Doc 1955:191

Kungl. Maj:ts proposition nr 191 år 1955

1 Nr 191

Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen angående statstjänstemannens löner under år 1955 m. mgiven Stockholms slott den 15 april 1955.

Kungl. Maj:t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokollet över civilärenden för denna dag, föreslå riksdagen att bifalla de förslag, om vilkas avlåtande till riksdagen föredragande departementschefen hemställt.

GUSTAF ADOLF

Gunnar Lange

Utdrag av protokollet över civilärenden, hållet inför Hans Maj:t Konungen i statsrådet å Stockholms slott den 15 april 1955.

Närvarande:

Statsministern Erlander, ministern för utrikes ärendena Undén, statsråden Sköld, Zetterberg, Torsten Nilsson, Sträng, Ericsson, Andersson, Norup, Hedlund, Persson, Hjälmar Nilson, Lindell, Nordenstam, Lindström, Lange.

Chefen för civildepartementet, statsrådet Lange, anmäler efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter fråga om statstjänstemännens löner under år 1955 m. m. samt anför därvid följande.

Enligt beslut vid 1954 års riksdag under dess höstsession har statens löneplansförordning fr. o. in. innevarande år ersatts av statens grundlöneförordning. Denna förordning innehåller de minimilönebelopp, som tillkommer statstjänstemännen och de med dem i avlöningshänseende jämställda befattningshavarna. Dessa lönebelopp överensstämmer i princip med de lönebelopp, som tillämpades under senare halvåret 1951. I motsats till löneplansförordningen innehåller grundlöncförordningen icke några bestämmelser om höjning eller sänkning av grundlönerna. Det har emellertid förutsatts, att

1 Dilxang till riksdagens protokoll 1955. 1 samt. Nr 191

2 Kungl. Maj. ts proposition nr 191 år 1955

för varje särskilt år skall genom beslut av Kungl. Maj:t och riksdagen, efter det statstjänstemännens huvudorganisationer beretts tillfälle till överläggningar i ämnet, fastställas med vilket belopp de aktuella lönerna bör utgå.

Fastställandet vid 1954 års riksdag av de nya grundlönebeloppen innebar icke, att därmed ställning tagits till den lönenivå, som borde vara gällande under år 1955. Det förutsattes emellertid att på de nya grundlönerna skulle i avbidan på beslut i ämnet tills vidare utgå tillägg med belopp av den storleken att de utgående lönerna skulle bli desamma som under år 1954.

Efter de ändringar, som vid 1954 års riksdag vidtagits i pensionsreglementena, skall rörligt tillägg på pensionernas grundbelopp utgå enligt grunder, fastställda av Kungl. Maj :t med stöd av riksdagens beslut.

Även i fråga om rörligt tillägg på pensionernas grundbelopp har förutsatts att tills vidare under år 1955 skall provisoriskt få tillämpas samma grunder som under år 1954.

På lönerna till ett mindre antal befattningshavare, som överförts till indragningsstat eller enligt egen önskan kvarstår på gammal lönestat, ävensom på vissa pensioner utgår kristillägg samt rörligt tillägg eller dyrtidstillägg. Storleken av detta rörliga tillägg och av dyrtidstillägget har fastställts att gälla tills vidare. Kristillägget är däremot enligt grunder, som antagits vid 1947 och 1948 års riksdagar, anslutet till höjningen av de grundbelopp, som angavs i den tidigare gällande löneplansförordningen. Det har förutsatts, att i avvaktan på beslut i ämnet provisoriskt borde under år 1955 tillämpas samma grunder som under år 1954.

I årets statsverksproposition (Bil. 2, s. 15) förutsattes, att frågan om storleken av tilläggen på grundlönerna och på pensionernas grundbelopp under år 1955 senare skulle få underställas riksdagen.

Förhandlingar om de statsanställdas löner under år 1955 har nu förts med statstjänstemännens huvudorganisationer, Statstjänarkartellen, Statstjänstemännens riksförbund, Sveriges akademikers centralorganisation och Tjänstemännens centralorganisation. Därvid har — under förutsättning av Kungl. Maj :ts och riksdagens godkännande — med samtliga organisationerna den 5 april 1955 träffats en överenskommelse av följande innehåll.

1. Till de under år 1954 utgående månadslönerna skall, med nedan nämnda undantag, läggas särskilda lönetillägg så att lönebeloppen för månad kommer att uppgå till belopp, som anges i bifogade tabell.1

Lönetilläggen utgår fr. o. m. den 1 januari 1955; i vad avser månaderna januari—maj 1955 uträknas dock lönehöjningen med hjälp av särskilda tabeller, i vilka beaktas endast löneplanslönen för månad och C-avdrag.

Arvoden till icke löneplansplacerad personal höjes i ungefär samma grad. Undantag skall dock göras i fråga om arvoden, som har karaktären av bisysslearvoden.

De särskilda lönetilläggen respektive de höjda arvodesbeloppen skall icke utgå till anställningshavare, som ej uppnått 17 års ålder.

1 Tabellen, vilken är likalydande med den vid statsrådsprotokollet fogade tabellbilagan, har här uteslutits.

3 Kungl. Maj:ts proposition nr 191 år 1955

2. Det rörliga tillägget på pensionernas grundbelopp höjes fr. o. in. den 1 januari 1955 till 65 %. Det år 1953 fastställda avdraget på det rörliga tilllägget bibehålies oförändrat.

3. Begravningshjälp enligt 49 § Saar (motsvarande) höjes fr. o. m. den 1 juli 1955 till 600 kr. Reglerna om sammanträffande av förmåner jämkas i viss mån.

4. Stridsåtgärd må icke vidtagas beträffande fråga, varom föreligger en gällande överenskommelse.

Departementschefen. Den allmänna lönenivån för statstjänstemännen och de med dem jämställda grupperna har varit i stort sett oförändrad sedan januari 1952. Under den tid, som förflutit sedan angivna tidpunkt, har på den enskilda sektorn av arbetsmarknaden förekommit löneökningar av icke oväsentlig storlek såväl till följd av avtalsrörelser som genom löneglidning. En viss motsvarighet till denna löneglidning har, huvudsakligen genom den allmänna tjänsteförteckningsrevisionen och den ändrade ortsgrupperingen, visserligen ägt rum på den offentliga sektorn. Den löneökning, som härigenom kommit statstjänstemännen såsom grupp till del, har emellertid icke varit av sådan storleksordning, att den kunnat helt uppväga lönerörelserna på den enskilda sektorn.

Med hänsyn till det anförda har det vid de nu slutförda förhandlingarna ansetts skäligt att statstjänstemännen erhåller kompensation för inträffad eftersläpning. Härjämte har vid förhandlingarna hänsyn tagits till de löneökningar, som på den enskilda sektorn av arbetsmarknaden sker bl. a. i samband med årets avtalsrörelse.

Med beaktande av angivna faktorer har under förhandlingarna överenskommits, att till de nu utgående lönerna skall med vissa undantag läggas särskilda lönetillägg av sådan storlek att lönebeloppen för månad höjes med 8 procent. I fråga om löneklasserna 15—25 på löneplan 2 har härvid hänsyn tagits endast till en del av de utgående lönerna. I löneklassen 25 på nämnda löneplan blir härigenom löneökningen endast 4,5 procent. Å andra sidan har det ansetts motiverat, att de lägst avlönade tjänstemännen erhåller en något högre löneökning än den förut angivna. Sålunda skall enligt överenskommelsen utöver nyssnämnda tillägg i löneklasserna 1—10 på löneplan 1 utgå en särskild avlöningsförstärkning av sådan storlek, att den sammanlagda ökningen blir 10 procent. Motsvarande avlöningsförstärkning skall tillkomma den som åtnjuter lön enligt löneplan 5. Även i löneklasserna 11 —17 på löneplan 1 avses viss avlöningsförstärkning skola utgå enligt en successivt från 10 till 8 procent fallande skala.

De lönebelopp för månad, som med tillämpning av här anförda grunder avses skola gälla under år 1955, har angivits i den i överenskommelsen omförmälda tabellen, vilken torde få fogas såsom bilaga A till statsrådsprotokollet i detta ärende.

Genom att årets förhandlingar dragit långt ut på tiden kommer löneförmånerna att för en avsevärd del av året regleras retroaktivt. Med hänsyn härtill har det ansetts önskvärt, att löneökningen för månaderna januari—•

4 Kungl. Maj:ts proposition nr 191 år 1955

maj beräknas enligt förenklade regler. Detta har också förutsatts i överenskommelsen. Sålunda skall lönehöjningen för angivna månader uträknas med hjälp av särskilda tabeller, vilka uppgjorts med beaktande endast av löneplanslönen för månad och C-avdrag. Detta innebär, att lönehöjningen för månaderna januari—maj i år icke skall inverka på å ena sidan vikariatsersättning och övertidsersättning och å andra sidan A- och B-avdrag samt sjukpenningavdrag. En avsevärd minskning av det administrativa merarbete, som den retroaktiva regleringen eljest skulle medföra, torde härigenom vinnas.

Liksom fallet var under åren 1951 och 1952 bör arvoden till icke löneplansplacerad personal höjas i ungefär samma grad som månadslönerna enligt statens grundlöneförordning. Undantag skall dock göras i fråga om arvoden, som har karaktären av bisysslearvoden.

Enighet har under förhandlingarna rått om att de särskilda lönetilläggen resp. de höjda arvodesbeloppen endast skall avse anställningshavare, som uppnått 17 års ålder. För dem, som icke uppnått denna ålder, har förutsatts, att löneförmånerna skall prövas i särskild ordning.

Vad angår pensionerna gäller f. n., att sådant rörligt tillägg på pensioner jn. m., som jämlikt av Kungl. Maj :t utfärdade föreskrifter må utgå enligt grunder, fastställda av Kungl. Maj :t med stöd av riksdagens beslut, skall utgå efter 53 procent av tilläggsunderlaget. År del fråga om tjänstepension, vars grundbelopp för tiden intill den månad, varunder vederbörande uppnår 67 års ålder, är högre än dess för tiden därefter gällande grundbelopp, skall det rörliga tillägget enligt beslut vid 1953 års riksdag i anledning av den då beslutade förbättringen av folkpensionerna för tiden från och med den månad, då 67 års ålder uppnås, minskas med ett belopp motsvarande 35 procent av skillnaden mellan grundbeloppen.

Utan att därmed ställning tagits till frågan, i vad mån det rörliga tillägget på pensionernas grundbelopp för framtiden skall följa löneökningarna till de i tjänst varande, har under förhandlingarna överenskommits, att ifrågavarande rörliga tillägg skall, räknat fr. o. in. den 1 januari 1955, höjas till 65 procent, motsvarande ungefär 8 procents höjning av pensionerna. Det år 1953 beslutade avdraget på det rörliga tillägget på vissa pensioner skall givetvis behållas.

Samma procenttal, som överenskommits för pensionernas del, bör i princip läggas till grund för beräkningen av det kristillägg, som alltjämt utgår till vissa befattningshavare. Enligt uppgifter, som inhämtats i samband med genomförandet av den allmänna sjukförsäkringsreformen, är det här fråga om endast ett fåtal befattningshavare. Med hänsyn härtill torde i fortsättningen kristilläggen icke behöva fastställas i författning, utan myndighet, som har att utbetala lönetillägg, torde böra i varje särskilt fall underställa Kungl. Maj :t frågan om tilläggets beräknande. Löneökningen för befattningshavare, som åtnjuter kristillägg, bör beräknas så att den icke överstiger den löneökning, som tillkommer närmast motsvarande tjänstemän på reglerad lönestat.

5 Kungl. Maj:ts proposition nr 191 år 1955

Enligt överenskommelsen skall fr. o. in. den 1 juli 1955 den fasta begravningshjälpen enligt 49 § statens allmänna avlöningsrcglementc (Saar) och motsvarande stadganden i andra statliga avlöningsreglementen in. fl. författningar höjas från 500 kronor till 600 kronor, d. v. s. till att motsvara gällande belopp för begravningshjälp enligt lagen om yrkesskadeförsäkring och militärersättningsförordningen.

Vidare har förutsatts, att de i avlöniugsförfattningarna meddelade bestämmelserna om sammanträffande av förmåner skall jämkas i viss mån. Behovav dylika jämkningar föreligger på grund av att lagen om yrkesskadeförsäkring trätt i stället för 1916 års lag om försäkring för olycksfall i arbete.

I 49 § 1 mom. andra stycket Saar bör i enlighet härmed uttrycket »olycksfall i arbete» utbytas mot »yrkesskada». I motsvarande bestämmelser i vissa specialavlöningsreglementen och i statsbidragskungörelsen för de centrala verkstadsskolorna bör vidare uttrycket »olycksfallsförsäkringslagen» ersättas med »lagen om yrkesskadeförsäkring eller häremot svarande äldre iag».

I anslutning till det anförda har inom civildepartementet upprattats förslag till kungörelse om ändrad lydelse av 49 § 1 mom. statens allmänna avlöningsreglemente den 30 juni 1948 (nr 436), vilket förslag torde få fogas såsom bilaga B till statsrådsprotokollet i detta ärende.

Riksdagens bemyndigande torde böra inhämtas för Kungl. Maj :t att vidtaga ändringar i enlighet med sagda förslag i statens allmänna avlöningsreglemente samt ändringar av förut angiven innebörd i bestämmelserna om begravningshjälp i avlöningsreglementet för folkskolan den 30 juni 1948 (nr 437), avlöningsreglementet för kyrkomusiker den 9 juni 1950 (nr 385), avlöningsreglementet för övningslärare den 9 juni 1950 (nr 386), prästlönereglementet den 29 juni 1951 (nr 577), avlöningsreglementet för statsunderstödda folkhögskolor och lantbruksundervisningsanstalter m. in. den 27 augusti 1951 (nr 615), polislönereglementet den 14 maj 1954 (nr 226) samt kungörelsen den 22 juni 1951 (nr 586) angående statsbidrag till centrala verkstadsskolor. I

I överenskommelsen har slutligen upptagits, att stridsåtgärd icke må vidtagas beträffande fråga, varom föreligger en gällande överenskommelse. Den formulering, som denna fredsklausul erhållit, innebär icke ett frånfallande av det krav på en total fredsplikt, som ur principiella synpunkter måste hävdas. Det har emellertid i nuvarande läge ansetts vara av ett visst värde att få den i och för sig självklara fredsplikten fastslagen i den nu träffade överenskommelsen. Klausulen medför, alt den överenskomna löneökningen icke bör utgå till medlemmar i en organisation, som bryter mot fredsplikten genom att under den tid, förevarande överenskommelse gäller, vidtaga stridsåtgärder beträffande fråga, som regleras genom denna överenskommelse eller genom annan gällande överenskommelse. Det torde få ankomma pa Kungl. Maj:t att besluta om de undanlag från tillämpningen av de särskilda lönetilläggen, som till följd härav eller eljest på grund av överenskommel-

6 Kungl. Maj:ts proposition nr 191 år 1955

sen kan komma i fråga. Även i andra fall torde emellertid Kungl. Maj :t böra äga befogenhet att besluta, att ifrågavarande lönetillägg icke skall utgå. Jag syftar härvid på exempelvis sådana situationer, som avses i prop. 1955: 63 angående tillämpningen av polislönereglementet på vissa polismän i Göteborgs stads polisdistrikt in. in. I nämnda proposition framhölls bl. a., att den polispersonal, som stödjer mot det allmänna riktade stridsåtgärder, givetvis icke bör få del av de allmänna lönehöjningar, som kan komma statstjänstemännen och med dem jämställda grupper till del. Häremot har riksdagen icke riktat någon erinran.

Den träffade överenskommelsen bör enligt min mening godtagas och underställas riksdagens prövning. Frågan om lönernas storlek samt om grunderna för rörligt tillägg på pensionerna och för kristillägg efter utgången av år 1955 torde sedermera få föreläggas riksdagen. Därest beslut i ämnet icke skulle ha meddelats före årskiftet 1955/56, synes provisoriskt få tilllämpas samma grunder som under innevarande år.

De årliga kostnadsökningarna för statsverket vid ett genomförande av överenskommelsen kan uppskattas till i runt tal 280 miljoner kronor, innebärande en ökning av kostnaderna för tjänstemannalöner och för pensioner med 8,4 procent. Därutöver kommer statsverket att åsamkas ökade lönekostnader genom höjning av kollektivavtalslöner och av löner till viss kontraktsanställd personal. Av nämnda belopp om 280 miljoner kronor belöper omkring 230 miljoner kronor på löner och arvoden samt ungefär 50 miljoner kronor på pensioner. Av de totala kostnaderna hänför sig ca 110 miljoner kronor till de af färsdrivande verken, 5 miljoner kronor till löner och pensioner, som eljest bestrides av andra medel än anslagsmedel, samt 165 miljoner kronor till statsförvaltningen i övrigt och statsunderstödd verksamhet.

Då de på affärsverken belöpande kostnaderna bör bestridas i den ordning, som dessa verks övriga utgifter bestrides — vilket uppenbarligen kan innebära ett inkomstbortfall för statsverket •— kommer riksstatens utgiftssida att belastas med allenast sistnämnda belopp. I allmänhet bör denna del av kostnadsökningarna i vanlig ordning redovisas under resp. avlönings- och pensionsanslag, vilka följaktligen kommer att överskridas. I den mån under anslagen upptagits särskild post till rörligt tillägg torde från denna anslagspost böra bestridas kostnaderna för de särskilda lönetilläggen.

De ökade kostnaderna torde i många fall belasta anslag eller anslagsposter, som är maximerade. Beträffande dessa anslag och anslagsposter synes Kungl. Maj :t därför böra erhålla bemyndigande att medge erforderligt överskridande. I de fall då kostnaderna faller på reservationsanslag, torde det emellertid vara lämpligare att särskilda medel ställes till förfogande för kostnadernas bestridande. På grund härav och då kostnaderna för löneoch pensionsökningarna bör komma till uttryck i budgeten bör — i överensstämmelse med vad riksdagen beslutat vid tidigare tillfällen -— under tolfte huvudtiteln för nästa budgetår upptagas ett särskilt anslag för ända-

7 Kungl. Maj.ts proposition nr 191 år 1955

målet. Detta anslag, som lämpligen torde böra benämnas Täckning av beräknat överskridande av anslagsmedlen för vissa löne- och pensionsförmåner, bör uppföras med 165 miljoner kronor. För innevarande budgetår bör ett motsvarande anslag å 82,5 miljoner kronor anvisas på tilläggsstat.

I allmänhet bör de avlönings- och pensionsutbetalande myndigheterna icke äga förfoga över de anslag, som ifrågasatts för täckning av det beräknade överskridandet av anslagsmedlen för tilläggsförmånerna. Kungl. Maj :t torde dock liksom under tidigare budgetår böra erhålla bemyndigande att från dessa anslag anvisa medel i de fall, då överskridanden icke lämpligen bör ske. Sålunda torde efter Kungl. Maj :ts prövning i varje särskilt fall medel från förevarande anslag böra få tagas i anspråk bl. a. för bestridande av de kostnadsökningar för sakanslagsavlönad personal, som föranledes av den träffade överenskommelsen.

Vad angår arvodespersonalen bör det få ankomma på Kungl. Maj :t att medge höjning icke blott av sådana arvoden, som bestämts av Kungl. Maj :t, utan även av arvoden, som fastställts av riksdagen. Under åren 1951 och 1952 bereddes en väsentlig del av den dåvarande arvodespersonalen anställning såsom extra tjänstemän. I de fall då sådan anställningsform ej ansågs böra ifrågakomma, eftersträvades att närmare ansluta arvodena till de kontanta avlöningsförmånerna i viss löneklass. Detta bör vara fallet även i år.

Under åberopande av det anförda hemställer jag, att Kungl. Maj :t måtte föreslå riksdagen att

1) besluta att till de under år 1955 utgående månadslönerna skall, med de undantag varom Kungl. Maj :t kan finna gott förordna, under år 1955 läggas särskilda lönetillägg enligt de grunder, som anges i förutnämnda överenskommelse ;

2) besluta att sådant rörligt tillägg på pensioner m. m., som enligt av Kungl. Maj :t utfärdade föreskrifter må utgå efter grunder, fastställda av Kungl. Maj:t med stöd av riksdagens beslut, skall under år 1955 i överensstämmelse med det förut anförda utgå efter 65 procent av tilläggsunderlaget;

3) besluta att kristillägg under år 1955 skall utgå enligt grunder, som angivits i det föregående;

4) bemyndiga Kungl. Maj:t att i huvudsaklig överensstämmelse med av mig förut angivna grunder besluta om höjning av arvoden till befattningshavare i statlig eller statsunderstödd verksamhet;

5) bemyndiga Kungl. Maj:t alt vidtaga ändringar i statens allmänna avlöningsreglemente den 30 juni 1948 (nr 436) i huvudsaklig överensstämmelse med det såsom bilaga B vid statsrådsprotokollet i ärendet fogade författningsförslaget;

8 Kungi. Maj:ts proposition nr 191 år 1955

6) bemyndiga Kungl. Maj:t att i huvudsaklig överensstämmelse med vad i det föregående förordats vidtaga ändringar i avlöningsreglementet för folkskolan den 30 juni 1948 (nr 437), avlöningsreglementet för kyrkomusiker den 9 juni 1950 (nr 385), avlöningsreglementet för övningslärare den 9 juni 1950 (nr 386), prästlönereglementet den 29 juni 1951 (nr 577), avlöningsreglementet för statsunderstödda folkhögskolor och lantbruksundervisningsanstalter den 27 augusti 1951 (nr 615), polislönereglementet den 14 maj 1954 (nr 226) och kungörelsen den 22 juni 1951 (nr 586) angående statsbidrag till centrala verkstadsskolor;

7) bemyndiga Kungl. Maj:t att för budgetåren 1954/55 och 1955/56 medge de överskridanden av maximerade anslag och anslagsposter, som kan föranledas av vad under 1—6 föreslagits;

8) till Täckning av beräknat överskridande av anslagsmedlen för vissa löne- och pensionsförmåner å tilläggsstat II till riksstaten för budgetåret 1954/55 under tolfte huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag av 82 500 000 kronor; samt

9) till Täckning av beräknat överskridande av anslagsmedlen för vissa löne- och pensionsförmåner å riksstaten för budgetåret 1955/56 under tolfte huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag av 165 000 000 kronor.

Med bifall till denna av statsrådets övriga ledamöter biträdda hemställan förordnar Hans Maj:t Konungen, att proposition av den lydelse, bilaga till detta protokoll utvisar, skall avlåtas till riksdagen.

Ur protokollet:

Bertil Persson

Kungl. Maj:ts proposition nr 191 år 1955

9 Bilaga A

Löneplan nr 1

Löneplan nr 2

O

Bihang till riksdagens protokoll 11)55. 1 samt. Nr 1V1

10 Kungl. Maj:ts proposition nr 191 år 1955

Löneplan nr 3

Löneplan nr 4

Löneplan nr 5

Kungl. Maj:ts proposition nr 191 år 1955

11 Bilaga B

Förslag

till

kungörelse om ändrad lydelse av 49 § 1 mom. statens allmänna avlöningsreglemente den 30 juni 1948 (nr 436)

Härigenom förordnas, att 49 § 1 inom. statens allmänna avlöningsreglemente den 30 juni 19481 skall erhålla följande ändrade lydelse.

49 §.

1 mom. Avlider tjänsteman, vilken tillhör någon av de i 27 § 3 mom. angivna grupperna 2 och 3, skall till hans dödsbo såsom begravningshjälp utbetalas ett belopp av 600 kronor. Efterlämnar tjänstemannen anhöriga, vilka äro berättigade till familjepension, som utgår på grund av tjänsten, skall dock, där tjänstemannens månadslön överstiger familjepensionen för månad, begravningshjälpen förhöjas med ett belopp motsvarande skillnaden. För beräkning av sagda förhöjning skola läggas till grund förhållandena under den månad, då dödsfallet inträffat.

I begravningshjälp, varom här stadgas, skall den vid dödsfall till följd av yrkesskada enligt allmän lag eller särskild författning utgående begravningshjälpen anses inbegripen.

Denna kungörelse träder i kraft den 1 juli 1955. 1 Senaste lydelse, se 1949:321.

550796 Stockholm 1955. Isaac Marcus Boktryckeri Aktiebolag