Förslag till avgörande av generaladvokat Niilo Jääskinen föredraget den 8 maj 2014

1 Originalspråk: franska.

2 Konventionen godkändes på Europeiska gemenskapens vägnar genom rådets beslut 2005/370/EG av den 17 februari 2005 (EGT L 124, s. 1).

3 Beträffande domstolens behörighet att tolka bestämmelserna i Århuskonventionen, se dom Lesoochranárske zoskupenie (C‑240/09 EU:C:2011:125, punkt 31).

4 Europaparlamentets och rådets förordning av den 6 september 2006 om tillämpning av bestämmelserna i Århuskonventionen om tillgång till information, allmänhetens deltagande i beslutsprocesser och tillgång till rättslig prövning i miljöfrågor på gemenskapens institutioner och organ (EGT L 264, s. 13). I enlighet med artikel 10.1 i den förordningen har en icke-statlig organisation rätt att begära en intern omprövning av ett agerande av den gemenskapsinstitution eller det gemenskapsorgan som har vidtagit en förvaltningsåtgärd enligt miljörätten eller, i fråga om en påstådd förvaltningsförsummelse, borde ha vidtagit en sådan åtgärd.

5 Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 396/2005 av den 23 februari 2005 om gränsvärden för bekämpningsmedelsrester i eller på livsmedel och foder av vegetabiliskt och animaliskt ursprung och om ändring av rådets direktiv 91/414/EEG (EUT L 70, s. 1).

6 EUT L 58, s. 1.

7 Rådets beslut av den 28 juni 1999 om de förfaranden som ska tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter, i dess lydelse enligt beslut 2006/512/EG (EUT L 200, s. 11).

8 Den tjeckiska regeringens interventionsansökan ingavs efter föreskriven tidsfrist, och därför tilläts ansökan enbart med avseende på det muntliga förfarandet.

9 Se, analogt, dom Flachglas Torgau (C‑204/09, EU:C:2012:71, punkt 43).

10 Punkterna 49 och följande i domen.

11 Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/4/EG av den 28 januari 2003 om allmänhetens tillgång till miljöinformation och om upphävande av rådets direktiv 90/313/EEG (EUT L 41, s. 26).

12 Se dom IATA och ELFAA (C‑344/04, EU:C:2006:10, punkt 40 och däri angiven rättspraxis).

13 Se femte och elfte skälen i Århuskonventionen.

14 Se rapporten från den tredje sammankomsten på http://www.unece.org/fileadmin/DAM/env/documents/1997/cep/ac.3/cep.ac.3.6.f.pdf [på franska]. Begreppet ansågs beteckna ett förfarande som vidtas av en myndighet i syfte att ge verkan åt miljöbeslut på nationell, regional eller lokal nivå, i enlighet med definitionen i lagstiftningen hos den berörda parten i konventionen.

15 European Union ACCC/C/2008/32 (Part I), ECE/MP.PP/C.1/2011/4/Add.1, maj 2011, punkt 61, i Case Law of the Aarhus Convention Compliance Committee, 2004–2011, s. 12 och 13: set out in article 2, paragraph 2, of the Convention, the EU institutions do not act as public authorities when they perform in their legislative capacity, with the effect that these forms of decision-making are not covered by article 9 of the Convention. Thus, in order to establish noncompliance in a specific case, the Committee will have to consider the form of decision-making challenged before the EU Courts.

16 When determining how to categorize a decision, and act or an omission under the Convention, its label in the domestic law of a Party is not decisive ACCC/C/2005/11 (Belgien) (ECE/MP.PP/C.1/2006/4/Add.2, punkt 29)). (European Union ACCC/C/2008/32 (Part I), ECE/MP.PP/C.1/2011/4/Add.1, maj 2011, punkt 71).

17 Rådets direktiv 85/337/EEG av den 27 juni 1985 om bedömning av inverkan på miljön av vissa offentliga och privata projekt (EGT L 175, 5.7.1985, s. 40).

18 Dom WWF m.fl. (C-435/97, EU:C:1999:418, punkt 57), dom Boxus m.fl. (C‑128/09–C‑131/09, C-134/09 och C‑135/09, EU:C:2011:667, punkt 37), dom Solvay m.fl. (C-182/10, EU:C:2012:82, punkt 31) och Nomarchiaki Aftodioikisi Aitoloakarnanias m.fl. (C‑43/10, EU:C:2012:560, punkt 79).

19 Dom Boxus m.fl. (EU:C:2011:667, punkt 53).

20 Ibidem (punkt 54).

21 EU:C:2012:71 (punkterna 49–51).

22 Se, för ett liknande resonemang och med förbehåll för domstolens avgörande i de förenade målen C‑401/12 P–C‑403/12 P, exempel på sådana akter som inte är lagstiftningsakter men är allmänt tillämpliga och som kan omfattas av förfarandet för intern omprövning enligt artikel 10 i Århusförordningen: artikel 9 i rådets direktiv 98/83/EG av den 3 november 1998, om kvaliteten på dricksvatten (EGT L 330, s. 32) samt kommissionens genomförandebeslut av den 30 oktober 2013 om bekräftelse av genomsnittliga specifika koldioxidutsläpp och specifika utsläppsmål för tillverkare av personbilar för kalenderåret 2012 enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 443/2009 (EUT L 289, s. 71).

23 Unionsrätten betraktas som nationell rätt vid tillämpningen av artikel 9.3 i Århuskonventionen. In this context, when applied to the EU, the reference to national law should be interpreted as referring to the domestic law of the EU (se ACCC/C/2006/18 (Denmark) (ECE/MP.PP/2008/5/Add.4, punkt 27)) och European Union ACCC/C/2008/32 (Part I), ECE/MP.PP/C.1/2011/4/Add.1, maj 2011, punkt 76).

24 Se dom Storbritannien/parlamentet och rådet (C-270/12, EU:C:2014:18, punkterna 77–86).

25 Tillgänglig [på franska] på http://www.unece.org/fileadmin/DAM/env/pp/implementation%20guide/french/aigf.pdf, s. 42.

26 Kapitlen II, II och V ska i enlighet med artikel 50 i förordning nr 396/2005 tillämpas sex månader efter offentliggörandet av den sista förordningen om fastställande av bilagorna I, II, III et IV.

27 Kommissionens förordning av den 1 februari 2006 om ändring av förordning nr 396/2005 för fastställande av bilaga I med en förteckning över livsmedels- och foderprodukter som omfattas av gränsvärden för bekämpningsmedelsrester (EUT L 29, s. 3).

28 Rådets direktiv 86/362/EEG av den 24 juli 1986 om fastställande av gränsvärden för bekämpningsmedelsrester i och på spannmål (EGT L 221, s. 37), rådets direktiv 86/363/EEG av den 24 juli 1986 om fastställande av gränsvärden för bekämpningsmedelsrester i och på livsmedel av animaliskt ursprung (EGT L 221, s. 43) och rådets direktiv 90/642/EEG av den 27 november 1990 om fastställande av gränsvärden för bekämpningsmedelsrester i och på produkter av vegetabiliskt ursprung inklusive frukt och grönsaker (EGT L 350, s. 71).

29 Såvida de inte i enlighet med förfarandet i artikel 45.2 redan förts in i bilaga II, med beaktande av upplysningar från medlemsstaterna, i förekommande fall de motiverade yttranden som avses i artikel 24, de faktorer som avses i artikel 14.2 och vissa gränsvärden. Bilaga III kan även innehålla andra produkter, exempelvis nya jordbruksprodukter i bilaga I i förordning nr 396/2005 (se skäl 4 i förordning nr 149/2008).

30 Rådets direktiv av den 15 juli 1991 om utsläppande på marknaden av växtskyddsmedel (EGT L 230, s. 1).

31 10/56, EU:C:1958:8.

32 Se dom Storbritannien/parlamentet och rådet (EU:C:2014:18, punkterna 41 och 42).

33 I konventet om Europas framtid föreslogs en klar åtskillnad mellan de båda företeelserna, vilken bekräftades genom fördraget om upprättande av en konstitution för Europa. Denna ändring infördes slutligen i Lissabonfördraget, i artiklarna 290 FEUF och 291 FEUF (se mitt förslag till avgörande i mål C‑270/12, Storbritannien/parlamentet och rådet, EU:C:2013:562).

34 Se punkt 57 i generaladvokaten Cruz Villalóns förslag till avgörande i målet kommissionen/parlamentet och rådet (C-427/12, EU:C:2013:871).

35 Förordning nr 149/2008 trädde i kraft sex månader efter offentliggörandet i EGT, i enlighet med dess artikel 2, närmare bestämt den 1 september 2008. Under tiden hade förordning nr 396/2005 ändrats genom Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 299/2008, vilken antogs den 11 mars 2008 och trädde i kraft den 10 april 2008 (EUT L 97, s. 67). Antagandet av förordning nr 299/2008 blev nödvändigt i synnerhet genom rådets beslut 2006/512/EG av den 17 juli 2006 om ändring av beslut 1999/468 (EUT L 200, s. 11). I och med beslut 2006/512 infördes ett nytt förfarande, det föreskrivande förfarandet med kontroll, för antagande av åtgärder med allmän räckvidd som är avsedda att ändra icke väsentliga delar i en grundläggande rättsakt. I enlighet med artikel 1 i förordning nr 299/2008, ändrades artikel 45 i förordning nr 396/2005 så, att den hädanefter föreskriver två olika kommittéförfaranden, det föreskrivande förfarandet och det nya föreskrivande förfarandet med kontroll. Artikel 5.1 i förordning nr 396/2005 ersattes dessutom så att fastställandet av bilaga IV till förordning nr 396/2005 ska omfattas av ett föreskrivande förfarande med kontroll.

36 Enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 178/2002 av den 28 januari 2002 om allmänna principer och krav för livsmedelslagstiftning, om inrättande av Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet och om förfaranden i frågor som gäller livsmedelssäkerhet (EGT L 31, s. 1).

37 Se rådets direktiv 97/41/EG av den 25 juni 1997 om ändring av direktiven 76/895/EEG, 86/362, 86/363 och 90/642 om fastställande av gränsvärden för bekämpningsmedelsrester i respektive på frukt och grönsaker, spannmål, livsmedel av animaliskt ursprung och produkter av vegetabiliskt ursprung inklusive frukt och grönsaker (EGT L 184, s. 33) och särskilt förslaget till det direktivet med dess motivering, (KOM(95) 272 slutlig, s. 8).

38 Det följer av artikel 6 i förordning nr 396/2005 att en medlemsstat som planerar att bevilja godkännande eller tillfälligt godkännande av användningen av ett växtskyddsmedel i enlighet med direktiv 91/414/EEG, ska medlemsstaten överväga om ett befintligt gränsvärde i bilaga II eller III till denna förordning till följd av den användningen behöver ändras, om det är nödvändigt att fastställa ett nytt gränsvärde eller om det verksamma ämnet ska tas upp i bilaga IV. Vid behov ska medlemsstaten kräva att den som ansöker om godkännandet skall lämna in en ansökan enligt artikel 7. I artikel 7 anges hur ansökan ska utformas.

39 Se, i tillämpliga delar, dom Grekland/kommissionen (C‑321/09 P, EU:C:2011:218, punkt 61).