Domstolens dom (tredje avdelningen) den 24 november 2011
I mål C-283/10, angående en begäran om förhandsavgörande enligt artikel 267 FEUF, framställd av Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie (Rumänien) genom beslut av den 14 maj 2010, som inkom till domstolen den 7 juni 2010, i målet
DOMSTOLEN (tredje avdelningen) sammansatt av avdelningsordföranden K. Lenaerts samt domarna J. Malenovský (referent), R. Silva de Lapuerta, E. Juhász och D. Šváby, generaladvokat: V. Trstenjak, justitiesekreterare: A. Calot Escobar,
efter det skriftliga förfarandet,
med beaktande av de yttranden som avgetts av: Uniunea Compozitorilor şi Muzicologilor din România – Asociaţia pentru Drepturi de Autor (UMCR – ADA), genom A. Roată-Palade, avocat, Rumäniens regering, genom A. Popescu, i egenskap av ombud, samt genom A. Wellman och A. Borobeică, rådgivare, Spaniens regering, genom N. Díaz Abad, i egenskap av ombud, Europeiska kommissionen, genom J. Samnadda och I.V. Rogalski, båda i egenskap av ombud,
med hänsyn till beslutet, efter att ha hört generaladvokaten, att avgöra målet utan förslag till avgörande,
följande
Dom
Tillämpliga bestämmelser
Internationell rätt
Unionsrätten
Nationell rätt
Målet vid den nationella domstolen och tolkningsfrågorna
Domstolens behörighet
Prövning av tolkningsfrågorna
Den första och den andra frågan
Den tredje frågan
Rättegångskostnader
1. Begäran om förhandsavgörande avser tolkningen av artikel 3.1 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/29/EG av den 22 maj 2001 om harmonisering av vissa aspekter av upphovsrätt och närstående rättigheter i informationssamhället (EGT L 167, s. 10).
2. Begäran har framställts i ett mål mellan Uniunea Compozitorilor şi Muzicologilor din România – Asociaţia pentru Drepturi de Autor (UCMR – ADA) (nedan kallad UCMR – ADA) och Circul Globus Bucureşti, numera med firman Circ & Variete Globus Bucureşti (nedan kallad cirkus Globus), rörande ett påstått intrång av cirkusen i de immateriella rättigheter som UCMR – ADA förvaltar.
3. Artikel 11 i Bernkonventionen för skydd av litterära och konstnärliga verk (Paris den 24 juli 1971), i dess lydelse efter ändringen av den 28 september 1979 (nedan kallad Bernkonventionen), har följande lydelse:
4. I skälen 2 och 5 i direktiv 2001/29 anges följande:
5. Skäl 18 i direktiv 2001/29 har följande lydelse:
6. I skälen 23 och 24 i direktivet anges följande:
7. I artikel 3.1 i direktivet föreskrivs följande:
8. I artikel 15.1 i lag nr 8/1996 om upphovsrätt och närstående rättigheter (legea nr 8/1996 privind drepturile de autor şi drepturile conexe), i dess lydelse enligt lag nr 285/2004 (nedan kallad upphovsrättslagen), stadgas följande:
9. Enligt artikel 123.1 i upphovsrättslagen gäller följande:
10. I artikel 123 bis 1 e och 2 i upphovsrättslagen föreskrivs följande:
11. Enligt artikel 130.1 i upphovsrättslagen är upphovsrättsorganisationer skyldiga att
12. I artikel 131 bis 1 e och 4 i upphovsrättslagen stadgas följande:
13. UCMR – ADA är en organisation för kollektiv förvaltning av upphovsrättigheter på musikområdet.
14. Mellan maj 2004 och september 2007 överförde cirkus Globus, som arrangerade cirkus- och kabaréföreställningar, till allmänheten och i kommersiellt syfte musikaliska verk utan att inneha något icke-exklusivt tillstånd från UCMR – ADA och utan att ha betalat organisationen ersättning för rättighetsutnyttjandet.
15. UCMR – ADA ansåg att cirkus Globus hade gjort intrång i dess rättigheter och väckte talan vid Tribunalul Bucureşti (domstol i första instans i Bukarest). Till stöd för sin talan gjorde organisationen gällande att rätten att överföra musikaliska verk till allmänheten enligt upphovsrättslagen omfattas av obligatorisk kollektiv förvaltning.
16. Cirkus Globus invände att den hade ingått avtal med kompositörerna om överlåtelse av de ekonomiska delarna av upphovsrätten till de musikaliska verk som nyttjades vid föreställningarna och att den hade betalat dem tillbörlig ersättning för utnyttjandet. Eftersom rättighetsinnehavarna hade valt individuell förvaltning av sina rättigheter enligt artikel 123.1 i upphovsrättslagen, saknades det rättsligt stöd för en upphovsrättsorganisation att inkassera ersättningen.
17. Tribunalul Bucureşti (fjärde tvistemålsavdelningen) biföll talan delvis och förpliktade cirkus Globus att betala ersättning för överföring av musikaliska verk till allmänheten för kommersiella ändamål mellan maj 2004 och september 2007 jämte dröjsmålsavgifter. Cirkus Globus överklagande ogillades av Curtea de Apel Bucureşti (appellationsdomstol i Bukarest).
18. Dessa båda instanser fann att artikel 123 bis 1 e i upphovsrättslagen uttryckligen föreskriver att det är obligatoriskt med kollektiv förvaltning av rätten att överföra musikaliska verk till allmänheten. Cirkus Globus var därför skyldig att betala UCMR – ADA den ersättning som beräknats enligt den metod som upphovsrättsorganisationen förhandlat fram, utan hänsyn till de avtal som ingåtts mellan cirkusen och kompositörerna för olika föreställningar åren 2004–2007.
19. Cirkus Globus överklagade Curtea de Apel Bucureştis avgörande till Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie (högsta domstolen) och gjorde gällande bland annat att direktiv 2001/29 inte hade införlivats på ett korrekt sätt med nationell rätt. Även om rätten till överföring till allmänheten enligt vad som anges i skälen 23 och 24 i direktivet ska ges en vid tolkning och anses omfatta all överföring till en allmänhet som inte är närvarande på den plats varifrån överföringen sker, har artikel 123 bis i upphovsrättslagen inte ändrats och ställer även fortsättningsvis krav på obligatorisk kollektiv förvaltning av rätten att överföra musikaliska verk till allmänheten, utan någon åtskillnad mellan direkt och indirekt överföring.
20. Därmed läggs ytterligare en begränsning till jämfört med vad som föreskrivs i direktiv 2001/29 för rätten att överföra verk till allmänheten. Den organisation som handhar den kollektiva förvaltningen ställs mellan upphovsmännen till de musikaliska verken och dem som anordnar föreställningar, vilket innebär att upphovsmännen måste betala en avgift till organisationen och att användaren måste betala dubbelt, eftersom denne måste erlägga betalning på nytt via upphovsrättsorganisationen trots att han redan förvärvat den ekonomiska upphovsrätten.
21. Som svar på dessa argument anförde UCMR – ADA att det inte föreligger någon motstridighet mellan nationell rätt och direktiv 2001/29, eftersom endast överföring till allmänheten av musikaliska verk hänförliga till informationssamhället omfattas av direktivets tillämpningsområde. Vad gäller rätten att direkt överföra verk till allmänheten, som är den aktuella frågan i förevarande mål, står det enligt skäl 18 i direktiv 2011/29 medlemsstaterna fritt att reglera detta, och den rumänska lagstiftaren har valt ett system med obligatorisk kollektiv förvaltning.
22. I begäran om förhandsavgörande noterade den hänskjutande domstolen att även om upphovsmannen till de utnyttjade musikaliska verken inte är medlem i upphovsrättsorganisationen, är användaren enligt artikel 123 bis 2 i upphovsrättslagen skyldig att skaffa en icke-exklusiv licens och betala ersättning till organisationen. Enligt nämnda bestämmelse företräder organisationen, vad gäller de verk som avses i artikel 123 bis 1, även rättsinnehavare som inte lämnat fullmakt.
23. Denna lag innehåller inte heller någon bestämmelse som låter rättsinnehavarna undanta sina verk från kollektiv förvaltning, något som däremot uttryckligen medges bland annat i artikel 3.2 i rådets direktiv 93/83/EEG av den 27 september 1993 om samordning av vissa bestämmelser om upphovsrätt och närstående rättigheter avseende satellitsändningar och vidaresändning via kabel (EGT L 248, s. 15; svensk specialutgåva, område 13, volym 25, s. 33) vad gäller överföring till allmänheten via satellit.
24. Den hänskjutande domstolens slutsats blev att en sådan lagstiftning framstår som en alltför långtgående begränsning av avtalsfriheten och inte svarar mot de två syftena med obligatorisk kollektiv förvaltning av rätten till överföring av musikaliska verk till allmänheten, det vill säga ett effektivt verksutnyttjande såväl som ett effektivt ersättningssystem för upphovsmännen.
25. Den hänskjutande domstolen har därvid önskat få klarhet bland annat i huruvida obligatorisk kollektiv förvaltning av denna rättighet verkligen svarar mot upphovsrättens syfte liksom mot syftet med direktiv 2001/29 att upprätthålla en rimlig balans mellan upphovsmännens och användarnas rättigheter.
26. Mot denna bakgrund beslutade Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie att vilandeförklara målet och att ställa följande frågor till domstolen:
27. Såsom framgår av begäran om förhandsavgörande rör det nationella målet faktiska omständigheter som inträffade mellan maj 2004 och september 2007. Rumänien blev medlem av Europeiska unionen först den 1 januari 2007.
28. Domstolen är endast behörig att tolka unionsrättens bestämmelser vad avser deras tillämpning i en ny medlemsstat från och med dagen för den statens anslutning till Europeiska unionen (se, för ett liknande resonemang, dom av den 10 januari 2006 i mål C-302/04, Ynos, REG 2006, s. I-371, punkt 36, och av den 14 juni 2007 i mål C-64/06, Telefónica O2 Czech Republic, REG 2007, s. I-4887, punkt 23).
29. Eftersom omständigheterna i det nationella målet delvis hänför sig till tiden efter den dag då Rumänien anslöt sig till Europeiska unionen, är domstolen behörig att besvara de frågor som ställts (se, för ett liknande resonemang, dom av den 15 april 2010 i mål C-96/08, CIBA, REU 2010, s. I-2911, punkt 15).
30. Den hänskjutande domstolen har ställt den första och den andra tolkningsfrågan, som bör prövas i ett sammanhang, få att få klarhet i huruvida direktiv 2001/29, särskilt artikel 3.1, ska tolkas så, att de enbart avser överföring till en allmänhet som inte är närvarande på den plats varifrån överföringen sker eller om de även avser all överföring av ett verk som sker direkt, på en plats som är öppen för allmänheten, genom varje form av offentliga direkta framföranden av verket.
31. Domstolen vill påpeka att varken artikel 3.1 eller någon annan bestämmelse i direktiv 2001/29 definierar begreppet överföring till allmänheten.
32. Vid tolkningen av ett unionsrättsligt begrepp – som i detta fall – ska inte bara lydelsen av den bestämmelse där begreppet förekommer beaktas, utan också sammanhanget och de mål som eftersträvas med de föreskrifter som begreppet ingår i.
33. Vad för det första gäller sammanhanget, bör rätten till överföring till allmänheten enligt skäl 23 andra meningen i direktiv 2001/29 förstås i vid mening och omfatta all överföring till allmänheten som inte är närvarande på den plats varifrån överföringen sker.
34. I dom av den 4 oktober 2011 i de förenade målen C-403/08 och C-429/08, Football Association Premier League m.fl. (REU 2011, s. I-9083), preciserade domstolen räckvidden av nämnda skäl 23, i synnerhet andra meningen.
35. Domstolen erinrade – med utgångspunkt i direktivets tillkomsthistoria, särskilt Gemensam ståndpunkt (EG) nr 48/2000, antagen av rådet den 28 september 2000 inför antagandet av direktiv 2001/29 (EGT C 344, s. 1) – om att skäl 23 i direktivet är en följd av Europaparlamentets förslag att i detta skäl precisera att överföring till allmänheten i den mening som avses i nämnda direktiv inte omfattar direkta framställningar och framträdanden, ett begrepp som anknyter till begreppet offentligt framförande i den mening som avses i artikel 11.1 i Bernkonventionen. Det senare begreppet inbegriper tolkning av verk inför den publik som befinner sig i direkt fysisk kontakt med skådespelaren eller den som framför verket (se domen i de ovannämnda förenade målen Football Association Premier League m.fl., punkt 201).
36. För att sådana offentliga direkta framföranden inte ska omfattas av begreppet överföring till allmänheten i direktiv 2001/29 preciseras i nämnda skäl 23 att överföring till allmänheten omfattar all överföring till den allmänhet som inte är närvarande på den plats varifrån överföringen sker (domen i de ovannämnda förenade målen Football Association Premier League m.fl., punkt 202).
37. I en sådan situation som i det nationella målet där, såsom framgår av begäran om förhandsavgörande, de musikaliska verk som överförs till allmänheten vid cirkus- och kabaréföreställningar framförs direkt, föreligger emellertid en sådan direkt fysisk kontakt som innebär att publiken är närvarande på den plats varifrån överföringen sker, till skillnad från i fallet i skäl 23 andra meningen i direktiv 2001/29.
38. Vad vidare gäller det mål som eftersträvas med direktiv 2001/29, framgår det av skälen 2 och 5 i direktivet att detta avser att skapa en allmän, flexibel ram på unionsnivå för att främja informationssamhällets utveckling och anpassa och komplettera gällande bestämmelser om upphovsrätt och närstående rättigheter för att svara mot den tekniska utvecklingen, vilken lett till nya former för utnyttjande av skyddade verk.
39. Av detta följer att den harmonisering som eftersträvas genom direktiv 2001/29 och som skäl 23 första meningen hänvisar till inte ska anses avse traditionella former av överföring till allmänheten, såsom direkta framföranden av verk.
40. Detta får också stöd av tredje och fjärde meningarna i skäl 23 i direktivet. Där anges att rätten till överföring till allmänheten bör omfatta all sådan sändning eller vidaresändning av ett verk till allmänheten på trådbunden eller trådlös väg, inklusive radio- och televisionssändningar men inga andra åtgärder. Denna rätt omfattar således inte åtgärder som inte innefattar en sändning eller vidaresändning av ett verk, såsom direkta framföranden av ett verk.
41. Mot denna bakgrund ska den första och den andra tolkningsfrågan besvaras på följande sätt. Direktiv 2001/29, särskilt artikel 3.1, ska tolkas så, att de enbart avser överföring till en allmänhet som inte är närvarande på den plats varifrån överföringen sker och inte överföring av ett verk som sker direkt, på en plats som är öppen för allmänheten, genom varje form av offentliga direkta framföranden av verket.
42. Mot bakgrund av svaret på den första och den andra frågan saknas anledning att besvara den tredje frågan.
43. Eftersom förfarandet i förhållande till parterna i målet vid den nationella domstolen utgör ett led i beredningen av samma mål, ankommer det på den nationella domstolen att besluta om rättegångskostnaderna. De kostnader för att avge yttrande till domstolen som andra än nämnda parter har haft är inte ersättningsgilla.
Mot denna bakgrund beslutar domstolen (tredje avdelningen) följande:
1 Rättegångsspråk: rumänska.