan produktionsprocesser och med andra anläggningar, enligt beskrivningen i övervakningsplanen,

d överensstämmelsen mellan de data som rapporteras i verksamhetsutövarens utsläppsrapport och primärdatakällorna,

e i tillämpliga fall, de data som följer av en primärdatakälla jämförda med en bekräftande datakälla, om en sådan finns tillgänglig i övervakningsplanen,

f i de fall verksamhetsutövaren tillämpar en mätningsbaserad metod som avses i artikel 6 i genomförandeförordning (EU) 2025/2547 de uppmätta värdena mot respektive bekräftande beräkning,

g de rapporterade aktivitetsnivåerna för produktionsprocesserna,

h datas tillförlitlighet och noggrannhet.

2.10 Verifiering av att övervakningsmetoden tillämpats korrekt

Kontrollören ska kontrollera att den övervakningsmetod som anges i övervakningsplanen har tillämpats korrekt, inbegripet följande specifika punkter:

a Huruvida data är fullständiga och huruvida dataluckor eller dubbelräkning förekommer, och i så fall, huruvida verksamhetsutövarens metod för att komplettera saknade data säkerställer att utsläppen inte underskattas.

b I tillämpliga fall, huruvida verksamhetsutövarens provtagningsplan enligt punkt A.5 i bilaga II till genomförandeförordning (EU) 2025/2547 har använts korrekt.

c Huruvida samtliga data om utsläpp, insatser, produktion och energiflöden har hänförts korrekt till produktionsprocessen i linje med de systemgränser som definieras per aggregerad varukategori i enlighet med bilaga I till genomförandeförordning (EU) 2025/2547.

d Huruvida aktivitetsnivåerna för produktionsprocesser baseras på en korrekt tillämpning av definitionerna av aggregerade varukategorier enligt förteckningen i tabell 1 i avsnitt 2 i bilaga I till genomförandeförordning (EU) 2025/2547.

e Huruvida energiförbrukningen i tillämpliga fall har hänförts korrekt till respektive produktionsprocess.

f I fråga om prekursorer som används men inte produceras vid anläggningen, huruvida några faktiska utsläpp har verifierats som tillfredsställande av en kontrollör.

g I de fall verksamhetsutövaren använt den faktiska tidpunkten för produktion av en prekursor för att fastställa den rapporteringsperiod under vilken prekursorn producerades, huruvida de bevis som stöder den faktiska produktionstidpunkten är tillräckliga.

h Huruvida några standardfaktorer som används i enlighet med genomförandeförordning (EU) 2025/2547 illämpas för det ursprungsland för vilket standardfaktorn definieras.

i I de fall varor som inte förtecknas i bilaga II till förordning (EU) 2023/956 produceras vid anläggningen, huruvida verksamhetsutövaren har använt en annan emissionsfaktor för el än det standardiserade värde som anges i bilaga V till genomförandeförordning (EU) 2025/2547 och, i så fall, huruvida kriterierna i punkt 5 i bilaga IV till förordning (EU) 2023/956 är uppfyllda.

j I de fall verksamhetsutövaren har använt en annan emissionsfaktor för el som importeras till unionens tullområde än det standardiserade värdet ska kontrollören kontrollera om villkoren i punkt 6 i bilaga IV till förordning (EU) 2023/956 är uppfyllda.

k I de fall biodrivmedel, flytande biobränslen eller biomassabränslen används för energiändamål, bevis från verksamhetsutövaren som visar att hållbarhetskriterierna och kriterierna för minskade växthusgasutsläpp enligt artikel 29.2–29.7 och 29.10 i Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2018/2001 är uppfyllda.

l Överförd koldioxid och dikväveoxid, geologisk avskiljning och lagring av koldioxid samt permanent avskiljning och användning av koldioxid i enlighet med punkt B.8 i bilaga II till genomförandeförordning (EU) 2025/2547.

2.11 Användning av andra revisioner

2.11.1 Prekursorer som används men inte produceras vid anläggningen

För att kontrollera att övervakningsmetoden tillämpats korrekt med avseende på avsnitt 2.10 f ska kontrollören bekräfta att verifieringsrapporten för den anläggning där prekursorn produceras uppfyller samtliga följande villkor:

a Vid den tidpunkt då verifieringsrapporten utfärdades var den enhet som utförde verifieringsverksamheten en kontrollör med ett giltigt ackrediteringsintyg som täckte det erforderliga ackrediteringsområdet för att utföra verifieringen.

b Utlåtandet i verifieringsrapporten anger att verksamhetsutövarens utsläppsrapport är verifierad som tillfredsställande.

c Verifieringsrapporten omfattar den rapporteringsperiod under vilken prekursorn producerades, vilken fastställs enligt följande:

2.11.2 Användning av faktiska värden för varor som inte förtecknas i bilaga II till förordning (EU) 2023/956 och som produceras vid anläggningen

För att kontrollera att övervakningsmetoden tillämpats och genomförts korrekt med avseende på avsnitt 2.10 h ska kontrollören bekräfta att verifieringsrapporten för den anläggning där elen produceras uppfyller samtliga följande villkor:

a Vid den tidpunkt då verifieringsrapporten utfärdades var den enhet som utförde verifieringsverksamheten en kontrollör med ett giltigt ackrediteringsintyg som täckte det erforderliga ackrediteringsområdet för att utföra verifieringen.

b Utlåtandet i verifieringsrapporten anger att verksamhetsutövarens utsläppsrapport är verifierad som tillfredsställande.

c Verifieringsrapporten omfattar den rapporteringsperiod under vilken elen producerades.

2.12 Provtagning

Vid kontroll av efterlevnaden i fråga om de kontrollverksamheter och kontrollförfaranden som avses i avsnitt 2.7 andra stycket b och c eller vid utförande av de kontroller som avses i avsnitten 2.8 och 2.9 får kontrollören använda provtagningsförfaranden som är specifika för en anläggning, förutsatt att provtagning anses befogad mot bakgrund av riskanalysen.

Om kontrollören identifierar en avvikelse eller en felaktighet vid en provtagning, ska kontrollören begära att verksamhetsutövaren anger huvudorsakerna till avvikelsen eller felaktigheten för att kunna bedöma avvikelsens eller felaktighetens effekter på rapporterade data. På grundval av resultatet av denna bedömning ska kontrollören fastställa huruvida ytterligare verifieringsverksamhet behövs, huruvida stickprovsstorleken behöver utökas och vilken del av datapopulationen som verksamhetsutövaren måste korrigera.

Kontrollören ska i sin interna verifieringsdokumentation dokumentera resultaten av de kontroller som avses i avsnitten 2.7–2.10, inbegripet närmare uppgifter om tillkommande provtagning.

2.13 Fysiska besök på plats

I enlighet med avsnitt 1 c i bilaga VI till förordning (EU) 2023/956 ska kontrollören, vid en eller flera lämpliga tidpunkter under verifieringsprocessen, göra ett fysiskt besök på plats vid den anläggning där de varor som nämns i verksamhetsutövarens utsläppsrapport produceras för att bedöma hur mätutrustningen och övervakningssystemen fungerar, genomföra intervjuer, utföra den verksamhet som krävs enligt detta avsnitt 2 samt samla in tillräcklig information och bevisning som gör det möjligt att avgöra om verksamhetsutövarens rapport inte innehåller några väsentliga felaktigheter.

På grundval av resultatet av riskanalysen ska kontrollören besluta om huruvida besök på ytterligare platser krävs, inbegripet när relevanta delar av dataflödesaktiviteterna och kontrollverksamheten sker på andra platser, som företagets huvudkontor och andra fristående kontor.

Kontrollören ska säkerställa att verksamhetsutövaren ger kontrollören tillträde till sina platser.

Kontrollören ska också använda ett fysiskt besök på plats för att bedöma gränserna för anläggningen och dess produktionsprocesser samt fullständigheten i angivna bränsle-/materialmängder, utsläppskällor och tekniska sammankopplingar.

2.14 Hantering av felaktigheter, avvikelser och bristande efterlevnad

2.14.1 Identifiering och åtgärdande av felaktigheter, avvikelser och bristande efterlevnad

Om kontrollören under verifieringen identifierar felaktigheter, avvikelser eller bristande efterlevnad av genomförandeförordning (EU) 2025/2547 eller genomförandeförordning (EU) 2025/2620 ska denne utan dröjsmål informera verksamhetsutövaren om detta och begära att verksamhetsutövaren korrigerar de felaktigheter eller avvikelser eller den bristande efterlevnad som identifierats.

Kontrollören ska dokumentera och märka som åtgärdad(e) i den interna verifieringsdokumentationen enligt avsnitt 2.5 alla felaktigheter eller avvikelser eller all bristande efterlevnad som har korrigerats av verksamhetsutövaren under verifieringen.

2.14.2 Felaktigheter, avvikelser och bristande efterlevnad som inte korrigerats

Om verksamhetsutövaren inte korrigerar de felaktigheter eller avvikelser som avses i punkt 1, ska kontrollören före utfärdandet av verifieringsrapporten i enlighet med avsnitt 2.17 begära att verksamhetsutövaren anger huvudorsakerna till felaktigheterna eller avvikelserna och skälen till att begärda korrigeringar inte gjorts.

Kontrollören ska fastställa huruvida icke-korrigerade felaktigheter, enskilt eller tillsammans med andra felaktigheter, inverkar på de totala specifika inbäddade utsläpp eller den totala specifika justering för gratis tilldelning som rapporteras för varje vara. Kontrollören ska vid bedömningen av felaktigheters väsentlighet beakta deras storlek och natur samt de särskilda omständigheterna för deras förekomst.

Kontrollören ska bedöma huruvida icke-korrigerade avvikelser, enskilt eller tillsammans med andra avvikelser, inverkar på rapporterade data och huruvida detta leder till en väsentlig felaktighet.

Om verksamhetsutövaren inte korrigerar den bristande efterlevnaden av genomförandeförordning (EU) 2025/2547 eller genomförandeförordning (EU) 2025/2620 i enlighet med punkt 1 innan kontrollören utfärdar verifieringsrapporten ska kontrollören bedöma huruvida den icke-korrigerade bristande efterlevnaden inverkar på rapporterade data och huruvida detta leder till en väsentlig felaktighet.

2.15 Oberoende granskning

2.15.1 Granskning av den interna verifieringsdokumentationen och av verifieringsrapporten

Innan verifieringsrapporten utfärdas ska kontrollören lägga fram den interna verifieringsdokumentationen och verifieringsrapporten för en oberoende granskare som inte ingår i verifieringsteamet.

Den oberoende granskaren får inte ha utfört någon av de verifieringsverksamheter som omfattas av dennes granskning.

Den oberoende granskningen ska omfatta hela den verifieringsprocess som beskrivs i detta avsnitt 2 och som dokumenterats i den interna verifieringsdokumentationen.

Den oberoende granskaren ska utföra sin granskning så att det säkerställs att verifieringsprocessen har utförts i enlighet med denna förordning och förordning (EU) 2025/2546, att förfarandena för verifieringsverksamhet enligt avsnitt 1.5.1 har utförts korrekt och att verksamheten har utförts med vederbörlig professionell omsorg och vederbörligt professionellt omdöme.

Den oberoende granskaren ska också bedöma huruvida tillräcklig bevisning samlades in så att kontrollören kunde utfärda en verifieringsrapport med rimlig säkerhet.

Om omständigheter uppstår som kan leda till att verifieringsrapporten ändras efter granskningen, ska den oberoende granskaren också granska dessa ändringar och bevisningen för dem.

2.15.2 Bestyrkande av verifieringsrapporten

Verifieringsrapporten ska bestyrkas på grundval av den oberoende granskarens slutsatser och bevisen i den interna verifieringsdokumentationen. Den person som bestyrker verifieringsrapporten ska vara vederbörligen bemyndigad att göra detta av kontrollören.

2.16 Intern verifieringsdokumentation

2.16.1 Sammanställning av den interna verifieringsdokumentationen

Kontrollören ska utarbeta och sammanställa en intern verifieringsdokumentation som åtminstone innehåller

a resultaten av utförd verifieringsverksamhet,

b den information som mottagits från verksamhetsutövaren enligt avsnitt 2.3,

c den strategiska analysen, riskanalysen och verifieringsplanen,

d eventuella skäl för att inte anordna ett fysiskt besök på plats i enlighet med kommissionens genomförandeförordning (EU) 2025/2546,

e tillräcklig information till stöd för verifieringsutlåtandet, inklusive motiveringar till bedömningar av huruvida felaktigheter är väsentliga.

Den interna verifieringsdokumentation som avses i första stycket ska upprättas på ett sådant sätt att den oberoende granskare som avses i avsnitt 2.15.1 och det nationella ackrediteringsorganet kan bedöma om verifieringen har utförts i enlighet med denna förordning.

När verifieringsrapporten har bestyrkts i enlighet med avsnitt 2.15.2 ska kontrollören inkludera resultaten av den oberoende granskningen i den interna verifieringsdokumentationen.

Kontrollören ska bevara den interna verifieringsdokumentationen så länge som krävs för att möjliggöra en översyn av inlämnade CBAM-deklarationer.

2.16.2 Tillgång till den interna verifieringsdokumentationen

Om verksamhetsutövaren är registrerad i CBAM-registret i enlighet med artikel 10 i förordning (EU) 2023/956 ska kontrollören, på begäran och för granskning av verifieringsrapporter i enlighet med artikel 19.2 i förordning (EU) 2023/956, ge kommissionen och de behöriga myndigheterna tillgång till den interna verifieringsdokumentationen och annan relevant information för att underlätta en utvärdering av verifieringen. Kontrollören ska ge tillgång till denna dokumentation via CBAM-registret, om inte annat begärs, inom 30 kalenderdagar efter det att begäran gjorts.

2.17 Verifieringsrapport

2.17.1 Sektorsspecifikt ackrediteringsområde

Kontrollören får bara utfärda en verifieringsrapport avseende en verksamhetsutövares utsläppsrapport för den verksamhetsgrupp enligt bilaga I för vilken kontrollören är ackrediterad.

2.17.2 Utlåtanden

På grundval av insamlad information ska kontrollören utfärda en verifieringsrapport avseende en verksamhetsutövares utsläppsrapport som har varit föremål för verifiering. Verifieringsrapporten ska innehålla ett av följande utlåtanden:

a Rapporten är verifierad som tillfredsställande.

b Rapporten är verifierad som otillfredsställande; verksamhetsutövarens utsläppsrapport innehåller väsentliga felaktigheter eller avvikelser som inte korrigerats innan verifieringsrapporten utfärdades.

c Rapporten är verifierad som otillfredsställande; avvikelser, enskilt eller tillsammans med andra avvikelser, ger otillräcklig klarhet och hindrar kontrollören från att med rimlig säkerhet slå fast att verksamhetsutövarens utsläppsrapport inte innehåller några väsentliga felaktigheter.

d Rapporten är verifierad som otillfredsställande; verifieringens omfattning enligt avsnitt 2.17 är alltför begränsad och kontrollören har inte kunnat erhålla tillräcklig bevisning för att med rimlig säkerhet utfärda ett verifieringsutlåtande om att rapporten inte innehåller några väsentliga felaktigheter.

Vid tillämpning av första stycket a får verksamhetsutövarens utsläppsrapport verifieras som tillfredsställande endast om den inte innehåller några väsentliga felaktigheter.

2.17.3 Utfärdande av verifieringsrapporten

Från och med den 1 januari 2027 ska kontrollören utfärda verifieringsrapporten i CBAM-registret.

Om verksamhetsutövaren är registrerad i CBAM-registret i enlighet med artikel 10 i förordning (EU) 2023/956 ska verifieringsrapporten översändas till verksamhetsutövaren via CBAM-registret.

Om verksamhetsutövaren inte är registrerad i CBAM-registret ska kontrollören exportera och översända verifieringsrapporten i dess ursprungliga standardiserade programformat till verksamhetsutövaren på annat sätt. Kontrollören ska också förse verksamhetsutövaren med en kopia av verifieringsrapporten i ett standardiserat elektroniskt format som är allmänt accepterat för digitala dokument och endast i informationssyfte.

Kontrollören ska inte utfärda verifieringsrapporten om det redan finns en verifieringsrapport som omfattar samma rapporteringsperiod för samma anläggning.

På verksamhetsutövarens begäran får kontrollören utfärda en reviderad version av en verifieringsrapport som kontrollören har utfärdat.

Kontrollören ska upprätta verifieringsrapporten på engelska.

2.18 Begränsning av omfattning

Kontrollören kan dra slutsatsen att verifieringens omfattning enligt avsnitt 2.17.2 första stycket d är alltför begränsad i följande situationer:

a Om data saknas vilket hindrar en kontrollör från att erhålla den bevisning som krävs för att minska verifieringsrisken till den nivå som krävs för att erhålla en rimlig säkerhetsnivå.

b Om övervakningsplanen inte ger tillräcklig information eller är tillräckligt tydlig för att dra en slutsats av verifieringen.

c Om verksamhetsutövaren inte har gjort tillräcklig information tillgänglig för att kontrollören ska kunna utföra verifieringen.

2.19 Hantering av kvarvarande avvikelser som inte är väsentliga

Kontrollören ska i relevanta fall bedöma om verksamhetsutövaren har korrigerat de avvikelser som anges i verifieringsrapporten för den föregående rapporteringsperioden.

Kontrollören ska i verifieringsrapporten ange om verksamhetsutövaren har korrigerat dessa avvikelser.

Om verksamhetsutövaren inte har korrigerat dessa avvikelser, ska kontrollören avgöra om detta ökar eller kan öka risken för felaktigheter.

Kontrollören ska i den interna verifieringsdokumentationen enligt avsnitt 2.16.2 registrera när och hur identifierade avvikelser åtgärdats av verksamhetsutövaren under verifieringen.

2.20 Förbättring av övervaknings- och rapporteringsprocessen

Om kontrollören har identifierat områden där verksamhetsutövarens resultat kan förbättras ska kontrollören i verifieringsrapporten ge rekommendationer om förbättringar på följande områden:

a Verksamhetsutövarens riskbedömning.

b Utveckling, dokumentation, genomförande och uppdatering av dataflödesaktiviteter och kontrollverksamhet samt utvärdering av kontrollsystemet.

c Utveckling, dokumentation, genomförande och uppdatering av förfaranden.

d Övervakning och rapportering av utsläpp, inbegripet i fråga om att mäta och uppnå lägre osäkerhet, minska riskerna och effektivisera övervakningen och rapporteringen.

När kontrollören lämnar rekommendationer om förbättringar till verksamhetsutövaren ska denne vara opartisk i förhållande till verksamhetsutövaren. Kontrollören får inte äventyra sin opartiskhet genom att ge råd eller utveckla delar av övervaknings- och rapporteringsprocessen i enlighet med genomförandeförordning (EU) 2025/2547.

Vid en verifiering året efter det år då rekommendationer om förbättringar gjordes i en verifieringsrapport ska kontrollören kontrollera om och hur verksamhetsutövaren har genomfört dessa rekommendationer.

Om verksamhetsutövaren inte har genomfört dessa rekommendationer eller inte har genomfört dem korrekt, ska kontrollören bedöma effekten av detta på risken för felaktigheter och avvikelser.

1 Som avses i bilaga II till kommissionens genomförandebeslut (EU) 2020/1835 av den 3 december 2020 om harmoniserade standarder för ackreditering och bedömning av överensstämmelse (EUT L 408, 4.12.2020, s. 6, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec_impl/2020/1835/oj).

2 Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2018/2001 av den 11 december 2018 om främjande av användningen av energi från förnybara energikällor (EUT L 328, 21.12.2018, s. 82, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2018/2001/oj).

Europeiska unionens officiella tidning

II Icke-lagstiftningsakter

FÖRORDNINGAR