Förslag till avgörande av generaladvokat Antonio Saggio föredraget den 1 oktober 1998

1 Originalspråk: italienska.

2 EGT L 395, s. 33; svensk specialutgåva, område 6, volym 3, s. 48.

3 EGT L 209, s. 1; svensk specialutgåva, område 6, volym 3, s. 139. Direktiv 92/50 ändrades senast genom Europaparlamentets och rådets direktiv 97/52/EG av den 13 oktober 1997 med ändring av direktiven 92/50, 93/36/EEG och 93/37/EEG om samordning av förfarandena för offentlig upphandling av tjänster, av offentlig upphandling av varor och av offentlig upphandling av bygg- och anläggningsarbeten (EGT L 328, s. 1).

4 Akt om villkoren för Konungariket Norges, Republiken Österrikes, Republiken Finlands och Konungariket Sveriges anslutning till de fördrag som ligger till grund för Europeiska unionen och om anpassning av fördragen (EGT C 241, 1994, s. 21; svensk version: Handlingar beträffande Republiken Österrikes, Republiken Finlands och Konungarikets Sveriges anslutning till Europeiska unionen, band II, 1995, s. 30).

5 Förbundslagcn som ursprungligen offentliggjordes i Bundesgesetzblatt nr 639/1993 blev senare, efter kodificring inom området för offentlig upphandling, genom lag av den 27 maj 1997 på nytt offentliggjord (BGBl, nr 56/1997).

6 LGBl. nr 55/1994.

7 LGBl. nr 104/1990.

8 Se punkt 14 nedan.

9 LGBl. nr 58/1997.

10 Mål C-103/97 vilket fortfarande är anhängigt vid domstolen och i vilket jag föredrog mitt förslag till avgörande vid domstolens förhandling den 24 september 1998.

11 Se bland annat dom av den 30 juni 1966 i mål 61/65, Vaassen Göbbels (REG 1966, s. 377; svensk specialutgåva, volym 1, s. 263), av den 11 juni 1987 i mål 14/86, Pretore di Salò (REG 1987, s. 2545; svensk specialutgåva, volym 9), av den 17 oktober 1989 i mål 109/88, Danfoss (REG 1989, s. 3199; svensk specialutgåva, volym 10), av den 27 april 1994 i mål C-393/92, Almelo m. fl.(REG 1994, s. I-1477; svensk specialutgåva, volym 15), och av den 17 september 1997 i mål C-54/96, Dorsch Consult (REG 1997, s. I-4961).

12 Mot bakgrund av domstolens rättspraxis skall hänsyn tas till en rad omständigheter som huruvida organet upprättats enligt lag, dess varaktighet, den tvingande karaktären av dess avgöranden, om förfarandet är kontradiktoriskt, det faktum att organet tillämpar rättsregler samt motsvarar kraven på opartiskhet och oavhängighet.

13 Enligt denna bestämmelse har de oavhängiga administrativa organen i delstaterna och förvaltningsdomstolen i Wien i uppdrag att garantera lagenligheten av förvaltningens åtgärder. I den följande artikel 129a.l anges dessa organs olika befogenheter som får utövas först sedan administrativa instanser uttömts. Till dessa befogenheter hör befogenheten att besluta i ärenden angående besvär från enskilda som hävdar att deras rättigheter nar skadats på grund av de administrativa myndigheternas maktutövning (punkt 1) och befogenheten att besluta i alla andra ärenden som åligger dessa organ enligt delstatens lagar och som rör olika förvaltningsområden (punkt 3).

14 Domstolen har efter fastställandet att kravet på ett kontradiktoriskt förfarande inte är något absolut kriterium i ovannämnda dom i målet Dorsch Consult, punkt 31, ansett det vara tillräckligt att parterna i förfarandet hörs av det behöriga organet for en kontroll av den offentliga upphandlingen innan detta organ fattar sitt beslut.

15 Se avdelning II, artikel 37 och följande i Verwaltungsverfahrensgesetz (allmän lag om förfarandet vid de administrativa domstolarna (BGBl, nr 51/1991)).

16 Se punkterna 22—31 i mitt förslag till avgörande.

17 Ovannämnda förslag till avgörande, punkterna 34—43, till vilka jag hänvisar för en mer detaljerad bedömning.

18 I förslaget till avgörande i målet Köllcnspcrgcr angav jag under de punkter som nämnts i föregående fotnot vad jag anser vara den grundläggande principen bakom den bestämmelse som verkligen inte framstår som särskilt klar och tyd-

19 Dom av den 24 september 1998 i mål C-76/97, Tögel (REG 1998, s. I-5357).

20 Domen i målet Dorsch Consult, punkt 46, domen i målet Tögcl, punkt 28.

21 Se domen i målet Dorsch Consult, punkt 40 och förslaget till avgörande av generaladvokat Tesauro, punkt 47. Se även domen i målet Tögcl, punkt 22.

22 Domen i målet Dorsch Consult, punkt 41, domen i målet Tögel, punkt 23.

23 I denna fråga se mina utläggningar nedan, punkt 28 och följande punkter.

24 Domen i målet Dorsch Consult, punkt 46, domen i målet Tögcl, punkt 28.

25 Domen i målet Dorsch Consult, punkt 45, domen i målet Tögcl, punkt 27.

26 Se bland annat dom av den 4 december 1974 i mål 41/74, Van Duyn (REG 1974, s. 1337; svensk specialutgåva, volym 2, s. 389), punkt 12, av den 19 januari 1982 i mål 8/81, Becker (REG 1982, s. 53), punkt 25, och av den 20 september 1988 i mål 31/87, Beentjes (REG 1988, s. 4635), punkt 40.

27 Ovannämnda dom, punkterna 41—47. Se även förslag till avgörande av generaladvokaten Fennelly av den 2 april 1998, punkterna 49— 57.

28 Se punkt 46 i domen i målet Tögel och förslaget till avgörande av generaladvokaten Fcnnclly, punkt 57.

29 Domen i målet Tögel, punkt 46, samt förslaget till avgörande av generaladvokaten Fcnnclly, punkt 57. Som exempel kan artikel 21 i direktivet nämnas enligt vilken de upphandlande myndigheterna ges möilighet att i Europeiska gemenskapernas officiella tidning offentliggöra meddelanden om offentlig upphandling av tjänster som inte är underkastade publiceringsskyldighet enligt artikel 15 och följande artiklar i direktivet. Det är obestridligt att en bestämmelse av det slaget inte får någon direkt verkan, eftersom den på grund av sin karaktär inte kan direkt åberopas inför domstol av en enskild.

30 Förslaget till avgörande av generaladvokaten Fcnnclly, punkt 57.