Förslag till avgörande av generaladvokat Michal Bobek föredraget den 26 juli 2017

1 Originalspråk: engelska.

2 Europaparlamentets och rådets direktiv 98/34/EG av den 22 juni 1998 om ett informationsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter (EGT L 204, 1998, s. 37).

3 Europaparlemanetets och rådets direktiv 98/48/EG av den 20 juli 1998 om ändring av direktiv 98/34/EG om ett informationsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter (EGT L 217, 1998, s.18).

4 I strikt bemärkelse är det inte § 10 I 2003 års ändringslag, utan snarare § 10 i lagen om vissa spel och lotterier och viss vadslagning, som ändrades genom § 1 20 stycket i 2003 års ändringslag. För att uttrycka mig kortfattat kommer jag likväl att hänvisa till § 10 i 2003 års ändringslag.

5 Det förklarades vid förhandlingen att en motivering överlämnas som ett led i lagstiftningsförfarandet i Danmark av den som föreslår lagstiftning tillsammans med förslaget till den lagstiftande församlingen. Denna handling kallas lagförslag med kommentarer (lovforslag med bemærkninger). I detta förslag kommer jag att använda termen kommentarer (till förslaget till 2003 års ändringslag) när jag hänvisar till det specifika danska målet. Jag behandlar mer allmänt begreppet motivering i den mening som avses i artikel 1 led 5 i direktiv 98/34 ytterligare i punkterna 81–87 nedan.

6 Se, till exempel, dom av den 11 november 2015, Pujante Rivera ( C‑422/14, EU:C:2015:743, punkt 20).

7 Dom av den 30 april 1996, CIA Security International ( C‑194/94, EU:C:1996:172).

8 Dom av den 4 februari 2016, Ince ( C‑336/14, EU:C:2016:72, punkt 70).

9 Dom av den 4 februari 2016, Ince ( C‑336/14, EU:C:2016:72, punkt 76), och dom av den 13 oktober 2016, M. och S. ( C‑303/15, EU:C:2016:771, punkt 30) Denna rättspraxis använder en liknande formulering från tidigare domar gällande motsvarande bestämmelse i det föregående direktivet (artikel 1.9 i rådets direktiv 83/189/EEG av den 28 mars 1983 om ett informationsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter (EGT L 109,1983, s. 8)). Se, till exempel, dom av den 21 april 2005, Lindberg ( C‑267/03, EU:C:2005:246, punkt 87).

10 Domen i målet Ince erbjuder en god illustration på denna punkt. Detta mål gällde en tysk lag om hasardspel innehållande en bestämmelse med följande lydelse: Offentliga hasardspel får endast anordnas eller förmedlas med tillstånd från de behöriga myndigheterna i respektive delstat. Det är förbjudet att anordna eller förmedla sådana spel utan detta tillstånd (olagliga hasardspel). Här är de två sidorna av samma mynt tydligt ställda mot varandra. Enligt domen omfattas denna bestämmelse av tillståndsundantaget enligt CIA. Dom av den 4 februari 2016, Ince ( C‑336/14, EU:C:2016:72, punkterna 11 och 76).

11 Beträffande denna regels ursprung och utveckling, se mitt förslag till avgörande i målet M. och S. ( C‑303/15, EU:C:2016:531, punkterna 30 och följande punkter).

12 För ett liknande resonemang, se domen i målet Lidl Italia som beskriver både förbudet och påföljden i händelse av åsidosättande därav som delar av den anmälningspliktiga tekniska föreskriften. Dom av den 8 september 2005, Lidl Italia ( C‑303/04, EU:C:2005:528, punkt 13).

13 Dom av den 19 juli 2012, Fortuna m.fl. ( C‑213/11, C‑214/11 och C‑217/11, EU:C:2012:495), och dom av den 13 oktober 2016, M. och S. ( C‑303/15, EU:C:2016:771).

14 Artikel 6.1 i Ustawa o grach hazardowych (lag om hasardspel) av den 19 november 2009 (Dz. U. of 2009, No 201, position 1540): Anordnande av roulett-, kort-, tärnings- och automatspel kräver tillstånd att driva ett kasino.(min kursivering).

15 Artikel 14.1 i Ustawa o grach hazardowych (lag om hasardspel) av den 19 november 2009 (Dz. U. of 2009, No 201, position 1540): Anordnande av roulett-, kort-, tärnings- och automatspel är enbart tillåtet på kasinon(min kursivering).

16 Dom av den 13 oktober 2016, M. och S. ( C‑303/15, EU:C:2016:771, punkt 29).

17 Som denna term används i dagligt tal utan att tillskriva den någon specifik rättslig innebörd eller betydelse.

18 Dom av den 4 februari 2016, Ince ( C‑336/14, EU:C:2016:72, punkt 76), och dom av den 13 oktober 2016, M. och S. ( C‑303/15, EU:C:2016:771, punkt 30).

19 Jag erinrar om att kommissionen i målet M. och S. intog ståndpunkten att regeln skulle överges helt och hållet ((se mitt förslag till avgörande i målet M. och S. ( C‑303/15, EU:C:2016:531, punkt 34)). Detta godtogs inte av domstolen i dess dom.

20 Dom av den 4 februari 2016, Ince ( C‑336/14, EU:C:2016:72).

21 Förbudet att erbjuda hasardspel på internet och undantagen, begränsningarna av möjligheten att tillhandahålla sportvadslagning med hjälp av telekommunikationsutrustning och förbudet mot reklam för hasardspel på internet eller med hjälp av telekommunikationsutrustning.

22 Dom av den 4 februari 2016, Ince ( C‑336/14, EU:C:2016:72, punkt 76).

23 Dom av den 21 april 2005, Lindberg ( C‑267/03, EU:C:2005:246).

24 Det kan tilläggas att en liknande skillnad återspeglas på andra ställen i EU:s regulatoriska lagstiftning exempelvis med avseende på system för förhandstillstånd för specifika livsmedel som inte regleras på EU-nivå. I ett sådant fall behandlas i allmänhet förekomsten av ett system för tillstånd som oproblematiskt, med fokus på förfarandet för att erhålla tillståndet och de materiella villkoren som sammanhänger därmed. Se till exempel dom av den 5 februari 2004, Greenham och Abel ( C‑95/01, EU:C:2004:71), och dom av den 27 april 2017, Noria Distribution ( C‑672/15, EU:C:2017:310).

25 Se fotnoterna 2 och 3 ovan.

26 Dom av den4 februari 2016, Ince ( C‑336/14, EU:C:2016:72), och dom av den 13 oktober 2016, M. och S. ( C‑303/15, EU:C:2016:771).

27 Vad beträffar 10.3.3-regeln hänvisar kommentarerna till förslaget till 2003 års ändringslag till artikel 12 tredje stycket i lov om væddemål i forbindelse med heste- og hundevæddeløb (lagen om vadslagning i samband med häst- och hundkapplöpning) och artikel 10 fjärde stycket i tips- og lottoloven (lag om vadslagning och lotterier).

28 Betraktade systematiskt är båda delarna av definitionen på samma nivå (samma led och samma strecksats) vars användning i denna och andra bestämmelser med definitioner i direktiv 98/34 klart anger information (villkor, situationer, förteckningar) av samma betydelse.

29 De olika språkversionerna använder vitt skilda verb i just denna bestämmelse. Således används i exempelvis de danska, franska och italienska språkversionerna vedrører, concerne och riguarda (på svenska avser). De tjeckiska och tyska verben působí-li och aufwirkt står nära det svenska påverka. I den polska och den spanska versionen används verbet odnosi och se refiere (på svenska hänföra till).

30 Beträffande liknande frågor se mitt förslag till avgörande i målet M. och S. ( C‑303/15, EU:C:2016:531).

31 Alternativet skulle klart stå i strid med begreppet ömsesidigt förtroende och samarbete. Lagstiftning som anger något annat än vad den avser att genomföra kommer troligtvis inte att respekteras av dem som den riktar sig till vilka, kanske föga förvånande, också är benägna att åberopa texten.

32 För att ta ett exempel från EU kan hänvisning göras till kommissionens förslag och åtföljande motivering till stöd för en viss tolkning av ett direktiv utfärdat av Europaparlamentet och rådet. Kommissionens avsikter kan emellertid inte slutligt jämställas med lagstiftarens.

33 Se i det avseendet mitt förslag till avgörande i målet Scialdone ( C‑574/15, EU:C:2017:553, punkterna 37 och 38).

34 För att uttrycka samma tanke mer rättframt med hjälp av ett populärt citat som jag inte kan tillskriva en enda upphovsman: en kamel är en häst som är utformad av en kommitté.

35 Dom av den 21 april 2005, Lindberg ( C‑267/03, EU:C:2005:246, punkterna 82 och 83). I det avseendet anges i kommentarerna till förslaget till 2003 års ändringslag, vilka specifikt avser 10.3.3-regeln, att ändringen svarar mot förbudet som för närvarande återfinns i artikel 12 tredje stycket i lagen om vadslagning i samband med hästkapplöpning men utgör ett förtydligande jämfört med nu gällande artikel 10 fjärde stycket i lagen om vadslagning och lotterier.

36 Se ovan i punkt 8 i detta förslag.

37 Som återges i punkt 8 ovan i detta förslag.