Förslag till avgörande av generaladvokat Evgeni Tanchev föredraget den 1 juni 2017

1 Originalspråk: engelska.

2 Beslut av den 1 februari 2016, SolarWorld m.fl./rådet, T‑141/14, EU:T:2016:67 (nedan kallat det överklagade beslutet).

3 Rådets genomförandeförordning (EU) nr 1238/2013 av den 2 december 2013 om införande av en slutgiltig antidumpningstull och om slutgiltigt uttag av den preliminära tull som införts på import av solcellsmoduler av kristallint kisel och väsentliga komponenter (dvs. celler) med ursprung i eller avsända från Folkrepubliken Kina (EUT L 325, 2013, s. 1).

4 Rådets förordning (EG) nr 1225/2009 av den 30 november 2009 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen (kodifierad version) (nedan kallad grundförordningen) (EUT L 343, 2009, s. 51).

5 Tillkännagivande om inledande av ett antidumpningsförfarande beträffande import av solcellsmoduler av kristallint kisel och väsentliga komponenter (dvs. celler och plattor) med ursprung i Folkrepubliken Kina (EUT C 269, 2012, s. 5).

6 Tillkännagivande om inledande av ett antisubventionsförfarande beträffande import av solcellsmoduler av kristallint kisel och väsentliga komponenter (dvs. celler och plattor) med ursprung i Folkrepubliken Kina (EUT C 340, 2012, s. 13).

7 Kommissionens förordning (EU) nr 513/2013 av den 4 juni 2013 om införande av en preliminär antidumpningstull på import av solcellsmoduler av kristallint kisel och väsentliga komponenter (dvs. celler och plattor) med ursprung i eller avsända från Folkrepubliken Kina och om ändring av förordning (EU) nr 182/2013 om registrering av dessa importer med ursprung i eller avsända från Folkrepubliken Kina (EUT L 152, 2013, s. 5).

8 Beslut av den 14 april 2015, SolarWorld och Solsonica/kommissionen, T‑393/13, ej publicerat, EU:T:2015:211.

9 Beslut av den 16 mars 2016, SolarWorld/kommissionen, C‑312/15 P, ej publicerat, EU:C:2016:162.

10 Kommissionens beslut av den 2 augusti 2013 om godtagande av ett åtagande som erbjudits i samband med antidumpningsförfarandet avseende import av solcellsmoduler av kristallint kisel och väsentliga komponenter (dvs. celler och plattor) med ursprung i eller avsända från Folkrepubliken Kina (2013/423/EU) (EUT L 209, 2013, s. 26).

11 Kommissionens förordning (EU) nr 748/2013 av den 2 augusti 2013 om ändring av förordning (EU) nr 513/2013 om införande av en preliminär antidumpningstull på import av solcellsmoduler av kristallint kisel och väsentliga komponenter (dvs. celler och plattor) med ursprung i eller avsända från Folkrepubliken Kina (EUT L 209, 2013, s. 1).

12 Kommissionens genomförandebeslut av den 4 december 2013 som bekräftar godtagande av ett åtagande som erbjudits i samband med antidumpnings- och antisubventionsförfarandena avseende import av solcellsmoduler av kristallint kisel och väsentliga komponenter (dvs. celler) med ursprung i eller avsända från Folkrepubliken Kina under giltighetsperioden för slutgiltiga åtgärder (2013/707/EU) (EUT L 325, 2013, s. 214).

13 Rådets genomförandeförordning (EU) nr 1239/2013 av den 2 december 2013 om införande av en slutgiltig utjämningstull på import av solcellsmoduler av kristallint kisel och väsentliga komponenter (dvs. celler) med ursprung i eller avsända från Folkrepubliken Kina (EUT L 325, 2013, s. 66).

14 Beslut av den 14 januari 2015, SolarWorld m.fl./kommissionen, T‑507/13, EU:T:2015:23.

15 Beslut av den 10 mars 2016, SolarWorld/kommissionen, C‑142/15 P, ej publicerat, EU:C:2016:163.

16 Dom av den 16 februari 2017, SolarWorld/kommissionen, T‑783/14, ej publicerat, EU:T:2017:88.

17 Dom av den 19 januari 2017, kommissionen/Total och Elf Aquitaine, C‑351/15 P, EU:C:2017:27, punkterna 30–34.

18 Dom av den 1 oktober 2014, rådet/Alumina, C‑393/13 P, EU:C:2014:2245, punkterna 15–19.

19 Se skäl 5 och 6 i beslut 2013/423.

20 Dom av den 6 december 2012, kommissionen/Verhuizingen Coppens, C‑441/11 P, EU:C:2012:778, punkt 38.

21 Dom av den 12 november 2015, Förenade kungariket/parlamentet och rådet, C‑121/14, EU:C:2015:749, punkt 21.

22 Se artiklarna 7.1 och 9.4 i grundförordningen.

23 Dom av den 15 september 2016, PT Wilmar Bioenergi Indonesia och PT Wilmar Nabati Indonesia/rådet, T‑139/14, ej publicerad, EU:T:2016:499, punkt 109. Denna dom har överklagats till domstolen (se rådet/PT Wilmar Bioenergi Indonesia och PT Wilmar Nabati Indonesia, C‑603/16 P).

24 Dom av den 28 februari 2017, Canadian Solar Emea m.fl./rådet, T‑162/14, ej publicerad, EU:T:2017:124 (nedan kallad domen i målet Canadian Solar). Denna dom har överklagats till domstolen (se Canadian Solar Emea m.fl./rådet, C‑236/17 P).

25 Dom av den 28 februari 2017, Canadian Solar Emea m.fl./rådet, T‑162/14, ej publicerad, EU:T:2017:124, punkt 45.

26 I stället för den värdetull som infördes genom artikel 1 i den aktuella förordningen kunde institutionerna ha valt att införa en minimipristull (se, exempelvis, rådets förordning (EG) nr 1334/1999 av den 21 juni 1999 om att införa en slutgiltig antidumpningstull på import av magnesiumoxid med ursprung i Folkrepubliken Kina, EGT L 159, 1999, s. 1). De kunde även ha infört en kombination av en minimipristull och en värdetull (se rådets förordning (EG) nr 985/2003 av den 5 juni 2003 om ändring av de antidumpningsåtgärder som infördes genom förordning nr 1334/1999, EGT L 143, 2003, s. 1).

27 Dom av den 28 februari 2017, Canadian Solar Emea m.fl./rådet, T‑162/14, ej publicerad, EU:T:2017:124.

28 Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2015/866 av den 4 juni 2015 om återtagande av godtagandet av åtagandet för tre exporterande producenter enligt genomförandebeslut 2013/707 (EUT L 139, 2015, s. 30), kommissionens genomförandeförordning (EU) 2015/1403 av den 18 augusti 2015 om återtagande av godtagandet av åtagandet för en exporterande tillverkare enligt genomförandebeslut 2013/707/EU som bekräftar godtagande av ett åtagande som erbjudits i samband med antidumpnings- och antisubventionsförfarandena avseende import av solcellsmoduler av kristallint kisel och väsentliga komponenter (dvs. celler) med ursprung i eller avsända från Folkrepubliken Kina under giltighetsperioden för slutgiltiga åtgärder (EUT L 218, 2015, s. 1), kommissionens genomförandeförordning (EU) 2015/2018 av den 11 november 2015 om återtagande av godtagandet av åtagandet för två exporterande tillverkare enligt genomförandebeslut 2013/707 (EUT L 295, 2015, s. 23), kommissionens genomförandeförordning (EU) 2016/1045 av den 28 juni 2016 om återtagande av godtagandet av åtagandet för en exporterande tillverkare enligt genomförandebeslut 2013/707 (EUT L 170, 2016, s. 5), och kommissionens genomförandeförordning (EU) 2016/2146 av den 7 december 2016 om återtagande av godtagandet av åtagandet för två exporterande tillverkare enligt genomförandebeslut 2013/707 (EUT L 333, 2016, s. 4).

29 Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2016/115 av den 28 januari 2016 om återtagande av godtagandet av åtagandet för en exporterande tillverkare enligt genomförandebeslut 2013/707 (EUT L 23, 2016, s. 47), och kommissionens genomförandeförordning (EU) 2016/1998 av den 15 november 2016 om återtagande av godtagandet av åtagandet för fem exporterande tillverkare enligt genomförandebeslut 2013/707 (EUT L 308, 2016, s. 8).

30 Se skäl 96 i förordning 2015/866, skäl 34 i förordning 2015/1403, skäl 70 i förordning 2015/2018, skäl 16 i förordning 2016/115, skäl 55 i förordning 2016/1045, skäl 23 i förordning 2016/1998 och skäl 45 i förordning 2016/2146.

31 Beslut av den 11 december 2014, Carbunión/rådet, C‑99/14 P, ej publicerat, EU:C:2014:2446 (nedan kallat Carbunión-beslutet).

32 Dom av den 12 april 2013, Du Pont de Nemours (Frankrike) m.fl./kommissionen, ej publicerad, T‑31/07, EU:T:2013:167 (nedan kallad domen i målet Du Pont de Nemours).

33 Dom av den 5 oktober 2000, Tyskland/parlamentet och rådet, C‑376/98, EU:C:2000:544 (nedan kallad domen i målet Tyskland/parlamentet och rådet).

34 Beslut av den 12 juli 2012, Government of Gibraltar/kommissionen, C‑407/11 P, ej publicerat, EU:C:2012:464 (nedan kallat beslutet i målet Government of Gibraltar/kommissionen).

35 Beslut av den 11 december 2014, Carbunión/rådet, C‑99/14 P, ej publicerat, EU:C:2014:2446.

36 Artikel 3.1 i rådets beslut 2010/787/EU av den 10 december 2010 om statligt stöd för att underlätta nedläggning av icke-konkurrenskraftiga kolgruvor (EUT L 336, 2010, s. 24).

37 Beslut av den 11 december 2014, Carbunión/rådet, C‑99/14 P, ej publicerat, EU:C:2014:2446, punkterna 28 och 31.

38 Dom av den 12 april 2013, Du Pont de Nemours (Frankrike) m.fl./kommissionen, T‑31/07, ej publicerad, EU:T:2013:167.

39 Direktiv 91/414/EEG av den 15 juli 1991 om utsläppande av växtskyddsmedel på marknaden (EGT L 230, 1991, s. 1; svensk specialutgåva, område 13, volym 20, s. 236).

40 Dom av den 12 april 2013, Du Pont de Nemours (Frankrike) m.fl./kommissionen, T‑31/07, ej publicerad, EU:T:2013:167, punkt 85.

41 Dom av den 5 oktober 2000, Tyskland/parlamentet och rådet, C‑376/98, EU:C:2000:544.

42 Europaparlamentets och rådets direktiv 98/43/EG av den 6 juli 1998 om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om reklam för och sponsring till förmån för tobaksvaror (EGT L 213, 1998, s. 9).

43 Dom av den 5 oktober 2000, Tyskland/parlamentet och rådet, C‑376/98, EU:C:2000:544, punkterna 98 och 99.

44 Dom av den 5 oktober 2000, Tyskland/parlamentet och rådet, C‑376/98, EU:C:2000:544, punkt 117.

45 Förslag till avgörande av generaladvokaten Fennelly i målet Tyskland/parlamentet och rådet, C‑376/98, EU:C:2000:324, punkt 127.

46 Beslut av den 12 juli 2012, Government of Gibraltar/kommissionen, C‑407/11 P, ej publicerat, EU:C:2012:46.

47 Kommissionens beslut 2009/95/EG av den 12 december 2008 om antagande, enligt rådets direktiv 92/43/EEG, av en andra uppdaterad lista över områden av gemenskapsintresse i den biogeografiska Medelhavsregionen (EUT L 43, 2009, s. 393).

48 Rådets direktiv 92/43/EEG av den 21 maj 1992 om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter (EGT L 206, 1992, s. 7; svensk specialutgåva, område 15, volym 11, s. 114).

49 Beslut av den 12 juli 2012, Government of Gibraltar/kommissionen, C‑407/11 P, ej publicerat, EU:C:2012:46, punkterna 31–33.

50 Observera att efter ikraftträdandet av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 37/2014 av den 15 januari 2014 om ändring av vissa förordningar om den gemensamma handelspolitiken vad gäller förfarandena för antagande av vissa åtgärder (EUT L 18, 2014, s. 1) är det kommissionen och inte rådet som antar slutgiltiga antidumpningstullar. Se Scharf, T., Decision-Making in EU Trade Defence Cases After Lisbon: An Institutional Anomaly Addressed?, i Herrmann, C., Simma, B. och Streinz, R. (red.), Trade Policy between Law, Diplomacy and Scholarship. Liber amicorum in memoriam Horst G. Krenzler, Springer, 2015, s. 395–406.

51 Kommissionens argument är som följer: Det är kommissionens och rådets sak att avgöra vilken antidumpningsåtgärd som ska införas. Om emellertid enbart artikel 3 ogiltigförklaras, leder detta till att det åtagande som artikel 3 hänvisar till ersätts med antidumpningstullarna enligt artikel 1. En ogiltigförklaring av enbart artikel 3 skulle med andra ord innebära att domstolen ska besluta vilken antidumpningsåtgärd som ska införas. Det skulle sålunda förändra den institutionella jämvikten mellan å ena sidan kommissionen och rådet och å andra sidan unionsdomstolarna om enbart artikel 3 ogiltigförklarades. Enda möjligheten att upprätthålla den institutionella jämvikten skulle vara om den aktuella förordningen ogiltigförklarades i sin helhet, eftersom kommissionen och rådet då skulle kunna införa nya antidumpningsåtgärder i syfte att följa domen om ogiltigförklaring.

52 Förslag till avgörande av generaladvokaten Kokott i målet kommissionen/Verhuizingen Coppens, C‑441/11 P, EU:C:2012:317, punkt 25.

53 Förslag till avgörande av generaladvokaten Tesauro i målet Frankrike m.fl/kommissionen, C‑68/94 och C‑30/95, EU:C:1997:54, punkt 142.

54 Beslut av den 14 januari 2015, SolarWorld m.fl./kommissionen, T‑507/13, EU:T:2015:23, punkt 52.

55 Dom av den 16 februari 2017, SolarWorld/kommissionen, T‑783/14, ej publicerad, EU:T:2017:88, punkt 59.

56 Förklaringar avseende stadgan om de grundläggande rättigheterna (EUT C 303, 2007, s. 17).

57 Dom av den 24 november 2016, Ackermann Saatzucht m.fl./parlamentet och rådet, C‑408/15 P och C‑409/15 P, ej publicerad, EU:C:2016:893, punkt 50, och dom av den 3 oktober 2013, Inuit Tapiriit Kanatami m.fl./parlamentet och rådet, C‑583/11 P, EU:C:2013:625, punkt 98.

58 Dom av den 12 april 2013, Du Pont de Nemours (Frankrike) m.fl./kommissionen, T‑31/07, ej publicerad, EU:T:2013:167, punkt 99.

59 Dom av den 28 februari 2017, Canadian Solar Emea m.fl./rådet, T-162/14, ej publicerad, EU:T:2017:124, punkt 45.