Förslag till avgörande av generaladvokat Eleanor Sharpston föredraget den 10 november 2016

1 Originalspråk: engelska.

2 Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG av den 13 oktober 2003 om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen och om ändring av rådets direktiv 96/61/EG (EUT L 275, 2003, s. 32). Den version av direktivet som är relevant i målet vid den nationella domstolen är direktivet i dess ändrade lydelse enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/29/EG av den 23 april 2009 om ändring av direktiv 2003/87/EG (EUT L 140, 2009, s. 63).

3 Nedan använder jag koldioxid och CO2 synonymt.

4 Förordning av den 21 juni 2012 om övervakning och rapportering av växthusgasutsläpp i enlighet med direktiv 2003/87/EG (EUT L 181, 2012, s. 30).

5 Utfällt kalciumkarbonat (PCC). Detta ämne används för tillverkning av en mängd industriprodukter som klister, färg, papper med mera.

6 Kyotoprotokollet till Förenta nationernas ramkonvention antogs den 11 december 1997. Europeiska unionens råd godkände Kyotoprotokollet genom beslut 2002/358/EG (EGT L 130, 2002, s. 1).

7 Det kapitlet rör luftfart och saknar därför betydelse i det nationella målet.

8 EUT L 140, 2009, s. 113.

9 Enligt principerna för övervakning och rapportering i denna bilaga ska verksamhetsutövaren i rapporten från en anläggning bland annat tillhandahålla de sammanlagda utsläppen från anläggningen som beräknats eller mätts för varje verksamhet i bilaga I. Se bilaga IV Rapportering av utsläpp, punkterna B och C.

10 FN:s klimatpanel.

11 Se ovan punkt 5.

12 Övervakningsplanen ska, enligt artikel 49 i förordning nr 601/2012, bestå av detaljerad, fullständig och öppen dokumentation av övervakningsmetoden för en bestämd anläggning, inklusive allmän information om anläggningen, en detaljerad beskrivning av de beräkningsbaserade eller mätningsbaserade metoderna där dessa tillämpats och en närmare beskrivning av den övervakningsmetoden i händelse av överföring av koldioxid. Se artikel 12.1 andra stycket och punkt 1 i bilaga I i förordning nr 601/2012.

13 Syftet med artikel 49 framgår av skäl 13, som anger att för att täppa till potentiella kryphål i samband med överföring av … ren koldioxid bör en sådan överföring endast ske för lagring på en geologisk lagringsplats enligt EU:s system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser, som för närvarande är den enda permanenta lagringsform för koldioxid som godtagits inom EU:s utsläppshandelssystem.

14 I bilaga I anges bland de verksamheter som omfattas av utsläppshandelssystemet [p]roduktion av kalk eller bränning av dolomit eller magnesit i roterugn eller i andra typer av ugnar med en produktionskapacitet som överstiger 50 ton per dag.

15 Se, nyligen, dom av den 28 april 2016, Borealis Polyolefine m.fl., C‑191/14, C‑192/14, C‑295/14, C‑389/14 och C‑391/14 till C‑393/14, EU:C:2016:311, punkt 46, och där angiven rättspraxis.

16 Se, bland annat, dom av den 17 mars 2016, Portmeirion Group, C‑232/14, EU:C:2016:180, punkt 23, och där angiven rättspraxis.

17 Se mitt förslag till avgörande, A m.fl., C‑158/14, EU:C:2016:734, punkterna 67–72.

18 Se, för ett liknande resonemang, dom av den 3 oktober 2013, Inuit Tapiriit Kanatami m.fl./parlamentet och rådet, C‑583/11 P, EU:C:2013:625, punkt 60.

19 Frågan huruvida en rättsakt innehåller genomförandeåtgärder ska bedömas med hänsyn till den person som anser sig ha rätt att väcka talan enligt det tredje fallet i artikel 263 fjärde stycket FEUF. Det saknar således betydelse huruvida den berörda akten medför genomförandeåtgärder i förhållande till andra enskilda. Se, bland annat, dom av den 28 april 2015, T & L Sugars och Sidul Açúcares/kommissionen, C‑456/13 P, EU:C:2015:284, punkt 32, och där angiven rättspraxis.

20 Sådant godkännande krävs enligt artikel 12.1 första stycket i förordning nr 601/2012.

21 Tysklands utsläppshandelsmyndighet angav vid förhandlingen att även om det skulle vara tänkbart med en mindre mängd överskottskoldioxid, så skulle ett optimalt upptag av PCC medföra minst 20 procent avfallsgas.

22 Se, bland annat, dom av den 9 oktober 2014, Traum, C‑492/13, EU:C:2014:2267, punkt 19, och dom av den 21 juli 2016, Argos Supply Trading, C‑4/15, EU:C:2016:580, punkt 29.

23 Dom av den 16 december 2008, Arcelor Atlantique och Lorraine m.fl., C‑127/07, EU:C:2008:728, punkt 29.

24 Dom av den 16 december 2008, Arcelor Atlantique och Lorraine m.fl., C‑127/07, EU:C:2008:728, punkt 32. Se även dom av den 7 april 2016, Holcim (Rumänien)/kommissionen, C‑556/14 P, ej publicerad, EU:C:2016:207, punkterna 64 och 65.

25 Dom av den 29 april 2015, Nordzucker, C‑148/14, EU:C:2015:287, punkt 29.

26 Se, bland annat, dom av den 4 februari 2016, Hassan, C‑163/15, EU:C:2016:71, punkt 19, och där angiven rättspraxis.

27 Artikel 1 andra stycket i direktiv 2003/87.

28 En viss nyansering av denna princip följer av att avskiljning, transport och geologisk lagring av växthusgaser i en lagringsanläggning som är godkänd enligt direktiv 2009/31/EG har intagits i bilaga I i direktiv 2003/87. Se nedan punkterna 59 och 60.

29 Bilaga IV, del A, Rapportering av utsläpp, punkterna B och C.

30 Som jag har angett tidigare ankommer det inte på domstolen att fastställa dessa faktiska omständigheter.

31 Se, för ett liknande resonemang, dom av den 16 december 2008, Arcelor Atlantique och Lorraine m.fl., C‑127/07, EU:C:2008:728, punkt 31.

32 Beslut av den 27 april 2011 om fastställande av unionstäckande övergångsbestämmelser för harmoniserad gratis tilldelning av utsläppsrätter enligt artikel 10a i direktiv 2003/87 (EUT L130, 2011, s. 1).

33 Se ovan punkt 44.

34 Se, bland annat, dom av den 29 mars 2012, kommissionen/Polen, C‑504/09 P, EU:C:2012:178, punkt 77, och dom av den 22 juni 2016, DK Recycling och Roheisen/kommissionen, C‑540/14 P, EU:C:2016:469, punkterna 49 och 50.

35 Se ovan punkt 35.

36 Se skäl 13 i förordning nr 601/2012.

37 Dom av den 29 april 2015, Nordzucker, C‑148/14, EU:C:2015:287, punkt 31.

38 Dom av den 29 april 2015, Nordzucker, C‑148/14, EU:C:2015:287, punkt 31.

39 Dom av den 29 april 2015, Nordzucker, C‑148/14, EU:C:2015:287, punkt 32.

40 Artikel 7.1 i kommissionens förordning (EU) nr 600/2012 av den 21 juni 2012 om verifiering av rapporter om utsläpp av växthusgaser och tonkilometer och ackreditering av kontrollörer i enlighet med Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG (EUT L 181, 2012, s. 1).

41 Artikel 27.1 första stycket a i kommissionens förordning nr 600/2012.

42 Se, för ett liknande resonemang, dom av den 29 april 2015, Nordzucker, C‑148/14, EU:C:2015:287, punkt 35.

43 Dom av den 29 april 2015, Nordzucker, C‑148/14, EU:C:2015:287, punkt 34.

44 Dom av den 29 april 2015, Nordzucker, C‑148/14, EU:C:2015:287, punkt 37.

45 Se, för ett liknande resonemang, dom av den 29 april 2015, Nordzucker, C‑148/14, EU:C:2015:287, punkt 39.

46 Se skäl 20 i direktiv 2009/29, genom vilket artikel 12.3a infördes i direktiv 2003/87.

47 Min kursivering.

48 Se, för ett liknande resonemang, skäl 39 i direktiv 2009/29.

49 Se, för ett liknande resonemang, dom av den 22 juni 2016, DK Recycling och Roheisen/kommissionen, C‑540/14 P, EU:C:2016:469, punkt 47 och där angiven rättspraxis.