Förslag till avgörande av generaladvokat

Bakgrund

1. Genom den förevarande ansökan vill parlamentet få rådets beslut 94/445/EG av den 11 juli 1994 om dataöverföring mellan myndigheter av statistik över varuhandeln mellan medlemsstater (Edicom) ogiltigförklarat. Kritiken avser den rättsliga grunden för detta beslut, vilket har antagits med stöd av artikel 235 i fördraget. Sökanden har gjort gällande att det ifrågasatta beslutet i stället borde ha grundats på artikel 129d tredje stycket eller i andra hand på artikel 100a i fördraget. Kommissionen, som har intervenerat i rättegången till stöd för parlamentet, har likaså yrkat att beslutet i fråga skall ogiltigförklaras, men anser att ordningsföljden av de bestämmelser som är relevanta för antagandet av beslutet bör kastas om. Kommissionen åberopar nämligen i första hand artikel 100a och i andra hand artikel 129d tredje stycket. Det förevarande målet är av särskilt intresse eftersom det är första gången som artikel 129d, som avser transeuropciska nät och har införts genom Maastrichtfordraget, åberopas inför domstolen.

2. Innan jag går in på parternas argument, bör något nämnas om det lagstiftningsförfarande som föregått antagandet av rättsakten.

Den ifrågavarande tvistens beskaffenhet, upptagande till sakprövning samt de åberopade argumentens relevans

3. Det skall inledningsvis påpekas att fastställandet av vilken som är den korrekta granden för det ifrågasatta beslutet uppenbarligen är av betydelse för att därefter kunna bestämma det förfarande som skulle ha iakttagits i det aktuella fallet, såväl med avseende på de skyldigheter som åligger de organ som deltar i lagstiftningsprocessen som på de skilda röstetal som krävs för att fatta ett beslut. I artikel 235 föreskrivs som bekant enbart ett samrådsförfarande medan det i artiklarna 129d tredje stycket och 100a däremot föreskrivs ett samarbetsförfarande respektive medbeslutandeförfarande. Av detta följer, enligt en fast rättspraxis, att om det fastställs att den valda rättsliga grunden var felaktig utgör detta inte ett rent formfel utan utgör ett brott mot grundläggande formföreskrifter, vilket medför att rättsakten är ogiltig.

4. Det står vidare utom allt tvivel att anledningen till att parlamentet har väckt talan är att det vill skydda sina befogenheter, dvs. denna institutions rätt till ett större inflytande i lagstiftningsförfarandet, varför denna talan kan tas upp till prövning enligt artikel 173 tredje stycket.

Huruvida artikel 235 är tillämplig

5. Sedan detta klargjorts skall jag nu gå över till att behandla talan i sak. Edicombeslutet har som ovan angivits grundats på artikel 235. Enligt en fast rättspraxis följer det av själva ordalydelsen i artikel 235 att denna artikel kan användas som [rättslig grund] för en rättsakt enbart om det inte finns någon annan bestämmelse i fördraget som ger gemenskapsinstitutionerna den behörighet som krävs för att den skall kunna antas. Det är således fråga om en subsidiär bestämmelse, som enbart kan åberopas när det inte finns några andra mer specifika bestämmelser som kan grunda behörighet. När rådet försvarar valet av artikel 235, utgår det dock från att det i detta fall inte fanns någon annan rättslig grund för gemenskapens behörighet än den allmänna och subsidiära behörighet som ges i artikel 235. Svarandeinstitutionen har tillagt att även de föregående programmen Caddia, TEDIS och INSIS, som har ett innehåll som liknar det omtvistade beslutets, grundades på artikel 235. Detta skulle, alltjämt enligt rådet, utgöra ytterligare ett bevis för att det var riktigt att använda sig av artikel 235 även för att fatta Edicombeslutet.

6. Jag vill inledningsvis påpeka att rådet har fel när det anser det vara av avgörande betydelse att de ovan angivna gemenskapsrättsliga interventionsprogrammen hade antagits med stöd av artikel 235 och inte enligt andra bestämmelser i fördraget. Fastställandet av den korrekta rättsliga grunden för en rättsakt bör först och främst basera sig på objektiva kriterier såsom syftet med och innehållet i de bestämmelser som skall antas. Detta framgår av domstolens fasta rättspraxis. Institutionernas tidigare praxis avseende liknande fall saknar däremot fullständigt betydelse och kan därför inte vara bindande för den som utfärdar en rättsakt i fråga om vilken som är den relevanta rättsliga grunden. Det är emellertid ett faktum att programmen Caddia och INSIS tillkom före ikraftträdandet av såväl Europeiska enhetsakten som Maastrichtfördraget, genom vilka artikel 100a respektive artikel 129d infördes i gemenskapsrätten. Dessa bestämmelser kunde följaktligen, av den enkla anledningen att de ännu inte existerade, inte åberopas vid antagandet av dessa program.

Edicombeslutet: syfte och innehåll

7. Jag skall således granska Edicombeslutet i enlighet med det ovan angivna kriteriet. Hänsyn måste först tas till följande förhållande. Vid förverkligandet av den inre marknaden gjorde sig, såvitt är av betydelse i målet, två lika viktiga grundläggande krav gällande, vilka dock måste sammanjämkas på lämpligt sätt. För det första skulle man, med hänsyn till den inre marknadens funktion och samordningen av de gemensamma politikområdena, säkerställa ett lämpligt informationsutbyte mellan företag, nationella förvaltningsmyndigheter och behöriga gemenskapsmyndigheter. För det andra skulle man, sedan de inre gränserna avskaffats, undanröja de hinder för den fria rörligheten som kunde följa av de formaliteter och förpliktelser som åvilade de ekonomiska aktörerna genom att de var skyldiga att för statistiska ändamål lämna uppgifter om samtliga varutransaktioner mellan medlemsstaterna.

8. Edicombeslutet ingår i det ovan beskrivna systemet. Syftet med detta beslut klargörs i ingressen. Där anges att spridningen av statistiska uppgifter [måste] förbättras i syfte att skapa den europeiska informationsmarknaden (fjärde övervägandet). I femte övervägandet hänvisas till det kommande rådsbeslutet om antagande av ett flerårigt gemenskapsprogram för att stödja införandet av transeuropeiska informationsnät för datautbyte mellan myndigheter (IDA), varvid preciseras att beslutet skall kompletteras med praktiska åtgärder, särskilt inom statistikområdet. Av beslutet som helhet betraktat framgår att det är avsett att säkerställa de nationella informationsnätens driftskompatibilitet och därigenom underlätta deras sammangående i ett gemensamt transeuropeiskt informationsnät för insamling och överföring av uppgifter mellan myndigheter.

9. Sedan detta klargjorts kan vi nu gå in närmare på innehållet i det omtvistade beslutet. I artikel 1 första stycket stadgas att [e]tt antal åtgärder, nedan kallade Edicom (elektroniskt datautbyte för handel), skall genomföras för att underlätta omvandlingen av regionala och nationella system samt gemenskapssystem till samverkande system på europeisk nivå, i första fasen för insamling av rapporter från fördrag om varuhandeln mellan medlemsstaterna och för validering och förbehandling av sådana rapporter samt spridning av den färdiga statistiken. I det andra stycket förskrivs vidare att [d]essa system skall vara baserade på distribuerade informationssystem på regional och nationell nivå samt på gemenskapsnivå, och deras samverkansförmåga skall säkerställas genom utveckling och användning av harmoniserade standarder och kommunikationsförfaranden.

Huruvida artikel 129d är tillämplig

10. Sökanden anser att det omtvistade beslutet borde ha grundats på artikel 129d tredje stycket. Edicombeslutet skulle närmare bestämt, med hänsyn till dess ovan redovisade syfte och innehåll, omfattas av gemenskapens behörighet som regleras av artikel 129c.1 andra strecksatsen, enligt vilken gemenskapen skall genomföra de åtgärder som kan visa sig nödvändiga för att säkerställa nätens driftskompatibilitet .... Rådet har däremot gjort gällande att de bestämmelser som ingår i avdelning XII om transeuropeiska nät inte är tillämpliga i det förevarande fallet.

11. Det är inte nog med det. Även om man godtog rådets ståndpunkt att alla gemenskapsåtgärder skulle vara villkorade av att riktlinjer dessförinnan har fastställts i enlighet med artikel 129c.1, måste det likväl erkännas att den planering som åsyftas i bestämmelsen redan kan föreligga genom den föregående lagstiftningen och, mer allmänt sett, genom de åtgärder som gemenskapen har vidtagit och fastställt på detta område. Någon ny planering behöver inte uttryckligen göras när den redan är en del av acquis communautaire [gemenskapsrätten] och svarar mot de mål som anges vara väsentliga i artikel 129c.1 första strecksatsen samt tillräckligt klart slår fast de mål, prioriteringar och huvudlinjer för de åtgärder som förutses när det gäller de transeuropeiska näten. I ett sådant extremt fall som jag nu beskrivit finns inte behov av att göra någon ytterligare planering, vilken gemenskapens praktiska åtgärder antas vara underordnade. Om så vore fallet, skulle det leda till en icke ändamålsenlig och omotiverad försening i uppnåendet av de mål som anges vara prioriterade och således skall förverkligas utan dröjsmål. Behörigheten att fastställa riktlinjer kan, även om man beaktar hela det område som den legitimt kan utövas på, enligt min mening likväl inte paralysera gemenskapens praktiska åtgärder, under förutsättning att dessa vidtas mot bakgrund av klara riktlinjer och kriterier som har fastställts dessförinnan.

12. Sedan ovanstående har klargjorts måste undersökas huruvida Edicombeslutet verkligen kan kvalificeras som en åtgärd för att säkerställa nätens driftskompatibilitet, såsom erfordras i artikel 129c.1 andra strecksatsen. Svaret kan inte vara annat än jakande. Själva lydelsen av beslutet bekräftar nämligen helt och hållet det förslag som jag anser mig kunna ge domstolen. I artikel 1 definieras Edicom ordagrant som åtgärder för att underlätta omvandlingen av regionala och nationella system samt gemenskapssystem till samverkande system på europeisk nivå. I artikel 3 beskrivs i form av exempel spektrat av möjliga gemenskapsåtgärder. Därvid anges en rad olika typer av verksamhet, vilka har den gemensamma egenskapen att de syftar till att skapa tekniska förutsättningar för att de enskilda nationella näten, sedan de väl blivit samverkande och driftskompatibla, skall kunna utgöra ett transeuropeiskt informationsnät. Nätens driftskompatibilitet utgör således det viktigaste målet för det omtvistade beslutet.

Huruvida artikel 100a är tillämplig

13. De ovan dragna slutsatserna befriar mig likväl inte från uppgiften att förklara varför jag inte instämmer med kommissionen och parlamentet självt beträffande den andra möjliga grunden för beslutet, vilken av den ena institutionen har åberopats i första hand och av den andra i andra hand, nämligen artikel 100a i fördraget. Genom den bestämmelsen ges gemenskapen lagstiftningsbefogenheter i fråga om tillnärmning av sådana bestämmelser i lagar och andra författningar i medlemsstaterna som syftar till att upprätta den inre marknaden och få den att fungera.

14. Enligt min mening är kommissionens ståndpunkt inte riktig. Den skulle ge upphov till den uppenbart oacceptabla följden att gemenskapens ingripande skulle falla inom tillämpningsområdet för artikel 100a i samtliga fall som det, om än indirekt, tjänar syften som rör den gemensamma marknaden. Domstolens rättspraxis går i annan riktning. Enbart den omständigheten att upprättandet eller funktionen av den inre marknaden berörs är inte tillräckligt för att artikel 100a skall vara tillämplig. Närmare bestämt har det i fast rättspraxis slagits fast att det inte är befogat att använda den artikeln, när den rättsakt som skall antas enbart indirekt ger upphov till verkningar avseende harmoniseringen av förhållandena inom gemenskapens inre marknad. För att en rättsakt skall kunna grundas på artikel 100a krävs med andra ord att rättsaktens syfte med nödvändighet och uttryckligen utgörs av upprättandet och funktionen av den inre marknaden. Generaladvokaten Tesauro har i målet kommissionen mot rådet med rätta framhållit att de åtgärder som kan vidtas med stöd av artikel 100a särskilt måste reglera konkurrens-eller handelsvillkoren inom gemenskapen. Bestämmelsen är däremot inte tillämplig när rättsakten i fråga indirekt ger upphov till återverkningar på marknadsvillkoren.

15. Sammanfattningsvis borde det omtvistade beslutet ha utfärdats enbart med stöd av artikel 129d tredje stycket, som är den enda bestämmelse som har särskild relevans i det förevarande fallet. Rådet kunde inte anta beslutet med stöd av artikel 235. Det omtvistade beslutet har således inte korrekt rättslig grund och skall av den anledningen ogiltig-förklaras.

Huruvida verkningarna av Edicombeslutet skall bestå

16. Rådet har i sina svarsinlagor begärt att domstolen, om Edicombeslutet ogiltigförklaras, skall förordna att verkningarna av beslutet skall bestå. Kommissionen har för sin del tillstyrkt denna begäran och har i samband härmed gjort gällande att en ogiltigförklaring med retroaktiv verkan av det ifrågasatta beslutet skulle få irreparabla skadeverkningar på de praktiska åtgärder som redan har vidtagits med stöd av Edicombeslutet. Denna skada skulle närmare bestämt bestå i att medlemsstaterna inte skulle ha någon möjlighet att genom dataöverföring upprätta statistik över varuhandeln inom gemenskapen. Det skulle i sådant fall bli nödvändigt att återgå till att samla in uppgifter med hjälp av formulär. På grund härav, och med hänsyn till de störningar som en ogiltigförklaring med retroaktiv verkan av det ifrågasatta beslutet skulle ge upphov till samt till behovet av att säkerställa kontinuitet i gemenskapens offentliga tjänst, har rådet och kommissionen begärt att domstolen skall förordna att verkningarna av beslutet skall bestå till dess att ett nytt beslut, som har fattats på korrekt rättslig grund, har trätt i kraft.

Förslag till avgörande

Med hänsyn till det ovan anförda föreslår jag att domstolen skall

1 Originalspråk: italienska.

2 EGT nr L 183, 1994. s. 42.

3 EGT nr C 87, 1993, s. 10.

4 Se, bland många andra, dom av den 26 mars 1987, kommissionen mot rådet (45/86, Rec. s. 1493, punkt 12), och av den 29 mars 1990, Grekland mot ridet (C-62/88, Rec. s. I-1527, punkt 10).

5 Se dom av den 28 juni 1994, parlamentet mot rådet (C-187/93, Rec. s. I-2857, punkt 14).

6 Se till exempel den ovan i fotnot 3 nämnda domen kommissionen mot rådet, punkt 13.

7 Rådets beslut 85/214/EEG av den 26 mars 1985 om samordning av medlemsstaternas och kommissionens agerande i samband med genomförandet av ett långtidsprogram för användningen av telematik i gemenskapens informationssystem beträffande import och export samt förvaltning och finansiell kontroll av organisationen av jordbruksprodukter (EGT nr L 96, 1985, s. 35) [vid översättningen fanns inte någon svensk version att tillgå].

8 Rådets beslut 87/499/EEG av den 5 oktober 1987 om ett gemenskapsprogram för elektronisk överföring av kommersiella uppgifter via kommunikationsnät (TEDIS) (EGT nr L 285, 1987, s. 35) [vid översättningen fanns inte någon svensk version att tillgå].

9 Rådets beslut 82/869/EEG av den 13 december 1982 om samordning av medlemsstaternas och kommissionens verksamhet för att undersöka behovet av samt förbereda ett inter-institutionellt informationssystem för gemenskapen (EGT nr L 368, 1982, s. 40) [vid översättningen fanns inte någon svensk version att tillgå].

10 Se de i fotnot 3 ovan angivna domarna.

11 Se domarna av den 23 februari 1988, Förenade kungariket mot rådet (131/86, Rec. s. 905, punkt 29), och Förenade kungariket mot rädet (68/86, Rec. s. 855, punkt 24).

12 Inte heller förtjänar rådets invändning om att artikel 100 i fördraget, som avsåg förverkligandet av den gemensamma marknaden, vid den tiden alltjämt var gällande något avseende. Med denna invändning vill rådet visa att de ifrågavarande programmen inte hade något ändamålssamband med den gemensamma marknadens organisation och funktion och att den enda möjligheten att införa programmen därför var att använda sig av artikel 235. Det behöver väl knappast påpekas att rådet i målet har förbisett att de ovan angivna programmen inte antogs med stöd av artikel 100 av enbart det skälet — vilket endast gäller valet av normgivningssätt och inte alls har med innehållet i programmen eller med den möjliga betydelsen av syftet med dessa i förhållande till förverkligandet av den gemensamma marknaden att göra — alt dessa program krävde att det var ett beslut som antogs medan det enbart är direktiv som kan antas enligt artikel 100.

13 Det är på grund av dessa krav som man har infört programmen INSIS, Caddia och TEDIS samt rådets beslut 82/607/EEG om samordning av medlemsstaternas och kommissionens åtgärder rörande förberedandet av ett långsiktigt program om användning av datateknik i gemenskapens informationssystem beträffande import och export samt om ekonomisk förvaltning och kontroll av jordbruksmarknadens organisationer (EGT nr L 247, 1982, s. 25) [vid översättningen fanns inte någon svensk version att tillgå], rådets förordning (EEG) nr 3330/91 av den 7 november 1991 om statistik över varuhandel medlemsstater emellan (Intrastat) (EGT nr L 316, s. 1), rådets förordning (EEG) nr 854/93 av den 5 april 1993 om transiterings-och tullagerstatistik i samband med varuhandeln mellan medlemsstater (EGT nr L 90, 1993, s. 1) samt slutligen det omtvistade beslutet. Övervägandena i respektive ingress till de ovan nämnda rättsakterna är talande i detta avseende.

14 Se sjätte övervägandet i Intrastatförordningen, nämnd i den föregående fotnoten.

15 Se i detta avseende den i fotnot 12 nämnda lagstiftningen samt rådets beslut 87/95/EEG av den 22 december 1986 om standardisering inom området informationsteknologi och telekommunikation (EGT nr L 36, 1987, s. 31) och rådets beslut 91/353/EEG av den 7 juni 1991 om ett särskilt program för teknisk forskning och utveckling inom området för informationssystem av allmänt intresse (1990—1994) (EGT nr L 192, 1991, s. 18) [vid översättningen fanns inte någon svensk version av dessa beslut att tillgå].

16 I tredje övervägandet hänvisas uttryckligen till artikel 34 i förordning nr 3330/91, i vilken anges att villkor bör skapas för ökat nyttjande av automatisk databehandling och elektronisk dataöverföring i syfte att underlätta uppgiften för de parter som är skyldiga att lämna uppgifter.

17 Det är uppenbart att detta andra fall —vilket är det som har störst betydelse i målet — hänför sig till redan befintliga nationella nät som enbart behöver sammankopplas, medan det faktiskt kan uppstå problem med nätens samtrafikförmåga, eftersom dessa redan existerar.

18 Det finns anledning alt erinra om att det i artikel 129d föreskrivs olika lagstiftningsförfaranden för dessa faser, nämligen ett medbeslutandeförfarande för riktlinjerna och ett samarbetsförfarande för de andra åtgärder som avses i artikel 129c.1.

19 Det är i detta avseende intressant att notera skillnaden jämfört med regleringen i artikel 130s.3 i fråga om miljön. I den bestämmelsen föreskrivs att rådet i ett första skede skall anta allmänna handlingsprogram som anger de mål som skall prioriteras och därefter skall besluta ... om de åtgärder som behövs för att genomföra dessa program. De sistnämnda måste således med nödvändighet ha antagits i förväg. Så behöver däremot inte ske i det förevarande fallet. Såsom framgår av stadgandet i artikel 129c.1 andra strecksatsen syftar den där föreskrivna behörigheten snarare till att reglera de åtskilda och fristående problem som rör de redan befintliga nätens driftskompatibilitet än till att genomföra de program som åsyftas i första strecksatsen.

20 Vid närmare eftertanke gör sig det behov av att säkerställa nätens driftskompatibilitet som avses i artikel 129c.1 andra strecksatsen enbart gällande i fråga om sammankoppling av de redan befintliga näten, vilka således skall omvandlas till en enhet. När det föreskrivs att nya nät skall upprättas eller att redan befintliga nät skall utvecklas är det befogat att anta att ett sådant behov beaktas och tillgodoses i erforderlig utsträckning, först vid utarbetandet av riktlinjerna och därefter inom ramen för de samordningsåtgärder som kommissionen får vidta enligt artikel 129c.2.

21 Utöver de ovan beaktade omständigheterna kan tilläggas att Edicom återfinns bland de prioriterade projekten t kommissionens beslut Mot transeuropejska nät. För ett gemenskapsrätuligt handlingsprogram, doc. COM (90) 585 fin., 10.12.1990. Även om denna omständighet inte är av avgörande betydelse, är den likväl betydelsefull för de frågor som nu är aktuella.

22 Ett annat argument, som framförts av intervenienten till stöd för att artikel 100a är tillämplig i ciet förevarande fallet skall här kort kommenteras, för att sedan lämnas utan avseende. Argumentet hänför sig till artikel 34 i förordning nr 3330/91 (intrastat) som antagits med stöd av artikel 100a. I den artikeln ges kommissionen möilighet att skapa villkor för ökat nyttjande av automatisk databehandling och elektronisk dataöverföring. Kommissionen anser att den genom denna bestämmelse har fatt befogenhet att t egna förordningar föreskriva enskilda praktiska åtgärder av samma art som dem som föreskrivs i Edicombcslutct. Detta skulle enligt kommissionens mening visa att artikel 100a även nu är den bestämmelse på vilken det i förevarande mâl omtvistade beslutet skall grundas, eftersom artikeln en gäng använts som stöd för att anta ovannämnda bestämmelser. Detta resonemang är inte övertygande. Lät oss anta — även om denna fråga är allt annat än klar — att bestämmelserna i Edicombcslutct i huvudsak överensstämmer med de bestämmelser som kan utfärdas enligt artikel 34 i Intrastatförordningen. Detta förändrar emellertid inte den omständigheten att genomförandeätgärdcrna, vars grund utgjordes av artikel 100a vid den tidpunkt dä den nämnda förordningen utfärdades, har reglerats i uttryckliga bestämmelser i det senare antagna Maastrichtfordraget. Det är därför de sistnämnda bestämmelserna som reglerar gemenskapens intervention när de tekniska hjälpmedel som används för automatisk databehandling och elektronisk dataöverföring, såsom anges i Intrastatförordningen, utgör informationsnät. Vi har därmed kommit tillbaka till den särskilda bestämmelsen och den särskilda avdelningen i fördraget, som rãdct har underlåtit att använda som det borde. Dessutom har domstolen, i dom av den 29 juni 1989 i malet Vrcugdcnhil (22/88, Rcc. s. 2049, punkterna 16 och 17), slagit fast en princip, enligt vilken kommissionen inte kan åberopa gcnomförandcbcfogcnhctcr som den har erhållit i fråga om ett bestämt ämnesområde när föremålet för åtgärden inte tillhör området i fråga utan i stället tillhör ett område som har reglerats pä ett uttömmande sätt genom andra bestämmelser.

23 Kommissionen har emellertid själv hävdat att artikel 129d tredje stycket borde ha tillämpats i stället för artikel 100a, om det skulle anses att anknytningen till informationsnät var den väsentligaste.

24 Dom av den 17 mars 1993, kommissionen mot rådet (C-155/91, Rcc. s. I-939, punkt 19).

25 Dom i målet kommissionen mot rådet, nämnd i föregående fotnot.

26 Ī föregående fotnot nämnd dom, s. I-956.

27 Se domarna i målen Förenade kungariket mot rådet (vilka nämnts i fotnot 10), punkt 14 och följande punkter, dom av den 16 november 1989 i målet kommissionen mot rådet (C-131/87, Rec. s. 3743, punkt 25), dom i målet parlamentet mot rådet (nämnd i fotnot 4), punkt 24 och följande punkter, samt dom av den 5 oktober 1994 i målet Tyskland mot rådet (C-280/93, Rec, s. I-4973, punkt 54).

28 Det rör sig om hela 128 praktiska åtgärder —varav vissa redan har avslutats —vilka, enligt vad kommissionen har påstått, i betydande grad har förbättrat systemet för utbyte av uppgifter via informationsnät mellan medlemsstaterna samt mellan medlemsstaterna och kommissionen.

29 Parlamentet har vid sammanträdet uppgett alt det inte motsätter sig att artikel 174 andra stycket tillämpas, men har begärt att verkningarna av Edicombeslutet skall förklaras bestå, om behov därav finns, fram till dagen för domstolens dom om ogiltigförklaring och inte till den senare tidpunkt dä ett nytt beslut har fattats med stöd av en lämplig rättslig grund. Kommissionen har emellertid i detta avseende, alltjämt vid sammanträdet, invänt att även den av sökanden föreslagna lösningen skulle fa allvarliga skadeverkningar för de åtgärder som redan har utförts och för dem som häller pä att genomföras samt alt den dessutom skulle ge upphov till ett juridiskt tomrum pä det ifrågavarande området, som är ett område av stor vikt.

30 Jag vill först påpeka att artikel 174 andra stycket enbart kan tillämpas analogivis pä det förevarande fallet, eftersom bestämmelsen uttryckligen avser enbart förordningar. Domstolen har emellertid utvidgat bestämmelsens tillämpningsområde till att omfatta även rättsakter av annat slag (dom av den 7 juli 1992 i målet parlamentet mot rådet, C-295/90, Ree. s. 4193, punkterna 26 och 27. Se särskilt generaladvokaten Jacobs förslag till avgörande och den däri åberopade rättspraxisen). Att det är fråga om ett beslut och inte en förordning hindrar således inte att artikel 174 andra stycket tillämpas på det förevarande fallet. Vad därefter gäller möjligheten att förordna att samtliga verkningar av den ogiitigforklarade rättsakten skall bestå till dess att en annan rättsakt har antagits på den korrekta rättsliga grunden, se den i fotnot 3 nämnda domen i målet kommissionen mot rådet, punkt 23, och särskilt generaladvokaten Lenz förslag til! avgörande.