('rörande godkännande av Förenta Nationernas konvention angående stats\xad lösa personers rättsliga ställning',)

Kungl. Maj:ts proposition nr 170 år 1964 1

Nr 170

Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen rörande godkännande av Förenta Nationernas konvention angående stats­ lösa personers rättsliga ställning; given Stockholms slott den 24 september 1964.

Under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokollet över utrikesdepartementsärenden för denna dag vill Kungl. Maj :t härmed jämlikt 12 § regeringsformen föreslå riksdagen att på sätt varom föredragande departe­ mentschefen hemställt godkänna Förenta Nationernas konvention angåen­ de statslösa personers rättsliga ställning. Under Hans Maj :ts Min allernådigste Konungs och Herres frånvaro Enligt Dess nådiga beslut:

x BERTIL

Torsten Nilsson

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås, att riksdagen med vissa förbehåll godkänner För­ enta Nationernas konvention den 28 september 1954 angående statslösa personers rättsliga ställning. Konventionen, som utarbetats av en interna­ tionell konferens av befullmäktigade regeringsombud under tiden aen 18 —23 september 1954, har undertecknats av Sverige den 28 september 1954.

1 Dihang till riksdagens protokoll 196b. 1 samt. Nr 170

2 Kungl. Maj:ts proposition nr 170 år 196k

Utdrag av protokollet över utrikesdepartementsärenden, hållet inför Hans Maj:t Konungen å Stockholms slott den september 1964.

Närvarande: Statsministern E rlander , ministern för utrikes ärendena N ilsson , statsråden A ndersson , L indström , L ange , L indholm , S koglund , E denman , H ermansson , H olmqvist , A spling , P alme , S ven -E rig N ilsson .

Efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter anmäler

ministern för utrikes ärendena fråga om godkännande av Förenta Nationer­ nas konvention angående statslösa personers rättsliga ställning och anför.

Förenta Nationernas kommission för de mänskliga rättigheterna antog år 1947 en resolution, vari Förenta Nationerna uppmanades att snarast möjligt till behandling upptaga spörsmålet om rättsläget för sådana perso­ ner, som — i synnerhet i avvaktan på förvärv av ett medborgarskap — varken i rättsligt och socialt hänseende eller i fråga om utfärdande av handlingar och intyg kunde erhålla skydd respektive bistånd från någon stats sida. Förenta Nationernas ekonomiska och sociala råd antog påföljan­ de år en resolution med uppmaning till generalsekreteraren att bl. a. verk­ ställa en utredning rörande statslösa personers ställning. År 1949 publicera­

des resultatet av utredningen under titeln A Studg of Statelessness, och ge­

neralsekreteraren rekommenderade i anslutning därtill bl. a., att en inter­ nationell konvention angående statslösa personers rättsliga ställning skulle avslutas. Genom resolution den 8 augusti 1949 beslöt ekonomiska och sociala rå­ det att tillsätta en särskild expertkommitté med uppgift att i första hand utreda frågan, huruvida en konvention om såväl flyktingars som statslösa personers rättsliga ställning kunde anses motiverad; om så var fallet, skulle kommittén utarbeta en sådan konvention. Kommittén utarbetade i början av år 1950 dels ett förslag till konvention om flyktingars rättsliga ställ­ ning, dels ett förslag till protokoll angående statslösa personers rättsliga ställning. Enligt det senare förslaget skulle vissa av flyktingkonventionens bestämmelser tillämpas även på sådana statslösa personer, som icke var flyktingar. En i Geneve i juli 1951 sammankallad diplomatisk konlerens enades om texten till en konvention angående flyktingars rättsliga ställ­ ning. Denna antogs den 28 juli 1951 och ratificerades av Sverige den 16 augusti 1954 (prop. 1954: 134; UU 1954: 3; rskr. 1954: 364). Däremot blev

Kungl. Maj:ts proposition nr 170 år 196i 3

konferensen ej i tillfälle att behandla nyssnämnda protokollsförslag, vilket återförvisades till ekonomiska och sociala rådet för ytterligare bearbetning. Frågan om en reglering av de statslösas ställning upptogs på nytt av Förenta Nationernas generalförsamling vid dess sjunde möte år 1952; i enlighet med ett dess beslut infordrade generalsekreteraren yttranden över det föreliggande protokollsförslaget från de regeringar, vilka varit före­ trädda vid Geneve-konferensen år 1951. Sedan 15 stater —- däribland Sve­ rige — avgivit yttranden och ärendet därefter varit föremål för behandling inom ekonomiska och sociala rådet, beslöt rådet — härtill bemyndigat av generalförsamlingen — i resolution 526 A (XVII) den 26 april 1954 att sammankalla en konferens av befullmäktigade regeringsombud för revision av sagda förslag och för upprättande av ett slutgiltigt protokoll i ämnet. Konferensen sammanträdde i New York under tiden den 13—23 september 1954 och i densamma deltog ombud från 27 stater. Sverige företräddes av professor Å. E. V. Holmbäck. Fem stater hade därutöver sänt observatörer till konferensen. Under konferensens arbete övergavs protokollsformen för det tilltänkta internationella instrumentet till förmån för en självständig konvention i ämnet. Den 28 september 1954 undertecknades sålunda en konvention an­ gående statslösa personers rättsliga ställning, vars engelska och franska

texter jämte svensk översättning torde få fogas såsom Bilaga till statsråds­

protokollet i detta ärende, av följande sexton stater: Belgien, Brasilien, Costa Rica, Danmark, Ecuador, Guatemala, Honduras, Liechtenstein, Nederländer­ na, Norge, Salvador, Schweiz, Storbritannien, Sverige, Förbundsrepubliken Tyskland och Vatikanstaten. Den tid inom vilken konventionen därefter stod öppen för undertecknande utgick den 31 december 1955. Konventionen hade då undertecknats av ytterligare sex stater, nämligen Colombia, Filip­ pinerna, Frankrike, Israel, Italien och Luxemburg. För stat som underteck­ nat konventionen blir denna icke bindande utan efterföljande ratifikation. I stället för undertecknande och ratifikation kan anslutning ske. Konventionen trädde i kraft den 6 juni 1960, sedan Danmark, Frankrike, Israel, Norge och Storbritannien ratificerat och Jugoslavien anslutit sig till densamma. Sedermera har även Belgien, Italien, Luxemburg och Nederlän­ derna ratificerat konventionen samt Algeriet, Guinea, Irland, Republiken Korea, Liberia och Madagaskar anslutit sig till densamma.

Konventionen

Angående konventionens innehåll, som nära ansluter sig till innehållet i den tidigare nämnda konventionen angående flyktingars rättsliga ställning, må här lämnas följande redogörelse. Inledningen till konventionen hänvisar bl. a. till att Förenta Nationerna såväl i sin stadga som i den universella förklaringen den 10 december 1948

4 Kungl. Maj:ts proposition nr 170 år 1964

om de mänskliga rättigheterna fastslagit grundsatsen, att människorna utan åtskillnad skall åtnjuta de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna; vidare hänvisas till att konventionen angående flyktingars rätts­ liga ställning endast omfattar statslösa personer, som tillika är flykting­ ar, och att många statslösa följaktligen ej åtnjuter skydd enligt sagda kon­ vention.

Begieppet »statslös person» har definierats i art. 1 mom. 1 i konventionen.

Därmed skall förstås varje person, som ej av någon stat med tillämpning av dess lagstiftning anses såsom dess medborgare. Konventionen omfattar så­

lunda endast de jure statslösa. Under konferensens arbete framfördes från

flera håll förslag om att till gruppen statslösa personer även skulle hänfö­ ras sådana, som visserligen ägde medborgarskap i en stat men icke åtnjöt denna stats beskydd eller på fullgoda grunder hade avstått från sitt med­

borgarskap, alltså de facto statslösa. Denna tanke godtogs till en början i

viss form av konferensen, men efter förnyade överväganden beslöts, att konventionen enbart skulle omfatta de jure statslösa personer. Den svenske delegaten medverkade till detta beslut och betonade under frågans behand­ ling bl. a. svårigheterna att juridiskt avgränsa begreppet de facto statslösa personer. Konferensen enades dock om att i sin slutakt intaga en rekom­ mendation till konventionsstaterna att i sådana fall, där av vederbörande angivna skäl för att han avstått från hemlandets beskydd anses såsom full­ goda, välvilligt överväga möjligheten av att behandla de facto statslösa på samma sätt som de jure statslösa. Ett från australisk sida framfört förslag om att — såsom skett i flyk­ tingkonventionen —- begränsa den blivande konventionens giltighet till att omfatta endast sådana personer, vilka blivit statslösa till följd av händelser, som inträffat före den 1 januari 1951, godtogs icke av konferensen. I prin­ cip omfattar konventionen sålunda alla personer som är de jure statslösa, oberoende av när den händelse inträffat, som utgör grunden till att de är statslösa.

I art. 1 mom. 2 har angivits de kategorier statslösa, vilka icke omfattas

av konventionen. Sålunda har sådana statslösa personer, som åtnjuter skydd eller bistånd av andra Förenta Nationernas organ eller institutioner än Förenta Nationernas Höge Kommissarie för flyktingar undantagits, så länge sådant skydd eller bistånd lämnas dem. Konferensen avsåg med detta stadgande närmast de arabiska folkgrupper från Palestina, till vilka hjälp lämnas genom Förenta Nationernas hjälporganisation för palestinaflyk­ tingar. Den svenske delegaten nedlade vid omröstningen om denna punkt sin röst under motivering att ifrågavarande stadgande icke var av sådan art, att det borde intagas i en allmän konvention om statslösa. Vidare är konventionen ej tillämplig på den som av vederbörande myndigheter i den stat, där han bosatt sig, erkännes ha de rättigheter och skyldigheter, som följer med medborgarskap i sagda stat. Slutligen har från konventionens

Kungl. Maj:ts proposition nr 170 år 196k 5

tillämpning undantagits krigsförbrytare och vissa därmed jämställda brotts­ lingar, de som begått grova brott utanför vistelselandet före ankomsten dit samt de som gjort sig skyldiga till gärningar stridande mot Förenta Natio­ nernas syften och grundsatser.

I art. 2 har intagits en erinran om de allmänna skyldigheter en statslös

person har gentemot den stat, i vilken han funnit en fristad. Därvid har sär­ skilt framhållits förpliktelsen att ställa sig till efterrättelse i vistelselandet gällande lagar och föreskrifter ävensom åtgärder, som vidtages i syfte att upprätthålla allmän ordning.

Enligt art. 3 förbinder sig konventionsstaterna att vid konventionens till-

lämpning icke göra åtskillnad mellan statslösa personer med hänsyn till de­

ras ras, religion eller ursprungsland. Art. 4 garanterar därefter de statslösa

lika vidsträckt religionsfrihet och rätt att bestämma över sina barns reli­

giösa uppfostran som vistelselandets egna medborgare har. I art. 5 fastslås,

att konventionens bestämmelser icke får minska de rättigheter och förmå­ ner, som redan må ha beviljats statslösa personer oberoende av konventio­

nen. Art. 6 innehåller en tolkningsregel för det i konventionen ofta förekom­

mande uttrycket »under samma förhållanden». Med detta uttryck skall för­ stås, att alla de förutsättningar (i synnerhet sådana hänförliga till längden av och betingelserna för uppehåll och vistelse), vilka vederbörande skulle behöva uppfylla för att komma i åtnjutande av någon viss rättighet, om han icke var statslös, måste uppfyllas av honom med undantag för förutsätt­ ningar, som till sin natur är sådana, att en statslös person icke kan uppfylla dem. I fråga om omfattningen av de rättigheter och förmåner, som skall tiller­

kännas en statslös person i hans nya vistelseland, fastslår art. 7 mom. 1

som allmän grundsats, att statslösa personer, i den mån konventionen icke själv innehåller för dem mera förmånliga bestämmelser, skall tillerkännas samma ställning som utlänningar i allmänhet. Därefter har emellertid i

mom. 2 intagits ett stadgande av innebörd, att en statslös person efter tre

års vistelse i en konventionsstat automatiskt skall tillerkännas alla förmå­ ner, för vilkas åtnjutande av utlänning i allmänhet vederbörande stat eljest

uppställt ett villkor om ömsesidighet i lagstiftningen (réciprocité législative).

1 mom. 3 ålägges konventionsstat att icke fråntaga statslös person rätttig-

heter och förmåner, till vilka de oberoende av ömsesidighet redan är berät­ tigade vid tidpunkten för konventionens ikraftträdande för staten i fråga.

Härutöver har i mom. 4 intagits en allmän rekommendation till konven­

tionsstaterna att låta de statslösa komma i åtnjutande av en ännu gynn­ sammare behandling än den som tillerkännes dem i artikelns båda närmast föregående moment. Som exempel härpå kan nämnas eftergift av villkoret om ömsesidighet även i sådana fall där vederbörande ej uppfyller det i mom. 2 uppställda kravet på viss vistelsetid. — Under behandlingen av föreva­ rande artikel diskuterade konferensen bl. a. begreppet ömsesidighet; från

vissa håll hävdades att det ej var lämpligt att på de jure statslösa perso­

6 Kungl. Maj. ts proposition nr 170 år 196b

ner tillämpa sådana bestämmelser, för vilka ömsesidighet föreskrivits. Här­ till genmäldes emellertid, att ifrågavarande begrepp i detta fall ej avsåg

en i avtal med främmande stat förankrad ömsesidighet (réciprocité diplomatique) utan ett ömsesidighetsvillkor uppställt i en enskild stats interna lagstiftning (réciprocité législative).

De två nästföljande artiklarna har avseende på exceptionella åtgärder, som en stat i något visst läge kan anse sig föranlåten vidtaga mot viss främ­ mande stats medborgare eller förutvarande medborgare. Sålunda stadgar

art. 8, att konventionsstat ej äger gentemot statslösa personer tillämpa så­

dana åtgärder med avseende på vederbörandes person, egendom eller in­ tressen allenast på grund av att den statslöse tidigare ägt medborgarskap i den stat lagstiftningen avser. Med hänsyn till att lagstiftningen i åtskilliga stater ej möjliggör ett automatiskt fritagande av vissa personkategorier från bestämmelser, som på här avsedda område meddelats angående medborgare eller förutvarande medborgare i viss stat, föreskriver artikeln därutöver, att sådan konventionsstat genom ett dispensförfarande skall i enskilda fall

fritaga statslösa personer från lagstiftningens verkningar. Art. 9 medger

emellertid konventionsstat en mera vidsträckt befogenhet än artikel 8 att mot viss person i särskilda lägen vidtaga åtgärder av tillfällig natur. 1 krigs­ tid eller eljest i en situation, som i konventionstexten beskrivits med orden »under andra allvarliga och utomordentliga förhållanden», skall en kon­ ventionsstat sålunda vara oförhindrad att gentemot en person, vars medborgarrättsliga förhållanden är ovissa, provisoriskt vidtaga sådana åtgär­ der, som staten för sin säkerhet finner oundgängligen erforderliga. Ifråga­ varande stat skall dock vara skyldig att därefter verkställa en utredning av fallet. Om det därvid visar sig, att vederbörande verkligen är statslös, och att ett upprätthållande av de beslutade åtgärderna ej är nödvändigt för sta­ tens säkerhet, skall dessa återkallas. Här må anmärkas, att vad min före­ trädare anfört i den förut omnämnda prop. 1954: 134 (s. 11 f) i anslut­ ning till det i sak överensstämmande stadgandet i flyktingkonventionen torde äga motsvarande tillämpning på nu förevarandc artikel. Stadgandet i fråga har bl. a. syftning på personer, som utger sig för flyktingar men i själva verket är spioner för utländsk makt och då i första hand för sitt hemland. Vidare kan stadgandet komma till användning på flyktingar från ett land, med vilket flyktingarnas vistelseland råkar i krig. I en sådan situation är det tydligen rimligt, att vistelselandets myndigheter skall omedelbart kunna internera alla personer med medborgarskap i fien­ delandet för att först sedermera frånskilja sådana flyktingar, vilka efter närmare undersökning kan förutsättas förhålla sig lojalt mot vistelselan­ det.

Art. 10 innehåller stadganden om särskilt gynnsam beräkning av vistelse­ tid för tvångsförflyttade personer, som blivit statslösa. I art. 11 har inta­

gits en uppmaning till konventionsstat att i fråga om statslös person, som regelmässigt är anställd som besättningsmedlem ombord på fartyg under statens flagga, visa särskild välvilja vid behandling av ansökningar om bo-

Kungl. Maj. ts proposition nr 170 år 1964 7

sättningstillstånd, om förseende med resedokument eller om tillfälligt uppe­ hållstillstånd för underlättande av bosättning i annat land.

Art. 12 innehåller i mom. 1 regeln, att en statslös persons personalstatut skall vara lagen i det land, där vederbörande har sitt hemvist (domicile),

eller, om den statslöse saknar hemvist, lagen i den stat där denne har sin

vistelseort (residence, résidence). I artikelns mom. 2 har intagits ett stad­

gande om skydd för av den statslöse under tidigare personalstatut förvär­ vade rättigheter särskilt avseende äktenskapliga förhållanden. Förenta Nationernas internationella lagkommission framlade våren 1954 vid sitt sjätte möte vissa synpunkter på spörsmål sammanhängande med statslöshet. Så förklarade kommissionen det bl. a. vara önskvärt, att stats­ lösa personer gavs en ställning som »beskyddade personer». Konferensen beaktade dock ej dessa synpunkter; när det gällde att bestämma omfatt­ ningen av de rättigheter och förmåner, som skulle tillerkännas de stats­ lösa, följde konferensen i stället i huvudsak de riktlinjer, efter vilka flyk­ tingkonventionen hade utarbetats. Sålunda skall statslösa personei åtnju­ ta samma rättigheter som statens egna medborgare i följande hänseen­ den, nämligen skydd för industriell, litterär, konstnärlig och vetenskaplig

äganderätt (art. 14), rätten att föra talan inför domstol, däri inbegripna

förmånerna av rättshjälp och befrielse från skyldighet att ställa säkerhet

för rättegångskostnad (art. 16 mom. 1 och 2), rätt att i annat land än vis­

telselandet behandlas som dess medborgare i avseende å rättshjälp och be­

frielse från skyldighet att ställa säkerhet för rättegångskostnad (art. 16 mom. 3), tilldelning i händelse av ransonering vid varuknapphet (art. 20), rätt till grundskoleundervisning i statliga och kommunala skolor (art. 22 mom. 1), understöd och bistånd från det allmänna (art. 23), förmåner på

arbetslagstiftningens och socialförsäkringens område, varunder i mån av statlig reglering uttryckligen inbegripes bl. a. föreskrifter beträffande av­ löning, arbetstidens längd, övertid, betald semester, minimiålder för arbetsanställning, lärlingskap och yrkesutbildning, kvinnors och unga personers arbete samt åtnjutande av förmåner enligt kollektivavtal, ävensom förmå­ ner av socialförsäkring vid olycksfall i arbete, yrkessjukdomar, moderskap, sjukdom, invaliditet, ålderdom, dödsfall, arbetslöshet, familjetörsörjnings-

skyldighet och liknande (art. 24 mom. 1) samt beskattning (art. 29). Där­ utöver har i art. 17 mom. 2 intagits en allmän rekommendation till konven-

tionsstaterna att i fråga om rätten att antaga och innehava lönad anställ­ ning likställa statslös person med statens egna medborgare; detta skall i synnerhet gälla beträffande sådana statslösa, som inkommit på statens om­ råde genom särskilt planerade åtgärder för arbetskraftsanskaffning ellei immigration. Den form av behandling såsom mest gynnad utlänning, som flyktingkon­ ventionen i vissa hänseenden tillerkänt flyktingar, har cj någon motsvarig­

het i föreliggande konvention. Art. 15 angående rätten alt tillhöra samman­

8 Kungl. Maj:ts proposition nr 170 år 196b

slutningar utan politiska eller vinstsyften och fackföreningar ävensom art. 17 mom. 1 angående rätten att antaga och innehava lönad anställning tillerkän­

ner sålunda statslösa personer endast en så förmånlig behandling som möj­ ligt och i alla händelser icke mindre förmånlig än den, som tillkommer ut­ länningar i allmänhet under samma förhållanden. Till denna grupp har även hänförts rätten att förvärva äganderätt och andra rättigheter till lös och fast

egendom, varunder särskilt omnämnes hyreskontrakt (art. 13), rätten att utöva näring (art. 18), rätten att utöva fria yrken (art. 19), rätten till bo­ stad vid bostadsreglering (art. 21), rätten till deltagande i den högre un­

dervisningen, erkännande av utländska skolbetyg, diplom och universitets­

examina samt till nedsättning i avgifter och till stipendier (art. 22 mom. 2)

ävensom rätten att välja vistelseort och att röra sig fritt inom statsområdet

(art. 26).

Det är att observera att vissa av de förmåner och rättigheter, för vilka i det föregående redogjorts, har försetts med inskränkningar. Så skall dessa i några fall åtnjutas av en statslös person endast i den stat där denne har sin vanliga vistelseort (art. 14) eller i den stat där den statslöse lovligen vistas eller uppehåller sig (art. 15, 17 mom. 1, 18, 19, 21, 23, 24 mom. 1 och 26). På socialförmånernas område medger vidare art. 24 mom. 1 b) rätt till åt­ skillnad i behandlingen i vissa närmare angivna hänseenden, nämligen dels för att skydda redan förvärvade rättigheter eller rättigheter, som håller på att förvärvas, dels för att undantaga förmåner eller delar av förmåner, som uteslutande bekostas av allmänna medel eller skulle utgå till personer, vilka icke i fråga om erläggande av avgifter uppfyller stadgade förutsättningar.

Till de förut omförmälda stadgandena i art. 2b mom. 1 ansluter sig en i mom. 2 av samma artikel intagen föreskrift av innebörd, att ersättning i

anledning av statslös persons död till följd av olycksfall i arbete eller yr­ kessjukdom skall utgå utan hinder av att förmånstagaren vistas i annan

stat än den varifrån ersättningen utgår. I mom. 3 av samma artikel stad­

gas vidare att, i den mån konventionsstaterna inbördes träffat eller kom­ mer att träffa överenskommelser om vidmakthållande av rättighet i fråga om socialförsäkring, som förvärvats eller håller på att förvärvas, sådana förmåner skall åtnjutas även av statslösa personer, under förutsättning att dessa uppfyller de villkor, som föreskrivits för medborgarna i de stater,

vilka träffat överenskommelserna i fråga. Slutligen innehåller mom. b en

allmän rekommendation till konventionsstaterna att till statslösa personer utsträcka förmåner stadgade i liknande överenskommelser, som redan träffats eller kommer att träffas mellan konventionsstater och utanför kon­ ventionen stående stater.

Art. 27 ålägger konventionsstat att förse statslösa personer inom dess om­

råde med identitetshandlingar, därest de ej är i besittning av gällande re­

sedokument. I anslutning därtill föreskriver art. 28, att konventionsstat

skall förse statslös person, som lovligen vistas inom dess område, med rese­ dokument för resor utomlands. Sådant må dock förvägras, då staten i det

Kungl. Maj.ts proposition nr 170 år 196å 9

enskilda fallet finner tungt vägande skäl hänförliga till den nationella säker­ heten eller den allmänna ordningen rättfärdiga en sådan vägran. De närmare villkoren för utfärdande av resedokument återfinnes i en bi­ laga till konventionen, till vilken art. 28 hänvisar. Denna bilaga överens­ stämmer i huvudsak med motsvarande bilaga till flyktingkonventionen. Dock må noteras, att till skillnad mot denna senare föreskriver konventio­ nen angående de statslösa ej en ovillkorlig skyldighet för konventionsstat, som utfärdat resedokument, att medgiva den statslöse rätt att under viss tid återresa till staten ifråga. Annan stat äger dock påyrka, att resedokumentet skall innehålla dylikt tillstånd, vilket i förekommande fall skall gälla för en

tid av minst tre månader (§13 mom. 1 i bilagan). Den utfärdande staten

kan å andra sidan föreskriva, att resedokumentet ej skall gälla för återresa

till denna stat utan att ha försetts med särskild visering härför (§13 mom.

2 i bilagan). Vistelselandets myndigheter har härigenom beretts möjlighet

att i händelse av behov utöva kontroll över den statslöses utlandsresor. 1 ett bihang till bilagan har intagits ett förslag till formulär till resedokument, vilket nära överensstämmer med resedokument enligt flyktingkonventionen. Art. 28 innehåller även en allmän rekommendation till konventionsstat att utfärda resedokument jämväl till annan statslös person än förut sagts, var­ vid särskilt framhålles det fall, att den statslöse ej kan erhålla sådant från sitt sedvanliga vistelseland.

En statslös person skall enligt art. 30 mom. 1 erhålla tillstånd av konven­

tionsstat att, i enlighet med där gällande bestämmelser, därifrån till annan stat, som beviljat vederbörande tillstånd till bosättning, utföra sådan egen­ dom, som han tidigare medtagit till förstnämnda stat. Huruvida förevaran­ de artikel skulle medtagas i konventionen var föremål för viss diskussion. Konferensens majoritet enades om att så borde ske, eftersom föreskriften om att egendomens överförande skulle äga rum i enlighet med i vederbö­ rande stat gällande bestämmelser skulle förhindra missbruk av ifrågava­ rande förmån. Även om omfattningen av denna förmån ej diskuterades av konferensen och bestämmelsens innebörd är oklar, vill jag här erinra om att motsvarande stadgande i flyktingkonventionen enligt uttalande i prop. 1954: 134 (s. 15) ansågs omfatta endast sådana tillgångar, som en flykting medfört till ett första tillflyktsland. Det fall att en person under någon tid före sin flykt från hemlandet till ett främmande land, i vilket han tager sin fristad, överfört tillgångar i större eller mindre poster, ansågs däremot

icke hänförligt under stadgandet. Art. 30 innehåller därjämte i mom. 2

en rekommendation till konventionsstaterna att till välvillig prövning upp­ taga en ansökan från en statslös person om att få utföra även viss annan egendom till stat, där han erhållit tillstånd alt bosätta sig.

Art. 31 handlar om konventionsstats rätt att utvisa statslösa personer. I mom. 1 föreskrives, att statslös person, som lovligen uppehåller sig på en

konventionsstats område, ej skall få utvisas annat än av skäl hänförliga till

10 Kungl. Maj:ts proposition nr 170 år 196b

den nationella säkerheten eller den allmänna ordningen (public order, ordre public). Med allmän ordning åsyftas här närmast det franska begreppet ordre public, vari kan sägas rymmas den samhälleliga rättsordningen i stort. I mom. 2 av artikeln fastslås statslös persons principiella rätt att bliva hörd, innan beslut om hans utvisning fattas. Enligt mom. 3 skall konven-

tionsstat före verkställandet av flyktings utvisning bereda denne skäligt rådrum för sökande av tillstånd att inresa i annat land.

Den sista av konventionens materiella bestämmelser är art. 32, som inne­

håller en rekommendation till konventionsstaterna att så mycket som möj­ ligt underlätta statslösa personers införlivande med vistelselandet och deras naturalisation.

Konventionens slutbestämmelser i artiklarna 33—42 reglerar ett antal för

internationella konventioner i allmänhet gemensamma ämnen. Av dessa må

art. 38 angående förbehåll uppmärksammas. Denna artikel stadgar, att en

stat äger göra förbehåll mot det stora flertalet artiklar i konventionen. Vissa artiklar har dock befunnits ha för konventionens syften så väsentlig bety­ delse, att förbehåll mot desamma ej medgivits. Så är förhållandet beträffan­ de art. 1 (definition av uttrycket »statslös person»), art. 3 (förbud mot skilj­ aktig behandling), art. 4 (religion), art. 16 mom. 1 (rätt att föra talan inför domstol) samt artiklarna 33—42 (kapitlet »Slutbestämmelser»). Vissa av flyktingkonventionens bestämmelser ansågs av konferensen vara av sådan natur, att de ej borde ingå i en konvention angående statslösa per­ soner. Sålunda förekommer bl. a. ingen motsvarighet till flyktingkonventio­ nens art. 33 angående förbud mot utvisning och avvisning till stat, där flyk­ tingens liv eller frihet skulle hotas på grund av hans ras, religion, nationali­ tet, tillhörighet till viss samhällsgrupp eller politisk åskådning. På föranle­ dande av den svenske delegaten intogs dock i konferensens slutakt ett utta­ lande av innehåll, att orsaken till att ifrågavarande bestämmelse ej medtagits var, att den ansågs giva uttryck för en allmänt erkänd grundsats, och att det i följd därav var onödigt att i konventionen införa en motsvarande regel. För fullständighetens skull må tilläggas, att —- enligt ett i konferensens slutakt intaget beslut — de i konventionen insatta kapitel- och artikelrubri­ kerna skall anses hava medtagits uteslutande för att göra konventionstexten mera överskådlig och icke får vara vägledande vid en tolkning av densamma.

Departementschefen

Den konvention angående statslösa personers rättsliga ställning, för vil­ ken redogörelse lämnats, får ses som en naturlig utveckling i strävan­ dena att genom internationell samverkan lösa internationella problem av humanitär natur. Spörsmålet om flyktingars rättsliga ställning har regle­ rats redan genom konventionen den 28 juli 1951; även sådana statslösa per­

Kungl. Maj:ts proposition nr 170 år 196k 11

soner, som samtidigt är flyktingar, omfattas av sagda konvention. Före­ liggande statslöshetskonvention tillkom i syfte att tillförsäkra jämväl andra statslösa personer motsvarande rättigheter och förmåner. Konventionens räckvidd har dock begränsats, därigenom att den gjorts tillämplig endast

på de jure statslösa personer, d. v. s. personer som ej av någon stat med

tillämpning av dess lagstiftning anses såsom dess medborgare. Sådan statslöshet de jure kan uppkomma av varierande orsaker. Ett lands medborgarskapslagstiftning kan sålunda innehålla en föreskrift om automatisk för­ lust av medborgarskapet efter viss tids vistelse i utlandet; jag vill här er­ inra om såväl den s. k. tioårsregeln i 7 § 1894 års svenska medborgarskaps­ lag som bestämmelsen i 8 § nu gällande 1950 års medborgarskapslag om för­ lust av medborgarskapet vid fyllda 22 års ålder för den, som fötts utom riket och aldrig haft samhörighet med Sverige. En annan grupp statslösa omfattar de kvinnor, som genom äktenskap med utlänning förlorat sitt medborgarskap utan att samtidigt förvärva medborgarskap i mannens hem­ land (jfr 18 § 1950 års medborgarskapslag). För en tredje grupp — de från födelsen statslösa — är orsaken till statslösheten att finna i det förhål­ landet, att lagstiftningen om förvärv av medborgarskap i vissa stater bygger

på nationalitetsprincipen (jus sanguinis) och i andra på domicilprincipen (jus soli). Vidare kan statslöshet uppkomma därigenom att en person ge­

nom en statsakt berövas sitt medborgarskap. Det har även förekommit, att en stat lagstiftningsvägen beslutat om att kollektivt fråntaga en viss grupp medborgare deras medborgarskap. Den lämnade översikten för olika orsaker till statslöshet de jure gör ej anspråk på att vara fullständig. Med all sannolikhet är antalet de jure statslösa personer här i landet dock relativt litet. I 1960 års folkräkning har antalet statslösa angivits till 3 911; den därvid gjorda klassificeringen efter nationalitet byggde emellertid på uppgifter i mantalslängderna, och det torde ej kunna uteslutas, att däri intagits även personer som är med­

borgare i visst land, även om de ej åtnjuter dettas skydd, alltså de facto

statslösa personer. Dessa torde många gånger omfattas av flyktingkon­ ventionen, liksom de i juridisk mening statslösa i flera fall samtidigt torde vara att betrakta som flyktingar i flyktingkonventionens mening. Den grupp statslösa, på vilken konventionen angående statslösa personers rätts­ liga ställning äger avseende, är på grund av dessa omständigheter sanno­ likt relativt liten här i landet, och den torde för övrigt i Sverige redan i stor utsträckning enligt praxis åtnjuta de rättigheter och förmåner, som tillerkännes den genom en svensk ratifikation av konventionen. Oaktat det sagda anser jag, att humanitära skäl talar för att Sverige ej står utanför de internationella strävandena att förbättra även nu förevarande grupps ställning. Jag vill i sammanhanget nämna, att inom Förenta Nationernas ram ut­ arbetats eu konvention den 31 augusti 1961 för eliminering av framtida

12 Kungi. Maj:ts proposition nr 170 år 1964

statslöshet. Denna konvention bär ej undertecknats av Sverige, enär det med hänsyn till det nordiska samarbetet på medborgarskapslagstiftningens om­ råde ansetts lämpligt att upptaga frågan om en eventuell anslutning till sagda konvention i nordiskt samråd. 1961 års utredning om översyn av den svenska medborgarskapslagstiftningen har erhållit i uppdrag att tillsam­ mans med delegerade från Danmark, Finland och Norge avge utlåtande om lämpligheten av en sådan anslutning. Som redan tidigare anförts ansluter sig föreliggande statslöshetskonvention nära till innehållet i konventionen den 28 juli 1951 angående flyk­ tingars rättsliga ställning, och beträffande flertalet av konventionens ar­ tiklar anser jag mig därför kunna hänvisa till vad som beträffande deras motsvarighet i flyktingkonventionen anförts i prop. 1954: 134 angående ratifikation av denna senare konvention. Jag avser att i det följande huvud­ sakligen uppehålla mig vid de artiklar i statslöshetskonventionen, mot vil­ ka förbehåll från svensk sida har bedömts erforderliga. Dessa förbehåll an­ sluter sig på flera punkter nära till motsvarande förbehåll i flyktingkon­ ventionen. Till att börja med vill jag dock konstatera, att ej heller i fråga om stats­ löshetskonventionen hinder synes möta för Sverige att godkänna de artiklar i konventionen, mot vilka förbehåll ej må göras. Den grundläggande för­ utsättningen för en svensk ratifikation av konventionen är sålunda upp­ fylld. Det förhållandet att från konventionens tillämpning ej uttryckligen undantagits sådana personer, vars statslöshet grundar sig på att de svikit sina medborgerliga plikter — en dylik särreglering ifrågasattes under de diskussioner, som föregick svenska regeringens yttrande över det ursprung­ liga protokollsförslaget —- synes mig ej böra föranleda någon erinran från

svensk sida. Art. 1 mom. 2 (iii) torde för övrigt täcka flertalet fall, då en

statslös person ej bör komma i åtnjutande av de förmåner och rättigheter konventionen medger. I samband med ratifikationen av flyktingkonventionen gjordes ett all­ mänt förbehåll från svensk sida av innebörd, att tillämpningen av konven­ tionens bestämmelser om att flykting skulle tillerkännas den förmånligaste behandling, som tillkommer främmande lands medborgare, icke skulle röna inverkan av förmåner, som tillerkänts eller kunde komma att tillerkännas medborgare i Danmark, Finland, Island och Norge eller någotdera av dessa länder. Som redan angivits vid redogörelsen för art. 15 och art. 17 mom. 1 innehåller föreliggande konvention ej någon föreskrift om dylik behandling av statslösa personer. Ett motsvarande förbehåll är sålunda ej erforderligt vid ratifikation av statslöshetskonventionen. I detta sammanhang vill jag även erinra om att Sverige, sedan såväl lagen den 30 december 1960 (nr 729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk som lagen samma dag (nr 730) om rätt till fotografisk bild trätt i kraft den 1 juli 1961, åter­

Kungl. Maj.ts proposition nr 170 år 1964 13

kallat det på sin tid gjorda förbehållet mot flyktingkonventionens art. 14 om konstnärlig och industriell äganderätt. Vidkommande de artiklar, mot vilka förbehåll torde få göras, må föl­ jande nämnas. Svensk rätt giver ej generellt statslösa personer en sämre ställning än den, som utlänningar i allmänhet åtnjuter i Sverige, och förbudet häremot

i art. 7 mom. 1 i konventionen har således full täckning i svensk rätt. Där­ emot går stadgandet i mom. 2 av samma artikel om att statslös person ef­

ter tre års vistelse i landet skall vara undantagen från villkor om ömsesidig­ het, som för åtnjutande av viss förmån uppställts i svensk lag utan att vara förankrat i avtal med främmande stat, längre än vad som för närvarande gäller här i landet. Lagen den 17 juni 1938 (nr 322) angående rätt för Ko­ nungen att meddela förordnande om vissa förmåner åt statslösa m. fl. — ändrad genom lag den 17 december 1954 (nr 751) — föreskriver visserligen, att, därest Kungl. Maj :t jämlikt stadgande i lag eller särskild författning un­ der förutsättning av ömsesidighet äger förordna, att viss förmån skall till­ komma medborgare i annat land, Kungl. Maj :t i den mån skäl därtill före­ ligger jämväl må förordna, att sådan förmån skall tillkomma bl. a. perso­ ner, vilka icke någonstädes äger medborgarskap. Med stöd av 1938 års lag har förordnande hittills endast meddelats beträffande förmånen av fri rätte­ gång samt befrielse från skyldigheten att i rättegång vid svensk dom­ stol mot inländsk man ställa borgen för kostnad och skada (kungörelsen den 22 september 1944 (nr 627) angående vissa förmåner åt statslösa m fl., vilken sedermera ersatts av kungörelsen den 17 december 1954 (nr 752) i samma ämne). I betraktande härav torde tiden ännu icke vara inne att i form av en generell dispens tillerkänna varje statslös person med tre års vistelse i Sverige alla rättigheter och förmåner, som annan utlänning för­ fattningsenligt är berättigad åtnjuta med stöd av en ömsesidighetsklausul. Jag finner därför ett svenskt förbehåll mot art. 7 mom. 2 påkallat. Jag ser däremot inga betänkligheter mot ett godtagande från svensk sida av före­

skrifterna i art. 7 mom. 3 och 4. Mot den i första avsnittet av art. 8 intagna absoluta regeln om fritagande

av statslös person från undantagsåtgärder, som befunnits böra vidtagas mot medborgare eller förutvarande medborgare i den stat där vederbörande ti­ digare ägt medborgarskap, synes vissa invändningar kunna göras. Med den konstruktion den år 1945 införda, numera upphävda lagstiftningen om kontroll av viss utländsk egendom erhöll, omfattade den bl. a. egendom tillhörig statslösa personer bosatta i den stat, mot vilken undantagsåtgärderna var riktade. Som den tidigare lämnade översikten beträffande statslöshetens orsaker utvisar, behöver inträdd statslöshet ej alltid medföra en genomgripande förändring i den statslöses förhållande till sitt förutvarande hemland; det är således ej uteslutet att den statslöse kvarbor i landet eller även flyttar dit, efter det att förlusten av medborgarskapet inträtt. I sådana

14 Kungl. Maj:ts proposition nr 170 år 196b

fall skulle det mången gång förefalla omotiverat att fritaga den statslöse från sådana undantagsåtgärder, som drabbar hans förutvarande landsmän oberoende av deras vistelseort. Någon gång torde inte ens expatriering — individuell eller kollektiv — utgöra tillräcklig grund för befrielse från un­ dantagsåtgärder. Detta gäller i synnerhet sådana fall, då en statslös intill kort tid före expatrieringen uppträtt solidariskt med regimen i hemlandet och kanske t. o. m. utgjort ett värdefullt stöd för denna. Å andra sidan är det tydligt, att i många fall starka skäl kan tala för att en statslös person fritages från undantagsåtgärder riktade mot medborgare i det land, där han tidigare ägt medborgarskap och fortfarande kvarbor. Enligt 1945 års lag­ stiftning i ämnet gavs även möjligheter att medgiva undantag i sär­ skilda fall. Det kan ej uteslutas, att enahanda principer vid anordnande av undantagsåtgärder mot utländsk egendom kan komma att tillämpas vid en eventuell framtida, likartad lagstiftning. Möjligheten av en sådan ut­ formning av ett lands lagstiftning om undantagsåtgärder har även förut­ setts i det senare avsnittet av konventionens art. 8. I likhet med vad som skett beträffande motsvarande bestämmelse i flyktingkonventionen torde dock — med hänsyn till möjligheten av olika tolkningar av artikeln — ett allmänt förbehåll mot densamma böra göras från svensk sida.

En statslös persons personrättsliga ställning skall enligt art. 12 mom. 1

bestämmas av lagen i det land, där vederbörande har sitt hemvist eller, vid avsaknad av sådant, sin vistelseort. Medan konventionen sålunda bygger på domicilprincipen, är utgångspunkten i Sverige vid bestämmande av personalstatutet nationalitetsprincipen; denna har blivit fastslagen i bl. a. lagen den 8 juli 1904 (nr 26 s. 1) om vissa internationella rättsförhållanden rö­ rande äktenskap, förmynderskap och adoption. För medborgare i de nor­ diska länderna har dock, till följd av ett flertal internordiska konventioner, domicilprincipen lagfästs i åtskilliga särförfattningar. Tillika må framhål­ las, att genom en lagändring år 1947 (nr 444) i 1904 års lag i 7 kap. 4 a § införts ett stadgande av innehåll att, därest undersåte i stat, vilken icke är ansluten till konventionen den 12 juni 1902 för lösande av konflikter mellan lagar i fråga om äktenskap, sedan minst två år har hemvist här i riket och vill inför svensk myndighet träda i äktenskap, hans rätt att ingå äkten­ skapet må prövas efter svensk lag, där han det begär. Den stora tillström­ ningen till vårt land efter andra världskriget av bl. a. politiska flyktingar har ytterligare ökat sympatierna för användningen av domicilprincipen inom den svenska internationella privaträtten. Genom beslut den 30 septem­ ber 1959 förordnade Kungl. Maj :t, att den år 1957 tillkallade familjerättskommitténs uppdrag att företaga en översyn av äktenskapslagstiftningen och därmed sammanhängande frågor skulle utvidgas att omfatta jämväl den internationella familj erättslagstiftningen. Enligt sina direktiv har kom­ mittén med förtur upptagit frågan om domsrätten i äktenskapsmål av inter­ nationell natur. På grundval av kommitténs förslag har beslutats prop.

Kungl. Maj:ts proposition nr 170 år 196b 15

1964: 168 med förslag till provisorisk lagstiftning i detta ämne. Därvid har även föreslagits en mindre jämkning i 7 kap. 2 och 4a §§ 1904 års lag om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap, förmynderskap och adoption. Vad så angår statslösa personer saknas lagbestämmelser i Sverige rörande tillämpligt personalstatut. I rättspraxis har dock erkänts, att sådana i frå­ ga om personliga rättsförhållanden är underkastade lagen i den stat, där de har sitt hemvist. För statslös med hemvist i Sverige torde således tilllämpas i huvudsak samma bestämmelser som för svensk medborgare. I prop. 1947: 324 med förslag till nyss omnämnd 4 a § i 7 kap. 1904 års lag har föredragande departementschefen även uttalat, att för statslösa personer bosättningslandets lag anses vara tillämplig vad avser äktenskapsrättsliga frågor. Under särskilt framhållande av att gällande lagstiftning ej efter orden är tillämplig på statslösa personer har familjerättskommittén emellertid föreslagit, att gruppen statslösa skall uppmärksammas, om lagstiftningsåtgärder avseende en utvidgning av de svenska domstolarnas kompetens i äktenskapsmål vidtages beträffande flyktingar m. fl. I 1 § första stycket a) förslaget till lag om svensk domstols prövning av äkten­ skapsmål i vissa fall har även upptagits det fallet, att endera maken är statslös. För svensk domsrätt och tillämpning av svensk lag föreskriver lagförslaget emellertid hemvist i Sverige för den statslöse under minst ett år. I denna del har familjerättskommittén hävdat, att även om nationali­ teten för den statslöses del ej konkurrerar med domicilet som anknytningsmoment det ej förefaller omotiverat att fordra en viss tids bosättning i Sverige. Som den föregående framställningen utvisar intar gruppen statslösa per­ soner inom den svenska internationella privaträtten en privilegierad ställ­ ning i jämförelse med övriga utlänningar. Bestämmelserna i konventionens art. 12 mom. 1, där anknytningsmomentet angivits till antingen hemvistet eller vistelseorten — någon viss tids anknytning har däremot ej föreskrivits — torde emellertid ännu ej äga full täckning i rättspraxis här i landet var­ till kommer vad nyss anförts om den nya lagstiftningen om domsrätt och tillämplig lag; ett allmänt förbehåll synes mig av den anledningen påkallat från svensk sida. Något förbehåll torde å andra sidan ej erfordras beträf­

fande de i art. 12 mom. 2 upptagna bestämmelserna om skydd för förvär­

vade rättigheter uppkomna under en statslös persons tidigare personal­ statut.

Art. 2b, vilken handlar om arbetslagstiftning och socialförsäkring, före­

skriver, att statslösa personer skall jämställas med landets egna medborga­ re i fråga om en rad uppräknade socialförmåner. Denna grundsats är sedan länge genomförd i Sverige såvitt gäller arbetslagstiftningen, vilken beröres i

mom. 1 a). Även beträffande socialförsäkring, varom stadgas i mom. 1 b),

torde överensstämmelse i huvudsak föreligga mellan konventionen och den

16 Kungl. Maj.ts proposition nr 170 år 1964

svenska lagstiftningen på området. Dock förekommer vissa avvikelser av så­ dan natur, att förbehåll från svensk sida i vissa hänseenden torde bliva er­ forderliga. 30 § lagen den 14 maj 1954 (nr 243) om yrkesskadeförsäkring innehåller sålunda i fråga om olycksfall i arbete och yrkessjukdomar vissa särregler avseende sådana personer, som ej är svenska medborgare och ej bosatta i Sverige. Enligt paragrafens första stycke har försäkringsinrättning beträffande ifrågavarande kategori utlänningar möjlighet att utbyta sjukpenning, barntillägg eller livränta mot ett engångsbelopp, som står i viss relation till ersättningens kapitalvärde. Vidare har i andra stycket före­ skrivits inskränkningar i rätten till begravningshjälp efter person, som nyss sagts. Nu gällande författningar, varigenom Kungl. Maj:t med stöd av paragrafens tredje stycke förordnat om undantag från vad i de två första styckena föreskrivits, omfattar ej statslösa personer; ett svenskt förbehåll mot art. 24 mom. 1 b) blir sålunda erforderligt i detta hänseende. Med hänsyn till att enligt 30 § andra stycket lagen om yrkesskadeförsäkring ersättningsrätten kan påverkas av att den efterlevande vid olyckstillfället var

bosatt utanför Sverige, måste vidare förbehåll göras även mot art. 24 mom. 2; däri stadgas förbud mot inskränkning i rätten till ersättning i anledning

av statslös persons död till följd av olycksfall i arbete eller yrkessjukdom för det fall att förmånstagarens vistelseort är belägen utanför vederbörande konventionsstats område. De nu ifragavarande svenska förbehållen kan emellertid förväntas komma att till sin räckvidd åtskilligt begränsas av att statslösa personer, vilka utför arbete omfattat av den svenska lagen om yrkesskadeförsäkring, i allmänhet torde vistas här under sådana omständigheter, att de får anses vara i riket bosatta. Försäkrad enligt lagen den 25 maj 1962 (nr 381) om allmän försäkring är såväl svensk medborgare som den, som utan att vara svensk medbor­ gare är mantalsskriven i landet. Vidkommande sjukförsäkring innebär det­ ta, att sådan statslös person, som uppehåller sig i Sverige utan att vara här mantalsskriven, ej äger att komma i åtnjutande av sjukvårdsersättning, sjukpenning och moderskapspenning. Beträffande folkpension, vare sig det är fråga om ålderspension, förtids­ pension, familjepension eller tilläggspension till folkpension, har rätten till sådan förmån förbundits med krav på såväl svenskt medborgarskap som — i regel — mantalsskrivning här i landet. Rätt till tilläggspension grundas enligt lagen om allmän försäkring på in­ komst av förvärvsarbete. Pensionsgrundande inkomst kan beräknas endast för den som är försäkrad enligt lagen om allmän försäkring; för andra än svenska medborgare innebär detta följaktligen ett krav på mantalsskrivning här i landet. Därutöver gäller i fråga om rätten till tilläggspension ävensom beräkningen av densamma i vissa avseenden förmånligare regler för svenska medborgare än för andra försäkrade.

Kungl. Maj:ts proposition nr 170 år 1964 17

De i lagen om allmän försäkring uppställda kraven på mantalsskrivning respektive medborgarskap går otvivelaktigt utöver vad art. 24 mom. 1 b) i konventionen föreskriver såsom villkor för åtnjutande av socialförsäkrings­ förmån. Dessa förhållanden påkallar sålunda förbehåll från svensk sida. För inträde i erkänd arbetslöshetskassa tillämpas samma villkor för sven­ ska medborgare och utlänningar. Arbetsmarknadsstyrelsen äger dock enligt 11 § förordningen den 14 december 1956 (nr 629) om erkända arbetslös­ hetskassor föreskriva begränsningar i denna rätt för dem, som ej är svenska medborgare. Ett svenskt förbehåll mot art. 24 mom. 1 b) är därför påkal­ lat även i detta hänseende. Vissa inskränkningar gäller i utländskt barns rätt till allmänt barnbidrag enligt lagen den 26 juli 1947 (nr 529) om allmänna barnbidrag och till bi­ dragsförskott enligt lagen den 21 maj 1964 (nr 143) om bidragsförskott. Dessa förmåner bekostas emellertid i sin helhet av allmänna medel, och åtskillnad i behandlingen av svenska och utländska medborgare är därför medgiven enligt art. 24 mom. 1 b) ii) i konventionen. De bilaterala konventioner Sverige ingått med främmande stater rörande social trygghet har i huvudsak haft avseende endast på medborgare i konventionsstaterna. Därutöver har Sverige genom sin anslutning till de den 11 december 1953 i Paris undertecknade europeiska avtalen — jämte tilläggs­ protokoll — om social trygghet m. m. (SO 1955: 31—33) förbundit sig att i viss utsträckning tillämpa avtalens bestämmelser på flyktingar på lika vill­ kor som för medborgare i konventionsstaterna. Däremot har något generellt förordnande ej meddelats om att Sverige utvidgar sina förpliktelser gent­ emot utlänningar enligt nu gällande konventioner till att omfatta även stats­ lösa personer, som tidigare haft hemvist i stat, med vilken Sverige ingått av­ tal på socialförsäkringens område. Ett svenskt förbehåll torde sålunda vara

erforderligt även beträffande konventionens art. 24 mom. 3, som föreskriver

att konventionsstat skall låta jämväl statslösa personer bliva delaktiga av förmåner omfattade av överenskommelser konventionsstater emellan röran­ de vidmakthållande av rättighet i fråga om socialförsäkring, som förvärvats eller håller på att förvärvas.

Beträffande art. 25 angående bistånd av förvaltningsmyndigheter finner jag, att Sverige icke kan undgå att göra ett förbehåll mot stadgandet i mom.

2 i denna artikel om skyldighet för myndighet i den statslöses vistelseland

att i utländsk myndighets ställe utfärda eller låta utfärda handlingar och in­ tyg rörande statslösa personer. Förbehållet bör avse dokument, för vilka er­ forderligt underlag saknas här i landet.

Vidkommande det resedokument, som konventionsstat enligt art. 28 i

konventionen skall utfärda för statslös person, som lovligen vistas inom dess område, har jag från statens utlänningskommission erfarit, att det för svenskt vidkommande efter en ratifikation av konventionen torde bliva ak­ tuellt att använda samma formulär, som begagnas vid utfärdande av rese- 2 Bihang till riksdagens protokoll l!)6b.l samt. Nr 170

18 Kungl. Maj:ts proposition nr 170 år 196k

dokument enligt flyktingkonventionen, dock att formuläret först förses med anteckning om att resedokumentet utfärdats med stöd av konventionen den 28 september 1954 angående statslösa personers rättsliga ställning. Jag vill avslutningsvis erinra om att spörsmålet om tillämplig konvention i sådana fall där en statslös person omfattas av såväl flyktingkonventio­ nen som statslöshetskonventionen ej uttryckligen reglerats i sistnämnda konvention. Under 1954 års konferens gjorde sig dock den uppfattningen gällande, att en statslös person i förekommande fall skulle äga stödja sig på vilken som helst av de två konventionerna. I sammanhanget må även uppmärksammas art. 5 i föreliggande konvention, enligt vilken ingen be­ stämmelse i konventionen skall få föranleda inskränkning i rättigheter och förmåner, som konventionsstat beviljat statslösa personer oberoende av kon­ ventionen. Under åberopande av det anförda får jag föreslå, att Förenta Nationernas konvention den 28 september 1954 angående statslösa personers rättsliga ställning måtte jämlikt 12 § regeringsformen framläggas för riksdagen för godkännande, och hemställer alltså att Kungl. Maj :t måtte genom proposition föreslå riksda­ gen att godkänna konventionen med förbehåll mot art. 7 mom. 2, art. 8, art. 12 mom. 1, art. 24 mom. 1 b), 2 och 3 samt art. 25 mom. 2 av innebörd som förut angivits.

Med bifall till vad föredraganden sålunda med in­ stämmande av statsrådets övriga ledamöter hemställt förordnar Hans Maj :t Konungen, att till riksdagen skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga till detta proto­ koll utvisar.

Ur protokollet:

L. Schönander

Kungl. Maj:ts proposition nr 170 år 196b 19

, '• • Mi,* • ■ - >q >ggf ; ■.

■, ; Vt': ’ i ,V", W

'■•.i K v,.'; ,uA A} Alti ' k ..>

■ :x.j v.' ir ' ' k

1 O rf; i. .-.'..iti It V' H;

-A ■ l! j : 0; ?

BILAGA ;it’, *iu y irffij:%■ |i •.>ti''s*)

*: :>i i i '<! i i -• •: •. ’*?V ? - i: i Cn i ’

«.y?r- i■?: .i v ■>{•-•/., rh.uusH huH

• ’ »O ■» *, * .• ' r.»;L j ' '>’~V Sil rL i -■ < . >\jTf I.: . I.l *•> 1 ' / (i :: iV’’ : ■ I- 1 It» ii bi %?'*>('> ;il'! ■ ‘ft- . >ss f:1 . t; Ti, MTOjJXii ■ .* ;*? l . '.

; - 1 ■ i -,». i i'',x V t ■ v ;w ■ ' , rf v g*!{>;• Vc '•: < ' ' - ’ ' , . ' ■ : b *'.

, L,/i t (A i AlA,

:• ’ • ■;> ’> •' •• ’u.'C • v .rii i <

20 Kungl. Maj.ts proposition nr 170 år 1964

Convention relating to the status of State- Convention relative au statut des apatrides less persons

Preamble Préambule

The High Contracting Parties, Les Hautes Parties contractantes,

Considering that the Charter of the Considérant que la Charte des

United Nations and the Universal Nations Unies et la Déclaration uni- Declaration of Human Rights ap- verselle des droits de 1’homme approved on 10 December 1948 by the prouvée le 10 décembre 1948 par General Assembly of the United Na­ 1’Assemblée générale des Nations tions have affirmed the principle Unies ont affirmé ce principe que les that human beings shall enjoy fun­ étres humains, sans discrimination, damental rights and freedoms with- doivent jouir des droits de 1’homme out discrimination, et des libertés fondamentales,

Considering that the United Na­ Considérant que 1’Organisation des

tions has, on various occasions, Nations Unies a, å plusieurs reprimanifested its profound concern for ses, manifesté la profonde sollicitude stateless persons and endeavoured qu’elle éprouve pour les apatrides et to assure stateless persons the widest qu’elle s’est préoccupée d’assurer å possible exercise of these fundamen­ ceux-ci 1’exercice le plus large pos­ tal rights and freedoms, sible des droits de 1’homme et des libertés fondamentales,

Considering that only those state­ Considérant que seuls les apatri­

less persons who are also refugees des qui sont aussi des réfugiés peuare covered by the Convention relat­ vent bénéficier de la Convention du ing to the Status of Refugees of 28 28 juillet 1951 relative au statut des July 1951, and that there are many réfugiés et qu’il existe de nombreux stateless persons who are not covered apatrides auxquels ladite Convention by that Convention, n’est pas applicable,

Considering that it is desirable to Considérant qu’il est désirable de

regulate and improve the status of régler et d’améliorer la condition des stateless persons by an international apatrides par un accord internatio­ agreement, nal,

Have agreed as follows: Sont convenues des dispositions ci-

aprés :

Kungl. Maj:ts proposition nr 170 år 196b 21

Bilaga

(Översättning)

Konvention angående statslösa personers rättsliga ställning

Inledning

De höga fördragsslutande parter­ na hava, i betraktande av att Förenta Na­

tionernas stadga och den av Förenta Nationernas generalförsamling den 10 december 1948 antagna univer­ sella förklaringen om de mänskliga rättigheterna fastlagt grundsatsen, att människorna utan åtskillnad sko­ la åtnjuta de mänskliga rättigheter­ na och de grundläggande friheterna,

i betraktande av att Förenta Na­

tionerna vid upprepade tillfällen gi­ vit uttryck för sitt stora intresse för statslösa personer och sökt tillför­ säkra dessa vidast möjliga åtnjutan­ de av nämnda rättigheter och fri­ heter,

i betraktande av att endast sådana

statslösa personer, som tillika äro flyktingar, omfattas av Konventio­ nen den 28 juli 1951 angående flyk­ tingars rättsliga ställning, och att många statslösa personer sålunda ej omfattas av sagda Konvention, i

i betraktande av att det framstår

såsom önskvärt att de statslösa per­ sonernas rättsliga ställning regleras och förbättras genom en internatio­ nell överenskommelse,

överenskommit som följer:

22 Kungl. Maj:ts proposition nr 170 år 1964

CHAPTER I CHAPITRE PREMIER

General provisions Dispositions generales

Article 1 Article premier

Definition of the term »Stateless Person» Definition du terme »apatride» 1. För the purpose of this Con- 1. Aux fins de la présente Con­ vention, the term “stateless person” vention, le terme » apatride » désigne means a person who is not consid- une personne qu’aucun Etat ne conered as a national by any State under sidére comme son ressortissant par the operation of its law. application de sa législation. 2. This Convention shall not app- 2. Cette Convention ne sera pas !y; applicable : (i) To persons who are åt present i) Aux personnes qui bénéficient receiving from organs or agencies actuellement d’une protection ou of the United Nations other than the d’une assistance de la part d’un or- United Nations High Commissioner ganisme ou d’une institution des for Refugees protection or assistance Nations Unies autre que le Hautso long as they are receiving such Commissaire des Nations Unies pour protection or assistance; les réfugiés, tant qu’elles bénéficieront de ladite protection ou de ladite assistance ; (ii) To persons who are recognized ii) Aux personnes considérées par by the competent authorities of the les autorités compétentes du pays country in which they have taken dans lequel ees personnes ont établi residence as having the rights and leur résidence comme ayant les obligations which are attached to the droits et les obligations attachés å la possession of the nationality of that possession de la nationalité de ce country; pays ; (iii) To persons with respect to iii) Aux personnes dont on aura whom there are serious reasons for des raisons sérieuses de penser : considering that:

(a) They have committed a crime a) Qu’elles ont commis un crime

against peace, a war crime, or a contre la paix, un crime de guerre crime against humanity, as defined ou un crime contre 1’humanité, au in the International instruments sens des instruments internationaux drawn up to make provisions in re­ élaborés pour prévoir des disposi­ spect of such crimes; tions relatives å ees crimes ;

(b) They have committed a seri­ b) Qu’elles ont commis un crime

ous nonpolitical crime outside the grave de droit commun en dehors du country of their residence prior to pays de leur résidence avant d’y étre their admission to that country; admises ;

(c) They have been guilty of acts c) Qu’elles se sont rendues coupa-

contrary to the purposes and prin- bles d’agissements contraires aux ciples of the United Nations. huts et aux principes des Nations Unies.

Article 2 Article 2

General obligations Obligations générales Every stateless person has duties Tout apatride a, å l’égard du pays to the country in which he finds ou il se trouve, des devoirs qui com-

Kungi. Maj:ts proposition nr 170 år 196'r 23

KAPITEL I

Allmänna bestämmelser

Artikel 1

Definition av uttrycket »statslös person» 1. I denna konvention avses med uttrycket »statslös person» den som ej av någon stat med tillämpning av dess lagstiftning anses såsom dess medborgare. 2. Denna konvention skall icke äga tillämpning (i) på dem som för närvarande åt­ njuta beskydd eller bistånd av andra Förenta Nationernas organ eller in­ stitutioner än Förenta Nationernas Höge Kommissarie för flyktingar, så länge som dylikt beskydd eller bi­ stånd åtnjutes;

(ii) på dem som av vederbörliga myndigheter i det land, vari de bo­ satt sig, erkännas hava de rättighe­ ter och skyldigheter, som äro för­ bundna med innehav av medborgar­ skap i sagda land;

(iii) på dem beträffande vilka fö­ religga allvarliga skäl antaga, att de

a) förövat brott mot freden, krigs­ förbrytelse eller brott mot mänsk­ ligheten, sådana dessa brott blivit de­ finierade i de internationella över­ enskommelser, som tillkommit för att meddela bestämmelser angående sådana brott; b) förövat grovt icke-politiskt brott utanför det land, vari de äro bosatta, innan de erhöllo tillträde till detsamma; c) gjort sig skyldiga till gärningar, stridande mot Förenta Nationernas syften och grundsatser.

Artikel 2

Allmänna skyldigheter Varje statslös person har gent­ emot det land, varest han befinner

24 Kungl. Maj:ts proposition nr 170 år 196k

himself, which require in particular portent notammen|t 1’obligation de that he conform to its laws and re- se conformer aux lois et réglements gulations as well as to measures ainsi qu’aux mesures prises pour le taken för the maintenance of public maintien de l’ordre public. order.

Article 3 Artide 3

Non-discrimination Non-discrimination The Contracting States shall apply Les Etats contractants appliquethe provisions of this Convention to ront les dispositions de cette Con­ stateless persons without discrimina- vention aux apatrides sans discrimition as to race, religion or country nation quant å la race, la religion ou of origin. le pays d’origine.

Artide 4 Artide 4

Religion Religion The Contracting States shall ac- Les Etats contractants accordecord to stateless persons within their ront aux apatrides sur leur territerritories treatment åt least as fa- toire un traitement au moins aussi vourable as that accorded to their favorable que celui accordé aux nanationals with respect to freedom to tionaux en ce qui concerne la liberté practise their religion and freedom de pratiquer leur religion et en ce as regards the religious education of qui concerne la liberté d’instruction their children. religieuse de leurs enfants.

Artide 5 Artide 5

Rights granted apart from this Convention Droits accordés indépendamment de cette Convention Nothing in this Convention shall Aucune disposition de cette Con­ be deemed to impair any rights and vention ne porte atteinte aux autres benefits granted by a Contracting droits et avantages accordés, indé­ State to stateless persons apart from pendamment de cette Convention, this Convention. aux apatrides.

Artide 6 Artide 6

The term »in the same circumstances» L’expression »dans les mémes circonstances» För the purpose of this Conven­ Aux fins de cette Convention, les tion, the term “in the same circum­ termes » dans les mémes circonstan­ stances” implies that any require- ces » impliquent que toutes les con­ ments (including requirements as to ditions (et notamment celles qui ont length and conditions of sojourn or trait å la durée et aux conditions de residence) which the particular in- séjour ou de résidence) que l’intédividual would have to fulfil for the ressé devrait remplir pour pouvoir enjoyment of the right in question, exercer le droit en question, s’il n’éif he were not a stateless person, tait pas un apatride, doivent étre

Kungl. Maj:ts proposition nr 170 år 196b 25

sig, skyldigheter främst innebäran­ de, att han skall ställa sig till efter­ rättelse gällande lagar och föreskrif­ ter ävensom åtgärder, som vidtagas för upprätthållande av den allmänna ordningen.

Artikel 3

Förbud mot skiljaktig behandling De fördragsslutande staterna sko­ la tillämpa bestämmelserna i denna konvention på statslösa personer utan åtskillnad med hänsyn till de­ ras ras, religion eller ursprungsland.

Artikel b

Religion De fördragsslutande staterna sko­ la tillerkänna statslösa personer, som befinna sig inom deras områden, en behandling som i fråga om de statslösas frihet att utöva sin reli­ gion och frihet att bestämma över sina barns religiösa uppfostran är minst lika förmånlig som den be­ handling, vilken tillkommer de egna medborgarna.

Artikel 5

Rättigheter beviljade oberoende av konventionen Ingen bestämmelse i denna kon­ vention skall få föranleda inskränk­ ning i rättigheter och förmåner, som fördragsslutande stat beviljat stats­ lösa personer oberoende av konven­ tionen.

Artikel 6

Uttrycket »under gamma förhållanden» I denna konvention innebär ut­ trycket »under samma förhållan­ den», att alla de förutsättningar (och i synnerhet sådana, som hänföra sig till längden av och betingelserna för uppehåll och vistelse), vilka veder­ börande skulle behöva uppfylla för att komma i åtnjutande av någon viss rättighet, om han icke vore

26 Kungl. Maj:ts proposition nr 170 år 1964

must be fulfilled by him, with the remplies par lui, å 1’exception des exception of requirements which by conditions qui, en raison de leur na­ their nature a stateless person is in- ture, ne peuvent pas étre remplies capable of fulfilling. par un apatride.

Article 7 Article 7

Exemption from reciprocity Dispense de réciprocité 1. Except where this Convention 1. Sous réserve des dispositions contains more favourable provisions, plus favorables prévues par cette a Contracting State shall accord to Convention, tout Etat contractant acstateless persons the same treatment cordera aux apatrides le régime qu’il as is accorded to aliens generally. accorde aux étrangers en général.

2. After a period of three years’ 2. Apres un délai de résidence de residence, all stateless persons shall trois ans, tous les apatrides bénéfienjoy exemption from legislative re­ cieront, sur le territoire des Etats ciprocity in the territory of the Con­ contractants, de la dispense de réci­ tracting States. procité législative.

3. Each Contracting State shall 3. Tout Etat contractant continuecontinue to accord to stateless per­ ra å accorder aux apatrides les sons the rights and benefits to which droits et avantages auxquels ils pouthey were already entitled, in the vaient déjå prétendre, en 1’absence absence of reciprocity, åt the date of de réciprocité, å la date d’entrée en entry into force of this Convention vigueur de cette Convention pour for that State. ledit Etat. 4. The Contracting States shall 4. Les Etats contractants envisageconsider favourably the possibility ront avec bienveillance la possibilité of according to stateless persons, in d’accorder aux apatrides, en 1’ab­ the absence of reciprocity, rights sence de réciprocité, des droits et des and benefits beyond those to which avantages outre ceux auxquels ils they are entitled according to para- peuvent prétendre en vertu des pagraphs 2 and 3, and to extending ex­ ragraphes 2 et 3, ainsi que la possi­ emption from reciprocity to stateless bilité de faire bénéficier de la dis­ persons who do not fulfil the con- pense de réciprocité des apatrides ditions provided for in paragraphs 2 qui ne remplissent pas les conditions and 3. visées aux paragraphes 2 et 3.

The provisions of paragraphs 2 Les dispositions des paragraphes and 3 apply both to the rights and 2 et 3 ci-dessus s’appliquent aussi benefits referred to in artides 13, bien aux droits et avantages visés 18, 19, 21 and 22 of this Convention aux artides 13, 18, 19, 21 et 22 de and to rights and benefits for which cette Convention qu’aux droits et this Convention does not provide. avantages qui ne sont pas prévus par elle.

Kungl. Maj:ts proposition nr 170 år 196b 27

statslös person, måste uppfyllas av honom med undantag för förutsätt­ ningar, som till sin natur äro såda­ na, att en statslös person icke kan uppfylla dem.

Artikel 7

Undantag från villkor om ömsesidighet 1. Så snart denna konvention icke innehåller mera förmånliga bestäm­ melser, skall fördragsslutande stat tillerkänna statslösa personer sam­ ma ställning som staten i fråga till­ erkänner utlänningar i allmänhet. 2. Efter tre års vistelse skall stats­ lös person inom fördragsslutande stats område vara undantagen från villkor om ömsesidighet i lagstift­ ningen, som må hava uppställts för att utlänning skall äga åtnjuta viss förmån. 3. Fördragsslutande stat skall fortfara att bevilja statslösa perso­ ner rättigheter och förmåner, till vil­ ka de oberoende av ömsesidighet re­ dan voro berättigade vid tidpunkten för denna konventions ikraftträdan­ de för ifrågavarande stat. 4. De fördragsslutande staterna skola välvilligt pröva möjligheten att även i frånvaron av ömsesidighet tillerkänna statslösa personer rättig­ heter och förmåner utöver dem, på vilka de kunna göra anspråk jäm­ likt moment 2 och 3 i denna artikel, ävensom möjligheten att eftergiva kravet på ömsesidighet för statslösa personer som icke uppfylla de i mo­ ment 2 och 3 i denna artikel före­ skrivna villkoren. Bestämmelserna i moment 2 och 3 i denna artikel äga tillämpning så­ väl på rättigheter och förmåner, som avses i artiklarna 13, 18, 19, 21 och 22 i denna konvention, som på rät­ tigheter och förmåner, om vilka före­ skrifter icke meddelas i denna kon­ vention.

28 Kungl. Maj:ts proposition nr 170 år 196k

Article 8 Article 8

Exemption from exceptional measures Dispense de mesures exceptionnelles With regard to exceptional meas­ En ce qui concerne les mesures ex­ ures which may be taken against ceptionnelles qui peuvent étre prises the person, property or interests of contre la personne, les biens ou les nationals or former nationals of a intéréts des ressortissants ou des foreign State, the Contracting States anciens ressortissants d’un Etat déshall not apply such measures to a terminé, les Etats contractants stateless person solely on account of n’appliqueront pas ees mesures å un his having previously possessed the apatride uniquement parce qu’il a nationality of the foreign State in possédé la nationalité de l’Etat en question. Contracting States which, question. Les Etats contractants qui, under their legislation, are prevented de par leur législation, ne peuvent from applying the general principle appliquer le principe général conexpressed in this article shall, in ap- sacré dans cet article, accorderont propriate cases, grant exemptions in dans des cas appropriés des dispenfavour of such stateless persons. ses en faveur de tels apatrides.

Article 9 Article 9

Provisional measures Mesures provisoires Nothing in this Convention shall Aucune des dispositions de la préprevent a Contracting State, in time sente Convention n’a pour effet d’emof war or other grave and exceptio­ pécher un Etat contractant, en temps nal circumstances, from taking pro- de guerre ou dans d’autres circonvisionally measures which it con- stances graves et exceptionnelles, de siders to be essential to the national prendre provisoirement å l’égard security in the case of a particular d’une personne déterminée les me­ person, pending a determination by sures que cet Etat estime indispenthe Contracting State that that per­ sables å la sécurité nationale, en atson is in fact a stateless person and tendant qu’il soit établi par ledit that the continuance of such meas­ Etat contractant que cette personne ures is necessary in his case in the est effeetivement un apatride et que interests of national security. le maintien desdites mesures est nécessaire å son égard dans 1’intérét de la sécurité nationale.

Article 10 Article 10

Continuity of residence Continuité de résidence 1. Where a stateless person has 1. Lorsqu’un apatride a été débeen forcibly displaced during the porté au cours de la deuxiéme guerre Second World War and removed to mondiale et transporté sur le territhe territory of a Contracting State, toire de l’un des Etats contractants and is resident there, the period of et y réside, la durée de ce séjour such enforced sojourn shall be con- forcé comptera comme résidence résidered to have been lawful residence guliére sur ce territoire. within that territory. 2. Lorsqu’un apatride a été dépor- 2. Where a stateless person has té du territoire d’un Etat contrac­ been forcibly displaced during the tant au cours de la deuxiéme guerre

Kungl. Maj. ts proposition nr 170 år 196b 29

Artikel 8

Befrielse från undantagsåtgärder I fråga om undantagsåtgärder, som må vidtagas mot viss främmande stats medborgare eller förutvarande medborgare med avseende på deras person, egendom eller intressen, gäl­ ler, att fördragsslutande stat icke äger gentemot en statslös person tilllämpa sådana åtgärder allenast på grund av att denne tidigare ägt med­ borgarskap i ifrågavarande stat. För­ dragsslutande stat, som på grund av den egna lagstiftningen är förhind­ rad att tillämpa den i denna artikel fastslagna grundsatsen, skall i där­ för ägnade fall medgiva undantag för statslösa personer, som nu sagts.

Artikel 9

Tillfälliga åtgärder Bestämmelserna i denna konven­ tion utgöra icke hinder för fördrags­ slutande stat att i krigstid eller un­ der andra allvarliga och utomordent­ liga förhållanden gentemot någon be­ stämd person provisoriskt vidtaga åtgärder, som staten ifråga finner oundgängligen erforderliga för den nationella säkerheten, i avvaktan på utredning genom sagda stats för­ sorg, huruvida vederbörande verkli­ gen är statslös samt huruvida i hans fall upprätthållandet av åtgärderna är nödvändigt i den nationella sä­ kerhetens intresse.

Artikel 10

Sammanhängande vistelse 1. Har statslös person under and­ ra världskriget tvångsförflyttats och bortförts till fördragsslutande stats område och vistas han där, skall ti­ den för denna honom påtvungna vis­ telse räknas som tid, varunder han lovligen vistats inom denna stats område. 2. Har statslös person under and­ ra världskriget tvångsförflyttats från

30 Kungl. Maj:ts proposition nr 170 år 196k

Second World War from the terri- mondiale et y est retourné avant l’entory of a Contracting State and has, trée en vigueur de cette Convention prior to the date of entry into force pour y établir sa residence, la période of this Convention, returned there qui précéde et celle qui suit cette for the purpose of taking up resi- déportation seront considérées, å dence, the period of residence before toutes les fins pour lesquelles une and after such enforced displace- résidence ininterrompue est nécesment shall be regarded as one unin- saire, comme ne constituant qu’une terrupted period for any purposes seule période ininterrompue. for which uninterrupted residence is required.

Article 11 Article 11

Stateless seamen Gens de mer apatrides In the case of stateless persons Dans le cas d’apatrides réguliéreregularly serving as crew members ment employés comme membres de on board a ship flying the flag of a 1’équipage å bord d’un navire battant Contracting State, that State shall pavillon d’un Etat contractant, cet give sympathetic consideration to Etat examinera avec bienveillance la their establishment on its territory possibilité d’autoriser lesdits apatri­ and the issue of travel documents des å s’établir sur son territoire et de to them or their temporary admis- leur délivrer des titres de voyage ou sion to its territory particularly with de les admettre å titre temporaire a view to facilitating their establish­ sur son territoire, afin notamment ment in another country. de faciliter leur établissement dans un autre pays.

CHAPTER II CHAPITRE II

Juridical status Condition juridique

Article 12 Article 12

Personal status Statut personnel 1. The personal status of a state­ 1. Le statut personnel de tout apaless person shall be governed by the tride sera régi par la loi du pays de law of the country of his domicile son domicile ou, å défaut de domi­ or, if he has no domicile, by the law cile, par la loi du pays de sa rési­ of the country of his residence. 2 dence.

2. Rights previously acquired by 2. Les droits précédemment acquis a stateless person and dependent on par 1’apatride et découlant du statut personal status, more particularly personnel, et notamment ceux qui rights attaching to marriage, shall résultent du mariage, seront respecbe respected by a Contracting State, tés par tout Etat contractant, sous subject to compliance, if this be ne- réserve, le cas échéant, de 1’accomcessary, with the formalities re­ plissement des formalités prévues quired by the law of that State, pro­ par la législation dudit Etat, étant vided that the right in question is entendu, toutefois, que le droit en one which would have been recog- cause doit étre de ceux qui auraient

Kungl. Maj.ts proposition nr 170 år 1964 31

fördragsslutande stats område och före dagen för denna konventions ikraftträdande återvänt dit i syfte att där taga sin vistelseort, skall vistel­ setiden före och efter tvångsförflyttningen räknas såsom en samman­ hängande tid i varje hänseende be­ träffande vilket en oavbruten vistel­ se erfordras.

Artikel 11

Statslösa sjömän I fråga om statslös person vilken regelmässigt är anställd som besätt­ ningsmedlem ombord på fartyg fö­ rande fördragsslutande stats flagga, skall denna stat välvilligt pröva möj­ ligheterna att tillåta den statslöse att bosätta sig inom statens område och förse honom med resedokument eller att giva honom tillfälligt till­ stånd att uppehålla sig inom sta­ tens område, särskilt till underlät­ tande av hans bosättning i ett annat land.

KAPITEL II

Rättslig ställning

Artikel 12

Personrättslig ställning 1. En statslös persons personrätts­ liga ställning skall bestämmas av la­ gen i det land där han har sitt hem­ vist eller, om han saknar hemvist, av lagen i det land där han har sin vistelseort. 2. Rättigheter, som en statslös person tidigare förvärvat och som härflyta från hans personrättsliga ställning, i främsta rummet sådana som uppkomma genom äktenskap, skola erkännas av fördragsslutande stat, dock med möjlighet att i före­ kommande fall göra förbehåll om fullgörande av formaliteter före­ skrivna i statens lag. Vad nu sagts

32 Kungl. Maj:ts proposition nr 170 år 196b

nized by the law of that State had été reconnus par la législation dudit he not become stateless. Etat si 1’intéressé n’était devenu apatride.

Article 13 Article 13

Moyable and immovable property Propriété mobiliére et immobiliére The Contracting States shall ac- Les Etats contractants accordecord to a stateless person treatment ront å tout apatride un traitement as favourable as possible and, in any aussi favorable que possible et, de event, not less favourable than that toute facon, un traitement qui ne accorded to aliens generally in the soit pas moins favorable que celui same circumstances, as regards the qui est accordé, dans les mémes ciracquisition of movable and immov­ constances, aux étrangers en général able property and other rights per- en ce qui concerne l’acquisition de la taining thereto, and to leases and propriété mobiliére et immobiliére et other contracts relating to movable autres droits s’y rapportant, le and immovable property. louage et les autres contrats relatifs å la propriété mobiliére et immo­ biliére.

Article 14 Article 14

Artistic rights and industrial property Propriété intellectuelle et industrielle In respect of the protection of in­ En matiére de protection de la pro­ dustrial property, such as inventions, priété industrielle, notamment d’indesigns or models, trade marks, ventions, dessins, modéles, marques trade names, and of rights in litera- de fabrique, nom commercial, et en ry, artistic and scientific works, a matiére de protection de la propriété stateless person shall be accorded in littéraire, artistique et scientifique, the country in which he has his tout apatride bénéficiera dans le pays habitual residence the same protec­ ou il a sa résidence habituelle de la tion as is accorded to nationals of protection qui est accordée aux nathat country. In the territory of any tionaux dudit pays. Dans le territoire other Contracting State, he shall be de l’un quelconque des autres Etats accorded the same protection as is contractants, il bénéficiera de la pro­ accorded in that territory to natio­ tection qui est accordée dans ledit nals of the country in which he has territoire aux nationaux du pays his habitual residence. dans lequel il a sa résidence habi­ tuelle.

Article 15 Article 15

Right of association Droit d'association As regards non-political and non- Les Etats contractants accordeprofitmaking associations and trade ront aux apatrides qui résident réguunions the Contracting States shall liérement sur leur territoire, eu ce accord to stateless persons lawfully qui concerne les associations å but staying in their territory treatment non politique et non lucratif et les as favourable as possible, and in any syndicats professionnels, un traite­ event, not less favourable than that ment aussi favorable que possible et,

Kungl. Maj.ts proposition nr 170 år 1964 33

gäller likväl endast under förutsätt­ ning att fråga är om rättighet av ett slag som skulle hava erkänts av sta­ tens lag, därest vederbörande icke hade blivit statslös.

Artikel 13

Lös och fast egendom I fråga om förvärv av äganderätt och andra rättigheter till lös och fast egendom ävensom i fråga om hyres­ kontrakt och andra avtal rörande lös och fast egendom skall fördragsslutande stat tillerkänna statslös person en så förmånlig behandling som möj­ ligt och i alla händelser icke mindre förmånlig än den, som kommer ut­ länningar i allmänhet till del under motsvarande förhållanden.

Artikel 14

Konstnärlig och industriell äganderätt Beträffande skyddet för industriell äganderätt och särskilt för rätt till uppfinning, mönster, modell, varu­ märke och firmanamn ävensom be­ träffande skyddet för litterär, konst­ närlig och vetenskaplig äganderätt skall statslös person i det land, varest han har sin vanliga vistelseort, tillerkännas samma skydd som lan­ dets egna medborgare. Inom annan fördragsslutande stats område skall han åtnjuta samma skydd som där tillerkännes medborgare i det land, varest han har sin vanliga vistelse­ ort.

Artikel 15

Föreningsrätt I förhållande till sammanslutning­ ar utan politiska eller vinstsyften och till fackföreningar skall för­ dragsslutande stat tillerkänna stats­ lösa personer, som lovligen uppehål­ la sig inom statens område, en så förmånlig behandling som möjligt 3 Bihang till riksdagens protokoll 196b. 1 samt. Nr 170

34 Kungl. Maj:ts proposition nr 170 år 1964

accorded to aliens generally in the de toute facon, un traitement qui ne same circumstances. soit pas moins favorable que celui qui est accordé, dans les mémes circonstances, aux étrangers en général.

Article 16 Artide 16

Access to Courts Droit d’ester en justice 1. A stateless person shall have 1. Tout apatride aura, sur le terfree access to the Courts of Law on ritoire des Etats contractants, libre the territory of all Contracting et facile accés devant les tribunaux. States. 2. A stateless person shall enjoy in 2. Dans l’Etat contractant ou il a the Contracting State in which he sa résidence habituelle, tout apa­ has his habitual residence the same tride jouira du méme traitement treatment as a national in matters quTm ressortissant en ce qui conpertaining to access to the Courts, cerne 1’accés aux tribunaux, y comincluding legal assistance and ex- pris 1’assistance judiciaire et l’ex-

emption from cautio judicatum emption de la caution judicatum solvi. solvi.

3. A stateless person shall be ac­ 3. Dans les Etats contractants corded in the matters referred to in autres que celui ou il a sa résidence paragraph 2 in countries other than habituelle et en ce qui concerne les that in which he has his habitual questions visées au paragraphe 2, residence the treatment granted to tout apatride jouira du méme traite­ a national of the country of his ment qu’un ressortissant du pays habitual residence. dans lequel il a sa résidence habi­ tuelle.

CHAPTER III CHAPITRE III

Gainful employment Emplois lucratifs

Artide 17 Artide 17

Wage-eaming employment Professions salariées 1. The Contracting States shall 1. Ees Etats contractants accoraccord to stateless persons lawfully deront å tout apatride résidant réstaying in their territory treatment guliérement sur leur territoire un as favourable as possible and, in any traitement aussi favorable que pos­ event, not less favourable than that sible et, de toute facon, un traite­ accorded to aliens generally in the ment qui ne soit pas moins favora­ same circumstances, as regards the ble que celui qui est accordé, dans right to engage in wage-earning em­ les mémes circonstances, aux étran­ ployment. 2 gers en général en ce qui concerne 1’exercice d’une activité professionnelle salariée. 2. The Contracting States shall 2. Les Etats contractants envisagive sympathetic consideration to geront avec bienveillance 1’adoption assimilating the xights of all stateless de mesures tendant å assimiler les

Kungl. Maj:ts proposition nr 170 år 196b 35

och i alla händelser icke mindre för­ månlig än den, som tillkommer ut­ länningar i allmänhet under samma förhållanden.

Artikel 16

Rätt att föra talan inför rätta 1. Statslös person skall inom fördragsslutande stats område hava fri tillgång till att föra talan inför dom­ stol. 2. Statslös person skall i den fördragsslutande stat, varest han har sin vanliga vistelseort, åtnjuta sam­ ma behandling som statens egna medborgare i vad gäller tillgång till domstolarna, däri inbegripet rätts­ hjälp och befrielse från skyldighet att ställa säkerhet för rättegångs­ kostnader (cautio judicatum s o 1 v i). 3. I de hänseenden som omnäm­ nas i moment 2 skall en statslös per­ son inom annan fördragsslutande stat än den, varest han har sin van­ liga vistelseort, åtnjuta samma be­ handling som tillkommer medborga­ re i den stat, varest den statslöse har sin vanliga vistelseort.

KAPITEL III

Förvärvsarbete

Artikel 17

Lönad anställning 1. I fråga om rätten att antaga och innehava lönad anställning skall fördragsslutande stat tillerkänna statslös person, som lovligen vistas inom dess område, en så förmånlig behandling som möjligt och i alla händelser icke mindre förmånlig än den, som tillkommer utlänningar i allmänhet under samma förhållan­ den. 2

2. Fördragsslutande stat skall väl­ villigt pröva möjligheten att i fråga om rätten att antaga och innehava

36 Kungl. Mcij:ts proposition nr 170 år 1964

persons with regard to wage-earning droits de tous les apatrides en ce qui employment to those of nationals, concerne 1’exercice des professions and in particular of those stateless salariées å ceux de leurs nationaux, persons who have entered their ter- et ce notamment pour les apatrides ritory pursuant to programmes of qui sont entrés sur leur territoire en labour recruitment or under immi­ application d’un progranune de regration schemes. crutement de la main-d’oeuvre ou d’un plan d’immigration.

Article 18 Article 18

Self-employment Professions non salariées The Contracting States shall ac- Les Etats contractants accorderont cord to a stateless person lawfully aux apatrides se trouvant réguliérein their territory treatment as fa- ment sur leur territoire un traitevourable as possible and, in any ment aussi favorable que possible event, not less favourable than that et, de toute fa^on, un traitement qui accorded to aliens generally in the ne soit pas moins favorable que celui same circumstances, as regards the qui est accordé, dans les mémes cirright to engage on his own account constances, aux étrangers en généin agriculture, industry, handicrafts ral, en ce qui concerne 1’exercice and commerce and to establish com- d’une profession non salariée dans mercial and industrial companies. 1’agriculture, 1’industrie, 1’artisanat et le commerce, ainsi que la création de sociétés commerciales et industrielles.

Article 19 Article 19

Liberal professions Professions libérales Each Contracting State sliall ac- Tout Etat contractant accordera cord to stateless persons lawfully aux apatrides résidant réguliérement staying in their territory who hold sur son territoire, qui sont titulaires diplomas recognized by the com- de diplömes reconnus par les autoripetent authorities of that State, and tés compétentes dudit Etat et qui who are desirous of practising a sont désireux d’exercer une profes­ liberal profession, treatment as fa­ sion libérale, un traitement aussi fa­ vourable as possible and, in any vorable que possible et, de toute faevent, not less favourable than that con, un traitement qui ne soit pas accorded to aliens generally in the moins favorable que celui qui est same circumstances. accordé, dans les mémes circonstances, aux étrangers en général.

CHAPTER IV CHAPITRE IV

Welfare Avantages sociaux

Article 20 Article 20

Rationing Rationnement Where a rationing system exists, Dans le cas ou il existe un systéme which applies to the population åt de rationnement auquel est soumise large and regulates the general dis- la population dans son ensemble et

Kungl. Maj.ts proposition nr 170 år 1967 37

lönad anställning likställa statslös person med statens egna medborga­ re och detta i synnerhet beträffande sådana statslösa personer, som in­ kommit på statens område genom särskilt planerade åtgärder för an­ skaffning av arbetskraft eller immi­ gration.

Artikel 18

Näringsutövning I fråga om rätten att såsom själv­ ständig företagare bedriva verksam­ het inom lantbruk, industri, hant­ verk eller handel ävensom rätten att bilda bolag för handels- eller indu­ strirörelse skall fördragsslutande stat tillerkänna statslös person, som lovligen vistas inom dess område, en så förmånlig behandling som möjligt och i alla händelser icke mindre för­ månlig än den, som tillkommer ut­ länningar i allmänhet under samma förhållanden.

Artikel 19

Fria yrken Fördragsslutande stat skall tiller­ känna statslös person, som lovligen vistas inom dess område samt inne­ har av vederbörande myndigheter i samma stat erkända betyg och öns­ kar utöva ett fritt yrke, en så för­ månlig behandling som möjligt och i alla händelser icke mindre förmån­ lig än den, som tillkommer utlän­ ningar i allmänhet under samma för­ hållanden.

KAPITEL IV

Sociala förmåner

Artikel 20

Ransonering I händelse av ransonering gällan­ de för befolkningen i dess helhet och reglerande den allmänna fördelning-

38 Kungl. Ma j. ts proposition nr 170 år 1964

tribution of products in short supply, qui réglemente la répartition généstateless persons shall be accorded rale de produits dont il v a pénurie, the same treatment as nationals. les apatrides seront traités comme les nationaux.

Article 21 Article 21

Housing Logement As regards housing, the Contract- En ce qui concerne le logement, les ing States, in so far as the matter is Etats contractants accorderont, dans regulated by laws or regulations or la mesure oii cette question tombe is subject to the control of public sous le coup des lois et réglements authorities, shall accord to stateless ou est soumise au contröle des autopersons lawfully staying in tlieir rités publiques, aux apatrides résiterritory treatment as favourable as dant réguliérement sur leur terripossible and, in any event, not less toire un traitement aussi favorable favourable than that accorded to que possible et, de toute facon, un aliens generally in the same circum- traitement qui ne soit pas moins fa­ stances. vorable que celui qui est accordé, dans les inémes circonstances, aux étrangers en général.

Article 22 Article 22

Public education Education publique 1. The Contracting States shall ac­ 1. Les Etats contractants accorde­ cord to stateless persons the same ront aux apatrides le méme traite­ treatment as is accorded to nationals ment qu’aux nationaux en ce qui with respect to elementary educa­ concerne l’enseignement primaire. tion. 2. The Contracting States shall ac­ 2. Les Etats contractants accorde­ cord to stateless persons treatment ront aux apatrides un traitement as favourable as possible and, in any aussi favorable que possible et, de event, not less favourable than that toute fa£on, un traitement qui ne accorded to aliens generally in the soit pas moins favorable que celui same circumstances, with respect to qui est accordé aux étrangers en gé­ education other than elementary néral, dans les mémes circonstances, education and, in particular, as re­ quant aux catégories d’enseignegards access to studies, the recog- ment autres que 1’enseignement pri­ nition of foreign school certificates, maire et, notamment, en ce qui con­ diplomas and degrees, the remission cerne l’accés aux études, la reconof fees and charges and the award naissance de certificats d’études, de of scholarships. diplömes et de titres universitaires délivrés å l’étranger, la remise des droits et taxes et 1’attribution de bourses d’études.

Article 23 Article 23

Public relief Assistance publique The Contracting States shall ac­ Les Etats contractants accorde­ cord to stateless persons lawfully ront aux apatrides résidant régulié­ staying in their territory the same rement sur leur territoire le méme

Kungl. Maj.ts proposition nr 170 år 196b 39

en av varor på vilka råder brist sko­ la statslösa personer behandlas lika med ifrågavarande stats egna med­ borgare.

Artikel 21

Bostäder Vad beträffar bostäder skall fördragsslutande stat, i den mån detta ämne är reglerat i lag eller författ­ ning eller är underkastat offentlig myndighets kontroll, tillerkänna statslös person, som lovligen vistas inom dess område, en så förmånlig behandling som möjligt och i alla händelser icke mindre förmånlig än den, som tillkommer utlänningar i allmänhet under samma förhållan­ den.

Artikel 22

Offentlig undervisning 1. Fördragsslutande stat skall till­ erkänna statslös person samma be­ handling som statens egna medbor­ gare i fråga om undervisningen i grundskolan. 2. Beträffande annan undervis­ ning än den i grundskolan, och i synnerhet såvitt gäller tillträde till studier, erkännandet av utländska skolbetyg, diplom och universitets­ examina, nedsättning av avgifter samt tilldelning av stipendier, skall fördragsslutande stat tillerkänna statslös person en så förmånlig be­ handling som möjligt och i alla hän­ delser icke mindre förmånlig än den, som tillkommer utlänningar i all­ mänhet under samma förhållanden.

Artikel 23

Understöd av det allmänna Fördragsslutande stat skall tiller­ känna statslös person, som lovligen vistas inom dess område, samma be-

40 Kungi. Maj:ts proposition nr 170 år 196k

treatment with respect to public traitement en matiére d’assistance et relief and assistance as is accorded de secours publics qu’å leurs natioto their nationals. naux.

Article 24 Article 24

Labour legislation and social security Legislation du travail et sécurité sociale 1. The Contracting States shall ac- 1. Les Etats contractants accordecord to stateless persons lawfully ront aux apatrides résidant réguliéstaying in their territory the same rement sur leur territoire le méme treatment as is accorded to nationals traitement qu’aux nationaux en ce in respect of the following matters: qui concerne les matiéres suivantes :

(a) In so far as such matters are a) Dans la mesure ou ees ques-

governed by laws or regulations or tions sont réglementées par la légisare subject to the control of admin­ lation ou dépendent des autorités istrative authorities: remuneration, administratives : la rémunération, y including family allowances where compris les allocations familiales these form part of remuneration, lorsque ees allocations font partie de hours of work, overtime arrange- la rémunération, la durée du travail, ments, holidays with pay, restric- les heures supplémentaires, les contions on home work, minimum age gés payés, les restrictions au travail of employment, apprenticeship and ä domicile, Påge d’admission å 1’emtraining, women’s work and the ploi, 1’apprentissage et la formation work of young persons, and the en- professionnelle, le travail des fem­ joyment of the benefits of collective mes et des adolescents et la jouisbargaining; sance des avantages offerts par les conventions collectives ;

(b) Social security (legal provi­ b) La sécurité sociale (les dispo­

sions in respect of employment in­ sitions légales relatives aux accidents jury, occupational diseases, materni- du travail, aux maladies professionty, sickness, disability, old age, nelles, å Ia maternité, å la maladie, death, unemployment, family re- å 1’invalidité, å la vieillesse et au sponsibilities and any other con- décés, au chomage, aux charges de tingency which, according to na­ famille, ainsi qu’å tout autre risque tional laws or regulations, is covered qui, conformément å la législation by a social security scheme), subject nationale, est couvert par un systo the following limitations: (i) téme de sécurité sociale), sous réserve : (i) There may be appropriate ar- i) Des arrangements appropriés rangements for the maintenance of visant le maintien des droits acquis acquired rights and rights in course et des droits en cours d’acquisition ; of acquisition; (ii) National laws or regulations ii) Des dispositions particuliéres of the country of residence may prescrites par la législation nationale prescribe special arrangements con- du pays de résidence et visant les cerning benefits or portions of bene­ prestations ou fraetions de presta­ fits which are payable wholly out of tions payables exelusivement sur les public funds, and concerning allow­ fonds publics, ainsi que les alloca­ ances paid to persons who do not tions versées aux personnes qui ne fulfil the contribution conditions réunissent pas les conditions de coprescribed for the award of a normal tisation exigées pour Pattribution pension. d’une pension normale.

Kungl. Maj.ts proposition nr 170 år 196b 41

handling som statens egna medbor­ gare i fråga om understöd och bi­ stånd från det allmänna.

Artikel 2b

Arbetslagstiftning och socialförsäkring 1. Fördragsslutande stat skall till­ erkänna statslös person, som lovli­ gen vistas inom dess område, samma behandling som statens egna med­ borgare beträffande: a) avlöning, inbegripande familjetillägg, då sådant utgör del av lön, arbetstidens längd, övertid, betald semester, inskränkning av hemarbe­ te, minimiålder för arbetsanställning, lärlingskap och yrkesutbild­ ning, kvinnors och unga personers arbete samt åtnjutande av förmåner enligt kollektivavtal, allt i den mån dessa ämnen äro reglerade i lag eller författning eller äro lagda under för­ valtningsmyndighets kontroll;

b) socialförsäkring (lagstadgade bestämmelser rörande olycksfall i arbete, yrkessjukdomar, moderskap, sjukdom, invaliditet, ålderdom, dödsfall, arbetslöshet, familjeförsörjningsskyldighet ävensom varje an­ nan situation, som enligt ifrågava­ rande stats lag är täckt av socialför­ säkring), dock med förbehåll för:

i) bestämmelser till skydd för re­ dan förvärvade rättigheter och rät­ tigheter, som hålla på att förvärvas;

ii) särskilda föreskrifter i det lands lag vari den statslöse vistas, vilka avse förmåner eller delar av förmåner, som uteslutande bekostas av allmänna medel, eller vilka gälla bidrag till personer som icke i fråga om erläggande av avgifter uppfylla förutsättningarna för erhållande av full pension.

42 Kungl. Maj.ts proposition nr 170 år 196b

2. The right to compensation för 2. Les droits å prestation ouverts the death of a stateless person result- par le décés d’un apatride survenu ing from employment injury or from du fait d’un accident du travail ou occupational disease shall not be d’une maladie professionelle ne seaffected by the fact that the resi- ront pas affectés par le fait que dence of the beneficiary is outside 1’ayant droit réside en dehors du terthe territory of the Contracting ritoire de l’Etat contractant. State. 3. The Contracting States shall ex- 3. Les Etats contractants étentend to stateless persons the benefits dront aux apatrides le bénéfice des of agreements concluded between accords qu’ils ont conclus ou vienthem, or which may be concluded dront å conclure entre eux concerbetween them in the future, concern- nant le maintien des droits acquis ing the maintenance of acquired ou en cours d’acquisition en matiére rights and rights in the process of de sécurité sociale, pour autant que acquisition in regard to social se- les apatrides réunissent les condicurity, subject only to the condi- tions prévues pour les nationaux des tions which applv to nationals of the pays signataires des accords en ques­ States signatory to the agreements tion. in question.

4. The Contracting States will give 4. Les Etats contractants examisympathetic consideration to extend- neront avec bienveillance la possibiing to stateless persons so far as lité d’étendre, dans toute la mesure possible the benefits of similar agree­ du possible, aux apatrides le béné­ ments which may åt any time be in fice d’accords similaires qui sont ou force between such Contracting seront en vigueur entre ees Etats States and non-contracting States. contractants et des Etats non con­ tractants.

CHAPTER V CHAPITRE V

Administrative measures Mesures administratives

Article 25 Article 25

Administrative assistance Aide administrative 1. When the exercise of a right by 1. Lorsque 1’exercice d’un droit a stateless person would normally par un apatride nécessiterait normarequire the assistance of authorities lement le concours d’autorités étranof a foreign country to whom he géres auxquelles il ne peut recourir, cannot have recourse, the Contract­ les Etats contractants sur le terriing State in whose territory he is toire desquels il réside veilleront å residing shall arrange that such ce que ce concours lui soit fourni par assistance be afforded to him by leurs propres autorités. their own authorities. 2. The authority or authorities 2. La ou les autorités visées au mentioned in paragraph 1 shall de­ paragraphe 1 délivreront ou feront liver or cause to be delivered under délivrer, sous leur contröle, aux apa­ their supervision to stateless persons trides les documents ou certificats

Kungl. Maj. ts proposition nr 170 år 196b 43

2. Rätt till ersättning i anledning av statslös persons död till följd av olycksfall i arbete eller yrkessjuk­ dom skall icke lida någon inskränk­ ning för det fall att förmånstagarens vistelseort är belägen utanför vederbörande fördragsslutande stats område. 3. Förmåner stadgade i överens­ kommelser, som ingåtts eller fram­ deles kunna komma att ingås mellan de fördragsslutande staterna rörande vidmakthållande av rättighet i fråga om socialförsäkring som förvärvats eller håller på att förvärvas, skola av de fördragsslutande staterna ut­ sträckas till statslösa personer, un­ der förutsättning att dessa uppfylla de villkor, som föreskrivits för med­ borgarna i de stater, vilka underteck­ nat överenskommelserna i fråga. 4. De fördragsslutande staterna skola välvilligt pröva möjligheterna att så mycket som möjligt till stats­ lösa personer utsträcka förmåner stadgade i liknande överenskommel­ ser, som äro i kraft eller kunna kom­ ma att träda i kraft mellan de för­ dragsslutande staterna och andra stater.

KAPITEL V

Administrativa åtgärder

Artikel 25

Bistånd av förvaltningsmyndigheterna 1. För det fall att statslös person vanligen icke skulle kunna utöva någon viss rättighet utan bistånd av utländsk myndighet till vilken han icke kan hänvända sig, skall för­ dragsslutande stat, på vars område den statslöse vistas, sörja för att motsvarande bistånd lämnas honom av statens egna myndigheter. 2. Myndighet som avses i moment 1 skall för statslös person utfärda eller låta utfärda sådana handlingar och intyg som vanligen skulle för

44 Kungl. Maj. ts proposition nr 170 år 1964

such documents or certifications as qui, normalement, seraient délivrés would normally be delivered to å un étranger par ses autorités naaliens by or through their national tionales ou par leur intermédiaire. authorities. 3. Documents or certifications so 3. Les documents ou certificats delivered shall stand in the stead of ainsi délivrés remplaceront les actes the official instruments delivered to officiels délivrés å des étrangers par aliens by or through their national leurs autorités nationales ou par leur authorities, and shall be given cred- intermédiaire et feront foi jusqu’å ence in the absence of proof to the preuve du contraire. contrary.

4. Subject to such exceptional 4. Sous réserve des exceptions qui treatment as may be granted to in- pourraient étre admises en faveur digent persons, fees may be charged des indigents, les services mentionfor the services mentioned herein, nés dans le présent article pourront but such fees shall be moderate and étre rétribués, mais ees rétributions commensurate with those charged to seront modérées et en rapport avec nationals för similar services. les perceptions opérées sur les nationaux å l’occasion de services analogues. 5. The provisions of this article 5. Les dispositions de cet article shall be without prejudice to artides n’affectent en rien les artides 27 et 27 and 28. 28.

Article 26 Article 26

Freedom of movement Liberté de circulation Each Contracting State shall ac- Tout Etat contractant accordera cord to stateless persons lawfully in aux apatrides se trouvant réguliéreits territory the right to choose their ment sur son territoire le droit d’y place of residence and to move freely choisir leur lieu de résidence et d’y within its territory, subject to any circuler librement, sous les réserves regulations applicable to aliens gene- instituées par la réglementation ap­ rally in the same circumstances. plicable aux étrangers en général, dans les mémes circonstances.

Article 27 Article 27

Identity papers Piéces d’identité The Contracting States shall issue Les Etats contractants délivreront identity papers to any stateless des piéces d’identité å tout apatride person in their territory -who does se trouvant sur leur territoire et qui not possess a valid travel document. ne posséde pas un titre de voyage valable.

Article 28 Article 28

Travel documents Titres de voyage The Contracting States shall issue 1. Les Etats contractants délivre­ to stateless persons lawfully staying ront aux apatrides résidant réguliéin their territory travel documents rement sur leur territoire des titres

Kungl. Maj:ts proposition nr 170 år 196b 45

utlänning utfärdas av hans hemlands myndigheter eller genom dessas för­ medling.

3. Handlingar och intyg, utfärda­ de på sätt nyss sagts, skola ersätta officiella aktstycken, som för utlän­ ningar utfärdats av deras hemlands myndigheter eller genom dessas för­ medling, och skola tillerkännas vits­ ord, intill dess att motbevisning fö­ rebringas. 4. Utan att inskränkning göres i bestämmelser till förmån för medel­ lösa personer, må avgifter upptagas för tjänsteåtgärder, som avses i den­ na artikel, dock att avgifterna skola vara skäliga och motsvara avgifter, som avkrävas ifrågavarande stats egna medborgare för motsvarande åtgärder. 5. Bestämmelserna i denna artikel skola icke föranleda avvikelse från vad som stadgas i artiklarna 27 och 28.

Artikel 26

Rörelsefrihet Fördragsslutande stat skall tiller­ känna statslös person, som lovligen vistas inom dess område, rätt att in­ om detta välja vistelseort och att rö­ ra sig fritt, dock att inskränkningar, som må vara stadgade för utlänning­ ar i allmänhet under samma förhål­ landen, skola kunna tillämpas.

Artikel 27

Identi tetshandli ngar Fördragsslutande stat skall utfär­ da identitetshandlingar till varje statslös person inom dess område, som icke är i besittning av giltigt re­ sedokument.

Artikel 28

Resedokument Fördragsslutande stat skall för stalslös person, som lovligen vistas inom dess område, utfärda resedoku-

46 Kungl. Maj ds proposition nr 170 år 1067

for the purpose of travel outside de voyage destinés å leur permettre their territory, unless compelling de voyager hors de ce territoire, å reasons of national security or moms que des raisons impérieuses public order otherwise require, and de sécurité nationale ou d’ordre the provisions of the Schedule to this public ne s’y opposent. Les disposi­ Convention shall apply with respect tions de 1’annexe å cette Convention to such documents. The Contracting s’appliqueront å ees documents. Les States may issue such a travel docu- Etats contractants pourront délivrer ment to any other stateless person un tel titre de voyage å tout autre in their territory; they shall in par- apatride se trouvant sur leur terri­ ticular give sympathetic considera- toire ; ils accorderont une attention tion to the issue of such a travel particuliére aux cas d’apatrides se document to stateless persons in trouvant sur leur territoire et qui ne their territory who are unable to sont pas en mesure d’obtenir un titre obtain a travel document from the de voyage du pays de leur résidence country of their lawful residence. réguliére.

Article 29 Artide 29

Fiscal charges Charges fiscales 1. The Contracting States shall 1. Les Etats contractants n’assunot impose upon stateless persons jettiront pas les apatrides å des duties, charges or taxes, of any droits, taxes, impöts, sous quelque description whatsoever, other or dénomination que ce soit, autres ou higher than those which are or may plus élevés que ceux qui sont ou qui be levied on their nationals in similar seront pereus sur leurs nationaux situations. dans des situations analogues. 2. Nothing in the above paragraph 2. Les dispositions du paragraphe shall prevent the application to sta­ précédent ne s’opposent pas å l’apteless persons of the laws and re- plication aux apatrides des disposi­ gulations concerning charges in re­ tions des lois et réglements concerspect of the issue to aliens of ad­ nant les taxes afférentes å la déliministrative documents including vrance aux étrangers de documents identity papers. administratifs, piéces d’identité y comprises.

Artide 30 Artide 30

Transfer of assets Transfert des avoirs 1. A Contracting State shall, in 1. Tout Etat contractant permetconformity with its laws and regula- tra aux apatrides, conformément aux tions, permit stateless persons to lois et réglements de leur pays, de transfer assets which they have transférer les avoirs qu’ils ont fait brought into its territory, to another entrer sur son territoire dans le ter­ country where they have been ritoire d’un autre pays ou ils ont été admitted för the purposes of resettle- admis afin de s’y réinstaller. ment. 2. A Contracting State shall give 2. Tout Etat contractant accordera sympathetic consideration to the ap­ sa bienveillante attention aux deplication of stateless persons for mandes présentées par des apatrides permission to transfer assets wher- qui désirent obtenir 1’autorisation de ever they may be and which are transférer tous autres avoirs néces-

Kungl. Maj:ts proposition nr 170 år 1964 47

merit för resor utanför statsområdet, såvida icke tungt vägande skäl hän­ förliga till den nationella säkerheten eller den allmänna ordningen tala däremot; på nu nämnda dokument skola föreskrifterna i bilagan till denna konvention äga tillämpning. Fördragsslutande stat må utfärda så­ dant resedokument även till annan statslös person inom dess område; särskilt skall fördragsslutande stat välvilligt överväga utfärdandet av resedokument till sådan statslös in­ om dess område, som är ur stånd att erhålla resedokument från sitt sed­ vanliga vistelseland.

Artikel 29

Beskattning 1. Fördragsslutande stat skall icke avkräva statslös person andra eller högre avgifter, skatter eller pålagor, under vilken benämning det vara må, än de vilka uttagas eller komma att uttagas av statens egna medborgare under motsvarande förhållanden. 2. Vad i moment 1 stadgas utgör icke hinder för tillämpning i fråga om statslösa personer av föreskrifter i lagar eller förordningar angående avgifter för myndighets utfärdande av handlingar för utlänningar, iden­ titetshandlingar inbegripna.

Artikel 30

Överförande av tillgångar 1. Fördragsslutande stat skall, i den ordning dess lagar och förord­ ningar medgiva, tillåta statslös per­ son att överföra till sagda stat in­ förda tillgångar till annat land, i vil­ ket han erhållit tillstånd att bosätta sig. 2

2. Fördragsslutande stat skall väl­ villigt pröva statslös persons ansö­ kan om tillstånd att överföra till­ gångar, varhelst dessa må befinna sig och vilka äro erforderliga för den

48 Kungl. Maj.ts proposition nr 170 år 196b

necessary för their resettlement in saires å leur réinstallation dans un another country to which they have autre pays oii ils ont été admis afin heen admitted. de s’y réinstaller.

Article 31 Article 31

Expulsion Expulsion 1. The Contracting States shall not 1. Les Etats contractants n’expulexpel a stateless person lawfully in seront un apatride se trouvant régutheir territory save on grounds of liérement sur leur territoire que pour national security or public order. des raisons de sécurité nationale ou d’ordre public.

2. The expulsion of such a state­ 2. L’expulsion de cet apatride less person shall be only in pursu- n’aura lieu qu’en exécution d’une ance of a decision reached in ac- decision rendue conformément å la cordance with due process of law. procedure prévue par la loi. L’apa- Except where compelling reasons of tride devra, sauf si des raisons imnational security otherwise require, périeuses de sécurité nationale s’y the stateless person shall be allowed opposent, étre admis å fournir des to submit evidence to clear himself, preuves tendant å la disculper, å and to appeal to and be represented présenter un recours et å se faire refor the purpose before competent présenter å cet effet devant une auauthority or a person or persons torité compétente ou devant une ou specially designated by the compe­ plusieurs personnes spécialement tent authority. désignées par 1’autorité compétente. 3. The Contracting States shall 3. Les Etats contractants accordeallow such a stateless person a rea- ront å un tel apatride un délai raisonable period within which to seek sonnable pour lui permettre de cherlegal admission into another country. cher å se faire admettre réguliére- The Contracting States reserve the ment dans un autre pays. Les Etats right to apply during that period contractants peuvent appliquer, pensuch internal measures as they may dant ce délai, telle mesure d’ordre deem necessary. interne qu’ils jugeront opportune.

Article 32 Article 32

Naturalization Naturalisation The Contracting States shall as far Les Etats contractants faciliteront, as possible facilitate the assimilation dans toute la mesure du possible, and naturalization of stateless per­ 1’assimilation et la naturalisation des sons. They shall in particular make apatrides. Ils s’efforceront notamevery effort to expedite naturaliza­ ment d’accélérer la procédure de na­ tion proceedings and to reduce as turalisation et de réduire, dans toute far as possible the charges and costs la mesure du possible, les taxes et les of snch proceedings. frais de cette procédure.

Kungl. Maj.ts proposition nr 170 år 196i 49

statslöses bosättning i annat land, i vilket han erhållit tillstånd att bo­ sätta sig.

Artikel 31

Utvisning 1. Fördragsslutande stat må icke utvisa statslös person, som lovligen vistas inom dess område, annat än på grund av skäl hänförliga till den nationella säkerheten eller den all­ männa ordningen. 2. Utvisning av den statslöse må endast äga rum i form av verkstäl­ lighet av ett i laga ordning tillkom­ met beslut. Såvida icke tvingande skäl hänförliga till den nationella sä­ kerheten tala däremot, skall det till­ låtas den statslöse att förebringa be­ visning för att rentvå sig ävensom att föra talan inför och för sådant ändamål företrädas inför vederbörlig myndighet eller inför en eller flera personer, som blivit särskilt förord­ nade av myndigheten. 3. Fördragsslutande stat skall be­ vilja statslös person som nu åsyftas skäligt rådrum, inom vilket han må söka erhålla vederbörligt tillstånd att inresa till annat land. Under denna frist äger den fördragsslutan­ de staten gentemot den statslöse vid­ taga sådana inre åtgärder, som den finner erforderliga.

Artikel 32

Naturali sation Fördragsslutande stat skall så mycket som möjligt underlätta stats­ lösa personers införlivande med samhället och deras naturalisation. Särskilt skall fördragsslutande stat bemöda sig om att påskynda naturalisationsförfarandet och att så mycket som möjligt nedbringa avgif­ terna och kostnaderna för detta. 4

4 Bihang till riksdagens protokoll 196/t. 1 samt. Nr Ilo

50 Kungl. Maj. ts proposition nr 170 år 1964

CHAPTER VI CHAPITRE VI

Final clauses Clauses finales

Article 33 Article 33

Information on national legislation Renseignements portant sur les lois et réglements nationaux The Contracting States shall com- Les Etats contractants communimunicate to the Secretary-General queront au Secrétaire général des of the United Nations the laws and Nations Unies le texte des lois et des regulations which they may adopt réglements qu’ils pourront promulto ensure the application of this Con- guer pour assurer 1’application de vention. cette Convention.

Article 34 Article 34

Settlement of disputes Réglement des différends Any dispute between parties to Tout différend entre les parties å this Convention relating to its inter­ cette Convention relatif å son inter­ pretation or application, which can- pretation ou å son application, qui not be settled by other means, shall n’aura pu étre réglé par d’autres be referred to the International Court moyens, sera soumis å la Cour inof Justice åt the request of any one ternationale de Justice å la demande of the parties to the dispute. de l’une des parties au différend.

Article 35 Article 35

Signature, ratification and accession Signature, ratification et adhésion 1. This Convention shall open for 1. Cette Convention sera ouverte signature åt the Headquarters of the å la signature au Siége de 1’Organi- United Nations until 31 December sation des Nations Unies jusqu’au 31 1955. décembre 1955. 2. It shall be open for signature 2. Elle sera ouverte å la signa­ on behalf of: ture :

(a) Any State Member of the a) De tout Etat Meinbre de l’Or-

United Nations; ganisation des Nations Unies ;

(b) Any other State invited to b) De tout autre Etat non membre

attend the United Nations Confer- invité å la Conférence des Nations ence on the Status of Stateless Per­ Unies sur le statut des apatrides ; sons; and

(c) Any State to which an invita- c) De tout Etat auquel 1’Assemblée

tion to sign or to accede may be ad- générale des Nations Unies aurait dressed by the General Assembly adressé une invitation å signer ou å of the United Nations. adhérer. 3. It shall be ratified and the in­ 3. Elle devra étre ratifiée et les in­ struments of ratification shall be struments de ratification seront dédeposited wTith the Secretary-General posés auprcs du Secrétaire général of the United Nations. des Nations Unies. 4. It shall be open for accession 4. Les Etats visés au paragraphe 2 by the States referred to in para- du présent article pourront adhérer graph 2 of this article. Accession å cette Convention. L’adhésion se feshall be effected by the deposit of an ra par le dépot d’un instrument

Kungl. Maj:ts proposition nr 170 år 1964 51

KAPITEL VI

Slutbestämmelser

Artikel 33

Underrättelser om inländsk lagstiftning

Fördragsslutande stat skall till Förenta Nationernas generalsekrete­ rare insända texten till lagar och för­ ordningar, som den kan komma att utfärda för att säkerställa denna konventions efterlevnad.

Artikel 34

Biläggande av tvister Tvist mellan fördragsslutande sta­ ter rörande denna konventions tolk­ ning eller tillämpning, som icke kun­ nat biläggas på annat sätt, skall på begäran av tvistande part understäl­ las den internationella domstolen.

Artikel 35

Undertecknande, ratifikation och anslutning 1. Denna konvention skall hållas öppen för undertecknande hos För­ enta Nationerna till den 31 december 1955. 2. Den skall stå öppen för under­ tecknande av a) varje stat som är medlem av Förenta Nationerna; b) varje annan stat som inbju­ dits att deltaga i konferensen an­ gående statslösa personers rättsliga ställning; och c) varje stat till vilken inbjudan att underteckna eller ansluta sig må riktas av Förenta Nationernas gene­ ralförsamling. 3. Den skall ratificeras och ratifi­ kationsinstrumenten skola depone­ ras hos Förenta Nationernas general­ sekreterare. 4. Konventionen skall stå öppen för anslutning av de stater, som av­ ses i moment 2 i denna artikel. An­ slutning verkställes genom deposi- 4j- Bihang till riksdagens protokoll 196b. 1 samt. Nr 170

52 Kungl. Maj:ts proposition nr 170 år 196i

instrument of accession with the d’adhésion auprés du Secrétaire gé- Secretary-General of the United néral des Nations Unies. Nations.

Article 36 Article 36

Territorial application clause Clause d’application territoriale 1. Any State may, åt the time of 1. Tout Etat pourra, au moment signature, ratification or accession, de la signature, ratification ou addeclare that this Convention shall hésion, déclarer que cette Conven­ extend to all or any of the territories tion, s’étendra å 1’ensemble des terfor the international relations of ritoires qu’il représente sur le plan which it is responsible. Such a dec- international, ou å kun ou plusieurs laration shall take effect when the d’entre eux. Une telle déclaration Convention enters into force for the produira ses effets au moment de State concerned. 1’entrée en vigueur de la Convention pour ledit Etat. 2. Åt any time thereafter any such 2. A tout moment ultérieur, cette extension shall be made by notifica- extension se fera par notification tion addressed to the Secretary- adressée au Secrétaire général des General of the United Nations and Nations Unies et produira ses effets shall take effect as from the nine- ä partir du quatre-vingt-dixiéme jour tieth day after the day of receipt by qui suivra la date å laquelle le Se­ the Secretary-General of the United crétaire général des Nations Unies Nations of this notification, or as aura reiju la notification ou å la date from the date of entry into force of d’entrée en vigueur de la Conven­ the Convention for the State con­ tion pour ledit Etat si cette derniére cerned, whichever is the later. date est postérieure. 3. With respect to those territories 3. En ce qui concerne les territoito which this Convention is not ex- res auxquels cette Convention ne tended åt the time of signature, rati­ s’appliquerait pas å la date de la sig­ fication or accession, each State con­ nature, ratification ou adhésion, cerned shall consider the possibility chaque Etat intéressé examinera la of taking the necessary steps in possibilité de prendre aussitöt que order to extend the application of possible toutes mesures nécessaires this Convention to such territories, afin d’aboutir å 1’application de cette subject, where necessary for con- Convention auxdits territoires, sous stitutional reasons, to the consent of réserve, le cas échéant, de l’assenthe Governments of such territories. timent des gouvernements de ees ter­ ritoires qui serait requis pour des raisons constitutionnelles.

Article 37 Article 37

Federal clause Clause fédérale In the case of a Federal or non- Dans le cas d’un Etat fédératif ou unitary State, the following provi­ non unitaire, les dispositions cisions shall apply: aprés s’appliqueront :

(a) With respect to those artides a) En ce qui concerne les artides

of this Convention that come within de cette Convention dont la mise en the legislative jurisdiction of the oeuvre reléve de 1’action législative du federal legislative authority, the pouvoir législatif fédéral, les obliga-

Kungl. Maj:ts proposition nr 110 år 196k 53

tion av anslutningsinstrument hos Förenta Nationernas generalsekrete­ rare.

Artikel 36

Klausul om territoriell tillämplighet 1. Stat må vid undertecknande el­ ler ratifikation av konventionen el­ ler vid anslutning till densamma förklara, att denna skall utsträckas att gälla för alla de områden för vil­ kas internationella förbindelser sta­ ten i fråga är ansvarig, eller till ett eller flera av dem. Förklaringen er­ håller verkan, då konventionen trä­ der i kraft för sagda stat. 2. Vid senare tidpunkt skall sådan utsträckning av konventionens till­ lämplighet göras genom underrät­ telse till Förenta Nationernas gene­ ralsekreterare och skall erhålla ver­ kan från nittionde dagen efter den dag då Förenta Nationernas general­ sekreterare mottog underrättelsen, eller från dagen för konventionens ikraftträdande för ifrågavarande stat, därest denna dag infaller se­ nare. 3. Beträffande områden, till vilka konventionen icke utsträckts vid tid­ punkten för undertecknandet, rati­ fikationen eller anslutningen, skall vederbörande stat överväga möjlig­ heten att snarast vidtaga erforderli­ ga åtgärder för att utsträcka kon­ ventionens tillämplighet till område­ na i fråga, under förutsättning av samtycke från områdenas regering­ ar, där sådant av konstitutionella skäl erfordras.

Artikel 37

Klausul om förbundsstater I fråga om förbundsstat eller stat som icke är en enhetsstat skola föl­ jande bestämmelser äga tillämpning. a) Beträffande de artiklar i den­ na konvention, vilkas genomförande faller inom området för förbundsstatens lagstiftningsmakt, gäller, att

54 Kungl. Maj:ts proposition nr 170 år 1964

obligations of the Federal Govern­ tions du gouvernement fédéral sement shall to this extent be the same ront, dans cette mesure, les mémes as those of Parties which are not que celle des parties qui ne sont pas Federal States; des Etats fédératifs ;

(b) With respect to those articles b) En ce qui concerne les articles

of this Convention that come within de cette Convention dont 1’applicathe legislative jurisdiction of con- tion reléve de 1’action législative de stituent States, provinces or cantons chacun des Etats, provinces ou can­ which are not, under the constitu- tons constituants, qui ne sont pas, en tional system of the Federation, vertu du systéme constitutionnel de bound to take legislative action, the la fédération, tenus de prendre des Federal Government shall bring such mesures législatives, le gouverne­ articles with a favourable recom- ment fédéral portera le plus tot pos­ mendation to the notice of the ap- sible, et avec son avis favorable, lespropriate authorities of states, pro­ dits articles å la connaissance des vinces or cantons åt the earliest autorités compétentes des Etats, pro­ possible moment. vinces ou cantons;

(c) A Federal State Party to this c) Un Etat fédératif partie å cette

Convention shall, åt the request of Convention communiquera, å la deany other Contracting State trans- mande de tout autre Etat contracmitted through the Secretary-Gener- tant qui lui aura été transmise par al of the United Nations, supply a le Secrétaire général des Nations stateinent of the law and practice of Unies, un exposé de la législation et the Federation and its constituent des pratiques en vigueur dans la fé­ units in regard to any particular dération et ses unités constituantes provision of the Convention showing en ce qui concerne telle ou telle dis­ the extent to which effect has been position de la Convention, indiquant given to that provision by legislative la mesure dans laquelle effet a été or other action. donné, par une action législative ou autre, å ladite disposition.

Article 38 Article 38

Reservations Réserves 1. Åt the time of signature, rati- 1. Au moment de la signature, de fication or accession, any State may la ratification ou de 1’adhésion, tout make reservations to articles of the Etat pourra formuler des réserves Convention other than to articles 1, aux articles de la Convention autres 3, 4, 16 (1) and 33 to 42 inclusive. 2 que les articles 1„, 3, 4, 16(1) et 33 å 42 inclus.

2. Any State making a reservation 2. Tout Etat contractant ayant in accordance with paragraph 1 of formulé une réserve conformément this article may åt any time with- au paragraphe 1 de cet article pourra draw the reservation by a com- å tout moment la retirer par une munication to that effect addressed communication å cet effet adressée to the Secretary-General of the au Secrétaire général des Nations United Nations. Unies.

Kungl. Maj:ts proposition nr 170 år 196i 55

förbundsregeringens förpliktelser i nämnda omfattning äro desamma som de konventionsparters, vilka ic­ ke äro federala stater; b) Beträffande de artiklar i denna konvention, vilkas tillämpning är be­ roende av lagstiftningsåtgärder inom delstater, provinser eller kantoner, vilka icke enligt förbundsstatens författning äro skyldiga att vidtaga sådana lagstiftningsåtgärder, åligger det förbundsregeringen att så snart som möjligt och med tillstyrkande anbefallning tillkännagiva de ifråga­ varande artiklarna för vederbörande myndigheter i delstaterna, provin­ serna eller kantonerna. c) Till denna konvention ansluten förbundsstat skall på annan fördragsslutande stats begäran, som för­ medlats av Förenta Nationernas ge­ neralsekreterare, tillhandahålla re­ dogörelse för lagstiftning och praxis inom förbundsstaten och de rättsliga enheter som bilda densamma, utvi­ sande i vilken utsträckning viss be­ stämmelse i konventionen blivit ge­ nomförd genom lagstiftning eller på annat sätt.

Artikel 38

Förbehåll 1. Vid tidpunkten för underteck­ nande eller ratifikation av konven­ tionen eller för anslutning till den­ samma må stat göra förbehåll mot konventionens artiklar med undan­ tag för artiklarna 1, 3, 4, 16 moment 1 samt 33—42. 2. Stat som gjort förbehåll enligt moment 1 må när som helst åter­ kalla detsamma genom meddelande därom till Förenta Nationernas ge­ neralsekreterare.

56 Kungl. Maj:ts proposition nr 170 år 1964

Article 39 Artide 39

Entry into force Entrée en vigucur 1. This Convention shall come into 1. Cette Convention entrera en viforce on the ninetieth day following gueur le quatre-vingt-dixiéme jour the day of deposit of the sixth in­ qui suivra la date du dépot du sixiéstrument of ratification or accession. me instrument de ratification ou d’adhésion. 2. For each State ratifying or ac- 2. Pour chacun des Etats qui raticeding to the Convention after the fieront la Convention ou y adhéredeposit of the sixth instrument of ront apres le dépot du sixiéme in­ ratification or accession, the Conven­ strument de ratification ou d’adhétion shall enter into force on the sion, elle entrera en vigueur le qua­ ninetieth day following the date of tre-vingt-dixiéme jour qui suivra la deposit by such State of its instru­ date du dépot par cet Etat de son in­ ment of ratification or accession. strument de ratification ou d’adhésion.

Artide 40 Artide 40

Denunciation Dénonciation 1. Any Contracting State may 1. Tout Etat contractant pourra denounce this Convention åt any dénoncer la Convention å tout mo­ time by a notification addressed to ment par notification adressée au the Secretary-General of the United Secrétaire général des Nations Unies. Nations. 2. Such denunciation shall take 2. La dénonciation prendra effet effect for the Contracting State con- pour l’Etat intéressé un an apres la cerned one year from the date upon date å laquelle elle aura été re<jue par which it is received by the Secretary- le Secrétaire général des Nations General of the United Nations. Unies. 3. Any State which has made a 3. Tout Etat qui a fait une décladeclaration or notification under ration ou une notification conforméarticle 36 may, åt any time there- ment å 1’article 36 pourra notifier after, by a notification to the Secre­ ultérieurement au Secrétaire général tary-General of the United Nations, des Nations Unies que la Conven­ declare that the Convention shall tion cessera de s’appliquer å tout cease to extend to such territory one territoire désigné dans la notifica­ year after the date of receipt of the tion. La Convention cessera alors de notification by the Secretary-Gener­ s’appliquer au territoire en question al. un an apres la date å laquelle le Sec­ rétaire général aura recu cette noti­ fication.

Artide 41 Artide 41

Revision Revision 1. Any Contracting State may re- 1. Tout Etat contractant pourra quest revision of this Convention åt en tout temps, par voie de notifica­ any time by a notification addressed tion adressée au Secrétaire général to the Secretary-General of the des Nations Unies, demander la re­ United Nations. vision de cette Convention. 2. The General Assembly of the 2. L’Assemblée générale des Na-

Kungl. Maj:ts proposition nr 170 år 1964 57

Artikel 39

Ikraftträdande 1. Denna konvention skall träda i kraft på nittionde dagen efter dagen för deponerandet av det sjätte rati­ fikations- eller anslutningsinstru­ mentet. 2. För stat som ratificerar eller ansluter sig till konventionen efter deponerandet av det sjätte ratifika­ tions- eller anslutningsinstrumentet skall konventionen träda i kraft på nittionde dagen efter dagen för de­ ponerandet av dess ratifikations- el­ ler anslutningsinstrument.

Artikel 40

Uppsägning 1. Fördragsslutande stat må när som helst uppsäga denna konvention genom en till Förenta Nationernas generalsekreterare ställd underrät­ telse. 2. Sådan uppsägning träder i kraft för den fördragsslutande staten ett år efter den dag då uppsägning­ en mottogs av Förenta Nationernas generalsekreterare. 3. Stat som avgivit förklaring el­ ler lämnat underrättelse enligt arti­ kel 36 må när som helst därefter i en till Förenta Nationernas general­ sekreterare ställd underrättelse för­ klara, att konventionen skall upphö­ ra att vara tillämplig på område som avses i artikel 36 ett år efter den dag då generalsekreteraren mottog underrättelsen.

Artikel 41

Revision 1. Fördragsslutande stat må när som helst begära revision av denna konvention genom framställning hos Förenta Nationernas generalsekrete­ rare. 2. Förenta Nationernas general-

58 Kungl. Maj:ts proposition nr 170 år 196b

United Nations shall recommend the tions Unies recommandera les mesusteps, it any, to be taken in respect res ä prendre, le cas échéant, au suof such request. jet de cette demande.

Article 42 Article 42

Notifications by the Secretary-General of the Notifications par le Secrétaire général United Nations des Nations Unies The Secretary-General of the Le Secrétaire général des Nations United Nations shall inform all Unies notifiera å tous les Etats Mem- Members of the United Nations and bres des Nations Unies et aux Etats non-Member States referred to in non membres visés å 1’article 35: article 35:

(a) Of signatures, ratifications a) Les signatures, ratifications et

and accessions in accordance with adhésions visées å 1’article 35; article 35;

(b) Of declarations and notifica­ b) Les déclarations et les notifica­

tions in accordance with article 36; tions visées å 1’article 36 ;

(c) Of reservations and withdraw- c) Les réserves formulées ou re-

als in accordance with article 38; tirées visées å 1’article 38 ;

(d) Of the date on which this d) La date å laquelle cette Con­

Convention will corne into force in vention entrera en vigueur, en appliaccordance with article 39; cation de 1’article 39;

(e) Of denunciations and notifica­ e) Les dénonciations et les notifi­

tions in accordance with article 40; cations visées å 1’article 40 ;

(f ) Of requests for revision in ac­ f) Les demandes de revision visées

cordance with article 41. å 1’article 41. IN FAITH WHEREOF the under- EN FOI DE QUOI, les soussignés, signed, duly authorized, have signed dument autorisés, ont signé, au nom this Convention on behalf of their de leurs Gouvernements respectifs, la respective Governments. présente Convention.

DONE åt New York, this twenty- FAIT ä New-York, le vingt-huit eighth day of September, one thou- septembre mil neuf cent cinquantesand nine hundred and fifty-four, in quatre, en lin seul exemplaire dont a single copy, of which the English, les textes anglais, espagnol et fran- French and Spanish texts are equally cais font également foi et qui sera authentic and which shall remain déposc dans les archives de l’Orgadeposited in the archives of the nisation des Nations Unies et dont United Nations, and certified true les copies certifiées conformes secopies of which shall be delivered to ront remises ä tous les Etats Mem­ all Members of the United Nations bres des Nations Unies et aux Etats and to the non-Member States re­ non membres visés ä 1’article 35. ferred to in article 35.

Kungl. Maj.ts proposition nr 170 år 1964 59

församling skall i förekommande fall föreslå, vilka åtgärder som skola vidtagas med anledning av sådan framställning.

Artikel 42

Underrättelser från Förenta Nationernas generalsekreterare Förenta Nationernas generalsekre­ terare skall underrätta alla stater som är o medlemmar av Förenta Na­ tionerna ävensom övriga i artikel 35 avsedda stater om a) undertecknanden, ratifikatio­ ner och anslutningar enligt artikel 35; b) förklaringar och underrättel­ ser enligt artikel 36; c) förbehåll och återkallanden en­ ligt artikel 38; d) dagen då denna konvention en­ ligt artikel 39 träder i kraft;

e) uppsägningar och underrättel­ ser enligt artikel 40; f) framställningar om revision en­ ligt artikel 41; TILL BEKRÄFTANDE HÄRAV hava undertecknade vederbörligen bemyndigade ombud undertecknat denna konvention på sina regering­ ars vägnar, SOM SKEDDE i New York den 28 september 1954 i ett exemplar, vars engelska, franska och spanska tex­ ter äga lika vitsord, och vilket skall förbliva deponerat i Förenta Natio­ nernas arkiv; bestyrkta avskrifter därav skola översändas till alla med­ lemmar av Förenta Nationerna och till övriga i artikel 35 avsedda sta­ ter.

60 Kungl. Maj. ts proposition nr 170 år 196b

Schedule Annexe

Paragraph 1 Paragraphe 1

1. The travel document referred to 1. Le titre de voyage visé par l’arin article 28 of this Convention shall ticle 28 de cette Convention doit inindicate that the holder is a stateless diquer que le porteur est un apatride person under the terms of the Con­ au sens de la Convention du 28 sepvention of 28 September 1954. tembre 1954.

2. The document shall be made 2. Ce titre sera rédigé en deux out in åt least two languages, one of langues au moins: l’une des deux which shall be English or French. sera la langue anglaise ou la langue francaise. 3. The Contracting States will con- 3. Les Etats contractants examinesider the desirability of adopting the ront la possibilité d’adopter un titre model travel document attached de voyage du modéle ci-joint. hereto.

Paragraph 2 Paragraphe 2

Subject to the regulations obtain- Sous réserve des réglements du ing in the country of issue, children pays de délivrance, les enfants pourmay be included in the travel docu­ ront étre mentionnés dans le titre ment of a parent or, in exceptional d’un parent, ou, dans des circonstancircumstances, of another adult. ces exceptionnelles, d’un autre adulte.

Paragraph 3 Paragraphe 3

The fees charged for issue of the Les droits å percevoir pour la dé­ document shall not exceed the lowest livrance du titre ne dépasseront pas scale of charges for national pass­ le tarif le plus bas appliqué aux pasports. seports nationaux.

Paragraph b Paragraphe b

Sa ve in special or exceptional Sous réserve de cas spéciaux ou cases, the document shall be made exceptionnels, le titre sera délivré valid for the largest possible number pour le plus grand nombre possible of countries. de pays.

Paragraph 5 Paragraphe 5

The document shall have a validi- La durée de validité du titre sera ty of not less than three months and de trois mois au moins et de deux not more than two years. ans au plus.

Paragraph 6 Paragraphe 6

1. The renewal or extension of the 1. Le renouvellement ou la provalidity of the document is a matter longation de validité du titre est du

Kungl. Maj.ts proposition nr 170 år 1964 61

Bilaga till bilaga

§1

1. Uti artikel 28 i denna konven­ tion omförmält resedokument skall utvisa, att innehavaren är en stats­ lös person i den mening detta ut­ tryck tillagts i konventionen den 28 september 1954. 2. Dokumentet skall vara avfattat på minst två språk, varav det ena skall vara engelska eller franska.

3. Fördragsslutande stat skall överväga lämpligheten av att antaga härvid såsom förebild fogade formu­ lär.

§2

Med förbehåll för gällande be­ stämmelser i den stat, som utfärdat dokumentet, må barn införas i ett för endera av barnets föräldrar ut­ färdat resedokument eller, där sär­ skilda skäl föreligga, i resedoku­ ment utfärdat för annan vuxen per­ son.

§3

Avgift för dokumentets utfärdan­ de skall icke överstiga den för hemlandspass fastställda lägsta avgiften.

§*

Utom i särskilt bestämda fall el­ ler i undantagsfall skall dokumentet vara giltigt för största möjliga antal stater.

§5

Dokumentet skall hava en giltig­ hetstid av minst tre månader och högst två år.

§6

1. Förnyande eller förlängning av dokumentets giltighet tillkommer 5 Bihang till riksdagens protokoll 1964. 1 samt. A'r 170

62 Kungl. Maj:ts proposition nr 170 år 196U

för the authority which issued it, so ressort de 1’autorité qui l’a délivré, long as the holder has not established aussi longtemps que le titulaire ne lawful residence in another territory s’est pas établi réguliérement dans and resides lawfully in the territory un autre territoire et réside régulié­ of the said authority. The issue of rement sur le territoire de ladite aua new document is, under the same torité. L’établissement d’un nouveau eonditions, a matter for the authority titre est, dans les mémes eonditions, which issued the former document. du ressort de 1’autorité qui a délivré 1’ancien titre.

2. Diplomatic or consular authori- 2. Les représentants diplomatities may be authorized to extend, ques ou consulaires pourront étre för a period not exceeding six autorisés å prolonger, pour une pémonths, the validity of travel docu- riode qui ne dépassera pas six mois, ments issued by their Governments. la validité des titres de voyage délivrés par leurs gouvernements respectifs. 3. The Contracting States shall 3. Les Etats contractants examigive sympathetic consideration to neront avec bienveillance la possibirenewing or extending the validity lité de renouveler ou de prolonger la of travel documents or issuing new validité des titres de voyage ou d’en documents to stateless persons no délivrer de nouveaux å des apatrides longer lawfully resident in their ter­ qui ne sont plus des résidents réguritory who are unable to obtain a liers dans leur territoire dans les cas travel document from the country of ou ees apatrides ne sont pas en metheir lawful residence. sure d’obtenir un titre de voyage du pays de leur résidence réguliére.

Paragraph 7 Paragraphe 7

The Contracting States shall re- Les Etats contractants reconnaicognize the validity of the docu­ tront la validité des titres délivrés ments issued in accordance with the conformément aux dispositions de provisions of article 28 of this Con- 1’article 28 de cette Convention. vention.

Paragraph 8 Paragraphe 8

The competent authorities of the Les autorités compétentes du pays country to which the stateless person dans lequel 1’apatride désire se renddesires to proceed shall, if they are re apposeront, si elles sont disposées prepared to admit him and if a visa å 1’admettre, un visa sur le titre dont is required, affix a visa on the docu­ il est titulaire, si un tel visa est nément of which he is the holder. cessaire.

Paragraph 9 Paragraphe 9

1. The Contracting States under- 1. Les Etats contractants s’engatake to issue transit visas to state­ gent å délivrer des visas de transit less persons who have obtained visas aux apatrides ayant obtenu le visa for a territory of final destination. d’un territoire de destination finale. 2. The issue of such visas may be 2. La délivrance de ce visa pourra

Kungl. Maj.ts proposition nr 170 år 196A 63

den myndighet, som utfärdat det­ samma, så länge innehavaren icke lovligen bosatt sig på främmande territorium och så länge han lovli­ gen uppehåller sig inom sagda myn­ dighets område. Under enahanda be­ tingelser ankommer utfärdandet av nytt dokument på den myndighet, som utfärdat det föregående doku­ mentet. 2. Diplomatiska eller konsulära representanter må bemyndigas att för en tidrymd icke överstigande sex månader förlänga giltighetstiden för resedokument, vilka utfärdats av de­ ras respektive regeringar.

3. Fördragsslutande stat skall väl­ villigt pröva möjligheterna att för­ nya eller utsträcka ett resedoku­ ments giltighetstid eller att utfärda nytt sådant för statslös person, vil­ ken icke längre lovligen uppehåller sig inom vederbörande stats område, därest den statslöse är ur stånd att erhålla ett resedokument från den stat, inom vilken han har lov att vis­ tas.

§7

Fördragsslutande stat skall erkän­ na giltigheten av sådana dokument, som utfärdats i enlighet med före­ skrifterna i artikel 28 i denna kon­ vention.

§8

Vederbörande myndigheter i stat, dit en statslös person ämnar begiva sig, skola, därest de äro beredda att låta honom inresa och visering är er­ forderlig, förse hans dokument med bevis om visering.

§9

1. Fördragsslutande stat åtager sig att meddela genomresevisering för statslös person, som erhållit visering för den slutliga bestämmelsestaten. 2. Sådan visering må vägras på

64 Kungl. Maj. ts proposition nr 170 år 1964

refused on grouiids which would étre refusée pour les motifs pouvant justify refusal of a visa to any alien. justifier le refus de visa å tout étranger.

Paragraph 10 Paragraphe 10

The fees for the issue of exit, entrv Les droits afférents å la délivranor transit visas shall not exceed the ce de visas de sortie, d’admission ou lowest scale of charges for visas on de transit ne dépasseront pas le tarif foreign passports. le plus bas appliqué aux visas de passeports étrangers.

Paragraph 11 Paragraphe 11

When a stateless person has law- Dans le cas d’un apatride changefully taken up residence in the terri- ant de résidence et s’établissant rétory of another Contracting State, the guliérement dans le territoire d’un responsibility for the issue of a new autre Etat contractant, la responsadocument, under the terms and con- bilité de délivrer un nouveau titre ditions of article 28 shall be that of incombera désormais, aux terines et the competent authority of that ter- aux conditions de 1’article 28, å Tauritory, to which the stateless person torité compétente dudit territoire, å shall be entitled to apply. laquelle 1’apatride aura le droit de présenter sa demande.

Paragraph 12 Paragraphe 12

The authority issuing a newr docu­ L’autorité qui délivre un nouveau ment shall withdraw the old docu­ titre est tenue de retirer l’ancien tit­ ment and shall return it to the re et d’en faire retour au pays qui country of issue if it is stated in the l’a délivré si 1’ancien document spédocument that it should be so re- cifie qu’il doit étre retourné au pays turned; otherwise it shall withdraw qui l’a délivré; dans le cas contraire, and cancel the document. 1’autorité qui délivre le titre nouveau retirera et annulera Tanden.

Paragraph 13 Paragraphe 13

1. A travel document issued in ac- 1. Tout titre de voyage délivré en cordance with article 28 of this Con- application de 1’article 28 de cette vention shall, unless it contains a Convention donnera, sauf mention statement to the contrary, entitle the contraire, le droit au titulaire de reholder to re-enter the territory of the venir sur le territoire de 1’Etat qui issuing State åt any time during the 1’a délivré å n’importe quel moment period of its validity. In any case the pendant la période de validité de ce period during which the holder may titre. Toutefois, la période pendant return to the country issuing the laquelle le titulaire pourra rentrer document shall not be less than three dans le pays qui a délivré le titre de months, except when the country to voyage ne pourra étre inférieure å which the stateless person proposes trois mois, sauf lorsque le pays ou to travel does not insist on the travel 1’apatride désire se rendre n’exige document according the right of re- pas que le titre de voyage comporte entry. 2 le droit de rentrée.

2. Subject to the provisions of the 2. Sous réserve des dispositions de preceding sub-paragraph, a Contract- 1’alinéa précédent, un Etat contrac-

Kungl. Maj.ts proposition nr 170 år 1967 65

samma grunder, som skulle rättfär­ diga avslag på en viseringsansökan från varje annan utlänning.

§10

Avgift för meddelande av utrese-, inrese- eller genomresevisering skall icke överstiga den för visering av utländska pass fastställda lägsta av­ giften.

§11

När statslös person har bytt vis­ telseort och lovligen bosatt sig inom annan fördragsslutande stats områ­ de, skall ansvaret för utfärdande av nytt dokument i överensstämmelse med stadgandena och förutsättning­ arna i artikel 28 åvila vederbörande myndighet inom sagda område, till vilken myndighet den statslöse skall vara berättigad hänvända sig.

§12 Myndighet, som utfärdar nytt do­ kument, skall infordra det tidigare dokumentet och återställa det till den stat, vilken utfärdat detsamma, därest i dokumentet angives att det bör sålunda återställas; i annat fall skall myndigheten infordra och ma­ kulera det.

§ 13

1. Ett i enlighet med artikel 28 i denna konvention utfärdat resedoku­ ment skall, såframt det ej innehål­ ler en förklaring i motsatt riktning, berättiga innehavaren att återvända till den utfärdande statens område när helst han så önskar under do­ kumentets giltighetstid. I varje fall skall den tidrymd, inom vilken inne­ havaren skall äga återvända till den stat, som utfärdat dokumentet, icke understiga tre månader, med undan­ tag för det fall att den stat, till vil­ ken den statslöse avser att resa, icke kräver att resedokumentet medgiver sådan rätt att återvända. 2. Med förbehåll för vad i föregå­ ende moment sägs må fördragsslu-

66 Kungl. Maj:ts proposition nr 170 år 196b

ing State may require the holder of tant peut exiger que le titulaire de the document to comply with such ce titre se soumette å toutes les forformalities as may be prescribed in malités qui peuvent étre imposées å regard to exit from or return to its ceux qui sortent du pays ou å ceux territory. qui y rentrent.

Paragraph lb Paragraphe lb

Subject only to the terms of pa­ Sous la seule réserve des stipularagraph 13, the provisions of this tions du paragraphe 13, les disposi­ Schedule in no way affect the laws tions de la présente annexe n’affecand regulations governing the con- tent en rien les lois et régleinents réditions of admission to, transit gissant, dans les territoires des Etats through, residence and establish- contractants, les conditions d’admisment in, and departure from, the sion, de transit de séjour, d’établisseterritories of the Contracting States. ment et de sorti.

Paragraph 15 Paragraphe 15

Neither the issue of the document La délivrance du titre, pas plus nor the entries made thereon deter- que les mentions y apposées, ne démine or affect the status of the termine ni n’affecte le statut du ti­ holder, particularly as regards na- tulaire, notamment en ce qui concertionality. ne la nationalité.

Paragraph 16 Paragraphe 16

The issue of the document does La délivrance du titre ne donne au not in any way entitle the holder to titulaire aucun droit å la protection the protection of the diplomatic or des représentants diplomatiques et consular authorities of the country of consulaires du pays de délivrance, et

issue, and does not ipso facto confer ne confére pas ipso facto å ees re­

on these authorities a right of pro­ présentants un droit de protection. tection.

Kungi. Maj:ts proposition nr 170 år 196b 67

tande stat kunna kräva, att den, för vilken resedokument utfärdats, iakt­ tager de formföreskrifter, vilka kun­ na stadgas för personer, som utresa ur eller återvända till dess område.

§U

Med förbehåll blott för vad som stadgats i § 13 skola föreskrifterna i denna bilaga icke i något hänseende inverka på de lagar och bestämmel­ ser, som fastställa villkoren för in­ resa till, genomresa av, uppehåll och bosättning på samt avresa från fördragsslutande stats område.

§15

Varken utfärdandet av dokument eller däri verkställda anteckningar bestämma eller påverka innehava­ rens rättsliga ställning och i synner­ het icke frågan om medborgarska­ pet.

§16

Utfärdandet av dokument giver icke innehavaren någon som helst rätt till beskydd av diplomatiska el­ ler konsulära representanter för den stat, som utfärdat detsamma, och

medför icke, ipso facto, rätt för des­

sa representanter att utöva skydd.

Kungl. Maj.ts proposition nr 170 år 196i 75

( 6 )

Förnyelse eller förlängning av giltighets­ tiden: Avgift: Från Till

Beslutande myndighets underskrift och stämpel:

Förnyelse eller förlängning av giltighets­ tiden: Avgift: Från Till

Beslutande myndighets underskrift och stämpel:

(Detta dokument innehåller 32 sidor, pär­ men oräknad)

(7-32)

Viseringar

Namnet på den, för vilken dokumentet ut­ färdats, skall upprepas i varje visering. (Detta dokument innehåller 32 sidor, pär­ men oräknad)

Stockholm 1964. Isaac Marcus Boktryckeri Aktiebolag 640533