Förslag till avgörande av generaladvokat Laila Medina föredraget den 9 november 2023

1 Originalspråk: engelska.

2 Det rör sig om följande tre förenade mål: i) C‑790/21 P och C‑791/21 P, ii) C‑792/21 P och C‑793/21 P och iii) C‑794/21 P och C‑800/21 P. I själva verket har så många som 37 elkonsumenter, däribland de i förevarande mål om överklagande, väckt talan av liknande slag vid tribunalen och yrkat att det omtvistade beslutet ska ogiltigförklaras. De mål som gav upphov till de fyra domar från tribunalen som har överklagats i de parallella målen har av tribunalen betecknats som pilotmål.

3 Beslut (EU) 2019/56 av den 28 maj 2018 om stödordning SA.34045 (2013/c) (f.d. 2012/NN) (delgivet med nr C(2018) 3166) (EUT L 14, 2019, s. 1). Med StromNEV-förordningen i det beslutet avses Stromnetzentgeltverordnung (Federala förordningen om elnätsavgifter).

4 Se punkterna 8–12 i det parallella förslaget. De systemansvariga för distributionssystemet tog i själva verket ut en tilläggsavgift från slutkonsumenterna, vars belopp överfördes till de systemansvariga för överföringssystemet för att ersätta dem för de intäktsförluster som uppstod till följd av befrielsen. Denna befrielse från skyldigheten att betala nätavgifter tillämpades på baslastkonsumenter (nedan kallad den omtvistade befrielsen).

5 Dom av den 16 september 2021 (C‑850/19 P, EU:C:2021:740) (nedan kallad domen FVE Holýšov I).

6 Dom av den 28 mars 2019 (C‑405/16 P, EU:C:2019:268) (nedan kallad domen EEG 2012).

7 Dom av den 13 mars 2001 ( C‑379/98, EU:C:2001:160) (nedan kallad domen PreussenElektra).

8 Se domen EEG 2012, punkt 72, dom av den 15 maj 2019, Achema m.fl. ( C‑706/17, EU:C:2019:407, punkterna 64–66), dom av den 17 juli 2008, Essent Netwerk Noord m.fl. ( C‑206/06, EU:C:2008:413, nedan kallad domen Essent Netwerk Noord, punkt 66), och dom av den 13 september 2017, ENEA ( C‑329/15, EU:C:2017:671, punkt 30 (domstolen avvisar det första kriteriet, förekomsten av en skatt, men övergår till att pröva det andra kriteriet, den statliga kontrollen över användningen av medlen (punkt 31) och det tredje kriteriet, den statliga kontrollen över de enheter som förvaltar medlen (punkterna 34 och 35)), samt domen FVE Holýšov I (punkt 46).

9 Dom av den 12 januari 2023, DOBELES HES ( C‑702/20 och C‑17/21, EU:C:2023:1) (nedan kallad domen DOBELES HES).

10 Tyskland har förbisett fördragens exakta systematik. Artikel 30 FEUF återfinns i avdelning II kapitel 1, med rubriken Tullunionen, och artikel 110 FEUF ges i avdelning VII kapitel 2, med rubriken Bestämmelser om skatter och avgifter. De innehåller ett absolut förbud mot diskriminering. De skiljer sig i detta hänseende från artikel 34 FEUF, som återfinns i avdelning II kapitel 3, med rubriken Förbud mot kvantitativa restriktioner mellan medlemsstaterna, som reglerar den fria rörligheten för varor och som samtidigt, till skillnad från artiklarna 30 och 110 FEUF, föreskriver en möjlighet att restriktioner för den fria rörligheten för varor kan vara motiverade.

11 Se beslut av den 22 oktober 2014, Elcogás ( C‑275/13, EU:C:2014:2314, punkt 25 och där angiven rättspraxis). Se även dom av den 9 november 2017, kommissionen/TV2/Danmark (C‑656/15 P, EU:C:2017:836, punkt 48).

12 Se punkt 28 och fotnot 11 i förevarande förslag till avgörande.

13 Särskilt domen Essent Netwerk Noord (punkt 49).

14 Ibidem.

15 Dom av den 21 december 2016 ( C‑164/15 P och C‑165/15 P, EU:C:2016:990, punkt 69)

16 Dom av den 3 mars 2005 (C‑172/03, EU:C:2005:130, punkt 38).

17 Dom av den 24 oktober 2013 ( C‑77/12 P, EU:C:2013:695, punkterna 65 och 66)

18 I dokument 18/8915 av den 22 juni 2016, s. 39, från Bundestag (den tyska förbundsdagen) anges att bestämmelserna i den nya 24 § punkt 3 första meningen och punkt 5 andra meningen EnWG ska träda i kraft retroaktivt från och med den 1 januari 2012 med stöd av den nya 9 § första meningen. Ändringarna ska således också tillämpas retroaktivt på ett fullbordat faktum som hör till det förflutna, det vill säga på uppbörd av [den omtvistade] tilläggsavgiften avseende slutlig elförbrukning. … Den retroaktiva verkan som föreskrivs i den nya 9 § är också nödvändig för att bringa klarhet i ett oklart rättsläge. … En ogiltigförklaring skulle ge upphov till komplicerade ömsesidiga kompensationsbetalningar, utan att det finns några berättigade förväntningar hos de tidigare gäldenärerna för tilläggsavgiften.

19 Domen Essent Netwerk Noord (punkt 66).

20 Domstolen har, för ett liknande resonemang, hänvisat till domen Essent Netwerk Noord (punkterna 47 och 66).

21 Se, exempelvis, dom av den 25 juli 2018, QuaMa Quality Management/EUIPO, C‑139/17 P, EU:C:2018:608, punkterna 33 och 34 och där angiven rättspraxis.

22 Dom av den 5 juli 2011, Edwin/harmoniseringsbyrån ( C‑263/09 P, EU:C:2011:452, punkt 53).

23 När tillsynsmyndigheten kräver att ett organ som är underställt dess tillsyn uppbär en skatt, kräver den samtidigt att den skattskyldige ska betala skatten. I annat fall skulle det organet inte kunna fullgöra den skyldighet som myndigheten har ålagt den.

24 StromNEV-förordningen, Stromnetzentgeltverordnung (Federala förordningen om elnätsavgifter) av dem 25 juli 2005, i dess lydelse enligt Energiewirtschaftsgesetz (lagen om skydd för energiförsörjningen), i dess lydelse enligt Gesetz zur Neuregelung energiewirtschaftlicher Vorschriften (lagen om en ny reglering av energiindustrin) av den 26 juli 2011, BGBl. 2011 I, s. 1554.

25 Se, särskilt, punkterna 91–98 i den överklagade domen.

26 Såsom tribunalen med rätta slog fast i punkterna 86–89 i den överklagade domen.

27 Såsom tribunalen med rätta slog fast i punkterna 90 och 91 i den överklagade domen.

28 Se domen Essent Netwerk Noord (punkt 69), dom av den 15 maj 2019, Achema m.fl. ( C‑706/17, EU:C:2019:407, punkt 66), och domen EEG 2012 (punkt 76). Se även dom av den 11 december 2014, Österrike/kommissionen, T‑251/11 ( EU:T:2014:1060, punkt 70).

29 Se, för ett liknande resonemang, dom av den 13 januari 2005, Streekgewest ( C‑174/02, EU:C:2005:10, punkt 26), dom av den 27 oktober 2005, Distribution Casino France m.fl. ( C‑266/04–C‑270/04, C‑276/04 och C‑321/04–C‑325/04, EU:C:2005:657, punkt 40), och domen Essent Netwerk Noord (punkt 90).